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Algunos elementos teóricos para el análisis depolíticas exteriores de pequeños paises.

Ethel Abarca Amador.

El contexto intemodonaly el Sistema Político interno es el marco global donde

se inscribe la política exterior de un pequeño pafs como Costa Rica.

Este contexto está compuesto por dos tipos de/actores: los exiemosylos internos,

Ellos aumentan o disminuyen los márgenes de maniobra de las políticas

exteriores de pequeños países.

Los diversos estudios teóricos que han analizado los elementos que constituyen

tanto el ámbito externo como interno de las políticas exteriores de pequeños

países, han subvalorado en alguna medida algunos indicadores internos que

inciden en el comportamiento de los márgenes de maniobra.

Esto se manifiesta en la capacidad que tiene un gobernante de elaborar una

estrategia de política exterior coherente y viable, así como que un líder

gubernamental cuente con un liderazgo tal, que evite una. dispersión en los

centros de toma de decisión.

El presente artículo redefme el concepto de «margen de maniobra» y con él

sus nuevas características e ilustrarlo en la praxis de las políticas exteriores

de las Administraciones Arias Sánchez (1986-1990) y la de Rafael Ángel

Calderón Foumier (1990-1994).

Redefinición del concepto de CÍMargen de Maniobra"

El concepto de "margen de maniobra": ha sido definido de una manera

muy amplia y clara por los distinguidos teóricos: Cristina Eguizábal yFrancisco Rojas Aravena. Ambos han detallado, en diferentes escritos, los

diversos elementos internos y externos que deben tomarse en cuenta paradiseñar una Política Exterior de un pequeño país.

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Este paradigma continúa siendo válido y rico para el análisis de laspolíticas exteriores de los pequeños países. No obstante ello, los profesoresEguizábal y Rojas Aravena reconocen, pero no otorgan suficiente énfasis,

al peso específico que algunas variables internas juegan en la definiciónde los márgenes de maniobra de un pequeño país vis a vis la potenciahegemónica y el sistema internacional en general.

Es necesario, por tanto reformular el concepto de manera tal, que se tomenen cuenta al conjunto de variables domésticas que posibilitan el desarrollo de

una política exterior más autónoma. En este sentido, creo conveniente definir

el concepto de margen de maniobra de la siguiente manera:

"Entendido como el conjunto de estrategias autónomas que propongaun gobierno ante el contexto externo, especialmente su capacidad para

multiplicar los esfuerzos y apoyos internos y externos que tenga a su alcancepara lograrlos" (Abarca, 1994; 26).

Esta definición le da mayor énfasis a las variables internas que le otorgala definición tradicional, la cual establece que márgenes de maniobra se

define de la siguiente manera:"Entendidos como el conjunto de opciones que le ofrecen a un gobierno

en una problemática dada, especialmente en las posibilidades de multiplicar

esas opciones y llevarlas a la práctica" (Eguizábal, 1986: 106).Ahora bien, debemos dejar cierto claro por qué usamos el concepto de

margen de maniobra y no el de margen de autonomía, Ello lo hacemos conbase en la perspectiva que al respecto hace de ella Cristina Eguizábal.

La relación que han tenido los países centroamericanos con Estados

Unidos, ha sido tradicionalmente una actitud de mayor pasividad, y por

ello de menor autonomía; de ahí que usar el término autonomía resultaríainadecuado. Por tanto, aconseja que es más útil trabajar con la nociónmenos ambiciosa de margen de maniobra, supra citado. En este sentido, elproblema de una mayor o menor autonomía no resulta tan central en elanálisis y sí el de las posibilidades de multiplicar las opciones y el de lacapacidad de hacerlo.

Siguiendo esta misma línea de pensamiento, referente a los elementosque contraen o aumentan los márgenes de maniobra, hay una serie desupuestos, que permiten vislumbrar algunos de los condicionamientos alos cuales están sujetos los márgenes de maniobra de un pequeño paíscomo Costa Rica.

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E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S

Estos son:1.- En el marco de una condición de dependencia estructural,

determinada por su situación de pequeño país, ubicado en la periferia deEstados Unidos, los márgenes de maniobra de que disponen los paísescentroamericanos en la conducción de su política exterior van a dependerde: A) Del upo de proyecto político interno (o estrategia de desarrollo)que impulsan sus élites; B) Del consenso existente a nivel nacional conrespecto a él.

