autor Ángel polibio erreyes quezada · autor Ángel polibio erreyes quezada . fecha 23 de febrero...
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FLACSO
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADEacuteMICA DE ECUADOR
PROGRAMA DE FORMACIOacuteN EN POLIacuteTICAS SOCIALES Y GESTIOacuteN DEL DESARROLLO LOCAL
TESrNA FINANCIADA POR EL FONDO DE SOLIDARIDAD
bull TEMA
POLIacuteTICA SOCIAL EN RELACIOacuteN A LA NINtildeEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CONTEXTO DEL
DESARROLLO LOCAL EL CASO DE YANTZAZA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
Previo al grado de especialista en gestioacuten local
AUTOR AacuteNGEL POLIBIO ERREYES QUEZADA FECHA 23 DE FEBRERO DEL 2005
YANTZAZA ZAMORA CHINCHIPE ECUADOR
bull
FLACSO
FAClILTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADEacuteMICA DE ECUADOR
PROGRAMA DE FORMACIOacuteN EN POLIacuteTICAS SOCIALES Y GESTIOacuteN DEL DESARROLLO LOCAL
TESINA FINANCIADA POR EL FONDO DE SOLIDARIDAD
TEMA
POLIacuteTICA SOCIAL EN RELACIOacuteN A LA NINtildeEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CONTEXTO DEL
DESARROLLO LOCAL EL CASO DE YANTZAZA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
Previo al grado de especialista en gestioacuten local
AUTOR AacuteNGEL POLIBIO ERREYES QUEZADA
ASESOR Dr PABLO ORTIZ
FECHA 23 DE FEBRERO DEL 2005
YANTZAZA ZAMORA CHINCHIPE ECUADOR
bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull
ESQUEMA
CAPIacuteTULO I
CAPIacuteTtJLO INTRODUCTORJO
l l Introduccioacuten
L2 Objetivos GeneraJes
I 3 Objetivos Especiacuteficos
1 4 Importancia del diagnoacutestico
I5 Metodologiacutea
151 Meacutetodos
152 Teacutecnicas
153 Estaacutendares de desarrollo local sostenido e institucionalizado
154 Sistema de planificacioacuten de proyectos orientado a objetivos
CAPIacuteT LJ LO 11
POLIacuteTICAS SOCIALES Y DESARROLLO LOCAL
21 Poliacuteticas Puacuteblicas
211 Definicioacuten
212 Los actores
2 13 Dimensiones
214 Elementos baacutesicos
215 Efectos colaterales de Las poliacuteticas puacuteblicas(externalidades)
216 Eacutetica y las poliacuteticas puacuteblicas
22 Importancia de la poliacutetica social en la gestioacuten local
23 Desarrollo Local
231 Concepto
23 2Desafios del Gobierno Local
24 Poliacutetica social y desarrollo local
CAPIacuteTULO JI
v
bull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbullbullbull
bull
REALIDAD DE LA NINtildeEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA DE ACUERDO CON EL SnSE
3 l El cantoacuten Yantzaza
3 1 l Liacutemites
312 Poblacioacuten
313 Poblacioacuten econoacutemicamente activa por parroquias
314 Iacutendice de pobreza por Necesidades Baacutesicas Insatisfechas
32 Realidad de la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten Yantzaza de acuerdo con el -
SlISE
CAPIacuteTULO IV
RESULTADOS
41 Anaacutelisis de las encuestas realizadas a autoridades locales
42 Anaacutelisis de las encuestas realizadas a nintildeos y adolescentes entre 13 y 17 antildeos
43 Anaacutelisis de las encuestas aplicada a madres de familia
44 Resultados de entrevistas confrontacioacuten de documentos y planificaciones
441 Nintildeos que son atendidos por el programa operacioacuten rescate infantil (ORO
442 Nintildeos que son atendidos por el instituto nacional del nintildeo y la familia
443 Nintildeos que se benefician del programa de colacioacuten y almuerzo escolar
444 Cobertura de vacunacioacuten
445 Acciones emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en Yantzaza
446 Resultados en base al anaacutelisis de los estaacutendares de desarrollo local
44 7 Anaacutelisis del Plan de desarrollo cantonal en lo concerniente a poliacuteticas
sociales esencialmente las inherentes a la nintildeez y adolescencia
CAPIacuteTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5 l Conclusiones
52 Recomendaciones
BIBLIOGRAFIacuteA
iacuteNDICE
VI
bull bullbullbull bull bull bullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
bull bull bull bull bull bullbullbull bullbull bull bull
bullbull bull bullbullbull bullbull bullbullbull
bull bull bull
CAPITULO IV
RESULTADOS
bullbull bullbullbullbullbullbull bullbull bull bull
bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull
bullbull bull bull bull bull
bull41 ANAacuteLISIS DE LAS ENCIJESTAS REALIZADAS A AlJTORIDADES
LOCALES (VER ANEXO 2)
bull
bull La encuesta realizada a autoridades locales con la finalidad de determinar la
percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia se puede concluir lo
siguiente
De nueve autoridades encuestadas cinco responden que el Municipio no cuenta con
programas y o acciones para atender integralmente a la nintildeez y adolescencia Cuatro
bull consideran que si se ha realizado acciones al respecto especialmente en lo
bull concerniente a salud y recreacioacuten coincidiendo este punto con el enfoque realizado por las autoridades municipales inherente al servicio de farmacia popular y maternidad
gratuita en convenio con el INFA YHospital cantonal respectivamente
Seis autoridades consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones
para elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica Tres autoridades afirman que el Municipio no han emprendido en este tipo de
programas
Cinco autoridades expresan que el municipio no cuenta con programas y o acciones
para elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez
y adolescencia una autoridad dice que el municipio si cuenta con estos programas
bull parcialmente y tres autoridades indican que definitivamente el municipio si cuenta con
bullprogramas en el aacuterea referida especialmente en 10 concerniente a servicios de farmacia bull
bull popular saneamiento ambiental en su mayor parte y ley de maternidad gratuita
bull La totalidad de encuestados (100) coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con bull un programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya
sean estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down
bullbullbull
30bull
bull bull
bull bull bull
bull Asimismo consideran que el municipio no cuenta con programas yl o acciones para
bullatender a los joacutevenes en aacutereas de formacioacuten de capital social y humano aisladamente
una autoridad contesta que el municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad ybullbull
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia seis bullbull respondieron que el ORI cuatro que el INFA Ydos respondieron que el Ministerio de
bull Bienestar Social ninguna autoridad menciono al Municipio de Yantzaza
bullTodas las autoridades indicaron que no tienen ninguacuten hijo en los centros del uumlRl o
lNFA
ti Al preguntarles que criterio tienen las autoridades sobre el servicro de desarrollo
Z infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que brinda el ORI E TNFA Y si este es uacutetil para
bullque los nintildeos las se desarrollen integralmente seis autoridades respondieronbull
bull afirmativamente puesto que una buena alimentacioacuten que es la que brindan estos
bull centros sirve a los nintildeos para que crezcan sanos fuertes nutridos Asimismo la
bull estimulacioacuten temprana aplicado a ellos es fundamental porque les permite Ir
bull desarrollando destrezas y habilidades Contrario a este criterio tres autoridades
bullindicaron que el servicio que brinda el ORI e INFA no es bueno por queacute la atencioacuten no bull
bull es a tiempo completo y el cuidado de los nintildeos no estaacute en manos de profesionales
bull La mayoriacutea de autoridades locales coincidieron en que el Gobierno es el principal bullresponsable de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y adolescentes aunque bull
bull tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al municipio a los padres de familia al ORI bullbull al Ministerio de Bienestar Social
bullbullbullbullbullbullbullbull
bull Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 86 respondioacute que siacute ya que esta entidad en base al coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia seriacutea la encargada de formular autoacutenomamente poliacuteticas locales de
atencioacuten a este sector de la sociedad y por tanto velar por los nintildeos de escasos recursos
econoacutemicos
bull bull bull
bullbullbullbullbullbull
El 14 considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez bullbull y adolescencia porque consideran que esta accioacuten es obligacioacuten del Gobierno a traveacutes
bull de Ministerio de Bienestar Social y no de los Gobiernos Locales
bullbull
Seis autoridades consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute cumpliendo con bullbull los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza con el derecho de Supervivenciat Vida digna
bull salud seguridad social) estaacute cumpliendo con el derecho al desarrolJo ( educacioacuten
bull identidad) estaacute cumpliendo con el derecho de participacioacuten(Libertad de expresioacuten
bull libertad de pensamiento conciencia y religioacuten derecho a ser consultados) No obstante
nadie mencionoacute el derecho de proteccioacuten(Integridad y libertad nintildeos especiales)
42 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A ADOLESCENTES
bull ENTRE 13 Y 17 ANtildeOS(VER ANEXO 3)
bull
bullbull- ~ middot------middot middot_- ---~------_middot_middot~----~-------- -_middot_----middot _-------- -------------
bullf 2- Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para elevar la r escolaridad baacutesica de nintildeos as y adolescentes
bull r~~T~~lt_- tiexcl~~~_ re~sllfabetizaoIi~~~~~=~~bullbull
bull iexcl4~~-Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para aten(e~alos nintildeos Ibull __I_a_s_minusvaacutelidos o e~eciales _ 1bullbullbullbull
32bull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
---1------- ICiegos Sordomudos Siacutendrome deN down
- -- --~_-_-_~---
04 0507 01 01 01------
75 9493----__ ----f------- 1--- ------ --~__~~--~----~----
~_J12___ 1 00---~~-~~-
r-8~=_co~sidera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de-l~-~ifie~-y-d~fesc~-~cianll--Yantzaza para que aplique poliacuteticas en beneficio de los_n~~~~La~ol~~entes~ _I N I
1--- ----- ------ ---- --- --- -- ---- - ----j
~SL___ _ 78 98J _NO 01 0127 ITOTAC--- 79----- 100--------middot----middot-middotmiddot----------middot-------middot-----1
L_~_~__~ ____ _ ~ bull ~_bullbullbull _bull J
iexcl9- con--Sidera usted que el Gobierno estaacute cumpliendo CO~-IOSiexclntildeos7-a ~-Yad 0l-e-s~cente-iquest-ldel cantoacuten Yantzaza el derecho de 1------~---- ------------- ---
N
L~~t~iexcl~n~~~~~~~~~~~~~d)seguridad social) ~~ ~=- --_-k~~-~J
33
bull bullbull bullbull bull bull
bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
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Jardine
bullbullbullbull
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bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
FLACSO
FAClILTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADEacuteMICA DE ECUADOR
PROGRAMA DE FORMACIOacuteN EN POLIacuteTICAS SOCIALES Y GESTIOacuteN DEL DESARROLLO LOCAL
TESINA FINANCIADA POR EL FONDO DE SOLIDARIDAD
TEMA
POLIacuteTICA SOCIAL EN RELACIOacuteN A LA NINtildeEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CONTEXTO DEL
DESARROLLO LOCAL EL CASO DE YANTZAZA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
Previo al grado de especialista en gestioacuten local
AUTOR AacuteNGEL POLIBIO ERREYES QUEZADA
ASESOR Dr PABLO ORTIZ
FECHA 23 DE FEBRERO DEL 2005
YANTZAZA ZAMORA CHINCHIPE ECUADOR
bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull
ESQUEMA
CAPIacuteTULO I
CAPIacuteTtJLO INTRODUCTORJO
l l Introduccioacuten
L2 Objetivos GeneraJes
I 3 Objetivos Especiacuteficos
1 4 Importancia del diagnoacutestico
I5 Metodologiacutea
151 Meacutetodos
152 Teacutecnicas
153 Estaacutendares de desarrollo local sostenido e institucionalizado
154 Sistema de planificacioacuten de proyectos orientado a objetivos
CAPIacuteT LJ LO 11
POLIacuteTICAS SOCIALES Y DESARROLLO LOCAL
21 Poliacuteticas Puacuteblicas
211 Definicioacuten
212 Los actores
2 13 Dimensiones
214 Elementos baacutesicos
215 Efectos colaterales de Las poliacuteticas puacuteblicas(externalidades)
216 Eacutetica y las poliacuteticas puacuteblicas
22 Importancia de la poliacutetica social en la gestioacuten local
23 Desarrollo Local
231 Concepto
23 2Desafios del Gobierno Local
24 Poliacutetica social y desarrollo local
CAPIacuteTULO JI
v
bull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbullbullbull
bull
REALIDAD DE LA NINtildeEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA DE ACUERDO CON EL SnSE
3 l El cantoacuten Yantzaza
3 1 l Liacutemites
312 Poblacioacuten
313 Poblacioacuten econoacutemicamente activa por parroquias
314 Iacutendice de pobreza por Necesidades Baacutesicas Insatisfechas
32 Realidad de la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten Yantzaza de acuerdo con el -
SlISE
CAPIacuteTULO IV
RESULTADOS
41 Anaacutelisis de las encuestas realizadas a autoridades locales
42 Anaacutelisis de las encuestas realizadas a nintildeos y adolescentes entre 13 y 17 antildeos
43 Anaacutelisis de las encuestas aplicada a madres de familia
44 Resultados de entrevistas confrontacioacuten de documentos y planificaciones
441 Nintildeos que son atendidos por el programa operacioacuten rescate infantil (ORO
442 Nintildeos que son atendidos por el instituto nacional del nintildeo y la familia
443 Nintildeos que se benefician del programa de colacioacuten y almuerzo escolar
444 Cobertura de vacunacioacuten
445 Acciones emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en Yantzaza
446 Resultados en base al anaacutelisis de los estaacutendares de desarrollo local
44 7 Anaacutelisis del Plan de desarrollo cantonal en lo concerniente a poliacuteticas
sociales esencialmente las inherentes a la nintildeez y adolescencia
CAPIacuteTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5 l Conclusiones
52 Recomendaciones
BIBLIOGRAFIacuteA
iacuteNDICE
VI
bull bullbullbull bull bull bullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
bull bull bull bull bull bullbullbull bullbull bull bull
bullbull bull bullbullbull bullbull bullbullbull
bull bull bull
CAPITULO IV
RESULTADOS
bullbull bullbullbullbullbullbull bullbull bull bull
bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull
bullbull bull bull bull bull
bull41 ANAacuteLISIS DE LAS ENCIJESTAS REALIZADAS A AlJTORIDADES
LOCALES (VER ANEXO 2)
bull
bull La encuesta realizada a autoridades locales con la finalidad de determinar la
percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia se puede concluir lo
siguiente
De nueve autoridades encuestadas cinco responden que el Municipio no cuenta con
programas y o acciones para atender integralmente a la nintildeez y adolescencia Cuatro
bull consideran que si se ha realizado acciones al respecto especialmente en lo
bull concerniente a salud y recreacioacuten coincidiendo este punto con el enfoque realizado por las autoridades municipales inherente al servicio de farmacia popular y maternidad
gratuita en convenio con el INFA YHospital cantonal respectivamente
Seis autoridades consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones
para elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica Tres autoridades afirman que el Municipio no han emprendido en este tipo de
programas
Cinco autoridades expresan que el municipio no cuenta con programas y o acciones
para elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez
y adolescencia una autoridad dice que el municipio si cuenta con estos programas
bull parcialmente y tres autoridades indican que definitivamente el municipio si cuenta con
bullprogramas en el aacuterea referida especialmente en 10 concerniente a servicios de farmacia bull
bull popular saneamiento ambiental en su mayor parte y ley de maternidad gratuita
bull La totalidad de encuestados (100) coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con bull un programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya
sean estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down
