marco legal ambiental pequeña mineria y mineria artesanal

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MARCO LEGAL AMBIENTAL MINERO

PEQUEÑA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL

Dra. MARITZA LEON IRIARTE ASESORA LEGALDIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS

Lima, junio 2010

M I N I S T E R I O D E E N E R G I A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 0 9 WWW.MINEM.GOB.PE

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Henry Luna Córdova “II Curso de Especialización: Minería y Energía” CDA PUCP Henry Luna Córdova “II Curso de Especialización: Minería y Energía” CDA PUCP

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Es el órgano técnico normativo del Ministerio de Energía y Minas encargado de evaluar, aprobar o desaprobar los Estudios Ambientales (DIA, EIAds, EIA, PAMA, Planes de Cierre de Minas o de Pasivos Ambientales Mineros) y sus modificatorias. Además de cumplir con otras funciones previstas en el ROF del MEM (D.S. 031-2007-EM).

¿Qué es la DGAAM?

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Clases de Instrumentos de Gestión Ambiental Minero

Según el riesgo ambiental que pueda generar los proyectos de actividad minera, la normatividad ambiental minera establece la siguiente clasificación:

Declaración de Impacto Ambiental – DIA

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado – EIAsd

Estudio de Impacto Ambiental - EIA

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Su objeto es prevenir, minimizar, mitigar y controlar sus riesgos y efectos que pudieran derivarse sobre la salud, la seguridad de las personas y el ambiente, así como la rehabilitación ambiental al término de las mismas.

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OBJETO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

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LA ACTIVIDAD MINERA, RESPETA:

AREAS NATURALES PROTEGIDAS RESTOS ARQUEOLÓGICOS AREAS URBANAS Y DE EXPANSIÓN URBANA PROPIEDAD PRIVADA Etc.

7PERMISOS MÍNIMOS PARA INICIO

DE ACTIVIDAD MINERA

A. ESTUDIOS AMBIENTALES APROBADOS

B. AUTORIZACIÓN DE USO DEL TERRENO SUPERFICIAL

C. AUTORIZACIONES DE USO DE AGUA

D. AUTORIZACIÓN DE VERTIMIENTOS

E. AUTORIZACIÓN DE DESBOSQUE

F. CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS ARQUEOLÓGICOS (CIRA).

G. AUTORIZACIÓN DE INICIO DE ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN MINERA

H. AUTORIZACIÓN DE SERVIDUMBRE

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MARCO LEGAL ESPECÍFICO

Ley Nº 27651

Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería

Artesanal

Decreto Supremo Nº 013-2002-EM

Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal

Decreto Legislativo Nº 1040

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OBJETIVOS DE LA NORMA

Legalizar

Promover

Concientizar

Proteger el Medio Ambiente

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ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIÓN

Intereses del Pequeño

Minero

Intereses del Minero Artesanal

Intereses Comunes

Soluciones

Título III de la Ley de Formalización de PPM y MA

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PEQUEÑA MINERIA MINERIA ARTESANAL

METALICA NO METALICA METALICA NO METALICA

POLIMETALICO

AURIFERACARBONIFERO

MAT. INDUSTRIALES

MAT. CONSTRUCCION

AURIFERA MAT. CONSTRUCCION

PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

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Criterios de distinción

En caso de yacimientos metálicos tipo placer: Materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados Detríticos.

(1)            Hasta 3000 m3 / día.(2)            Hasta 200 m3 / día.

Estrato

Extensión de Concesión

Gran Minería Más de 2000 Has. Más de 5000 TM/día

Mediana Minería Más de 2000 Has. Hasta 5000 TM/día

Pequeña Minería Hasta 2000 Has. Hasta 350 TM/día (1)Hasta 1200 TM/día (No Met.)

Minería Artesanal Hasta 1000 Has. Hasta 25 TM/día (2)Hasta 100 TM/día (No Met)

Capacidad Productiva

PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

Decreto Legislativo Nº 1040 que modificó la Ley Nº 27651 y La Ley General de Minería.

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CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

Los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales deberán contar con certificación ambiental expedida por la Dirección Regional de Energía y Minas.