2.- Las agendas de política exterior van a estar, en gran medida,prefijadas por las interacciones regionales, producto de los procesos;internos en cada uno de los países del istmo y por la política del gobiernode Estados Unidos, y finalmente;

3.- La eficienciay eficacia de la política exterior va a estar condicionada,tanto por el lugar que ocupa el diseño de política internacional, dentro delmarco general del proyecto interno, como por medios con los que cuentapara llevar a cabos sus objetivos.

Por otra parte, Francisco Rojas Aravena nos complementa la definiciónde margen de maniobra cuando apunta que,

"para pequeños países como los ubicados en la región centroamericana,la posibilidad de maniobrar adecuadamente frente a otros actores, dependerádel desarrollo de tres procesos correlativos" (Rojas, 1972; 52).

Estos procesos son, el grado de consenso interno alcanzado para laejecución de la política, el empleo adecuado de los recursos de poder, porlimitados que éstos sean, básicamente la voluntad de usarlos; y finalmentela búsqueda de desarrollo de nuevos apoyos internacionales, tantogubernamentales como no gubernamentales.

Consideramos válidas estas precisiones, sin embargo, este ensayo revelanuevos condicionamientos, variables y ventajas metodológicas.

En primera instancia, evidencia que el factor principal para que un paíspequeño aumente o disminuya sus márgenes de maniobra, residirá en lacapacidad que tenga el país para elaborar una estrategia autónoma frenteal contexto externo, y no en la posibilidad de multiplicar las opciones quetenga el país en ese contexto. En ese sentido, resulta central en el análisis,el peso que puedan tener las variables internas en las variaciones que tengael comportamiento de los márgenes de maniobra.

Podemos decir que un país pequeño que logra diseñar una estrategia

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autónoma, a pesar de los condicionamientos externos que se le impongan,es porque aprovechó en forma acertada sus condiciones internas.

Esto nos permite afirmar, por lo tanto, que no sólo es el contexto externoel factor de mayor peso, como lo exponía Cristina Eguizábal en suinterpretación, sino un balance entre las variables internas y externas, loque define en última instancia el menor o mayor margen de maniobra deun pequeño país. Dado que lo interno es lo que está directamenterelacionado con la capacidad de los artífices de la política exterior, es aquídonde se debe poner el énfasis en la formulación de la estrategia; ello, porsupuesto, a partir de la lectura que se le haga del contexto externo.

A la luz de esta premisa, se hace necesario redefmir las nuevas variablesque deben ser tomadas en cuenta a la hora de definir el mayor o menormargen de maniobra que pueda ser desarrollado por un país pequeño.Algunas de las variables internas de mayor peso, en la elaboración yejecución de una política exterior de alto perfil, serán el liderazgopresidencial y la elaboración de una estrategia coherente y viable.

Con estos dos nuevos elementos, que contraen o aumentan los márgenesde maniobra, se hace indispensable redefinir las condiciones a las cualesestán sujetos dichos márgenes, para un país pequeño como lo es CostaRica Ellos son:

1.- El tipo de estrategia interna de política exterior que impulse el país,y el consenso existente a nivel de equipo, con respecto a esa estrategia.

2.- La factibilidad de elaborar una estrategia autónoma ante el contextoexterno, pasando a ser las interacciones regionales en un aspecto secundarioa tomar en cuenta en las agendas de política exterior, y no en el elementocentral que determina sus prioridades.

3.- La eficiencia y eficacia de la política exterior, va a estar condicionadapor la personalidad y liderazgo que caractericen al gobernante para

implementar la estrategia elaborada.

De esto se desprende que las posibilidades que tiene un país pequeño

para ampliar sus márgenes de maniobra son reales. De hecho, los logros

obtenidos por la Administración Arias Sánchez, demuestran la efectividad

que tienen las variables internas en el aumento de los márgenes de maniobra;y por ende, en el desarrollo de la política exterior exitosa,

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Análisis de las Políticas Exteriores de lasAdministraciones Arias Sánchez y Calderón Fournier,en el indicador de los Márgenes de Maniobra

Este análisis se basa en un contraste entro las dos políticas exterioresdesarrolladas por cada Administración. Para ello se procedió a examinarla existencia de un líder, y la permanencia de una coherencia entre el equipo

político y económico en el desarrollo de cada una de las políticas exteriores.La política exterior de la Administración Arias Sánchez tuvo por énfasis

el ámbito político. Sin embargo, en todas las acciones que realizó para

ejecutar su estrategia, logró mantener una coherencia entre el equipo políticoy económico, ello porque se contó con una figura presidencial de amplioliderazgo, que unificó los linearnientos y acciones que deberían llevarsepara concretar la política exterior en un resultado real.