bullbullbull
30bull
bull bull
bull bull bull
bull Asimismo consideran que el municipio no cuenta con programas yl o acciones para
bullatender a los joacutevenes en aacutereas de formacioacuten de capital social y humano aisladamente
una autoridad contesta que el municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad ybullbull
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia seis bullbull respondieron que el ORI cuatro que el INFA Ydos respondieron que el Ministerio de
bull Bienestar Social ninguna autoridad menciono al Municipio de Yantzaza
bullTodas las autoridades indicaron que no tienen ninguacuten hijo en los centros del uumlRl o
lNFA
ti Al preguntarles que criterio tienen las autoridades sobre el servicro de desarrollo
Z infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que brinda el ORI E TNFA Y si este es uacutetil para
bullque los nintildeos las se desarrollen integralmente seis autoridades respondieronbull
bull afirmativamente puesto que una buena alimentacioacuten que es la que brindan estos
bull centros sirve a los nintildeos para que crezcan sanos fuertes nutridos Asimismo la
bull estimulacioacuten temprana aplicado a ellos es fundamental porque les permite Ir
bull desarrollando destrezas y habilidades Contrario a este criterio tres autoridades
bullindicaron que el servicio que brinda el ORI e INFA no es bueno por queacute la atencioacuten no bull
bull es a tiempo completo y el cuidado de los nintildeos no estaacute en manos de profesionales
bull La mayoriacutea de autoridades locales coincidieron en que el Gobierno es el principal bullresponsable de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y adolescentes aunque bull
bull tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al municipio a los padres de familia al ORI bullbull al Ministerio de Bienestar Social
bullbullbullbullbullbullbullbull
bull Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 86 respondioacute que siacute ya que esta entidad en base al coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia seriacutea la encargada de formular autoacutenomamente poliacuteticas locales de
atencioacuten a este sector de la sociedad y por tanto velar por los nintildeos de escasos recursos
econoacutemicos
bull bull bull
bullbullbullbullbullbull
El 14 considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez bullbull y adolescencia porque consideran que esta accioacuten es obligacioacuten del Gobierno a traveacutes
bull de Ministerio de Bienestar Social y no de los Gobiernos Locales
bullbull
Seis autoridades consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute cumpliendo con bullbull los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza con el derecho de Supervivenciat Vida digna
bull salud seguridad social) estaacute cumpliendo con el derecho al desarrolJo ( educacioacuten
bull identidad) estaacute cumpliendo con el derecho de participacioacuten(Libertad de expresioacuten
bull libertad de pensamiento conciencia y religioacuten derecho a ser consultados) No obstante
nadie mencionoacute el derecho de proteccioacuten(Integridad y libertad nintildeos especiales)
42 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A ADOLESCENTES
bull ENTRE 13 Y 17 ANtildeOS(VER ANEXO 3)
bull
bullbull- ~ middot------middot middot_- ---~------_middot_middot~----~-------- -_middot_----middot _-------- -------------
bullf 2- Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para elevar la r escolaridad baacutesica de nintildeos as y adolescentes
bull r~~T~~lt_- tiexcl~~~_ re~sllfabetizaoIi~~~~~=~~bullbull
bull iexcl4~~-Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para aten(e~alos nintildeos Ibull __I_a_s_minusvaacutelidos o e~eciales _ 1bullbullbullbull
32bull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
---1------- ICiegos Sordomudos Siacutendrome deN down
- -- --~_-_-_~---
04 0507 01 01 01------
75 9493----__ ----f------- 1--- ------ --~__~~--~----~----
~_J12___ 1 00---~~-~~-
r-8~=_co~sidera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de-l~-~ifie~-y-d~fesc~-~cianll--Yantzaza para que aplique poliacuteticas en beneficio de los_n~~~~La~ol~~entes~ _I N I
1--- ----- ------ ---- --- --- -- ---- - ----j
~SL___ _ 78 98J _NO 01 0127 ITOTAC--- 79----- 100--------middot----middot-middotmiddot----------middot-------middot-----1
L_~_~__~ ____ _ ~ bull ~_bullbullbull _bull J
iexcl9- con--Sidera usted que el Gobierno estaacute cumpliendo CO~-IOSiexclntildeos7-a ~-Yad 0l-e-s~cente-iquest-ldel cantoacuten Yantzaza el derecho de 1------~---- ------------- ---
N
L~~t~iexcl~n~~~~~~~~~~~~~d)seguridad social) ~~ ~=- --_-k~~-~J
33
bull bullbull bullbull bull bull
bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
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bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull
ESQUEMA
CAPIacuteTULO I
CAPIacuteTtJLO INTRODUCTORJO
l l Introduccioacuten
L2 Objetivos GeneraJes
I 3 Objetivos Especiacuteficos
1 4 Importancia del diagnoacutestico
I5 Metodologiacutea
151 Meacutetodos
152 Teacutecnicas
153 Estaacutendares de desarrollo local sostenido e institucionalizado
154 Sistema de planificacioacuten de proyectos orientado a objetivos
CAPIacuteT LJ LO 11
POLIacuteTICAS SOCIALES Y DESARROLLO LOCAL
21 Poliacuteticas Puacuteblicas
211 Definicioacuten
212 Los actores
2 13 Dimensiones
214 Elementos baacutesicos
215 Efectos colaterales de Las poliacuteticas puacuteblicas(externalidades)
216 Eacutetica y las poliacuteticas puacuteblicas
22 Importancia de la poliacutetica social en la gestioacuten local
23 Desarrollo Local
231 Concepto
23 2Desafios del Gobierno Local
24 Poliacutetica social y desarrollo local
CAPIacuteTULO JI
v
bull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbullbullbull
bull
REALIDAD DE LA NINtildeEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA DE ACUERDO CON EL SnSE
3 l El cantoacuten Yantzaza
3 1 l Liacutemites
312 Poblacioacuten
313 Poblacioacuten econoacutemicamente activa por parroquias
314 Iacutendice de pobreza por Necesidades Baacutesicas Insatisfechas
32 Realidad de la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten Yantzaza de acuerdo con el -
SlISE
CAPIacuteTULO IV
RESULTADOS
41 Anaacutelisis de las encuestas realizadas a autoridades locales
42 Anaacutelisis de las encuestas realizadas a nintildeos y adolescentes entre 13 y 17 antildeos
43 Anaacutelisis de las encuestas aplicada a madres de familia
44 Resultados de entrevistas confrontacioacuten de documentos y planificaciones
441 Nintildeos que son atendidos por el programa operacioacuten rescate infantil (ORO
442 Nintildeos que son atendidos por el instituto nacional del nintildeo y la familia
443 Nintildeos que se benefician del programa de colacioacuten y almuerzo escolar
444 Cobertura de vacunacioacuten
445 Acciones emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en Yantzaza
446 Resultados en base al anaacutelisis de los estaacutendares de desarrollo local
44 7 Anaacutelisis del Plan de desarrollo cantonal en lo concerniente a poliacuteticas
sociales esencialmente las inherentes a la nintildeez y adolescencia
CAPIacuteTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5 l Conclusiones
52 Recomendaciones
BIBLIOGRAFIacuteA
iacuteNDICE
VI
bull bullbullbull bull bull bullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
bull bull bull bull bull bullbullbull bullbull bull bull
bullbull bull bullbullbull bullbull bullbullbull
bull bull bull
CAPITULO IV
RESULTADOS
bullbull bullbullbullbullbullbull bullbull bull bull
bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull
bullbull bull bull bull bull
bull41 ANAacuteLISIS DE LAS ENCIJESTAS REALIZADAS A AlJTORIDADES
LOCALES (VER ANEXO 2)
bull
bull La encuesta realizada a autoridades locales con la finalidad de determinar la
percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia se puede concluir lo
siguiente
De nueve autoridades encuestadas cinco responden que el Municipio no cuenta con
programas y o acciones para atender integralmente a la nintildeez y adolescencia Cuatro
bull consideran que si se ha realizado acciones al respecto especialmente en lo
bull concerniente a salud y recreacioacuten coincidiendo este punto con el enfoque realizado por las autoridades municipales inherente al servicio de farmacia popular y maternidad
gratuita en convenio con el INFA YHospital cantonal respectivamente
Seis autoridades consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones
para elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica Tres autoridades afirman que el Municipio no han emprendido en este tipo de
programas
Cinco autoridades expresan que el municipio no cuenta con programas y o acciones
para elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez
y adolescencia una autoridad dice que el municipio si cuenta con estos programas
bull parcialmente y tres autoridades indican que definitivamente el municipio si cuenta con
bullprogramas en el aacuterea referida especialmente en 10 concerniente a servicios de farmacia bull
bull popular saneamiento ambiental en su mayor parte y ley de maternidad gratuita
bull La totalidad de encuestados (100) coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con bull un programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya
sean estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down
bullbullbull
30bull
bull bull
bull bull bull
bull Asimismo consideran que el municipio no cuenta con programas yl o acciones para
bullatender a los joacutevenes en aacutereas de formacioacuten de capital social y humano aisladamente
una autoridad contesta que el municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad ybullbull
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia seis bullbull respondieron que el ORI cuatro que el INFA Ydos respondieron que el Ministerio de
bull Bienestar Social ninguna autoridad menciono al Municipio de Yantzaza
bullTodas las autoridades indicaron que no tienen ninguacuten hijo en los centros del uumlRl o
lNFA
ti Al preguntarles que criterio tienen las autoridades sobre el servicro de desarrollo
Z infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que brinda el ORI E TNFA Y si este es uacutetil para
bullque los nintildeos las se desarrollen integralmente seis autoridades respondieronbull
bull afirmativamente puesto que una buena alimentacioacuten que es la que brindan estos
bull centros sirve a los nintildeos para que crezcan sanos fuertes nutridos Asimismo la
bull estimulacioacuten temprana aplicado a ellos es fundamental porque les permite Ir
bull desarrollando destrezas y habilidades Contrario a este criterio tres autoridades
bullindicaron que el servicio que brinda el ORI e INFA no es bueno por queacute la atencioacuten no bull
bull es a tiempo completo y el cuidado de los nintildeos no estaacute en manos de profesionales
bull La mayoriacutea de autoridades locales coincidieron en que el Gobierno es el principal bullresponsable de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y adolescentes aunque bull
bull tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al municipio a los padres de familia al ORI bullbull al Ministerio de Bienestar Social
bullbullbullbullbullbullbullbull
bull Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 86 respondioacute que siacute ya que esta entidad en base al coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia seriacutea la encargada de formular autoacutenomamente poliacuteticas locales de
atencioacuten a este sector de la sociedad y por tanto velar por los nintildeos de escasos recursos
econoacutemicos
bull bull bull
bullbullbullbullbullbull
El 14 considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez bullbull y adolescencia porque consideran que esta accioacuten es obligacioacuten del Gobierno a traveacutes
bull de Ministerio de Bienestar Social y no de los Gobiernos Locales
bullbull
Seis autoridades consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute cumpliendo con bullbull los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza con el derecho de Supervivenciat Vida digna
bull salud seguridad social) estaacute cumpliendo con el derecho al desarrolJo ( educacioacuten
bull identidad) estaacute cumpliendo con el derecho de participacioacuten(Libertad de expresioacuten
bull libertad de pensamiento conciencia y religioacuten derecho a ser consultados) No obstante
nadie mencionoacute el derecho de proteccioacuten(Integridad y libertad nintildeos especiales)
42 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A ADOLESCENTES
bull ENTRE 13 Y 17 ANtildeOS(VER ANEXO 3)
bull
bullbull- ~ middot------middot middot_- ---~------_middot_middot~----~-------- -_middot_----middot _-------- -------------
bullf 2- Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para elevar la r escolaridad baacutesica de nintildeos as y adolescentes
bull r~~T~~lt_- tiexcl~~~_ re~sllfabetizaoIi~~~~~=~~bullbull
bull iexcl4~~-Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para aten(e~alos nintildeos Ibull __I_a_s_minusvaacutelidos o e~eciales _ 1bullbullbullbull
32bull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
---1------- ICiegos Sordomudos Siacutendrome deN down
- -- --~_-_-_~---
04 0507 01 01 01------
75 9493----__ ----f------- 1--- ------ --~__~~--~----~----
~_J12___ 1 00---~~-~~-
r-8~=_co~sidera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de-l~-~ifie~-y-d~fesc~-~cianll--Yantzaza para que aplique poliacuteticas en beneficio de los_n~~~~La~ol~~entes~ _I N I
1--- ----- ------ ---- --- --- -- ---- - ----j
~SL___ _ 78 98J _NO 01 0127 ITOTAC--- 79----- 100--------middot----middot-middotmiddot----------middot-------middot-----1
L_~_~__~ ____ _ ~ bull ~_bullbullbull _bull J
iexcl9- con--Sidera usted que el Gobierno estaacute cumpliendo CO~-IOSiexclntildeos7-a ~-Yad 0l-e-s~cente-iquest-ldel cantoacuten Yantzaza el derecho de 1------~---- ------------- ---
N
L~~t~iexcl~n~~~~~~~~~~~~~d)seguridad social) ~~ ~=- --_-k~~-~J
33
bull bullbull bullbull bull bull
bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbullbullbull
bull
REALIDAD DE LA NINtildeEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA DE ACUERDO CON EL SnSE
3 l El cantoacuten Yantzaza
3 1 l Liacutemites
312 Poblacioacuten
313 Poblacioacuten econoacutemicamente activa por parroquias
314 Iacutendice de pobreza por Necesidades Baacutesicas Insatisfechas
32 Realidad de la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten Yantzaza de acuerdo con el -
SlISE
CAPIacuteTULO IV
RESULTADOS
41 Anaacutelisis de las encuestas realizadas a autoridades locales
42 Anaacutelisis de las encuestas realizadas a nintildeos y adolescentes entre 13 y 17 antildeos
43 Anaacutelisis de las encuestas aplicada a madres de familia
44 Resultados de entrevistas confrontacioacuten de documentos y planificaciones
441 Nintildeos que son atendidos por el programa operacioacuten rescate infantil (ORO
442 Nintildeos que son atendidos por el instituto nacional del nintildeo y la familia
443 Nintildeos que se benefician del programa de colacioacuten y almuerzo escolar
444 Cobertura de vacunacioacuten
445 Acciones emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en Yantzaza
446 Resultados en base al anaacutelisis de los estaacutendares de desarrollo local
44 7 Anaacutelisis del Plan de desarrollo cantonal en lo concerniente a poliacuteticas
sociales esencialmente las inherentes a la nintildeez y adolescencia
CAPIacuteTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5 l Conclusiones
52 Recomendaciones
BIBLIOGRAFIacuteA
iacuteNDICE
VI
bull bullbullbull bull bull bullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
bull bull bull bull bull bullbullbull bullbull bull bull
bullbull bull bullbullbull bullbull bullbullbull
bull bull bull
CAPITULO IV
RESULTADOS
bullbull bullbullbullbullbullbull bullbull bull bull
bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull
bullbull bull bull bull bull
bull41 ANAacuteLISIS DE LAS ENCIJESTAS REALIZADAS A AlJTORIDADES
LOCALES (VER ANEXO 2)
bull
