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POBREZA DE INGRESOS EN LA ARGENTINA DE AYER Y DE HOY LA MANIFESTACIÓN DE UN PROBLEMA ESTRUCTURAL
Agustín Salvia
Seminario UCA PNUD 22 de Octubre de 2019
• Esta presentación busca llamar la atención sobre
algunos de los efectos regresivos acumulativos que
generan en nuestro país las trampas del crecimiento
inestable, desequilibrado y desigual ante la
ausencia de políticas sustentables de desarrollo
económico, social y ambiental.
• Existe una forma diferente de hacer política pública,
en donde la pregunta relevante para que todos
ganemos es cómo hacer para que con cada
intervención orientada al crecimiento logren más
los que menos tienen. Es necesario crecer, pero el
crecimiento económico no es suficiente, y por sí
solo no derrama desarrollo.
SABEMOS ALGO IMPORTANTE
LA POBREZA AFECTA LA INTEGRACIÓN
SOCIAL Y FRENA EL DESARROLLO
ECONÓMICO DE UNA SOCIEDAD.
LA EQUIDAD DE RESULTADOS ES FUENTE
DE DESARROLLO Y ES FACTOR DE
INTEGRACIÓN SOCIAL (BM, BID, CEPAL).
DEUDAS SOCIALES
LA POBREZA COMO UN PROCESO CRÓNICO Y ACUMULATIVO
5,8
62,3
36,8
71,6
35,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Oct-
74
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02
IIS
2003
IIS
2004
IIS
2005
IIS
2006
IIS
2007*
IIS
2008
IIS
2009
IIS
2010
IIS
2011
IIS
2012
IIS
2013
IIS
2014
IS 2
015
IIS
2016
IIS
2017
IIS
2018
IS 2
019
Pobreza EPH-INDEC (nueva metodología) (%)
Pobreza ODSA-UCA (%)
Indigencia EPH-INDEC (nueva metodología) (%)
Indigencia ODSA-UCA (%)
Pobreza estructural (%)
Lineal (Pobreza EPH-INDEC (nueva metodología) (%))
Lineal (Indigencia EPH-INDEC (nueva metodología) (%))
Reconstrucción de la
serie histórica de
indigencia y pobreza en la
Argentina con la nueva
metodología del INDEC
POBREZA ESTRUCTURAL
CRÓNICA
2 de cada 3 pobres no
logran salir de la
pobreza
POBREZA POR INGRESOS EN LA ARGENTINA
UN PROBLEMA QUE NO ES NUEVO
POBREZA
ESTRUCTURAL
PERSISTENTE
Aprox.
3 millones
10 millones
20-25%
54%
Más de 6 millones de niños/as y
adolescentes en hogares pobres
POBREZA
TOTAL 37% 4 millones
14,0
millones Ingresos familia tipo menores a
$35.000
INDIGENCIA 8% 1 millón
3,6 millones Ingresos familia tipo menores a
$14.000
Más de 1,5 millones de niños/as y
adolescentes en hogares indigentes
LA POBREZA NO SÓLO SE EXPRESA EN DÉFICIT DE INGRESOS
27% Déficit de Viviendas
25% Déficit Educativo
22% Déficit de Salud
El Estado que va por detrás de las necesidades de
inversión social
34% Déficit de Servicios
Déficit público y privado en inversión para el desarrollo social
30%
De los hogares fuera del sistema de la seguridad social
POBREZA 1980-2016
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
Evolución interanual de la tasa de pobreza (pp.) y del PIB per cápita (%).
Argentina: 1980-2019. Serie octubre y segundos semestres. Nueva metodología INDEC (empalmada), Aglomerado Gran Buenos Aires.
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
Evolución interanual de la tasa de pobreza (pp.) y del salario real (%).
Argentina: 1980-2019. Serie octubre y segundos semestres. Nueva metodología INDEC (empalmada), Aglomerado Gran Buenos Aires.