Ello se confirma con la teoría de la génesis de las decisiones planteadaspor Snayder y otros, la cual nos dice que la existencia de un actor-decisor(líder presidencial) en la política exterior de un pequeño país permite que

se unifiquen las acciones de otros actores, así como los fines y los mediosque son necesarios para articular los objetivos de una estrategia de políticaexterior concreta,

Además, este actor decisor (Osear Arias) definirá la situación en tornoal conocimiento que éste tenga en una articulación de las otras condiciones

y los otros actores, la existencia o determinación de fines, la asignación deun valor a las diversas líneas de acción sugeridas por la situación, y la

limitación del número de alternativas, campo de percepciones y objetivos

deseados.Todo lo cual va a depender de sus actitudes y preparación, ya que estas

dos características son las que permiten al actor(Oscar Arias)definir lasituación. Su liderazgo presidencial le permite orientar su acción conrespecto a la visión no sólo de su interés, sino de la visión que de la situaciónconcreta tienen los otros funcionarios participantes en la estrategia depolítica exterior.

De todo ello siguiendo a Russel, algo de particular relevancia para esteensayo, es lo siguiente: En la medida en que exista un mayor liderazgopresidencial, en esa medida existirá una menor dispersión en los centrosde toma de decisiones.

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En esta Administración el Dr. Osear Arias Sánchez se constituye en unactor-decisor capaz de evitar la dispersión en los centros de toma dedecisión. Ello por las siguientes razones: la cualidad de líder que caracterizó

este gobernante y las ideas que éste presenta a lo largo de su trayectoriapolítica, las cuales son producto de su excelente preparación académica,de su espíritu reflexivo, de su profundo sentimiento democrático-pacifistay de su vasta experiencia en la función pública. Sus variados conocimientos

en el campo del Derecho, la Economía y las Ciencias Políticas, le hanpermitido contar con una visión de mundo amplia. Además de ello, conservasu experiencia política durante las cuales fue Ministro de Planificación y

Política Económica; asimismo desempeñó el cargo de Diputado y SecretarioGeneral del Partido Liberación Nacional (PLN).

También desarrolló un ideario político que no se agota en los asuntosnacionales, sino trasciende el ámbito mundial, y en particular el campo delos problemas centroamericanos. Todo ello le permite tener una gran

capacidad de Hderazgo en los diversos ámbitos en que participa.

Fue así como a pesar de no estar dentro de la nómina de los favoritos

del PLN de 1996, para ostentar la presidencia de la República el 2 defebrero del mismo año, el pueblo lo eligió Presidente de la República conuna amplia mayoría de sufragios. Hechos que nos permiten decir que elDr. Arias desplegó un Hderazgo presidencial fuerte y claro durante su labor

como gobernante. Lo cual significa una variable interna de carácterrelevante para el logro de una política exterior eñcaz.

Así lo refleja el Plan de Paz. El Dr. Osear Arias Sánchez percibió lasoportunidades que se generaban tanto en la región como fuera de ella, para

desarrollar una política que teniendo presente sus objetivos nacionales fuesecapaz de transformarse en el elemento articulador de la paz en la región.

La iniciativa de elaborar una propuesta autónoma en política exterior,a la región centroamericana, será una de las variables que le permita aCosta Rica en esta Administración desarrollar no sólo una política exteriorcon altos índices de autonomía sino evidenciar la importancia que tiene unlíder presidencial como lo fue Osear Arias para unificar, articular y llevara cabo con la ayuda de otros actores inmersos en esta tarea una acciónconcreta en el contexto externo que posibilite el ensanchamiento de loscampos de acción con que cuentan los países sometidos a constreñimientosestructurales como es Costa Rica.

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ESTUDIOS I N T E R N A C I O N A L E S

Por otra parte, el presidente aprovechó las condiciones externas en forma

apropiada para llevar a concretar su iniciativa en política exterior. A pesar

de elaborar una iniciativa a nivel interno concreta, necesitó de lascircunstancias internacionales para que el Plan de Paz fuera un éxito.