bull La encuesta realizada a autoridades locales con la finalidad de determinar la
percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia se puede concluir lo
siguiente
De nueve autoridades encuestadas cinco responden que el Municipio no cuenta con
programas y o acciones para atender integralmente a la nintildeez y adolescencia Cuatro
bull consideran que si se ha realizado acciones al respecto especialmente en lo
bull concerniente a salud y recreacioacuten coincidiendo este punto con el enfoque realizado por las autoridades municipales inherente al servicio de farmacia popular y maternidad
gratuita en convenio con el INFA YHospital cantonal respectivamente
Seis autoridades consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones
para elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica Tres autoridades afirman que el Municipio no han emprendido en este tipo de
programas
Cinco autoridades expresan que el municipio no cuenta con programas y o acciones
para elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez
y adolescencia una autoridad dice que el municipio si cuenta con estos programas
bull parcialmente y tres autoridades indican que definitivamente el municipio si cuenta con
bullprogramas en el aacuterea referida especialmente en 10 concerniente a servicios de farmacia bull
bull popular saneamiento ambiental en su mayor parte y ley de maternidad gratuita
bull La totalidad de encuestados (100) coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con bull un programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya
sean estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down
bullbullbull
30bull
bull bull
bull bull bull
bull Asimismo consideran que el municipio no cuenta con programas yl o acciones para
bullatender a los joacutevenes en aacutereas de formacioacuten de capital social y humano aisladamente
una autoridad contesta que el municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad ybullbull
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia seis bullbull respondieron que el ORI cuatro que el INFA Ydos respondieron que el Ministerio de
bull Bienestar Social ninguna autoridad menciono al Municipio de Yantzaza
bullTodas las autoridades indicaron que no tienen ninguacuten hijo en los centros del uumlRl o
lNFA
ti Al preguntarles que criterio tienen las autoridades sobre el servicro de desarrollo
Z infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que brinda el ORI E TNFA Y si este es uacutetil para
bullque los nintildeos las se desarrollen integralmente seis autoridades respondieronbull
bull afirmativamente puesto que una buena alimentacioacuten que es la que brindan estos
bull centros sirve a los nintildeos para que crezcan sanos fuertes nutridos Asimismo la
bull estimulacioacuten temprana aplicado a ellos es fundamental porque les permite Ir
bull desarrollando destrezas y habilidades Contrario a este criterio tres autoridades
bullindicaron que el servicio que brinda el ORI e INFA no es bueno por queacute la atencioacuten no bull
bull es a tiempo completo y el cuidado de los nintildeos no estaacute en manos de profesionales
bull La mayoriacutea de autoridades locales coincidieron en que el Gobierno es el principal bullresponsable de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y adolescentes aunque bull
bull tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al municipio a los padres de familia al ORI bullbull al Ministerio de Bienestar Social
bullbullbullbullbullbullbullbull
bull Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 86 respondioacute que siacute ya que esta entidad en base al coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia seriacutea la encargada de formular autoacutenomamente poliacuteticas locales de
atencioacuten a este sector de la sociedad y por tanto velar por los nintildeos de escasos recursos
econoacutemicos
bull bull bull
bullbullbullbullbullbull
El 14 considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez bullbull y adolescencia porque consideran que esta accioacuten es obligacioacuten del Gobierno a traveacutes
bull de Ministerio de Bienestar Social y no de los Gobiernos Locales
bullbull
Seis autoridades consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute cumpliendo con bullbull los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza con el derecho de Supervivenciat Vida digna
bull salud seguridad social) estaacute cumpliendo con el derecho al desarrolJo ( educacioacuten
bull identidad) estaacute cumpliendo con el derecho de participacioacuten(Libertad de expresioacuten
bull libertad de pensamiento conciencia y religioacuten derecho a ser consultados) No obstante
nadie mencionoacute el derecho de proteccioacuten(Integridad y libertad nintildeos especiales)
42 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A ADOLESCENTES
bull ENTRE 13 Y 17 ANtildeOS(VER ANEXO 3)
bull
bullbull- ~ middot------middot middot_- ---~------_middot_middot~----~-------- -_middot_----middot _-------- -------------
bullf 2- Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para elevar la r escolaridad baacutesica de nintildeos as y adolescentes
bull r~~T~~lt_- tiexcl~~~_ re~sllfabetizaoIi~~~~~=~~bullbull
bull iexcl4~~-Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para aten(e~alos nintildeos Ibull __I_a_s_minusvaacutelidos o e~eciales _ 1bullbullbullbull
32bull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
---1------- ICiegos Sordomudos Siacutendrome deN down
- -- --~_-_-_~---
04 0507 01 01 01------
75 9493----__ ----f------- 1--- ------ --~__~~--~----~----
~_J12___ 1 00---~~-~~-
r-8~=_co~sidera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de-l~-~ifie~-y-d~fesc~-~cianll--Yantzaza para que aplique poliacuteticas en beneficio de los_n~~~~La~ol~~entes~ _I N I
1--- ----- ------ ---- --- --- -- ---- - ----j
~SL___ _ 78 98J _NO 01 0127 ITOTAC--- 79----- 100--------middot----middot-middotmiddot----------middot-------middot-----1
L_~_~__~ ____ _ ~ bull ~_bullbullbull _bull J
iexcl9- con--Sidera usted que el Gobierno estaacute cumpliendo CO~-IOSiexclntildeos7-a ~-Yad 0l-e-s~cente-iquest-ldel cantoacuten Yantzaza el derecho de 1------~---- ------------- ---
N
L~~t~iexcl~n~~~~~~~~~~~~~d)seguridad social) ~~ ~=- --_-k~~-~J
33
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bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bullbullbull bull bull bullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
bull bull bull bull bull bullbullbull bullbull bull bull
bullbull bull bullbullbull bullbull bullbullbull
bull bull bull
CAPITULO IV
RESULTADOS
bullbull bullbullbullbullbullbull bullbull bull bull
bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull
bullbull bull bull bull bull
bull41 ANAacuteLISIS DE LAS ENCIJESTAS REALIZADAS A AlJTORIDADES
LOCALES (VER ANEXO 2)
bull
bull La encuesta realizada a autoridades locales con la finalidad de determinar la
percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia se puede concluir lo
siguiente
De nueve autoridades encuestadas cinco responden que el Municipio no cuenta con
programas y o acciones para atender integralmente a la nintildeez y adolescencia Cuatro
bull consideran que si se ha realizado acciones al respecto especialmente en lo
bull concerniente a salud y recreacioacuten coincidiendo este punto con el enfoque realizado por las autoridades municipales inherente al servicio de farmacia popular y maternidad
gratuita en convenio con el INFA YHospital cantonal respectivamente
Seis autoridades consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones
para elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica Tres autoridades afirman que el Municipio no han emprendido en este tipo de
programas
Cinco autoridades expresan que el municipio no cuenta con programas y o acciones
para elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez
y adolescencia una autoridad dice que el municipio si cuenta con estos programas
bull parcialmente y tres autoridades indican que definitivamente el municipio si cuenta con
bullprogramas en el aacuterea referida especialmente en 10 concerniente a servicios de farmacia bull
bull popular saneamiento ambiental en su mayor parte y ley de maternidad gratuita
bull La totalidad de encuestados (100) coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con bull un programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya
sean estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down
bullbullbull
30bull
bull bull
bull bull bull
bull Asimismo consideran que el municipio no cuenta con programas yl o acciones para
bullatender a los joacutevenes en aacutereas de formacioacuten de capital social y humano aisladamente
una autoridad contesta que el municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad ybullbull
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia seis bullbull respondieron que el ORI cuatro que el INFA Ydos respondieron que el Ministerio de
bull Bienestar Social ninguna autoridad menciono al Municipio de Yantzaza
bullTodas las autoridades indicaron que no tienen ninguacuten hijo en los centros del uumlRl o
lNFA
ti Al preguntarles que criterio tienen las autoridades sobre el servicro de desarrollo
Z infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que brinda el ORI E TNFA Y si este es uacutetil para
bullque los nintildeos las se desarrollen integralmente seis autoridades respondieronbull
bull afirmativamente puesto que una buena alimentacioacuten que es la que brindan estos
bull centros sirve a los nintildeos para que crezcan sanos fuertes nutridos Asimismo la
bull estimulacioacuten temprana aplicado a ellos es fundamental porque les permite Ir
bull desarrollando destrezas y habilidades Contrario a este criterio tres autoridades
bullindicaron que el servicio que brinda el ORI e INFA no es bueno por queacute la atencioacuten no bull
bull es a tiempo completo y el cuidado de los nintildeos no estaacute en manos de profesionales
bull La mayoriacutea de autoridades locales coincidieron en que el Gobierno es el principal bullresponsable de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y adolescentes aunque bull
bull tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al municipio a los padres de familia al ORI bullbull al Ministerio de Bienestar Social
bullbullbullbullbullbullbullbull
bull Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 86 respondioacute que siacute ya que esta entidad en base al coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia seriacutea la encargada de formular autoacutenomamente poliacuteticas locales de
atencioacuten a este sector de la sociedad y por tanto velar por los nintildeos de escasos recursos
econoacutemicos
bull bull bull
bullbullbullbullbullbull
El 14 considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez bullbull y adolescencia porque consideran que esta accioacuten es obligacioacuten del Gobierno a traveacutes
bull de Ministerio de Bienestar Social y no de los Gobiernos Locales
bullbull
Seis autoridades consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute cumpliendo con bullbull los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza con el derecho de Supervivenciat Vida digna
bull salud seguridad social) estaacute cumpliendo con el derecho al desarrolJo ( educacioacuten
bull identidad) estaacute cumpliendo con el derecho de participacioacuten(Libertad de expresioacuten
bull libertad de pensamiento conciencia y religioacuten derecho a ser consultados) No obstante
nadie mencionoacute el derecho de proteccioacuten(Integridad y libertad nintildeos especiales)
42 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A ADOLESCENTES
bull ENTRE 13 Y 17 ANtildeOS(VER ANEXO 3)
bull
bullbull- ~ middot------middot middot_- ---~------_middot_middot~----~-------- -_middot_----middot _-------- -------------
bullf 2- Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para elevar la r escolaridad baacutesica de nintildeos as y adolescentes
bull r~~T~~lt_- tiexcl~~~_ re~sllfabetizaoIi~~~~~=~~bullbull
bull iexcl4~~-Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para aten(e~alos nintildeos Ibull __I_a_s_minusvaacutelidos o e~eciales _ 1bullbullbullbull
32bull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
---1------- ICiegos Sordomudos Siacutendrome deN down
- -- --~_-_-_~---
04 0507 01 01 01------
75 9493----__ ----f------- 1--- ------ --~__~~--~----~----
~_J12___ 1 00---~~-~~-
r-8~=_co~sidera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de-l~-~ifie~-y-d~fesc~-~cianll--Yantzaza para que aplique poliacuteticas en beneficio de los_n~~~~La~ol~~entes~ _I N I
1--- ----- ------ ---- --- --- -- ---- - ----j
~SL___ _ 78 98J _NO 01 0127 ITOTAC--- 79----- 100--------middot----middot-middotmiddot----------middot-------middot-----1
L_~_~__~ ____ _ ~ bull ~_bullbullbull _bull J
iexcl9- con--Sidera usted que el Gobierno estaacute cumpliendo CO~-IOSiexclntildeos7-a ~-Yad 0l-e-s~cente-iquest-ldel cantoacuten Yantzaza el derecho de 1------~---- ------------- ---
N
L~~t~iexcl~n~~~~~~~~~~~~~d)seguridad social) ~~ ~=- --_-k~~-~J
33
bull bullbull bullbull bull bull
bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbull bullbullbullbullbullbull bullbull bull bull
bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull
bullbull bull bull bull bull
bull41 ANAacuteLISIS DE LAS ENCIJESTAS REALIZADAS A AlJTORIDADES
LOCALES (VER ANEXO 2)
bull
bull La encuesta realizada a autoridades locales con la finalidad de determinar la
percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia se puede concluir lo
siguiente
De nueve autoridades encuestadas cinco responden que el Municipio no cuenta con
programas y o acciones para atender integralmente a la nintildeez y adolescencia Cuatro
bull consideran que si se ha realizado acciones al respecto especialmente en lo
bull concerniente a salud y recreacioacuten coincidiendo este punto con el enfoque realizado por las autoridades municipales inherente al servicio de farmacia popular y maternidad
gratuita en convenio con el INFA YHospital cantonal respectivamente
Seis autoridades consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones
para elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica Tres autoridades afirman que el Municipio no han emprendido en este tipo de
programas
Cinco autoridades expresan que el municipio no cuenta con programas y o acciones
para elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez
y adolescencia una autoridad dice que el municipio si cuenta con estos programas
bull parcialmente y tres autoridades indican que definitivamente el municipio si cuenta con
bullprogramas en el aacuterea referida especialmente en 10 concerniente a servicios de farmacia bull
bull popular saneamiento ambiental en su mayor parte y ley de maternidad gratuita
bull La totalidad de encuestados (100) coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con bull un programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya
sean estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down
bullbullbull
30bull
bull bull
bull bull bull
bull Asimismo consideran que el municipio no cuenta con programas yl o acciones para
bullatender a los joacutevenes en aacutereas de formacioacuten de capital social y humano aisladamente
una autoridad contesta que el municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad ybullbull
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia seis bullbull respondieron que el ORI cuatro que el INFA Ydos respondieron que el Ministerio de
bull Bienestar Social ninguna autoridad menciono al Municipio de Yantzaza
bullTodas las autoridades indicaron que no tienen ninguacuten hijo en los centros del uumlRl o
lNFA
ti Al preguntarles que criterio tienen las autoridades sobre el servicro de desarrollo
Z infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que brinda el ORI E TNFA Y si este es uacutetil para
bullque los nintildeos las se desarrollen integralmente seis autoridades respondieronbull
