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FINANZAS PÚBLICAS SPNF
Francisco Lazo
Definiciones de Gasto Público Rosas y Santillán consideran que es la cantidad de dinero que el Estado utiliza
para el cumplimiento de sus funciones. - Retchkiman lo define como los egresos del Gobierno a nivel municipal, estatal y
nacional. - O bien, que es la asignación de recursos que tiende a ser eficaz y eficiente, de
los ingresos del Estado, para cumplir con un conjunto de medidas de política económica que conforman un proyecto político y social específico, de acuerdo con María Dolores Pérez.
- También se le puede definir como la cantidad de dinero erogada por el Estado en un ejercicio fiscal, que va dirigido a cubrir necesidades sociales y a su vez contribuir al desarrollo social, económico y político de un país en un momento histórico determinado.
- Desde otro ángulo, el gasto público puede ser visto como la cantidad monetaria que el Estado utiliza para la realización de sus proyectos técnicos y políticos, de acuerdo a sus funciones constitucionales legitimadas, para regular los intereses de las distintas fracciones de clase que integran la sociedad. O decir que es la asignación de recursos que hace el Estado, como parte de una formación económico-social, para preservar sus funciones de acumulación y legitimación, que se revierte en bienes y servicios a la unidad social.
- Para Rafael Bello, el gasto público es la cantidad monetaria erogada por el Estado para proporcionar bienes y servicios a la sociedad, cumpliendo con sus objetivos sociales, económicos y políticos.
Precisiones sobre Gasto Público
Que se realiza al interior de una formación económico-social o Estado-nación o país.
- Que abarca un período determinado, que generalmente es de un año, 12 meses, pudiendo no coincidir con un año calendario como es el caso estadounidense donde el período fiscal o año fiscal va del 1º de octubre al 30 de septiembre del año siguiente.
- Que existe un poder superior que lo autoriza, para este caso sería una determinación constitucional, y que lo autorice el poder legislativo, pues el presupuesto de la república constituye una ley secundaria.
- Que su objetivo sea el de cumplir con las obligaciones que históricamente tiene asignadas el gobierno.
- La función última es la de preservar el modo de producción o sistema económico
Características del Gasto Público
No necesita ser cubierto por quien lo eroga, es decir que el organismo que realiza un determinado gasto no necesita tener la liquidez que ello implica, pues se realiza con cargo al Fondo General, una vez que la partida sea aprobada presupuestalmente.
- No necesita producir utilidad financiera, en términos de rentabilidad aunque algunas erogaciones sí la busquen, lo que sí deben buscar ante todo son beneficios sociales.
- El monto está determinado por factores económicos, sociales, políticos e históricos, pues su nivel viene definido por las funciones más amplias o restringidas que tenga el gobierno.
Historicidad del Gasto Público
“En la historia han existido Estados cuyas funciones eran las de preservar el orden público y defender la nación de ataques externos, y para ello se destinaba el presupuesto. El Estado moderno ha incrementado sus funciones... el cual ha asumido nuevas responsabilidades respecto de la sociedad... pues hoy proporciona servicios de agua, electricidad, drenaje, alcantarillado, pavimentación, comunicaciones, transporte, vivienda, teléfonos, recolección de basura, limpieza de calles, alumbrado público, impartición de justicia, servicios administrativos, financiamiento, fomento agrícola e industrial, producción, almacenamiento y distribución de bienes, obras públicas, planificación, servicios de salud pública, educación, turísticos, etc. La lista se nos haría muy larga, si se quisiera poner todas las actividades que realiza un Estado en la actualidad. Todo ello implica que el Estado moderno tenga necesidad de incrementar su presupuesto para hacerle frente a las obligaciones que para con la sociedad tiene”.
GOBIERNOS LOCALES
NO FINANCIERAS FINANCIERAS
ÓRGANOS SECUNDARIOS
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
MINISTERIOS UNICAMERAL CORTE SUPREMAJUZGADOS
PERSONAS,
ORGANISMOS SIN FINES DE LUCRO SINDICATOS MICRO PEQUEÑA MEDIANA
FAMILIAS EMPRESAS
GRANDECOOPERATIVAS
DEPENDENCIAS DESCONCENTRADAS
SECTOR PRIVADOPARTIDOS POLÍTICOS
GOBIERNO CENTRAL
ÓRGANOS FUNDAMENTALES
COMPOSICIÓN DE LA SOCIEDAD
SECTOR PÚBLICOGOBIERNO GENERAL EMPRESAS PÚBLICAS
I M P U E S T O S
G A S T O S
RELACIONES S. PÚBLICO Y S. PRIVADO
SECTOR PÚBLICO SALVADOREÑO
GOBIERNO GENERAL EMPRESAS PÚBLICAS
GOBIERNO CENTRAL GOBIERNOS LOCALES No Financieras
TRES ÓRGANOS FUNDAMENTALESRESTO DE ÓRGANOS
262 Alcaldías, con autonomía en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo
ANDA
EJECUTIVO* LEGISLATIVO JUDICIAL CEL
Presidencia de la República y los Ministerios:
Asamblea Legislativa (unicameral)
Corte Suprema de Justicia Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
CEPA Lotería Nacional de beneficencias
Ministerio Relaciones Exteriores Ministerio de Justicia y Seguridad Pública
Cámaras de Segunda Instancia
Tribunal Supremo Electoral
Ministerio Gobernación Tribunales de Primera Instancia
Fiscalía General de la República
Financieras
Ministerio Hacienda Corte de Cuentas Banco Central de Reserva
Ministerio Defensa Nacional Procuraduría General de la República
Superintendencia del Sistema Financiero
Ministerio Educación Consejo Nacional de la Judicatura
Banco Multisectorial de Inversiones
Ministerio Salud Pública y Asistencia Social
Tribunal del Servicio Civil FSV FOSOFAMILIA
Ministerio Trabajo y Previsión Social Tribunal de Ética Gubernamental
FONAVIPO
Ministerio Obras Públicas IPSFA
Ministerio Economía IGD
Ministerio Agricultura y Ganadería BFA FOSAFFI
Ministerio Turismo CORSAIN
Ministerio Medio Ambiente y Recursos Naturales
B. Hipotecario
* Varias de estas instituciones tienen dependencias con cierto nivel de autonomía, y son clasificadas como Instituciones Públicas Descentralizadas No Empresariales, al considerarlas conforman lo que se conoce como Gobierno Central Consolidado. (Ver listado completo en Anexo 2)
FUENTE: Las instituciones del Gobierno Central y las Empresas Públicas No Financieras se han tomado de la Ley de Presupuesto 2009, las Empresas Públicas Financieras o de crédito se han tomado de las que supervisa la Superintendencia del Sistema Financiero
Se excluyen las instituciones financieras Art. 227 Constitución establece que: “Las instituciones y empresas estatales de
carácter autónomo y las entidades que se costeen con fondos del Erario o que tengan subvención de éste, excepto las instituciones de crédito, se regirán por presupuestos especiales y sistemas de salarios aprobados por el Órgano Legislativo”
Las alcaldías forman parte del SPNF, pero no se toman en cuenta
Art. 203 Constitución Los Municipios serán autónomos en lo
económico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal,
Art. 204 Constitución Dentro de la autonomía está “2º- Decretar su
Presupuesto de Ingresos y Egresos” Aunque reciben 7% de transferencia vía
FODES. En 2009 suma $227.9 millones que si se contabiliza en el SPNF
Principios Presupuestarios: Políticos Principio de competencia, el Órgano Ejecutivo lo elabora y el Órgano
Legislativo lo aprueba Principio de universalidad, debe incluir la totalidad de ingresos y gastos Principio de unidad, los ingresos y gastos se deben presentar y aprobar
en un solo documento o ley Principio de especialidad, las asignaciones aprobadas para cada partida
o rubro, constituyen el límite máximo para ser ejecutadas Principio de programación, debe contener de forma clara los objetivos,
metas, productos que se espera alcanzar, así como los debidos créditos para ello
Principio de temporalidad, que corresponde a un ejercicio fiscal Principio de publicidad, que va acompañado del conocimiento, debate,
rendición de cuentas, etc. Deber ser lo suficientemente accesible al público, por medios electrónicos y físicos
Principios Presupuestarios: Económicos Principio de gasto público mínimo Principio de equilibrio o de nivelación
presupuestaria, los gastos corrientes deben ser cubiertos con ingresos tributarios
Principios Presupuestarios: Contables
Principio de unidad, el presupuesto debe estar contenido en un solo documento, que contenga todos los ingresos, todos los gastos y todas las operaciones financieras. Es decir que no puedan darse operaciones fuera del presupuesto aprobado (fondos extrapresupuestarios) o que existan varios presupuestos en una determinada unidad.
