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ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA

PLAN DE ATENCION A LA PRIMERA INFANCIA - PAI

INFORME 2010

JOSE ERNESTO MARTINEZ TARQUINO ALCALDE MUNICIPAL

PLAN DE GOBIERNO 2008 – 2011 SOACHA PARA VIVIR MEJOR SEPTIEMBRE DE 2010


TABLA DE CONTENIDO

1. PRESENTACION

2. PRINCIPIOS RECTORES

2.1. Ley 1098/2006 2.2. Plan Decenal de Educacion 2006-2016 2.3. Política de Infancia y Adolescencia 2.3.1. Derechos del área de Supervivencia o promocion de una vida sana 2.3.2 Derechos del área de desarrollo y educación de calidad 2.3.3. Area de proteccion

3. CONTEXTUALIZACION

3.1. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA 3.2. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO DE SOACHA.

3.2.1. Ubicación Geográfica Del Municipio De Soacha. 3.2.2. División Territorial. 3.2.3.. Análisis Sociodemográfico Del Municipio De Soacha 3.2.4 Sexo Y Estructura Etárea De La Población

3.3. CONTEXTUALIZACION DE PRIMERA INFANCIA

3..3.1. Población primera Infancia, Niñez y Adolescencia. 3.3.2. Ubicación Población Infantil Por Comunas 3.3.3. Población Infantil Y Adolescente Por Género 3.3.4.Población Infantil y Adolescente en Situación de Desplazamiento 3.3.5. Análisis de datos

4. OFERTA EDUCATIVA INSTITUCIONAL 4.1. Secretaria de Educación 4.1.1. Modalidad del Programa 4.1.2. Componentes de Financiacion

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA 4.2. ACTORES DEL DESARROLLO PROGRAMA PRIMERA INFANCIA 4.2.1. Comité Tecnico Nacional 4.2.2. Comité Técnico Intersectorial para Primera Infancia 4.2.3. Comité Técnico Municipal de Primera Infancia Niñez y Adolescencia 4.2.4. Operadores del Servicio 4.2.5. Agente Educativo 4.2.5.1. Perfil del Agente Educativo 4.2.5.2. Formación 4.2.5.3. Conocimeintos del niño o niña 4.2.5.4. Conocimientos Pedagógicos 4.2.5.5. Conocimientos Sociológicos 4.2.5.6. Trabajo en Equipo 4.2.5.7. Funciones del Agente Educativo

5. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO 5.1. Mision 5.2. Vision 5.3. Objetivo Global 5.4. Objetivo Específico

5.4.1. Erradicar La Pobreza Extrema y el Hambre 5.4.2. Lograr La educacion priomaria universal 5.4.3. Reducir la Mortalidad en Menores de cinco años 5.4.4. Mejorar la salud sexual y reproductiva

6. PRINCIPIOS ORIENTADORES

6.1. La familia como eje fundamental 6.2. Perspectiva de derechos y atencion integral 6.3. Equidad e inclusión 6.4. Focalización y promoción

7. PLATAFORMA DE GESTION

7.1. Política social del actual gobierno y objetivos del milenio

8. PLAN DE ACCION DE PRIMERA INFANCIA 9. LINEAS ESTRATEGICAS

9.1. Indicadores


1. PRESENTACION

La construcción del Plan de Desarrollo SOACHA PARA VIVIR MEJOR 2008 – 2011, para el Municipio, se hace a partir de una Construcción Social de la identificación de los problemas y de las soluciones, donde conversa armónicamente el saber de la comunidad con el conocimiento académico. Es decir, no es el producto de una visión tecnocrática que ve al municipio como objeto de análisis, sino que lo identifica como sujeto de desarrollo, donde los intereses legítimos de la comunidad, del sector privado, del sector público, de intereses específicos en lo cultural o ambiental, se interrelacionan para construir una visión compartida de los problemas que aquejan al municipio y que se reflejan en el diagnóstico económico y social del mismo. Por eso uno de sus ejes SOACHA CON INCLUSION SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA, tiene como objetivo garantizar las condiciones para que los ciudadanos y ciudadanas de Soacha accedan a servicios sociales de calidad con espacios físicos adecuados, propendiendo por el mejoramiento de la calidad de vida y la inclusión social con énfasis en la población vulnerable, en un ambiente sano y sostenible, plasmado dentro de POLÍTICA 2. POLITICA DE NIÑEZ E INFANCIA, que consiste en formular la política pública de infancia, centrada en la protección y creación de oportunidades para este sector poblacional. Basados en los argumentos anteriores y con el ánimo de establecer la mesa de trabajo de primera infancia cuya idea central se basa en la necesidad de garantizar la atención integral a los niños y niñas menores de cinco años, avalándole sus derechos fundamentales como protección, vida y supervivencia, desarrollo y educación, y participación todo dentro de una articulación intersectorial entre las Secretarías de Educación, Salud, Desarrollo Social, ICBF, garantizándoles a esta población infantil una atención integra en todos sus aspectos. La puesta en marcha de dicha tarea, inicia con la identificación y revisión de documentos que permitan evidenciar el estado actual de los derechos de los, niños, niñas del Municipio de Soacha con miras a unificar, complementar y validar el diagnóstico con la Mesa de Trabajo de Primera Infancia. Para el ejercicio de validación se realizaron reuniones con el ICBF, SECRETARIA DE SALUD, DESARROLLO SOCIAL, SECRETARIA DE PLANEACION, SECRETARIA DE EDUCACION Y CULTURA y OPERADORES en donde se abordan los avances del diagnóstico desde su diseño, ruta metodológica, y resultados esperados, recogiendo observaciones y sugerencias de los Integrantes del Comité para alimentar este documento.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA Una vez validado el diagnóstico, se procedió con la definición de las líneas prioritarias de Política Pública, tomando como insumo las inferencias extraídas del diagnóstico y las observaciones y recomendaciones hechas por los integrantes de la mesa de trabajo producto de su experiencia de interacción con la población de primera infancia. Como resultado de esta actividad se ajustaron las líneas y se le diseñaron indicadores de proceso, resultado e impacto.

2. PRINCIPIOS RECTORES 2.1.tiene como finalidad “garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia, de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el derecho a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna”. Y como objeto “Establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la constitución política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha obligación será de la familia, la sociedad y el estado” (art 1 y 2).

Ley 1098 de 2006, o CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA,

Entre las obligaciones del Estado, denominado como contexto institucional en el desarrollo integral de los niños, las niñas y los adolescentes, y en cumplimiento de sus funciones nacional, Departamental, Municipal y Local deberá:

• Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los Niños niñas y adolescentes

• Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectación a través del diseño y la ejecución de políticas públicas sobre infancia y adolescencia

• Garantizar la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las políticas públicas de niñez y adolescencia

• Asegurar la protección y el efectivo restablecimiento de los derechos que han sido vulnerados

• Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los NNA, son víctimas, y garantizar la reparación del daño y el restablecimiento de sus derechos vulnerados

En este sentido, se mira el libro III, Capitulo 1 de la ley 1098, el cual se basa en el SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, Y POLITICAS PUBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA, donde se define la política pública de infancia y adolescencia como el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la familia y la sociedad, para garantizar la protección integral de

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA los NNA. Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación, implementación, evaluación y seguimiento de planes, programas estrategias y proyectos. (Art. 201). Son objetivos de las políticas públicas de infancia y adolescencia, entre otros:

• Orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y oportunidades de los NNA como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos

• Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia

• Diseñar y poner en marcha acciones para lograra la inclusión de la población infantil más vulnerable a la visa social en condiciones de igualdad

• Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial (Art 202 ley 1098) El código de Infancia y adolescencia, reitera de manera explícita las obligaciones que la sociedad, el estado, la familia, las Instituciones educativas, el sistema de seguridad social y los medios de comunicación tienen con los menores de 18 años en el país. El estado, en sus niveles de orden nacional, departamental, distrital y municipal, debe garantizar de manera prevalente el ejercicio de todos los derechos de los niños, niñas y adolescentes consagrados en la constitución nacional y en los convenios internacionales de derechos humanos en los cuales Colombia participa, al igual que en los 37 puntos enumerados y descritos en el mismo código. Por otra parte, el estado debe verificar el cumplimiento de cada uno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de acuerdo a los siguientes criterios: 1. El estado de salud física y psicológica 2. Estado de nutrición y vacunación 3. La inscripción en el registro civil de nacimiento 4. La ubicación de la familia de origen 5. El estudio del entorno familiar y la identificación de elementos tanto protectores como de riesgo para la vigencia de los derechos. 6. La vinculación al sistema de salud y seguridad social 7. La vinculación al sistema educativo. Las políticas públicas en infancia y adolescencia se regirán por los siguientes principios: 1. El interés superior del niño o niña adolescente 2. La prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA 3. La protección integral 4. La equidad 5. La integralidad y articulación de las políticas 6. La solidaridad 7. Participación social 8. La prioridad de las políticas públicas sobre niñez y adolescencia 9. La complementariedad 10. La prioridad en la inversión social dirigida a niños, niñas y adolescentes 11. La financiación, gestión y eficiencia del gasto y la inversión pública 12. La perspectiva de género. (Art 203 ley 1098) Todos estos componentes deben ser incorporados a las políticas, planes y programas municipales, distritales y departamentales con la asignación de recursos correspondientes para garantizar su desarrollo.

Las políticas de primera infancia, niñez y adolescencia prevalecen sobre las demás políticas públicas y por esto se convierten en prioritarias

2.2 Plan Decenal de Educación 2006 – 2016

Reconoce a los niños y las niñas, como sujetos de derecho, propone el fortalecimiento de planes, programas y proyectos dirigidos al cuidado de la infancia, proceso en el cual, además del Estado, deben comprometerse la familia y el sector privado

, o carta de navegación educativa durante los próximos diez años. Plantea la necesidad de garantizar la oferta de atención integral a niños menores de 7 años y asumirlo como un propósito intersectorial e intercultural en el que el sistema educativo, articule las instancias de orden nacional, regional y local, públicas y privadas para garantizar el acceso, la permanencia, la cobertura y la inclusión. Así mismo, se destaca como un requisito para una educación de calidad, el fortalecimiento de los programas de formación y cualificación de docentes de preescolar y de las instituciones.

Se reitera la importancia de convertir la educación inicial en prioridad de la inversión económica nacional, regional y local de Colombia. Para dar cumplimeinto a los retos que el plan decenal plantea, se incluyen los siguientes macro objetivos;

• Universalidad: garantía de Acceso, permanencia, cobertura e inclusión

Garantizar, desde una perspectiva de derechos, la oferta de atención integral y, por ende, la educación inicial a los niños y las niñas menores de 5 años, a través de acciones articuladas con otros sectores corresponsables. Según estadística de la Interventora de Salud Pública, Secretaria de Salud, Dirección de Salud Pública en el Municipio de Soacha tenemos una población infantil entre 0 y 4 años 35.730

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA de los cuales según nuestro sistema de matrícula estamos atendiendo para el año lectivo 2010 797 niño y niñas lo que quiere decir que solamente estaríamos atendiendo el 2.23 % del total de la población. Este objetivo se debe visualizar desde el marco de los derechos planteados en los tratados internacionales a los cuales se ha adherido Colombia, y desde la Constitución y las leyes, en las que prevalece el interés superior de los niños y las niñas.