bull afirmativamente puesto que una buena alimentacioacuten que es la que brindan estos
bull centros sirve a los nintildeos para que crezcan sanos fuertes nutridos Asimismo la
bull estimulacioacuten temprana aplicado a ellos es fundamental porque les permite Ir
bull desarrollando destrezas y habilidades Contrario a este criterio tres autoridades
bullindicaron que el servicio que brinda el ORI e INFA no es bueno por queacute la atencioacuten no bull
bull es a tiempo completo y el cuidado de los nintildeos no estaacute en manos de profesionales
bull La mayoriacutea de autoridades locales coincidieron en que el Gobierno es el principal bullresponsable de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y adolescentes aunque bull
bull tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al municipio a los padres de familia al ORI bullbull al Ministerio de Bienestar Social
bullbullbullbullbullbullbullbull
bull Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 86 respondioacute que siacute ya que esta entidad en base al coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia seriacutea la encargada de formular autoacutenomamente poliacuteticas locales de
atencioacuten a este sector de la sociedad y por tanto velar por los nintildeos de escasos recursos
econoacutemicos
bull bull bull
bullbullbullbullbullbull
El 14 considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez bullbull y adolescencia porque consideran que esta accioacuten es obligacioacuten del Gobierno a traveacutes
bull de Ministerio de Bienestar Social y no de los Gobiernos Locales
bullbull
Seis autoridades consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute cumpliendo con bullbull los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza con el derecho de Supervivenciat Vida digna
bull salud seguridad social) estaacute cumpliendo con el derecho al desarrolJo ( educacioacuten
bull identidad) estaacute cumpliendo con el derecho de participacioacuten(Libertad de expresioacuten
bull libertad de pensamiento conciencia y religioacuten derecho a ser consultados) No obstante
nadie mencionoacute el derecho de proteccioacuten(Integridad y libertad nintildeos especiales)
42 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A ADOLESCENTES
bull ENTRE 13 Y 17 ANtildeOS(VER ANEXO 3)
bull
bullbull- ~ middot------middot middot_- ---~------_middot_middot~----~-------- -_middot_----middot _-------- -------------
bullf 2- Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para elevar la r escolaridad baacutesica de nintildeos as y adolescentes
bull r~~T~~lt_- tiexcl~~~_ re~sllfabetizaoIi~~~~~=~~bullbull
bull iexcl4~~-Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para aten(e~alos nintildeos Ibull __I_a_s_minusvaacutelidos o e~eciales _ 1bullbullbullbull
32bull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
---1------- ICiegos Sordomudos Siacutendrome deN down
- -- --~_-_-_~---
04 0507 01 01 01------
75 9493----__ ----f------- 1--- ------ --~__~~--~----~----
~_J12___ 1 00---~~-~~-
r-8~=_co~sidera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de-l~-~ifie~-y-d~fesc~-~cianll--Yantzaza para que aplique poliacuteticas en beneficio de los_n~~~~La~ol~~entes~ _I N I
1--- ----- ------ ---- --- --- -- ---- - ----j
~SL___ _ 78 98J _NO 01 0127 ITOTAC--- 79----- 100--------middot----middot-middotmiddot----------middot-------middot-----1
L_~_~__~ ____ _ ~ bull ~_bullbullbull _bull J
iexcl9- con--Sidera usted que el Gobierno estaacute cumpliendo CO~-IOSiexclntildeos7-a ~-Yad 0l-e-s~cente-iquest-ldel cantoacuten Yantzaza el derecho de 1------~---- ------------- ---
N
L~~t~iexcl~n~~~~~~~~~~~~~d)seguridad social) ~~ ~=- --_-k~~-~J
33
bull bullbull bullbull bull bull
bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bull
bull bull bull
bull Asimismo consideran que el municipio no cuenta con programas yl o acciones para
bullatender a los joacutevenes en aacutereas de formacioacuten de capital social y humano aisladamente
una autoridad contesta que el municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad ybullbull
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia seis bullbull respondieron que el ORI cuatro que el INFA Ydos respondieron que el Ministerio de
bull Bienestar Social ninguna autoridad menciono al Municipio de Yantzaza
bullTodas las autoridades indicaron que no tienen ninguacuten hijo en los centros del uumlRl o
lNFA
ti Al preguntarles que criterio tienen las autoridades sobre el servicro de desarrollo
Z infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que brinda el ORI E TNFA Y si este es uacutetil para
bullque los nintildeos las se desarrollen integralmente seis autoridades respondieronbull
bull afirmativamente puesto que una buena alimentacioacuten que es la que brindan estos
bull centros sirve a los nintildeos para que crezcan sanos fuertes nutridos Asimismo la
bull estimulacioacuten temprana aplicado a ellos es fundamental porque les permite Ir
bull desarrollando destrezas y habilidades Contrario a este criterio tres autoridades
bullindicaron que el servicio que brinda el ORI e INFA no es bueno por queacute la atencioacuten no bull
bull es a tiempo completo y el cuidado de los nintildeos no estaacute en manos de profesionales
bull La mayoriacutea de autoridades locales coincidieron en que el Gobierno es el principal bullresponsable de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y adolescentes aunque bull
bull tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al municipio a los padres de familia al ORI bullbull al Ministerio de Bienestar Social
bullbullbullbullbullbullbullbull
bull Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 86 respondioacute que siacute ya que esta entidad en base al coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia seriacutea la encargada de formular autoacutenomamente poliacuteticas locales de
atencioacuten a este sector de la sociedad y por tanto velar por los nintildeos de escasos recursos
econoacutemicos
bull bull bull
bullbullbullbullbullbull
El 14 considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez bullbull y adolescencia porque consideran que esta accioacuten es obligacioacuten del Gobierno a traveacutes
bull de Ministerio de Bienestar Social y no de los Gobiernos Locales
bullbull
Seis autoridades consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute cumpliendo con bullbull los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza con el derecho de Supervivenciat Vida digna
bull salud seguridad social) estaacute cumpliendo con el derecho al desarrolJo ( educacioacuten
bull identidad) estaacute cumpliendo con el derecho de participacioacuten(Libertad de expresioacuten
bull libertad de pensamiento conciencia y religioacuten derecho a ser consultados) No obstante
nadie mencionoacute el derecho de proteccioacuten(Integridad y libertad nintildeos especiales)
42 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A ADOLESCENTES
bull ENTRE 13 Y 17 ANtildeOS(VER ANEXO 3)
bull
bullbull- ~ middot------middot middot_- ---~------_middot_middot~----~-------- -_middot_----middot _-------- -------------
bullf 2- Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para elevar la r escolaridad baacutesica de nintildeos as y adolescentes
bull r~~T~~lt_- tiexcl~~~_ re~sllfabetizaoIi~~~~~=~~bullbull
bull iexcl4~~-Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para aten(e~alos nintildeos Ibull __I_a_s_minusvaacutelidos o e~eciales _ 1bullbullbullbull
32bull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
---1------- ICiegos Sordomudos Siacutendrome deN down
- -- --~_-_-_~---
04 0507 01 01 01------
75 9493----__ ----f------- 1--- ------ --~__~~--~----~----
~_J12___ 1 00---~~-~~-
r-8~=_co~sidera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de-l~-~ifie~-y-d~fesc~-~cianll--Yantzaza para que aplique poliacuteticas en beneficio de los_n~~~~La~ol~~entes~ _I N I
1--- ----- ------ ---- --- --- -- ---- - ----j
~SL___ _ 78 98J _NO 01 0127 ITOTAC--- 79----- 100--------middot----middot-middotmiddot----------middot-------middot-----1
L_~_~__~ ____ _ ~ bull ~_bullbullbull _bull J
iexcl9- con--Sidera usted que el Gobierno estaacute cumpliendo CO~-IOSiexclntildeos7-a ~-Yad 0l-e-s~cente-iquest-ldel cantoacuten Yantzaza el derecho de 1------~---- ------------- ---
N
L~~t~iexcl~n~~~~~~~~~~~~~d)seguridad social) ~~ ~=- --_-k~~-~J
33
bull bullbull bullbull bull bull
bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bull bull
bullbullbullbullbullbull
El 14 considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez bullbull y adolescencia porque consideran que esta accioacuten es obligacioacuten del Gobierno a traveacutes
bull de Ministerio de Bienestar Social y no de los Gobiernos Locales
bullbull
Seis autoridades consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute cumpliendo con bullbull los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza con el derecho de Supervivenciat Vida digna
bull salud seguridad social) estaacute cumpliendo con el derecho al desarrolJo ( educacioacuten
bull identidad) estaacute cumpliendo con el derecho de participacioacuten(Libertad de expresioacuten
bull libertad de pensamiento conciencia y religioacuten derecho a ser consultados) No obstante
nadie mencionoacute el derecho de proteccioacuten(Integridad y libertad nintildeos especiales)
42 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A ADOLESCENTES
bull ENTRE 13 Y 17 ANtildeOS(VER ANEXO 3)
bull
bullbull- ~ middot------middot middot_- ---~------_middot_middot~----~-------- -_middot_----middot _-------- -------------
bullf 2- Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para elevar la r escolaridad baacutesica de nintildeos as y adolescentes
bull r~~T~~lt_- tiexcl~~~_ re~sllfabetizaoIi~~~~~=~~bullbull
bull iexcl4~~-Conoce si el Municipio cuenta con programas y 0 acciones para aten(e~alos nintildeos Ibull __I_a_s_minusvaacutelidos o e~eciales _ 1bullbullbullbull
32bull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
---1------- ICiegos Sordomudos Siacutendrome deN down
- -- --~_-_-_~---
04 0507 01 01 01------
75 9493----__ ----f------- 1--- ------ --~__~~--~----~----
~_J12___ 1 00---~~-~~-
r-8~=_co~sidera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de-l~-~ifie~-y-d~fesc~-~cianll--Yantzaza para que aplique poliacuteticas en beneficio de los_n~~~~La~ol~~entes~ _I N I
1--- ----- ------ ---- --- --- -- ---- - ----j
~SL___ _ 78 98J _NO 01 0127 ITOTAC--- 79----- 100--------middot----middot-middotmiddot----------middot-------middot-----1
L_~_~__~ ____ _ ~ bull ~_bullbullbull _bull J
iexcl9- con--Sidera usted que el Gobierno estaacute cumpliendo CO~-IOSiexclntildeos7-a ~-Yad 0l-e-s~cente-iquest-ldel cantoacuten Yantzaza el derecho de 1------~---- ------------- ---
N
L~~t~iexcl~n~~~~~~~~~~~~~d)seguridad social) ~~ ~=- --_-k~~-~J
33
bull bullbull bullbull bull bull
bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
---1------- ICiegos Sordomudos Siacutendrome deN down
- -- --~_-_-_~---
04 0507 01 01 01------
75 9493----__ ----f------- 1--- ------ --~__~~--~----~----
~_J12___ 1 00---~~-~~-
r-8~=_co~sidera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de-l~-~ifie~-y-d~fesc~-~cianll--Yantzaza para que aplique poliacuteticas en beneficio de los_n~~~~La~ol~~entes~ _I N I
1--- ----- ------ ---- --- --- -- ---- - ----j
~SL___ _ 78 98J _NO 01 0127 ITOTAC--- 79----- 100--------middot----middot-middotmiddot----------middot-------middot-----1
L_~_~__~ ____ _ ~ bull ~_bullbullbull _bull J
iexcl9- con--Sidera usted que el Gobierno estaacute cumpliendo CO~-IOSiexclntildeos7-a ~-Yad 0l-e-s~cente-iquest-ldel cantoacuten Yantzaza el derecho de 1------~---- ------------- ---
N
L~~t~iexcl~n~~~~~~~~~~~~~d)seguridad social) ~~ ~=- --_-k~~-~J
33
bull bullbull bullbull bull bull
bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
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25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
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CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
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Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
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~------
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gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bullbull bullbull bull bull
bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbull
La encuesta realizada a 79 joacutevenes entre 13 y 17 antildeos de edad con la finalidad de
bull determinar la percepcioacuten que ellos tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y
en forma especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten
Yantzaza podemos sintetizar de la siguiente manera
El 7848 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 2152 consideran que siacute se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
bullbullEl 6962 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 3038 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 5822 expresan que el mumcipio no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 4178 de joacutevenes consideran que el municipio si cuenta con estos
programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular y
saneamiento ambiental
El 9493 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con un
programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down El 507
cree que el municiacutepio si ha realizado algo al respecto
El 7215 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
30 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a joacutevenes elaborado por Aacutengel Erreyes
34
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
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bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
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25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
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~------
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-------shy
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---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbull bullbullbull bull bull bull bullbull
y humano (capacitacioacuten orgamzacion liderazgo) el 2785 considera que el
municipio si capacita y brinda empleo a los joacutevenes prevaleciendo la primera opcioacuten
(capacitacioacuten) en la opinioacuten de los joacutevenes
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
6455 respondieron que el INFA el 3164 dijeron que el OR1 el 240
respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y uacutenicamente el 120 de jaacutevenes
mencionaron al Municipio de Yantzaza
La mayoria de joacutevenes coincidieron en que el Gobierno(4177) Y los padres(4050)
son los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad al Municipio al
1NNFA al Ministerio de Bienestar Social al MEe
Al preguntarles S es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 9873 respondioacute que siacute ya que es el momento de que los nintildeos I as y
joacutevenes que dicen que es el presente y el futuro de la patria sean tomados en cuenta y
se hallen atendidos por el gobierno y por las autoridades locales Puesto que desde el
punto de vista de ellos existe muchos nintildeos maltratados fiacutesica psicoloacutegica y
sexualmente nintildeos abandonados hijos de emigrantes y solicitan a las autoridades que
por justicia y por derecho se acuerden de ellos y nombren a personas responsable que
lleven adelante propuestas sociales tendientes a solucionar sus problemas El 127
considera que no es necesario la creacioacuten de este Consejo Cantonal de la nintildeez y
adolescencia sin exponer ninguacuten argumento y anaacutelisis al respecto
bull El 25 de joacutevenes encuestados consideran que el Gobierno de alguna manera estaacute bull cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de participacioacuten
(Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el derecho a ser
consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a la
proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia (Vida