Principio de presupuesto bruto, esto se refleja en que todos los ingresos y gastos se contengan en el presupuesto por su importe total, es decir sin tomar en cuenta su importe neto. Es el caso de las devoluciones de impuesto, mismas que deben presentarse por separado
Principio de especialidad, indica cuánto, cuándo y en qué se debe gastar los créditos aprobados.
Principio de ejercicio cerrado, que se refiere a un determinado periodo o ejercicio fiscal, que es de un año y por lo general van con el año calendario, del 1 de enero al 31 de diciembre,
Principio de no afectación, una vez que las erogaciones han sido asignadas y aprobadas, todos los gastos tienen la misma prioridad
Eficiencia y Eficacia en el Gasto
Uno de los aspectos fundamentales que se encuentra detrás de toda acción pública es el sentido de ahorro, que puede ser simplificado de la siguiente forma: con una misma cantidad de dinero hacer más, o una determinada acción realizarla al mínimo de costo, esta forma de decirlo peca de excesivo control de costos. Existen otras formas que también conllevan tal vez no al ahorro, pero si a la eficiencia[1] y eficacia[2], que las acciones públicas se desarrollen dónde más se requiera o se necesite y que logren los resultados esperados [1] Eficiencia: Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado
[2] Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera
Recursos para gasto son limitados Los recursos del presupuesto son limitados y las
necesidades o requerimientos a atender son en la práctica inmensos, entonces las asignaciones presupuestarias compiten entre sí: a manera de ejemplo los requerimientos para salud disputan en la práctica contra educación, contra defensa, contra administración de justicia, contra seguridad ciudadana, contra vivienda, contra obras públicas, es decir contra el resto de competencias públicas. Pero ahí no acaban las disputas, dado que una vez se ha definido la asignación para salud, inician otras disputas: entre salud curativa o salud preventiva; entre atención primaria y atención especializada, entre atender los requerimientos de salud de un determinado territorio por sobre otro
Priorización de respuesta
La temática de asignación presupuestaria es sumamente compleja y exige un principio de priorización de acciones y de asignaciones en materia de política económica
Habrá ganadores y perdedores en materia de decisiones de gasto
El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental
La política presupuestaria concreta o real se traduce en la principal acción que un gobierno central pueda tener, dado que constituye el mecanismo de transmisión de la plataforma de gobierno hacia la realidad socio-económica de un país, y para ello resulta imprescindible lograr financiación adecuada, oportuna y suficiente, sin que ponga en riesgo la estabilidad fiscal
El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental
En la elaboración de las políticas públicas no siempre se pone de manifiesto con toda claridad cuál es la finalidad de la misma y quiénes son sus posibles beneficiarios. El Presupuesto es el instrumento donde quedan plasmadas las políticas públicas. Por tanto, si el Presupuesto es lugar de encuentro para la resolución de conflictos entre los agentes participantes en la actividad pública (Ministros del Gobierno, legisladores y ciudadanos) es lógico analizar el grado de transparencia que tienen los Presupuestos como expresión de los acuerdos alcanzados, ya que algunos de los actores pueden pretender ensombrecerla
El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental Las acciones públicas concretas que se
plasman en el presupuesto tienen una dimensión territorial y humana, en el sentido de que se reflejan a lo largo y ancho del territorio y tienen como destinatarios a los habitantes, por cada área específica a la que se refiera y su sumatoria proporciona el promedio nacional
El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental
El territorio de un determinado país se caracteriza por su heterogeneidad que se manifiesta de diversos binomios: concentración desconcentración de población, concentración desconcentración de actividades productivas, tierras de buena y mala calidad, incidencia de pobreza, integración y desintegración territorial, cercanía y lejanía, mejores oportunidades y marginación, diversas facilidades de acceso a educación, a salud, diversos índices de criminalidad, etc
El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental
Uno de los principios que guían a las funciones públicas se refiere a que desde las asignaciones presupuestarias se debe atender la disparidad del territorio y que se traducen en diversas oportunidades para la población que se reflejan en que ciertos sectores poblacionales, dependiendo de su ubicación, de su nivel educativo (muchas veces logrado por educación pública), de su capacidad de recibir de forma oportuna y adecuada salud pública, de contar con un empleo en la administración pública, de que reciba asistencia técnica, en fin de una serie de aprovechamiento de oportunidades que se brindan a través de acciones públicas. Por tanto el resultado de la acción pública debe ir en el sentido de reducir brechas sociales y no de exacerbarlas
El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental En la elaboración de las políticas públicas no
siempre se pone de manifiesto con toda claridad cuál es la finalidad de la misma y quiénes son sus posibles beneficiarios, por lo cual existe la necesidad de analizar las políticas públicas realizando el estudio de los procesos de formación de las mismas, de su racionalidad y de quiénes intervinieron en esa política cuando se elaboró. El Presupuesto es el instrumento donde quedan plasmadas las políticas públicas
Territorialización del gasto
Con la territorialización de acciones públicas, se puede tener un mayor nivel de objetividad en su impacto: tanto en las personas, en los problemas que se afrontan, y por ende, en la eficacia y efectividad del gasto público. Ya se combina diversas variables: población, ruralidad-urbanidad, conformación por grupos etáreos, pobreza, área territorial, distancia, producción, niveles educativos, condiciones laborales, accesibilidad-conectividad-aislamiento, calidad de tierra, actividades económicas, etc., permite avanzar en los principios presupuestarios de: transparencia, eficacia, eficiencia, que resultan de primordial importancia en el momento de asignar recursos públicos.