El Plan de Paz posibilitó, entre otras cosas, que una potencia como loes Estados Unidos no sólo respetara la posición de Costa Rica frente a lasolución del conflicto nicaragüense, sino que al final fuera avalada por

este país como la mejor solución, desechando con ello su propia propuestaa 'tal conñicto. Este hecho, consecuentemente produjo un aumento

considerable en los márgenes de maniobra de la política exteriorcostarricense y un viraje de ciento ochenta grados al rumbo que hastaentonces había tomado la historia centroamericana, a la vez que se pudo

lograr una mayor autonomía en la región centroamericana y la capacidadque tuvo un país pequeño de elaborar su propia política exterior.

Al igual que el Plan de Paz, la Renegociación de la Deuda Externa en

esta Administración fue una opción positiva para incrementar los márgenesde maniobra.

A pesar de ser la Renegociación de la Deuda Externa la acción más

valiosa desplegada por el Dr. Osear Arias Sánchez en la dimensión

económica, ésta necesitó el equipo político para llegar a concretarse.

Ello indica que a lo largo de todas las negociaciones que se realizaronpara renegociarse la deuda de Costa Rica, la coherencia entre lo político ylo económico era lo que permitía al final articular en acciones concretas loque manejaba el equipo económico.

La Renegociación de la Deuda Externa refleja un incremento en ladiversificación de vínculos económicos, ocasionando con ello un aumentosatisfactorio en los márgenes de maniobra de la política exterior

costarricense.El Plan de Paz como la Renegociación de la deuda externa fueron las

dos iniciativas de mayor significado en la Administración del Dr. OsearArias Sánchez. Ambas acciones las realizó el Presidente en un contextointernacional en donde lo política tendía a estar por encima de lo económico.A pesar de ello, al existir poca dispersión en el proceso decisorio de políticaexterior, amén de un liderazgo presidencial apropiado, se generó unacoherencia entre el equipo político y el equipo económico, lo cual es devital importancia a la luz de los dos objetivos centrales de política exterior.

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Ethel Abarca Amador / Algunos elementos teóricos para el análisis de políticas exteriores de pequeños paises.

La estrategia de política exterior que desarrolló la Administración AriasSánchez contó con una articulación lógica interna que le permitió al final

concretar en hechos reales lo que plasmó en un principio en el papel. Lasdos iniciativas de mayor relevancia para la política exterior de la

Administración Arias S ánchez, el Plan de Paz y la Renegociación de la DeudaExterna, se fundamentaron en un mismo concepto articulador el Desarrollo.

En el mismo momento que el Presidente estaba negociando en los EstadosUnidos la aprobación del Plan en Centroamérica, en el campo económico seestaba negociando en forma simultánea con el Fondo MonetarioInternacional, con el Banco Mundial y con los Bancos Privados acreedores,lo que posibüitó que la ayuda norteamericana continuara llegando al país, y

con ello, se alcanzara renegociar la deuda externa con los bancos comerciales.Ello fue una característica constante en cada una de las acciones

realizadas por esta Administración, así lo manifestaba el Presidente cadavez que tenía oportunidad de realizar un discurso.

Esto se debió al hecho de que en esta Administración primaron dospremisas básicas sobre las cuales se desarrolló la política exterior.

A.- No puede haber desarrollo sin Paz.B.~ No puede existir una paz verdadera y permanente sin democracia.El desarrollo, corno el concepto articulador fundamental de los ejes de

política exterior, se hizo patente en los diversos discursos que pronuncióel Presidente Arias, y en los cuales se deja entrever que Costa Rica cumpliríasus compromisos internacionales siempre y cuando se hicieran ajustes enlas reglas del juego. Para ello, debía dársele a los países con deudas elevadasla oportunidad de pagar para alcanzar el desarrollo y por ende la estabilidad

política del país y la Región.En el mismo sentido la paz se transformó en la variable fundamental

para la estabilidad del sistema político, el desarrollo económico y social, eincluso para el ejercicio de la autonomía política.

Para Arias, a los países centroamericanos no se los estaba dando eltrato preferencial que necesitaban, ya que consideraba insuficientes losacuerdos especiales para vender nuestros productos y pagar nuestras deudas.Se planteó que este comportamiento, por parte de algunos OrganismosInternacionales, era un claro obstáculo a los esfuerzos de paz, y que portanto, era necesario superar esos obstáculos económicos para lograr elDesarrollo y por ende la paz en la región.