35
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
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bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
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bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
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gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
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34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
I digna salud seguridad social) El 75 considera que el gobierno no estaacute cumpliendo
con estos derechos
43 ANAacuteLISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A MADRES DE FAJHLIA
(VER ANEXO 4)
-r----middot--middotmiddot ------ ~- __o
N Salud Educacioacuten Mucha ----
20 25 --
__ ____ o~60 75 - iexcl---__- -----
80 100 _1__
-- ------ middot middotmiddotmiddot_middotmiddot 0middot_middotmiddotmiddotmiddotmiddot bull--bull-----------r 3- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para elevar las condiciones del ~_(lJusi~_la comunidad de manera especia) de la ni~~ y ad~Les~~~ia-------I I N 1 Farmacia Jornadas--rsaneamiento [OdontolOgiacutea I ~------- =-b meacutedica~~ieI]al --------- ---i
~~r~H 3l~~ =t5
-------- r-_-- -=--I~ _=~-- j r--------middot ---------------~----~--_--
I 4- El Municipio cuenta con programas y lo acciones para atende r a los nintildeos las ~ minusvaacutelidos o especiales
l]L=--Jb)o_~iegOS Sordomudos ~~~~~e_~f~o=
~UacuteL i~=-IfoL --=-__ --~~_~=-~~=~j~~ =_~~_===~~j
36
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
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bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbullbull bull bullbullbull bullbull bull bull
-N
1 80 -__---_
O 00 OTAL 80 __----~-
_- ---_--~---------_-__ _----_-- -- - --middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotl 8- A su criterio el servicio de desarrollo infantil(Alimentacioacuten estimulacioacuten) que I
~~ __bri~da el ordmRI e INFA es uacutetil para que sus hijos se desarr~JL~ inttamplJ1ente l iexcl-Sl-------- ~middotmiddot 1-- o~j50---middot-middot--_middotmiddot-middot-middot--middotmiddot--middotmiddotmiddotmiddotmiddot--J
t~~~== --==t~~---~--=--=-~-==_iOacute~~middot~~~~middot~_=_=_~=middotmiddot~-~~
Mensual Trimestral -~_---___
100 80(100) 00
100 --~
[-----12- El principal responsable de hacer cumplir losmiddotderecr~ ~ los_~l~Q~-~~middotmiddot===
I ~~1O - ~ ~iexcl~_-~ -1-_+_---________-shyConsejo de la nintildeez i ---1
~~~iCipio ---r 0625 -----------l INFA (Instituto Nacional+)1i~~ _- ~middotmiddot-middot=~~~ ~ middot~TiexclMiniserio de edu llOordm_-===-~=-_middot J
bull 37
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
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25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
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-----
-----
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------
--
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bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
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~------
--~--
-------shy
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------_-------~
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gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
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bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bullbullbull bull bullbull
La encuesta realizada a 80 madres de familia que tienen sus hijos en los centros de
desarrollo infantil del ORI e INFA del cantoacuten Yantzaza con la finalidad de determinar
la percepcioacuten que ellas tienen respecto a las poliacuteticas sociales en general y en forma
especiacutefica a las poliacuteticas relacionadas a la nintildeez y adolescencia en el cantoacuten podemos
sintetizar de la siguiente manera
El 75 responden que el Municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender integralmente a la nintildeez y adolescencia El 25 consideran que si se ha
realizado acciones al respecto especialmente en lo concerniente a recreacioacuten
El 125 consideran que el municipio si cuenta con programas y o acciones para
elevar la escolaridad baacutesica de nintildeos y adolescentes en lo relacionado a danza y
muacutesica especialmente El 875 afirman que el Municipio no han emprendido en este
tipo de programas
El 8125 expresan que el mUnICIpIO no cuenta con programas y o acciones para
elevar las condiciones de salud de la comunidad y de manera especial de la nintildeez y
adolescencia el 1875 de madres de familia consideran que el municipio si cuenta
31 Cuadro de anaacutelisis de encuestas a madres de familia elaborado por Aacutengel Erreyes
38
113- Considera necesario la creacioacuten del Consejo Cantonal de la nintildeez y adOle~en~iall ~ _~E) antza~_para que aplique poliacuteticas en ben~ de losnintildeos~as Edoles~ntes~
SI 80 100 ~ J_~ ~ NO 00 - 00 I -------- ----------------------------------i
LuumlTAL SO 100 -1
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbullbullbull
bullbull
bullbullbullbullcon estos programas especialmente en lo concerniente a servicios de farmacia popular bull
bull especialmentebullbull El 100 de encuestados coinciden en que el Gobierno Local no cuenta con unbull programa y o acciones para atender a los nintildeos as minusvaacutelidos o especiales ya sean bullbull
estos ciegos sordomudos nintildeos con retraso mental o siacutendrome de down bullbull El 8125 consideran que el municipio no cuenta con programas y o acciones para
atender a los joacutevenes en aacutereas de fomento del empleo y de formacioacuten de capital social
y humano (capacitacioacuten organizacioacuten liderazgo) el 1875 considera que el
municipio si brinda empleo a los joacutevenes
bull
Al preguntarles sobre queacute institucioacuten consideran que ha ejecutado mayor cantidad y
superiores programas inherentes al desarrollo integral de la nintildeez y adolescencia el
3750 respondieron que el INFA el 4375 dijeron que el DRI el 1875
bull respondieron que el Ministerio de Bienestar Social y ninguna madre de familia
bull mencionoacute al Municipio de Yantzaza
bull La mayoriacutea de madres de familia encuestadas (75) tienen entre uno y dos hijos en Jos bullbull
centros del uumlRI e INFA sin descartar que un importante nuacutemero de madres de bullbull familia(25) tienen hasta tres cuatro o cinco hijos en estas instituciones de desarrollo
bull infantil
bull El 9750 considera que la alimentacioacuten y estimulacioacuten que se da en los Centros de bullbull
desarrollo infantil del uumlRI e INFA ayudan mucho al desarrollo integral de los nintildeosbullas puesto que se les entrega una alimentacioacuten nutritiva y muchas acciones socio shy
bull educativas que los prepara intelectual fisica y psicoloacutegicamente para las etapas de
bull desarrollo posterior
bullbull
El 875 de madres de familia considera que sus hijos asisten diariamente maacutes de seis bullbull horas a los centros de desarrollo infantil no obstante el 1250 considera que sus hijos
bull asisten a estos centros entre cuatro y seis horas diarias
bullbullbullbull
39bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
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bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
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La Unioacuten Chicantildea Manue
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--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
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ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bullbull bullbull bull bull
Al preguntarles sobre la alimentacioacuten que se entrega a los nintildeos el 100 de madres de
familia considera que esta es muy nutritiva y consiste fundamentalmente en cereales
legumbres hortalizas frutas laacutecteos caacuternicos y solo una parte de madres de
familia(562~o) menciona como parte de la dieta de sus hijos a los enlatados
Asimismo nos hacen conocer por unanimidad (100) que las autoridades de los
centros de desarrollo infantil si han desplegado campantildeas de desparasitacioacuten y que
estas por lo general se las realizan en forma anual
La mayoriacutea de madres de familia considera al Gobierno(5625) y al INNFA(3125)
como los principales responsables de hacer cumplir los derechos de los nintildeos I as y
adolescentes aunque tambieacuten se asignoacute cierta responsabilidad a los padres y al uumlRI
Al preguntarles SI es necesano la creacioacuten del Consejo cantonal de la nintildeez y
adolescencia en Yantzaza para que aplique poliacuteticas a favor de los nintildeos las y
adolescentes el 100 respondioacute que siacute ya que es fundamental que exista una
institucioacuten que vele por el cumplimiento de los derechos de los nintildeos y no uacutenicamente
juzgados que sancionen las infracciones de aquellos
El 3593 de las madres de famiacutelia encuestadas consideran que el Gobierno de alguna
manera estaacute cumpliendo con los nintildeos las y adolescentes de Yantzaza el derecho de
participacioacuten (Libertad de expresioacuten libertad de pensamiento conciencia y religioacuten el
derecho a ser consultados el derecho al desarrollo ( educacioacuten identidad) el derecho a
la proteccioacuten (Integridad y libertad nintildeos especiales) el derecho a la supervivencia
(Vida digna salud seguridad social) El 6407 considera que el gobierno no estaacute
cumpliendo con los derechos mencionados
44 RESULTADOS DE ENTREVISTAS CONFRONTACIOacuteN DE DOCLJMENTACIOacuteN y PLANIFICACIONES
441 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA
OPERACIOacuteN RESCATE INFANTIL (ORI)shy
40
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
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San Yantzazaros Sebastiaacuten
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11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
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alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
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Carne de 6 Lib
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_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
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Avena 3 Lib -_+
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~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
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22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
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middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
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8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
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1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
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1 Y2 Lib
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34 Unidades 3 Unidades
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bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
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Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull
bullbull bull bullbullbull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull
El programa Operacioacuten Rescate Infantil (ORI) es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inicioacute en 1989 con el nombre de Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil Desde 1994 se convirtioacute en unidad ejecutora con su actual nombre El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos as menores de 6 antildeos mediante la participacioacuten y movilizacioacuten social la puesta en marcha de nuevas formas de coordinacioacuten interinstitucional y la canalizacioacuten prioritaria de inversiones Contempla tres componentes
(i) alimentacioacuten y nutricioacuten (ii) desarrollo sico-socio-afectivo y (iii) atencioacuten de salud
Para el antildeo 2001 el programa ha cubierto en sectores urbano y rurales de todo el cantoacuten a 420 nintildeos menores de 6 antildeos en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutriciacuteonal de salud y desarrollo psicopedagoacutegico Estas situaciones incluyen
- permanecer abandonados la mayor parte del diacutea encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle
- escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutricioacuten
- limitados estiacutemulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el desarrollo armoacutenico de sus funciones baacutesicas de acuerdo a su edad y
- escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a su formacioacuten y consolidacioacuten de su identidad personal
bull NINtildeOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS DEL ORI EN EL CANTOacuteN
YANTZAZA ACTUALIZADO A ABRIL DEL 2004 bull
32 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el ORI
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
----- -----
bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bullbullbull
bullbullbull bull bull
bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull
1O( ~ I Nube L uz AmazomlsYantz~2S--l-4
San Yantzazaros Sebastiaacuten
Pitaacute Yantzazaitos
--iexcl-----~---+--04 Los 25 14
Jardine
bullbullbullbull
bullbull
bullbull bull
bull
bullbull 1
25 --+4ro5 -Los I Soldad
- - --~--~-~
La Unioacuten Chicantildea Manue
06 Los ----tlitos _1
bullSan Pedro La Chicantildea
Libertad 07
--~----------~--c--------~----J-08iLOS
Almend 09 Los
loiexcl~i~
11 Los Glraso TOTA
T_L--_--~-
3
bull
Luego de contrastar documentos institucionales y previa entrevista sostenida
con autoridades del uumlRl comprobamos que en el antildeo 2004 el ORl estaacute
atendiendo a 290 nintildeos las en 11 centros de desarrollo infantil a nivel cantonal
en los cuales trabajan 45 madres comunitarias Si consideramos que el nuacutemero
total de nintildeos as menores de 5 antildeos es de 1 434 de 572 y de 348 en las
parroquias de Yantzaza Los Encuentros y Chicantildea respectivamente El nuacutemero
de nintildeos as atendidos por el uumlRI es de apenas 140 en la parroquia de
Yantzaza 105 en Los Encuentros y 45 en Chicantildea dando un total de
cobertura cantonal del 12 31 de la poblacioacuten infantil mencionada lo
cual permite sugerir a las autoridades del uumlRI el incremento de cobertura del
bull programa
Los 11 centros de desarrollo infantil del uumlRI en el cantoacuten Yantzaza cumplen
funciones netamente de provisioacuten de alimentacioacuten a nintildeos entre seis meses y
seis antildeos de edad asiacute como tambieacuten desarrollan actividades permanentes de
estimulacioacuten temprana Para esto el uumlRI aporta con recursos econoacutemicos
mensuales para cumplir compromisos de bonificacioacuten a madres comunitarias
33 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes nintildeos que asisten a los centros del ORI en el cantoacuten Yantzaza actualizado a abril del 2004 Documentos facilitados por el ORI
42
Los Los 30 14 Encuentros Encuentros La Merced Los
ros 25 t4
ncitos j~ncuentros 25 4
agos Muchime Los
Relaacute~ ~entr~~-~----25 4
les Pincho Los
I Encuentros 290 4L __1shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
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~--~-
~------
--~--
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gLib 3 Unidades
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34 Unidades ---~
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34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
alimentacioacuten de nintildeos as y madres comunitarias adquisicioacuten de material
didaacutectico de estimulacioacuten adquisicioacuten de material fungible y otras actividades
elementales
En entrevista sostenida con el teacutecnico del ORI en este sector al preguntarle
sobre el estado de vacunacioacuten de los nintildeos as nos indica que esta institucioacuten
no cumple la funcioacuten especiacutefica de vacunar no obstante manifestoacute que se
coordina permanentemente con la Direccioacuten de salud para brindar este servicio