Heterogeneidad territorial
Los recursos FODES per cápita para el año 2009 en el ámbito nacional presentan un valor de $82.2, con un valor máximo de $396.8 que corresponde a los municipios de La Paz y un valor mínimo de $7.1 de los municipios de San Salvador y una desviación estándar de $51.8, que representa el 63.0% respecto del valor promedio, es decir del per cápita
Heterogeneidad territorial
la proporción que la desviación estándar tiene respecto del FODES per cápita, como un indicador de la heterogeneidad que presentan municipios al interior de cada uno de los departamentos, resulta que el departamento que tiene los municipios menos desiguales es San Vicente, dado que presenta un valor respectivo de 27.9%, en este orden le sigue el departamento de Ahuachapán con 30.5%; mientras que el departamento cuyos municipios son más desiguales es Sonsonate, cuyo valor respectivo es de 86.7%, otro departamento cuya desigualdad es alta es el de La Paz con 83.1%.
Heterogeneidad territorial
La población al interior de los municipios representa otra de las heterogeneidades, el municipio con mayor población es San Salvador que alberga a 316,090 habitantes y el que menos población tiene es Mercedes de La Ceiba ubicado en el departamento de La Paz con apenas 637 habitantes
La extensión territorial de los municipios también es desigual, el promedio de tamaño es de 80.31 Km2, el de mayor tamaño es Metapán en el departamento de Santa Ana con una extensión de 668.36 Km2 y el de menor área es Cuscatancingo ubicado en el departamento de San Salvador con apenas 5.40 Km2
Heterogeneidad territorial
Las condiciones sociales también difieren de municipio a municipio. Por ejemplo, el indicador de pobreza extrema presenta diferencias significativas. Los municipios en pobreza extrema severa van desde Torola en Morazán que tiene 60.4% de población en extrema pobreza; los que se encuentran en la categoría de pobreza extrema alta van desde San Antonio La Cruz de Chalatenango con 42.6% hasta Delicias de Concepción en Morazán con 30.1%; la categoría de extrema pobreza moderada van desde San Francisco Menéndez en Ahuachapán con 29.9% hasta Panchimalco ubicado en San Salvador con 18.3%; por último está la categoría de pobreza extrema baja que va desde San Carlos en Morazán que tiene 18.1% hasta el que presenta el indicador de pobreza extrema más bajo que es Antiguo Cuscatlán con 4.2%.
Heterogeneidad territorial
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) también presenta diferencias significativas entre los municipios, el IDH más alto lo tiene Antiguo Cuscatlán con 0.870 y el más bajo Jutiapa con 0.551
Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo? La Red Solidaria es un programa social del gobierno de El
Salvador destinado a atender a los 100 municipios en condiciones de pobreza extrema severa y alta, mejorando de forma integral las condiciones de vida de las familias, a través de la atención oportuna de educación, salud y nutrición. Además, promueve mejoras en la red de servicios básicos y de desarrollo productivo y de microcrédito, en beneficio de todos y todas las habitantes de los municipios atendidos.Red Solidaria se enmarca en los esfuerzos de país al contribuir en la mejora de los indicadores de desarrollo humano y de las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Específicamente contribuirá en mitigar la pobreza extrema y el hambre, mejorar la tasa de desnutrición global en menores de cinco años, lograr la enseñanza primaria universal, reducir la mortalidad materna y en menores de cinco años, y promover la igualdad entre sexos y autonomía de la mujer
Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo? La Red Solidaria inició en los 32 municipios
de Severa extrema pobreza y avanzó hacia los 68 de la categoría de Alta, estos 100 municipios según datos proyectados a 2007 en su seno albergan el 14.82% de las personas en extrema pobreza, que suman 223,399
Los restantes 162 municipios acogen a 1,284,004 personas en extrema pobreza, que representan el 85.18% restante
Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo?
Total Porcentaje Total Porcentaje
Severa 60.53% - 43.05% 32 194,815 3.39% 51,716 26.55% 3.43%Alta 42.75% - 30.13% 68 614,584 10.70% 171,683 27.93% 11.39%Moderada 29.94% - 18.30% 82 1,233,316 21.47% 347,791 28.20% 23.07%Baja 18.12% - 4.18% 80 3,701,398 64.44% 936,213 25.29% 62.11%Total 262 5,744,113 100.00% 1,507,403 26.24% 100.00%
FUENTE: Mapa de Pobreza (FISDL) para datos de categoría de extrema pobreza y de rangos. Censo Población (DIGESTYC) para datos de población 2007. Informe 262 (PNUD) para calcular el número de personas en extrema pobreza 2007.
Cuadro 6. Categorías de municipios en extrema pobreza y población total y en extrema pobreza
Población 2007Personas en extrema
pobreza 2007Municipios
Rango extrema pobreza
Categoría extrema pobreza
Concentración de personas en
extrema pobreza
Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo?
Municipio Número IndigentesSoyapango 26,064Ciudad Delgado 27,548
San Salvador 27,680Ahuachapán 27,946Santa Ana 35,264Ilobasco 36,075Colón 38,709Usulután 39,565
San Miguel 59,012
Total 317,863
Cuadro 7. Municipios con mayor número de indigentes
FUENTE: Cálculos propios, con base al Mapa de Pobreza (FISDL) y a Informe 262 (PNUD)
Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo? Únicamente el municipio de San Miguel tiene
más indigentes que todos los que se encuentran en los 32 municipios de pobreza extrema severa, y San Miguel no forma parte de la Red Solidaria
Territorios Dinámicos y Con Territorios Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: Alto PIB Per Cápita:
“Potencialmente “Potencialmente Ganadores” Ganadores”
Baja Pobreza Extrema y Baja Pobreza Extrema y PIB per cápita altoPIB per cápita alto
104 municipios104 municipios
Cuadrante ++++Territorios Dinámicos y Con Territorios Dinámicos y Con
Bajo PIB Per Cápita: Bajo PIB Per Cápita: “Potencialmente “Potencialmente
Ganadores” (En marcha)Ganadores” (En marcha)Baja Pobreza Extrema y Baja Pobreza Extrema y
PIB per cápita bajo PIB per cápita bajo 27 municipios27 municipios
Cuadrante --++
Territorios No Dinámicos y Territorios No Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: Con Bajo PIB Per Cápita:
“Potencialmente “Potencialmente Perdedores” (Estancados) Perdedores” (Estancados) Alta Pobreza Extrema y Alta Pobreza Extrema y
PIB per cápita bajoPIB per cápita bajo104 municipios104 municipios
Cuadrante ----Territorios No Dinámicos y Territorios No Dinámicos y
Con Alto PIB Per Cápita: Con Alto PIB Per Cápita: “Potencialmente “Potencialmente
Perdedores”Perdedores” (En Retroceso) (En Retroceso)
Alta Pobreza Extrema y Alta Pobreza Extrema y PIB per cápita AltoPIB per cápita Alto
27 municipios27 municipios
Cuadrante +-+-
EL SALVADOR. TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN EL SALVADOR. TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON INDICADORES DE POBREZA EXTREMA Y PIB PER COMPARACION CON INDICADORES DE POBREZA EXTREMA Y PIB PER
CAPITACAPITA
% POBREZA EXTREMA
PIB per cápita
Comprensión de una realidad territorial compleja. Territorios diferenciados potencialmente ganadores y
perdedores.
