diagnostico de las necesidades de capacitación para la formación en chile de rrd

7/23/2019 Diagnostico de las necesidades de capacitacin para la formacin en Chile de RRD

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DIAGNSTICO DE NECESIDADESDE CAPACITACINPARA LA FORMACIN EN CHILEDE LA REDUCCIN DEL RIESGO

DE DESASTRES

Santiago, Marzo de 2014


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DIAGNSTICO DE NECESIDADES DECAPACITACIN

PARA LA FORMACIN EN CHILE DE LAREDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES


DIAGNSTICO DE NECESIDADES DECAPACITACIN

RA LA FORMACIN EN CHILE DE LACCIN DEL RIESGO DE DESASTRES


Al servicio

de las personas

y las naciones


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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Chile

Antonio Molpeceres

Representante Residente

rea de Desarrollo Local y Objetivos de Desarrollo del MilenioAlberto Parra, Coordinador rea de Desarrollo Local y ODM

Pablo Marambio, Coordinador Programa Reduccin del Riesgo de Desastres

Silvia Desoi,Asistente Tcnico rea de Desarrollo Local y ODM

Equipo tcnico:elaboracin de contenidos y sistematizacinCaroll Dardon,Asesora en desarrollo de necesidades para la RRD

Carolina Acevedo,Asesora estadstica

Diseo editorial: Pedro Daz

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDerechos reservados PNUD ChileMarzo de 2014

Esta publicacin es parte del Proyecto Desarrollo de Capacidades para la Gestin del Riesgo de

Desastres en Chile a nivel nacional, regional y local, financiado por el Programa de Preparacin

para Desastres de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin

Europea.

Esta publicacin se elabor en el marco de colaboracin entre la Oficina Nacional de Emergencias

del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica del Gobierno de Chile, el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo en Chile y la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica

Latina y el Caribe.


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NDICE

Presentacin..............................................................................................................................................9

Resumen Ejecutivo..................................................................................................................................11

I. Propsito y Metodologa...................................................................................................................13Objetivo General ...............................................................................................................................14

Objetivos especficos ......................................................................................................................... 14

Metodologa .......................................................................................................................................14

reas de Anlisis.................................................................................................................................14

Definiciones utilizadas para el diagnstico .....................................................................................14

Diseo Metodolgico de la Encuesta ..............................................................................................17

Diseo Metodolgico de las Entrevistas ..........................................................................................19

II. Resultados de la Encuesta................................................................................................................21

Caractersticas de la Poblacin Encuestada ..................................................................................22

1. Mecanismos de Coordinacin Institucional .................................................................................232. Riesgos del Territorio ........................................................................................................................ 25

3. Sistema Normativo en Reduccin del Riesgo de Desastres........................................................26

4. Reduccin del Riesgo de Desastres ..............................................................................................32

5. Recursos financieros para la RRD ..................................................................................................33

6. Sistema Nacional de Proteccin Civil ........................................................................................... 34

7. Oferta de formacin existente en RRD .........................................................................................35

8. Desarrollo de capacidades a futuro.............................................................................................38

III. Resultados de las Entrevistas.............................................................................................................39

1. Mecanismos de Coordinacin ...................................................................................................... 40

2. Riesgos del Territorio ........................................................................................................................ 403. Sistema Normativo ..........................................................................................................................40

4. Reduccin del Riesgo de Desastres ..............................................................................................41



7. Oferta de formacin existente ......................................................................................................42


IV. Conclusiones y Recomendaciones por rea de Anlisis...............................................................45

1. Mecanismos de Coordinacin ...................................................................................................... 46

2. Riesgos del Territorio ........................................................................................................................ 46

3. Sistema Normativo ..........................................................................................................................464. Reduccin del Riesgo de Desastres ..............................................................................................47



7. Oferta de formacin existente ......................................................................................................48


V. Comentarios Finales...........................................................................................................................51


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NDICE DE TABLAS

Tabla 1.Nmero de Encuestas enviadas y recibidas ...........................................................................18

Tabla 2.Organizaciones entrevistadas. .................................................................................................20

Tabla 3.Encuesta de Evaluacin ...........................................................................................................56Tabla 4.Listado de las personas entrevistadas .....................................................................................64

VI. Anexos.................................................................................................................................................55

I. Cuestionario de la Encuesta ..........................................................................................................56

II. Listado de entrevistados y entrevistadas ......................................................................................64

III. Pauta de Entrevista a Actores Clave en la Reduccin del Riesgo de Desastres .................... 65

IV. Algunas Iniciativas en Desarrollo de Capacidades en RRD ..................................................... 67

NDICE DE GRFICOS

Grfico 1. Porcentaje de Respuestas .................................................................................................19

Grfico 2. Porcentaje de Encuestas por Nivel ...................................................................................22

Grfico 3. Porcentaje de Encuestas por Sexo ...................................................................................22

Grfico 4. Porcentaje de Encuestas por tipo de comuna ...............................................................23

Grfico 5. Porcentaje de Encuestas segn grado de escolaridad .................................................23

Grfico 6. Ha participado de algn mecanismo de coordinacin? ............................................24

Grfico 7. Qu nivel de conocimiento tiene sobre su rol y responsabilidades? ..........................24

Grfico 8. Qu nivel de conocimiento tiene sobre los mecanismos de coordinacin

con otros niveles? ...............................................................................................................25

Grfico 9. Nivel de conocimiento de las condiciones de riesgo del territorio ...............................25

Grfico 10. Con qu frecuencia son actualizadas las Evaluaciones de Riesgo?..........................26Grfico 11. Capacidad para incidir en la RRD ...................................................................................26

Grfico 12. Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, Decretos

Supremos 458 y 47 ..............................................................................................................27

Grfico 13. Ley Orgnica sobre Gobierno y Administracin Regional .............................................27

Grfico 14. Ley Orgnica de Municipalidades ...................................................................................28

Grfico 15. Ley de Bases del Medio Ambiente ...................................................................................28

Grfico 16. Decreto Supremo N 38 Constitucin COEs ..................................................................... 29

Grfico 17. Ley N 16.282, de Sismos o Catstrofes ............................................................................29


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Grfico 18. Prioridad 1. Garantizar que la Reduccin del Riesgo de Desastres es

una prioridad nacional y local con una slida base institucional para

su implementacin.............................................................................................................30

Grfico 19. Prioridad 2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres

y mejorar los sistemas de alerta temprana ...................................................................... 30

Grfico 20. Prioridad 3. Usar el conocimiento, la innovacin y la educacin para

crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel..............................................31

Grfico 21. Prioridad 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes ................................................31Grfico 22. Prioridad 5. Fortalecer la preparacin en desastres para una respuesta

eficaz a todo nivel ..............................................................................................................32

Grfico 23. Porcentaje de Encuestas que declaran tener buen conocimiento .............................32

Grfico 24. Porcentaje de Encuestas que declaran tener conocimiento de Regular

a Muy Malo ......................................................................................................................... 33

Grfico 25. Porcentaje de Encuestas que declaran que el grado de accesibilidad

a fondos es de Regular a Muy Malo................................................................................. 33

Grfico 26. Porcentaje de Encuestas que declaran que el desarrollo de las reas es

de Regular a Muy Malo .....................................................................................................34

Grfico 27. Porcentaje de Encuestas que declaran tener un buen conocimiento del SNPC ....... 35

Grfico 28. Cuntos cursos ha recibido en los ltimos dos aos en RRD? .....................................35Grfico 29. Porcentaje de Encuestas que declaran tener un buen grado de satisfaccin

con respecto a los cursos ..................................................................................................36

Grfico 30. Grado de utilidad de los cursos ........................................................................................36

Grfico 31. Porcentaje de Encuestas que declaran tener un grado de satisfaccin

de Regular a Muy Malo en relacin a los cursos.............................................................37

Grfico 32. Porcentaje de las encuestas que declara tener un grado de satisfaccin

de Regular a Muy Malo en las reas mencionadas .......................................................37

Grfico 33. Grado de inters en fortalecer sus conocimientos en RRD............................................38


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PRESENTACIN

En el marco de colaboracin entre la Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior

y Seguridad Pblica del Gobierno de Chile, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

en Chile y la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, se estllevando a cabo un proceso de modernizacin de la Academia Nacional de Proteccin Civil, que

plantea la necesidad de definir una nueva estrategia nacional de desarrollo de capacidades para

la Reduccin del Riesgo de Desastres, que contribuya a la creacin de una cultura de la preven-

cin en lnea con los nuevos desafos que el pas enfrenta en estas materias.