Acota que para el antildeo 2004 los 290 nintildeos as que se benefician de tos
servicios del ORJ han sido recibidos en un estado de vacunacioacuten completa
puesto que asiacute lo indica el carneacute de vacunacioacuten
Asimismo indica que se brinda asistencia teacutecnica mensual a los 11 centros de
desarrollo 1nfantil del cantoacuten y que igualmente se ha procedido a desparasitar a
todos los nintildeos por lo menos en forma anual Hasta el momento seguacuten la
nutricionista del ORI no existe un registro del estado nutricional de los nintildeos
as 10 que si se puede determinar es el menuacute que reciben los nintildeos diariamente
el mismo que consiste en laacutecteos carnes huevos cereales tubeacuterculos
hortalizas frutas azuacutecares y grasas en menor cantidad De acuerdo a la
siguiente guia de compras semanal podemos determinar la cantidad y calidad
de alimentos sugerida para un promedio de 30 nintildeos si este valor
multiplicamos por 966 tenemos el caacutelculo de alimentos semanal para los 290
nintildeos que se alimentan en el ORI en el cantoacuten Yantzaza
CAacuteLCllLO DE ALIMENTOS SEMANAL PARA 290 NINtildeOS
ATENDIDOS POR EL ORI
C-----~l -~--
Alimentos Cantidad Cantidad Recomendada(30 Consumida
nintildeos) nintildeos) - shy
LACTEOS f---------- shy
Leche 28 I2Lit 28 12Lit 1----__--
Quesillo 5 Lib_ 5 Lib f-----shy
=r_~~____ CARNF~S
UEVOS
43
-----------
-----
----
-----
-----
----
------
--
---
------
------
----
---
bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
~---
bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
bullf-
CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
bullr---
Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
bull3 Lib
I Freacutejol_tierno 3 Lib
bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
6 Lib
----~_-__-
------ shy
__--_~
-~-
- shy
---- shy
r--------- shy
8 Unid
3 Lib
--- shy
19 Lib 34 Unid
1 112 Lib j------ shy
3 Lib iexcl-------~----- shy
1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
r----------~~
3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
--- shy
es
----+ _-shy
----~---+_--------
____o
~--~-
~------
--~--
-------shy
----~-----~
----- shy
------_-------~
---shy
gLib 3 Unidades
- -- ---~----
34 Unidades ---~
---_shy
34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
bull-----~
bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
-----------
-----
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bullbullbullbullbullbull l~fo~~res t----__---- 6 Lib 9 Lib
bull-- shybull muevo r u nid
Carne de 6 Lib
bull
chanch bullbull
_------o -__shyPescado ~_J_7__ -~~~--
bullAtuacuten f 8 Unid CEREALES
bullbullHarina 3 Lib Arroz 22 Lib
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bull Pan 34 Unid ~~------
Avena 3 Lib -_+
--~-
bullbullTallariacuten 3 Lib
~----- -__-----Cebada 1 12 Lib
bull -~TOO-ERCULOS
22 Lib~~a~aacute_~ ~-----~- --~--------
Maduro 17 Y2Lib ---------~---
bull Verde
bull44 ~ Lib
Yuca - ri=Lib
HORTALIZAS
bull Hierbas I 3 Atados
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CeboHa colorada 10 LIb
bull Tomate ~-
8 Lib ----------_
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Zanah ona 3 Y2 LIb-__--shy -----t-shy
bullCol tl Unidade~_ ~-
bullArv~ tierna 1 ~ Lib apal~o tierno 1 Y2 Unidades
bull-----~ t------------
Choclo
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bull acha 4 Y2 LibiexclRemOI
bullMelloco 1 ~Lib
bulli Pimiento 4 Y2 Lib Lechu ga 3 Unidades
bull--r---shy
RLJTAS
bull Guineo 34 Unidades 34 UnidadesNar~a
bullManzana
bull34 Unidades
Sandiacutea 3 Unidades j---
Meloacuten 8 Unidades
bullbullLimoacuten 12 Unidades Pintildea 1 Unidades
------r----~
Tomate de aacuterbol 30 Unidades ------1---shy
-----~----------
9 Lib ~----
18 Unid --r----- --------- shy
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3 Lib
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1 112 Lib j------ shy
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1 12 Lib ~-
19 Lib-----___--shy - shy
middot17 Lib 44 Lib
7 112 Lib
1 Atados1------shy
8 Lib 7 Lib 3 Lib 3 Unidades
j-- shy
1 Y2 Lib 1Y2 Unidad
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3 Lib 3 Lib
1 Y2 Lib
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34 Unidades ---~
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34 Unidades 3 Unidades
r------ shy6 Unidades
---__--shy5 Unidades
~Lynidade~-------
bull 4 Unidades -f~ ~~~~~~~-------bull ~~~a
bull~------Naranjilla 12 Unidades 12 Unidad~ ____
Tamarindo 1 Libra
bull AZUCARES
bullshy
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bull 44bull
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
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-
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I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Azuacutecar 10 Lib 8 Lib -shy -~~
Panela 4 Lib 4 Lib _--shyCocoa Y2 Lib Iiexcliacute Lib
GRASAS ~jMantequilla _l Lib _______ 1 Lib Aceite 3 Lit =p Lit ESPECIES I
Pasas J1Lib 31 Lib Ajo ~b____ 1 Lib Sal 1 Funda ~n Comino 4 Onzas 4 On
4 -
El material de estimulacioacuten consiste fundamentalmente en Cartulina papel
perioacutedico laacutepices cola plaacutestica papel brillante papel crepeacute papel seda papel
de regalo pinturas crayones gruesos plastilina temperas marcadores gruesos
carpetas plaacutesticas tijeras agujas punta roma lana de colores sorbetes
sacapuntas esferograacutefico pinceles rompecabezas y legos que ayudan al
desarrollo psicopedagoacutegico formativo y socioeducativo del nintildeo a
El material fungible de limpieza general consiste en jaboacuten de ropa detergente
trapeadores cloro guantes fundas de plaacutestico para basura jaboacuten de vajilla
pinokliacuten lustres para ollas recogedor de basura necesario para brindar un
servicio de limpieza baacutesica en las guarderiacuteas El material utiacutelizado para aseo
personal consisten jaboacuten de tocador pasta dental cepillos dentales cortauacutentildeas y
pantildeales desechables El botiquiacuten contiene paracetamol alcohol suero oral y
crema dermatoloacutegica para sarna
442 NINtildeOS QUE SON ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEL NINtildeO Y LA FAMILIA (INNFA)
Los programas de cuidado infantil tienen un papel importante en un sistema de proteccioacuten social primero proveen a nintildeos as en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado educacioacuten preescolar y alimentacioacuten y segundo dan a las madres con hijos as pequentildeos la oportunidad de trabajar tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operacioacuten comunitaria de los centros
34 Cuadro de guiacutea de compras que utiliza el ORI en el cantoacuten Yantzaza
45
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bullbullbull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull
El Programa de Desarrollo Infantil (PDI) es un programa permanente del INNFA iniciado en 1988 su objetivo es contribuir al desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas mediante
(i) cuidado diario en salud nutricioacuten y desarrollo sicosocial y recreacioacuten
(ji) educacioacuten permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto de sus haacutebitos de crianza y de la relacioacuten con sus hijos y
(iii) desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relacioacuten padres hijos
El programa ofrece sus servicios a traveacutes de los centros de desarrollo infantil (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo Su oferta incluye recursos econoacutemicos para el equipamiento mobiliario y material didaacutectico asiacute como capacitacioacuten y asistencia teacutecnica para el periacuteodo de implantacioacuten y funcionamiento de los centros adicionalmente cubre los costos mensuales de funcionamiento bonificacioacuten a las madres comunitarias material fungible recreacioacuten y alimentacioacuten Un comiteacute de familias elige a las madres comunitarias quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitacioacuten en nutricioacuten salud desarrollo sicosocial y recreacioacuten Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los nintildeos (8 horas diarias 5 diacuteas a la semana)
El programa responde al mismo universo de poblacioacuten vulnerable que el ORI nintildeos y nintildeas desde los 6 meses hasta los antildeos de edad ~uyas f~milias trabajan fuera del h~~ar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calzdad
En el cantoacuten Yantzaza residen 2 354 nintildeos las menores de 5 antildeos La cobertura
del INFA a nivel cantonal es de 4 centros con un total de 121 IlirIOS as que
acogen los servicios del INNFA es decir el 54 de la poblacioacuten
mencionada
Seguacuten el anaacutelisis realizado en la documentacioacuten que reposa en la coordinacioacuten
del INFA en el cantoacuten Yantzaza actualizados con fecha diciembre del 2003 y
marzo del 2004 podemos disentildear los siguientes cuadros
bullbullbullbullbull
35 SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el INNFA
46
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
bullbullbull
bull bullbull bull bull bullbullbullbull
bull bullbullbullbull
bullbullbull
bullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull bullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbull
bull
bullbullbullbull
I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
------
--
--
----------------bull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bull bullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbullbull bull bull
bullbull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull
Datos a diciembre del 2003
Datos a marzo del 2004
prrOqUi~r
Yantzaza
Los L Encuentros Chicantildea
Yantzaza
Total ------shy
Los Claveles
1-------
Huahua Huasi
------------
Nueva Generacioacuten San Vicente de ferrer
Comiteacute de Gestioacuten ~Atencioacuten --r---------iexclI COl
--t------~~~~----- __ i(~_~~~c~~~t_____tPresidente Segundo Tocto X I
~~taM ~~~o X- - -1----------shy-----~---------------
Presidenta Nancv Gualaacuten X Tesorera Yadira Chamba
- ----~----
Presidenta Cecilia Armijos X Tesorera Letty Caillagua
f ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NI~OS A OCTUBRE DEL 2003 =- tH ]Mordfi=1ampliIfrCr--1MlHfM-shyLNueva~~- -- ---- 2 2 9 1_1_ 2 -=-_ -_~1~-~~~-I===
36 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos ~roporcionados por autoridades dellNNFA 1 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos
47
proporcionados por autoridades del INNFA
--- shy----iexcle--~---idad CDI Coacutedigo Total
de nintildeos
-- shy
Nueva 3228 26 seo generacioacuten I
Los 3612 28 itros claveles
----- shy
cente Huahua 3230 40 Huasi
---1---shy
sur San Vice lO8 25
=lde Ferrer 119
- shy --- shy
Parroquia ICornu
Y-ant-aza r-Sa-nshyFranei
-----t-Los Los
IEnc~entE~s Encuer Chicantildea San VI
rY-~~~taJ~_Bar~To-~~_-~--
omunidad COI Coacutedigo Total M de Co nintildeos eo
an Nueva 3228 33 No rancisco generacioacuten
--1---------- shy
os Los 3612 27 No ncuentros c1avclcs
-35-j~o------------1--shy
an Vicente Huahua 3230 Huasi
---- shy
San Viccn 3608arno sur 26 No de Ferrer
121
S F
E S
B
-
---
---------
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bull
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I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
12 __shy -
1
_-__-shy -
6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
-
---
---------
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I Gencraci oacutellf--shyHuahua Huasi Claveles San Vicente --J=Ferrer ----~I--TOTAL
-shy
3 1 20 -
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1
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6 5 3 4
- --- iexcliexcl-Ushy
9 10 II 8
--1shy
l
l-J3 lL____ 49 41
Podemos observar que el INF A a la fecha indicada anteriormente (diciembre
del 2003) atiende en el cantoacuten Yantzaza con 4 centros los mismos que cumplen
acciones netamente de desarrollo infantil dirigido a nintildeos de entre seis meses y
seis antildeos de edad Hemos podido constar en los informes que a maacutes del aporte
que realizan los padres de familia que por su puesto es miacutenimo (matriacuteculas
cuotas mensuales y otros) el INFA contribuye con la casi totalidad de ingresos
de los centros dinero que se reinvierte fundamentalmente en alimentacioacuten y
adquisicioacuten de materiales fungibles y de estimulacioacuten educativa Al culminar el
antildeo 2003 se atiacuteende a un total de 119 nintildeos en los 4 centros de desarrollo
infantil de las tres parroquias del cantoacuten Yantzaza ayudados con el aporte de 4
madres comunitarias que realizan labores de preparacioacuten de alimentos y 11
madres comunitarias que realizan labores educativas y de estimulacioacuten A
marzo del 2004 en los cuatro centros de desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza
se registra un incremento de dos nintildeos y de una educadora comunitaria
38 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos groporcionados por autoridades del INNFA
9 Cuadro elaborado por Aacutengel Erreyes en base a informacioacuten y contrastacioacuten de documentos proporcionados por autoridades del INNFA
48
iexcl----r---T---l ---J------ -- r ---l ---- -- - --- I ~
I _____1
_____ ~1 J ~ __~ J
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bullbullbullbull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bull bullbull bull bull
bull Los Centros de desarrollo infantil de San Vicente de Ferrer Nueva
Generacioacuten Los claveles y Huahua Huasi tienen un horario de atencioacuten de
jornada completa (8 horas) seguacuten el reporte de coordinacioacuten cantonal del
INFA estos cuatro centros tienen conformado el comiteacute de gestioacuten
responsables de llevar la contabilidad mensual de ingresos y gastos asiacute como
tambieacuten son los encargados de gestionar la provisioacuten de fondos para el centro
El estado nutricional de los nintildeos a octubre del 2003 en los cuatro centros de
desarrollo infantil del cantoacuten Yantzaza se ubican en los paraacutemetros B C y O
lo que significa que del total de nintildeos atendidos por el INF A en el cantoacuten
Yantzaza a esta fecha 26 nintildeos las tienen un peso normal 90 nintildeos I as tienen
riesgo de desnutricioacuten y 4 nintildeos I as tienen desnutricioacuten leve Cifras que varia a
marzo del 2004 fecha en la cual se registra 29 nintildeos las tienen un peso normal
86 nintildeos as tienen riesgo de desnutricioacuten y 3 nintildeos j as tienen desnutricioacuten
leve Es decir a aumentado en 3 el nuacutemero de nintildeos con peso normal y el riesgo
de desnutricioacuten a disminuido en 4 nintildeos El nuacutemero de nintildeos con desnutricioacuten
leve a disminuido en l En 4 meses SS nintildeos han ganado de peso l nintildeo
mantiene el mismo peso y uacutenicamente 5 nintildeos han disminuido de peso(VER
ANEXO 5)
bullEn los cuatro centros de desarrollo infantil del INFA se ha desparasitado a un
total de 55 nintildeos sumado a esto en dos centros(Nueva Generacioacuten y Huahua
huasi) la desparasitacioacuten de 5 madres comunitarias y 16 familias del sector
Asimismo 113 nintildeos I as y 10 madres comunitarias han recibido atencioacuten
meacutedica 1J4 nintildeos las han recibido vacunacioacuten completa y 3 nintildeos as
vacunacioacuten incompleta En la totalidad de centros de desarrollo infantil del
INFA en el cantoacuten Yantzaza se han llevado a efecto 9 reuniones con la
asistencia de ] 12 padres de familia y 12 madres comunitarias(VER ANEXO 5)
443 NINtildeOS(AS) QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA DE
COLACIOacuteN Y ALMUERZO ESCOLAR(VER ANEXO 6 Y 7)
49
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
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ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bullbull
El Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar comprende los llamados colacioacuten escolar y almuerzo escolar el