Ganador
Emergente
Perdedor
En retroceso
Proporciones Macroeconómicas del Sector Público
Gastos totales SPNF 1990 - 2008
0500
10001500200025003000350040004500
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Mil
lon
es $
Gasto del SPNF como proporción del PIB
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Datos macroeconómicos del Consumo y FBKF públicos
0
500
1000
1500
2000
2500
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Mil
lon
es $
Consumo Público FBKF Pública
Veces que Consumo SPNF supera a FBKF
0 1 2 3 4 5 6
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Consumo y FBKF del SPNF como proporción del PIB
0%
5%
10%
15%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Consumo SPNF FBKF del SPNF Total SPNF
Diferencia entre gasto presupuesto y cuentas macroeconómica
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total SPNF cuenta macroeconómica Gasto como proporción del PIB
CLASIFICACIONES DEL GASTO
Clasificaciones del Gasto Público
“No se ha formulado una clasificación única y universalmente aceptada, pues los enfoques del análisis fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas de distribución de los datos. Lo anterior significa que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos criterios… Las principales cuentas gubernamentales que pueden prepararse son: a) las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno; b) la del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingreso y productos nacionales; c) las del sector gobierno dentro de la matriz de transacciones interindustriales de insumo-producto; d) la del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos; y e) la del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.”
Tipología de clasificación
1. Clasificaciones para análisis y políticas globales: - Económica - Funcional - Institucional (por unidades de gobierno) 2. Clasificaciones para programación: - Institucional (por unidades de gobierno) - Sectorial - Por programas - Áreas de gestión 3. Clasificaciones operativas: - Administrativas - Por programas y actividades - Por objeto del gasto o por clases generales
Tipología de clasificación
FORMAS CRUZADAS - Económico-funcional - Económico-institucional - Funcional-institucional - Institucional-por objeto - Por objeto-por programas - Funcional-por programas - Institucional-por programas
Importancia de las clasificaciones
Importancia de las clasificaciones
Las economías son en apariencia similares Mismo nivel de Ingresos, poca diferencia en
Gastos Pero la composición de Ingresos y Gastos
marca claras diferencias
Clasificaciones del gasto en El Salvador
La Ley del Presupuesto General del Estado contiene las clasificaciones que se utilizan, que son:
1- Por Institución: Institucional, organigrama del Sector Público
2- Económica: gasto corriente, gasto de capital y aplicaciones financieras
3- Rubros de agrupación: manual de cuentas de la contabilidad gubernamental
4- Áreas de gestión: hacia lo funcional. Qué hace el Sector Público
Áreas de gestión
Clasificación económica de ingresos y gastos
Clasificación por instituciones
Empleo público
Rigidez en gastos
Volumen de empleo, protegido por ley del servicio civil
Asignaciones por ley: 6% para Órgano Judicial, 7% para Alcaldías;
Servicio de la deuda pública: 18% del presupuesto
CLASIFICACIÓN DEL GASTO
ECONÓMICA: INSTITUCIONAL: POR ÁREAS DE GESTIÓN: POR RUBRO DE AGRUPACIÓN:
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
Permite analizar los volúmenes de gasto en: Consumo, Inversión, Transferencias, Aplicaciones Financieras, etc. y adoptar decisiones para el corto plazo (un año a tres años) para orientar la política económica, de cara a mantener criterios de estabilidad (control del déficit fiscal)
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
Permite evaluar los efectos económicos del gasto sobre el desarrollo económico y social, en la medida que indica la parte que va para Inversión Pública; sobre la Estabilidad Monetaria (Financiamiento, Subsidios, etc.); Sobre la demanda de factores productivos (Mano de Obra, Bienes y Servicios, etc.)
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
Gasto corriente Gasto en Bienes de Capital Aplicaciones Financieras
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
Al combinarla con la clasificación de los INGRESOS (que es Económica), permite determinar.
El Ahorro Público El Superávit o (Déficit) Los pagos a Principal de la Deuda Pública y
los desembolsos recibidos, es decir LOS CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN DEL SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA
CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL Indica o muestra cuáles son los organismos
gubernamentales o del Sector Público que realizan gastos.
Su propósito es bastante tirado hacia la discusión de tipo “POLÍTICO”
CLASIFICACIÓN ÁREAS DE GESTIÓN
Está muy vinculada con la clasificación FUNCIONAL, que es la que permite identificar las áreas de actividad y propósitos del Sector Público. Muchas de las actividades que desarrolla el Gobierno se encuentran dispersas entre varias dependencias, de ahí que se hace necesario agruparlas para poder globalizar dichas actividades, o bien puede que una misma entidad realice varias funciones. Es por ello que se trata de agrupar en lo común que presentan.
CLASIFICACIÓN ÁREAS DE GESTIÓN CONDUCCIÓN ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA DESARROLLO SOCIAL APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO DEUDA PÚBLICA OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO PRODUCCIÓN EMPRESARIAL PÚBLICA
CONDUCCIÓN ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
DESARROLLO SOCIAL
APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO
DEUDA PÚBLICA
OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO
PRODUCCIÓN EMPRESARIAL PÚBLICA
ANDA CEL CEPA LOTERÍA NACIONAL DE BENEFICIENCIA
Consolidado Presupuesto general 2011
DIMENSIÓN EN EL TIEMPO
Hay gastos por Área de Gestión que se agotan en el ejercicio fiscal en que se ejecutan (efecto de Corto Plazo)
Mientras que hay otro tipo de gatos por Área de Gestión cuyo efecto se prolonga más allá del ejercicio fiscal en que se realiza (efecto de Largo Plazo)
0
20
40
60
80
100
Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo
Hogares 1997 1998
Curva de Lorenz de distribución del I ngreso (1997-1998)
EsPlUkNz
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Br
Ht
0.230
0.280
0.330
0.380
0.430
0.480
0.530
0.580
0.630
8.00 13.00 18.00 23.00 28.00 33.00 38.00 43.00 48.00
Presión Tributaria / PIB
Indi
ce C
once
ntra
ción
Ingr
eso
Es
Pl
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Nz
DkSeFe
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Uy
Ar
CrBr
Ht$1,800
$11,800
$21,800
$31,800
8.00 13.00 18.00 23.00 28.00 33.00 38.00 43.00 48.00
Presión Tributaria / PIB
PIB
Per
Cáp
ita P
PA
ATRIBUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
LO TRADICIONAL- Legislación- Justicia- Defensa- Policía (seguridad)- Diplomacia- Cobro Impuestos- Aduanas- Obras de
infraestructura (comunicación)
LO MODERNO - A lo Tradicional se
le agrega: Salud Educación Empleo Seguridad Social Estabilidad Macro Inversionista Agente para el
desarrollo Redistribuir
PAPEL DEL PRESUPUESTO
La HACIENDA PÚBLICA, el Presupuesto (Ingresos, Gastos, Endeudamiento), es el instrumento mediante el cual se viabilizan las atribuciones del Sector Público
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS Equilibrio Programación Racionalidad Universalidad y transparencia Flexibilidad Difusión
ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO
“AHORRO PÚBLICO”
DEFINICIONES
El ingreso se define como el aumento del patrimonio neto como resultado de transacciones
El gasto como la disminución del patrimonio neto como resultado de transacciones.
