fundamentos del regionalismo y desarrollos recientes en la region sebastian saez experto divisiÓn...
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FUNDAMENTOS DEL FUNDAMENTOS DEL REGIONALISMO Y REGIONALISMO Y
DESARROLLOS RECIENTES DESARROLLOS RECIENTES EN LA REGION EN LA REGION
SEBASTIAN SAEZSEBASTIAN SAEZEXPERTOEXPERTO
DIVISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL E DIVISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN
CEPAL, NACIONES UNIDASCEPAL, NACIONES UNIDAS
ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES
¿¿qué objetivos se han querido qué objetivos se han querido alcanzar?alcanzar?
¿qué tipo de acuerdos se debe ¿qué tipo de acuerdos se debe negociar? negociar?
¿¿Qué no deben hacer los acuerdos Qué no deben hacer los acuerdos comerciales?comerciales?
¿con¿con qué países se debe qué países se debe negociarnegociar? ?
Canada
USA
Mexico
Chile
Uruguay Paraguay
Brazil Argentina Mercosur
Bolivia
Colombia
Venezuela
Peru
Ecuador
Costa Rica
Nicaragua
El Salvador Honduras
Guatemala
CACM
Trinidad & Tobago
Antigua & Barbuda Barbados
Belize
Dominica Grenada
Guyana Jamaica
Suriname
St. Lucia
St. Vincent & Grenadines St. Kitts & Nevis
CARICOM
Panama
Dominican Republic
Andean Community
FTAA
Bahamas
Haiti
Brunei Cambodia Indonesia
Laos Malaysia Myanmar
Philippines
Singapore
Thailand Vietnam
Japan
New Zealand
Australia
ASEAN
South Korea
PR China Hong Kong
Taiwan Russia
Papua New Guinea
APEC Intra -LAC in force Intra -Asia - Pacific in force Intra -LAC Under Negotiation Trans -Pacific Under Negotiation Negotiations under strong consideration
APEC
ACUERDOS REGIONALES EN ALCACUERDOS REGIONALES EN ALC
ACUERDOS REGIONALES EN LA OMCACUERDOS REGIONALES EN LA OMC
0
50
100
150
200
250
300
350
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
MUNDO
AMERICA LATINAGATT
OMC
NUMERO DE ACUERDOS NOTIFICADOS
Fuente: OMC
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Latin America (18)
S. America (ecl. Chile)
Venezuela
Uruguay
Dominican Rep.
Peru
Paraguay
Panama
Nicaragua
Mexico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
Argentina
bilateral IPTAs bilateral EPTAs plurilateral IPTAs plurilateral EPTAs without PTAs
FLUJOS DE EXPORTACIONES POR TIPO DE COMERCIO
Source: ECLAC, International Trade and Integration Division
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Latin America (18)
S. America (ecl. Chile)
Venezuela
Uruguay
Dom. Republic
Peru
Paraguay
Panama
Nicaragua
Mexico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
Argentina
bilateral IPTAs bilateral EPTAs plurilateral IPTAs plurilateral EPTAs without PTAs
FLUJOS DE EXPORTACIONES POR TIPO DE COMERCIO
Source: ECLAC, International Trade and Integration Division
ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES
Por qué ?Por qué ?
Sistema Multilateral Sistema Multilateral ImperfectoImperfecto;;
Negociaciones Negociaciones lentaslentas y y complejascomplejas;;
Velocidad de apertura y cobertura Velocidad de apertura y cobertura asimétricas;asimétricas;
Dificultad para influir en la agenda;Dificultad para influir en la agenda;
La realidad mundial que nos rodea.La realidad mundial que nos rodea.
ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES¿qué tipo de acuerdos se debe ¿qué tipo de acuerdos se debe
negociar? negociar? Desgraciadamente la teoría Desgraciadamente la teoría
económica no responde económica no responde satisactoriamente esta pregunta. satisactoriamente esta pregunta. Rudiger Dornbusch señala que: "En el Rudiger Dornbusch señala que: "En el área de política comercial una buena área de política comercial una buena dosis de sentido común debe llenar los dosis de sentido común debe llenar los vacíos dejados por la ausencia de una vacíos dejados por la ausencia de una teoría sólida, la cual -de existir- debería teoría sólida, la cual -de existir- debería proporcionar una guía". proporcionar una guía".
ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES
DDisponemos de criterios respecto de qué isponemos de criterios respecto de qué no no deben hacerdeben hacer los acuerdos comerciales: los acuerdos comerciales:
NNo deben desviar comercio; o deben desviar comercio;
DDeben mantener el volumen de comercio de sus eben mantener el volumen de comercio de sus miembros respecto del resto del mundo y aumentar miembros respecto del resto del mundo y aumentar el volumen de comercio entre sus miembros el volumen de comercio entre sus miembros (Teorema de Kemp y Wan). Es decir, no deben (Teorema de Kemp y Wan). Es decir, no deben crear barreras comerciales adicionales respecto de crear barreras comerciales adicionales respecto de terceros países.terceros países.
¿con¿con qué países se debe negociar qué países se debe negociar? ? La teoría económica ha sido incapaz de La teoría económica ha sido incapaz de
darnos una regla o recomendación darnos una regla o recomendación simple en términos de bienestar social simple en términos de bienestar social respecto de qué países en particular se respecto de qué países en particular se debe escoger como socios para un debe escoger como socios para un acuerdo bilateral.acuerdo bilateral.
ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES
El socio principal de un país es un candidato El socio principal de un país es un candidato natural;natural;
La geografía juega un papel muy importante en la La geografía juega un papel muy importante en la elección de un socio comercial;elección de un socio comercial;
Patrones de comercio e impacto en términos de Patrones de comercio e impacto en términos de intercambio;intercambio;
Evidencia empírica que estudia las"externalidades Evidencia empírica que estudia las"externalidades de la seguridad" señala que existen mayores de la seguridad" señala que existen mayores niveles de comercio entre países que son aliados niveles de comercio entre países que son aliados estratégicos que entre aquellos que se consideran estratégicos que entre aquellos que se consideran o son adversarios.o son adversarios.
ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES
No ser No ser dogmáticosdogmáticos y aplicar recetas y aplicar recetas iguales siempre; saber iguales siempre; saber discriminardiscriminar y y ser ser selectivosselectivos: no todos los : no todos los temastemas deben ser incluidos;deben ser incluidos; no todos los no todos los acuerdos son acuerdos son necesariosnecesarios; ;
Ser Ser consistentesconsistentes en tratamiento de en tratamiento de temas;temas;
Saber establecer Saber establecer límiteslímites y no y no menoscabarmenoscabar la habilidad de conducir la habilidad de conducir política económica.política económica.
¿CÓMO ABORDARLOS?¿CÓMO ABORDARLOS?
¿¿qué objetivos se han querido alcanzar?qué objetivos se han querido alcanzar? Proteger y estabilizar el acceso a los mercados;Proteger y estabilizar el acceso a los mercados; Eliminar barreras al comercio que de otras Eliminar barreras al comercio que de otras
maneras resultaría más maneras resultaría más difícildifícil;; Promover la exportación de bienes Promover la exportación de bienes
manufacturados y de serviciosmanufacturados y de servicios;; Avanzar en todas las dimensiones del comercio: Avanzar en todas las dimensiones del comercio:
NAFTA como modelo de integración, CAN y NAFTA como modelo de integración, CAN y MERCOSUR;MERCOSUR;
Velocidad de apertura.Velocidad de apertura.
ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES
CONTENIDO BASADOS MODELO CONTENIDO BASADOS MODELO ALADI: ACE, MERCOSUR Y CANALADI: ACE, MERCOSUR Y CAN
COMERCIO DE
BIENES
INVERSIONES
EXCEPCIONESCOMERCIO DE
SERVICIOS
INFLUENCIA DE OMC
ALADI
ssc
CONTENIDO BASADOS EN NAFTACONTENIDO BASADOS EN NAFTA
OTC Y MSFPRODUCTOS
TEXTILES
AGRICULTURA
COMERCIO DE
BIENES
INVERSIONES
EXCEPCIONES
COMERCIO DE SERVICIOS
TRANSPARENCIA
SERVICIOS FINANCIEROS
MOVIMIENTO DE
PERSONAS
REGLAS
TELECOM
COMPETENCIA
TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO
ssc
Todos los posibles a la vez son imposibles;Todos los posibles a la vez son imposibles;
TraslapoTraslapo de derechos y obligaciones; de derechos y obligaciones;
Reglas de origen: evidencia;Reglas de origen: evidencia;
Tratamiento de nuevos temas;Tratamiento de nuevos temas;
Cobertura temática de los acuerdos;Cobertura temática de los acuerdos; RResguardar la facultad para aplicar políticas esguardar la facultad para aplicar políticas que no tienen una orientación comercial sino que no tienen una orientación comercial sino que buscan alcanzar determinados objetivos que buscan alcanzar determinados objetivos legítimos de política económica.legítimos de política económica.