bull primero opera desde ]990 Y el segundo inicioacute su etapa piloto en 1999 El programa tiene como objetivo apoyar el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacioacuten baacutesica en zonas con mayor incidencia de la pobreza Sus objetivos especificas incluyen (i) aliviar el hambre entre los alumnos as pertenecientes a familias pobres e indiacutegenas (ii) mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos as (atencioacuten concentracioacuten y retencioacuten) (iii) contribuir a asegurar una nutricioacuten adecuada entre los nintildeos as cubiertos por el programa (iv) incentivar la asistencia de los alumnos as a las escuelas primarias en zonas afectadas por la pobreza
bull
El programa entrega complementos alimenticios a los nintildeos as de familias pobres que asisten a escuelas primarias fiscales seleccionadas seguacuten criterios de pobreza salud nutricioacuten educacioacuten marginalidad y otras variables que definen la inseguridad alimentaria de los alumnos as Los beneficios del programa son de dos tipos (i) colacioacuten escolar una racioacuten de colada y galleta que suple el equivalente a 272 Kcal por diacutea (aproximadamente el 15 de los requerimientos nutricionales de los nintildeosas en edad escolar) y (ii) almuerzo escolar con tres productos baacutesicos cereal leguminosas aceite vegetal equivalente a 600 Kcal por diacutea (en su fase piloto)
Se trata de uno de los programas sociales con mayor alcance Atiende a los nintildeosas de los niveles preescolar y primario de establecimientos puacuteblicos en aacutereas de concentracioacuten de pobreza El programa de colacioacuten escolar teniacutea a mayo de 2000 una tasa de cobertura nacional cercana al 60 (cerca de 900000 beneficiarios de un universo de 15766]9) En la actualidad a octubre del 2000 existen 927000 nintildeos que reciben colacioacuten escolar en 10603 planteles del paiacutes Por su parte la cobertura del almuerzo escolar ha tenido un considerable incremento en los uacuteltimos meses En la actualidad 1046756 nintildeos reciben el almuerzo en un total de 11887 planteles
De acuerdo a los datos que nos proporciona la Coordinacioacuten Provincial del
Programa de Colacioacuten y almuerzo escolar consta que en las tres parroquias del
cantoacuten Yantzaza se benefician de este programa 46 centros educativos de Jos
bull 4) SIISE sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador actualizado a abril del 2003 nintildeos atendidos por el PAE(Programa de alimentacioacuten escolar) y colacioacuten escolar
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
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cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
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En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
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encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
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El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
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bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bullbull bullbullbull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbull bullbull bullbullbull bullbull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull
niveles de preprimaria y primaria del sector urbano y rural (J 7 ] 2 Y 17 centros
educativos en las parroquias de Yantzaza Chicantildea y Los Encuentros
respectivamente) beneficiando a un total de 2 548 nintildeos as en edad escolar de
preprimaria y primaria (1 660 hombre y 888 mujeres) favoreciendo a 88
madres comunitarias a 117 educadores y 6 administradores Los 46 planteles
educativos reciben el servicio de colacioacuten y almuerzo escolar a excepcioacuten de
algunos centros educativos que han sido suspendidos hasta segunda orden
algunos por haber cerrado y otros por demostrar desintereacutes y mala organizacioacuten
en la administracioacuten del programa entre estas tenemos a las siguientes
escuelitas Isabel la Catoacutelica de El Salado Emilio Uzcaacutetegui del barrio San
Francisco la escuelita Quisquis del barrio Centza La escuela General
Rumintildeahui no recibe almuerzo escolar Asimismo se sugiere que algunas
escuelitas deben ser desactivadas por no haber colaboracioacuten de los padres de
familia entre estas tenemos a la escuela Conchita Salamea de Riacuteo Blanco y la
escuela Gabriel Garciacutea Moreno de Muchime Este programa entrega de acuerdo
al nuacutemero de alumnos de los establecimientos educativos los siguientes
productos Aceite arroz arveja Atuacuten avena azuacutecar carne lenteja y sal
Seguacuten el SllSf actualizado a abril del 2003 el nuacutemero de nintildeos matriculados
en los centros educativos del cantoacuten Yantzaza entre 6 y 12 antildeos es de 2 526
sin tornar en cuenta el nivel de preprimaria La cobertura del programa de
alimentacioacuten escolar liega a un nuacutemero de 2 548 beneficiarios incluido el
nivel de preprimaria lo cual nos permite observar con claridad que el
programa llega casi a la totalidad de la poblacioacuten en edad escolar entre 5 y 12
antildeos
bull 444 COBERTURA DE VACUNACIOacuteN EN MENORES DE UN ANtildeO
bull DE 12 A 23 MESES Y DE DOS A CUATRO ANtildeOS DE ENERO DEL
2003 A ABRIL DEL 2004 (VER ANEXO 8)
Seguacuten informacioacuten proporcionada por la Direccioacuten Provincial de salud de
Zamora Chinchipe y el departamento de estadiacutestica del hospital cantonal de
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
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bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
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bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
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maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bull bull bullbull bull
bullbull bull bull bullbull
bull bullbullbull
bull bullbull bull bullbull bullbull
Yantzaza podemos indicar que la cobertura de vacunacioacuten en el cantoacuten
Yantzaza es la siguiente
En el periodo enero del 2003 a abril del 2004 se vacunoacute a los siguientes nintildeos
La vacuna BCG fue administrada en dosis uacutenica a 868 menores de un antildeo y a
34 nintildeos entre uno y cuatro antildeos La vacuna pentavalente sumado las tres dosis
se administroacute a 2 041 nintildeos menores de un antildeo La DPT(Difteria tosferina y
teacutetano) sumado las tres dosis se inyectoacute a 280 nintildeos menores de un antildeo y a 298
nintildeos as entre uno y cuatro antildeos Asimismo se administroacute 152 vacunas como
refuerzo La antipoliomieacutelita (OPY) sumado las tres dosis se inmunizoacute a 2
282 nintildeos as menores de un antildeo y a 289 nintildeos as entre uno y cuatro antildeos
Tambieacuten se administroacute 154 vacunas de refuerzo La vacuna antihepatitis B
(HB) fue administrada 272 menores de un antildeo ya 3 194 nintildeos as entre uno y
nueve antildeos de edad La antiamariacutelica (AA) se vacunoacute a 376 nintildeos as ente
12 meses y 14 antildeos Asimismo se inyectoacute a 817 personas mayores a 15 antildeos de
edad La SRP(Triple viral) en dosis uacutenica se administroacute a 689 nintildeos as entre
12 y 23 meses La vitamina A se administroacute a 1 118 nintildeos as entre 6 y 36
meses de edad Finalmente debo indicar que la DT Nintildeos se suministroacute a 1 121
Y 946 nintildeos as del segundo y seacuteptimo antildeo de educacioacuten baacutesica
respectivamente
bullbull
Seguacuten el sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador la poblacioacuten
del cantoacuten Yantzaza menor a 5 antildeos es de 2 354 nintildeos as Agregamos que el
programa de inmunizacioacuten en algunos tipos de vacunas tuvo muchiacutesimo eacutexito
puesto que se llegoacute a inmunizar a un porcentaje importante de la poblacioacuten
universo del cantoacuten Tal es el caso de la vacuna pentavalente en dosis uacutenica
llegoacute al 8670 de los nintildeos as del cantoacuten En otras vacunas se puede notar la
falta de cobertura tal es el caso de la DPT que llegoacute al 245 de la
poblacioacuten menor de cinco antildeo sumando nintildeos diferentes con edades y dosis
diferentes
445 ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE
BIENESTAR SOCIAL EN EL CANTOacuteN YANTZAZA
bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
bull
Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
53
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
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bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
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bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
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En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
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bull bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull bull bullbull bull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbull bull bullbull bullbullbullbull bull bull bull bullbull
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Las poliacuteticas sociales emprendidas por el Ministerio de Bienestar Social en el
cantoacuten Yantzaza seguacuten informacioacuten proporcionada por la direccioacuten y secretaria
de la entidad nos indican que en la actualidad el Ministerio del ramo ha
contribuido mediante convenio tripartito (H Consejo provincial de Zamora
Chinchipe Ilustre Municipio de Yantzaza y Ministerio de Bienestar social)
para la construccioacuten del Asilo de Ancianos en la ciudad asiacute como tambieacuten se
ha asistido con 8 500 doacutelares para equipamiento del albergue y que
mensualmente subvencionan con un aporte econoacutemico para el funcionamiento
de este centro que atiende a ancianos del sector Asimismo estaacuten asistiendo con
raciones alimenticias del programa alimeacutentate Ecuador (Programa de
alimentacioacuten para el desarrollo comunitario) para el comedor San francisco
coordinado por la parroquia eclesiaacutestica de Yantzaza y que atiende tambieacuten a
personas de la tercera edad
bull
En la parroquia de Los Encuentros se ha entregado 5 175 doacutelares a la
Asociacioacuten 8 de marzo para que emprenda en la ejecucioacuten de algunos
proyectos productivos especialmente en lo relacionado con el cultivo de cantildea
de azuacutecar esto con la finalidad de generar fuentes de trabajo que mejore el
nivel de ingresos y por tanto las condiciones de vida de la colectividad
registrada en el sector
bullbullEl asistente de logiacutestica provincial del programa ALIMEacuteNTATE ECUADOR
informa que por el momento se estaacute trabajando con las juntas parroquiales y
tenencias poliacuteticas para que los nintildeos entre 2 y 5 antildeos de edad y que se ubican
entre el quintil 1 y 2 sean beneficiados de un combo de alimentos que mejoren
el estado nutricional de este sector de la nintildeez este programa ya no se
extenderaacute de hoy en adelante para las instituciones educativas del nivel medio
como se lo veniacutea haciendo Asimismo informoacute que se tienen previsto ejecutar
una campantildea de desparasitacioacuten para el mes de agosto del 2 004 Y que al
presente se estaacute capacitando a la ciudadaniacutea para que tome conciencia de la
propuesta social emprendida por el gobierno revelaacutendonos que presentemente
se encuentran en una fase de instruccioacuten y concienciacioacuten a los dirigentes para
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bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
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cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
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En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
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encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
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El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbull bull bullbullbullbullbullbull bullbullbull bull bullbull
bull bullbull bullbull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull
bullbull que informen bien a la comunidad y sociedad en general sobre el estado actual
de estos programas gubernamentales
Referente al sector vulnerable de los nintildeos especiales informa que en la escuela
especial M atilde Guzmaacuten de Yantzaza el Ministerio subvenciona con 2 000
doacutelares anuales para rehabilitacioacuten de estos nintildeos con necesidades socio shy
educativas especiacuteficas Ademaacutes anuncia que en los proacuteximos diacuteas se empezaraacute
a carnetizar a los minusvaacutelidos por parte del CONADIS
bullRelacionado al bono solidario podemos indicar que en el cantoacuten Yantzaza a
diciembre del 2003 se beneficiaron de este programa estatal un total de 358
personas entre madres de familia ancianos y discapacitados no obstante esta
propuesta de desarrollo humano hoy se encuentra en proceso de depuracioacuten de
las listas para un mejor control de esta ayuda social gubernamental (Verbull
bull
bullbullbull
bullbullbull
bullbull
cuadro)
446 RESULTADOS EN BASE AL ANAacuteLISIS DE LOS ESTAacuteNDARES
DE DESARROLLO LOCAL
bull
bull
En lo concerniente al componente de competencias asumidas y al
subcomponente de atencioacuten a la infancia que es lo que nos interesa podemos
decir que el Municipio de Yantzaza no participa en alguacuten Consejo Local que
tenga injerencia en la atencioacuten a la infancia Maacutes grave auacuten no existe un
Consejo Local de atencioacuten a este sector vulnerable de la sociedad Ni siquiera
existe un departamento de desarrollo infantil o por lo menos un programa
municipal que atienda a nintildeos as y adolescentes es decir el Municipio no
tiene nada que ver con atencioacuten a la infancia Al analizar este aspecto vemos
que el Gobierno local no cumple con el Art 52 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la
Repuacuteblica que dice que El Estado organizaraacute uIl_si~t~mordfn_ordfltionordfJ
bull 54bull
bull bull bull bull bull bullbull
bull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bullbullbull
bull bull bull bull
bull bull bullbullbullbull bull bull bull
ordmescentrordflgadordm_~j2[9teccioacuten illtegral Qordfra __ordf-nintildeeZ__ j1__Jordf__ordfordmordmle~~~l1~iordf
encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
bull 190bull
El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
bull y adolescentes Asimismo no tiene una propuesta estructurada para incrementar
el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
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bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
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bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
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maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
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eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
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En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
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encargado de asegurar el ejercicio y garantiacutea de sus derechos JaJIU2o~ordm
bull ~ulJl]le con lo que establece el Coacutedigo d~ la nintildeez Y adol~scen~La__~L~LAt
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El cual indica que el sistema nacional descentralizado de proteccioacuten integral a la nintildeez y adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos entidades y servicios puacuteblicos y privados que definen ejecutan controlan y evaluacutean las poliacuteticas planes programas y acciones con el propoacutesito de garantizar la proteccioacuten integral de la nintildeez y adolescencia define medidas procedimientos sanciones y recursos en todos los aacutembitos para asegurar la vigencia ejercicio exigibilidad y restitucioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes establecidos en el coacutedigo la constitucioacuten poliacutetica y los instrumentos juriacutedicos internacionales42
Tampoco practica con los principios de la Convencioacuten de los Derechos de los
Nintildeos de la cual el Ecuador es subscriptor
