diagnostico de las necesidades de capacitación para la formación en chile de rrd
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7/23/2019 Diagnostico de las necesidades de capacitacin para la formacin en Chile de RRD
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DIAGNSTICO DE NECESIDADESDE CAPACITACINPARA LA FORMACIN EN CHILEDE LA REDUCCIN DEL RIESGO
DE DESASTRES
Santiago, Marzo de 2014
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DIAGNSTICO DE NECESIDADES DECAPACITACIN
PARA LA FORMACIN EN CHILE DE LAREDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Santiago, Marzo de 2014
DIAGNSTICO DE NECESIDADES DECAPACITACIN
RA LA FORMACIN EN CHILE DE LACCIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Santiago, Marzo de 2014
Al servicio
de las personas
y las naciones
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Chile
Antonio Molpeceres
Representante Residente
rea de Desarrollo Local y Objetivos de Desarrollo del MilenioAlberto Parra, Coordinador rea de Desarrollo Local y ODM
Pablo Marambio, Coordinador Programa Reduccin del Riesgo de Desastres
Silvia Desoi,Asistente Tcnico rea de Desarrollo Local y ODM
Equipo tcnico:elaboracin de contenidos y sistematizacinCaroll Dardon,Asesora en desarrollo de necesidades para la RRD
Carolina Acevedo,Asesora estadstica
Diseo editorial: Pedro Daz
Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDerechos reservados PNUD ChileMarzo de 2014
Esta publicacin es parte del Proyecto Desarrollo de Capacidades para la Gestin del Riesgo de
Desastres en Chile a nivel nacional, regional y local, financiado por el Programa de Preparacin
para Desastres de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin
Europea.
Esta publicacin se elabor en el marco de colaboracin entre la Oficina Nacional de Emergencias
del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica del Gobierno de Chile, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo en Chile y la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe.
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NDICE
Presentacin..............................................................................................................................................9
Resumen Ejecutivo..................................................................................................................................11
I. Propsito y Metodologa...................................................................................................................13Objetivo General ...............................................................................................................................14
Objetivos especficos ......................................................................................................................... 14
Metodologa .......................................................................................................................................14
reas de Anlisis.................................................................................................................................14
Definiciones utilizadas para el diagnstico .....................................................................................14
Diseo Metodolgico de la Encuesta ..............................................................................................17
Diseo Metodolgico de las Entrevistas ..........................................................................................19
II. Resultados de la Encuesta................................................................................................................21
Caractersticas de la Poblacin Encuestada ..................................................................................22
1. Mecanismos de Coordinacin Institucional .................................................................................232. Riesgos del Territorio ........................................................................................................................ 25
3. Sistema Normativo en Reduccin del Riesgo de Desastres........................................................26
4. Reduccin del Riesgo de Desastres ..............................................................................................32
5. Recursos financieros para la RRD ..................................................................................................33
6. Sistema Nacional de Proteccin Civil ........................................................................................... 34
7. Oferta de formacin existente en RRD .........................................................................................35
8. Desarrollo de capacidades a futuro.............................................................................................38
III. Resultados de las Entrevistas.............................................................................................................39
1. Mecanismos de Coordinacin ...................................................................................................... 40
2. Riesgos del Territorio ........................................................................................................................ 403. Sistema Normativo ..........................................................................................................................40
4. Reduccin del Riesgo de Desastres ..............................................................................................41
5. Recursos financieros para la RRD ..................................................................................................41
6. Sistema Nacional de Proteccin Civil ........................................................................................... 42
7. Oferta de formacin existente ......................................................................................................42
8. Desarrollo de capacidades a futuro.............................................................................................42
IV. Conclusiones y Recomendaciones por rea de Anlisis...............................................................45
1. Mecanismos de Coordinacin ...................................................................................................... 46
2. Riesgos del Territorio ........................................................................................................................ 46
3. Sistema Normativo ..........................................................................................................................464. Reduccin del Riesgo de Desastres ..............................................................................................47
5. Recursos financieros para la RRD ..................................................................................................47
6. Sistema Nacional de Proteccin Civil ........................................................................................... 48
7. Oferta de formacin existente ......................................................................................................48
8. Desarrollo de capacidades a futuro.............................................................................................48
V. Comentarios Finales...........................................................................................................................51
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NDICE DE TABLAS
Tabla 1.Nmero de Encuestas enviadas y recibidas ...........................................................................18
Tabla 2.Organizaciones entrevistadas. .................................................................................................20
Tabla 3.Encuesta de Evaluacin ...........................................................................................................56Tabla 4.Listado de las personas entrevistadas .....................................................................................64
VI. Anexos.................................................................................................................................................55
I. Cuestionario de la Encuesta ..........................................................................................................56
II. Listado de entrevistados y entrevistadas ......................................................................................64
III. Pauta de Entrevista a Actores Clave en la Reduccin del Riesgo de Desastres .................... 65
IV. Algunas Iniciativas en Desarrollo de Capacidades en RRD ..................................................... 67
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Porcentaje de Respuestas .................................................................................................19
Grfico 2. Porcentaje de Encuestas por Nivel ...................................................................................22
Grfico 3. Porcentaje de Encuestas por Sexo ...................................................................................22
Grfico 4. Porcentaje de Encuestas por tipo de comuna ...............................................................23
Grfico 5. Porcentaje de Encuestas segn grado de escolaridad .................................................23
Grfico 6. Ha participado de algn mecanismo de coordinacin? ............................................24
Grfico 7. Qu nivel de conocimiento tiene sobre su rol y responsabilidades? ..........................24
Grfico 8. Qu nivel de conocimiento tiene sobre los mecanismos de coordinacin
con otros niveles? ...............................................................................................................25
Grfico 9. Nivel de conocimiento de las condiciones de riesgo del territorio ...............................25
Grfico 10. Con qu frecuencia son actualizadas las Evaluaciones de Riesgo?..........................26Grfico 11. Capacidad para incidir en la RRD ...................................................................................26
Grfico 12. Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, Decretos
Supremos 458 y 47 ..............................................................................................................27
Grfico 13. Ley Orgnica sobre Gobierno y Administracin Regional .............................................27
Grfico 14. Ley Orgnica de Municipalidades ...................................................................................28
Grfico 15. Ley de Bases del Medio Ambiente ...................................................................................28
Grfico 16. Decreto Supremo N 38 Constitucin COEs ..................................................................... 29
Grfico 17. Ley N 16.282, de Sismos o Catstrofes ............................................................................29
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Grfico 18. Prioridad 1. Garantizar que la Reduccin del Riesgo de Desastres es
una prioridad nacional y local con una slida base institucional para
su implementacin.............................................................................................................30
Grfico 19. Prioridad 2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres
y mejorar los sistemas de alerta temprana ...................................................................... 30
Grfico 20. Prioridad 3. Usar el conocimiento, la innovacin y la educacin para
crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel..............................................31
Grfico 21. Prioridad 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes ................................................31Grfico 22. Prioridad 5. Fortalecer la preparacin en desastres para una respuesta
eficaz a todo nivel ..............................................................................................................32
Grfico 23. Porcentaje de Encuestas que declaran tener buen conocimiento .............................32
Grfico 24. Porcentaje de Encuestas que declaran tener conocimiento de Regular
a Muy Malo ......................................................................................................................... 33
Grfico 25. Porcentaje de Encuestas que declaran que el grado de accesibilidad
a fondos es de Regular a Muy Malo................................................................................. 33
Grfico 26. Porcentaje de Encuestas que declaran que el desarrollo de las reas es
de Regular a Muy Malo .....................................................................................................34
Grfico 27. Porcentaje de Encuestas que declaran tener un buen conocimiento del SNPC ....... 35
Grfico 28. Cuntos cursos ha recibido en los ltimos dos aos en RRD? .....................................35Grfico 29. Porcentaje de Encuestas que declaran tener un buen grado de satisfaccin
con respecto a los cursos ..................................................................................................36
Grfico 30. Grado de utilidad de los cursos ........................................................................................36
Grfico 31. Porcentaje de Encuestas que declaran tener un grado de satisfaccin
de Regular a Muy Malo en relacin a los cursos.............................................................37
Grfico 32. Porcentaje de las encuestas que declara tener un grado de satisfaccin
de Regular a Muy Malo en las reas mencionadas .......................................................37
Grfico 33. Grado de inters en fortalecer sus conocimientos en RRD............................................38
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PRESENTACIN
En el marco de colaboracin entre la Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica del Gobierno de Chile, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
en Chile y la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, se estllevando a cabo un proceso de modernizacin de la Academia Nacional de Proteccin Civil, que
plantea la necesidad de definir una nueva estrategia nacional de desarrollo de capacidades para
la Reduccin del Riesgo de Desastres, que contribuya a la creacin de una cultura de la preven-
cin en lnea con los nuevos desafos que el pas enfrenta en estas materias.