El Titular estará en condiciones de tramitar los permisos, autorizaciones o pronunciamientos favorables relacionados con la ejecución del proyecto.

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CLASIFICACIÓN AMBIENTAL

CERTIFICACION AMBIENTALClase de Estudio Estrato Categoría Riesgo Ambiental

Declaración de

Impacto Ambiental -

DIA

PMA Categoría INo origina impactos ambientales de

carácter significativo.

Estudio de Impacto

Ambiental Semi

detallado EIASdPPM

Categoría II

Incluye aquellos proyectos cuya ejecución puede originar impactos

ambientales moderadas y cuyo efecto negativo pueden ser

eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente

aplicables.

PMA

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SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

El titular indicará su propuesta de categoría:

a) Categoría I : DIA (si el proyecto corresponde la DGAAM emitirá la certificación ambiental)

b) Categoría II : EIAsd (se debe presentar TDR)

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DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

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1. Datos generales del PPM o MA

2. Descripción del proyecto de inversión.

3. Descripción del área de implementación del proyecto.

Ambiente Físico.

Ambiente Biológico.

Ambiente Social, Económico y Cultural.

4. Descripción de impactos ambientales y sociales.

5. Medidas de prevención, mitigación, corrección, compensación, en su caso.

Contenido de la DIA ...

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6. Plan de Cierre.

7. Resumen Ejecutivo

La DGAAM se pronunciará en 50d/c.

Si la solicitud corresponde a una DIA, la ratificará y emitirá

la certificación Ambiental.

Si no, corresponde reclasificará el proyecto como de Categoría II,

debiendo presentar los TDR para el EIAsd.

... Contenido de la DIA

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PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN AMBIENTALPropuesta para Categoría I

Supuesto: No se plantean observaciones.

BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 41°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°TUPA BG08 A

RRESOLUCIÓN DIRECTORAL

AUTO DIRECTORAL

45 P 50 días

(SILENCIONEGATIVO)

• Aprueba la Clasificación Propuesta• Expide la Certificación Ambiental

“DIA” R

20

Propuesta para Categoría I

“DIA”45 P 50 días

(SILENCIONEGATIVO)

• Aprueba la Clasificación Propuesta

• Expide la Certificación Ambiental

Supuesto: Se plantean observaciones.

BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 41°, 43°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°TUPA BG08

30 días

observs

Para que Adm. adjunte

“información adicional”

A

30 días

Para que DGAAM se pronuncie

A

R

R

RDesaprueba la solicitud por ser insuficiente la información presentada

R• Se declara el abandono

del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar información adicional

A • Se modifica la categoría propuesta, solicitándose al proponente la presentación de los TR del EIASd

RESOLUCIÓN DIRECTORAL

AUTO DIRECTORAL

PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN AMBIENTAL

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Propuesta para Categoría I

Supuesto: Se decide RECLASIFICAR.

DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 41°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°BASE LEGAL:

TUPA BG08 A

RRESOLUCIÓN DIRECTORAL

AUTO DIRECTORAL

45 P 50 días

(SILENCIONEGATIVO)

“DIA”

A

Se modifica la categoría propuesta, solicitándose al proponente la presentación de los TR del EIASd

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Propuesta para Categoría I

(SILENCIONEGATIVO)

• Aprueba la Clasificación Propuesta

• Aprueba los TR para EIASd

Supuesto: RECLASIFICACIÓN. (sin observaciones)

BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 42°, 43°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°TUPA BG08

30 días

Para presentar propuesta de TR

APara que DGAAM

se pronuncie

A

R

R Se modifica la

categoría propuesta, solicitándose al

proponente la presentación de los TR

del EIASd

RESOLUCIÓN DIRECTORAL

AUTO DIRECTORAL

R Se declara el abandono del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar propuesta de TR

45 P 50 días

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Propuesta para Categoría I

(SILENCIONEGATIVO)

Supuesto: RECLASIFICACIÓN. (con observaciones)

BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 42°, 43°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°TUPA BG08