La adquisición neta de activos no financieros es igual a la formación bruta de capital fijo, menos el consumo de capital fijo, más las variaciones en las existencias y las transacciones en otros activos no financieros
INGRESOS PÚBLICOS Todo Gobierno necesita hacerse de fondos, mismos
que le sirven para financiar el gasto público. Dada la naturaleza de las funciones públicas, muchas de las cuales no pueden ser consideradas dentro del mercado, es por ello que los Gobiernos necesitan desarrollar una política de ingresos. Los Ingresos del Sector Público son por excelencia: Los TRIBUTOS: IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES; ADEMÁS DE Ingresos No Tributarios (Multas, rentas, intereses, ventas de especies, etc.), igualmente pueden recibir donativos (transferencias), vender activos (privatizaciones), O bien Financiarse mediante operaciones de endeudamiento (préstamos, venta de bonos; ya sea en el exterior o al interior)
INGRESOS PÚBLICOS
“El ingreso, en economía, es el pago en dinero u otras formas, que se obtienen del uso de la riqueza y del trabajo humano… esta definición proviene de las teorías de la producción y la utilidad, por Consiguiente es INOPERANTE para el campo de lo PÚBLICO, ya que el INGRESO PÚBLICO debe justificarse por otras razones: justicia, facilidad, eficiencia, poder, etc.
INGRESOS PÚBLICOS
En materia de Economía Pública, los ingresos no obedecen a las motivaciones que se operan en la economía privada, ya que no necesariamente debe existir una contraprestación inmediata de B y S, es más habrá quienes de forma deliberada recibirán menos de lo que le han proporcionado al Gobierno y viceversa
GASTO PÚBLICO El gasto es una disminución del patrimonio neto
como resultado de una transacción. Los gobiernos tienen dos funciones económicas generales: asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes y servicios a la comunidad sobre una base no de mercado y redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia.
Estas funciones se cumplen principalmente mediante transacciones de gasto, que en el sistema de EFP se clasifican de dos maneras: una clasificación económica y una clasificación funcional.
GASTO PÚBLICO
GASTO ES RETORNO La actividad del Gobierno tiene la finalidad de
satisfacer necesidades humanas. Lagunas de éstas se satisfacen de forma individual, pero otras requieren cooperación para un mejor logro: recreación, están los clubes; Sociales, clubes; Políticas, partidos; Profesionales, asociaciones; etc.
La mayoría de éstas tiene constitución, estatutos, reglamentos, presupuesto, etc. El GOBIERNO es una de ellas, pero con diferencias notables respecto de las privadas
UN RETORNO ESPECIAL “Es obligatorio depender de un Gobierno, así
como de las cargas financieras que lo acompañan. Gozamos de un beneficio colectivo que brinda el Gobierno (Seguridad, Diplomacia, Defensa, Justicia, Legislación, Salud Pública, Mejor Educación, Obras Infraestructura, etc.).
En Economía Pública, el sentimiento egoísta, es menos fuerte, por tanto ES LA UTILIDAD SOCIAL y no las ganancias la meta más frecuente en Materia de lo Público.
GASTOS CORRIENTES
Son los que se utilizan para el funcionamiento normal del aparato público.
Se incluye: sueldos y salarios, compra de bienes y servicios
Gastos Financieros: Intereses de la Deuda Pública, Seguros, Comisiones, etc. Y
Transferencias Corrientes: hacia el S. Privado y Hacia el Exterior.
GASTOS DE CAPITAL
Corresponden a INVERSIONES (FBKF): Construcciones (carreteras, edificios, puertos, aeropuertos, etc.) Terrenos, Intangibles (software), Bienes Muebles, etc.
Capital Humano Transferencias de Capital: hacia el S.
Privado, hacia el Exterior
APLICACIONES FINANCIERAS
Son aplicaciones al Principal de la Deuda Pública (saldo)
Mediante esta operación se reduce el SALDO DE LA DEUDA
OTROS GASTOS
Gastos de Contribuciones Especiales: FOVIAL, FOSALUD, CORSATUR.
Costo Previsional: Pensiones.
SUBSIDIOS; ASISTENCIA; TRANSFERENCIAS MONETARIAS
Evaluación de ciertos programas de gasto
SUBSIDIOS
Los más ricos se benefician mássubsidio generalizado a electricidad
10% más rico consumo 10 veces más electricidad que el 10% más pobre
Más pobres Más ricos
Subsidio al transporte
Subsidio al transporte presenta regresividad
La clase baja alta, la media baja y media media son los que más se benefician con el subsidio al transporte
El costo fiscal subsidios es elevado
Elevado gasto en subsidios
Gasto Tributario(política de incentivos)
Exenciones e Incentivos fiscales
Compras exentas o no sujetas
Crédito Fiscal Ventas exentas o no sujetas
Débito Fiscal
Impuesto estimado
Renta neta (de ingresos no gravados)
Impuesto ISR estimado
DPA 110 904.2 117.5 22.4 2.9 - 114.6 233.5 58.4 Zonas Francas 107 371.8 48.3 3.1 0.4 - 47.9 171.1 42.8 TOTAL 217 1,276.0 165.9 25.5 3.3 - 162.6 404.6 101.1
Descripción del Régimen:
Nº de empresas
IVA RENTA
IMPUESTO 2008 2009 a julio 2010Incentivo del 6% $23.58 $25.25 $15.31
Turismo: se encuentran 18 compañías hoteleras en el Régimen de Incentivos
Los incentivos deben ser temporales y decrecientes en el tiempo
No Empresas IVA Renta TOTALDPA 110 $114.60 $58.40 $173.00ZONAS FRANCAS 107 $47.90 $42.80 $90.70Total 217 $162.50 $101.20 $263.70
$25.25
Turismo
Exenciones
Incentivo del 6% a exportaciones No Tradicionales
Hay 18 compañías hoteleras en régimen de incentivos
La Organización Mundial de Comercio le dio a El Salvador un año más para que comience a desmotar los incentivos del que gozan las empresas amparadas en la Ley de Zonas Francas. La OMC no acepta que en el país las empresas que operan bajo ese esquema estén exentas de pagar el impuesto sobre la renta y otrosEl Salvador debería tener listo antes de que finalice el 2010 un proyecto que explique cómo quitaría ese tipo de estímulos y se le ha otorgado un año mas, hasta 2011.