ACUERDOS REGIONALES:ACUERDOS REGIONALES:PROBLEMASPROBLEMAS
Características de la integración regional
Proceso de reforma comercial fuerte;Proceso de reforma comercial fuerte;
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Years
Ind
ex
General Index Trade PolicyReform Index
Fuente: Eduardo Lora, BID
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100U
rugu
ay
Mex
ico
Bra
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Arg
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tem
ala
Cos
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Chi
le
Nic
arag
ua
1980s 1990 around 2003
EVOLUCION DEL ARANCEL EVOLUCION DEL ARANCEL APLICADO: ALCAPLICADO: ALC
ECLAC, International Trade and Integration Division
Arancel Promedio
100%
29%
10%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Haití
Argentina
Cuba
Brasil
Guatemala
Perú
Colombia
Uruguay
América Latina y el Caribe
Bolivia
Venezuela
El Salvador
Nicaragua
México
Chile
Ecuador
República Dominicana
Honduras
Costa Rica
Paraguay
Panamá
2004
1990
APERTURA COMERCIAL ENTRE 1990 Y 2004 APERTURA COMERCIAL ENTRE 1990 Y 2004 (X/PIB)(X/PIB)
Características de la integración regional
Bajo grado de aperturaBajo grado de aperturaEl comercio intra-regional no ha retornado a El comercio intra-regional no ha retornado a los niveles anteriores a la crisis asiáticalos niveles anteriores a la crisis asiática
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0Comunidad AndinaMERCOSURMercado Común CentroamericanoCARICOMAmérica Latina y el Caribe
EL COMERCIO INTRA-REGIONAL SE REZAGA EN EL COMERCIO INTRA-REGIONAL SE REZAGA EN AMÉRICA DEL SURAMÉRICA DEL SUR
Proporción de las exportaciones intragrupo en las exportaciones totales (En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficialEn el caso del comercio intrarregional, en el MCCA se excluye la maquila.
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0
America Latina y El Caribe
CAN
MERCOSUR
MCCA
CARICOM
Asia
NAFTA
UE
2000-20041990-1994
El comercio intrarregional en los diversos El comercio intrarregional en los diversos esquemas de integragión es bajo, y aún hay esquemas de integragión es bajo, y aún hay
espacio para su mayor potenciaciónespacio para su mayor potenciación
Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de información oficial
El coeficiente de comercio intra-
regionalen la CSN es del
18.7%
Características de la integración regional
Bajo grado de aperturaBajo grado de aperturaEl comercio intra-regional no ha retornado a El comercio intra-regional no ha retornado a los niveles anteriores a la crisis asiáticalos niveles anteriores a la crisis asiáticaComercio intra-regional con mayor valor Comercio intra-regional con mayor valor agregado y muy sensible al ciclo económicoagregado y muy sensible al ciclo económico
14.3 16.2 15.8 21.6
64.3
32.321.7
44.4
85.7 84.2 78.4
35.7
67.778.3
55.6
83.8
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
ComunidadAndina
MCCA MERCOSUR CARICOM
Materias primas Manufacturas
Comercio intrarregional Comercio extrarregional
La integración favorece las exportacionesLa integración favorece las exportacionescon mayor valor agregadocon mayor valor agregado
2004*
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial* Cifras preliminares
Características de la integración regional
Bajo grado de aperturaBajo grado de aperturaEl comercio intra-regional no ha retornado a El comercio intra-regional no ha retornado a los niveles anteriores a la crisis asiáticalos niveles anteriores a la crisis asiáticaComercio intra-regional con mayor valor Comercio intra-regional con mayor valor agregado y muy sensible al ciclo económicoagregado y muy sensible al ciclo económico
Institucionalidad débil, sobre todo en lo que Institucionalidad débil, sobre todo en lo que respecta a la solución de controversiasrespecta a la solución de controversiasBaja credibilidad, dado que las normas Baja credibilidad, dado que las normas comunitarias no se aplicancomunitarias no se aplicanAusencia de coordinación macroeconómica Ausencia de coordinación macroeconómica y gestión de las asimetríasy gestión de las asimetrías
38
33
31
31
28
27
27
19
18
12
9
5
1
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Cuotas
Normás Técnicas
Franjas de Precios
Propiedad Intelectual
Barreras Arancelarias no específicadas
Tasas e Impuestos
Normas Sanitarias y Fitosanitarias
Salvaguardas
Incumplimiento Normativa Comunitaria
Antidumping
Licencias de Importación
Normas de Origen
Arancel Externo Común
Incump. Normativa
Comunitaria10%
Licencias y controles de precios, 14%
AEC 14%
Antidumping (11%)
Salvaguardas (10%)
Otros (18%)
Normas de origen
12%
Normas Sanitarias y
Fitosanitarias10%
Fuente: CEPAL, DCII sobre la base de información de la SGCAN
COMUNIDAD ANDINA: TEMAS SENSIBLES QUE ORIGINARON CONSULTAS
2000-2004
2555678899111213
1923242429
6869
109
0 20 40 60 80 100 120
Salvaguardia
Precios Administrados
RQ Exportaciones
Subsidios Exportaciones
Nomenclatura
Valoración aduanera
Impuestos a la Exportación
Procedimientos Aduaneros
Prohibición
Discriminación Fiscal
Estándares y Normas Técnicas
Licencias y prohibiciones
a la importación
11%
Facilitación de Comercio9 % (43) B
Reglas de Origen
4%
Otros sectores
13%
Preferencia Arancelaria
14%
Restricciones cuantitativas
2%
Discriminación y medidas tributarias
21,6% (108) A
Estándares y Normas
Técnicas21,8% (109)
Antidumping5%
500 casos
Fuente: CEPAL, DCII sobre la base de información de la Comisión de Comercio del MERCOSUR
MERCOSUR: TEMAS SENSIBLES QUE ORIGINARON CONSULTAS
1995-2004
ALGUNOS INTERROGANTESALGUNOS INTERROGANTES
¿¿Cuáles son los obstáculos que impiden la Cuáles son los obstáculos que impiden la expansión del comercio intra-regional?expansión del comercio intra-regional?