En ese contexto, este diagnstico tiene como objetivo recopilar y analizar informacin de las

capacidades existentes de integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil en Reduccin del

Riesgo de Desastres a nivel nacional, regional, provincial y local, para detectar las debilidades

existentes en la formacin de capacidades y as generar recomendaciones para el desarrollo de

la estrategia nacional.

El diagnstico contiene ocho captulos que incluyen el propsito y metodologa utilizados; re-

sultados del levantamiento de informacin sobre las capacidades existentes a travs de una en-cuesta en lnea dirigida a integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil; resultados de las

entrevistas con actores clave de la Reduccin del Riesgo de Desastres del pas con el propsito de

recoger visiones y recomendaciones para la elaboracin de una estrategia nacional de desarrollo

de capacidades y por ltimo, se presentan las conclusiones y recomendaciones elaboradas a partir

del diagnstico.


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RESUMEN EJECUTIVO

El desarrollo de capacidades es pilar fundamental en el logro de los objetivos del desarrollo sos-

tenible y un elemento necesario para planificar e implementar planes y polticas que contribuyan

al desarrollo nacional y local del pas. Parte fundamental del mbito de la Reduccin del Riesgode Desastres es el fortalecimiento de capacidades a todo nivel que permita a una sociedad o co-

munidad aumentar su capacidad de afrontamiento1y resiliencia frente a un desastre y disminuir las

condiciones de riesgo presentes en su territorio.

Por lo tanto crear una estrategia adecuada para el desarrollo de capacidades en Reduccin

del Riesgo de Desastres (RRD) debe ser una prioridad nacional como parte de una poltica nacional

del desarrollo sostenible del pas.

Este diagnstico hace un esfuerzo en identificar por una parte: las capacidades ya existentes

en RRD dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil; y por otra aquellas que no han sido desa-

rrolladas suficientemente con el objetivo de proponer recomendaciones para la elaboracin de

una estrategia nacional de desarrollo de capacidades que sea capaz de abarcar todo el territorio

nacional y articular a los diversos integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SNPC).

La informacin que se logr recopilar a travs de la metodologa utilizada entrega una primera

mirada de las capacidades tcnicas de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil

a nivel nacional, regional, provincial y local que participaron del estudio, as como visiones y re-

comendaciones de actores clave en la Reduccin del Riesgo de Desastres. Este estudio recopila

informacin preliminar que deber ser complementada con futuros estudios en el tema.

Se concluye que aunque los integrantes del SNPC que participaron del diagnstico conside-

ran tener buenas capacidades tcnicas en varias de las reas bajo estudio, en general existe la

percepcin de que en la prctica las capacidades son dbiles desde lo nacional hasta lo local.

A pesar de que se ha avanzado en algunas reas a partir de la experiencia del terremoto del 27F,

an no se le ha dado prioridad al tema por lo que se recomienda que los procesos de formacin en

capacidades en RRD en el pas se implementen desde un enfoque de desarrollo de capacidades,es decir, fortalecer continuamente las competencias necesarias para establecer y alcanzar los ob-

jetivos del desarrollo sostenible a largo plazo.

1 Se entiende que la capacidad de afrontamiento es la habilidad de la poblacin, las organizaciones y los sistemas, medianteel uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergenciao desastres. Ver: www.eird.org


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I. PROPSITO Y METODOLOGASITO Y METODOLOGA


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I.PropsitoyMetodologa Objetivo General

Identificar y analizar las principales capaci-

dades tcnicas existentes y las necesidades de

formacin en Reduccin del Riesgo de Desas-

tres de los integrantes del Sistema Nacional de

Proteccin Civil a nivel nacional, regional, pro-

vincial y local para la formulacin de una estra-

tegia nacional de desarrollo de capacidades.

Objetivos especficos

Elaborar un diagnstico de necesidades de

capacitacin en Reduccin del Riesgo de

Desastres que permita identificar las princi-

pales fortalezas y/o debilidades de los inte-

grantes del Sistema Nacional de Proteccin

Civil e identificar oportunidades de interven-

cin a nivel nacional, regional, provincial ylocal.

Generar recomendaciones para la formula-

cin de una estrategia nacional de desarro-

llo de capacidades en RRD.

Metodologa

La metodologa utilizada consiste en una

combinacin entre mtodos cuantitativos (a

travs de una encuesta dirigida) y cualitativos

(entrevistas).El diagnstico abarca tres etapas:

1. Levantamiento de informacin a travs de

una Encuesta en lnea dirigida a integran-

tes del Sistema Nacional de Proteccin Civil

para establecer las capacidades existentes

a nivel nacional, regional, provincial y local

en Reduccin del Riesgo de Desastres.

2. Entrevistas Individuales con actores clave

de la Reduccin del Riesgo de Desastres a

nivel nacional con el propsito de analizar

ms profundamente los datos extrados dela encuesta.

3. Generar conclusiones y recomendaciones

en base al diagnstico.

reas de Anlisis

Este estudio pretende recopilar y analizar in-

formacin sobre las capacidades tcnicas de

los integrantes del Sistema Nacional de Protec-

cin Civil en diversas reas que se consideran

relevantes en la Reduccin del Riesgo de Desas-

tres. Las reas de anlisis contempladas son:

1. Mecanismos de Coordinacin: capacidad

para coordinarse desde el nivel nacional

hasta lo local.

2. Riesgos del Territorio: capacidad para iden-

tificar riesgos presentes en el territorio y ac-

ceso a evaluaciones de riesgo actualizadas.

3. Sistema Normativo: conocimiento sobre el

sistema normativo a nivel nacional e inter-

nacional en RRD.

4. Reduccin del Riesgo de Desastres: capa-

cidades tcnicas en prevencin, prepara-

cin, respuesta, recuperacin, reduccin

de riesgos de desastres y enfoque de gne-

ro en RRD.

5. Recursos financieros para la RRD: capaci-

dad para identificar fuentes de financia-miento y acceder a fondos para implemen-

tar actividades en RRD.

6. Sistema Nacional de Proteccin Civil: cono-

cimientos sobre mandatos, estructura, roles

y funciones del SNPC.

7. Oferta de formacin existente: acceso a

cursos y formacin en RRD.

8. Desarrollo de capacidades a futuro: reas

y temas de inters que requieren mayor de-

sarrollo.

Definiciones utilizadas para el diagnstico

A continuacin presentamos definiciones

para los conceptos utilizados para el anlisis2.

Capacidadeses la combinacin de todas lasfortalezas, los atributos y los recursos disponibles

dentro de una comunidad, sociedad u organi-

zacin que puedan utilizarse para la consecu-

cin de los objetivos acordados. Puede incluir

la infraestructura y los medios fsicos, las institu-ciones y las habilidades de afrontamiento de la

sociedad, al igual que el conocimiento huma-

no, las destrezas y los atributos colectivos tales

como las relaciones sociales, el liderazgo y la

gestin.

2 Fuente: 2009 UNISDR Terminologa sobre la Reduccin delRiesgo de Desastres. Naciones Unidas 2009.


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Diagnsticode

NecesidadesdeCapacitacinpara

laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastresDiagnstico de capacidades es un proceso

en el que se revisan las capacidades de un gru-

po en comparacin con los objetivos deseados,

y se identifican brechas relativas a las capaci-

dades con el fin de tomar acciones posteriores.

Desarrollo de capacidades: se entiendecomo el proceso mediante el cual la poblacin,las organizaciones y la sociedad estimulan y

desarrollan sistemticamente sus capacidades

en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus

objetivos sociales y econmicos, a travs de

mejores conocimientos, habilidades, sistemas e

instituciones, entre otras cosas. El desarrollo de

las capacidades es un concepto que ampla el

trmino de aumento de las capacidades para

abarcar todos los aspectos de la creacin y el

mantenimiento del incremento de tales capaci-

dades en el transcurso del tiempo. El concepto

incluye el aprendizaje y varios tipos de capaci-

tacin, al igual que un esfuerzo continuo para

desarrollar las instituciones, la concientizacin

pblica, los recursos financieros, los sistemas tec-

nolgicos y un entorno propicio ms amplio en

los mbitos social y cultural.

Riesgose entiende como la combinacin dela probabilidad de que se produzca un evento y

sus consecuencias negativas.

Amenaza: Un fenmeno, sustancia, activi-dad humana o condicin peligrosa que pueden

ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos

a la salud, al igual que daos a la propiedad,

la prdida de medios de sustento y de servicios,

trastornos sociales y econmicos, o daos am-

bientales.

Vulnerabilidad: Las caractersticas y las cir-

cunstancias de una comunidad, sistema o bienque los hacen susceptibles a los efectos dainos

de una amenaza.