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Esto nos indica que hubo un líder que fue capaz de crear un proyecto

coherente en política exterior.

Estas ideas nos ilustran cómo evidentemente los esfuerzos realizadospor esta Administración en política exterior, tanto a nivel político como anivel económico, tenían por objetivo conseguir el desarrollo del país.

Todo ello posibilitó que la estrategia no sólo fuera coherente sino tambiénviable; y que por tanto, se le calificara a la política exterior de alto perfil.

A diferencia de la política exterior desarrollada por la AdministraciónArias Sánchez, la Administración Calderón Fournier desplegó una políticaexterior que tuvo por énfasis el ámbito económico.

Al contrario de su homólogo, éste no logró una coherencia entre el

equipo económico y el equipo político. Ello porque no se contó con unlíder presidencial que unificara los objetivos de política y acciones en

política exterior por un mismo cause.Basándonos en la teoría de la génesis de las decisiones planteada por

Snayder y otros, Rafael Ángel Calderón no asumió su rol de líderpresidencial en forma apropiada, ya que estos autores plantean que cuando

exista un actor-decisor o líder presidencial en una política exterior de unpequeño país, es posible unificar las acciones de otros actores, los fines y

los medios que son necesarios para articular los objetivos de una estrategiade política exterior en acciones reales.

Asimismo este actor-decisor posee una visión del mundo compuesta por

las distintas percepciones de los funcionarios participantes en la política exterior.La ausencia de un líder presidencial en la Administración Calderón

Fournier se debe, entre otras, a la personalidad del gobernante. RafaelÁngel Calderón ha sido un político tradicional, estudioso del Derecho,con experiencia en la función política y con algún grado de popularidad en

el medio político, por ser su padre uno de los más importantes políticos dela década de los cincuenta.

A pesar de contar con una amplia popularidad por ser su apellido, necesitóde la República. Todo ello ha limitado la opinión que este gobernante puedatener de su visión de mundo y de sus posibilidades de actuar en el contextoexterno; factores que nos permiten decir que el Lie. Rafael Ángel CalderónFournier no ha ejercido un liderazgo internacional en su Administración.

Como consecuencia de ello, se presentó en este gobierno una mayordispersión en los centros de toma de decisión.

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Todo esto conllevó a que en esta Administración existiera unaincoherencia entre el equipo económico y el equipo político. Dadas lascircunstancias extemas las mayores decisiones fueron tomadas por el equipo

económico y con ello se desplazó en cierta medida el papel fundamental

que tuvo el equipo político y particularmente la Cancillería.Dado que la tendencia mundial apuntaba hacia la conformación de

bloques económicos, y por ende la inserción de pequeños países al librecomercio, los esfuerzos mayores en el campo de la política exterior durante

esta Administración estuvieron en manos del Ministro de ComercioExterior, el Ministerio de Economía y el BCCR.

Ello relegó el papel primordial de la Cancillería en el desarrollo de la

política exterior.

Esta centralización de decisiones en el mundo económico estuvoasociada a la relativa solución de la crisis centroamericana, lograda en la

anterior administración y al nuevo contexto de integración económica en

este gobierno, ocasionando con esto que el factor política quedará en un

segundo planoEsto se ve reflejado en el poco éxito, que tuvieron en esta

Administración, la candidatura de Bernd Niehaus a la Secretaría Generalde la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Proclama de unnuevo Orden Ecológico de Cooperación Internacional (NOEI).

Ambas acciones evidenciaron errores importantes en ] a política exteriordesarrollada, y por tanto una disminución en los márgenes de maniobra.

Por un lado, el lanzamiento del Canciller Bernd Niehaus a la Secretaría

General de la OEA significó en alguna medida, un factor negativo para la

política exterior de ese período. Ello porque la Administración careció delos recursos necesarios para salir adelante en la promoción de una candidaturade tal importancia a nivel regional e internacional. Asimismo, porque elcandidato propuesto carecía de una serie de características personales que loponían en desventaja con respecto a algunos de sus otros contrincantes,

Por tanto, la iniciativa de elaborar esta propuesta como un objetivocentral de la estrategia de política exterior, le restó a esta Administraciónuna posibilidad de ensanchar sus limitados campos de acción, al evidenciarésta la ausencia de un líder presidencial que unificara, articulara y llevaraa cabo, con la ayuda de otros actores inmersos en esta tarea el cumplimientodel objetivo propuesto.