En ese contexto, este diagnstico tiene como objetivo recopilar y analizar informacin de las
capacidades existentes de integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil en Reduccin del
Riesgo de Desastres a nivel nacional, regional, provincial y local, para detectar las debilidades
existentes en la formacin de capacidades y as generar recomendaciones para el desarrollo de
la estrategia nacional.
El diagnstico contiene ocho captulos que incluyen el propsito y metodologa utilizados; re-
sultados del levantamiento de informacin sobre las capacidades existentes a travs de una en-cuesta en lnea dirigida a integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil; resultados de las
entrevistas con actores clave de la Reduccin del Riesgo de Desastres del pas con el propsito de
recoger visiones y recomendaciones para la elaboracin de una estrategia nacional de desarrollo
de capacidades y por ltimo, se presentan las conclusiones y recomendaciones elaboradas a partir
del diagnstico.
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RESUMEN EJECUTIVO
El desarrollo de capacidades es pilar fundamental en el logro de los objetivos del desarrollo sos-
tenible y un elemento necesario para planificar e implementar planes y polticas que contribuyan
al desarrollo nacional y local del pas. Parte fundamental del mbito de la Reduccin del Riesgode Desastres es el fortalecimiento de capacidades a todo nivel que permita a una sociedad o co-
munidad aumentar su capacidad de afrontamiento1y resiliencia frente a un desastre y disminuir las
condiciones de riesgo presentes en su territorio.
Por lo tanto crear una estrategia adecuada para el desarrollo de capacidades en Reduccin
del Riesgo de Desastres (RRD) debe ser una prioridad nacional como parte de una poltica nacional
del desarrollo sostenible del pas.
Este diagnstico hace un esfuerzo en identificar por una parte: las capacidades ya existentes
en RRD dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil; y por otra aquellas que no han sido desa-
rrolladas suficientemente con el objetivo de proponer recomendaciones para la elaboracin de
una estrategia nacional de desarrollo de capacidades que sea capaz de abarcar todo el territorio
nacional y articular a los diversos integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SNPC).
La informacin que se logr recopilar a travs de la metodologa utilizada entrega una primera
mirada de las capacidades tcnicas de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil
a nivel nacional, regional, provincial y local que participaron del estudio, as como visiones y re-
comendaciones de actores clave en la Reduccin del Riesgo de Desastres. Este estudio recopila
informacin preliminar que deber ser complementada con futuros estudios en el tema.
Se concluye que aunque los integrantes del SNPC que participaron del diagnstico conside-
ran tener buenas capacidades tcnicas en varias de las reas bajo estudio, en general existe la
percepcin de que en la prctica las capacidades son dbiles desde lo nacional hasta lo local.
A pesar de que se ha avanzado en algunas reas a partir de la experiencia del terremoto del 27F,
an no se le ha dado prioridad al tema por lo que se recomienda que los procesos de formacin en
capacidades en RRD en el pas se implementen desde un enfoque de desarrollo de capacidades,es decir, fortalecer continuamente las competencias necesarias para establecer y alcanzar los ob-
jetivos del desarrollo sostenible a largo plazo.
1 Se entiende que la capacidad de afrontamiento es la habilidad de la poblacin, las organizaciones y los sistemas, medianteel uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergenciao desastres. Ver: www.eird.org
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I. PROPSITO Y METODOLOGASITO Y METODOLOGA
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I.PropsitoyMetodologa Objetivo General
Identificar y analizar las principales capaci-
dades tcnicas existentes y las necesidades de
formacin en Reduccin del Riesgo de Desas-
tres de los integrantes del Sistema Nacional de
Proteccin Civil a nivel nacional, regional, pro-
vincial y local para la formulacin de una estra-
tegia nacional de desarrollo de capacidades.
Objetivos especficos
Elaborar un diagnstico de necesidades de
capacitacin en Reduccin del Riesgo de
Desastres que permita identificar las princi-
pales fortalezas y/o debilidades de los inte-
grantes del Sistema Nacional de Proteccin
Civil e identificar oportunidades de interven-
cin a nivel nacional, regional, provincial ylocal.
Generar recomendaciones para la formula-
cin de una estrategia nacional de desarro-
llo de capacidades en RRD.
Metodologa
La metodologa utilizada consiste en una
combinacin entre mtodos cuantitativos (a
travs de una encuesta dirigida) y cualitativos
(entrevistas).El diagnstico abarca tres etapas:
1. Levantamiento de informacin a travs de
una Encuesta en lnea dirigida a integran-
tes del Sistema Nacional de Proteccin Civil
para establecer las capacidades existentes
a nivel nacional, regional, provincial y local
en Reduccin del Riesgo de Desastres.
2. Entrevistas Individuales con actores clave
de la Reduccin del Riesgo de Desastres a
nivel nacional con el propsito de analizar
ms profundamente los datos extrados dela encuesta.
3. Generar conclusiones y recomendaciones
en base al diagnstico.
reas de Anlisis
Este estudio pretende recopilar y analizar in-
formacin sobre las capacidades tcnicas de
los integrantes del Sistema Nacional de Protec-
cin Civil en diversas reas que se consideran
relevantes en la Reduccin del Riesgo de Desas-
tres. Las reas de anlisis contempladas son:
1. Mecanismos de Coordinacin: capacidad
para coordinarse desde el nivel nacional
hasta lo local.
2. Riesgos del Territorio: capacidad para iden-
tificar riesgos presentes en el territorio y ac-
ceso a evaluaciones de riesgo actualizadas.
3. Sistema Normativo: conocimiento sobre el
sistema normativo a nivel nacional e inter-
nacional en RRD.
4. Reduccin del Riesgo de Desastres: capa-
cidades tcnicas en prevencin, prepara-
cin, respuesta, recuperacin, reduccin
de riesgos de desastres y enfoque de gne-
ro en RRD.
5. Recursos financieros para la RRD: capaci-
dad para identificar fuentes de financia-miento y acceder a fondos para implemen-
tar actividades en RRD.
6. Sistema Nacional de Proteccin Civil: cono-
cimientos sobre mandatos, estructura, roles
y funciones del SNPC.
7. Oferta de formacin existente: acceso a
cursos y formacin en RRD.
8. Desarrollo de capacidades a futuro: reas
y temas de inters que requieren mayor de-
sarrollo.
Definiciones utilizadas para el diagnstico
A continuacin presentamos definiciones
para los conceptos utilizados para el anlisis2.
Capacidadeses la combinacin de todas lasfortalezas, los atributos y los recursos disponibles
dentro de una comunidad, sociedad u organi-
zacin que puedan utilizarse para la consecu-
cin de los objetivos acordados. Puede incluir
la infraestructura y los medios fsicos, las institu-ciones y las habilidades de afrontamiento de la
sociedad, al igual que el conocimiento huma-
no, las destrezas y los atributos colectivos tales
como las relaciones sociales, el liderazgo y la
gestin.
2 Fuente: 2009 UNISDR Terminologa sobre la Reduccin delRiesgo de Desastres. Naciones Unidas 2009.
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Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastresDiagnstico de capacidades es un proceso
en el que se revisan las capacidades de un gru-
po en comparacin con los objetivos deseados,
y se identifican brechas relativas a las capaci-
dades con el fin de tomar acciones posteriores.
Desarrollo de capacidades: se entiendecomo el proceso mediante el cual la poblacin,las organizaciones y la sociedad estimulan y
desarrollan sistemticamente sus capacidades
en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus
objetivos sociales y econmicos, a travs de
mejores conocimientos, habilidades, sistemas e
instituciones, entre otras cosas. El desarrollo de
las capacidades es un concepto que ampla el
trmino de aumento de las capacidades para
abarcar todos los aspectos de la creacin y el
mantenimiento del incremento de tales capaci-
dades en el transcurso del tiempo. El concepto
incluye el aprendizaje y varios tipos de capaci-
tacin, al igual que un esfuerzo continuo para
desarrollar las instituciones, la concientizacin
pblica, los recursos financieros, los sistemas tec-
nolgicos y un entorno propicio ms amplio en
los mbitos social y cultural.
Riesgose entiende como la combinacin dela probabilidad de que se produzca un evento y
sus consecuencias negativas.
Amenaza: Un fenmeno, sustancia, activi-dad humana o condicin peligrosa que pueden
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos
a la salud, al igual que daos a la propiedad,
la prdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y econmicos, o daos am-
bientales.