Evaluacin del Riesgo: Una metodologapara determinar la naturaleza y el grado de ries-

go a travs del anlisis de posibles amenazas y la

evaluacin de las condiciones existentes de vul-

nerabilidad que conjuntamente podran daar

potencialmente a la poblacin, la propiedad,

los servicios y los medios de sustento expuestos,

al igual que el entorno del cual dependen.

Prevencin de Desastres:La evasin absolutade los impactos adversos de las amenazas y de

los desastres conexos.

Preparacin para Desastres:El conocimientoy las capacidades que desarrollan los gobiernos,

los profesionales, las organizaciones de respues-

ta y recuperacin, las comunidades y las per-

sonas para prever, responder, y recuperarse de

forma efectiva de los impactos de los eventos o

las condiciones probables, inminentes o actua-

les que se relacionan con una amenaza.

Respuesta a Desastres:El suministro de servicios

de emergencia y de asistencia pblica durante oinmediatamente despus de la ocurrencia de un

desastre, con el propsito de salvar vidas, redu-

cir los impactos a la salud, velar por la seguridad

pblica y satisfacer las necesidades bsicas de

subsistencia de la poblacin afectada.

Recuperacin: La restauracin y el mejora-miento, cuando sea necesario, de los planteles,

instalaciones, medios de sustento y condiciones

de vida de las comunidades afectadas por los

desastres, lo que incluye esfuerzos para reducirlos factores del riesgo de desastres.

Reduccin de Riesgos de Desastres (RRD):Elconcepto y la prctica de reducir el riesgo de

desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigi-

dos al anlisis y a la gestin de los factores cau-

sales de los desastres, lo que incluye la reduc-

cin del grado de exposicin a las amenazas,

la disminucin de la vulnerabilidad de la pobla-

cin y la propiedad, una gestin sensata de los

suelos y del medio ambiente, y el mejoramientode la preparacin ante los eventos adversos.

Enfoque de Gnero en la Gestin del Riesgode Desastres: Diferencias sociales y culturalesentre mujeres y hombres que son aprendidas.

Roles, responsabilidades, oportunidades, privi-

legios, expectativas y limitaciones de mujeres,

nias, nios y hombres en una cultura. Diferen-

cias desfavorables para las mujeres que condu-


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I.PropsitoyMetodologa cen a las desigualdades de gnero en todos los

aspectos del desarrollo socioeconmico, inclu-

yendo diferencias en la vulnerabilidad ante los

desastres y capacidades diferentes -segn g-

nero- para reducir el riesgo y responder ante los

desastres.

Adaptacin al cambio climtico: un ajusteen los sistemas naturales o humanos como res-

puesta a los estmulos climticos reales o espera-

dos o a sus efectos, los cuales moderan el dao

o explotan las oportunidades beneficiosas.

El Nio Oscilacin del Sur (ENOS):Una inte-raccin compleja del Ocano Pacfico tropical

y la atmsfera global que da como resultado

episodios cclicos de cambios en los patrones

ocenicos y meteorolgicos en diversas partesdel mundo, frecuentemente con impactos con-

siderables durante varios meses, tales como al-

teraciones en el hbitat marino, precipitaciones,

inundaciones, sequas y cambios en los patrones

de las tormentas.

Estudio del impacto ambiental: un proce-so mediante el que se evalan las consecuen-

cias ambientales de un proyecto o programa

propuesto. El estudio se emprende como parte

integral de los procesos de planificacin y detoma de decisiones con el propsito de limitar o

reducir el impacto negativo del proyecto o del

programa en cuestin.

Gases de efecto invernadero: componentesgaseosos de la atmsfera, tanto de origen natu-

ral como antropognico, que absorben y emi-

ten la radiacin infrarroja de la superficie terres-

tre, la propia atmsfera y las nubes. G a s e s

integrantes de la atmsfera, de origen natural

y antropognico, que absorben y emiten radia-cin en determinadas longitudes de ondas del

espectro de radiacin infrarroja emitido por la

superficie de la Tierra, la atmsfera, y las nubes.

Esta propiedad causa el efecto invernadero.

Degradacin ambiental:la disminucin de lacapacidad del medio ambiente para respon-

der a las necesidades y a los objetivos sociales

y ecolgicos.

Plan para la reduccin del riesgo de desas-tres:Un documento que elabora una autoridad,un sector, una organizacin o una empresa

para establecer metas y objetivos especficos

para la reduccin del riesgo de desastres, con-

juntamente con las acciones afines para la con-

secucin de los objetivos trazados.

Planificacin/ordenamiento territorial:El pro-ceso que emprenden las autoridades pblicas

para identificar, evaluar y determinar las dife-

rentes opciones para el uso de los suelos, lo que

incluye la consideracin de objetivos econmi-

cos, sociales y ambientales, a largo plazo y las

consecuencias para las diferentes comunidades

y grupos de inters, al igual que la consiguiente

formulacin y promulgacin de planes que des-

criban los usos permitidos o aceptables.

Resiliencia:La capacidad de un sistema, co-munidad o sociedad expuestos a una amenaza

para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse

de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo

que incluye la preservacin y la restauracin de

sus estructuras y funciones bsicas.

Sistema Nacional de Proteccin Civil3se de-fine como todas aquellas personas y equipos

de trabajo de instituciones que intervienen deuna u otra manera en la prevencin, respuesta

y rehabilitacin de situaciones de emergencias

y desastres, de acuerdo al siguiente esquema:

- Coordinador/a del Sistema Nacional de Pro-

teccin Civil

Director/a Nacional de ONEMI

Director/a Regional de ONEMI

Director/a Provincial de Proteccin Civil

y Emergencias

Director/a Comunal de Proteccin Civil yEmergencias

- Funcionario/a ONEMI

Coordinador/a y Operador/a del Centro

de Alerta Temprana

3 Plan Nacional de Capacitacin en Reduccin del Riesgode Desastres, Academia de Proteccin Civil, SubdireccinGestin del Riesgo, ONEMI.


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Diagnsticode


laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastres Gestor/a en Reduccin del Riesgo de

Desastres

Facilitador/a de Soporte, Logstica y

Apoyo

- Autoridad, Servicio y/o Organismo Cientfico-

Tcnico integrante del Comit de Protec-

cin Civil y/o del Comit de Operaciones de

Emergencias (COEs).

Ministro/a del Interior y Seguridad Pbli-

ca, Intendente/a, Gobernador/a, Alcal-

de/sa

Representante del Ministerio de Defensa

Nacional

Representante del Estado Mayor Con-

junto, Fuerzas Armadas: Ejrcito de Chile,

Armada de Chile y Fuerza Area.

Representante del Ministerio de Energa

Representante del Ministerio de Transpor-tes y Telecomunicaciones

Representante del Ministerio de Salud

Representante del Ministerio de Educa-

cin

Representante del Ministerio de Obras

Pblicas

Representante del Ministerio de Vivienda

Representante del Ministerio de Relacio-

nes Exteriores

Representante del Ministerio de Agricul-

tura

Representante del Ministerio de Electrici-

dad y Combustibles

Representante de Carabineros de Chile

Representante de Polica de Investiga-

ciones de Chile

Representante de la Direccin Meteoro-

lgica de Chile

Representante de Sernageomin

Representante de Servicio Sismolgico

de Chile

Representante de CONAF

Representante del SHOA Representante de Servicio Mdico Legal

Representante de Direccin de Aero-

nutica Civil

Representante de Direccin General de

Aguas

Representante de otras instituciones

- Organismos de Respuesta

Salud

Bomberos

Carabineros

SAR, Servicio Areo de Bsqueda y Res-

cate de la Fuerza Area

PARME, Patrullas de Auxilio y Rescate en

Montaa del Ejrcito de Chile

BRIFE, Brigadas Forestales del Ejrcito de

Chile. GOPE, Grupo de Operaciones Policiales

Especiales de Carabineros de Chile

Directemar, Armada de Chile

Organizaciones integrantes de la Red

Ayuda Humanitaria Chilena.

- Comunidad

Comunidades educativas

Organizaciones voluntarias

Organizaciones comunitarias

- Sector Privado

Empresas Privadas

Fundaciones y ONGs

- Medios de Comunicacin

Televisin

Radios

Prensa escrita

Redes sociales

Comunicadores sociales

Diseo Metodolgico de la Encuesta

Objetivo

Recopilar informacin sobre las capacida-

des existentes y necesidades de formacin de

los integrantes del Sistema Nacional de Protec-

cin Civil a nivel nacional, regional, provincial y

local en Reduccin del Riesgo de Desastres.