• Corresponsabilidad/ intersectorialidad/ articulación: Consoldiar la atencion itegral y, por ende, la educacionh inicial, como un porposito intersectorial e intercultural en el que el sistema educativo articule las instancias del orden nacional, regional, y local, publicas y privadas. Todos los sectores que conforman una siociedad, tienen responsabildiad en la garantia de los derechos de la infancia. El sector educativo, por su naturaleza, es quien tiene la responsabildiad de coordinar las acciones de todos klos demas.

• Calidad: formacion de agentes educativos. Infraestructura, dotacion, modalidades de atencion, modelos pedagogicos:

Garantizar el cumplimiento de requerimientos basicos para la atencion integral y la educacion inicial, en diferentes modalidades de acuerdo con sus contextos y caracterisitcas particulares. Los requerimientos basicos hacen referencia a infraestructrua, dotacion de mobiliario y material didactico, talento humano, miodelos pedagogicos y todas aquellos aspectos que tienden a garantizar una atencion integral de calidad.

• Financiacion: Convertir la educacion inciial en prioridad de la inversion economica nacional, regional y local. La ley 1098 de 2006 señala la obligatorieddad de la asignacion de recursos necesarios para garatizar el cumplimiento de las poltiicas publicas de niñez en los niveles Nacional, Deparatamental, Distrital y Municipal para asegurar la prevalencia de los derechos de los niños.

2.3Politica Publica De Infancia Y Adolescencia En El Municipio De Soacha

La construcción de la política pública de infancia y adolescencia para el Municipio de Soacha ha sido una de las metas propuestas desde el Plan de Desarrollo Municipal “Soacha para Vivir Mejor” 2008 – 2011. Para su diseño y validación se asignó al Comité Técnico de Infancia, Adolescencia y Familia, el cual hace parte del Consejo Municipal de Política Social, constituido en el mes de julio de 2007 con el decreto 0407. Este Comité se conformó por representantes de: Programa

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA Niñez, Mujer y Familia de la Secretaría de Desarrollo Social, Dirección de Desarrollo Educativo Secretaría de Educación y Cultura, Dirección de Salud Pública Secretaría de Salud, Dirección de Desarrollo Económico. Secretaría de Planeación, Representantes Comisarías de Familia. Secretaría de Gobierno, Coordinadora Centro Zonal ICBF – Soacha, Representante Aldeas Infantiles, Representante Corporación Infancia y Desarrollo, Representante convenio Unicef – Secretaría Educación Soacha. Dentro de las primeras acciones adelantadas esta la sensibilización a los diferentes miembros que conforman el comité, explicando la importancia del espacio con miras al fortalecimiento y construcción de políticas públicas. Posteriormente se concertó una ruta de trabajo para la revisión, fortalecimiento y consolidación de políticas públicas en la temática de niñez, la cual contemplo tres momentos: un primer momento de diagnóstico sobre la población y situación de la infancia en el municipio, un segundo momento de definición de ejes o líneas de política y un tercer momento de planeación y elaboración de planes y programas. Producto de la implementación de la ruta, se construyeron dos documentos; en el primero se recopilo la normatividad internacional y nacionales en el tema de primera infancia, infancia y adolescencia como insumo para la construcción de la política pública; el segundo documento se centró en revisar procesos de construcción de políticas públicas en niñez a nivel nacional, departamental y municipal. Una vez construidos los documentos, se dio paso a la elaboración del autodiagnóstico Intersectorial, para ello, se diseño un instrumento de recolección de información que se distribuyo a cada una de las secretarías del despacho y demás instituciones que trabajan con la infancia en el municipio. Esta iniciativa tenía como objetivo ir caracterizando la gestión pública municipal y su grado de incidencia en las problemáticas que presenta Soacha en cuanto a la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. A partir del ejercicio de construcción del autodiagnóstico y del análisis de la información que se realizó en las sesiones del comité, se lograron avances en la formulación de posibles ejes o líneas de política en los temas de educación, salud y protección integral. Algunos de los ejes propuestos fueron; • educación para todos los niños y niñas de Soacha; Primera Infancia y

Educación Inicial; • espacios y escenarios propicios para el desarrollo; • Municipio garante de los derechos de la niñez; • reducción de la mortalidad materna; • agua y saneamiento básico; • vacunación; nutrición infantil, lactancia materna y micronutrientes;

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA • erradicación del consumo de sustancias psicoactivas.

A partir de estos se busco generar propuestas intersectoriales que incidieran en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal (2008 – 2011).

En Colombia, el compromiso nacional e internacional de construir un mundo y una nación más segura para los niños, niñas y adolescentes se materializa en el Plan Nacional de Infancia y Adolescencia 2006 – 2015, “Colombia, un país para los niños y las niñas” que asume los diferentes planteamientos y propósitos de la Convención de los Derechos del Niño, desarrolla los principios constitucionales relacionados con el interés superior de los niños y las niñas, la no discriminación, la equidad, la igualdad de oportunidades, la participación, la supervivencia y el desarrollo, la unidad e integridad de sus familias, la protección económica, jurídica y social, y la corresponsabilidad para exigir y garantizar sus derechos y contribuye al logro de los compromisos adquiridos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio , en la Sesión Especial de Infancia y de los expresados en el documento Visión Colombia Segundo Centenario: 2019 . En este contexto, es claro entonces que Los derechos individuales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente que establece la Constitución Política de Colombia son universales, indivisibles e interrelacionados. Esta es una declaración que significa que los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes son aplicables a todos aquellos que no hayan cumplido 18 años de edad y que vivan en el territorio colombiano y, por tanto, gozan de protección económica, jurídica y social. La agrupación por áreas de derechos que se describe a continuación, es una propuesta hecha por UNICEF con el propósito de analizar y comprender mejor los derechos establecidos en la Convención de Derechos del Niño -CDN-. 2.3.1 Derechos del área de supervivencia o promoción de una vida sana El área de supervivencia cubre los derechos relacionados con la salud y el bienestar de los niños y las niñas; sin embargo se considera que el bienestar de una persona se alcanza a través de la satisfacción de las necesidades económicas y sociales básicas (alimentación, vivienda, recreación, salud, etc.).

De esta manera, los derechos que se han agrupado en esta área son: Derecho a la vida y la salud (art 6 de la CDN), el derecho al más alto nivel de alimentación y nutrición (art. 24 CDN), el derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral, social, y el derecho a la seguridad social entre otros (art. 26).

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA El derecho a la vida es concebido como un derecho esencial. Se caracteriza por el acceso a los servicios de promoción y protección, prestados de manera oportuna y con calidad. El derecho a la salud debe integrar el bienestar físico, mental y social. Para garantizarlo, el Estado tiene la responsabilidad de intervenir activamente para prevenir y controlar enfermedades, garantizar el acceso a los servicios y promover el disfrute del grado máximo de salud; esto también implica que deba abstenerse de formular políticas o medidas que pongan en peligro o riesgo la salud de la población.

Para garantizar el derecho a un nivel de vida adecuado, a los niños y las niñas hay que protegerlos desde antes de su nacimiento, desde el momento de la concepción, a través de la atención a la mujer gestante, pues los niños y las niñas necesitan desde su gestación una atención integral, entendida como un conjunto de acciones pertinentes, suficientes y oportunas, ejercidas por la familia, la sociedad y el Estado para garantizar el pleno desarrollo, el bienestar y todos los derechos de los niños y las niñas y sus respectivas familias.

Los derechos de supervivencia implican también, proporcionar a los niños y las niñas un entorno familiar saludable que favorezca su pleno desarrollo. Los padres tienen la responsabilidad primordial de proporcionar condiciones de vida adecuadas. El Estado es responsable de garantizar que los padres puedan dar cumplimiento a este derecho.

En el proceso de la primera infancia se busca favorecer el desarrollo físico, social, emocional, espiritual y cognitivo de los niños, las niñas, sin distinción alguna y con equidad, por medio de la intervención de los factores que inciden en su crecimiento y en su desarrollo integral. Es por lo anterior, que el área comprende no sólo el derecho a la vida, sino también el derecho a una vida digna, en donde se deben garantizar de acuerdo a la Convención de los Derechos del Niño, los siguientes derechos: • Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (Art. 6). • El derecho a recibir información y materiales que promuevan su bienestar y salud (Art.17). • El derecho de los niños y las niñas con limitaciones o discapacidad a disfrutar una vida plena, en condiciones de dignidad, y a recibir asistencia y cuidados especiales (Art. 23). • El derecho a la seguridad social (Art. 26). • El derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social (Art. 27).

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA Teniendo en cuenta los derechos anteriormente mencionados, el municipio de Soacha tomo como referencia los siguientes: Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un ambiente sano, Derecho a la Salud, Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. 2.3.2. Derechos del Área de Desarrollo y Educación de Calidad El desarrollo es visto como un proceso evolutivo a través del cual los niños y las niñas van alcanzando diferentes capacidades en dimensiones interrelacionadas tanto físicas, como motoras y psicosociales, según su ciclo vital y de acuerdo a su propio ritmo, según características hereditarias, condiciones de medio ambiente y del medio sociocultural en el que vive y las oportunidades que este brinda para su desarrollo. Los derechos que se agrupan en el área de desarrollo son: el derecho a una familia y no ser separado de ella (art.9 y 10 CDN); a la educación inicial integral e intencionada que potencie las capacidades y habilidades de niños y niñas; a la educación primaria gratuita y a facilidades de acceso a la educación secundaria; a una educación que desarrolle todas sus potencialidades (art. 18 CDN); a gozar de mecanismos educativos idóneos que permitan un adecuado desarrollo biológico, psicológico y social a los niños y niñas con discapacidad; y a tener su propia vida cultural, religión e idioma para niños que pertenezcan a minorías étnicas, religiosas o lingüísticas (art.14 CDN). El desarrollo infantil es un proceso de cambio en el que los niños y las niñas aprenden a dominar niveles cada vez más complejos de movimiento, pensamiento, sentimientos, y a interactuar con personas y objetos del medio ambiente. El niño y niña deben entonces, desarrollarse en múltiples dimensiones interrelacionadas; la dimensión física o biológica referida a la capacidad de alcanzar habilidades corporales como el movimiento; la dimensión sicológica relacionada con la capacidad de formar su propia identidad individual; la dimensión mental o cognitiva a través de la cual se logra desarrollar el pensamiento y capacidades como hablar; la dimensión afectiva que desarrolla la capacidad para sentir y amar; y la dimensión social que le da la capacidad para relacionarse con los demás. En el desarrollo de estas dimensiones, el ambiente sociocultural en el que se desenvuelven niños y niñas tiene un papel fundamental, pues en él se pueden presentar o crear situaciones y condiciones que favorecen u obstaculizan el desarrollo integral de ellos y ellas. Es importante mencionar que frente al desarrollo de niños y niñas, la responsabilidad compete en forma conjunta a la familia, la sociedad y el Estado; entre las responsabilidades especificas que le competen a la familia se encuentran el brindar condiciones apropiadas para que niños y niñas tengan una buena calidad de vida y la posibilidad de desarrollarse integralmente; a la sociedad por su parte, le corresponde la generación de