Vulnerabilidad: Las caractersticas y las cir-
cunstancias de una comunidad, sistema o bienque los hacen susceptibles a los efectos dainos
de una amenaza.
Evaluacin del Riesgo: Una metodologapara determinar la naturaleza y el grado de ries-
go a travs del anlisis de posibles amenazas y la
evaluacin de las condiciones existentes de vul-
nerabilidad que conjuntamente podran daar
potencialmente a la poblacin, la propiedad,
los servicios y los medios de sustento expuestos,
al igual que el entorno del cual dependen.
Prevencin de Desastres:La evasin absolutade los impactos adversos de las amenazas y de
los desastres conexos.
Preparacin para Desastres:El conocimientoy las capacidades que desarrollan los gobiernos,
los profesionales, las organizaciones de respues-
ta y recuperacin, las comunidades y las per-
sonas para prever, responder, y recuperarse de
forma efectiva de los impactos de los eventos o
las condiciones probables, inminentes o actua-
les que se relacionan con una amenaza.
Respuesta a Desastres:El suministro de servicios
de emergencia y de asistencia pblica durante oinmediatamente despus de la ocurrencia de un
desastre, con el propsito de salvar vidas, redu-
cir los impactos a la salud, velar por la seguridad
pblica y satisfacer las necesidades bsicas de
subsistencia de la poblacin afectada.
Recuperacin: La restauracin y el mejora-miento, cuando sea necesario, de los planteles,
instalaciones, medios de sustento y condiciones
de vida de las comunidades afectadas por los
desastres, lo que incluye esfuerzos para reducirlos factores del riesgo de desastres.
Reduccin de Riesgos de Desastres (RRD):Elconcepto y la prctica de reducir el riesgo de
desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigi-
dos al anlisis y a la gestin de los factores cau-
sales de los desastres, lo que incluye la reduc-
cin del grado de exposicin a las amenazas,
la disminucin de la vulnerabilidad de la pobla-
cin y la propiedad, una gestin sensata de los
suelos y del medio ambiente, y el mejoramientode la preparacin ante los eventos adversos.
Enfoque de Gnero en la Gestin del Riesgode Desastres: Diferencias sociales y culturalesentre mujeres y hombres que son aprendidas.
Roles, responsabilidades, oportunidades, privi-
legios, expectativas y limitaciones de mujeres,
nias, nios y hombres en una cultura. Diferen-
cias desfavorables para las mujeres que condu-
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I.PropsitoyMetodologa cen a las desigualdades de gnero en todos los
aspectos del desarrollo socioeconmico, inclu-
yendo diferencias en la vulnerabilidad ante los
desastres y capacidades diferentes -segn g-
nero- para reducir el riesgo y responder ante los
desastres.
Adaptacin al cambio climtico: un ajusteen los sistemas naturales o humanos como res-
puesta a los estmulos climticos reales o espera-
dos o a sus efectos, los cuales moderan el dao
o explotan las oportunidades beneficiosas.
El Nio Oscilacin del Sur (ENOS):Una inte-raccin compleja del Ocano Pacfico tropical
y la atmsfera global que da como resultado
episodios cclicos de cambios en los patrones
ocenicos y meteorolgicos en diversas partesdel mundo, frecuentemente con impactos con-
siderables durante varios meses, tales como al-
teraciones en el hbitat marino, precipitaciones,
inundaciones, sequas y cambios en los patrones
de las tormentas.
Estudio del impacto ambiental: un proce-so mediante el que se evalan las consecuen-
cias ambientales de un proyecto o programa
propuesto. El estudio se emprende como parte
integral de los procesos de planificacin y detoma de decisiones con el propsito de limitar o
reducir el impacto negativo del proyecto o del
programa en cuestin.
Gases de efecto invernadero: componentesgaseosos de la atmsfera, tanto de origen natu-
ral como antropognico, que absorben y emi-
ten la radiacin infrarroja de la superficie terres-
tre, la propia atmsfera y las nubes. G a s e s
integrantes de la atmsfera, de origen natural
y antropognico, que absorben y emiten radia-cin en determinadas longitudes de ondas del
espectro de radiacin infrarroja emitido por la
superficie de la Tierra, la atmsfera, y las nubes.
Esta propiedad causa el efecto invernadero.
Degradacin ambiental:la disminucin de lacapacidad del medio ambiente para respon-
der a las necesidades y a los objetivos sociales
y ecolgicos.
Plan para la reduccin del riesgo de desas-tres:Un documento que elabora una autoridad,un sector, una organizacin o una empresa
para establecer metas y objetivos especficos
para la reduccin del riesgo de desastres, con-
juntamente con las acciones afines para la con-
secucin de los objetivos trazados.
Planificacin/ordenamiento territorial:El pro-ceso que emprenden las autoridades pblicas
para identificar, evaluar y determinar las dife-
rentes opciones para el uso de los suelos, lo que
incluye la consideracin de objetivos econmi-
cos, sociales y ambientales, a largo plazo y las
consecuencias para las diferentes comunidades
y grupos de inters, al igual que la consiguiente
formulacin y promulgacin de planes que des-
criban los usos permitidos o aceptables.
Resiliencia:La capacidad de un sistema, co-munidad o sociedad expuestos a una amenaza
para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse
de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo
que incluye la preservacin y la restauracin de
sus estructuras y funciones bsicas.
Sistema Nacional de Proteccin Civil3se de-fine como todas aquellas personas y equipos
de trabajo de instituciones que intervienen deuna u otra manera en la prevencin, respuesta
y rehabilitacin de situaciones de emergencias
y desastres, de acuerdo al siguiente esquema:
- Coordinador/a del Sistema Nacional de Pro-
teccin Civil
Director/a Nacional de ONEMI
Director/a Regional de ONEMI
Director/a Provincial de Proteccin Civil
y Emergencias
Director/a Comunal de Proteccin Civil yEmergencias
- Funcionario/a ONEMI
Coordinador/a y Operador/a del Centro
de Alerta Temprana
3 Plan Nacional de Capacitacin en Reduccin del Riesgode Desastres, Academia de Proteccin Civil, SubdireccinGestin del Riesgo, ONEMI.
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Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastres Gestor/a en Reduccin del Riesgo de
Desastres
Facilitador/a de Soporte, Logstica y
Apoyo
- Autoridad, Servicio y/o Organismo Cientfico-
Tcnico integrante del Comit de Protec-
cin Civil y/o del Comit de Operaciones de
Emergencias (COEs).
Ministro/a del Interior y Seguridad Pbli-
ca, Intendente/a, Gobernador/a, Alcal-
de/sa
Representante del Ministerio de Defensa
Nacional
Representante del Estado Mayor Con-
junto, Fuerzas Armadas: Ejrcito de Chile,
Armada de Chile y Fuerza Area.
Representante del Ministerio de Energa
Representante del Ministerio de Transpor-tes y Telecomunicaciones
Representante del Ministerio de Salud
Representante del Ministerio de Educa-
cin
Representante del Ministerio de Obras
Pblicas
Representante del Ministerio de Vivienda
Representante del Ministerio de Relacio-
nes Exteriores
Representante del Ministerio de Agricul-
tura
Representante del Ministerio de Electrici-
dad y Combustibles
Representante de Carabineros de Chile
Representante de Polica de Investiga-
ciones de Chile
Representante de la Direccin Meteoro-
lgica de Chile
Representante de Sernageomin
Representante de Servicio Sismolgico
de Chile
Representante de CONAF
Representante del SHOA Representante de Servicio Mdico Legal
Representante de Direccin de Aero-
nutica Civil
Representante de Direccin General de
Aguas
Representante de otras instituciones
- Organismos de Respuesta
Salud
Bomberos
Carabineros
SAR, Servicio Areo de Bsqueda y Res-
cate de la Fuerza Area
PARME, Patrullas de Auxilio y Rescate en
Montaa del Ejrcito de Chile
BRIFE, Brigadas Forestales del Ejrcito de
Chile. GOPE, Grupo de Operaciones Policiales
Especiales de Carabineros de Chile
Directemar, Armada de Chile
Organizaciones integrantes de la Red
Ayuda Humanitaria Chilena.
- Comunidad
Comunidades educativas
Organizaciones voluntarias
Organizaciones comunitarias
- Sector Privado
Empresas Privadas
Fundaciones y ONGs
- Medios de Comunicacin
Televisin
Radios
Prensa escrita
Redes sociales
Comunicadores sociales
Diseo Metodolgico de la Encuesta
Objetivo
Recopilar informacin sobre las capacida-
des existentes y necesidades de formacin de
los integrantes del Sistema Nacional de Protec-
cin Civil a nivel nacional, regional, provincial y
local en Reduccin del Riesgo de Desastres.