Cuadro 7. Monto de incentivos fiscales otorgados a las exportaciones
Año Gasto Tributario $ Gasto Presupuestario $ Total Incentivos
$Total de
Exportaciones $Incentivos como % de
exportaciones1991 7.58 0.23 7.81 724.80 1.08%1992 88.01 0.29 88.30 795.90 11.09%1993 112.33 0.26 112.59 1032.10 10.91%1994 105.71 0.40 106.11 1249.50 8.49%1995 170.88 8.71 179.59 1652.10 10.87%1996 195.19 7.63 202.82 1788.40 11.34%1997 263.82 9.95 273.77 2426.10 11.28%1998 248.88 12.19 261.07 2441.10 10.69%1999 256.23 13.25 269.48 2510.00 10.74%2000 215.34 15.19 230.53 2941.30 7.84%2001 213.43 15.83 229.26 2863.80 8.01%2002 329.46 17.97 347.43 2994.90 11.60%2003 282.67 18.89 301.56 3128.10 9.64%2004 336.23 20.00 356.23 3304.70 10.78%2005 309.97 18.97 328.94 3418.20 9.62%2006 286.35 21.78 308.13 3705.60 8.32%2007 296.10 23.26 319.36 3984.10 8.02%2008 326.66 26.86 353.52 4549.10 7.77%
Sacrificios fiscales
MEJORAR CALIDAD DEL GASTO
Mejorar la calidad del gasto e inversión
Gasto social comparado
Rigideces en el gasto público
Rigidez de gasto presupuestal
Los ingresos insuficientes para cubrir totalidad de gastos
Carga tributaria en América Latina 2008
Deuda Gobierno General % PIB 2009
Deuda pública total como % del PIB
Techos máximos de deuda acordados
Servicio de la deuda Pública. Millones $ y % sobre PIB
Presión del servicio de la deuda sobre el presupuesto ejecutado
Presión del servicio de la deuda sobre ingresos corrientes públicos
Presión del servicio de la deuda sobre los tributos
Tasas de interés efectiva sobre el saldo de la deuda SPNF (intereses pagados / saldo deuda)
¿PRESUPUESTO POR SEXOES FACTIBLE PARA EL CASO
SALVADOREÑO?
PRESUPUESTO POR GÉNERO
Es posible establecer asignaciones presupuestales por sexo? En términos generales si es factible para
ciertas asignaciones, aunque para ello hay que combinar con otras informaciones oficiales: EHPM
Asistencia a centros educativos públicos
En la práctica la distribución de alumnos por sexo en el sistema público es igualitaria
Asistencia a centros de salud públicos
LA ASISTENCIA A CENTROS DE SALUD PÚBLICOS, REFLEJA QUE EN TODOS LOS CASOS, SON LAS MUJERES LAS QUE MÁS ASISTEN, DESDE UN MÚNIMO DE 52.7% EN LAS CLINICAS EMPRESARIALES DEL ISSS, HASTA UN MÁXIMO DE 83.3% EN EL HOSPITAL MILITAR, EN LOS HOSPITALES PÚBLICOS LOS HOMBRES ASISTEN EN EL 42.0% Y LAS MUJERES EN 58.0%; EN LAS UNIDADES DE SALUD LOS HOMBRES ASISTEN EN 43.5% Y LAS MUJERES EN 56.5% Y QUE ES UNA SITUACIÓN SIMILAR EN EL ISSS
Nivel de estudios aprobados
NO SE EVIDENCIAN DIFERENCIAS SIGNIFICATIVAS EN LOS AÑOS DE ESTUDIO APROBADOS AL CONSIDERAR LOS DATOS SEGÚN EL SEXO
Empleo que es regulado por el MTPS
LAS CATEGORÍAS DE TRABAJO QUE SON REGULADAS POR EL MTPS SON: ASALARIADO (TEMPORAL Y PERMANENTE), APRENDIZ. AQU+I HAY UN CLARO PREDOMINIO DEL TRABAJO DE HOMBRES.EL TRABAJO DE MUJERES PREDOMINA EN: SERVICIO DOMÉSTICO, Y EN CUENTA PROPIA, QUE ES DONDE EL MTPS TIENE POCA INGERENCIA
BALANCE FISCAL
INGRESOS Y GASTOS, “DÉFICIT”
De la combinación de los Ingresos y de los Gastos, en su Clasificación Económica, se obtiene la EJECUCIÓN FINANCIERA, del SPNF.
DÉFICIT, SEGÚN GOES
INGRESOS CORRIENTES(Tributos, Contribuciones Seguridad Social, No Tributos, Superávit de Empresas Públicas, Transferencia de Institucines Financieras Públicas)
(-) GASTOS CORRIENTES(Consumo B y S, Remuneraciones, Intereses, Transferencias Corrientes)
(=) AHORRO PÚBLICO CORRIENTE(+) INGRESOS DE CAPITAL(+) DONACIONES DEL EXTERIOR
(=) DISPONIBLIDAD PARA INVERSIÓN(-) GASTO DE CAPITAL
(Inversión Bruta, Transferencias de Capital)(-) CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMOS
(=) SUPERÁVIT (DÉFICIT) FISCAL
OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA
FINANCIAMIENTO EXTERNO NETODesembolsos de Deuda (recibidos)Amortización de Deuda
(+) FINANCIAMIENTO INTERNO NETOBCRBancos ComercialesInstituiciones FinancierasBonos fuera del sistema financieroPrivatización y venta de accionesPago Deuda PrevisionalOtros
(=) FINANCIAMIENTO
OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA
RESULTADOS BALANCE FISCAL 2009
RELACIONES CON EL PIB 2009
PIB = $21100.5 MILLONES Ahorro Público: -1.27% Déficit Fiscal 3.80%
AHORRO PÚBLICO Y PIB
Ahorro Público como % del PIB
1.11.4 1.4
1.82.1
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
2003 2004 2005 2006 2007
% s
ob
re P
IB
DÉFICIT FISCAL Y PIB
Déficit Fiscal como % del PIB
2.1
0.6
1.1 1.1
0.3
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
2003 2004 2005 2006 2007
% s
ob
re P
IB
Sectores de destino de la inversión pública
INVERSIÓN PÚBLICA COMO % PIB
Nivel de la Inversión Pública
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
2003 2004 2005 2006 2007
Mill
on
es $
0.0%0.5%1.0%1.5%2.0%
2.5%3.0%3.5%4.0%
% s
ob
re P
IB
Ahorro Relación
DEUDA PÚBLICA
La deuda pública tiene los siguientes componentes
Desembolsos Recibidos saldo Pago a principal saldo Pago de Intereses, compromisos,
comisiones, no afectan el saldo
BONOS BONOS: Se recibe el dinero al momento de su
colocación en el mercado financiero y que se hayan vendido
Son honrados o cancelados al término de lo que indica el bono: 5 años, 7 años, 25 años, etc.