bullbull Asimismo al solicitar informacioacuten y luego de contrastar documentacioacuten en el
bullbull
Ilustre Municipio de Yantzaza se nos participoacute que esta entidad de Gobierno
Local no cuenta con programas estructurados para atender integralmente a la
nintildeez y adolescencia tampoco tiene un programa para ofrecer vivienda digna
para la poblacioacuten del cantoacuten ni para mejorar la escolaridad baacutesica de los nintildeos
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el nivel de ingresos de la poblacioacuten no obstante refiere que la generacioacuten de
empleo en el cantoacuten se debe a acciones aisladas en la ejecucioacuten de obras que
en buena parte se realizan por la viacutea de administracioacuten directa
bull Indica que siacute tienen programas o por lo menos se ha realizado acciones para
bull mejorar la seguridad puacuteblica y para elevar las condiciones de salud de la
bull
comunidad El programa de seguridad puacuteblica se lo ejecuta conjuntamente con
la Comisariacutea y la Policiacutea Nacional y el programa de salud se lo ejecuta en
convenio con el Hospital Cantonal de Yantzaza y el INFA para brindar el
41 Constitucioacuten Poliacutetica De la Repuacuteblica del Ecuador Art 52 42 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia Art 190
55
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
56
bull bullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbull bull bull bull bullbullbullbull
bull bull bullbullbull bullbull bull bullbull
Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bull bullbullbullbullbullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull
bull servicio de maternidad gratuita y de farmacia popular respectivamente En los
formularios contestados por la autoridad municipal en ninguno de ellos hace
referencia a resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados con la ejecucioacuten
de estos programas o acciones
447 ANAacuteLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE
YANTZAZA EN LO CONCERNIENTE A POLIacuteTICAS SOCIALES
ESENCIALMENTE LAS INHERENTES A LA NINtildeEZ Y
ADOLESCENCIA
En el cantoacuten Yantzaza de la provincia de Zamora Chinchipe aparte de ciertos
programas ejecutados por el Gobierno Nacional a traveacutes del Ministerio de
Bienestar Social ORI INNFA no existe por parte del Gobierno local ni de
ninguna otra institucioacuten puacuteblica o privada una propuesta a nivel de poliacutetica
local que atienda a la nintildeez y adolescencia brevemente existen esporaacutedicos
programas aislados de asistencialismo en el aspecto social llaacutemese farmacia
popular apoyo a los ancianos etc
La concepcioacuten de las poliacuteticas de desarrollo en el cantoacuten Yantzaza han sido
limitadas y separadas uacutenicamente al bienestar econoacutemico cultural de
infraestructura baacutesica etc sin considerar el geacutenero ni el concepto integral del
desarrollo concretaacutendose a plantear programas que cubran apenas este aspecto
del desarrollo integral es decir el bienestar o el acceso a los servicios sociales
recreativos deportivos o de rehabilitacioacuten los cuales se cumplen
medianamente y con escasa cobertura Tradicionalmente y hasta la actualidad
la atencioacuten que el Municipio ofrece se ha enmarcado en el paternalismo y
asistencialismo que de cierta manera ha acostumbrado a la poblacioacuten a recibir
este tipo de ayuda de manera esporaacutedica sin una previa planificacioacuten y
existencia de un rubro especiacutefico en el presupuesto del gobierno cantonal y sin
la decisioacuten de gestionar y obtener recursos econoacutemicos de organismos
internacionales para este fin especiacutefico
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Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
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bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
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maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
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eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
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En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
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las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
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Se puede advertir en el diagnoacutestico del Plan de Desarrollo Cantonal de
Yantzaza una escasa atencioacuten del desarrollo Social y de generacioacuten de
oportunidades por parte del Ayuntamiento local Es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada teacutecnica ni financieramente para atender los
diferentes aacutembito del desarrollo parroquial por lo cual es limitada su atencioacuten
Los teacutecnicos han sugerido como una necesidad urgente la creacioacuten del
departamento de Desarrollo Social Humano en esta jurisdiccioacuten
constituyeacutendola a traveacutes de la emisioacuten de una ordenanza de la nueva estructura
orgaacutenico - funcional municipal la misma que estaacute ya disentildeada y lo uacutenico que
necesita es su anaacuteliacutesis y aprobacioacuten por parte de la Caacutemara local la misma que
en su parte pertinente dice
Que es necesano contar con una estructura administrativa acorde con las
necesidades actuales y las futuras expectativas institucionales
Que la expedicioacuten de nuevas leyes relativas a los Gobiernos Seccionales hace necesaria una organizacioacuten administrativa intema que permita una adecuada y aacutegil tramitacioacuten de los procesos de desarrollo integral y sustentable de la sociedad civil
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley
A e VE R D A
bull Expedir el siguiente Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional del Gobierno Local del Cantoacuten Yantzaza el mismo que en la parte pertinente al aacuterea social dice
DEL DESARROLLO SOCIAL
bullArt 28- Son funciones de la Direccioacuten de Desarrollo Social
bull Elaborar el Plan de Desarrollo Social y Cultural del Cantoacuten procurando desarrollar una concepcioacuten integral del desarrollo considerando aspectos de bienestar social asistencia social a las poblaciones vulnerables especialmente a los nintildeos a los adultos mayores a la poblacioacuten con discapacidades a las mujeres jefas de hogar pero tambieacuten tomando en cuenta factores de desarrollo econoacutemico como la generacioacuten de oportunidades que promuevan el ingreso alternativo y el
57
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
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como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
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maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
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eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
bullbull bull bull bull bull bull bull bull bullbullbullbull bullbull
bullbull bull bull bull bullbull bull bull bull bullbullbull bull bull bullbull bull bull bull bull
bull bullbullbullbullbullbull
En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
61
bullbullbull bull empleo Tambieacuten se debe resaltar los valores culturales
bull intereacutetnicos y el patrimonio histoacuterico de Yantzaza en este
bull plan social e intercultural
bullbullIntegrar a los actores sociales interculturales tanto colonos
bull
como indiacutegenas a la elaboracioacuten y ejecucioacuten de los proyectos de Desarrollo Social Integral del Cantoacuten
bullbull Establecer relaciones permanentes con los distintos actores sociales a fin de detectar problemas necesidades y
bull aspiraciones de progreso colectivo buscando soluciones de
bull manera conjunta
bullbull Propender a la organizacioacuten comunitaria como medio de
bullapoyo a los programas y proyectos sociales y culturales que
bull lleva adelante la Municipalidad en el aacutembito de su jurisdiccioacuten Desarrollar un programa de valoracioacuten etnohistoacuterica del Cantoacuten
bullCoordinar las acciones con entidades nacionales y seccionales de finalidad social puacuteblica o privada en la realizacioacuten de
bull planes programas proyectos y obras socioculturales de
bullcaraacutecter sectorial de intereacutes Cantonal Asimismo en el aacuterea bull de desarrollo Social se trataraacute todo lo relacionado con la
bullatencioacuten a la poblacioacuten vulnerable especialmente a los
bullnintildeos personas con discapacidad tercera edad y madres jefas de hogar
bullbullbull Tendraacute los siguientes ejes temaacuteticos
Capacitacioacuten
bullCentros de Atencioacuten Meacutedica Atencioacuten Materno-Infantil
bull Centros de Atencioacuten Social43
bull Si bien en el Cantoacuten Yantzaza a traveacutes de los antildeos los Gobiernos Municipales bullse han empentildeado en solucionar los grandes problemas que aquejan a losbullciudadanos eacutestos esfuerzos no han tenido el impacto esperado a pesar de haber bull
bull reducido niveles de mortalidad natalidad y analfabetismo Los problemas de
bull desempleo subempleo la desnutricioacuten insalubridad e insatisfaccioacuten de
bull necesidades baacutesicas afectan a maacutes del 60 de la poblacioacuten del Cantoacuten
bullbull En el inicio del siglo XXI el acceso a los servicios puacuteblicos y de seguridad bullbull social indispensables todaviacutea constituye una demanda inalcanzable para los que
bull 43 PLAN DE DESARROLLO LOCAL DEL CANTOacuteN YANTZAZA
bullbullbull
58bull
bullbullbull bull bull bull bull bull bullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullbull bull bullbull bull bull bullbull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bullbullbull bull bull bull bull bull
maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
59
bull bullbull bullbullbull bull bullbull bullbull bull bullbull bullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull bullbullbullbullbull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull bull
eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
60
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En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
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maacutes lo necesitan la lucha emprendida contra la pobreza y el mejoramiento de
la dotacioacuten de infraestructura baacutesica no ha sido suficiente para satisfacer las
necesidades baacutesicas de los pobladores de Yantzaza desde que el cantoacuten fuera
fundado en 198 J de igual manera el impacto deseado no ha sido el esperado
los mecanismos de asistencia e impulso al desarrollo social no han sido
considerados con una visioacuten global en la que se considere la participacioacuten de la
sociedad y el trabajo compartido de organismos e instituciones dedicadas al
aacutembito social por lo que las demandas sociales tratadas no son novedad sino
por el contrario han creado una cadena que cada vez maacutes tiende a agudizarse
creando en la ciudadaniacutea un estado de conformismo y resignacioacuten ti-ente a sus
problemas
El Plan de Desarrollo Local Sustentable del Cantoacuten Yantzaza auacuten no aprobado
peor todaviacutea aplicado por 10 menos en su disentildeo se orienta a destinar los
recursos municipales con equidad y participacioacuten ciudadana de una manera
maacutes comprometida para los beneficiarios tratando que la asistencia brindada
constituya un estiacutemulo para la produccioacuten y el trabajo en espera de mejores diacuteas
para la comunidad
Compromiso adquirido por el Municipio debe ser la ampliacioacuten de la cobertura
de atencioacuten municipal hacia otras aacutereas de atencioacuten como son la Generacioacuten
de Oportunidades la Gestioacuten Ambiental y el Desarrollo Integral y el
Desarrollo Social para lo cual se crearaacute acciones desde la municipalidad
aprovechando la descentralizacioacuten y desconcentracioacuten tan preconizada por el
estado central en estos tiempos Se enfatiza en el desarrollo social pero auacuten no
se emprende en auteacutenticas poliacuteticas para enfrentar estos retos
En la entrevista sostenida con el Alcalde nos indica que las poliacuteticas locales no
funcionan por cuanto el gobierno no asume el compromiso de enviar los tondos
necesarios para el normal desempentildeo de la competencia asumida Tal es el caso
de que el municipio de Yantzaza ya emitioacute una ordenanza para el manejo de
los fondos solidarios de salud pero esta iniciativa ha quedado simplemente en
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eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
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En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
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eso y teme que pase lo mismo con el sistema descentralizado de la nintildeez y
adolescencia
No obstante en ninguna parte del Plan de Desarrollo Cantonal hace hincapieacute a
la atencioacuten prioritaria de la nintildeez y adolescencia como sujetos de derechos
y a la posterior formulacioacuten de una propuesta consolidada a nivel de politica
local de atencioacuten a este grupo vulnerable de la sociedad como lo dice la
constitucioacuten de la repuacuteblica del Ecuador y lo obliga el nuevo coacutedigo de la nintildeez
y adolescencia
La descentralizacioacuten desconcentracioacuten y desregulacioacuten es uno de los
mecanismos que debe dinamizar la gestioacuten del Municipio logrando oxigenar el
pesado aparato burocraacutetico que ha caracterizado a esta entidad La gestioacuten
municipal debe sobrepasar el asistencialismo y paternalismo para dar paso a un
desarrollo social protagonizado por los propios beneficiarios
El plan de desarrollo parroquial Yantzaza detecta como problema El bajo
nivel de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia y como un
problema especiacutefico indican la falta de medicina gratuita para madres
embarazadas personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar
Para que se de este problema se ubica como causa cuatro la escasa atencioacuten de
la municipalidad para atender el desarrollo social es decir la Municipalidad de
Yantzaza no estaacute preparada para atender los diferentes aacutembito del desarrollo
social por lo que es limitada su atencioacuten
Ante este nudo critico el actor clave es el Municipio de Yantzaza al cual se le
sugiere crear el Departamento de desarrollo social humano a fin de atender las
necesidades sociales incluido el de la nintildeez y adolescencia El Alcalde
considera que no se puede atender el aspecto social puesto que se ha reducido
el aporte municipal de la Ley 010 en un 50
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son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
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En la parroquia de Los encuentros seguacuten consta en el descriptor seis los nintildeos
son mal atendidos confirmado por la observacioacuten de campo y los registros de
las guarderiacuteas
En la parroquia de Chicantildea el plan de desarrollo parroquial contempla como un
problema social serio la falta de medicina gratuita para madres embarazadas
personas discapacitadas tercera edad y nintildeos de edad escolar asiacute como el
insuficiente nuacutemero de comedores infantiles
El prmcrpio de descentralizacioacuten puede enunciarse de la siguiente manera
Ninguacuten problema casi estructurado debe ser procesado en un nivel en que
reciba un tratamiento rutinario Todo problema debe ser procesado
creativamente Si un problema recibe un tratamiento rutinario porque tiene
bajo valor en ese nivel debe descender en la estructura macroorganizativa hasta
el nivel descentralizado en que tenga alto valor y pueda ser tratado
creativamente Todo problema debe ser enfrentado en aquel nivel en que tiene
alto valor Cada nivel jeraacuterquico organizativo debe tener gobernabilidad sobre
los problemas de alto valor que le afectan salvo el caso de los problemas que
puedan disolverse eficazmente en un espacio mayor
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