Universo de estudio
Dado que esta evaluacin constituye un es-
tudio exploratorio de las capacidades existentes
de los y las integrantes del Sistema Nacional de
Proteccin Civil a nivel nacional, regional, pro-
vincial y local y dada la heterogeneidad del uni-
verso se determin que la encuesta se aplicara
al total de la poblacin identificada.
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Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastres
Nivel Cargo Enviadas RespondidasPorcentaje
Respuesta
Comunal
Director/a Comunal 352 161 46%
Alcalde/sa 342 1 0%
Asociacin Chilena de Municipalidades 55 1 2%
Organismos de Respuesta* 0 12
TOTAL 1840 383 21
*Debido a que no hay actualmente una base de datos actualizada a nivel nacional, regional, provincial y local
de los integrantes del SNPC, no se logr obtener un listado de los integrantes que representan los Organismos
de Respuesta. Sin embargo, se muestra aquellos encuestados que se identificaron como parte de este grupo.
Grfico 1. Porcentaje de Respuestas
Funcionario ONEMI Nacional
Miembro de la Red Humanitaria...
Miembro de la Red de Ayuda Humanitaria...
Miembro de la Plataforma de la RDD
COE Nacional
Director Nacional
Sector Privado y Fundaciones
Comunidad Educativa
Medios de Comunicacin
Director Regional
Intendente
Miembro COE Regional
Miembro de la Direccin de Planificacin...
Funcionario ONEMI Regional
Bomberos
Director Provincial
Gobernador
Director Comunal
Alcalde
Asociacin de Municipalidades
20%0%
31%
11%
19%
40% 60% 80% 100%
20%
8%
100%
8%
0%
18%
20%
100%
3%
18%
18%
0%
9%
46%
54%
60%
2%
Aplicacin de la encuesta
La encuesta fue enviada por correo electr-
nico para ser completada de forma annima.
Anlisis de los resultados
Para el anlisis de los resultados se conside-
raron dos ejes:
1. Los niveles territoriales nacional, regional,
provincial y local.
2. Los diversos cargos que desempean los
integrantes del Sistema Nacional de Protec-
cin Civil de acuerdo a la Tabla 1.
Diseo Metodolgico de las Entrevistas
Objetivo
Analizar y profundizar sobre los temas bajo
estudio para complementar los datos extrados
de la encuesta, a travs de una entrevista indivi-
dual semi-estructurada dirigida a actores clave
de la Reduccin del Riesgo de Desastres a nivel
nacional.
-
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-
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24
II.
Resu
ltadosdelaEncuesta
Adicionalmente se les pregunt en relacin
al conocimiento sobre su rol y responsabilidades
dentro del esquema de coordinacin y en ge-
neral declararon tener un buen conocimiento,
aunque levemente menor a nivel nacional.
Grfico 6. Ha participado de algn mecanismo de coordinacin?
28%
18% 19%23% 22%
72%
82% 81%77% 78%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL COMUNAL Total
No S
Grfico. 7 Qu nivel de conocimiento tiene sobre su rol y responsabilidades?
72%
83%
90%
83%
81%
28%
17%
10%
17%
19%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Malo
Tambin se les consult sobre la coordinacin
con otros niveles (Nacional, Regional, Provincial
y Local) y qu tan regularmente se reunan con
esos niveles. En general los y las encuestados/as
responden tener un buen conocimiento y reunir-
se con los otros niveles por lo menos una vez al
ao. El conocimiento es menor a nivel nacional.
-
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26/72
25
Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastres
2. Riesgos del Territorio
Se les pregunt a los y las participantes en re-
lacin a la capacidad para identificar los riesgos
del territorio y conocimiento de las evaluaciones
de riesgo y si stas son actualizadas. En su mayo-
ra respondieron conocer los riesgos del territorio
y tener un buen conocimiento de las evaluacio-
nes. Con respecto a la frecuencia con que son
actualizadas las evaluaciones el nivel regional,
provincial y local declaran que regularmente,
sin embargo, el nivel nacional declara en su ma-
yora no saber si son actualizadas.
Grfico 8. Qu nivel de conocimiento tiene sobre los mecanismos de coordinacin con otros
niveles?
65%
89%
93%
83%
81%
35%
11%
7%
17%
19%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Malo
Grfico 9. Nivel de conocimiento de las condiciones de riesgo del territorio
74%
94%
93%
89%
87%
26%
6%
7%
11%
13%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Malo
-
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-
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27
Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastrespermanentes para casos de sismos o catstro-
fes.
Tambin se puede observar que las leyes son
conocidas segn los niveles a los que los sujetos
operan. Por ejemplo, la Ley Orgnica Constitu-
cional de Municipalidades (Ley N 18,695) sobre
atribuciones a las Municipalidades se conoce
ms a nivel provincial y comunal. En cambio la
Ley Orgnica Constitucional (Ley N19,175) so-
bre Gobierno y Administracin Regionaly la Ley
N 16.282 sobre las disposiciones permanentes
para casos de sismos o catstrofes son menos
conocidas a nivel nacional y local.
Grfico 12. Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones,
Decretos Supremos N 458 y 47
62%
46%
38%
54%
OMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo37%
27%
29%
40%
36%
63%
73%
71%
60%
64%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
Grfico 13. Ley Orgnica sobre Gobierno y Administracin Regional
33%
48%
90%
39%
44%
67%
52%
10%
61%
56%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
-
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28
II.
Resu
ltadosdelaEncuesta
24%
32%
61%
62%
46%
76%
68%
39%
38%
54%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
Grfico 14. Ley Orgnica de Municipalidades
Grfico 15. Ley de Bases del Medio Ambiente
40%
36%
60%
64%
COMUNAL
Regular/Malo
36%
43%
52%
35%
39%
64%
57%
48%
65%
61%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
-
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29
Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastres
Respecto al conocimiento de los y las en-
cuestados/as de los acuerdos internacionales
adoptados por Chile en Reduccin del Riesgode Desastres, en general respondieron tener un
conocimiento de Regular a Muy Malo.
Adicionalmente se les solicit a los y las parti-
cipantes dar su opinin sobre el avance que ha
tenido Chile en relacin a las 5 prioridades del
Marco de Accin de Hyogo4. En general se per-
4 El Marco de Accin de Hyogo (MAH) 2005-2015 es elinstrumento ms importante para la implementacin de laReduccin del Riesgo de Desastres adoptado por Estados
cibe que el avance de las prioridades ha sido
de Regular a Muy Malo, excepto para la Priori-
dad 2. Identificar, evaluar y monitorear los ries-gos de desastres y mejorar los sistemas de alerta
temprana donde se considera que ha habido
un mayor avance. A nivel comunal se siente que
no ha habido avance en ninguna de las 5 prio-
ridades.
miembros de las Naciones Unidas. Chile es signatario. Verwww.eird.org
Grfico 17. Ley N 16.282 de Sismos o Catstrofes
Grfico 16. Decreto Supremo N 38, Constitucin COEs
57%
74%
84%
59%
64%
43%
26%
16%
41%
36%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
45%
65%
61%
48%
52%
55%
35%
39%
52%
48%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
-
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30
II.
Resu
ltadosdelaEncuesta
31%
46%
52%
34%
38%
69%
54%
48%
66%
62%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
51%
69%
65%
47%
55%
49%
31%
35%
53%
45%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
Grfico 18. Prioridad 1. Garantizar que la Reduccin del Riesgo de Desastres es una prioridad
nacional y local con una slida base institucional para su implementacin
Grfico 19.Prioridad 2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar los
sistemas de alerta temprana
-
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31
Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastres
37%
51%
55%
38%
42%
63%
49%
45%
62%
58%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
22%
44%
55%
37%
37%
78%
56%
45%
63%
63%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
Grfico 20. Prioridad 3. Usar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una
cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel
Grfico 21. Prioridad 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes
-
7/23/2019 Diagnostico de las necesidades de capacitacin para la formacin en Chile de RRD
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32
II.
Resu
ltadosdelaEncuesta
4. Reduccin del Riesgo de Desastres
A los encuestados y encuestadas se les pidi
calificar sus capacidades tcnicas en relacin
a diferentes reas de la Reduccin del Riesgo
de Desastres: prevencin, preparacin, respues-
ta, recuperacin, Reduccin del Riesgo de De-
sastres y Enfoque de Gnero en RRD. En general
declaran tener buenos conocimientos tcnicos
en las reas mencionadas, aunque levemente
menor con respecto al Enfoque de Gnero.