Universo de estudio

Dado que esta evaluacin constituye un es-

tudio exploratorio de las capacidades existentes

de los y las integrantes del Sistema Nacional de

Proteccin Civil a nivel nacional, regional, pro-

vincial y local y dada la heterogeneidad del uni-

verso se determin que la encuesta se aplicara

al total de la poblacin identificada.


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Diagnsticode


laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastres

Nivel Cargo Enviadas RespondidasPorcentaje

Respuesta

Comunal

Director/a Comunal 352 161 46%

Alcalde/sa 342 1 0%

Asociacin Chilena de Municipalidades 55 1 2%

Organismos de Respuesta* 0 12

TOTAL 1840 383 21

*Debido a que no hay actualmente una base de datos actualizada a nivel nacional, regional, provincial y local

de los integrantes del SNPC, no se logr obtener un listado de los integrantes que representan los Organismos

de Respuesta. Sin embargo, se muestra aquellos encuestados que se identificaron como parte de este grupo.

Grfico 1. Porcentaje de Respuestas

Funcionario ONEMI Nacional

Miembro de la Red Humanitaria...

Miembro de la Red de Ayuda Humanitaria...

Miembro de la Plataforma de la RDD

COE Nacional

Director Nacional

Sector Privado y Fundaciones

Comunidad Educativa

Medios de Comunicacin

Director Regional

Intendente

Miembro COE Regional

Miembro de la Direccin de Planificacin...

Funcionario ONEMI Regional

Bomberos

Director Provincial

Gobernador

Director Comunal

Alcalde

Asociacin de Municipalidades

20%0%

31%

11%

19%

40% 60% 80% 100%

20%

8%

100%

8%

0%

18%

20%

100%

3%

18%

18%

0%

9%

46%

54%

60%

2%

Aplicacin de la encuesta

La encuesta fue enviada por correo electr-

nico para ser completada de forma annima.

Anlisis de los resultados

Para el anlisis de los resultados se conside-

raron dos ejes:

1. Los niveles territoriales nacional, regional,

provincial y local.

2. Los diversos cargos que desempean los

integrantes del Sistema Nacional de Protec-

cin Civil de acuerdo a la Tabla 1.

Diseo Metodolgico de las Entrevistas

Objetivo

Analizar y profundizar sobre los temas bajo

estudio para complementar los datos extrados

de la encuesta, a travs de una entrevista indivi-

dual semi-estructurada dirigida a actores clave

de la Reduccin del Riesgo de Desastres a nivel

nacional.


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II.

Resu

ltadosdelaEncuesta

Adicionalmente se les pregunt en relacin

al conocimiento sobre su rol y responsabilidades

dentro del esquema de coordinacin y en ge-

neral declararon tener un buen conocimiento,

aunque levemente menor a nivel nacional.

Grfico 6. Ha participado de algn mecanismo de coordinacin?

28%

18% 19%23% 22%

72%

82% 81%77% 78%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL COMUNAL Total

No S

Grfico. 7 Qu nivel de conocimiento tiene sobre su rol y responsabilidades?

72%

83%

90%

83%

81%

28%

17%

10%

17%

19%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Malo

Tambin se les consult sobre la coordinacin

con otros niveles (Nacional, Regional, Provincial

y Local) y qu tan regularmente se reunan con

esos niveles. En general los y las encuestados/as

responden tener un buen conocimiento y reunir-

se con los otros niveles por lo menos una vez al

ao. El conocimiento es menor a nivel nacional.


26/72

25

Diagnsticode


laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastres

2. Riesgos del Territorio

Se les pregunt a los y las participantes en re-

lacin a la capacidad para identificar los riesgos

del territorio y conocimiento de las evaluaciones

de riesgo y si stas son actualizadas. En su mayo-

ra respondieron conocer los riesgos del territorio

y tener un buen conocimiento de las evaluacio-

nes. Con respecto a la frecuencia con que son

actualizadas las evaluaciones el nivel regional,

provincial y local declaran que regularmente,

sin embargo, el nivel nacional declara en su ma-

yora no saber si son actualizadas.

Grfico 8. Qu nivel de conocimiento tiene sobre los mecanismos de coordinacin con otros

niveles?

65%

89%

93%

83%

81%

35%

11%

7%

17%

19%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Malo

Grfico 9. Nivel de conocimiento de las condiciones de riesgo del territorio

74%

94%

93%

89%

87%

26%

6%

7%

11%

13%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Malo


27/72


28/72

27

Diagnsticode


laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastrespermanentes para casos de sismos o catstro-

fes.

Tambin se puede observar que las leyes son

conocidas segn los niveles a los que los sujetos

operan. Por ejemplo, la Ley Orgnica Constitu-

cional de Municipalidades (Ley N 18,695) sobre

atribuciones a las Municipalidades se conoce

ms a nivel provincial y comunal. En cambio la

Ley Orgnica Constitucional (Ley N19,175) so-

bre Gobierno y Administracin Regionaly la Ley

N 16.282 sobre las disposiciones permanentes

para casos de sismos o catstrofes son menos

conocidas a nivel nacional y local.

Grfico 12. Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones,

Decretos Supremos N 458 y 47

62%

46%

38%

54%

OMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo37%

27%

29%

40%

36%

63%

73%

71%

60%

64%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo

Grfico 13. Ley Orgnica sobre Gobierno y Administracin Regional

33%

48%

90%

39%

44%

67%

52%

10%

61%

56%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo


29/72

28

II.

Resu

ltadosdelaEncuesta

24%

32%

61%

62%

46%

76%

68%

39%

38%

54%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo

Grfico 14. Ley Orgnica de Municipalidades

Grfico 15. Ley de Bases del Medio Ambiente

40%

36%

60%

64%

COMUNAL

Regular/Malo

36%

43%

52%

35%

39%

64%

57%

48%

65%

61%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo


30/72

29

Diagnsticode


laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastres

Respecto al conocimiento de los y las en-

cuestados/as de los acuerdos internacionales

adoptados por Chile en Reduccin del Riesgode Desastres, en general respondieron tener un

conocimiento de Regular a Muy Malo.

Adicionalmente se les solicit a los y las parti-

cipantes dar su opinin sobre el avance que ha

tenido Chile en relacin a las 5 prioridades del

Marco de Accin de Hyogo4. En general se per-

4 El Marco de Accin de Hyogo (MAH) 2005-2015 es elinstrumento ms importante para la implementacin de laReduccin del Riesgo de Desastres adoptado por Estados

cibe que el avance de las prioridades ha sido

de Regular a Muy Malo, excepto para la Priori-

dad 2. Identificar, evaluar y monitorear los ries-gos de desastres y mejorar los sistemas de alerta

temprana donde se considera que ha habido

un mayor avance. A nivel comunal se siente que

no ha habido avance en ninguna de las 5 prio-

ridades.

miembros de las Naciones Unidas. Chile es signatario. Verwww.eird.org

Grfico 17. Ley N 16.282 de Sismos o Catstrofes

Grfico 16. Decreto Supremo N 38, Constitucin COEs

57%

74%

84%

59%

64%

43%

26%

16%

41%

36%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo

45%

65%

61%

48%

52%

55%

35%

39%

52%

48%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo


31/72

30

II.

Resu

ltadosdelaEncuesta

31%

46%

52%

34%

38%

69%

54%

48%

66%

62%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo

51%

69%

65%

47%

55%

49%

31%

35%

53%

45%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo

Grfico 18. Prioridad 1. Garantizar que la Reduccin del Riesgo de Desastres es una prioridad

nacional y local con una slida base institucional para su implementacin

Grfico 19.Prioridad 2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar los

sistemas de alerta temprana


32/72

31

Diagnsticode


laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastres

37%

51%

55%

38%

42%

63%

49%

45%

62%

58%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo

22%

44%

55%

37%

37%

78%

56%

45%

63%

63%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo

Grfico 20. Prioridad 3. Usar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una

cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel

Grfico 21. Prioridad 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes


33/72

32

II.

Resu

ltadosdelaEncuesta

4. Reduccin del Riesgo de Desastres

A los encuestados y encuestadas se les pidi

calificar sus capacidades tcnicas en relacin

a diferentes reas de la Reduccin del Riesgo

de Desastres: prevencin, preparacin, respues-

ta, recuperacin, Reduccin del Riesgo de De-

sastres y Enfoque de Gnero en RRD. En general

declaran tener buenos conocimientos tcnicos

en las reas mencionadas, aunque levemente

menor con respecto al Enfoque de Gnero.