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA condiciones adecuadas de seguridad, recreación, protección y un ambiente sano, además de una importante labor de denuncia oportuna de irregularidades: al Estado como principal garante de los derechos de la niñez, le corresponde la formulación de políticas públicas y planes de desarrollo para la infancia y la familia, aportando los recursos necesarios y velando por su cumplimiento. El derecho a la educación ha sido consagrado en distintos instrumentos de derechos humanos. Convenciones, pactos, declaraciones y demás instrumentos, instan a los distintos Estados a garantizar la plena y efectiva realización del derecho a la educación, en condiciones dignas y sin ninguna forma de exclusión social ni discriminación. En este marco, El artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece tres principios básicos que integran el contenido normativo del derecho a la educación: (1) la educación es un derecho de todas las personas y, por tanto, por lo menos la instrucción básica debe ser gratuita y obligatoria; (2) los fines esenciales de la educación están directamente interconectados con el libre desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales y, (3) los y las representantes de las personas menores de 18 años tienen la facultad para elegir la educación que consideren más favorable para el desarrollo de los niños y las niñas. 2.3.3. Area De Proteccion Los derechos de protección implican proporcionar a los niños y las niñas, las condiciones para una óptima calidad de vida y un desarrollo integral a través de la satisfacción de todas sus necesidades y del reconocimiento como sujetos de derechos. Entre los derechos que se agrupan en esta área se encuentran; disfrute de una vida plena para los niños y las niñas física o mentalmente impedidos (art.23 CDN); protección frente a la explotación económica (art.32), protección contra la explotación y el abuso sexual (art. 34 CDN); protección contra el uso de niños y niñas para la producción y tráfico ilícito de estupefacientes (art. 33); protección contra el secuestro, trata o venta para cualquier fin (art. 35); y protección contra la vinculación a conflictos armados (art 38). Así mismo, exige el desarrollo de programas para lograr la recuperación física y psicológica e integración social cuando ha sido víctima de cualquiera de las anteriores situaciones (art.39). La Convención de los Derechos de los Niños introduce el concepto de protección integral, que implica que la familia, la sociedad y el Estado asuman la responsabilidad de la protección de los niños y las niñas, reconociendo sus derechos, y regulando su protección a través de las políticas públicas para garantizar su ejercicio, o restituirlo. La doctrina de la protección integral toma en cuenta los siguientes cinco elementos:

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA - Reconocimiento de los niños y las niñas como sujetos de derechos autónomos. - El Estado es responsable de la garantía y cumplimiento de los derechos, la sociedad y la familia son responsables de asegurar a los niños y las niñas desde el nacimiento, todas las condiciones para el ejercicio de sus derechos. - Cuando hay condiciones para que niños y niñas ejerzan sus derechos, se deben tomar todas las medidas para evitar su amenaza o vulneración. - Si un derecho de un niño o niña se vulnera, o se viola, las autoridades competentes del Estado tiene la obligación de restablecerlo o restituirlo. - La materialización de los anteriores componentes se da en la definición, desarrollo, ejecución y seguimiento de las políticas públicas. Según el Plan Nacional de Infancia y Adolescencia, el derecho a la protección significa que a todos los niños, las niñas y los adolescentes deben brindárseles condiciones para vivir en un ambiente saludable, en un entorno que los proteja de los malos tratos y de las situaciones de vulnerabilidad, de tal manera que se desarrollen plenamente sus capacidades físicas, intelectuales, emocionales y sociales. La protección de los derechos de los niños y las niñas implica el desarrollo de políticas, programas y servicios de promoción, prevención, preservación y restitución que fortalezcan la capacidad de las familias, de los hogares y de la sociedad para garantizar el desarrollo de la infancia y de los adolescentes y evitar que las situaciones de vulnerabilidad y las amenazas contra su integridad se configuren como violación de sus derechos. Implica generar oportunidades para que los hogares, las comunidades y las entidades públicas y privadas aumenten su capacidad para manejar los riesgos y presten especial atención a los soportes que deben brindarse en situaciones críticas, de vulnerabilidad y de amenaza. Según el Artículo 20 de la Ley 1098 de 200652, los derechos de protección se han denominado a las circunstancias de facto en las que se encuentran o pueden llegar a encontrarse niños, niñas y adolescentes como consecuencia de actos de violencia o vulneratorios que contra ellos y ellas ejercen los adultos, como todas las formas de violencia, de abandono, de discriminación, de utilización para fines ilícitos y las diversas formas de explotación, conductas que comprometen seriamente sus derechos fundamentales a la integridad física, sexual o psicológica, a la libertad y a la autonomía personal entre muchos OTROS. Así mismo, este artículo dispone el derecho de los niños, niñas y adolescentes a ser protegidos contra actos de violencia en los que sufren los máximos rigores, tales como el desplazamiento forzado, las minas antipersonal, las enfermedades prevenibles, los desastres naturales, o a ser especialmente protegidos cuando hay situaciones de emergencia o desastres naturales y en general, a ser protegidos contra cualquier acto que amenace o vulnere sus derechos. Ahora

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA bien, para la construcción del diagnóstico, se acoge esta Ley54 y su artículo No. 20 como parámetro para describir organizadamente lo encontrado en el Municipio. Según este artículo, los niños, las niñas y los adolescentes serán protegidos contra: - El abandono físico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atención. La explotación económica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Serán especialmente protegidos contra su utilización en la mendicidad. - El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohólicas y la utilización, el reclutamiento o la oferta de NNA en actividades de promoción, producción, recolección, tráfico, distribución y comercialización. - La violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la prostitución; la explotación sexual, la pornografía y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formación sexuales de la persona menor de edad. - El secuestro, la venta, la trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma contemporánea de esclavitud o de servidumbre. - Las guerras y los conflictos armados internos. - El reclutamiento y la utilización de los niños por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanas, humillantes y degradantes, la desaparición forzada y la detención arbitraria. - La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, la desaparición forzada y la detención arbitraria. - La situación de vida en la calle de los niños y las niñas. - Los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin. - El desplazamiento forzado. - El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educación.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA - Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT. - El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestación o después de nacer, o la exposición durante la gestación a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo físico, mental o su expectativa de vida. - Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y demás situaciones de emergencia. - Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren. - Las minas antipersonal. - La transmisión del VIH-SIDA y las infecciones de transmisión sexual. - Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos. Estos derechos hacen explícito que los niños y las niñas pueden y deben actuar y expresar libremente sus pensamientos y comportamientos, y por tanto deben tomar decisiones y expresar su sentir sobre diferentes aspectos de su vida personal, familiar y social. Ellos y ellas deben ser escuchados y tenidos en cuenta como sujetos de derechos que desempeñan un papel activo en la familia, la comunidad y la sociedad, como personas autónomas, dinámicas, con identidad propia. Los derechos de participación tienen que ver con las libertades individuales, el hacer uso de la capacidad de opinar, analizar, criticar y presentar posturas personales frente a un tema, un comportamiento, o una situación familiar o social. Los derechos de participación según la Convención de Derechos del Niño: derechos a expresar libremente su opinión en todos los asuntos que le afecta, teniendo en cuenta sus ideas, en función de la edad y madurez de los niños (art. 12) a la libertad de expresión y a buscar, recibir y difundir información (art. 13); a la libertad de pensamiento, conciencia y religión (art. 14); a la libertad de asociación y a celebrar reuniones pacíficas (art. 15); y a conocer ampliamente sus derechos. La participación de niños y niñas debe asegurarse en todas las actividades en que se desenvuelve su proceso de desarrollo humano y en todas las decisiones que les afectan de manera directa o indirecta. Por esta razón, se destacan tres espacios principales:

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA - La familia: es la primera instancia de socialización para el desarrollo de la participación infantil, le corresponde potenciar las capacidades y acciones participativas, democráticas y el sentido de responsabilidad social. - La escuela: las instituciones educativas como segundo espacios de socialización, deben adoptar y desarrollar experiencias de participación lo cual resulta determinante en el aprendizaje de los derechos y responsabilidades tanto individuales como colectivas. - Nivel local o municipal: al llevarse cabo prácticas de participación infantil a escala local, los menores sienten un cierto protagonismo que aumenta su sentido de pertenencia e implicación para con la ciudad, lo anterior exige que se desarrollen más acciones efectivas en los contextos locales en pro de la participación de los niños, niñas y adolescentes. Algunas formas de participación que se pueden destacar dentro de estos espacios, son las organizaciones culturales y/o ecológicas, así como la vinculación a grupos sociales o de pares y en general a las movilizaciones en pro del desarrollo comunitario y de sus grupos familiares. En todo caso, la participación infantil supone una permanente relación con los adultos, y debe ser considerada como un proceso de aprendizaje mutuo. Perspectiva de ciclos vitales (primera infancia, infancia y adolescencia) La elaboración de la Política Pública de infancia y adolescencia del municipio de Soacha, se inicio con la identificación de documentos que evidenciara el estado actual de los derechos de los, niños, niñas y adolescentes de acuerdo a la etapa del ciclo vital (0 a 6 años, infancia de los 7 a 12 años y adolescencia de 13 a 18 años). Una vez analizada la información se organizó en el diagnóstico, por área de derecho (promoción de una vida sana, protección, educación con calidad, recreación y cultura, y participación), por derechos (44 derechos Código de Infancia y Adolescencia) y por grupo etario, en la medida en la que la información lo permitió.

2.3.4. Participación: Hace referencia al derecho que tienen los niños, niñas y adolescentes a la libre expresión de sus deseos y opiniones y que ésta sea tenida en cuenta en los asuntos que los afectan. Derecho a buscar, recibir y difundir información. El

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA derecho a la libertad de pensamiento conciencia y religión, el derecho a la libertad de asociación y a celebrar reuniones pacíficas.

En el Municipio de Soacha en el Plan de Desarrollo se establece como prioridad la atención integral a la familia bajo la doctrina del desarrollo a escala humana, con el fin de fortalecerla bajo la apuesta de que toda intervención hecha en ésta repercute directamente en el bienestar de todos los segmentos poblacionales y de todos los sectores sociales. En la Línea 1: Desarrollo Humano Integral, en el componente 3 que hace referencia a Bienestar Social, se define como Objetivo general: “Brindar protección integral a la familia y a los grupos poblacionales vulnerables mediante la prevención y atención de las problemáticas asociadas con factores de riesgo biosicosocial, y el fortalecimiento de la capacidad institucional de la Administración Municipal para intervenirlas, con el fin implementar y/o fortalecer las instancias e instrumentos que orienten los procesos de prevención y atención de las problemáticas que afectan a la familia y a los grupos poblacionales vulnerables”.