¿Qué pueden hacer los países de la región ¿Qué pueden hacer los países de la región para aprovechar el potencial de los acuerdos para aprovechar el potencial de los acuerdos intra-regionales? (acceso a mercados, intra-regionales? (acceso a mercados, economías de escala, desarrollo de cadenas economías de escala, desarrollo de cadenas de proveedores, etc.) de proveedores, etc.)
RESTRICCIONES DE LA RESTRICCIONES DE LA INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN
La región debe hacer esfuerzos para remover algunas La región debe hacer esfuerzos para remover algunas de las restricciones de la integración:de las restricciones de la integración:
La persistencia de barreras no arancelarias;La persistencia de barreras no arancelarias;Perforación del Arancel Externo Común;Perforación del Arancel Externo Común;Inadecuada infraestructura regional;Inadecuada infraestructura regional;Debilidad de las instituciones nacionales y regionales;Debilidad de las instituciones nacionales y regionales;Limitada coordinación de políticas macroeconómicas y Limitada coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales; ysectoriales; yLos escasos mecanismos para promover el desarrollo Los escasos mecanismos para promover el desarrollo socioeconómico.socioeconómico.
ESTADO ACTUAL DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL
Múltiples planos de negociaciónMúltiples planos de negociación
Coexistencia de distintos modelosCoexistencia de distintos modelos
Coexistencia de diversos niveles de Coexistencia de diversos niveles de compromisos al interior de cada esquemacompromisos al interior de cada esquema
Emergencia de nuevos temasEmergencia de nuevos temas InfraestructuraInfraestructura
““Anillo energético”Anillo energético”
Fondos estructuralesFondos estructurales
El vínculo con China y Asia (Posibles inversionistas) El vínculo con China y Asia (Posibles inversionistas)
ALC CRECIMIENTO Y COMERCIOALC CRECIMIENTO Y COMERCIO
-25.0%
-20.0%
-15.0%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%19
81
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
GDP
Exports of Goods &ServicesImport of Goods &Services
Fuente: CEPAL, DCII sobre la base de información oficial
CRECIMIENTO, COMERCIO E CRECIMIENTO, COMERCIO E INVERSIONINVERSION
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
450.0
500.0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Index 100=1980
PIB Inversión BrutaExportaciones de
Bienes y Servicios
Comercio y PIB no están
suficientemente conectados
Importaciones de Bienes y Servicios
PROPUESTAS PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL
Fortalecer la institucionalidadFortalecer la institucionalidadConvergencia gradual de las normasConvergencia gradual de las normas
Hacer plurilaterales las reglas de origenHacer plurilaterales las reglas de origen Homogeneizar las relativas al Homogeneizar las relativas al Acuerdo sobre la Aplicación de Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y las técnicasy las técnicas Uniformar procedimientos de aduanas y de defensa comercialUniformar procedimientos de aduanas y de defensa comercial
Fortalecer mecanismos de controversiasFortalecer mecanismos de controversias Mecanismo único para toda la región, con procedimientos Mecanismo único para toda la región, con procedimientos
OMCOMC
Múltiples planos de negociación Múltiples planos de negociación
Trabajar la coherencia entre diferentes niveles de Trabajar la coherencia entre diferentes niveles de compromiso al interior de cada grupocompromiso al interior de cada grupo
VOLUNTAD POLÍTICA
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