Grfico 22. Prioridad 5. Fortalecer la preparacin en desastres para una respuesta eficaz a

todo nivel

49%

65%

58%

39%

49%

51%

35%

42%

61%

51%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

COMUNAL

Total

Bueno Regular/Malo

59%

57%

50%

52%

59%

56%

75%

73%

80%

66%

69%

43%

74%

65%

71%

74%

71%

71%

70%

67%

77%

72%

67%

57%

69%

66%

71%

66%

66%

57%

Prevencin

Preparacin

Respuesta

Recuperacin

Reduccin del Riesgo

Enfoque de Gnero


Grfico 23. Porcentaje de Encuestas que declaran tener buen conocimiento


34/72


35/72


36/72


37/72

36

II.

Resu

ltadosdelaEncuesta

Al consultar a los participantes en relacin

al grado de satisfaccin en otras reas como la

capacidad de comparar su trabajo con el desa-

rrollado por otros colegas; la obtencin de una

nueva perspectiva de los problemas comunes;

la novedad de los contenidos; la posibilidad de

comparar las actividades con la de otros terri-

torios, la posibilidad de hacer preguntas sobre

problemas o dificultades cotidianas o la posibili-

dad de crear redes con otras personas, el grado

de satisfaccin en general de es de Regular a

Muy Malo.

Grfico 29. Porcentaje de Encuestas que declaran tener un buen grado de satisfaccin con

respecto a los cursos

Grfico 30. Grado de utilidad de los cursos

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Temtica del

Estudio

Metodologa

Pedaggica

Profesores Localizacin Material de

Estudio

Perspectiva de

Gnero

NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL COMUNAL

52%

64%

58%

67%

62%

48%

36%

42%

33%

38%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Muy til Menos til


38/72


39/72

38

II.

Resu

ltadosdelaEncuesta 8. Desarrollo de capacidades a futuro

En relacin al desarrollo de capacidades a

futuro hay un alto grado de inters en aumentar

los conocimientos en las reas de prevencin,

preparacin, respuesta, recuperacin y Reduc-

cin del Riesgo de Desastres, as como de for-talecer dichas reas dentro de las instituciones

del SNPC.

Consultados/as respecto al tiempo del que

disponen para cursos de formacin a lo largo

del ao, en general disponen por lo menos de

una semana al ao para formacin y demues-

tran su preferencia por los cursos presenciales.

Grfico 33. Grado de inters en fortalecer sus conocimientos en RRD

84%

84%

78%

83%

85%

78%

90%

95%

93%

86%

87%

86%

91%

87%

89%

91%

90%

87%

90%

89%

91%

92%

90%

87%

89%

89%

88%

88%

88%

85%

Prevencin

Preparacin

Respuesta

Recuperacin

RRD

Todas las anteriores con gnero



40/72

III. RESULTADOS DE LAS ENTREVISTASTADOS DE LAS ENTREVISTAS


41/72

40

III.ResultadosdelasEntrevistas 1. Mecanismos de Coordinacin

Con respecto a los mecanismos de coordina-

cin, en las entrevistas se concuerda en que en

la prctica desde el nivel nacional hasta lo lo-

cal las coordinaciones son muy dbiles. Sealan

que aunque se ha mejorado desde el terremo-to del 27F, an se detectan graves problemas

en la coordinacin durante las emergencias, lo

que se vio reflejado, por ejemplo, durante los

incendios ocurridos este verano. As tambin se

ha visto que existe confusin de interlocutores

durante la respuesta y que muchas veces las

autoridades responden de forma intuitiva por

falta de conocimiento acerca de su rol dentro

del SNPC.

Adicionalmente sealan que existe un quie-

bre entre lo nacional y lo local. Debido a queno hay mecanismos formales de coordinacin

entre ambos niveles, queda al criterio del nivel

regional coordinarse con el nivel local.

Tampoco existen bases de datos integradas

y disponibles de los datos de los encargados en

los distintos niveles ni de los servicios y equipa-

miento existentes dentro del SNPC, lo que dificul-

ta la comunicacin y coordinacin.

Se sugiere el desarrollo de una poltica y es-

trategia nacional en Reduccin del Riesgo de

Desastres que sea capaz de articular a los di-versos integrantes del SNPC desde lo nacional

hasta lo local.


En relacin al conocimiento sobre los riesgos

del territorio, los entrevistados/as sealan que

son limitados y que no hay una comprensin

de los diversos conceptos de la RRD (amena-

zas, vulnerabilidades, riesgos, etc.). Se reconoce

que a nivel nacional se han desarrollado varios

estudios de forma sectorizada, por ejemplo, en

temas como el recurso hdrico por parte del Mi-

nisterio de Obras Pblicas y por parte de las insti-

tuciones especializadas (SHOA, SERNAGEOMIN,

OVDAS, etc.), sin embargo, no existe un meca-

nismo que articule y recoja toda esta informa-

cin para el conocimiento de los integrantes del

SNPC.

Adicionalmente se seala que hay falta de

conocimiento sobre el comportamiento de la in-

fraestructura en un desastre y el impacto de los

eventos sobre el territorio.

Otro tema que se pone de relieve es que a

nivel comunal los Alcaldes y encargados comu-

nales tienen poco conocimiento respecto a la

RRD, porque a pesar de que conocen los ries-

gos, no se implementan acciones en RRD, ni se

le da prioridad a estos temas. As se seala que

hay pocos planes locales que incluyan la RRD

y muchos de los Planes de Desarrollo Comunal

(PLADECOs) no estn actualizados.

3. Sistema Normativo

Los entrevistados y las entrevistadas sealanen general que existe desconocimiento con

respecto a las normativas en RRD. Indican que

las normas se conocen de forma sectorizada,

as cada institucin conoce las normas que le

competen. Algunas normas se perciben ms co-

nocidas, especialmente a partir del 27F, como

por ejemplo la Ley Ordenanza General de Urba-

nismo y Construcciones, Decretos Supremos N

458 y 47 y la Ley N 16.282 sobre las Disposiciones

Permanentes para casos de Sismos o Catstro-

fes. Sin embargo, hay otras menos conocidascomo la Ley Orgnica Constitucional de Munici-

palidades (Ley N 18.695).

Se considera que la normativa no contem-

pla el enfoque en RRD y est muy enfocada a

la emergencia, por lo que se recomienda crear

espacios de reflexin y discusin que permitan

modernizar la actual normativa, hacindola

ms orientada a la RRD, asignando recursos fi-

nancieros necesarios para la implementacin

de programas en RRD y con una clara definicin

de los roles y responsabilidades de los integran-tes del SNPC desde lo nacional hasta lo local.

Uno de los entrevistados seal que se debe-

ran dar a conocer otras normativas como la Ley

de Transparencia, ya que se debe de entregar

informacin a las comunidades en la identifica-

cin de los riesgos o de la Ley de Participacin

para la comunidad.

Con respecto al marco internacional se se-

al que hay desconocimiento respecto alMar-


42/72


43/72

42

III.ResultadosdelasEntrevistas normativa apropiada que asigne fondos para

implementar actividades en RRD, obstaculiza el

desarrollo de estas actividades, especialmente

a nivel comunal.

Ante la falta de una normativa, se opina que

hay que buscar otras formas de obtener fon-

dos. Una de las sugerencias fue crear un fondo

para la RRD destinado a las municipalidades.

Otras fuentes financieras mencionadas fueron

las compaas de seguros, que podran destinar

fondos para cursos de formacin en RRD.

6. Sistema Nacional de Proteccin Civil

En general los entrevistados/as consideran

que existe conocimiento en relacin al SNPC

pero que est muy centrado en la respuesta.Sealan que hay conocimiento en relacin a

los roles y funciones a nivel nacional y regional,

pero el nivel local se ha dejado a un lado. Consi-

deran que el sistema est altamente centraliza-

do por lo que se hace necesario descentralizar

los procesos para que una poltica en RRD pue-

da llegar hasta el nivel local.

Uno de los temas identificados en las entre-

vistas fue la falta de inters por la gran mayora

de las Alcaldas por implementar actividades en

RRD ya que, segn sealan, no le ven un rditodirecto, exceptuando algunos casos. Se percibe

que el tema ha ido perdiendo fuerza desde el

27F. Adicionalmente, opinan que los encarga-

dos y las encargadas comunales no tienen las

capacidades necesarias para desempearse

en RRD y sus puestos son rotativos, por lo que se

pierden las capacidades desarrolladas cuando

dejan el puesto. No existe un perfil profesional

definido para el encargado comunal, por lo que

muchas veces se designa a cualquier persona,

de los cuales algunas s estn capacitadas pero

otras no. Adicionalmente los y las encargados/

as comunales tienen otras actividades por lo

que les queda muy poco tiempo para desarro-

llar sus capacidades o implementar activida-

des en RRD. Tampoco se cuenta con planes de

emergencia actualizados.