3. CONTEXTUALIZACION

3.1. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA

En el municipio de Soacha habitan más de 454.000 personas (proyecciones

Censo 2005) que representan un capital humano muy valioso para el desarrollo. El

territorio presenta grandes fortalezas y potencialidades por su ubicación

estratégica en el eje vial más importante del país y por su cercanía al Distrito

Capital. Adicionalmente, tiene una alta presencia industrial y minera y una amplia

oferta de bienes y servicios para los mercados regionales e internacionales. La

concentración de industrias y agentes comerciales le permite al municipio contar

con fuentes de empleo, crecimiento económico e ingresos tributarios. Así mismo,

posee una oferta ambiental e hídrica considerable y potencialidades para el

turismo y el mejoramiento de la producción agropecuaria de su extensa área rural.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA EEll MMuunniicciippiioo ddee SSOOAACCHHAA mmeeddiiaannttee eell ppllaann ddee ddeessaarrrroolllloo MMuunniicciippaall aa ttrraavvééss ddee llaass ssiigguuiieenntteess SSeeccrreettaarriiaass ttrraabbaajjaarraa eell pprrooggrraammaa ddee pprriimmeerraa iinnffaanncciiaa tteenniieennddoo eennccuueennttrraa llooss ssiigguuiieenntteess aassppeeccttooss eenn EEdduuccaacciióónn yy CCuullttuurraa,, eessttrruuccttuurróó llaa ppoollííttiiccaa eedduuccaattiivvaa mmeeddiiaannttee llaa aarrttiiccuullaacciióónn ddeell PPllaann ddee ddeessaarrrroolllloo ddeell MMuunniicciippiioo,, EEll ppllaann ddeecceennaall ddee EEdduuccaacciióónn,, aarrmmoonniizzaaddooss ccoonn llaa ppoollííttiiccaa NNaacciioonnaall yy eell ccoonnoocciimmiieennttoo aaddqquuiirriiddoo yy oorrggaanniizzaaddoo ddee llaa SSeeccrreettaarrííaa eennttoorrnnoo aa llaass nneecceessiiddaaddeess,, rreeaalliiddaaddeess yy eexxppeeccttaattiivvaass ddee llaa ppoobbllaacciióónn eenn ssuu pprrooyyeeccttoo ddee vviiddaa mmuunniicciippaall.. LLaa ppoollííttiiccaa EEdduuccaattiivvaa ttuuvvoo ccoommoo eejjee ffuunnddaammeennttaall llaa aammpplliiaacciióónn yy ccoobbeerrttuurraa ddeell sseerrvviicciioo eedduuccaattiivvoo,, llaa ccaalliiddaadd ddeell sseerrvviicciioo eedduuccaattiivvoo yy llaa eeffiicciieenncciiaa yy eeffiiccaacciiaa eenn llaa ggeessttiióónn ddee ttooddoo eell sseeccttoorr eedduuccaattiivvoo qquuee iinncclluuyyee aa llaa mmiissmmaa sseeccrreettaarriiaa ddee EEdduuccaacciióónn,, llaass IInnssttiittuucciioonneess OOffiicciiaalleess yy llaa EEdduuccaacciióónn pprriivvaaddaa,, ddee llaa ccuuaall ssee eennccuueennttrraa iiddeennttiiffiiccaaddaa uunnaa ppoobbllaacciióónn ddee 00 aa 55 aaññooss ddee 5533..339933 nniiññooss yy nniiññaass..

Con la sanción de la Ley de la Infancia y de la Adolescencia, se hace referencia precisa a las Obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado y se considera éstos como agentes responsables de asegurar la vigencia de los derechos, de la calidad de vida y en últimas, de la felicidad de los niños, niñas y adolescente colombianos y extranjeros residentes en el país. El principio de corresponsabilidad establece la participación activa de los tres estamentos sin interferencias ni exención de responsabilidades. En particular el artículo 39º establece las Obligaciones de la familia; “La familia tendrá la obligación de promover la igualdad de derechos, el afecto, la solidaridad y el respeto recíproco entre todos sus integrantes”.

La ley 1098 de 2006 hace relevante el carácter de interdependencia e interrelación entre cada una de las áreas de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes.

3.2. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO DE SOACHA.

3.2.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE SOACHA.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA En el contexto regional Soacha se encuentra en la zona sur de la Sabana de

Bogotá y al mismo tiempo es el Municipio que cierra la Cuenca Alta del Río

Bogotá. Por sus características climáticas Soacha es la iniciación de la zona

desértica de la sabana vista desde el Este de la región.

El Municipio hace parte de la Cuenca Alta del Río Bogotá, que ocupa una

extensión total de 4.305 kilómetros cuadrados, esta superficie corresponde a la

quinta parte de la extensión del departamento de Cundinamarca que tiene 23.960

kilómetros cuadrados. Limitado por el norte con los Municipios de Bojacá y

Mosquera, al sur Sibaté y Pasca, al oriente con Bogotá y al occidente con

Granada y San Antonio del Tequendama.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA iEl Municipio de Soacha se encuentra dividido políticamente en 6 comunas y dos

corregimientos1

Pot De Soacha y Plan de Desarrollo 2008-2011


3.2.2. DIVISIÓN TERRITORIAL.

De conformidad con al Acuerdo número 12 de 1997 el área rural la comprenden

dos corregimientos así:

TABLA. 1. CONFORMACIÓN ÁREA RURAL – VEREDAS -

CORREGIMIENTO 1

CORREGIMIENTO 2

ROMERAL EL CHAQUITO

ALTO DEL CABRA ALTO DE LA CRUZ

LA HUNGRIA SAN FRANCISCO

SAN JORGE CASCAJAL

FUSUNGÁ CANOAS

PANAMÁ BOSATAMA

CHACUA PRIMAVERA

TINZUQUE VILLANUEVA

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal, POT Soacha.

TABLA. 2. CONFORMACIÓN ÁREA URBANA.

CONUMA

UBICACIÓN

1 SUR OCCIDENTE.

2 CENTRO OCCIDENTE.

3 NOR OCCIDENTE.

4 NOR ORIENTE.

5 CENTRO ORIENTE.

6 CENTRO ORIENTE.

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal, POT Soacha

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA 3.2.3. ANALISIS SOCIODEMOGRAFICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA: LA FAMILIA EN EL CONTEXTO MUNICIPAL… Soacha ha tenido un crecimiento poblacional acelerado, determinado por la expansión territorial de los barrios periféricos de Bogotá como las localidades de Bosa y Ciudad Bolívar, por la migración del campo a la ciudad buscando mejores condiciones económicas y acceso al mercado laboral, y por la situación de desplazamiento. El municipio es el mayor receptor de población desplazada, donde se encuentra el 62,5% de 4,751 hogares del país Por eso, el Municipio de Soacha, a lo largo de sus procesos históricos, socio demográficos y sociales ha venido identificando dinámicas particulares en cuanto a la construcción del concepto familia; por eso, y de acuerdo con lo anterior, nos damos cuenta que fenómenos como el aumento del desempleo, el crecimiento de la pobreza, la falta de respeto hacia valores y principios básicos de convivencia, y el aumento de población desplazada que por el conflicto armado llega a las ciudades o demás sitios donde pueden encontrar refugio, y acompañados de otros factores de riesgo, son la básica expresión de la dinámica que se ve en la actualidad. Por tal motivo solo se puede encontrar un factor que de trasfondo se está viendo afectado enormemente y es la falta de garantías a los derechos de los niños, los cuales siguen siendo vulnerados por la familia, la sociedad y el Estado, comprendiendo que la triada se ve involucrada a partir del resultado de la interacción de múltiples aspectos como:

♣ La situación económica de las familias donde se encuentran bajos ingresos, o siempre han carecido de ellos, lo que genera una restricción de bienes y servicios fundamentales

♣ La persistencia de prácticas, creencias y valores errados donde se recrean relaciones de explotación y maltrato hacia los niños (as) y adolescentes, no hay respeto hacia sus derechos y si se elevan cada vez más los índices de violencia hacia ellos

♣ La debilidad y falta de articulación de las redes sociales institucionales y comunitarias, que se tiene el conocimiento de las labores que hacen para el apoyo al menor, la mujer y familia vulnerada, pero que se ven de manera aislada en cuanto al desarrollo de tales labores

♣ La deficiencia de una política pública que garantice en todos los casos el respeto y la tolerancia a los derechos de supervivencia, desarrollo, protección y participación de los niños (as) en el Municipio.

♣ Las familias desplazadas que habitan el municipio desarrollan diferentes maneras de supervivencia a través de su vinculación al sector informal de la economía (en la mayoría de los casos como vendedores ambulantes, empleo doméstico, la mendicidad, entre otros). Se incorporan a diversas formas organizativas donde se ven forzadas a asumir, especialmente las


mujeres, papeles de liderazgo y la construcción de nuevas redes de relaciones y tejido social, como organizaciones sociales o proyectos con la comunidad. Debido a este crecimiento poblacional, en Soacha evidenciamos que el estado familiar predominante en su mayoría es nuclear y en unión libre. En algunos casos lo componen otros como padre o madre, padrastro o madrastra, primos o abuelos, entre otros integrantes. Incluso se observa en la población desplazada, que son las mujeres las que asumen esa responsabilidad como cabezas de hogar al responder por el sustento familiar.

3.2.4. SEXO Y ESTRUCTURA ETÁREA DE LA POBLACIÓN

Según el Censo 2005 el 51,26% de la población de Soacha corresponde a mujeres y el 48,74% a hombres. Esta distribución es normal y demuestra que el municipio ha entrado en la fase final de la transición demográfica, donde las tasas de fecundidad y mortalidad han empezado a disminuir, siendo la fecundidad la que cae con mayor velocidad, como producto de los cambios en las condiciones de salubridad de la población y de las transformaciones de la mujer, en particular la elevación en su nivel educativo y su rol productivo.

Distribución etárea de la población de Soacha 2005 (Población censada en hogares particulares)

Rangos de edad Total Hombres Mujeres

Total 397.997 193.981 204.016 0-4 39.256 20.161 19.095 5-9 45.245 23.076 22.169

10-14 44.858 22.784 22.074 15-19 37.100 18.140 18.960 20-24 35.977 17.435 18.542 25-29 31.349 15.122 16.227 30-34 28.458 13.456 15.002 35-39 30.783 14.505 16.278 40-44 29.131 13.720 15.411 45-49 23.906 11.378 12.528 50-54 17.765 8.595 9.170


55-59 11.772 5.682 6.090 60-64 7.858 3.691 4.167 65-69 5.937 2.696 3.241 70-74 4.271 1.861 2.410 75-79 2.396 982 1.414 80-84 1.184 425 759

85 o más 751 272 479 Fuente: DANE, Censo Nacional de 2005

Según la estructura etárea, la mayor concentración poblacional se presenta en el rango de edades productiva (de 15 a 65 años). La edad mediana de la población es de 26,97 años, superior en más de 10 años a la edad mediana en el Censo de 1993, como producto de una reducción sensible de la población infantil. En la actualidad el 86,9% de toda la población es menor a 50 años, mostrando una población joven, pero no infantil, concentrada en las edades productivas. Ello implica que las demandas sociales de la población se concentran en salud reproductiva y para el trabajo, capacitación para mejoramiento laboral y espacios públicos para la movilidad y el descanso.