Grfico 22. Prioridad 5. Fortalecer la preparacin en desastres para una respuesta eficaz a
todo nivel
49%
65%
58%
39%
49%
51%
35%
42%
61%
51%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
COMUNAL
Total
Bueno Regular/Malo
59%
57%
50%
52%
59%
56%
75%
73%
80%
66%
69%
43%
74%
65%
71%
74%
71%
71%
70%
67%
77%
72%
67%
57%
69%
66%
71%
66%
66%
57%
Prevencin
Preparacin
Respuesta
Recuperacin
Reduccin del Riesgo
Enfoque de Gnero
NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL COMUNAL Total
Grfico 23. Porcentaje de Encuestas que declaran tener buen conocimiento
-
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36
II.
Resu
ltadosdelaEncuesta
Al consultar a los participantes en relacin
al grado de satisfaccin en otras reas como la
capacidad de comparar su trabajo con el desa-
rrollado por otros colegas; la obtencin de una
nueva perspectiva de los problemas comunes;
la novedad de los contenidos; la posibilidad de
comparar las actividades con la de otros terri-
torios, la posibilidad de hacer preguntas sobre
problemas o dificultades cotidianas o la posibili-
dad de crear redes con otras personas, el grado
de satisfaccin en general de es de Regular a
Muy Malo.
Grfico 29. Porcentaje de Encuestas que declaran tener un buen grado de satisfaccin con
respecto a los cursos
Grfico 30. Grado de utilidad de los cursos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Temtica del
Estudio
Metodologa
Pedaggica
Profesores Localizacin Material de
Estudio
Perspectiva de
Gnero
NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL COMUNAL
52%
64%
58%
67%
62%
48%
36%
42%
33%
38%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL COMUNAL Total
Muy til Menos til
-
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-
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39/72
38
II.
Resu
ltadosdelaEncuesta 8. Desarrollo de capacidades a futuro
En relacin al desarrollo de capacidades a
futuro hay un alto grado de inters en aumentar
los conocimientos en las reas de prevencin,
preparacin, respuesta, recuperacin y Reduc-
cin del Riesgo de Desastres, as como de for-talecer dichas reas dentro de las instituciones
del SNPC.
Consultados/as respecto al tiempo del que
disponen para cursos de formacin a lo largo
del ao, en general disponen por lo menos de
una semana al ao para formacin y demues-
tran su preferencia por los cursos presenciales.
Grfico 33. Grado de inters en fortalecer sus conocimientos en RRD
84%
84%
78%
83%
85%
78%
90%
95%
93%
86%
87%
86%
91%
87%
89%
91%
90%
87%
90%
89%
91%
92%
90%
87%
89%
89%
88%
88%
88%
85%
Prevencin
Preparacin
Respuesta
Recuperacin
RRD
Todas las anteriores con gnero
NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL COMUNAL Total
-
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III. RESULTADOS DE LAS ENTREVISTASTADOS DE LAS ENTREVISTAS
-
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40
III.ResultadosdelasEntrevistas 1. Mecanismos de Coordinacin
Con respecto a los mecanismos de coordina-
cin, en las entrevistas se concuerda en que en
la prctica desde el nivel nacional hasta lo lo-
cal las coordinaciones son muy dbiles. Sealan
que aunque se ha mejorado desde el terremo-to del 27F, an se detectan graves problemas
en la coordinacin durante las emergencias, lo
que se vio reflejado, por ejemplo, durante los
incendios ocurridos este verano. As tambin se
ha visto que existe confusin de interlocutores
durante la respuesta y que muchas veces las
autoridades responden de forma intuitiva por
falta de conocimiento acerca de su rol dentro
del SNPC.
Adicionalmente sealan que existe un quie-
bre entre lo nacional y lo local. Debido a queno hay mecanismos formales de coordinacin
entre ambos niveles, queda al criterio del nivel
regional coordinarse con el nivel local.
Tampoco existen bases de datos integradas
y disponibles de los datos de los encargados en
los distintos niveles ni de los servicios y equipa-
miento existentes dentro del SNPC, lo que dificul-
ta la comunicacin y coordinacin.
Se sugiere el desarrollo de una poltica y es-
trategia nacional en Reduccin del Riesgo de
Desastres que sea capaz de articular a los di-versos integrantes del SNPC desde lo nacional
hasta lo local.
2. Riesgos del Territorio
En relacin al conocimiento sobre los riesgos
del territorio, los entrevistados/as sealan que
son limitados y que no hay una comprensin
de los diversos conceptos de la RRD (amena-
zas, vulnerabilidades, riesgos, etc.). Se reconoce
que a nivel nacional se han desarrollado varios
estudios de forma sectorizada, por ejemplo, en
temas como el recurso hdrico por parte del Mi-
nisterio de Obras Pblicas y por parte de las insti-
tuciones especializadas (SHOA, SERNAGEOMIN,
OVDAS, etc.), sin embargo, no existe un meca-
nismo que articule y recoja toda esta informa-
cin para el conocimiento de los integrantes del
SNPC.
Adicionalmente se seala que hay falta de
conocimiento sobre el comportamiento de la in-
fraestructura en un desastre y el impacto de los
eventos sobre el territorio.
Otro tema que se pone de relieve es que a
nivel comunal los Alcaldes y encargados comu-
nales tienen poco conocimiento respecto a la
RRD, porque a pesar de que conocen los ries-
gos, no se implementan acciones en RRD, ni se
le da prioridad a estos temas. As se seala que
hay pocos planes locales que incluyan la RRD
y muchos de los Planes de Desarrollo Comunal
(PLADECOs) no estn actualizados.
3. Sistema Normativo
Los entrevistados y las entrevistadas sealanen general que existe desconocimiento con
respecto a las normativas en RRD. Indican que
las normas se conocen de forma sectorizada,
as cada institucin conoce las normas que le
competen. Algunas normas se perciben ms co-
nocidas, especialmente a partir del 27F, como
por ejemplo la Ley Ordenanza General de Urba-
nismo y Construcciones, Decretos Supremos N
458 y 47 y la Ley N 16.282 sobre las Disposiciones
Permanentes para casos de Sismos o Catstro-
fes. Sin embargo, hay otras menos conocidascomo la Ley Orgnica Constitucional de Munici-
palidades (Ley N 18.695).
Se considera que la normativa no contem-
pla el enfoque en RRD y est muy enfocada a
la emergencia, por lo que se recomienda crear
espacios de reflexin y discusin que permitan
modernizar la actual normativa, hacindola
ms orientada a la RRD, asignando recursos fi-
nancieros necesarios para la implementacin
de programas en RRD y con una clara definicin
de los roles y responsabilidades de los integran-tes del SNPC desde lo nacional hasta lo local.
Uno de los entrevistados seal que se debe-
ran dar a conocer otras normativas como la Ley
de Transparencia, ya que se debe de entregar
informacin a las comunidades en la identifica-
cin de los riesgos o de la Ley de Participacin
para la comunidad.
Con respecto al marco internacional se se-
al que hay desconocimiento respecto alMar-
-
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42
III.ResultadosdelasEntrevistas normativa apropiada que asigne fondos para
implementar actividades en RRD, obstaculiza el
desarrollo de estas actividades, especialmente
a nivel comunal.
Ante la falta de una normativa, se opina que
hay que buscar otras formas de obtener fon-
dos. Una de las sugerencias fue crear un fondo
para la RRD destinado a las municipalidades.
Otras fuentes financieras mencionadas fueron
las compaas de seguros, que podran destinar
fondos para cursos de formacin en RRD.
6. Sistema Nacional de Proteccin Civil
En general los entrevistados/as consideran
que existe conocimiento en relacin al SNPC
pero que est muy centrado en la respuesta.Sealan que hay conocimiento en relacin a
los roles y funciones a nivel nacional y regional,
pero el nivel local se ha dejado a un lado. Consi-
deran que el sistema est altamente centraliza-
do por lo que se hace necesario descentralizar
los procesos para que una poltica en RRD pue-
da llegar hasta el nivel local.
Uno de los temas identificados en las entre-
vistas fue la falta de inters por la gran mayora
de las Alcaldas por implementar actividades en
RRD ya que, segn sealan, no le ven un rditodirecto, exceptuando algunos casos. Se percibe
que el tema ha ido perdiendo fuerza desde el
27F. Adicionalmente, opinan que los encarga-
dos y las encargadas comunales no tienen las
capacidades necesarias para desempearse
en RRD y sus puestos son rotativos, por lo que se
pierden las capacidades desarrolladas cuando
dejan el puesto. No existe un perfil profesional
definido para el encargado comunal, por lo que
muchas veces se designa a cualquier persona,
de los cuales algunas s estn capacitadas pero
otras no. Adicionalmente los y las encargados/
as comunales tienen otras actividades por lo
que les queda muy poco tiempo para desarro-
llar sus capacidades o implementar activida-
des en RRD. Tampoco se cuenta con planes de
emergencia actualizados.
