1. organización administrativa 1.1 principios constitucionales de la organización administrativa
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1. Organización 1. Organización AdministrativaAdministrativa
1.1 Principios Constitucionales De
La Organización Administrativa
Título IV: Del Gobierno y de la Administración
El poder ejecutivo, ejercido por el gobierno, está regulado en el titulo IV.
El título IV comprende los artículos 97 al 107 , ámbos inclusive.
El Gobierno. Composición
Presidente Vicepresidentes (uno o varios) Ministros Demás miembros previstos por la ley
El Gobierno: Funciones
Es el órgano que dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la constitución y las leyes.
El Gobierno: Constitución Y Cese
Procedimiento de investidura del presidente
Cesa por celebración de elecciones generales (cada 4 años)
Por disolución anticipada de las cortes Por pérdida de confianza parlamentaria Por dimisión o muerte del presidente
Procedimiento De Investidura
M ayoríaA b so lu ta
N om b rad o p res id en ted e l G ob ie rn o p or e l R ey
N om b rad oP res id en te d e l G ob ie rn o
P or e l R ey
S i ob tien em ayoría s im p le
tran scu rrid os2 n eses R ey d isu e lve
as cá m aras y se ce leb rann u evas e lecc ion es
S i n o ob tien em ayoría s im p le
N o a lcan zaM ayoría A b so lu ta
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S e e fec tu ala V o tac ió n
E L R E Y P R O P O N EU N C A N D ID A TOA L C O N G R E S O
La Administración Pública
Es el elemento no político del poder ejecutivo
Está formada por organismos e instituciones
Servida por funcionarios– Que gestionan los servicios públicos– Bajo la dirección del Gobierno
Administración Publica Principios (Art. 103)
Eficacia. Jerarquía. Descentralización. Desconcentración. Coordinación.
Principio De Eficacia
Las actuaciones de la administración han de obtener – Los mejores resultados – Con los mínimos trámites– En el menor tiempo
Principio De Jerarquía
Un órgano de la administración se subordina a otro:– Con arreglo a una escala de mayor a menor
rango– Con objeto de lograr la unidad de mando
El órgano superior:– Dirige, vigila, controla y resuleve conflictos
entre los órganos inferiores
Descentralización
Consiste en el traspaso de competencias de los órganos de una Administración a otra distinta– Que ejerce en lo sucesivo estas competencias
como propias– Sin posibilidad de fiscalización por parte del
órgano que descentralizó
Descentralización (Ejemplos)
Transferencia de competencias del Estado a las Comunidades Autónomas.
Transferencia de competencias de las Comunidades Autónomas a los Ayuntamientos y Diputaciones.
Desconcentración
Es una transferencia de funciones de forma permanente de los órganos superiores a los órganos inferiores jerárquicamente ordenados
Desconcentración: Ejemplos
Traspaso de funciones de los órganos centrales del estado a los órganos periféricos en las comunidades autónomas (delegados del gobierno) y en las provincias (subdelegados)
También puede producirse entre órganos de la administración autonómica y local (ayuntamientos y diputaciones)
Coordinación
Tiene por objeto realizar acciones conjuntas y evitar una duplicidad en la actividad de la Administración Pública
Coordinación (Ejemplos)
Actuación del Presidente del Gobierno:– Coordina las funciones del Consejo de
Ministros
Actuación del Presidente de una Comunidad Autónoma o de las comisiones delegadas del Gobierno– Coordinan la acción a los ministerios
interesados en objetivos comunes
1.2 Organización De 1.2 Organización De Las Administraciones Las Administraciones
Públicas Públicas
Administración Central, Territorial,
Institucional
Contenido
La administración general del estado Las comunidades autónomas La administración local
– Su desarrollo legal se contempla en la constitución
– Título IV: del gobierno y la administración– Título VIII: de la organización territorial del
estado
La Administración Pública Española
Constituida por entidades públicas que tienen como base un territorio determinado, una comunidad de ciudadanos y unos fines generales
Composición
Administración general del estado– Central, periférica, exterior y organismos
públicos
Administración autonómica Administración local
– Provincias y municipìos
Administración Pública Española
C E N TR A L P E R IF É R IC A E X TE R IO R O R G A N IS M O SP Ú B L IC O S
A D M IN IS TR A C IÓ NG E N E R A L
D E L E S TA D O
A D M IN IS TR A C IÓ NA U TO N Ó M IC A
P R O V IN C IA M U N IC IP IO
A D M IN IS TR A C IÓ NL O C A L
A D M IN IS TR A C IÓ NP Ú B L IC A E S P A Ñ O L A
1.3 Administración 1.3 Administración General Del EstadoGeneral Del Estado
Órganos De La Administración
Central y Periférica Principios De
Relación.