Otro tema sealado en las entrevistas es la

falta de evaluaciones y lecciones aprendidas

de los simulacros o eventos a los que se le da

respuesta. Segn indican, muchas veces no se

logran identificar las debilidades del SNPC por-

que no se dan los espacios necesarios para eva-

luar los pasos y acciones que se llevaron a cabo.

7. Oferta de formacin existente

Los entrevistados y entrevistadas sealan que

la oferta existente en RRD es limitada. Existen

cursos temticos y genricos, por ejemplo cursos

de la ONEMI en lnea a un nivel bsico en RRD

(Chile preparadoy Preprate y Aprende). Opi-

nan que la mayora de los cursos no contiene

un componente prctico, por lo que se requiere

desarrollar cursos que permitan interactuar con

otros y poner en prctica los temas aprendidos.

Tambin hay Diplomados impartidos por univer-

sidades chilenas pero que son pagados, muchasveces con un alto costo y con muy pocas becas

disponibles. Adicionalmente, los requerimientos

se consideran muy exigentes, por lo que los en-

cargados y encargadas comunales muchas ve-

ces no logran acceder a ellos.

Se seala que el sistema est muy centrali-

zado y que la mayora de los cursos se llevan a

cabo en Santiago, por lo que las personas inte-

resadas a nivel regional o comunal no logran

tener acceso a ellos. Tambin se percibe poca

difusin de los cursos, por lo que muchas vecesno se conocen las diversas opciones existentes.

Otro tema sealado, es que los cursos que

imparten las ONGs son muy limitados y espec-

ficos y muchas veces se requiere capacitacin

en otros temas que aborden emergencias dia-

rias y pertinentes a cada regin.

8. Desarrollo de capacidades a futuro

En cuanto al desarrollo de capacidades a fu-

turo los entrevistados y entrevistadas sealaron

que hay que fortalecer las capacidades de los y

las integrantes del SNPC en todas las reas de la

RRD y de acuerdo a los roles y responsabilidades

que cada uno desempea. Hay capacidades

que deben fortalecerse como lo son: el lideraz-

go, la gestin de presupuestos y las habilidades

de comunicacin tanto de hombres como de

mujeres. Adicionalmente, se considera necesa-


44/72

43

Diagnsticode


laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastresrio fortalecer el conocimiento de los conceptos

en RRD y su estandarizacin a nivel nacional

para tener un mismo manejo y comprensin de

los conceptos.

Se seala que es necesario optar por una es-

trategia de tercerizacin, a travs de la alianza

con universidades y academias, que puedan

impartir cursos de formacin en RRD y lleguen

hasta el nivel local. Tambin se seala que los

Diplomados en RRD deben ser obligatorios para

integrantes del SNPC, de acuerdo a sus roles y

funciones y se sugiere que estn asociados al

Programa de Mejoramiento de Gestin (PMG).

Otra sugerencia fue que la postulacin a cier-

tos cargos (a travs de Alta Direccin Pblica

por ejemplo) debiese considerar como requisito

obligatorio tener formacin en RRD.

Se considera que la RRD debiera ser una pol-

tica de estado que permita la capacitacin per-manente de las autoridades y de la comunidad

en general, empezando desde las escuelas.

Varios entrevistados y entrevistadas hablaron

de la necesidad de trabajar a nivel local con las

Alcaldas en temas de RRD por lo que hay que

generar lneas de comunicacin que permitan

mayor participacin de ellas en cursos de for-

macin, a travs de seminarios zonales en estre-

cha alianza con la SUBDERE. Adicionalmente, se

indica como necesario definir un perfil profesio-

nal del encargado/a comunal, que permanez-ca en su puesto por un mnimo de 3 aos y sea

capacitado/a en las reas de RRD. Sealan que

una estrategia de desarrollo de capacidades

debe tener una base a nivel local ya que son

las comunidades las que responden en primer

lugar.

Se considera que los cursos de formacin

deben ser ms flexibles, no tan estructurados,

con pedagogas adecuadas a la cultura y a las

comunidades. Los cursos de formacin deben

usar tcnicas participativas para empoderar a

las comunidades, tal y como lo han hecho otros

pases en Centro Amrica, o en Cuba.

En general los entrevistados y entrevistadas

prefieren los cursos semi-presenciales o presen-

ciales, que incorporen una parte prctica para

establecer vnculos, creacin de redes e inter-

cambio de conocimiento con terceros.

En relacin a otros actores clave se conside-

r importante que los medios de comunicacin

fueran incluidos dentro de los procesos de for-

macin en RRD debido al rol que cumplen en

la transferencia de la informacin hacia la co-

munidad durante un desastre. Se seal que a

los medios les interesa el tema noticioso, lo que

genera conflicto y polmica, por lo que no es-

tn interesados en lo preventivo. Sin embargo,

se seala que existe un desconocimiento por

parte de ellos en temas en RRD, por lo que se-

ra aconsejable que este enfoque fuera incluido

en la carrera de periodismo, para que los y las

profesionales tuvieran un manejo de los trminos

bsicos y estuvieran ms informados. Tambin

se sugiere que podran llevarse a cabo tallerescon periodistas a nivel nacional en RRD y con las

radios comunitarias, por ejemplo, con la Asocia-

cin Nacional de Radios Comunitarias y Ciuda-

danas de Chile.


45/72


46/72

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES POR REA DE ANLISIS

CLUSIONES Y RECOMENDACIONES REA DE ANLISIS


47/72

46

IV.

ConclusionesyRecomendacionespor

readeAnlisis 1. Mecanismos de Coordinacin

Es posible observar que los integrantes del

SNPC que respondieron la encuesta a nivel nacio-

nal, regional, provincial y local tienen conocimien-

tos en relacin a los mecanismos de coordinacin

durante un desastre. A nivel regional, provincial ycomunal se ha participado durante el ltimo ao

de algn mecanismo de coordinacin, reunin-

dose por lo menos una vez al ao. Adicionalmen-

te, los y las participantes del diagnstico conocen

su rol y responsabilidades dentro del SNPC y las

coordinaciones con los otros niveles.

Sin embargo, en algunas de las entrevistas

opinan que en la prctica las coordinaciones

durante un desastre o emergencia son muy d-

biles, especialmente entre los distintos niveles te-

rritoriales (de lo nacional a lo local).

RECOMENDACIN

Desarrollar un plan de capacitaciones en

estrecha colaboracin entre la Academia

Nacional de Proteccin Civil y la Unidad de

Simulacros de la ONEMI que a travs de una

metodologa con enfoque prctico pueda

fortalecer los conocimientos del SNPC, invo-

lucrando al nivel local.


En relacin a la identificacin de los riesgos

del territorio se puede observar que a nivel nacio-

nal, regional, provincial y local las evaluaciones

de riesgo se conocen y se considera que son ac-

tualizadas. Adicionalmente, los Directores Regio-

nales, Provinciales y Comunales declaran sentirse

altamente capaces de incidir en la RRD lo que

refleja una apropiacin de su rol dentro del SNPC.

Sin embargo, la percepcin en general esque aunque hay conocimiento sobre los riesgos,

los conceptos en RRD no se manejan de forma

estandarizada por lo que hay confusin de los

trminos como por ejemplo riesgo, amenaza y

vulnerabilidad.

Tambin se registra que a nivel nacional se

tiene un menor conocimiento de los riesgos del

territorio, a pesar de que se han desarrollado va-

rios estudios.

RECOMENDACIN

Desarrollar un mecanismo que articule los

estudios que se elaboran en RRD de las di-

versas instituciones y difundirlos para el apro-

vechamiento de todo el SNPC, hasta el nivel

local.

Reforzar las capacidades a nivel nacional y

local especialmente en conceptos bsicos

de RRD para una comprensin estandariza-

da de los conceptos.

3. Sistema Normativo

En general se puede observar que hay un

bajo conocimiento de las normativas en RRD.

Las normas se conocen de acuerdo a cada ni-

vel territorial, as la Ley Orgnica Constitucionalsobre Gobierno y Administracin Regional y la

Ley sobre las Disposiciones Permanentes para

casos de Sismos o Catstrofes son mejor cono-

cidas a nivel regional y provincial. Mientras que

la Ley Orgnica Constitucional de Municipalida-

deses ms conocida a nivel comunal.

Tambin se reconoce que la normativa en RRD

se encuentra desarticulada y las disposiciones re-

lativas a la RRD en algunas leyes es inexistente.