Otro tema sealado en las entrevistas es la
falta de evaluaciones y lecciones aprendidas
de los simulacros o eventos a los que se le da
respuesta. Segn indican, muchas veces no se
logran identificar las debilidades del SNPC por-
que no se dan los espacios necesarios para eva-
luar los pasos y acciones que se llevaron a cabo.
7. Oferta de formacin existente
Los entrevistados y entrevistadas sealan que
la oferta existente en RRD es limitada. Existen
cursos temticos y genricos, por ejemplo cursos
de la ONEMI en lnea a un nivel bsico en RRD
(Chile preparadoy Preprate y Aprende). Opi-
nan que la mayora de los cursos no contiene
un componente prctico, por lo que se requiere
desarrollar cursos que permitan interactuar con
otros y poner en prctica los temas aprendidos.
Tambin hay Diplomados impartidos por univer-
sidades chilenas pero que son pagados, muchasveces con un alto costo y con muy pocas becas
disponibles. Adicionalmente, los requerimientos
se consideran muy exigentes, por lo que los en-
cargados y encargadas comunales muchas ve-
ces no logran acceder a ellos.
Se seala que el sistema est muy centrali-
zado y que la mayora de los cursos se llevan a
cabo en Santiago, por lo que las personas inte-
resadas a nivel regional o comunal no logran
tener acceso a ellos. Tambin se percibe poca
difusin de los cursos, por lo que muchas vecesno se conocen las diversas opciones existentes.
Otro tema sealado, es que los cursos que
imparten las ONGs son muy limitados y espec-
ficos y muchas veces se requiere capacitacin
en otros temas que aborden emergencias dia-
rias y pertinentes a cada regin.
8. Desarrollo de capacidades a futuro
En cuanto al desarrollo de capacidades a fu-
turo los entrevistados y entrevistadas sealaron
que hay que fortalecer las capacidades de los y
las integrantes del SNPC en todas las reas de la
RRD y de acuerdo a los roles y responsabilidades
que cada uno desempea. Hay capacidades
que deben fortalecerse como lo son: el lideraz-
go, la gestin de presupuestos y las habilidades
de comunicacin tanto de hombres como de
mujeres. Adicionalmente, se considera necesa-
-
7/23/2019 Diagnostico de las necesidades de capacitacin para la formacin en Chile de RRD
44/72
43
Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastresrio fortalecer el conocimiento de los conceptos
en RRD y su estandarizacin a nivel nacional
para tener un mismo manejo y comprensin de
los conceptos.
Se seala que es necesario optar por una es-
trategia de tercerizacin, a travs de la alianza
con universidades y academias, que puedan
impartir cursos de formacin en RRD y lleguen
hasta el nivel local. Tambin se seala que los
Diplomados en RRD deben ser obligatorios para
integrantes del SNPC, de acuerdo a sus roles y
funciones y se sugiere que estn asociados al
Programa de Mejoramiento de Gestin (PMG).
Otra sugerencia fue que la postulacin a cier-
tos cargos (a travs de Alta Direccin Pblica
por ejemplo) debiese considerar como requisito
obligatorio tener formacin en RRD.
Se considera que la RRD debiera ser una pol-
tica de estado que permita la capacitacin per-manente de las autoridades y de la comunidad
en general, empezando desde las escuelas.
Varios entrevistados y entrevistadas hablaron
de la necesidad de trabajar a nivel local con las
Alcaldas en temas de RRD por lo que hay que
generar lneas de comunicacin que permitan
mayor participacin de ellas en cursos de for-
macin, a travs de seminarios zonales en estre-
cha alianza con la SUBDERE. Adicionalmente, se
indica como necesario definir un perfil profesio-
nal del encargado/a comunal, que permanez-ca en su puesto por un mnimo de 3 aos y sea
capacitado/a en las reas de RRD. Sealan que
una estrategia de desarrollo de capacidades
debe tener una base a nivel local ya que son
las comunidades las que responden en primer
lugar.
Se considera que los cursos de formacin
deben ser ms flexibles, no tan estructurados,
con pedagogas adecuadas a la cultura y a las
comunidades. Los cursos de formacin deben
usar tcnicas participativas para empoderar a
las comunidades, tal y como lo han hecho otros
pases en Centro Amrica, o en Cuba.
En general los entrevistados y entrevistadas
prefieren los cursos semi-presenciales o presen-
ciales, que incorporen una parte prctica para
establecer vnculos, creacin de redes e inter-
cambio de conocimiento con terceros.
En relacin a otros actores clave se conside-
r importante que los medios de comunicacin
fueran incluidos dentro de los procesos de for-
macin en RRD debido al rol que cumplen en
la transferencia de la informacin hacia la co-
munidad durante un desastre. Se seal que a
los medios les interesa el tema noticioso, lo que
genera conflicto y polmica, por lo que no es-
tn interesados en lo preventivo. Sin embargo,
se seala que existe un desconocimiento por
parte de ellos en temas en RRD, por lo que se-
ra aconsejable que este enfoque fuera incluido
en la carrera de periodismo, para que los y las
profesionales tuvieran un manejo de los trminos
bsicos y estuvieran ms informados. Tambin
se sugiere que podran llevarse a cabo tallerescon periodistas a nivel nacional en RRD y con las
radios comunitarias, por ejemplo, con la Asocia-
cin Nacional de Radios Comunitarias y Ciuda-
danas de Chile.
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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES POR REA DE ANLISIS
CLUSIONES Y RECOMENDACIONES REA DE ANLISIS
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IV.
ConclusionesyRecomendacionespor
readeAnlisis 1. Mecanismos de Coordinacin
Es posible observar que los integrantes del
SNPC que respondieron la encuesta a nivel nacio-
nal, regional, provincial y local tienen conocimien-
tos en relacin a los mecanismos de coordinacin
durante un desastre. A nivel regional, provincial ycomunal se ha participado durante el ltimo ao
de algn mecanismo de coordinacin, reunin-
dose por lo menos una vez al ao. Adicionalmen-
te, los y las participantes del diagnstico conocen
su rol y responsabilidades dentro del SNPC y las
coordinaciones con los otros niveles.
Sin embargo, en algunas de las entrevistas
opinan que en la prctica las coordinaciones
durante un desastre o emergencia son muy d-
biles, especialmente entre los distintos niveles te-
rritoriales (de lo nacional a lo local).
RECOMENDACIN
Desarrollar un plan de capacitaciones en
estrecha colaboracin entre la Academia
Nacional de Proteccin Civil y la Unidad de
Simulacros de la ONEMI que a travs de una
metodologa con enfoque prctico pueda
fortalecer los conocimientos del SNPC, invo-
lucrando al nivel local.
2. Riesgos del Territorio
En relacin a la identificacin de los riesgos
del territorio se puede observar que a nivel nacio-
nal, regional, provincial y local las evaluaciones
de riesgo se conocen y se considera que son ac-
tualizadas. Adicionalmente, los Directores Regio-
nales, Provinciales y Comunales declaran sentirse
altamente capaces de incidir en la RRD lo que
refleja una apropiacin de su rol dentro del SNPC.
Sin embargo, la percepcin en general esque aunque hay conocimiento sobre los riesgos,
los conceptos en RRD no se manejan de forma
estandarizada por lo que hay confusin de los
trminos como por ejemplo riesgo, amenaza y
vulnerabilidad.
Tambin se registra que a nivel nacional se
tiene un menor conocimiento de los riesgos del
territorio, a pesar de que se han desarrollado va-
rios estudios.
RECOMENDACIN
Desarrollar un mecanismo que articule los
estudios que se elaboran en RRD de las di-
versas instituciones y difundirlos para el apro-
vechamiento de todo el SNPC, hasta el nivel
local.
Reforzar las capacidades a nivel nacional y
local especialmente en conceptos bsicos
de RRD para una comprensin estandariza-
da de los conceptos.
3. Sistema Normativo
En general se puede observar que hay un
bajo conocimiento de las normativas en RRD.
Las normas se conocen de acuerdo a cada ni-
vel territorial, as la Ley Orgnica Constitucionalsobre Gobierno y Administracin Regional y la
Ley sobre las Disposiciones Permanentes para
casos de Sismos o Catstrofes son mejor cono-
cidas a nivel regional y provincial. Mientras que
la Ley Orgnica Constitucional de Municipalida-
deses ms conocida a nivel comunal.
