estrategia para la reducciÓn de la pobreza: un compromiso para nuestro futuro honduras
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ESTRATEGIA PARA LA
REDUCCIÓN DE LA POBREZA:
Un compromiso para nuestro futuro
HONDURAS
La declaración de las Metas del Milenio por 191 países en
septiembre de 2000
Estrategia para la
Reducción de la Pobreza
El ingreso de Honduras a la Iniciativa HIPC junto a mas de 25 países en diciembre de 1999
ORIGENES DE LA ERPLa ERP surge de dos hitos
fundamentales
• En la Asamblea del Milenio, en septiembre 2000, 191 países elaboran metas y objetivos claves de desarrollo en la Declaración del Milenio. Dicha declaración consta de ocho metas, 18 objetivos y más de 40 indicadores para determinar el progreso.
LA ERP Y LAS METAS DEL MILENIO
• El Gobierno elabora la ERP en el marco de un amplio proceso de consulta con la Sociedad Civil, entre febrero de 2000 y julio 2001. El documento incorpora las metas del milenio y las adapta a la realidad nacional
Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Lograr una educación primaria universal
Promover la igualdad de las mujeres y empoderarlas
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Asegurar la sostenibilidad ambiental
Forjar una colaboración mundial para el desarrollo
Metas del Milenio
Reducir la Pobreza en 24 puntos porcentuales
Duplicar la cobertura neta en educación prebásica en niños de 5 años
Lograr cobertura neta de 95% en los dos primeros ciclos de educación básica
Lograr cobertura neta del 70% en el tercer ciclo de educación básica
Lograr que el 50% de la fuerza de trabajo emergente complete la educación secundaria
Reducir a la mitad la tasa de mortalidad infantil y en niños menores de cinco años
Disminuir al 20% la desnutrición en menores de 5 años
Reducir a la mitad la mortalidad materna
Lograr acceso de 95% a agua potable y saneamiento
Equiparar y elevar en un 20% el índice de desarrollo humano de la mujer
Reducir la vulnerabilidad ambiental
Metas de la ERP Honduras
LA ERP Y LAS METAS DEL MILENIO
%150)( nesExportacio
DeudaVPN %250)(
scalesIngresosFinaDeudaExter
VPN
LA INICIATIVA HIPC• La Iniciativa HIPC es un arreglo entre los acreedores para reducir la deuda de los países beneficiarios a niveles sostenibles y contribuir a la reducción de la pobreza
• Etapas de la ERP: Declaración de Elegibilidad: 12 / 1999 Punto de Decisión: 06 / 2000 Punto de Culminación: 03 / 2005
• Criterios de elegibilidad:
• Honduras califico porque el Valor Presente Neto de la Deuda externa sobre los ingresos fiscales era de 320%.
• Para llegar a Punto de Culminación, se probo la ejecución efectiva de la ERP y se aprobó y mantuvo el acuerdo PRGF con el FMI
BENEFICIO DE INICIATIVA HIPC
• La condonación del G8 se aplicaría a los saldos con el Banco Mundial y el FMI que equivalen a US.$ 1,343.9 Millones y US.$ 190.1 Millones respectivamente.
• Los saldos bilaterales con esos países suman aproximadamente US.$ 966 millones
PARTIENDO DE UN SALDO A MAYO DE 2005 DE
US$ 5,028 MILLONES
LA DEUDA QUEDA REDUCIDA A US$ 2,528.0 MILLONES
• Si a esto sumamos HIPC proveniente de países fuera de G-8: US$ 389.9 millones
EL SALDO DE LA DEUDA SERIA DE
US$ 2,137.6 MILLONES
¿A cuanto equivalen en términos de ahorro en servicio de deuda para los próximos
cuatro años?