Administración General Del Estado
Órganos centrales– Su competencia se extiende a todo el territorio
nacional (gobierno)
Órganos periféricos– Su competencia comprende una parte del
territorio (delegados del gobierno en las comunidades autónomas y subdelegados en las provincias
Administración General Del Estado
Órganos en el exterior– Su misión es la de representar a España ante
otros Estados y organismos intenacionales (embajadores y representantes permanentes)
Organismos públicos– No tienen una demarcación territorial concreta
(Organismos autónomos y entidades públicas empresariales)
Administración Central
Órganos centrales– Consejo de ministros– Comisiones delegadas del gobierno– Presidente del gobierno– Ministros
El Consejo De Ministros
La reunión del gobierno en pleno, bajo la dirección del presidente se denomina consejo de ministros
Las Comisiones Delegadas Del Gobierno (I)
Creadas por el gobierno tienen:– Funciones coordinadoras de la acción de los
asuntos comunes a varios ministerios– De determinados asuntos que afecten a varios
ministerios y exijan una propuesta conjunta previa a su resolución en consejo de ministros
Las Comisiones Delegadas Del Gobierno (II)
Actualmente existen seis Asuntos económicos Asuntos exteriores Seguridad del estado Política educativa, cultural y científica Política autonómica Comisión para situaciones de crisis
Presidente Del GobiernoCompetencias (I)
Dirigir la acción del Gobiertno y coordinar la acción de los demas miembros del mismo
Proponer al Rey el nombramiento y separación de los demás miembros del gobierno
Suscitar ante las Cortes la cuestión de confianza
Presidente Del GobiernoCompetencias (II)
Proponer al rey la disolución de las cortes generales o de una de sus cámaras
Solicitar al rey la disolución del consejo de ministros
Interponer, cuando proceda, el recurso de constitucionalidad
El Vicepresidente Del Gobierno
Es un órgano de existencia no obligatoria. Asumirá las funciones que expresamente le
delegue el presidente, así como sustituirlo en caso de fallecimiento, ausencia en el extranjero o enfermedad.
Los Ministerios
La administración general del estado se organiza en ministerios.
Cada uno comprende uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa.
Órganos De Los Ministerios
Órganos superiores– Ministros– Secretarios de estado
Órganos directivos– Subsecretarios– Secretarios generales– Secretarios generales técnicos– Directores generales– Subdirectores generales
Ministros
Nombrados por el Rey a propuesta del presidente del Gobierno.
Dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su ministerio.
Asumen la responsabilidad inherente.
Ministros: Competencias (I)
Ejercer la potestad reglamentaria. Fijar los objetivos del ministerio, aprobar
los planes de actuación del mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecución.
Apropbar los estados de gastos del ministerio y organismos públicos dependientes del mismo.
Ministros: Competencias (II)
Determinar y proponer la organización interna del ministerio
Evaluar la realización de los planes de actuación del ministerio
Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del ministerio
Mantener las relaciones con las CCAA
Ministros: Competencias (III)
Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del ministerio.
Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos superiores o, directivos que dependan directamente de él.
Secretarios De Estado
Ejercen las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado o el que les delegue el ministro
Dirigen y coordinan bajo las direcciones generales situados bajo su dependencia
Responden ante el ministro de la ejecución de los objetivos fijados para la Secretaria de Estado
Órganos directivos de los ministerios (I)
Función:– Desarrollo y ejecución de los planes de
actuación establecidos por los órganos superiores
Categoria– Alto cargo
Dependencia– De los ministros o de los secretarios de estado
Órganos Directivos De Los Ministerios (II)
Ordenación jerárquica:– Subsecretarios– Secretarios generales– Secretarios generáles técnicos– Directores generales– Subdirectores generales
Subsecretarios
Ostentan la representación ordinaria del ministerio,
Dirigen los servicios comunes Apoyan a los órganos superiores a través
del asesoramiento técnico Asesoran jurídicamente al ministro Desempeñan la jefatura superior de
personal de todo el ministerio
Secretarios Generales
Existencia excepcional Gestionan un sector de la actividad
administrativa Ejercen competencias dirigidas a impulsar
la consecución de los objetivos y ejecución de los proyectos de su organización
Tienen categoría de subsecretarios
Secretarios generáles Técnicos
Dependen del subsecretario Competencias relativas a producción
normativa, asistenca jurídica y publicaciones
Categoria de director general
Directores Generales
Se encargan de la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del ministerio
Proponen los proyectos para alcanzar los objetivos establecidos por el ministro
Dirigen su ejecución Controlan su cumplimiento
Subdirectores generales
Son los responsables, bajo la supervisión del director general, de la ejecución de aquellos proyectos, objetivos y actividades que les sean asignados
Órganos y Unidades Órganos y Unidades AdministrativasAdministrativas
.
Órganos y unidades administrativas
Son elementos básicos de las estructuras orgánicas bajo la dependencia de un órgano superior o directivo
Usualmente se conocen como:– Servicios y secciones– Engloban varios negociados
La Administración La Administración Periférica Del EstadoPeriférica Del Estado
.