3.3. CONTEXTUALIZACION DE PRIMERA INFANCIA

3.3.1. Población primera Infancia, Niñez y Adolescencia. En cuanto a la población infantil, Según el censo DANE 2005, en el municipio existen 129.359 niños y niñas entre los 0 y los 14 años de edad. Entre estos existe un total de 25.638 niños y niñas menores de 6 años (primera infancia) pertenecientes a sectores de extrema pobreza con vulnerabilidad económica y social de los niveles 1 y 2 del Sisben, que permanecen en su mayoría solos por razones de trabajo de los padres y un total de 40.704 Niños y niñas adolescentes entre 7 y 18 años de diversa procedencia étnica y de sectores con vulnerabilidad económica, social y cultural (Fuente: Sisben Noviembre de 2007). Sin embargo para el año 2009, según datos de la Oficina del Sisben, existe una población beneficiada de 335.911 personas, de los cuales, existen 162.870 hombres y 173.041 mujeres. De esta misma población, el número total de población de primera infancia, niñez y adolescencia, es de 121.453, de los cuales

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA existen 26.298 niños y niñas entre los 0 y los 5 años de edad, donde 12.789 son género masculino, y 13.509

son de género femenino, este dato equivale al 22% de la población total

Para la población de 6 a 10 años de edad hay un numero de 35.192 niños y niñas, de los cuales, 17.150 son de género masculino y 18.042

son de género femenino. Este dato equivale al 29% de la población total

Para la población de 11 a 15 años de edad, existen 38.152 niños y niñas, de los cuales 18.684 son de género masculino y 19.468

son de género femenino. Este dato equivale al 31% de la población total

Para la población de 16 a 18 años, existe un total de 21.811 adolescentes, de los cuales, 10.762 son de género masculino y 11.049

son de género femenino. Este dato es equivalente al 18% de la población total


3.3.2. Ubicación Población Infantil Por Comunas COMUNA 1: 27.477 NNA COMUNA 2: 11.175 NNA COMUNA 3: 16.869 NNA COMUNA 4: 32.667 NNA COMUNA 5: 9.396 NNA COMUNA 6: 22.423 NNA CORREGIMIENTOS 1 Y 2: 1.446 NNA

3.3.3. Población Infantil Y Adolescente Por Género TOTAL GENERO MASCULINO: 59.385 TOTAL GENERO FEMENINO: 62.068


Los datos descritos en cuanto a número de población sisbenizada frente a la población habitante en el Municipio arrojan un déficit de 7.906 niños niñas y adolescentes que no aparecen registrados según el Sisben, debido a la presencia de sub-registros, ya que los padres de familia no tienen conciencia de la identificación e inclusión de los menores en las bases de datos Sisben y régimen subsidiado. Otro factor determinante es debido a que solamente el 80% de la población residente en el Municipio esta sisbenizada, quedando un restante del 20% sin afiliación. 3.3.4. Población Infantil y Adolescente en Situación de Desplazamiento También es importante registrar los datos reportados por la Unidad de Atención y Orientación al Desplazado - UAO se tiene en la actualidad una población de 31.522 personas en situación de desplazamiento, y 7.878 hogares bajo esta condición. Y para la población infantil y adolescente, se encuentra:

Población / edad

Porcentaje De Población Infantil En Situación De Desplazamiento

0 a 5 años 6 a 12 años 13 a 17 años HOMBRES 1131 1135 7192 MUJERES 321 3724 3771 AFRODESCENDIENTE 198 139 498 INDIGENA 22 80 154 OTRO TOTAL 1452 4859 10963


3.3.5. Análisis De Datos: Con la anterior información se puede deducir lo siguiente:

• Existe un total de 121.453

• Al analizar la población infantil residente por Comuna y Corregimiento, se encuentra que la mayor población habita en la Comuna 4, sector Ciudadela Sucre y Cazuca, con un total de 32.6667 NNA que equivalen al 27% de la población, sigue la comuna 1 con 27.477 NNA, es decir, un 23% de la población, y el menor número de población habitante en el Municipio, se encuentra en los Corregimiento 1 y 2 con un total de 1446 NNA, que equivale al 1% de la población total

niños, niñas y adolescentes, donde por rangos de edades, las edades de 11 a 15 años de edad, están con un porcentaje del 31%, seguido del rango de edad 6 a 10 años con un 29%, 0 a 5 años de edad con un 22% y el de menor porcentaje esta en las edades 16 a 18 años con un 18% de la población total

• En cuanto al género hay un total de 62.068 mujeres NNA, que son equivalentes al 51% de la población, y 59.385 hombres NNA, equivalentes al 49% de la población total.

• Del total de la población adolescente, existe un total de 10.963 entre hombres y mujeres, equivalente al 64% de la población que está en situación de desplazamiento, seguido de la población infantil con un total de 4859 NN (28%) en igual situación y por ultimo 1452 NN de primera infancia en iguales condiciones (8%).

• En cuanto al enfoque poblacional los datos arrojan que la población afrodescendiente es la que mas habita en el Municipio con un total de 835 NNA entre los 0 y 17 años, y la población indígena habitante es de 256 NNA entre los 0 y los 17 años de edad.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA Teniendo en cuenta que se relaciona un marco situacional de la población infantil y adolescente del Municipio, el presente documento pretende hacer énfasis en la atención que se ha brindado a la población de primera infancia

4. OFERTA INSTITUCIONAL, AGENTES EDUCATIVOS Y PRESTADORES DEL SERVICIO:

• 4.1. SECRETARIA DE EDUCACION:De acuerdo al reporte emitido por nuestro sistema de matriculas para el año

lectivo 2010 figuran en nuestra matricula oficial 22 niños y niñas de primera

infancia y en el sector privado 1863 para un total de 1885. Esta poblacion

atendida va de 0 a 4 años, vale la pena aclarar que de 5 años ya entran en

educacion tradicional y son incluidos en nuestro sistema como ampliación

de cobertura en el grado (o) o Transi

4.1.1. MODALIDAD DEL PROGRAMA

ALIDAD ENTORNO

INSTITUCIONAL

Dirigido a niños y niñas Menores de 5 años Ubicados En zona urbana

Niños y niñas como el centro educativo-un mejor ambiente educativo-derechos de los niños

*Coordinador pedagógico *Docente *Auxiliar de pedagogía *Psicólogo *Nutricionista *Auxiliar de cocina *Auxiliar de aseo

Constitución política

Obligatoriedad Grado cero

MODALIDAD ENTORNO INSTITUCIONAL

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA La modalidad institucional en el Municipio de Soacha, se trabaja a partir del año lectivo 2010 con 8 operadores inscritos en el Banco de Oferentes según resolución 1170 de 2008 con la siguiente cobertura

INSTITUCION No. NIÑOS BENEFICIARIOS

COLEGIO PEDGOGICO LOS OLIVOS 145 FUNDACION DE INVESTIGACION AGROAMBIENTAL IAJM 175 LAURA VICUÑA 39 LOS PINOS 145 MANANTIAL DE VIDA 145 RICAURTE 24 CULTURAL SAN MATEO 24 SAN AGUSTIN 100 TOTAL PROGRAMA PRIMERA INFANCIA 797

4.1.2. COMPONENTES DE FINANCIACION

El Municipio de Soacha realiza la ejecucion de los diversos programas

adelantados con la poblacion de Primera Infancia a través de las siguientes

componentes de financiacion.

•

• Prestación del servicio educativo bajo modalidad institucional. Total

población atendida 797 niños y niñas menores de 5 años

CONPES 123: plan de atención integral a la primera infancia bajo la tres componentes:

• Creación de infraestructura para primera infancia, con proyección de

atención a 150 niños y niñas, bajo la modalidad de Hogar Múltiple.

(SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL)

• Plan ampliado de inmunizaciones, a partir de la construcción de un cuarto

frio para el almacenamiento de vacunas para primera infancia


• CONPES 115:

creación de infraestructura, bajo la modalidad de Jardín

Social para atención a 300 niños y niñas menores de cinco años

(SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL)

• Plan CRESER:

plan Departamental de complementación alimentaria, para

atención a 513 niños y niñas menores de 5 años

• ICBF:

atención a la población de primera infancia bajo diferentes

modalidades de prevención, promoción y protección. Total población atendida: 21.050 niños y niñas menores de 5 años

•

Programas de salud pública y salud infantil para población de primera

infancia

4.2 ACTORES DEL DESARROLLO PROGRAMA PRIMERA INFANCIA

Con el propósito de garantizar el cumplimiento de los convenios celebrados por el MEN con el ICBF y entidades territoriales, entre otras, se han conformado equipos responsables de la coordinación, asistencia técnica y gestión de las acciones para la Atención Integral a la Primera Infancia. 4.2.1 COMITÉ TECNICO NACIONAL

Conformado por representantes del Ministerio de Educación Nacional MEN, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el Ministerio de la Protección Social; cumplen las siguientes funciones: 1. Gestar y coordinar acciones para la prestación del servicio de Atención Integral a la Primera Infancia en los niveles nacional, departamental, municipal e institucional, en el marco de la Política Educativa para la Primera Infancia. 2. Asesorar al Comité Departamental o Municipal de Primera Infancia para la implementación de la Política Educativa. 4.2.1. COMITÉ TECNICO INTERSECTORIAL PARA LA PRIMERA INFANCIA

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA Integrado por las Secretarías de Educación, Salud, Desarrollo Social y la Dirección Regional y Centro Zonal del ICBF y la Red JUNTOS; Sus funciones son: 1. Garantizar la articulación interinstitucional e intersectorial dentro de la administración departamental o de municipios certificados. 2. Orientar la formulación del Plan de Atención Integral PAI. 3. Diseñar estrategias de seguimiento y evaluación a la ejecución del convenio y la asistencia técnica de la prestación del servicio. 4. Gestionar ante los Comités Departamentales de Capacitación la inclusión de una línea de formación de agentes educativos en Primera Infancia. 5. Promover y acompañar la formación de las Mesas Municipales de Primera Infancia. 4.2.2. COMITÉ TECNICO MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIA NIÑEZ Y

ADOLESCENCIA

Integrada por representantes de la institucionalidad pública, privada y organizaciones comunitarias que atienden a la Primera Infancia en el municipio, COMO:

• Programa Niñez, Mujer y Familia de la Secretaría de Desarrollo Social, • Dirección de Desarrollo Educativo Secretaría de Educación y Cultura, • Dirección de Salud Pública Secretaría de Salud, • Dirección de Desarrollo Económico. Secretaría de Planeación, • Representantes Comisarías de Familia. Secretaría de Gobierno, • Coordinadora Centro Zonal ICBF – Soacha, • Representante Aldeas Infantiles, • Representante Corporación Infancia y Desarrollo, • Representante convenio Unicef – Secretaría Educación Soacha. • ONG´s con sede y trabajo, y en el Municipio Las acciones encaminadas del comité técnico son:

1. Movilizar y coordinar acciones para la Atención Integral de la Primera Infancia, con la participación activa de las administraciones municipales, Consejos Municipales de Política Social, hospitales, instituciones educativas, agentes educativos, organizaciones sociales y líderes comunitarios del sector urbano y rural. 2. Orientar la formulación del Plan de Atención Integral y su implementación, así como las estrategias de implementación de los convenios de Atención Integral establecidos por el Ministerio. 3. Generar lineamientos para la articulación de las ofertas existentes en el municipio, en el marco de la política educativa de Primera Infancia.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA 4. Gestionar y coordinar recursos locales para la implementación de diversas estrategias de Atención Integral. 4.3. OPERADORES DEL SERVICIO (Instituciones Educativas)

se realizo una oferta donde se presentaron al banco de oferentes las instituciones educativas del Municipio de Soacha, quedando seleccionadas ocho (8) instituciones privadas para la prestación del servicio; siendo parte de sus funciones: 1. Proporcionar la Atención Integral (cuidado, nutrición y educación inicial) a la totalidad de los niños y niñas beneficiarios de las Modalidades de los Entornos Familiar, Comunitario e Institucional. 2. Cumplir con los requisitos especificados por la entidad contratante para la suscripción de los contratos y obligaciones definidas por las partes. 3. Participar en las reuniones convocadas por el MEN a nivel nacional, regional y municipal, según el caso. 4. Recibir la asistencia técnica del ICBF Regional y Zonal y de las Secretarías de Educación Departamental y Municipal -SED-SEM-, según el caso, y acatar las recomendaciones y sugerencias para el mejoramiento de la calidad en la Atención Integral de las Modalidades. 5. Gestionar junto con ICBF Regional y Zonal y SED-SEM, la atención según competencias y responsabilidades de los diferentes sectores, para garantizar el cumplimiento de los derechos de los niños y las niñas. 6. Cumplir con los lineamientos técnicos del MEN y el ICBF para la Atención Integral de los niños y niñas que asisten a las Modalidades. 7. Involucrar a los padres de familia, o responsables del cuidado y atención del niño, en actividades pedagógicas que permitan participar y ser protagonistas del desarrollo de sus niños y niñas. 4.3.1. AGENTE EDUCATIVO

4.3.1.1. PERFIL DEL AGENTE EDUCATIVO

El agente educador de la primera infancia se plantea como un profesional capas de atender a niños y niñas en edades de 0 a 5 años, capas de trabajar por la familia agustiniana pero a su ves en el propio medio familiar en la comunidad y por la comunidad.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA • Mantener una actitud comunicativa abierta y asertiva que facilite la relación

interpersonal con los adultos involucrados en los procesos de enseñanza y aprendizaje.