107.0119.4156.6164.2TOTAL
57.656.869.669.5G-8
49.362.687.094.7HPIC
2009200820072006Mecanismo
ESTIMACIÓN DEL ALIVIO A RECIBIR Millones de US$
PROYECCION DEL ALIVIO
ORIGEN DE LOS RECURSOS
FINANCIAMIENTO DE LA ERP
100.0100.0TOTAL
6.04.3Alivio HIPC
11.13.4Donaciones
25.631.4Préstamos
57.360.9Fondos Nacionales
Programado 2005(%)
Ejecutado 2004(%)
Fuente Financiera
2004 2005 2006 2007
2008
2009
PIB real (%) 4.2 4.0 4.5 4.5 4.5 4.5
Inflación (aumento % al final del periodo)
9.2 6.9 5.0 4.0 3.0 2.5
% del PIB
Déficit Sector Publ (Combinado)
-3.0 -2.5 -1.7 -1.7 -1.7 -1.7
Déficit Primario del Sector Publico (Combinado)
-2.7 -2.7 -2.2 -2.2 -2.2 -2.2
Saldo en Cuenta Corriente
-5.8 -3.6 -3.0 -3.3 -3.3 -3.7
Reservas Internas Brutas (En meses de importaciones)
4.6 4.3 4.3 4.2 4.1 4.1
Deuda Pública Total 66.1 51.4 50.7 49.4 48.3 47.3
Deuda Pública Externa 66.0 45.6 44.3 43.0 40.6 40.6
Gasto en Pobreza 8.4 8.7 9.3 9.9 10.5 11.1
Fuente: FMI
FINANCIAMIENTO DE LA ERPEjecución por Fuente Financiera
Fuente: Sefin- UPEG, programación financiera
100100100Total ERP
15.921616.816. Garantizando la sostenibilidad de la
estrategia
2.272.813.515. Protección social de grupos
específicos
50.2949.7253.54. Invirtiendo en capital humano
3.254.896.93. Reduciendo la pobreza urbana
10.0611.0910.52. Reduciendo la pobreza rural
2.162.291.281. Acelerando el crecimiento económico
equitativo y sostenible
200720062005
PROYECTADOPrograma
Presupuesto ERP 2005-2007, Definición Ampliada (% de la ERP)
FINANCIAMIENTO DE LA ERP
INDICADORES DE LA ERP
Meta Meta 2004
Observado 2004
Cumpl
Crecimiento PIB Real 3.5 4.3 Si
Crecimiento PIB Per cápita 1.1 1.9 Si
Gasto Social 8.1 8.1 Si
Cobertura educación Prebásica
35.7 36.0 Si
Cobertura Educación Básica 35 38.2 Si
Población Emergente complete Secundaria
20.6 21.3 Si
Cobertura Energía Eléctrica 63.3 63.7 Si
Densidad Telefónica 5.2 5.18 Si
Vulnerabilidad Ambiental 23 23 Si
Agua Potable 82.2 82.4 Si
Saneamiento 71.9 72.7 Si
INDICADORES DE LA ERP
Meta Meta
2004
Observado 2004
Cumpl
Reducir Pobreza Extrema en 24%
41.5 44.6 No*
Cobertura neta dos primeros ciclos educación básica
91.2 89.3 nd
Mortalidad Infantil menores de 5 años
41.0 nd nd
Reducir desnutrición niños menor a 5 años
29.9 nd nd
Reducir mortalidad materna 98.0 nd nd
Elevar índice desarrollo humano en la mujer
0.66 nd nd
Reducir polución del aire zonas urbanas
nd nd nd
* Dato Base 2001 = 49%
PROGRAMACION MEDIANO PLAZO
Aprobación en el Congreso Nacional de la Ley para la Gestión de la Reducción de la Pobreza (Decreto 77-2004) Metas de la ERP como los objetivos que
guían la política social del país hasta el 2015
Obligatoriedad para todas las instituciones del sector publico de incluir las metas de la ERP en la programación del gasto de inversión publica.
Coordinación de la ayuda externa en base a las metas de la ERP y las prioridades sectoriales.
Obligatoriedad del fortalecimiento de capacidades para auditorias sociales.
Impulsar la ejecución descentralizada de la ERP y difusión de avances
Proceso de formulación de los planes sectoriales
Aprobación de Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 83-2004) que compromete la elaboración de un plan programático plurianual con metas de mediano plazo vinculados al presupuesto nacional.