En relacin al marco internacional en RRD se

registra un bajo conocimiento, especialmente anivel comunal. Al analizar la opinin en la en-

cuesta con respecto al avance que se ha teni-

do de las prioridades del Marco de Accin de

Hyogopodemos observar que a nivel nacional

y comunal se opina que se ha avanzado poco

y los niveles regional y provincial sienten que se

ha avanzado ms. De las 5 prioridades se regis-

tran los menores avances en la Prioridad 1. Ga-

rantizar que la reduccin del riesgo de desastres

es una prioridad nacional y local con una slida

base institucional para su implementacin y laPrioridad 4. Reducir los factores de riesgo sub-

yacentes. El nivel comunal siente que no se ha

avanzado en ninguna de las prioridades.

RECOMENDACIN

Incluir en los cursos de formacin el anlisis

de las diversas normas relativas a la RRD, es-

pecialmente en el cargo de Autoridades a

todos los niveles territoriales.


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Diagnsticode


laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastres Crear espacios de dilogo que permitan re-

flexionar sobre las debilidades que tiene la

normativa existente, especialmente en la

incorporacin de los temas de RRD en las le-

yes para pasar de una visin reactiva a una

preventiva y para la asignacin de fondos

para la implementacin de actividades en

RRD en el pas. Fortalecer las capacidades de miembros del

SNPC, en especial a nivel nacional y local so-

bre el marco internacional en RRD, con nfa-

sis en elMarco de Accin de Hyogo.

4. Reduccin del Riesgo de Desastres

A pesar de que los participantes del diag-

nstico declaran tener conocimientos en pre-vencin, preparacin, respuesta, recuperacin

y reduccin del riesgo de desastres, la percep-

cin en general recogida de las entrevistas es

que desde lo nacional hasta lo local, el conoci-

miento es limitado y muy enfocado hacia la res-

puesta. Adems, se enfatiza que para muchas

autoridades el tema de la RRD no es prioritario,

lo que dificulta la implementacin de activida-

des en RRD.

El enfoque de gnero en RRD se conoce me-

nos que las otras reas. Aunque existen variasiniciativas para abordar el tema, no hay un me-

canismo articulado para promover y fortalecer

las capacidades considerando este enfoque.

Tambin se registra que hay poco conoci-

miento en las reas relacionadas al medio am-

biente y adaptacin al cambio climtico.

Es importante resaltar que a pesar de que

hay varios cursos en las reas de la RRD impar-

tidos por varias instituciones de acuerdo a la in-

formacin recolectada en este diagnstico, se

considera que las capacidades son limitadas, loque refleja un problema en el contenido, las me-

todologas utilizadas y una falta de procesos de

evaluacin de los cursos impartidos.

RECOMENDACIN

Reforzar las capacidades tcnicas en todas

las reas de la RRD, de acuerdo a los perfiles

definidos y segn los roles y responsabilida-

des dentro del SNPC. En especial se detec-

tan debilidades en las reas de Prevencin

y Preparacin.

Fortalecer las capacidades de las Alcaldas

y buscar una metodologa de enseanza

que les permita tener un entendimiento cla-

ro de las reas de RRD y su relacin en el

desarrollo sostenible de las comunas.

Desarrollar campaas pblicas con con-ceptos bsicos en RRD que puedan llegar a

la comunidad.

Promover el desarrollo de capacidades en

RRD desde un enfoque transversal que se ini-

cie desde la educacin bsica. A travs de

los mecanismos existentes como la Comisin

Nacional de Seguridad Escolar se pueden

generar instancias de aprendizaje en las es-

cuelas.

Incluir dentro de los procesos de formacin

el Enfoque de Gnero y grupos vulnerablespara fortalecer las capacidades y mejorar

la comprensin de la temtica.

Revisin de los contenidos, metodologas y

conceptos impartidos por las diversas institu-

ciones en RRD, para lograr una mayor efec-

tividad e impacto de los cursos.

5. Recursos financieros para la RRD

La normativa actual en RRD no contemplala asignacin de fondos para implementar ac-

tividades en RRD en el pas. Es por ello que se

hace necesario buscar fuentes de financiamien-

to para este tipo de actividades. En general se

puede observar que el conocimiento sobre las

fuentes y el acceso a recursos financieros son

limitados. Uno de los obstculos identificados

para acceder a los recursos es que no se les da

prioridad a los proyectos de inversin regional

que incluyan componentes en RRD.

Los fondos ms conocidos para la implemen-tacin de actividades en RRD son el Fondo Na-

cional de Desarrollo Regional y el Fondo Nacio-

nal de Emergencia, siendo que este ltimo solo

se acciona durante una emergencia.

RECOMENDACIN

Seguir fortaleciendo las capacidades de los

gobiernos locales para incorporar la RRD en

los instrumentos de planificacin del desa-


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IV.

ConclusionesyRecomendacionespor

readeAnlisis rrollo local. A travs de los Diplomados en

RRD y Desarrollo Local se ha logrado avan-

zar en el desarrollo de capacidades para

la actualizacin de los Planes de Desarrollo

Comunal (PLADECO), as como la incorpo-

racin de la RRD en las carteras de inversin

pblica local.

Crear espacios de dilogo, a travs de lasPlataformas y Redes existentes, para buscar

posibles fuentes de financiamiento para ac-

tividades en RRD e involucrar a la empresa

privada en estos espacios.

Promover la inclusin del enfoque en RRD

en la normativa nacional para la asignacin

de fondos de forma descentralizada para el

desarrollo de actividades en RRD, especial-

mente el acceso a fondos a nivel municipal.

6. Sistema Nacional de Proteccin Civil

A pesar de que los y las encuestados/as de-

claran tener conocimientos en relacin al SNPC,

ste es menor en dos reas: lneas de comuni-

cacin entre niveles y protocolos de los Planes

de Emergencia, especialmente a nivel nacional.

Esta informacin coincide con la percepcin de

los y las entrevistados/as sobre que hay una des-

conexin entre el nivel nacional y el nivel local,

concentrando la toma de decisiones a nivel na-cional y un desconocimiento de las acciones

que se toman a nivel local; as como la nece-

sidad de actualizar los Planes de Emergencia

Comunal.

Adicionalmente, se considera que las capa-

cidades de los y las encargados/as comunales

son muy dbiles y no tienen un perfil definido,

dedicndose a otras actividades y no exclusiva-

mente a la RRD, as como tampoco se les pro-

vee de incentivos para el desarrollo de sus ca-

pacidades. Segn fue consultado con la ONEMI,existe ya desarrollado un perfil de funciones para

el o la directora/a Comunal enviado a todas las

municipalidades, sin embargo, no se pudo co-

rroborar si ya fue implementado por stas.

RECOMENDACIN

Desarrollar metodologas participativas (ta-

lleres de trabajo) entre el nivel nacional y lo-

cal para fortalecer sus capacidades de co-

municacin e intercambio de experiencias.

Definir un perfil profesional (operativo) del

Director/a Comunal, que en conjunto con

la descripcin de sus funciones ya elabora-

do por la ONEMI, le permita fortalecer con-

tinuamente sus capacidades para poder

implementar acciones en RRD y que estpreferiblemente dedicado a las funciones

definidas por un perodo determinado.

7. Oferta de formacin existente

Los cursos de formacin en RRD son limitados,

sin embargo, en su mayora los y las participan-

tes del diagnstico han recibido cursos durante

los ltimos dos aos en prevencin, preparacin

y respuesta a desastres. Tambin el grado de sa-

tisfaccin y utilidad en general son buenos. Sin

embargo, al consultarles por ciertas temticas

(capacidad de comparar trabajo con otros;

nueva perspectiva de los problemas; novedad

de contenidos, creacin de redes, etc.) se sien-

ten menos satisfechos. Tambin se manifiesta

que hay dificultad en acceder a los cursos, es-

pecialmente porque la gran mayora se llevan a

cabo en Santiago y tienen un alto costo. Adicio-

nalmente, el nivel local siente que hay falta de

reconocimiento e incentivos para la formacinen RRD.

RECOMENDACIN

Desarrollar metodologas con un enfoque

transversal de la RRD, no solo enfocado a la

respuesta e incluyendo componentes prc-

ticos para la implementacin de acciones.

Aumentar los cursos de formacin en RRD

fuera de Santiago para mejorar el acceso a

stos por parte de Autoridades y Coordina-

dores/as del SNPC. Difundir los cursos en RRD y crear una red vir-

tual donde las instituciones puedan difundir

sus cursos.


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V.