• Actitud investigativa humanística y científica para promover la reflexión y dar alternativa de solución a los problemas de su entorno social.

• Respetar y considerar las diferencias culturales y etnográficas existentes en nuestra comunidad.

• Ser líder y motivador para crear una visión compartida y generar compromisos que trasciendan las paredes de la institución educativa, a fin de producir resultados que mejoren las condiciones de vida.

• Capacidad para el trabajo grupal utilizando sentido cooperativo y solidario. • Actuar con civismo y sentido ecológico. Ello implica entre otros valorar y

potenciar las posibilidades del medio ambiente.

4.3.1.2. SU FORMACIÓN.

A lo largo de la práctica cotidiana, el agente educativo deberá tomar una serie de decisiones de diversa índole que configurarán una forma particular de intervención didáctica. Subyaciendo a esta toma de decisiones nos encontramos con que cada agente educador/a parte de un concepto de niño y niña y de su propio papel como agente educativo. Dependiendo de cómo perciba al niño y niña , de las posibilidades que les estime y de los logros que en él prevea, el agente orientará la actividad en un sentido o en otro, intervendrá en mayor o menor grado, concederá más o menos autonomía a los niños y niñas etc.

Es por ello que la formación del agente lejos de ser una mera capacitación en técnicas educativas, ha de orientarse hacia la adquisición de una metodología de trabajo científico que, estableciendo una adecuada relación entre conocimientos teóricos y prácticos le habilite para el desempeño de su función.

La formación ha de entenderse como un proceso continuo y permanente que contemple los siguientes aspectos:

4.3.1.3. CONOCIMIENTOS DEL NIÑO O NIÑA.

Comprenderá un acercamiento en profundidad al niño o niña con el cual va a desarrollar su actividad profesional, en distintas dimensiones: crecimiento físico, desarrollo cognitivo, afectivo y social, desarrollo psicológico. Del mismo modo supondría abordar una serie de conocimientos sobre los requerimientos de los niños y niñas en cada una de las etapas de desarrollo: cuidados, alimentación, higiene. La formación de esta área se completaría con la capacitación diagnóstica que permita


detectar problemas en el desarrollo, desviaciones, anomalías,... y sus posibles tratamientos o derivaciones hacia entidades públicas desde una perspectiva integradora.

4.3.1.4. CONOCIMIENTOS PEDAGÓGICOS.

Abarcaría esta área aquellos conocimientos, técnicas y destrezas que permitan la toma de decisiones didácticas adecuadas para cada momento. Incluirían aspectos tales como: modelos de intervención educativa, técnicas de análisis y dinámica de grupos, técnicas de recogida y análisis de información, conocimientos sobre la organización del aula y del centro, medios y recursos didácticos, metodologías, tipos de evaluación,...

4.3.1.5. CONOCIMIENTOS SOCIOLÓGICOS.

Incluimos aquí aquellos conocimientos que habilitarían al agente educativo para la adecuada integración de su aula y del Centro en el contexto sociocultural en el que está inserto: relaciones con los padres y la comunidad educativa, participación de los padres en el centro y en las actividades del mismo,...

4.3.1.6. TRABAJO EN EQUIPO

Del hecho de participar en la vida de un grupo humano y del trabajo en equipo se derivan una serie de requerimientos formativos que deberían incluirse en el currículo del educador infantil: el equipo de educadores del nivel, del ciclo y de la etapa, dinámicas de grupos, análisis y tratamiento de conflictos grupales, modificaciones de conducta,... siempre en contacto con los Equipos de Apoyo Externo de la zona.

4.3.1.7. FUNCIONES DEL AGENTE EDUCATIVO

Función de programación educativa. La propuesta curricular caracterizada como abierta exige la participación de los agentes en el desarrollo de la misma. El agente educativo tiene que hacer una previsión fundada de los distintos componentes curriculares (objetivos, contenidos, metodología, recursos, evaluación, organización espacial y temporal,...) y adaptarlas a sus condiciones concretas y a las de sus niños y niñas.

Función de diagnóstico. Está destinada a conocer las características específicas de los niños y niñas con los cuales se va a establecer una relación educativa. Implica tratar de localizar intereses, motivaciones, conceptos previos, relaciones con los compañeros y el centro, dificultades de aprendizaje (detectarlas y corregirlas), retraso,


necesidades educativas especiales, absentismo escolar, condiciones y clima familiar, etc.

Los primeros años de la vida del niño o de la niña son fundamentales para su desarrollo y éstos tienen lugar principalmente en el ámbito familiar. Es conocido el efecto que puede producir sobre un niño un ambiente pobre en estímulos en cuanto a su posterior desarrollo personal, afectivo, social, mental,... Todos estos aspectos han de ser conocidos por el maestro/a para intervenir en los casos en que se estime oportuno en uno u otro sentido, para favorecer el desarrollo hasta donde sea posible.

Función de intervención educativa. Debe abarcar aspectos tales como:

• Organizar un ambiente que estimule y oriente la actividad de los niños y niñas.

• Aprovechar momentos óptimos del desarrollo del niño y niña para enseñarle determinados hábitos.

• Sugerir actividades, ayudar al niño y niña a que se exprese, recoger sus iniciativas y ofrecerles medios suficientes como para que pueda llevarlas a cabo.

• Organizar un marco en las que sean posibles las interacciones verbales y no verbales, estimulando todos los tipos diferentes de expresión (corporal, plástica, gestual, musical, etc.).

• Apoyar afectivamente el desarrollo de los niños y niñas proporcionándoles seguridad y confianza en sus posibilidades.

• Desafiar intelectualmente a los niños y niñas ayudándoles a plantear y resolver problemas por sí mismos.

• Función de evaluación. El agente educativo participa como miembro del equipo docente en la evaluación del Proyecto Curricular, así como de su propia práctica, y del proceso de aprendizaje de sus niños y niñas introduciendo las mejoras que considere necesarias para su mejora.

• Función de relación. El niño y la niña de primera infancia debe relacionarse adecuadamente con los otros miembros de la comunidad escolar, sobre todo, con los miembros de su equipo, con los padres, con los profesores de la etapa de educación Primaria, con el agente educativo de apoyo a la integración (en caso de tener algún niño o niña con Necesidades Educativas Especiales), con los miembros del equipo de apoyo externo.


5. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO

55..11 MMIISSIIOONN

Ofrecer atención en el desarrollo integral de los niños y niñas de primera infancia

fortaleciendo los diferentes escenarios como nutrición, salud y educación inicial

Garantizando la prestación del servicio educativo y cultural a toda la población

municipal de primera infancia con altos márgenes de calidad, eficiencia y eficacia,

implementando procesos pertinentes en salud, nutrición, educación, y cultural

mediante el fortaleciendo el talento humano para así lograr un alto nivel de

competencias en el proceso de primera infancia; contando con un excelente

equipo de directivos, docentes, operadores, gestores y administrativos,

5.2. VISION Soacha será en el año 2016 un modelo de calidad en la prestación de servicio de primera infancia, articulado como una política publica en su plan de desarrollo integral y trascendiendo en las generaciones futuras de un contexto social incluyente a toda la población infantil.

5.3. OBJETIVO GLOBAL

La construcción del Plan de Desarrollo SOACHA PARA VIVIR MEJOR 2008 – 2011, para el Municipio, se hace a partir de una Construcción Social de la identificación de los problemas y de las soluciones, donde conversa armónicamente el saber de la comunidad con el conocimiento académico. Es decir, no es el producto de una visión tecnocrática que ve al municipio como objeto de análisis, sino que lo identifica como sujeto de desarrollo, donde los intereses legítimos de la comunidad, del sector privado, del sector público, de intereses específicos en lo cultural o ambiental, se interrelacionan para construir una visión compartida de los problemas que aquejan al municipio y que se reflejan en el diagnóstico económico y social del mismo. Por eso uno de sus ejes SOACHA CON INCLUSION SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA, tiene como objetivo garantizar las condiciones para que los NIÑOS Y

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA NIÑAS de Soacha accedan a servicios sociales de calidad con espacios físicos adecuados, propendiendo por el mejoramiento de la calidad de vida y la inclusión social con énfasis en la población vulnerable, en un ambiente sano y sostenible, a través de los diferentes programas de atención para la población de Primera Infancia.

5.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS 5.4.1. ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE • Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen

hambre. • Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (peso para la edad). Línea de base 1990: 10% • Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria. Línea de base 1990: 17% 5.4.2. LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL • Lograr que, para el año 2015, los niños y las niñas de todo el mundo puedan

terminar un ciclo completo de educación primaria. • Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años. Línea de base 1992: 3.77% • Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria) y 93% para educación media. Línea de base 1992: 76.08% y 59.11%, respectivamente. • Alcanzar en promedio, 10.63 años de educación para la población entre 15 y 24 años. Línea de base 1992: 7 años de educación. • Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media. Línea de base 1992: 6.1% 5.4.3. REDUCIR LA MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AÑOS • Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los

niños menores de 5 años.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA • Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1000 nacidos vivos. Línea de base 1990: 37.4 muertes por 1000 nacidos. • Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1000 nacidos vivos. Línea de base 1990: 30.8 muertes por 1000 nacidos. • Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todos los municipios y distritos del país. Línea de base 1994: 92%, promedio de la vacunación del PAI. 5.4.4. MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA • Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas

partes. • Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos. Línea de base 1998: 100 por 100.000 nacidos vivos • Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles prenatales. Línea de base 1990: 66% 6PRINCIPIOS ORIENTADORES

Los principios que orientan la política pública de primera infancia se enmarcan en la perspectiva de derechos y de protección integral, establecidos en la Constitución Política y en la Ley 1098 de 2006, y en el Sistema de Protección Social como el instrumento del Estado para garantizar los derechos.

6.1 • La familia como eje fundamental. La familia es el contexto natural para

el desarrollo integral de los niños y las niñas de 0 a 6 años, que está orientado por los parámetros del amor, la ternura y el reconocimiento de la dignidad y los derechos de todos sus miembros. Es el espacio de formación de la vivencia de la democracia, del desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes como seres dignos, libres, responsables, iguales y autónomos, conscientes de la perspectiva de género y sujetos titulares de sus derechos. Durante esta etapa, la familia es el principal entorno en el desarrollo del individuo. Por ello el Estado tiene la obligación de proteger a la familia y generar condiciones para garantizar sus derechos políticos económicos, sociales y culturales. La intervención en la familia debe tener en cuenta que las acciones en sus miembros individualmente considerados, tiene impacto en la estructura y funciones de la misma.