Alineamiento de la cooperación internacional con las prioridades nacionales (2003-2004-2005)
Programas Sectoriales de Mediano Plazo (05/2005)
PROGRAMACIÓN MEDIANO PLAZOProceso de formulacion de los planes
sectoriales
PROGRAMACIÓN MEDIANO PLAZO
Lineamientos Estratégicos Alineamiento del Plan Sectorial con las
prioridades de la ERP Coherencia del Plan Sectorial con el proceso
de armonización de la cooperación Correspondencia entre el Plan Sectorial y los
temas transversales La programación sectorial debe ser sostenible La participación social y la equidad en
programas y proyectosRetos de alineamiento y la armonización en base a metas:
Presupuestacion plurianual en base a resultados (2006-2009)
Reestructuración institucionales Incremento de las capacidades de ejecución y de
auditoria Mejora de los sistemas de información y
monitoreo
PROGRAMACIÓN MEDIANO PLAZO
Educacion Salud Agroforestal Agua y Saneamiento Infraestructura economica Vivienda
Sub sector vialTelecomunicaciones
Electricidad Pequena y mediana empresa
Programas
PROGRAMACIÓN MEDIANO PLAZO
Brecha de Financiamiento 2006-2015
(US$ millones aprox )
Programacion financiera
Sector Costo BrechaEducación 5,340.9 916.0Salud 5,233 1,204Agroforestal
349 184
Agua y Saneamiento
1,358 748
Infraestructura Productiva
884.84 275.49
Temas Transversales
1. Derechos Humanos
2. Equidad De Genero
3. Ambiente
4. Gestión De Riesgos
5. Macroeconomía Y Competitividad
6. Transparencia
7. Descentralización
PROGRAMACIÓN MEDIANO PLAZO
MECANISMOS DE PARTICIPACION
Corresponde al Gabinete Social:
1. Establecer la elegibilidad de los programas y proyectos a ser financiados con recursos del FRP.
2. Definir orientaciones para la afectación de los recursos
Corresponde al CCERP:
1. Asesorar al GS en la priorización de los Programas y Proyectos.
2. Proponer mecanismos de consulta que mejoren la participación ciudadana en la ejecución de la ERP.
La Ley del Fondo para la Reducción de la Pobreza establece:
Integración del Consejo Consultivo de la ERP
Integración del Consejo Consultivo de la ERP
Comunidad Internacional
• Dos representantes
• Como Observadores
Comunidad Internacional
• Dos representantes
• Como Observadores
AMHON
• Un representante
AMHON
• Un representante
INSTITUCIONALIDAD DE LA PARTICIPACION
Sociedad Civil
• Doce representantes
Sociedad Civil
• Doce representantes
• Centrales Obreras• Centrales Campesinas• Mujeres• Juventud y niñez• Empresa Privada• Patronatos• Pueblos Étnicos• ONG´s• MIPyMES• Sector Social de la
Economía• Discapacitados• Adultos Mayores
Gobierno
• Ministerio de la Presidencia
• Seis Secretarías de Estado
Gobierno
• Ministerio de la Presidencia
• Seis Secretarías de Estado
• SEFIN• S. de Educación• S. de Salud• S E R N A• S G J• S A G
PoblaciónDemanda
RecepciónCCERP Ministerios
de línea
Alcaldías Municipales
Priorización/Asignación
Gabinete Social
CANALIZACION DE DEMANDAS
CIUDADANAS CCERP
PARTICIPACION CIUDADANA• A través del “PRODDEL” se ha creado un Instrumento
para la ejecución descentralizada de la ERP.
• Con el apoyo de la cooperación internacional y las ONGs se formularon “Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM)”
• A iniciativa de ONGs se elaboraron cinco programas regionales.
• Consulta nacional en los 18 departamentos del pais
Cobertura total: 298 municipios
Participacion: 500.000 personas
Demandas: 25.000 Proyectos
a) Dimensión Territorial: orienta las acciones hacia los municipios con mayor nivel de pobreza a nivel urbano y a nivel rural. Para ello se considerarán criterios geograficos y demograficos de pobreza.
b) Dimensión sectorial, vincula las líneas de intervención con las metas de la ERP a través de sus áreas programáticas. Los parámetros de medición de los criterios sectoriales los establecen las brechas para el cumplimiento de las metas de la ERP a nivel sectorial.
c) Dimension de genero: orienta las acciones hacia una equidad de genero a traves de la piorizacion de las medidas que incorporan a la poblacion femenina entre sus beneficiarios directos.