Tambin se reconoce que la normativa en RRD
se encuentra desarticulada y las disposiciones re-
lativas a la RRD en algunas leyes es inexistente.
En relacin al marco internacional en RRD se
registra un bajo conocimiento, especialmente anivel comunal. Al analizar la opinin en la en-
cuesta con respecto al avance que se ha teni-
do de las prioridades del Marco de Accin de
Hyogopodemos observar que a nivel nacional
y comunal se opina que se ha avanzado poco
y los niveles regional y provincial sienten que se
ha avanzado ms. De las 5 prioridades se regis-
tran los menores avances en la Prioridad 1. Ga-
rantizar que la reduccin del riesgo de desastres
es una prioridad nacional y local con una slida
base institucional para su implementacin y laPrioridad 4. Reducir los factores de riesgo sub-
yacentes. El nivel comunal siente que no se ha
avanzado en ninguna de las prioridades.
RECOMENDACIN
Incluir en los cursos de formacin el anlisis
de las diversas normas relativas a la RRD, es-
pecialmente en el cargo de Autoridades a
todos los niveles territoriales.
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Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastres Crear espacios de dilogo que permitan re-
flexionar sobre las debilidades que tiene la
normativa existente, especialmente en la
incorporacin de los temas de RRD en las le-
yes para pasar de una visin reactiva a una
preventiva y para la asignacin de fondos
para la implementacin de actividades en
RRD en el pas. Fortalecer las capacidades de miembros del
SNPC, en especial a nivel nacional y local so-
bre el marco internacional en RRD, con nfa-
sis en elMarco de Accin de Hyogo.
4. Reduccin del Riesgo de Desastres
A pesar de que los participantes del diag-
nstico declaran tener conocimientos en pre-vencin, preparacin, respuesta, recuperacin
y reduccin del riesgo de desastres, la percep-
cin en general recogida de las entrevistas es
que desde lo nacional hasta lo local, el conoci-
miento es limitado y muy enfocado hacia la res-
puesta. Adems, se enfatiza que para muchas
autoridades el tema de la RRD no es prioritario,
lo que dificulta la implementacin de activida-
des en RRD.
El enfoque de gnero en RRD se conoce me-
nos que las otras reas. Aunque existen variasiniciativas para abordar el tema, no hay un me-
canismo articulado para promover y fortalecer
las capacidades considerando este enfoque.
Tambin se registra que hay poco conoci-
miento en las reas relacionadas al medio am-
biente y adaptacin al cambio climtico.
Es importante resaltar que a pesar de que
hay varios cursos en las reas de la RRD impar-
tidos por varias instituciones de acuerdo a la in-
formacin recolectada en este diagnstico, se
considera que las capacidades son limitadas, loque refleja un problema en el contenido, las me-
todologas utilizadas y una falta de procesos de
evaluacin de los cursos impartidos.
RECOMENDACIN
Reforzar las capacidades tcnicas en todas
las reas de la RRD, de acuerdo a los perfiles
definidos y segn los roles y responsabilida-
des dentro del SNPC. En especial se detec-
tan debilidades en las reas de Prevencin
y Preparacin.
Fortalecer las capacidades de las Alcaldas
y buscar una metodologa de enseanza
que les permita tener un entendimiento cla-
ro de las reas de RRD y su relacin en el
desarrollo sostenible de las comunas.
Desarrollar campaas pblicas con con-ceptos bsicos en RRD que puedan llegar a
la comunidad.
Promover el desarrollo de capacidades en
RRD desde un enfoque transversal que se ini-
cie desde la educacin bsica. A travs de
los mecanismos existentes como la Comisin
Nacional de Seguridad Escolar se pueden
generar instancias de aprendizaje en las es-
cuelas.
Incluir dentro de los procesos de formacin
el Enfoque de Gnero y grupos vulnerablespara fortalecer las capacidades y mejorar
la comprensin de la temtica.
Revisin de los contenidos, metodologas y
conceptos impartidos por las diversas institu-
ciones en RRD, para lograr una mayor efec-
tividad e impacto de los cursos.
5. Recursos financieros para la RRD
La normativa actual en RRD no contemplala asignacin de fondos para implementar ac-
tividades en RRD en el pas. Es por ello que se
hace necesario buscar fuentes de financiamien-
to para este tipo de actividades. En general se
puede observar que el conocimiento sobre las
fuentes y el acceso a recursos financieros son
limitados. Uno de los obstculos identificados
para acceder a los recursos es que no se les da
prioridad a los proyectos de inversin regional
que incluyan componentes en RRD.
Los fondos ms conocidos para la implemen-tacin de actividades en RRD son el Fondo Na-
cional de Desarrollo Regional y el Fondo Nacio-
nal de Emergencia, siendo que este ltimo solo
se acciona durante una emergencia.
RECOMENDACIN
Seguir fortaleciendo las capacidades de los
gobiernos locales para incorporar la RRD en
los instrumentos de planificacin del desa-
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IV.
ConclusionesyRecomendacionespor
readeAnlisis rrollo local. A travs de los Diplomados en
RRD y Desarrollo Local se ha logrado avan-
zar en el desarrollo de capacidades para
la actualizacin de los Planes de Desarrollo
Comunal (PLADECO), as como la incorpo-
racin de la RRD en las carteras de inversin
pblica local.
Crear espacios de dilogo, a travs de lasPlataformas y Redes existentes, para buscar
posibles fuentes de financiamiento para ac-
tividades en RRD e involucrar a la empresa
privada en estos espacios.
Promover la inclusin del enfoque en RRD
en la normativa nacional para la asignacin
de fondos de forma descentralizada para el
desarrollo de actividades en RRD, especial-
mente el acceso a fondos a nivel municipal.
6. Sistema Nacional de Proteccin Civil
A pesar de que los y las encuestados/as de-
claran tener conocimientos en relacin al SNPC,
ste es menor en dos reas: lneas de comuni-
cacin entre niveles y protocolos de los Planes
de Emergencia, especialmente a nivel nacional.
Esta informacin coincide con la percepcin de
los y las entrevistados/as sobre que hay una des-
conexin entre el nivel nacional y el nivel local,
concentrando la toma de decisiones a nivel na-cional y un desconocimiento de las acciones
que se toman a nivel local; as como la nece-
sidad de actualizar los Planes de Emergencia
Comunal.
Adicionalmente, se considera que las capa-
cidades de los y las encargados/as comunales
son muy dbiles y no tienen un perfil definido,
dedicndose a otras actividades y no exclusiva-
mente a la RRD, as como tampoco se les pro-
vee de incentivos para el desarrollo de sus ca-
pacidades. Segn fue consultado con la ONEMI,existe ya desarrollado un perfil de funciones para
el o la directora/a Comunal enviado a todas las
municipalidades, sin embargo, no se pudo co-
rroborar si ya fue implementado por stas.
RECOMENDACIN
Desarrollar metodologas participativas (ta-
lleres de trabajo) entre el nivel nacional y lo-
cal para fortalecer sus capacidades de co-
municacin e intercambio de experiencias.
Definir un perfil profesional (operativo) del
Director/a Comunal, que en conjunto con
la descripcin de sus funciones ya elabora-
do por la ONEMI, le permita fortalecer con-
tinuamente sus capacidades para poder
implementar acciones en RRD y que estpreferiblemente dedicado a las funciones
definidas por un perodo determinado.
7. Oferta de formacin existente
Los cursos de formacin en RRD son limitados,
sin embargo, en su mayora los y las participan-
tes del diagnstico han recibido cursos durante
los ltimos dos aos en prevencin, preparacin
y respuesta a desastres. Tambin el grado de sa-
tisfaccin y utilidad en general son buenos. Sin
embargo, al consultarles por ciertas temticas
(capacidad de comparar trabajo con otros;
nueva perspectiva de los problemas; novedad
de contenidos, creacin de redes, etc.) se sien-
ten menos satisfechos. Tambin se manifiesta
que hay dificultad en acceder a los cursos, es-
pecialmente porque la gran mayora se llevan a
cabo en Santiago y tienen un alto costo. Adicio-
nalmente, el nivel local siente que hay falta de
reconocimiento e incentivos para la formacinen RRD.
RECOMENDACIN
Desarrollar metodologas con un enfoque
transversal de la RRD, no solo enfocado a la
respuesta e incluyendo componentes prc-
ticos para la implementacin de acciones.
Aumentar los cursos de formacin en RRD
fuera de Santiago para mejorar el acceso a
stos por parte de Autoridades y Coordina-
dores/as del SNPC. Difundir los cursos en RRD y crear una red vir-
tual donde las instituciones puedan difundir
sus cursos.