30 días

Para presentar propuesta de TR

APara que DGAAM

se pronuncie

A

R

Se modifica la categoría propuesta,

solicitándose al proponente la

presentación de los TR del EIASd

RESOLUCIÓN DIRECTORAL

AUTO DIRECTORAL

RSe declara el abandono del

procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar propuesta

de TR

45 P 50 días

observs

A30 días

Para que Adm.

adjunte “informaci

ón adicional”

30 días

Para que DGAAM se pronuncie

• Aprueba la Clasificación Propuesta

• Aprueba los TR para EIASd

R

R• Desaprueba la

solicitud por ser insuficiente la información presentada

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TÉRMINOS DE REFERENCIAPARA EIAsd

25Qué es:

Es el documento técnico que define los objetivos y el alcance de cada uno de los temas y/o estudios que se desarrollarán para obtener el EIAsd.

Los Términos de Referencia estarán en función del tipo de proyecto y de acuerdo a la particularidad ambiental de la zona donde se desarrolla éste.

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a)Objetivo del proyectob)Propuesta de contenido del EIAsdc)Cronograma de elaboración del EIAsd.d)Metodología para identificar beneficiados y

afectados por el proyecto.e)Criterios para definir la información de carácter

reservado.f) Criterios para el Plan de Cierre.

Los Términos de Referencia se complementarán con la

información que la Dirección considere necesaria para

mejor resolver.

Debe incluir:

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO

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Resumen Ejecutivo Descripción General del Proyecto. Síntesis de características y antecedentes. Descripción de efectos y circunstancias que dieron origen

al EIAsd Descripción de impactos positivos y negativos. Estrategia de manejo ambiental que incluya plan

de contingencia Plan de Participación Ciudadana Planes de seguimiento, vigilancia y control. Plan de Cierre.

Contenido ...

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“EIASd”

120 díasobservs

A

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN EIASd

....que publique Publicación

10 d

AudienciaPublica

40

30 d

Plazo para que interesados presenten comentarios

30

“EIASd”120 días

(SILENCIOPOSITIVO)

• Aprueba el EIASd.• Resolución

constituye la Certificación Ambiental

BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 47°, 48°, 49°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.7

30 días

observs

Para que Adm. adjunte

información adicional o

subsane OBS

A

30 días

Para que DGAAM se pronuncie

A

R

R

R• Desaprueba el EIASd.

R

• Se declara el abandono del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar información adicional o subsanar

RESOLUCIÓN DIRECTORAL

AUTO DIRECTORAL

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN EIASd

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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA

Base Legal:

Ley N° 27651

D.S. N° 013-2002-EM

Ley N° 28090 y sus modificatorias.

D.S. N° 033-2005-EM

D.S. N° 045-2006-EM

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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA

Presentación y ejecución del PC.

Contenido del PC para la pequeña minería definido en el Anexo I.

Contenido del PC para la minería artesanal a definir en norma especial (nacional o regional).

Autoridad competente: Gobiernos Regionales (DREM)

Definición de garantías por norma especial.

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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA

Podrá ser elaborado por una unidad minera o un grupo de unidades de mas de un titular, cuando su ubicación geográfica, condiciones particulares debidamente sustentadas y magnitud de explotación yo beneficio similares lo permita siempre que se delimiten las obligaciones de cierre de cada uno de ellos.

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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA

Pueden presentar PC a nivel conceptual. La autoridad evaluará en (45dh), las observaciones Titular minero (90dh) para levantar observaciones. La autoridad emitirá un informe de conformidad en (40

dh), o recomendaciones de obligatorio acatamiento, a fin de que se presente el PC detallado en un plazo de (60dh).

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Quienes elaboran el PC….?

Los que se encuentran habilitados por Colegio Profesional correspondiente y además deberán contar con capacitación en aspectos ambientales.

Puede ser realizado por un grupo de por lo menos 03 profesionales habilitados por el colegio profesional correspondiente o por una empresa consultora habilitada en cualquiera de los dos Registros.

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BENEFICIOS DE LA MINERA

Alimentos Pago de derecho de vigencia. Canon Minero Productos para la industria

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38

GRACIAS