5,8
62,3
36,8
71,6
35,4
0,0
2,0
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8,0
10,0
12,0
14,0
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0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
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Oct-
74
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75
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76
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95
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96
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98
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01
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02
IIS
200
3
IIS
2004
IIS
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5
IIS
200
6
IIS
2007*
IIS
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8
IIS
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IIS
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0
IIS
201
1
IIS
201
2
IIS
201
3
IIS
2014
IS 2
015
IIS
201
6
IIS
201
7
IIS
201
8
IS 2
019
Gasto Seguridad Social (%PIB)
Gasto Protección Social (%PIB)
Pobreza EPH-INDEC (nueva metodología) (%)
Indigencia EPH-INDEC (nueva metodología) (%)
Lineal (Pobreza EPH-INDEC (nueva metodología) (%))
Lineal (Indigencia EPH-INDEC (nueva metodología) (%))
ESFUERZOS FISCALES PARA BAJAR LA POBREZA
UN GASTO NECESARIO PERO INSUFICIENTE
SIN ESTAS TRANSFERENCIAS LA POBREZA SERÍA AÚN MAYOR
POBREZA 1980-2016
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
Evolución interanual de la tasa de pobreza y del gasto en transferencias
sociales. Argentina: 1980-2019. En porcentajes y puntos porcentuales.
POBREZA 1980-2016
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
Evolución interanual del PIB per cápita y del gasto en transferencias
sociales. Argentina: 1980-2019. En porcentajes.
UN MERCADO DE TRABAJO SEGMENTADO EN PRODUCTIVIDAD Y
CALIDAD EN CUANTO A LOS EMPLEOS QUE DEMANDA
30% Empleos precarios
15% Empleos de
indigencia
10% De desempleo
Una estructura social del trabajo conformado al menos
por ¼ de empleos de subsistencia (masa marginal)
50% De las mujeres en edad de trabajar está fuera del mercado de trabajo
45% Empleos plenos
de calidad
Un modelo de crecimiento que no genera empleos de calidad
SUFICIENTES ni emplea la fuerza de trabajo DISPONIBLE
UNA ESTRUCTURA PRODUCTIVA HETEROGÉNEA QUE GENERA
EMPLEOS DE BAJA PRODUCTIVIDAD Y REMUNEACIÓN
15% Empleos en el
sector público
49% Empleos en el sector
micro-informal
60% Cuenta propias no
calificados
Una economía que CRECE de manera DESEQUILIBRADA que no
genera ni derrama los empleos productivos necesarios
50% Trabajadores con ingresos menores a un salario mínimo o
desocupado
36% Empleos en el
sector formal
Un modelo de crecimiento dual, desigual y combinado que
genera EXCEDENTES ABSOLUTOS de fuerza de trabajo
40% La remuneración promedio de los trabajadores micro
informales es 40% el salario medio de los empleados
públicos
MERCADOS DE TRABAJO SEGMENTADOS
50% PRECARIEDAD
LABORAL
35% de los
Asalariados
!
8 de cada 10 trabajadores
del sector Micro-informal es
precario
60% de los No
Asalariados
Razón de probabilidad de estar inserto en un empleo de calidad
Total Urbano. EDSA-ODSA-UCA, 2018
SALIR DE LA TRAMPA DE LA
REPRODUCCIÓN DE LA POBREZA
CRECIMIENTO CON EQUILIBRIO MACRO
ECONÓMICO QUE BAJE LA INFLACIÓN Y
PERMITA PLANIFIAR EL DESARROLLO CON
ACUERDOS REDISTRIBUTIVOS SECTORIALES Y
SOCIALES.
CRECIMIENTO DE LOS SECTORES
EXTERNOS CON IMPACTO EN LAS
ECONOMÍAS REGIONALES Y MERCADOS
INFORMALES MICRO-PYMES.
DEUDAS SOCIALES
Inversión Social Actual (2019) Inversión
(mill. USD)
Inversión
(% PBI)
Sistema Contributivo de la Seguridad Social 59.161,1 12,7%
Programas de Protección Social 10.714,2 2,3%
TOTAL EN TRANSFERENCIAS SOCIALES 69.409,7 14,9%
Fuente: Ensayo sobre Desarrollo Sostenible – PNUD. Elaboración propia en base Min.