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V.
ComentariosFinales La principal conclusin de este diagnstico
apunta hacia la constatacin que los procesos
de formacin de capacidades en RRD en el pas
deben implementarse desde un enfoque de
desarrollo de capacidades, es decir, fortalecer
continuamente las competencias necesarias
para establecer y alcanzar los objetivos del de-
sarrollo sostenible a largo plazo.
Este estudio constituye una primera mirada
de las capacidades existentes y necesidades de
formacin en Reduccin del Riesgo de Desastres
a nivel nacional, regional, provincial y comunal
de los integrantes del Sistema Nacional de Pro-
teccin Civil. La metodologa utilizada permiti
recopilar informacin preliminar que sirve de
base para la elaboracin de una estrategia en
desarrollo de capacidades. Sin embargo, ser
necesario tener un mecanismo de evaluacin
permanente que permita recoger informacinactualizada del desarrollo de capacidades de
los integrantes del SNPC en RRD, segn roles y
responsabilidades y niveles territoriales.
El mbito de anlisis de este estudio se cen-
tra en temas que se consideran relevantes en
la RRD como son: Mecanismos de Coordinacin
existentes; Identificacin de riesgos del territorio;
Sistema normativo en RRD; Reduccin del Ries-
go de Desastres; Acceso a recursos financieros
para la RRD; y Sistema Nacional de Proteccin
Civil. Para un mejor entendimiento de las necesi-dades de capacitacin el anlisis de la informa-
cin recabada se hizo considerando los niveles
territoriales y de acuerdo a los roles y responsa-
bilidades de los y las integrantes del SNPC. Este
diagnstico identifica debilidades en tres niveles
territoriales: 1) nivel nacional, 2) nivel regional/
provincial y 3) nivel local. En los tres niveles se
consideran los diversos cargos que desempe-
an los y las integrantes del SNPC. A continua-
cin se identifican las siguientes necesidades de
formacin segn cada nivel:
Nivel Nacional: A pesar de que a partir del 27Fse han efectuado esfuerzos por fortalecer
las capacidades de las Autoridades existe la
percepcin de que las capacidades en RRD
son limitadas y que los cursos de formacin
estn muy enfocados a la respuesta por lo
que la toma de decisiones se hace de forma
reactiva. Se recomienda que el desarrollo de
las capacidades de las Autoridades (COE
Nacional y Plataforma en RRD) se haga des-
de un enfoque en RRD y en las reas de an-
lisis de este diagnstico.
Nivel Regional/Provincial: En estos niveles se ob-serva que se ha dado un mayor desarrollo
de capacidades, pero tambin enfocado
en la respuesta y un mayor acceso a cursosde formacin de tipo terico. Se recomienda
reforzar las capacidades en RRD de los Inten-
dentes/as, Gobernadores/as, COE Regional,
Directores/as Regionales y Provinciales en las
reas de anlisis de este estudio. Adicional-
mente se recomienda generar talleres par-
ticipativos entre el nivel regional/provincial
y el nivel local que fortalezcan las lneas de
comunicacin, mejoren la coordinacin en
emergencias y promuevan la participacin.
Nivel Local: Se percibe que hay una desco-nexin y un desconocimiento del nivel local.
Las lneas de comunicacin con Alcaldas
son dbiles y el desarrollo de las capacida-
des de los y las encargados/as comunales es
limitado debido principalmente a la falta de
un perfil profesional definido y tiempo para
dedicarle a la formacin en RRD. Por ello, se
recomienda generar lneas de comunica-
cin con las Alcaldas (a travs de la Asocia-
cin de Municipalidades, Plataforma RRD,
etc.) y fortalecer sus capacidades en RRDen las reas de anlisis de este diagnstico.
Adicionalmente, es necesario reforzar las ca-
pacidades del encargado y la encargada
comunal, preferentemente con un perfil pro-
fesional definido que le permita desarrollar
sus capacidades en RRD de forma efectiva.
Tambin se observa que a nivel local hay un
menor acceso a cursos de formacin espe-
cialmente en comunas rurales ms alejadas.
Por lo que se recomienda que se d un ma-
yor acceso a cursos de formacin a nivel co-
munal.
Los y las encargados y encargadas comu-
nales que participaron del diagnstico expre-
saron su inters en aumentar sus capacidades
en RRD, pero tambin expusieron como un gran
obstculo el hecho de tener muchas otras acti-
vidades, adems de su rol como encargado/a
de emergencia, por lo cual tienen muy poco
tiempo disponible para este tipo de actividades
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Diagnsticode
NecesidadesdeCapacitacinpara
laFormacinenChile
delaReduccind
elRiesgodeDesastresy no se les entregan incentivos para llevarlas a
cabo. Por ello, sera altamente recomendable
que para desempear las funciones definidas,
se tenga dedicacin exclusiva a la RRD y per-
manezca en estas funciones por un tiempo de-
terminado.
Adicionalmente, de acuerdo a la informa-
cin recolectada por parte de los y las partici-
pantes del diagnstico, se pueden identificar
algunas debilidades segn los cargos que des-
empean integrantes dentro del SNPC.
1. Coordinadores/as del Sistema Nacional deProteccin Civil: En general los Directores/asRegionales, Provinciales y Comunales de-
clararon tener buenos conocimientos en
las reas bajo estudio. Sin embargo, se de-tectan debilidades en las siguientes reas:
normativa nacional, marco internacional en
RRD, fondos financieros para la RRD, cambio
climtico, enfoque de gnero y conceptos
bsicos de la RRD, as como la necesidad
de darle un enfoque en RRD a los cursos de
formacin que contengan componentes
prcticos.
2. Funcionarios/as ONEMI: En general el funcio-nariado ONEMI a nivel Nacional declara te-
ner poco conocimiento en relacin a todas
las reas bajo estudio. Los y las funcionariosy funcionarias a nivel Regional declaran te-
ner un mayor nivel de conocimiento en las
reas, por lo que se recomienda reforzar sus
conocimientos desde un enfoque de RRD y
no enfocados nicamente en la respuesta.
3. Autoridad, Servicio y/o Organismo Cientfi-co-Tcnico integrante del Comit de Protec-cin Civil y/o del Comit de Operaciones deEmergencias (COEs): Se recomienda que loscursos de formacin de las Autoridades se
diseen desde un enfoque en RRD ya queactualmente estn orientados a la respues-
ta y deben cubrir los temas analizados en el
diagnstico.
4. Organismo de Respuesta:Reforzar las reasde la RRD especialmente las normativas na-
cionales, acuerdos internacionales, cam-
bio climtico y funcionamiento del Sistema
Nacional de Proteccin Civil. Se registra un
bajo nivel en el acceso a cursos de forma-
cin en RRD y bajo grado de satisfaccin de
los cursos de formacin existentes.
5. Comunidad: Se recomienda disear cam-paas educativas con conceptos bsicos
de la RRD y del enfoque de gnero en de-
sastres.6. Sector Privado y Medios de Comunicacin:
Incluir a ambos sectores en los procesos de
formacin en RRD para una mayor com-
prensin de la temtica e identificar posi-
bles reas de colaboracin.
Se requiere desarrollar y fortalecer continua-
mente las capacidades en RRD del nivel local.
Aunque algunos de los y las entrevistados/as
opinan que la prioridad debiese darse a nivel
nacional y regional, se reconoce tambin quees imprescindible fortalecer las capacidades del
nivel local como primeros respondedores de la
emergencia.
Para lograr una mayor articulacin, optimi-
zacin de los recursos y llegar a todos los nive-
les territoriales es necesario asociarse con otras
instituciones que trabajan en la RRD como lo
son: Gobierno (Ministerios de Medio Ambiente,
Obras Pblicas, Salud, Educacin, Agricultura,
Energa, Vivienda y Urbanismo, Telecomunica-
ciones, SUBDERE y otras); Organismos tcnicos(SHOA, Sernageomin, OVDAS), Cooperacin
Internacional, ONGs, Universidades, Academias
y otros. Sin embargo, se recomienda hacer una
revisin de las metodologas y temas que abar-
can cada una de las instituciones para asegurar
una mayor efectividad y eficiencia de los cursos
impartidos.
El desarrollo de capacidades debe enmar-
carse dentro de una Poltica Nacional en RRD
que sea capaz de articular a las diversas institu-
ciones y actores del SNPC (de lo nacional a lo
local) y permita el acceso a recursos financieros
para actividades en RRD.
Es necesario que el desarrollo de polticas
y estrategias en RRD sean procesos altamente
participativos permitiendo a las comunidades
empoderarse del tema y aumentar su resiliencia
ante las emergencias.
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