ComentariosFinales La principal conclusin de este diagnstico

apunta hacia la constatacin que los procesos

de formacin de capacidades en RRD en el pas

deben implementarse desde un enfoque de

desarrollo de capacidades, es decir, fortalecer

continuamente las competencias necesarias

para establecer y alcanzar los objetivos del de-

sarrollo sostenible a largo plazo.

Este estudio constituye una primera mirada

de las capacidades existentes y necesidades de

formacin en Reduccin del Riesgo de Desastres

a nivel nacional, regional, provincial y comunal

de los integrantes del Sistema Nacional de Pro-

teccin Civil. La metodologa utilizada permiti

recopilar informacin preliminar que sirve de

base para la elaboracin de una estrategia en

desarrollo de capacidades. Sin embargo, ser

necesario tener un mecanismo de evaluacin

permanente que permita recoger informacinactualizada del desarrollo de capacidades de

los integrantes del SNPC en RRD, segn roles y

responsabilidades y niveles territoriales.

El mbito de anlisis de este estudio se cen-

tra en temas que se consideran relevantes en

la RRD como son: Mecanismos de Coordinacin

existentes; Identificacin de riesgos del territorio;

Sistema normativo en RRD; Reduccin del Ries-

go de Desastres; Acceso a recursos financieros

para la RRD; y Sistema Nacional de Proteccin

Civil. Para un mejor entendimiento de las necesi-dades de capacitacin el anlisis de la informa-

cin recabada se hizo considerando los niveles

territoriales y de acuerdo a los roles y responsa-

bilidades de los y las integrantes del SNPC. Este

diagnstico identifica debilidades en tres niveles

territoriales: 1) nivel nacional, 2) nivel regional/

provincial y 3) nivel local. En los tres niveles se

consideran los diversos cargos que desempe-

an los y las integrantes del SNPC. A continua-

cin se identifican las siguientes necesidades de

formacin segn cada nivel:

Nivel Nacional: A pesar de que a partir del 27Fse han efectuado esfuerzos por fortalecer

las capacidades de las Autoridades existe la

percepcin de que las capacidades en RRD

son limitadas y que los cursos de formacin

estn muy enfocados a la respuesta por lo

que la toma de decisiones se hace de forma

reactiva. Se recomienda que el desarrollo de

las capacidades de las Autoridades (COE

Nacional y Plataforma en RRD) se haga des-

de un enfoque en RRD y en las reas de an-

lisis de este diagnstico.

Nivel Regional/Provincial: En estos niveles se ob-serva que se ha dado un mayor desarrollo

de capacidades, pero tambin enfocado

en la respuesta y un mayor acceso a cursosde formacin de tipo terico. Se recomienda

reforzar las capacidades en RRD de los Inten-

dentes/as, Gobernadores/as, COE Regional,

Directores/as Regionales y Provinciales en las

reas de anlisis de este estudio. Adicional-

mente se recomienda generar talleres par-

ticipativos entre el nivel regional/provincial

y el nivel local que fortalezcan las lneas de

comunicacin, mejoren la coordinacin en

emergencias y promuevan la participacin.

Nivel Local: Se percibe que hay una desco-nexin y un desconocimiento del nivel local.

Las lneas de comunicacin con Alcaldas

son dbiles y el desarrollo de las capacida-

des de los y las encargados/as comunales es

limitado debido principalmente a la falta de

un perfil profesional definido y tiempo para

dedicarle a la formacin en RRD. Por ello, se

recomienda generar lneas de comunica-

cin con las Alcaldas (a travs de la Asocia-

cin de Municipalidades, Plataforma RRD,

etc.) y fortalecer sus capacidades en RRDen las reas de anlisis de este diagnstico.

Adicionalmente, es necesario reforzar las ca-

pacidades del encargado y la encargada

comunal, preferentemente con un perfil pro-

fesional definido que le permita desarrollar

sus capacidades en RRD de forma efectiva.

Tambin se observa que a nivel local hay un

menor acceso a cursos de formacin espe-

cialmente en comunas rurales ms alejadas.

Por lo que se recomienda que se d un ma-

yor acceso a cursos de formacin a nivel co-

munal.

Los y las encargados y encargadas comu-

nales que participaron del diagnstico expre-

saron su inters en aumentar sus capacidades

en RRD, pero tambin expusieron como un gran

obstculo el hecho de tener muchas otras acti-

vidades, adems de su rol como encargado/a

de emergencia, por lo cual tienen muy poco

tiempo disponible para este tipo de actividades


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Diagnsticode


laFormacinenChile

delaReduccind

elRiesgodeDesastresy no se les entregan incentivos para llevarlas a

cabo. Por ello, sera altamente recomendable

que para desempear las funciones definidas,

se tenga dedicacin exclusiva a la RRD y per-

manezca en estas funciones por un tiempo de-

terminado.

Adicionalmente, de acuerdo a la informa-

cin recolectada por parte de los y las partici-

pantes del diagnstico, se pueden identificar

algunas debilidades segn los cargos que des-

empean integrantes dentro del SNPC.

1. Coordinadores/as del Sistema Nacional deProteccin Civil: En general los Directores/asRegionales, Provinciales y Comunales de-

clararon tener buenos conocimientos en

las reas bajo estudio. Sin embargo, se de-tectan debilidades en las siguientes reas:

normativa nacional, marco internacional en

RRD, fondos financieros para la RRD, cambio

climtico, enfoque de gnero y conceptos

bsicos de la RRD, as como la necesidad

de darle un enfoque en RRD a los cursos de

formacin que contengan componentes

prcticos.

2. Funcionarios/as ONEMI: En general el funcio-nariado ONEMI a nivel Nacional declara te-

ner poco conocimiento en relacin a todas

las reas bajo estudio. Los y las funcionariosy funcionarias a nivel Regional declaran te-

ner un mayor nivel de conocimiento en las

reas, por lo que se recomienda reforzar sus

conocimientos desde un enfoque de RRD y

no enfocados nicamente en la respuesta.

3. Autoridad, Servicio y/o Organismo Cientfi-co-Tcnico integrante del Comit de Protec-cin Civil y/o del Comit de Operaciones deEmergencias (COEs): Se recomienda que loscursos de formacin de las Autoridades se

diseen desde un enfoque en RRD ya queactualmente estn orientados a la respues-

ta y deben cubrir los temas analizados en el

diagnstico.

4. Organismo de Respuesta:Reforzar las reasde la RRD especialmente las normativas na-

cionales, acuerdos internacionales, cam-

bio climtico y funcionamiento del Sistema

Nacional de Proteccin Civil. Se registra un

bajo nivel en el acceso a cursos de forma-

cin en RRD y bajo grado de satisfaccin de

los cursos de formacin existentes.

5. Comunidad: Se recomienda disear cam-paas educativas con conceptos bsicos

de la RRD y del enfoque de gnero en de-

sastres.6. Sector Privado y Medios de Comunicacin:

Incluir a ambos sectores en los procesos de

formacin en RRD para una mayor com-

prensin de la temtica e identificar posi-

bles reas de colaboracin.

Se requiere desarrollar y fortalecer continua-

mente las capacidades en RRD del nivel local.

Aunque algunos de los y las entrevistados/as

opinan que la prioridad debiese darse a nivel

nacional y regional, se reconoce tambin quees imprescindible fortalecer las capacidades del

nivel local como primeros respondedores de la

emergencia.

Para lograr una mayor articulacin, optimi-

zacin de los recursos y llegar a todos los nive-

les territoriales es necesario asociarse con otras

instituciones que trabajan en la RRD como lo

son: Gobierno (Ministerios de Medio Ambiente,

Obras Pblicas, Salud, Educacin, Agricultura,

Energa, Vivienda y Urbanismo, Telecomunica-

ciones, SUBDERE y otras); Organismos tcnicos(SHOA, Sernageomin, OVDAS), Cooperacin

Internacional, ONGs, Universidades, Academias

y otros. Sin embargo, se recomienda hacer una

revisin de las metodologas y temas que abar-

can cada una de las instituciones para asegurar

una mayor efectividad y eficiencia de los cursos

impartidos.

El desarrollo de capacidades debe enmar-

carse dentro de una Poltica Nacional en RRD

que sea capaz de articular a las diversas institu-

ciones y actores del SNPC (de lo nacional a lo

local) y permita el acceso a recursos financieros

para actividades en RRD.

Es necesario que el desarrollo de polticas

y estrategias en RRD sean procesos altamente

participativos permitiendo a las comunidades

empoderarse del tema y aumentar su resiliencia

ante las emergencias.

7/23/2019 Diagnostico de las necesidades de capacitacin para la formacin en Ch

diagnostico de las necesidades de capacitación para la formación en chile de rrd

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