6.2. Perspectiva de derechos y atención integral. La perspectiva de derechos y de atención integral a la infancia ubica a los niños y a las niñas como sujetos titulares de derechos y pone sus derechos por encima de los del resto de la sociedad. Además, este enfoque orienta la formulación, implementación y evaluación de lineamientos nacionales para la primera infancia, al igual que la asignación de recursos para buscar el cumplimiento completo e integral de los postulados de la Convención sobre los Derechos de los Niños y de las Niñas y la Constitución Política de 1991. Así, la política social se establece desde la garantía de derechos, lo que implica corresponsabilidad solidaria, diferenciada y complementaria de familia, sociedad y Estado. Dentro de esta perspectiva se consideran derechos impostergables de la primera infancia la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos, la educación inicial y el registro civil.

6.3. Equidad e inclusión social. Desde la perspectiva de desarrollo

humano, el concepto de equidad implica calidad de vida e inclusión social, orientadas ambas hacia la ampliación de oportunidades y capacidades de las personas. La equidad y la inclusión social como uno de los principios rectores de la política pública de la primera infancia, parte del reconocimiento de los niños y niñas como sujetos sociales y ciudadanos y ciudadanas con derechos. A su vez identifican como función del Estado la construcción de las condiciones sociales básicas que permitan garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos durante la infancia, o su restitución cuando hayan sido vulnerados. Estos principios de equidad e inclusión social, buscan el respeto e inclusión de la diversidad étnica y cultural, así como de la perspectiva de género en todas las acciones que se basen en ellos. De otro lado, la diversidad cultural que caracteriza al país, demanda el diseño de estrategias que incluyan la identidad y los patrones de crianza. Al plantearse como objetivo la universalidad en la garantía de derechos, la política pública debe construirse sobre el reconocimiento y la inclusión de la diversidad. El acceso al cuidado y atención de la primera infancia, debe respetar las pautas y prácticas de crianza que no vulneren los derechos y no generen riesgos, propias de las múltiples vertientes culturales que caracterizan a la población del país.

6.4. • Focalización y promoción. Los derechos como horizonte en la política de

primera infancia, implican pensar en la universalización como su meta fundamental. En esta perspectiva, la tensión entre focalización universalización se hace evidente, pero a la vez se resuelve teniendo en claro que ambas


buscan los mismos propósitos: se requiere discriminación positiva para poder universalizar porque no se universaliza si no se focaliza en los más vulnerables (niños en situación de pobreza y de miseria). Así, en la búsqueda de la equidad se requiere focalizar la atención en los niños, las niñas y las familias que se encuentran en mayor riesgo o en situación de desprotección, bien por extrema pobreza o porque pertenecen a grupos o familias en situación de vulnerabilidad. Esto implica que la política de primera infancia no sólo promoverá acciones y estrategias que mitiguen las necesidades básicas insatisfechas de los niños menores de seis años que viven en extrema pobreza, si no que aunque si bien debe atender estas necesidades, debe fundamentalmente orientarse hacia la constitución integral de sujetos autónomos, capaces de desarrollar sus potencialidades. Por tanto, la focalización sirve como principio para lograr la equidad ya que tiene una función redistributiva.

7. PLATAFORMA DE GESTION

7.1. POLÍTICA SOCIAL DEL ACTUAL GOBIERNO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. El compromiso del país con los Objetivos de Desarrollo del Milenio no circunscribe su accionar en materia de política social a dichos objetivos. Por el contrario la estrategia en este campo es mucho más amplia, abarca objetivos y metas fundamentales en programas sociales de gran impacto y ha mostrado resultados muy favorables en la construcción y conservación del capital humano, particularmente focalizando la inversión en aquellos grupos poblacionales pobres y vulnerables. El balance muestra que se están logrando significativos avances respecto a lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 comprende La recuperación de la actividad económica es evidente, mostrando una tasa de crecimiento de la El terremoto de 1999, además de la crisis que ha sufrido la economía cafetera desde los 80’s, explica el comportamiento de Quindío; sin embargo, es notable su recuperación con la reconstrucción. Economía de 3.95% en 2003 y en 2004 y la tasa de desempleo promedio anual ha descendido significativamente, pasando de 15.7% en 2002 a 13.6% en 2004. Asociado a este resultado en la recuperación económica, se aprecia una reducción de la pobreza de 55.8% en 2002 a 51.8% en 2003, al igual que el índice de personas bajo la línea de indigencia, que pasó de 20.8% en el 2002 a 16.6% en el 2003. Los buenos resultados en materia económica, se han dado simultáneamente con buenos resultados en la estrategia social del Gobierno, sustentadas en las Siete

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA Herramientas de la Reactivación Social (Revolución Educativa, Protección y Seguridad Social, Impulso a la Economía Solidaria, Manejo Social del Campo y de los Servicios Públicos, País de Propietarios y Calidad de Vida Urbana). En particular, estas estrategias se asocian a varios de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a las metas con las que el país se compromete en el presente documento.

8. PLAN DE ACCION DE PRIMERA INFANCIA PROGRAMAS Y PROYECTOS

POBLACION OBJETIVO (base

de Datos SISBEN)

PROGRAMAS DE ATENCION A PRIMERA INFANCIA INVERSION EN PRIMERA INFANCIA

Total de Población SISBEN 1 y 2:

24.699 (dato actual a corte mes de

Abril)

Población Sisben Nivel 1 16.578 NN

Población Sisben Nivel 2 8.121 NN

SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL:

PROGRAMA PROTECCIÓN A LA INFANCIA Y SU FAMILIA:

Da cumplimiento a la meta

CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA INFANCIA Y LA FAMILIA

• Implementación del Centro de atención integral a la infancia y la familia en el municipio en la Comuna 6, en apoyo con ONG nacional e Internacional y entidad Bancaria BBVA, y Secretarias de Desarrollo Social (programa infancia) y Educación, con el fin de brindar una mejor y oportuna atención a niños en edad escolar a través de proyectos lúdico – pedagógicos, artísticos y de refuerzo escolar. A su vez, las acciones se encaminan al fortalecimiento del núcleo familiar y vinculo afectivo padres/hijos y pares. Se brinda atención integral a madres cabeza de hogar, madres gestantes y lactantes y actividades de exploración motora a niños y niñas menores de 6 años de edad que asisten al CFC. Se afianza el trabajo con estudiantes de servicio social, en actividades lúdicas y de lectura COBERTURA: 800 familias de la Comuna 6, pertenecientes a la Institución Educativa Las Villas y 1100 niños y niñas entre los 0 y los 15 años de edad, y estudiantes de servicio social de la IED.

CELEBRACIÓN DE CONVENIOS DE COOPERACIÓN EN

AÑO 2010: $1250.000.000 (Recursos Propios más recursos de inversión) para atención a primera infancia y niñez


TORNO A LAS PROBLEMÁTICAS DE LA INFANCIA Y LA FAMILIA

• Convenio de Cooperación entre la Alcaldía Municipal, ICBF y Caja de Compensación CAFAM, para la construcción e implementación de JARDÍN SOCIAL, (CONPES 115). Brindando atención a 300 NN menores de 5 años con servicios integrales en salud, educación, nutrición y protección

• aporte del CONPES 123 para creación de infraestructura para atención integral 150 NN de primera infancia (proyección de Hogar Múltiple o Jardín Social en las comunas 4 y 6)

• Convenio de Cooperación entre la Alcaldía Municipal y la Corporación Día de la Niñez, para atención a 512 NN de primera infancia en el proyecto Ludotecas NAVES.

PRIMERA INFANCIA, NIÑOS Y NIÑAS

Creación de espacios de formación, integración y protección a la primera infancia y niñez

• Instalación de parques Infantiles y adecuación de parques ya instalados año 2009

• creación de la RED DE LUDOTECAS “JUGANDO A

EDUC-ARTE”.

Adecuación de espacios y dotación de elementos lúdicos, pedagógicos, artísticos, recreativos, deportivos, de exploración motora y de investigación, ubicadas en las comunas 2, 3, 4 (sector Cazuca y Ciudadela Sucre), comuna 6 y Corregimiento 2, del Municipio de Soacha, beneficiando casi a un 30% de la población primera infancia, sobre el 100% de la población niñez y adolescencia. Proyección de próximas ludotecas en comunas 1 y 5

el Comité Técnico de Trabajo de Infancia Adolescencia y Familia, es conformado por instituciones, entidades, dependencias de la Administración Municipal y ONG´s de base y trabajo

formulación y construcción participativa de la Política Publica de Infancia y Adolescencia en el Municipio


en el mismo o de nivela nacional e internacional. A través de esta mesa se viene adelantando entre otros temas de interés social y económica para la población infantil y adolescente, la formulación y construcción participativa de la Política Publica de infancia y adolescencia, adelantando para la actualidad la construcción de líneas de política para su continuidad en el proceso de validación e implementación

SOACHA ALIMENTADA CON AMOR:

• Entrega de leches infantiles durante 170 días hábiles, a 2050 NN de 1 a 5 años de edad, en 30 puntos del municipio

• Celebración de Convenio para la ampliación del programa de desayunos infantiles con la Gobernación de Cundinamarca, generando una cobertura de 1863 NN con inclusión y prioridad en población de primera infancia en situación de desplazamiento

• Con la Secretaría de salud se Implementa la estrategia PAI PLUS (Vacunar a todos los niños del municipio con vitamina A).

ESTRATEGIA RED JUNTOS:

• 41 NN captados por la estrategia y reubicados en Instituciones Educativas

• 539 NN captados y reubicados en los diferentes servicios de salud

• 511 NN inscritos en el Programa Desayunos Infantiles

• 37 NN captados y asistidos por el ICBF de acuerdo a diferentes dinámicas

DISCAPACIDAD:

habilitación rehabilitación para la inclusión familiar, social, escolar, y adición de programas alternativos como hidroterapia y equinoterapia para 150 niños y niñas menores de 5 años, con discapacidad cognitiva, motora sensorial y trastornos generalizados del desarrollo

INVERSION: $85 280.000 Aportes del Municipio INVERSION $500.000.000 INVERSION: $6.480.000.000


Subsidio condicionados para crecimiento y desarrollo a partir de la entrega de periodos bimensuales de $100.000 por núcleo familiar para niños y niñas menores de 7 años de edad. El programa tiene una cobertura de 10.800 beneficiados menores de 7 años

FAMILIAS EN ACCION: TOTAL INVERSION SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL: $8.315.280.000

INSTITUTO MUNICIPAL DE RECREACION Y DEPORTES

DE SOACHA Según convenio Interadministrativo entre el IMRDS y la SDS:

• atención a Gestantes y Lactantes – atención a niños de los 0 a los 2 años

• atención a niños y niñas de 3 a 6 años de edad en programa

con: Exploración Motora, entre madre e hijo se realizan actividades para favorecer el desarrollo de: la Presión, de la Locomoción, la marcha, la relación con su entorno: Sistemas para actuar: los reflejos, Sistemas para recibir información: sensaciones, Sistemas para transmisión de información: expresiones emocionales y llanto. Este proyecto se ha desarrollado en las 6 comunas, con una cobertura de 800 madres beneficiarias

exploración Motora

. Programa de fortalecimiento en habilidades y destrezas motoras finas y gruesas como programa de atención integral a la población beneficiada del programa desayunos infantiles y hogares comunitarios. COBERTURA: 1100 niños y niñas del programa desayunos infantiles y 1250 niños y niñas beneficiados con hogar comunitario

INVERSION: $121.500.000 Entre aportes del IMRDS y SDS para desarrollo de diferentes actividades para primera infancia y niñez

SECRETARIA DE EDUCACION

PLAN DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

• Aporte del CONPES 123 para la implementación del PAIPI, atendiendo a 797 niños y niñas de primera infancia en ocho instituciones privadas (operadores)

INVERSION: $1.126.561.963


del municipio bajo la modalidad institucional que se encuentran en el banco de oferentes de con el Ministerio de Educación Nacional. A través del fondo integral para la primera infancia bajo convenio firmado con el ministerio en el 2009.