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
Asignación de recursos a nivel municipal en base a
- Distribución básica en forma equitativa.
- Nivel de pobreza del municipio - Numero de pobres en el municipio
Formula de asignación : Porcentaje General = (30% del Monto
Disponible) 298
Porcentaje Pobreza = (62% del Monto Disponible)
Índice de Pobreza Municipal
Porcentaje Población = (8% del Monto Disponible)
Población PobrePriorizacion de los 80 Municipios focalizados con mayor índice
de pobreza.Se cuenta con una formula para la asignación a cada municipio en
base a la combinación porcentual de estos criterios
ASIGNACIÓN TERRITORIAL
ASIGNACIÓN SECTORIAL • Definición de brechas para el alcance
de las metas sectoriales de la ERP y su desagregación a nivel municipal.
• Municipios con mayores carencias en cada área de la ERP
• Numero de poblacion a alcanzar para el logro de las metas.
En base a estimaciones realizadas por la UNAT, con datos del censo de población 2001 y su cruce con las Encuestas de Hogares, se cuenta con población objetivo para el logro de cada meta, desagregada a nivel
municipal
PRIORIZACION DE GENERO
Transversalizacion del tema genero
Proyectos productivos:
· 30% de los beneficiarios en las ciudades deben ser horgares con jefatura de mujer
· 20% de los beneficiarios en el campo deben ser hogares con jefatura de mujer.
Proyectos sociales:
· 50% de los beneficiarios deben ser mujeres
Fortalecimiento institucional:
· Promover que el 30% del personal en cada nivel de la administracion sean mujeres en base a la ley
Criterios de priorizacion de proyectos en base al tema genero:
DEMANDA DE POBLACIONArea Total Demanda
Sub-área Proy %
1. Crecimiento Económico Equitativo
1.398 5.5%
2. Reduciendo la pobreza rural
11.332 45%
3. Reduciendo la pobreza urbana
1.601 6.29%
4. Invirtiendo en capital humano
7.006 28%
5. Protección social de grupos especificos
803 3.15%
6. Garantizando la sostenibilidad de la ERP
3.291 13%
Total 25.431 100%
CRECIMIENTO ECONOMICO
AreaSub-área
Total Demanda
Proy %
1. Crecimiento Económico Equitativo
1.398 5.5%
1.1 Inversión y generación de empleo
729 2.89
1.2 Acceso a mercados internacionales
82 0.32
1.3 Sectores de alto potencial productivo
374 1.48
1.3.1 - Turismo comunitario 179 0.71
AreaSub-área
Total Demanda
Proy %
2. Reduciendo la pobreza rural
11.332
45%
2.1 Acceso a tierras 172 0.68
2.2 Desarrollo sostenible zonas prioritarias
228 1
2.3 Competitividad pequeña economía rural
5.936 23
2.4 Condiciones sociales en area rural
4.996 19.85
POBREZA RURAL
POBREZA URBANA
3. Reduciendo la pobreza urbana
1.601
6.29%
3.1 Desarrollo MIPyMES 160 0.63
3.2 Mercados - -
3.3 Acceso a servicios básicos
835 3.31
AreaSub-área
Total Demanda
Proy %
CAPITAL HUMANO
AreaSub-área
Total Demanda
Proy %
4. Invirtiendo en capital humano
7.006 28%
4.1
Cobertura y calidad en educación
4.635 18.4
4.2
Mayor y mejor acceso a servicios de salud
1.628 6.4
4.3
Riqueza cultural e identidad nacional
743 3
GRUPOS ESPECIFICOS
AreaSub-área
Total Demanda
Proy %
5. Protección social de grupos especificos
803 3.15%
5.1
Redes de seguridad social
493 2
5.2
Equidad e igualdad de genero
153 0.60
5.3
Desarrollo de pueblos étnicos
157 0.62
SOSTENIBILAD DE LA ERP
AreaSub-área
Total Demanda
Proy %
6. Garantizando la sostenibilidad de la ERP
3.291 13%
6.1 Transparencia y democracia participativa
740 3
6.2 Justicia y seguridad ciudadana
362 1.43
6.3 Modernización y descentralización admon.
718 2.85
6.4 Protección ambiental y gestión de riesgos
1.471 5.84
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