arquitectura gubernamental
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Arquitectura GubernamentalArquitectura Gubernamental
Presidencia del Consejo de Ministros
Diciembre 2006
Índice de la Presentación
Estrategia de Implementación444
111
222
Arquitectura Gubernamental333
Tareas Pendientes555
Diagnóstico y Problemática
Conceptos y Antecedentes
Ausencia de una instancia formal de coordinación entre entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local en la planificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones del
Estado, bajo una visión compartida (evitar un enfoque sectorial de los proyectos de inversión pública).
Falta de conocimiento cabal del territorio, que impide gestionarlo eficientemente. Hay más de 20 entidades con atribución legal para generar información territorial, además de las 1,832 Municipalidades, lo que genera duplicidades en la información (mayor gasto), sin
criterios uniformes y sin posibilidad de que estas informaciones puedan ser integradas en un sistema de información de alcance nacional.
El Gobierno carece de una herramienta para el monitoreo de los proyectos bajo un enfoque de gestión por resultados, que permita al Consejo de Ministros evaluar constantemente el
avance de los proyectos necesarios para alcanzar los objetivos nacionales y tomar las medidas correctivas necesarias en forma oportuna (Tablero de Mando).
Diagnóstico de la Gestión del Territorio
Más del 50% de las propiedades (públicas y privadas) no están registradas en términos de datos catastrales. De la parte registrada, apenas el 10% cuenta con información
actualizada. No es obligatorio el registro de los derechos de propiedad inmueble, lo cual genera duplicidades registrales e inseguridad jurídica.
Problemática Actual
La falta de recursos y herramientas para la gestión del territorio constituye una de las causas del desarrollo desordenado y la pobreza en la mayoría de países de América Latina.
En el caso peruano, la situación actual de los resultados alcanzados en materia de gestión del territorio, y la estructura y organización vigente para la planificación y gestión de las intervenciones del Estado,dificultan y no contribuyen plenamente al logro de los objetivos nacionales, especialmente las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
ProblemProblemááticatica
Hay que conocer con qué recursos cuenta el Estado
Hay que planificar concertadamente los mejores usos del territorio, con una misma base geográfica
Experiencia de Québec en Gestión del Territorio
Partiendo de una problemática muy similar a la peruana, la PCM del Gobierno de Québec (Canadá) decidió en 1989 desarrollar una planificación nacional basada en la Gestión del Territorio.
11
Desde esa fecha, esta planificación enmarca las intervenciones quinquenales de los tres niveles de gobierno (Central, 17 Regiones y 1,100 Municipalidades).
22
La planificación de las intervenciones del Estado en materia de gestión del territorio es aprobada por
la PCM de Québec y revisada anualmente.
33
55
El Gobierno de Canadá brindó asistencia técnica a Perú para la formulación de la "Arquitectura Gubernamental en materia de
Gestión del Territorio“. También ha manifestado su disposición para apoyar la implementación de la AGGT, así como para la
elaboración del “Plan Geomático de Perú”.
El costo de implementación del Plan Geomático de Québec es
autofinanciado. Además, se obtienen ahorros significativos
en el gasto público por mejor coordinación, concertación y eficiencia en las inversiones.
44
Propuesta: Arquitectura Gubernamental
AGGT
La Arquitectura Gubernamental es un instrumento de comunicación y
concertación para la gestión de situaciones complejas, identifica la
lógica de realización, las iniciativas y las hipótesis para lograr resultados deseados, permitiendo la definición
de una estrategia de ejecución.
Iniciativas gubernamentales
Voluntad gubernamental Entorno legal y legislativo Desarrollar alianzas yy capacidades locales Gestión del cambio
Visión
Mecanismos de gobernanza
GOBERNANZA DELA GESTIÓN DEL
TERRITORIO
Mecanismos deFinanciamiento
Planificación del ordenamiento del territorio
Planificación, ejecución y seguimiento de las
intervenciones
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
Conocimiento de la ocupación del territorio
Base geográfica Conocimiento temático
Seguimiento de los derechos
Gestión de los
derechos
Gestión decatastro
fiscal
GESTIÓN DE LOS DERECHOS Y DE LA
FISCALIDAD
CONOCIMIENTOSOCIOECONÓMICO
Sistemas de información Conectividad Gobierno electrónico Metodologías y marco normativo TIC
Infraestructuras comunes
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Esquema de la Arquitectura Gubernamental
Enfoque de la Arquitectura Gubernamental
Los proyectos son ejecutados siguiendo una cadena de resultados, con un objetivo definido y medible. Para cada resultado se designa un responsable:
Resultados de la implementación de la Arquitectura Gubernamental
Visión compartida entre distintos actores
nacionales.
Conocimiento de los recursos con los que
cuenta el Estado
Planificación concertada
del ordenamiento del territorio
Planificación concertada de las intervenciones
Valorización del potencial del territorio
Capacidad de gestión pública por resultados
AGGTAGGTAGGTMejora de la
equidad fiscal
Condiciones estructurales
para el desarrollo sostenible
1
22
• Se suscribió una Carta de Intención entre Canadá y Perú, para fomentar la colaboración bilateral en materia de gestión del territorio y geomática.
33
• Se sustentó ante el Consejo de Ministros el proyecto de estrategia de implementación de la AGGT.
¿Qué se hecho hasta ahora?
• Se conformó una Comisión Especial - CEMAG para desarrollar y presentar la estrategia de implementación de la AGGT.
11
• Se publicó el DS Nº039-2006-PCM que aprueba la Estrategia.
55
• Se expuso ante el Presidente Alan García la Estrategia de Implementación de la AGGT.
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¿Qué falta hacer?
AGGT
Iniciar la implementación de la AGGT
Instaurar Equipo Directivo de Coordinación
en PCM
Identificar e iniciar Proyectos Modelo
Adaptar Estrategia e iniciar proyectos de la
AGGT (comenzando por los 6 prioritarios)
Desarrollar el Plan Geomático de Perú
Implementación de la AGGT
Lineamientos para la Implementación de la AGGT
1
Los proyectos se ejecutan bajo un enfoque de gestión por resultados. Se asigna un responsable para la logro de dichos resultados.
2
Una selección realista y eficiente de los proyectos, considerando las condiciones para su implementación: Financiamiento, recursos humanos, existencia de otros proyectos relacionados, mecanismos de concertación, disponibilidad de información, nivel de prioridad, etc.
3
La realización de proyectos-modelo para demostrar los beneficios concretos, para luego replicarlos en el resto del territorio en forma progresiva, permitiendo optimizar la relación costo/beneficio y reducción de
los riesgos de inversión inherentes a los grandes proyectos.
4
Un planteamiento de gestión de proyectos que contemple las siguientes fases: preparación e inicio del proyecto, definición de la solución, realización de
soluciones, implementación de la solución a gran escala, seguimiento y
validación de los resultados.
Proyectos Modelo
Proyectos modelo
Gobernabilidad
Fiscalidad
Catastro de ocupación
Registro de los derechos
Conocimiento geográfico y temático
Ordenamiento del territorio
Proyecto
Resultados
Proyectos Prioritarios
ProyectosPrioritarios
5
4
2
3
1 6Definir mecanismos de
gobernanza y concertación (PCM)
Establecer metodología de
gestión de proyectos modelo
(PCM)
Desarrollar lineamientos en materia de fiscalidad
predial (MEF)
Revisar regímenes impositivos de propiedad inmueble (MEF)
Definir estrategia y alcance Sistema de Información Intergubernamental (CND - ONGEI)
Definir lineamientos datos geoespaciales(ONGEI).
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