Administración Periférica
Las funciones de la Administración General del Estado son ejercidas en las CCAA y en las provincias por los siguientes órganos directivos:– En las CCAA por Delegados del Gobierno– En las Provincias por Subdelegados del
Gobierno
Delegados del Gobierno
Ostentan la representación del Gobierno en la CCAA (en tanto que el presidente de la CCAA ostenta la representación del Estado)
Tienen rango de subsecretario y, por tanto de alto cargo
Ejercen la dirección y supervisión de todos los servicios de la Administración General del Estado
Protegen el libre ejercicio de derechos y libertades y garantizan la seguridad ciudadana.
Subdelegados del Gobierno
En cada provincia, y bajo la dependencia del delegado del Gobierno, existe un subdelegado
Nombrados por el Delegado del Gobierno de la CCAA entre los funcionarios de carrera del Estado
Nivel de subdirector general, no son altos cargos
La Administración La Administración General del Estado en General del Estado en
el Exteriorel Exterior
.
Administración General del Estado en el Exterior (I)
Misiones diplomáticas permanentes– Encargadas de representar de forma permanente a
España en los Estados.
Misiones diplomáticas especiales– Representan temporalmente a España ante un Estado
para un cometido determinado
Representaciones o misiones permanentes– Representan, de forma permanente a España ante una
organización internacional
Administración General del Estado en el Exterior (II)
Delegaciones– Encarnan la representación de España ante una
organización internacional o en una conferencia de Estados convocada por una órganización internacional
Oficinas consulares– Se encargan de las funciones consulares en los
términos definidos por las leyes y los acuerdos internacionales
Administración General del Estado en el Exterior (III)
Instituciones y organismos públicos de la Administración General del Estado en el exterior– Desempeñan, sin carácter representativo, las
actividades que tengan encomendadas
Embajadores y Representantes permanentes
Son órganos directivos que representan a España en el Estado u organización internacional ante los que están acreditados
Dirigen la Administración General del Estado en el exterior y coordinban la actividad de los órganos y unidades administrativas.
Los organismos Los organismos PúblicosPúblicos
.
Los Organismos Públicos
O R G A N IS M O SA U TÓ N O M O S
E N TID A D E SP Ú B L IC A S
E M P R E S A R IA L E S
O R G A N IS M O SP Ú B L IC O S
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
Realizan actividades administrativas de– Fomento– Prestación y gestión de servicios públicos– Administración de bienes del estado
ALGUNOS DE ELLOS– INAP– INEM– MUSEO DEL PRADO – BOE
Entidades Públicas Empresariales (I)
Organismos públicos dependientes de un ministerio o un organismo autónomo, a los que se encomienda la realización de actividades de:– Prestación o gestión de servicios, o producción
de bienes de interés público susceptibles de contraprestación
– En general sometidas a derecho privado
Entidades Públicas Empresariales (II)
Personal sometido a derecho laboral pero puede haber funcionarios
Ejemplos:– Correos y Telégrafos– RTVE– RENFE
Además existen sociedades mercantiles estatales sometidas a Derecho Privado
LA LA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN
CONSULTIVACONSULTIVA
.
Administración Consultiva
Misión– Asesorar y emitir dictámenes sobre las
disposiciones de los órganos consultivos– Sus dictámenes no son vinculantes (salvo que
lo indique la Ley) sino orientativos
Destacan– Consejo de Estado– Consejo Económico y Social
Consejo de Estado
Emite dictámenes sobre cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno o sus miembros y las CCAA a través de sus presidentes
Deberá ser consultado en asuntos referidos a:– Proyectos de Decretos Leyes, – Anteproyectos de leyes en ejecución de tratados
internacionales– Transferencias a las CCAA
El Consejo Económico y Social (I)
Es un órgano consultivo del Gobierno en materia socieconómica y laboral
Está adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Formado por representantes de organizaciones sindicales y empresariales
El Consejo Económico y Social (I)
Funciones principales– Emitir dictámenes sobre anteproyectos de
leyes y proyectos de decretos legislativos que regulen materias económicas y laborales
– Elaborar estudios e informes sobre materia socioeconómicas
El control Financiero El control Financiero de la Administraciónde la Administración
.
Órganos de Control Financiero del Estado
E l C on tro l F in an c ie ro d e l E s tad o
IN TE R V E N C IO N G E N E R A LD E L A A D M IN IS TR A C IÓ N D E L E S TA D O
C on tro l in te rn oy p revio
TR IB U N A L D E C U E N TA SC on tro l exte rn o
y a p os te rio ri
Ó R G A N O S D E C O N TR O LF IN A N C IE R O D E L E S TA D O
Intervención General
Realiza el control interno de la Administración General del Estado– Mediante intervenciones delegadas en cada
ministerio, organismo autónomo, sociedad estatal o ente público
– Mediante intervenciones territoriales en las provincias
Tribunal de Cuentas
Realiza el control a posteriori Formado por 12 consejeros de cuentas,
nombrados por las Cortes Generales por un período de 9 años y un presidente nombrado por el Rey entre sus miembros, a propuesta de estos, por un período de 3 años
Funciones– Fiscalización externa yh permanente– Enjuiciamiento de la responsabilidad contable
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