Durante su vigencia únicamente se pagan los intereses convenidos
PRÉSTAMOS
PRÉSTAMOS: hay un programa de desembolsos, que puede durar varios años
Pueden tener período de gracia, es decir un cierto número de años en donde únicamente se pagan los intereses
Su amortización se distribuye entre los años convenidos, después del período de gracia
SALDOS DE LA DEUDA
2004 2005 2006 2007 I. Deuda Pública Total ( 1 + 2 )* 7,282.6 7,703.7 8,359.2 8,638.7 1. Sector Público ( 1.1 + 1.2 ) 7,084.7 7,508.4 8,263.0 8,577.7 1.1 Sector Público No Financiero 6,402.6 6,784.9 7,402.1 7,447.2 a ) Gobierno Central 6,011.6 6,417.1 6,993.3 7,021.4 b ) Resto del Gobierno General 4/ 13.3 14.4 14.7 15.4 c ) Empresas Públicas No Financieras 5/ 377.7 353.4 394.1 410.4 1.2 Empresas Financieras Públicas 6/ 682.1 723.5 860.9 1,130.5 2. BCR 197.9 195.3 96.2 61.0
EXTERNA 4,777.9 4,976.1 5,692.6 5,444.3
INTERNA 2,504.7 2,727.6 2,666.6 3,194.4
SERVICIO DE LA DEUDA
2004 2005 2006 2007 I. Deuda Pública Total ( 1 + 2 )* 1,312.4 1,274.0 1,641.5 1,558.8 1. Sector Público ( 1.1 + 1.2 ) 1,088.4 1,101.0 1,462.2 1,518.5 1.1 Sector Público No Financiero ( a + b + c )909.6 988.1 1,101.4 1,039.8 a ) Gobierno Central 863.1 956.2 1,077.6 1,021.1 b ) Resto del Gobierno General 3/ - 0.2 0.6 0.7 c ) Empresas Públicas No Financieras 4/ 46.5 31.7 23.1 18.0 1.2 Empresas Financieras Públicas 5/ 178.8 113.0 360.8 478.7 2. BCR 224.0 173.0 179.3 40.3
II. Deuda Externa Pública ( 1 + 2 )* 946.4 920.3 1,136.9 904.3
III. Deuda Interna Pública 366.0 353.7 504.6 654.5
Saldo de deuda pública total
DEUDA EXTERNA, POR ACREEDOR
PBI per cápita
corriente
PBI per capita PPA
(2004) 2 Pobreza
US $ US$
% Población
(2003-05) 3
Argentina Ar 0.526 0.863 0.82 3,988.00 13,298.00 26
Bolivia Bo 0.614 0.692 0.55 974.00 2,720.00 63.9
Brasil Br 0.613 0.792 0.74 3,284.00 8,195.00 36.3
Chile Cl 0.55 0.859 0.78 5,836.00 10,874.00 18.7
Colombia Co 0.584 0.79 0.72 2,176.00 7,256.00 46.8
Costa Rica Cr 0.47 0.841 0.76 4,349.00 9,481.00 21.1
Ecuador Ec 0.513 0.765 0.61 2,322.00 3,963.00 48.3
El Salvador Sv 0.493 0.729 0.65 2,340.00 5,041.00 47.5
Guatemala Gt 0.542 0.673 0.56 2,233.00 2,876.00 60.2
Haití Ht 0.65 0.482 0.49 420.00 1,892.00 75
Honduras Ho 0.587 0.683 0.63 1,046.00 4,313.00 74.8
México Mx 0.528 0.821 0.77 6,515.00 9,803.00 35.5
Nicaragua Ni 0.579 0.698 0.6 847.00 3,634.00 69.4
Panamá Pa 0.545 0.809 0.72 4,325.00 7,278.00 33
Paraguay Py 0.536 0.757 0.65 1,220.00 4,813.00 60.5
Perú Pe 0.505 0.767 0.67 2,490.00 5,678.00 51.1
República DominicanaDo 0.569 0.751 0.72 2,130.00 7,449.00 47.5
Uruguay Uy 0.451 0.851 0.76 3,842.00 9,421.00 18.8
Venezuela Ve 0.49 0.784 0.68 4,214.00 6,043.00 37.1
IDH 2
(2004)
IDH -
PIB 2
(2004)PAÍSGINI 1
(2002-05)
PBI per cápita
corriente
(2004) 2
PBI per capita PPA
(2004) 2
US $ US$
Alemania De 0.283 0.932 0.94 33,212.00 28,303.00
Australia Au 0.352 0.957 0.95 31,690.00 30,331.00
Austria At 0.291 0.944 0.96 35,766.00 32,276.00
Bélgica Be 0.33 0.945 0.96 33,807.00 31,096.00
Canadá Ca 0.326 0.95 0.96 30,586.00 31,263.00
Corea del Sur Kr 0.316 0.912 0.89 14,136.00 20,499.00
Dinamarca Dk 0.247 0.943 0.96 44,673.00 31,914.00
Eslovaquia Sk 0.258 0.856 0.83 7,635.00 14,623.00
España Es 0.347 0.938 0.92 24,360.00 25,047.00
Estados Unidos Us 0.408 0.948 1 39,883.00 39,676.00
Finlandia Fi 0.269 0.947 0.96 35,562.00 29,951.00
Francia Fe 0.327 0.942 0.95 33,896.00 29,300.00
Holanda Nl 0.309 0.947 0.95 35,560.00 31,789.00
Hungría Hu 0.269 0.869 0.86 9,962.00 16,814.00
Inglaterra Uk 0.36 0.94 0.96 35,485.00 30,821.00
Islandia Is 0.3 0.96 0.97 41,893.00 33,051.00
Italia It 0.36 0.94 0.94 29,143.00 28,180.00
Japón Jp 0.249 0.949 0.96 36,182.00 29,251.00
Luxemburgo Lu 0.26 0.945 1 70,295.00 69,961.00
Noruega No 0.258 0.965 0.99 54,893.00 38,454.00
Nueva Zelanda Nz 0.362 0.936 0.91 24,364.00 23,413.00
Polonia Pl 0.345 0.862 0.81 6,346.00 12,974.00
Portugal Pt 0.385 0.904 0.88 15,970.00 19,629.00
República Checa Cz 0.254 0.885 0.88 10,475.00 19,408.00
Suecia Se 0.25 0.951 0.95 38,525.00 29,541.00
Suiza Sz 0.337 0.947 0.97 48,385.00 33,040.00
PAÍSGINI 1
(2002-05)IDH 2
(2004)
IDH -
PIB 2
(2004)
PBI per cápita
corriente
(2004) 2
PBI per capita PPA
(2004) 2 Pobreza
US $ US$
% Población
(2003-05) 3
0.544 0.758 0.678 2,871.11 6,528.00 45.87
0.288 0.931 0.935 31,642.00 29,254.00 INR
América Latina promedio simple
OCDE promedio simple
PAÍSGINI 1
(2002-05)IDH 2
(2004)
IDH -
PIB 2
(2004)
0
20
40
60
80
100
Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo
Hogares 1997 1998
Curva de Lorenz de distribución del I ngreso (1997-1998)
TIPO DE IMPUESTO
Contribuciones Especiales
DECILESPersonas Naturales
Asalariadas
Personas Naturales No Asalariadas
Personas Jurídicas
IVA ArancelesProductos
EspecíficosSobre Diesel y
Gasolina
Primero - 254,324 70,917 37,082,629.45 3,719,012 1,125,377 592,040.05 42,844,301 Segundo - 670,420 186,944 42,676,557.71 4,466,104 1,346,983 893,265.04 50,240,273 Tercer - 1,045,985 291,668 49,861,678.38 6,404,425 1,621,078 1,586,626.06 60,811,460 Cuarto - 1,424,006 397,078 60,496,952.22 7,295,034 2,618,354 1,316,115.30 73,547,540 Quinto - 4,920,854 300,074 69,584,379.75 9,676,358 2,773,316 2,278,525.79 89,533,508 Sexto 10,651,671 6,301,436 384,262 80,850,143.59 12,816,360 3,508,473 3,673,331.31 118,185,677 Séptimo 36,661,597 8,047,350 490,728 97,317,861.31 14,078,688 2,981,887 4,266,324.62 163,844,435 Octavo 29,576,966 18,188,224 559,571 112,935,596.42 19,007,818 4,838,555 8,284,535.84 193,391,265 Noveno 49,603,672 25,408,656 781,711 137,482,198.40 24,820,688 5,201,164 13,406,422.57 256,704,512 Décimo 18,935,794 68,285,943 196,777,147 215,421,202.77 52,516,415 40,492,713 30,134,613.43 622,563,827 TOTAL 145,429,700 134,547,200 200,240,100 903,709,200 154,800,900 66,507,900 66,431,800.00 1,671,666,800
TIPO DE IMPUESTO
Contribuciones Especiales
DECILESPersonas Naturales
Asalariadas
Personas Naturales No Asalariadas
Personas Jurídicas
IVA ArancelesProductos
EspecíficosSobre Diesel y
Gasolina
Primero 0.00% 0.19% 0.04% 4.10% 2.40% 1.69% 0.89% 2.6%Segundo 0.00% 0.50% 0.09% 4.72% 2.89% 2.03% 1.34% 3.0%Tercer 0.00% 0.78% 0.15% 5.52% 4.14% 2.44% 2.39% 3.6%Cuarto 0.00% 1.06% 0.20% 6.69% 4.71% 3.94% 1.98% 4.4%Quinto 0.00% 3.66% 0.15% 7.70% 6.25% 4.17% 3.43% 5.4%Sexto 7.32% 4.68% 0.19% 8.95% 8.28% 5.28% 5.53% 7.1%Séptimo 25.21% 5.98% 0.25% 10.77% 9.09% 4.48% 6.42% 9.8%Octavo 20.34% 13.52% 0.28% 12.50% 12.28% 7.28% 12.47% 11.6%Noveno 34.11% 18.88% 0.39% 15.21% 16.03% 7.82% 20.18% 15.4%Décimo 13.02% 50.75% 98.27% 23.84% 33.93% 60.88% 45.36% 37.2%TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.0%
Cuadro 40. Distribución de impuestos totales estimados por decil de hogares 2002. Dólares.