Hacienda y Presupuesto Nacional 2019.
Inversión Social para Erradicar la Pobreza. En millones de U$S (2019).
Inversión para la Erradicación de la Pobreza (2019-III
trimestre)
Inversión
(mill. USD)
Inversión
(% PBI)
Indigencia total de la población 1.783,7 0,4%
Pobreza total población 19.407,3 4,4%
DEUDA SOCIAL
¿Cuánto costaría superar el HAMBRE?
SALIR DE LA
INDIGENCIA
$7.500 40%
60%
Ingresos de subsistencia
Transferencias sociales
HOY EN LOS
HOGARES
INDIGENTES
1 PROGRAMA
ALIMENTARIO POR
HOGAR ($7000)
Costo
U$S 1.300
millones de
dólares anuales
(0,3% PBI)
Se reduciría a
1,5% LA INDIGENCIA
La pobreza no cambiaría 1 millón de nuevas
transferencias
HOGAR
PROMEDIO
PROYECCIÓN TEÓRICA: INCREMENTO DE 50 MIL NUEVOS NIÑOS/NIÑAS INDIGENTES POR AÑO.
MEJOR ESCENARIO: 20-25 AÑOS 13% DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE INDIGENCIA
SUPUESTO: CRECIMIENTO DEL PBI 2% ANUAL SIN CAMBIO DEL MODELO DE CRECIMIENTO
¿Cuánto costaría salir de la POBREZA?
SALIR DE LA POBREZA $19.000
DOTAR DE 1 EMPLEO
CON SALARIO MÍNIMO
POR HOGAR ($16.000)
Costo
U$S 12.000
millones
de dólares
(3% PBI)
LA INDIGENCIA CAERÍA A CASI 0%
Y LA POBREZA A MENOS DE 8%
4 millones de nuevos
empleos / 800 MIL POR
AÑO EN 4-5 AÑOS
(0,6% PBI)
HOGAR
PROMEDIO
HOY EN LOS
HOGARES POBRES
PROYECCIÓN TEÓRICA: UN PBI CRECIENDO AL 3 % ANUAL, CREARÍA 250 MIL EMPLEOS.
MEJOR ESCENARIO: 20-25 AÑOS BAJA LA POBREZA AL 10%
SUPUESTO: FUERZA DE TRABAJO DISPONIBLE EN MERCADOS NO SEGMENTADOS
CREAR EMPLEOS
MÍNIMOS GARANTIZADOS
EN LA ECONOMIÍA SOCIAL
ES UNA INVERSIÓN PARA
EL DESARROLLO
CONTENIDOS PARA UNA AGENDA DE DESARROLLO
Necesidad de superar la cíclica restricción externa
a través de crear riqueza con una distribución
interna de excedentes más equilibrada (incluyendo
reformas previsional y laboral)
Necesidad de mayor desarrollo en ciencia y
técnica e innovación productiva y social que
aumente la productividad económica y social
Necesidad de una macroeconomía consistente:
equilibrio fiscal, inflación controlada, movimiento
de capitales y endeudamiento sostenible (incluye
reforma fiscal-tributaria)
NECESIDAD DE
UN PACTO
SOCIAL,
POLÍTICO,
PRODUCTIVO Y
REDISTRIBUTIVO,
CON ASISTENCIA
Y MONITOREO
CIENTÍFICO-
TÉCNICO
Necesidad de un salto en inversiones micro-pymes,
productividad, exportaciones y bienestar social
orientado a los más pobres (políticas ‘dos bandas’)
Necesidad de invertir en capital humano y capital
social en clave intergeneracional: educación,
salud, hábitat, comunicación, etc.
www.uca.edu.ar/observatorio
observatorio_deudasocial@uca.edu.ar
@ODSAUCA
odsa_uca
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