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Además, los factores negativos que se desarrollaron alrededor de laProclama del NOEI evidencian también una disminución en los márgenesde maniobra producto de la dispersión en la toma de decisiones que existióen esta iniciativa, lo cual provocó que los objetivos de política planteadosno se convirtieran en acciones concretas.

Ello muestra, al mismo tiempo, que esta Propuesta apesar de ser un ejecentral en la política exterior de este gobierno, tuvo al final un valor marginalpara el país y por tanto un alcance mucho menor a nivel internacional.

Al Igual que el lanzamiento del Canciller Bernd Niehaus a la Secretaríade la OEA, la Proclama del NOEI, las Políticas de Apertura Comercial enesta Administración reflejan aspectos negativos de la política exterior, conexcepción de la firma del Tratado de Libre Comercio con México.

Las políticas de apertura comercial significaron para el presidente RafaelÁngel Calderón, los pilares más relevantes de la política económica exteriorque desarrolló su gobierno. Sin embargo, ésta administración le restóimportancia al papel fundamental que jugaría el equipo político en ladefinición de estas propuestas. Esto queda plasmado en la centralizaciónde la toma de decisiones que desplegó el Ministerio de Comercio Exteriory de Economía a la hora de llevar a cabo cada una de las negociacionesinternacionales concernientes a este ámbito, relegando a un segundo planoal equipo político.

Por estos motivos tanto la candidatura débil del Canciller Bernd Niehausa la Secretaría General de la OEA la proclama del NOEI, así como lasPolíticas de Apertura Comercial, fueran las tres iniciativas de mayorsignificado en la Administración Calderón-Fournier. Estas tres accioneslas realizó el Presidente en un contexto en donde lo económico estaba porencima de lo político. Este no logró en algunas ocasiones, coherencia entrelos lincamientos que generaba el equipo económico junto con el político,ocasionando con ello una disminución en los márgenes de maniobra.

La estrategia de política exterior que desarrolló esta Administracióncareció de una articulación lógica interna entre los ejes centrales de políticaexterior, a saber. Secretaría General de la OEA, la Proclama de un NuevoOrden Ecológico de Cooperación Internacional y las Políticas de AperturaComercial. Ello evidencia que no existió un sólo propósito de políticaexterior, Más bien, por el contrario, la estrategia expone cada uno de losejes como temas aparte, sin ningún tipo de ligamen unos con los otros, lo

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cual consecuentemente, produce una incoherencia entro los planteamientos

y las acciones a seguir.Esta desarticulación provocó una fragmentación en los entes decidores,

los cuales diseñaron sus políticas en forma individual, sin tomar en cuenta

los otros objetivos que conforman la estrategia, de los cuales ellos eran

solo una parte.Ello conlleva, por tanto, a que la política exterior desarrollada por esta

Administración sea calificada como una política exterior de bajo perfil.

Consideraciones finales

Los elementos teóricos para el análisis de políticas exteriores depequeños países se han caracterizado por dar mayor énfasis al contextointernacional en donde se inscribe esta política, que al Sistema Político

interno donde se formulan los lincamientos a seguir en el campo de las

Relaciones Internacionales. Al respecto, este ensayo llega a dos grandesconclusiones.

• Un país pequeño, a pesar de sus limitantes geográficas, económicas y depoder, puede diseñaruna estrategia de política exterior que lo permita incremen-

tar sus campos de acción a un nivel deseable, con el cual obtener un mayormargen de maniobra en sus políticas exteriores.

• Una estrategia de política exterior de un país pequeño debe contar conun líder gubernamental, que evite una dispersión en los centros de toma dedecisión, para lograr unificar los objetivos que se han estipulado en el Plande Acción de la política, sino existe un actor estatal que articúlelos ejes délapolítica exterior, existirá una fragmentación en la estrategia planteada.

Por lo que existe un actor gubernamental, que articule la estrategia, losmárgenes de maniobra disminuye.

Para próximas investigaciones en el campo del análisis de políticasexteriores de pequeños países, sería de mucha utilidad analizar con mayorprofundidad las variables internas, para de ese modo dilucidar queposibilidades "reales" tiene un país pequeño para aumentar o disminuirsus márgenes de maniobra; y con ello desdibujar la premisa de que es elcontexto externo el que determina nuestras políticas exteriores.

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