TOTAL
Cuadro 41. Estructura porcentual de impuestos por deciles de hogares 2002.
% APORTADO
Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 19, 21, 23, 32, 36, 38 y 39
Impuestos Directos / Impuestos a la Renta Impuestos Indirectos
Impuestos Directos / Impuestos a la Renta Impuestos Indirectos
Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 9 y 40
9.2%
64.2%
Infraestructura Vial
EducaciónTrabajo y Previsión
SocialSalud Pública Gasto Total (sin
bienes sociales)Bienes Sociales Gasto Total
Pensiones ExportacionesPrimero 3,154,784 40,607,190 70,915 38,892,689 89,461,221 172,186,799 151,051,780 323,238,579 Segundo 3,192,935 42,044,744 286,495 38,892,689 38,056,450 122,473,313 151,051,780 273,525,093 Tercero 3,645,722 40,458,902 1,038,190 38,857,116 18,983,960 102,983,890 151,051,780 254,035,670 Cuarto 3,669,294 40,812,691 4,033,622 31,271,769 16,428,710 96,216,086 151,051,780 247,267,866 Quinto 4,410,996 38,100,020 19,266,078 40,646,732 9,583,563 112,007,389 151,051,780 263,059,169 Sexto 4,838,554 34,032,271 98,423,791 15,849,325 7,655,151 160,799,093 151,051,780 311,850,873 Séptimo 5,192,949 31,890,609 149,272,396 12,319,347 4,766,678 203,441,980 151,051,780 354,493,760 Octavo 7,132,074 28,776,107 53,046,957 13,506,952 2,511,650 104,973,741 151,051,780 256,025,521 Noveno 8,669,268 25,092,586 32,728,506 2,802,091 1,107,988 70,400,439 151,051,780 221,452,219 Décimo 14,548,625 15,139,680 3,679,049 2,802,091 100,423,600 351,827 136,944,872 151,051,780 287,996,652 TOTAL 58,455,200 336,954,800 361,846,000 235,840,800 100,423,600 188,907,200 1,282,427,600 1,510,517,800 2,792,945,400 Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 51,55,58,60,64 y 67
Infraestructura Vial
EducaciónTrabajo y Previsión
SocialSalud Pública Gasto totoal Bienes Sociales
Estructura Gasto Total
Pensiones ExportacionesPrimero 5.4% 12.1% 0.0% 16.5% 47.4% 13.4% 10.0% 11.57%Segundo 5.5% 12.5% 0.1% 16.5% 20.1% 9.6% 10.0% 9.79%Tercero 6.2% 12.0% 0.3% 16.5% 10.0% 8.0% 10.0% 9.10%Cuarto 6.3% 12.1% 1.1% 13.3% 8.7% 7.5% 10.0% 8.85%Quinto 7.5% 11.3% 5.3% 17.2% 5.1% 8.7% 10.0% 9.42%Sexto 8.3% 10.1% 27.2% 6.7% 4.1% 12.5% 10.0% 11.17%Séptimo 8.9% 9.5% 41.3% 5.2% 2.5% 15.9% 10.0% 12.69%Octavo 12.2% 8.5% 14.7% 5.7% 1.3% 8.2% 10.0% 9.17%Noveno 14.8% 7.4% 9.0% 1.2% 0.6% 5.5% 10.0% 7.93%Décimo 24.9% 4.5% 1.0% 1.2% 100.0% 0.2% 10.7% 10.0% 10.31%
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100%
Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 9 y 68
DecilesObligaciones y Transferencias
del Estado
30.5%
27.4%
Cuadro 68. Distribución de gastos totales estimados por deciles de hogares 2002. Dólares
Cuadro 69. Estructura porcentual de gastos por deciles de hogares 2002
Obligaciones y Transferencias del EstadoDeciles
Deciles Ingreso InicialEstructura
Ingreso InicialGastos Impuestos Ingreso Final
Estructura Ingreso
FinalVariación
Primero 123,296,308 0.77% 323,238,579 42,844,301 403,690,586 2.4% 1.59%Segundo 325,024,522 2.03% 273,525,093 50,240,273 548,309,341 3.2% 1.17%Tercer 535,052,942 3.34% 254,035,670 60,811,460 728,277,152 4.3% 0.91%Cuarto 690,382,797 4.31% 247,267,866 73,547,540 864,103,123 5.0% 0.73%Quinto 894,271,358 5.59% 263,059,169 89,533,508 1,067,797,019 6.2% 0.65%Sexto 1,145,189,660 7.16% 311,850,873 118,185,677 1,338,854,856 7.8% 0.66%Séptimo 1,462,461,262 9.14% 354,493,760 163,844,435 1,653,110,586 9.7% 0.51%Octavo 1,929,164,855 12.06% 256,025,521 193,391,265 1,991,799,110 11.6% -0.42%Noveno 2,695,000,376 16.84% 221,452,219 256,704,512 2,659,748,082 15.5% -1.31%Décimo 6,199,855,920 38.75% 287,996,652 622,563,827 5,865,288,745 34.3% -4.49%TOTAL 15,999,700,000 100.00% 2,792,945,400 1,671,666,800 17,120,978,600 100.0%
Cuadro 76. Impacto Redistributivo de la Política Fiscal
Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 9, 40 y 68
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