• Atención de 3.503 niños y niñas en preescolar, en las diferentes instituciones educativas oficiales, de acuerdo a convenios entre la SEM e instituciones Educativas Públicas y Privadas

INVERSION: $3.853.300.000 TOTAL INVERSION SECRETARIA DE EDUCACION $4.979.861.963

SECRETARIA DE SALUD

• A través de los programas de Salud pública como

Salud a su Barrio y Salud Infantil entre otros se ha venido realizando canalización al sistema de seguridad social y a los niños y niñas así atendidos en salas ERA para verificación de estado de afiliación. Cobertura: 11.832 afiliados

• A través del modelo de atención en SSR para

adolescentes y jóvenes: "Servicios amigables en salud sexual y reproductiva para adolescentes y jóvenes".

Cobertura: se ha brindado atención a 427 gestantes, Asistencia al 83% de controles prenatales

• Implementación de estrategia para la disminución de la incidencia y prevalencia de embarazos en escolarizadas

• Desarrolló de la estrategia de Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia (IAMI) en todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud de Soacha, para promover la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y complementaria hasta los 12 meses. Adicionalmente, ha capacitado permanentemente a las madres FAMI del ICBF en técnicas claves para la lactancia materna, para que sean replicadas en las mujeres gestantes (actualmente se han capacitado a 1000 mujeres en embarazo). De esta forma se creó la "RED COMUNITARIA DE LA LACTANCIA MATERNA" quienes también trabajan


en la movilización social hacia la lactancia materna institucionalizando EL DÍA DE LA LACTANCIA MATERNA.

• Capacitación de ciento cincuenta (150) madres lactantes y gestantes mediante la realización de diez (10) talleres en torno a la lactancia materna, alimentación complementaria e importancia de la suplementación en gestantes

• Seguimiento y asistencia técnica a los grupos de apoyo a la lactancia materna creados en el municipio

• Promoción de lactancia materna exclusiva y

complementaria mediante la realización de una movilización masiva entorno a la lactancia materna en el mes de agosto.

• Estrategia IAMI (implementada en el Hospital Mario

Gaitán Yanguas y sus centros de salud) – AIEPI

• A través del programa salud a su barrio se viene desarrollando un Trabajo articulado con la ESE Municipal, H.M.G.Y, SISBEN, EPS Subsidiadas (Comparta, Ecoopsos, Caprecom, Convida, y Solsalud) y contributivas (NUEVA EPS, FAMISANAR EPS y Ejercito Nacional) prestando los siguientes servicios: Medicina general, odontología, toma de citologías, consejería en panificación familiar, valoración nutricional (peso y talla), tamizajes auditivos y visual y vacunación a menores de 5 años, mujeres en edad fértil y gestantes

• Se desarrolla un modelo de vacunación domiciliario

y de seguimiento telefónico; éstas mediante el desarrollo de bases de datos. Además, mediante la gestión y regulación del SGSSS, se ha logrado que por primera vez cuatro EPS del régimen contributivo vacunen en Soacha para lograr entre otras las siguientes metas: coberturas del 95% en niños menores de un año con terceras dosis de pentavalente, Lograr las coberturas del 95% en niños de un año con triple viral, dar cumplimiento al 100% en la realización de jornadas de vacunación

INVERSION $ 1.766.233.000


En el año 2009 se vacunaron con vitamina A 37.861 niños y niñas, como parte de la estrategia PAI PLUS (Vacunar a todos los niños del municipio con vitamina A).

• Vacuna del NEUMOCOCO 3.000 Dosis aplicadas.

• Vacuna ROTAVIRUS 5.981 Dosis aplicadas.

• Aunque para el 2009 no se registraron muertes maternas, la tasa de mortalidad perinatal para el 2009 es de 16 por 1000 nacidos vivos. La meta para el final del cuatrienio 2008 -2011 trazada en el Plan Territorial de Salud es la erradicación de la mortalidad materna (actualmente 0 casos) y la disminución de la mortalidad perinatal a 12 por 1000 nacidos vivos. Para esto, se fortaleció la capacidad de rectoría y la vigilancia y control del SGSSS por parte de la Secretaría de Salud, mediante la creación del Comité de Mortalidad Evitable, en donde se analizan retrospectivamente los casos de mortalidad materna y perinatal para realizar planes de mejoramiento con las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y las Empresas Promotoras de Salud, con su respectivo seguimiento. Adicionalmente, se aumentó la tasa de acceso al control prenatal (más de 4 controles) que en el 2006 era del 3% al 45% en el 2009. Esto se logró mediante las campañas de educación, información y comunicación; la identificación precoz de las mujeres gestantes mediante la creación de programas de Atención Primaria en Salud domiciliarios; la disminución de barreras administrativas con la ampliación de la cobertura de los paquetes de Atención Básica en Salud (ABES) para población vinculada; la ampliación de la cobertura del régimen subsidiado

• Inclusión en el Plan Ampliado de Inmunizaciones

(PAI) la vacuna antineumocóccica conjugada heptavalente de forma gratuita para todos los niños menores de un año en esquema de tres dosis. Esto disminuye la mortalidad infantil por Infección respiratoria aguda y meningitis. Adicionalmente, Soacha es la única ciudad del País en suplementar (también en el esquema del PAI) con vitamina A, a todos los niños menores de 5 años (6 meses, 12 meses, 18 meses y 36 meses) y mujeres gestantes. Esto tiene un impacto sobre la disminución de la

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mortalidad infantil del orden del 30%. Se implementó también la estrategia de "SALAS ENFERMEDAD RESPIRATORIA AGUDA" para reducción de la mortalidad infantil por enfermedad respiratoria; actualmente funciona una en el Hospital Mario Gaitán Yanguas de Soacha.

• Se ha venido trabajando como parte del Plan de

Intervenciones Colectivas la estrategia AIEPI, IAMI, SALAS ERA - 52 rincones AIEPI en las 6 comunas y dos corregimientos. Capacitar a 150 agentes comunitarios en salud para la identificación de riesgos de peligro de muerte y practicas claves en salud. Capacitar a 100 profesionales de salud en la estrategia AIEPI en su componente clínico de las IPS públicas y privadas del municipio. La estrategia AIEPI busca disminuir mortalidad infantil por enfermedad respiratoria aguda, enfermedad diarreica aguda, desnutrición y anemia, maltrato infantil y violencia contra los niños; y trastornos del desarrollo psicomotriz y garantizar el seguimiento de casos respiratorios articulado con EPS

• Estrategia de suplemento nutricional a la población infantil mayor de 5 años con sulfato ferroso, ácido fólico y zinc, que disminuyen la morbimortalidad por anemia. Actualmente hay 5200 niños suplementados.

• Desparasitación de 3.500 niños de los hogares

comunitarios del ICBF.

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

• Desayunos infantiles con Amor: opera mediante la ubicación de 79 unidades de servicio, beneficiando 11.548 niños y niñas.

• Hogares Comunitarios FAMI: atiende mediante 34 unidades de servicio, beneficiando 816 Niños, Niñas y Madres Gestantes del municipio.

• Hogares Comunitarios Familiares Tiempo Completo: se cuenta con 320 unidades y beneficia a 4.480 usuarios.

• Hogares Agrupados Tiempo Completo: funcionan 32

$1.332.342.958 $136.321.368 $3.207.187.200


unidades a nivel Municipal, con una cobertura de 1.666 Niños y Niñas.

• Hogares Infantiles: operan 2 unidades de servicio que cubre una población correspondiente a 370 Niños y Niñas.

• Unidad Lactante y Preescolar: funciona 1 unidad que atiende 170 Niños y Niñas. TOTAL INVERSIÓN ICBF

$1.196.328.252 $442.750.208 $97.340.810 $ 6.412.270.796

. TOTAL INVERSION EN EL MUNICIPIO PARA ATENDER PRIMERA INFANCIA : $22.630.865.759

9. LINEA DE ESTRATEGIA

9.1. INDICADORES LINEAS DE POLITICA PROCESO RESULTADO IMPACTO Fortalecimiento de la

gestión en la implementación de la política de infancia del municipio de Soacha

mediante la construcción y

mantenimiento de un sistema de información

Sobre la infancia.

Se fortaleció la comunicación e intercambio de

información entre las instituciones en función de un sistema único de

información de la infancia

en el municipio y de seguimiento a las

Políticas.

Existe y funciona adecuadamente un

sistema único de información sobre la

situación de la infancia en el municipio y el

impacto de la política pública en dicha

Situación.

Las entidades oficiales e instituciones privadas

implementadores de la política de infancia

aportan información veraz, oportuna y adecuada sobre la

situación de la infancia en el municipio y la acción de la política

Pública en ese sentido.


Promoción una cultura del respeto y

reconocimiento de los niños, niñas y

adolescentes como sujetos de derechos en

los ámbitos familiar, comunitario e Institucional.

Instituciones oficiales y privadas garantes e

implementadoras del desarrollo infantil

adelantan acciones de divulgación, educación e información orientadas

al reconocimiento de los

niños, niñas y adolescente como

sujetos portadores de derechos en la

ciudadanía soachuna

Instituciones oficiales y privadas garantes e

implementadoras del desarrollo infantil

aumentan y cualifican sus prácticas de

prevención y atención a NNA del municipio de

Soacha

Las familias y comunidades del

municipio de Soacha evidencian prácticas y

comportamientos cada vez más comprometidos con el reconocimiento de

los derechos de NNA

Promover la presencia

de la perspectiva diferencial de género,

étnica y cultural, poblacional y de

participación en la construcción de

políticas, programas y proyectos dirigidos a

los niños, niñas y Adolescentes.

La Administración Municipal ha adelantado acciones de formación y

capacitación técnica sobre enfoques

diferenciales en la formulación e

implementación de la política de infancia y

adolescencia

Las instituciones de la Administración

Municipal adoptan una perspectiva

diferencial en la formulación e

implementación de políticas, programas, proyectos y acciones

dirigidas a la población infantil y adolescente

Organizaciones de la sociedad civil y otras

expresiones de la ciudadanía adoptan y

fortalecen estrategias de desarrollo infantil con

una perspectiva diferencial e

incluyente

Fortalecer los espacios de articulación para la

protección y promoción de los derechos de los

niños, niñas y adolescentes (Consejo Municipal de Política

Social y Comité de Infancia, Adolescencia

y Familia)

Se ha promovido y fortalecido acciones

interinstitucionales en la Administración y alianzas

con el sector privado y con la cooperación

nacional e internacional

Se establecen espacios periódicos de seguimiento,

socialización y evaluación de la

implementación de la política de infancia y

otro tipo de acciones

orientadas a facilitar el desarrollo de NNA

Se mejoran indicadores de ejecución, eficiencia e

impacto de la implementación de la

política pública de NNA.

alcaldia municipal de soacha plan de atencion a...

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