AGENDA DEL GRUPO DE

DIÁLOGO LATINOAMERICANO:

MINERÍA, DEMOCRACIA Y

DESARROLLO SOSTENIBLE

LIMA, 18 DE DICIEMBRE DEL 2015

AGENDA DE TRABAJO DEL GDL

Este documento presenta la agenda de trabajo trazada por el Grupo de Diálogo Latinoamericano: Minería, Democracia y Desarrollo Sostenible (GDL) para el año 2016, la cual tiene por objetivo la construcción colectiva, participativa y dialógica de un protocolo de transparencia en las industrias extractivas, especialmente consensuada en minería, a nivel latinoamericano, además de un sistema voluntario y gradual de adhesión al mismo, por parte de los sectores público y privado.

Esta agenda se enmarca dentro de una HOJA DE RUTA en la que a través del cumplimiento de diversas fases se pretende construir el protocolo y sistema de adhesión arriba referido. El 10 y 11 de diciembre del 2015 se inició la hoja de ruta al realizarse el evento latinoamericano Transparencia y Diálogo en las industrias extractivas en América Latina: un aporte al desarrollo sostenible de la región diciembre del 2015 en Lima, Perú, del cual se pudieron extraer nuevos conocimientos, reflexiones y experiencias. Estos aportes, unidos al trabajo a realizar por el GDL en el 2016 contribuirán a hacer realidad los objetivos trazados.

A. ANTECEDENTES

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Han sido distintos los temas sustantivos que han motivado el interés del Grupo de Diálogo Latinoamericano (GDL) durante los primeros años de su actuación. Entre estos temas destacaron aquellos relacionados a la actividad minera, más específicamente la responsabilidad social corporativa de las empresas, la renta, las regalías, el canon minero, y la minería artesanal responsable, entre otros. En el plano ambiental, se discutió sobre temas como la gestión del agua, los conflictos derivados de los recursos hídricos, la certificación ambiental, los estudios de impacto ambiental, los impactos ambientales y sociales de la actividad, y los estándares de responsabilidad social de la industria minera, entre otros.

Del mismo modo, otro tema de interés se refirió al derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas y tribales según lo norma el Convenio 169 de la OIT, tema que viene siendo desarrollado de diversas maneras en Latinoamérica y ha propiciado diferentes políticas públicas en torno a su implementación, junto con ello la temática de la participación ciudadana de manera temprana, una mirada del involucramiento de la ciudadanía, desde el diseño de los estudios de impacto ambiental.

Igualmente, dentro del espectro de lo normativo-ambiental, temas referidos a los derechos de: a) acceso adecuado a la información de la administración pública; b) participación ciudadana, que incluye la oportunidad de ser parte en espacios de toma de decisiones sobre asuntos ambientales de importancia para las comunidades; y c) acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos referidos a materia ambiental.

Finalmente, se ha optado por el desarrollo de una agenda alrededor de la transparencia en las industrias extractivas, especialmente, minería, puesto que se considera que existe un contexto apropiado para promover la adopción de un protocolo de trabajo sobre transparencia en la región y además se configura como un tema que aglutina otros de interés. Así, la transparencia se convierte en una piedra angular para trabajar temas de importancia como el acceso a la información, la participación ciudadana, el desarrollo sostenible, el canon, las regalías, la inversión pública en base a estos recursos, el impacto social y ambiental de la actividad minera, entre otros asuntos. Por tanto, se requiere de mayor transparencia y rendición de cuentas para entender qué están haciendo los gobiernos y empresas en cuanto a los recursos naturales y el impacto económico derivado de su explotación, cómo las comunidades se pueden beneficiar de la riqueza de estos recursos, y evitar problemáticas como la inadecuada gestión de recursos, la contaminación del medio ambiente, la corrupción y los conflictos destructivos.

El tratamiento de la transparencia se realizará coordinadamente por cada una de las plataformas de diálogo país que conforman el GDL y, entre ellas, desde una perspectiva regional, siempre dentro del marco del diálogo y a través de herramientas metodológicas dialógicas, en tanto el GDL considera que en el contexto minero, el desarrollo local verdaderamente sostenible solamente es posible dentro de una dinámica del diálogo democrático.

Este trabajo se realizará a lo largo del 2016 y comienzos del 2017 guiándose con una hoja de ruta que aspira a trazar el proceso a seguir.

B. HOJA DE RUTA

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En una etapa preliminar, el GDL elaboró una Hoja de Ruta de la construcción del protocolo que fue presentada a modo de propuesta a los participantes del evento mencionado anteriormente. Los participantes hicieron aportes sobre la forma, los tiempos, los contenidos y los énfasis en cada realidad de los países participantes.

La siguiente imagen muestra la gráfica de la Hoja de Ruta.

AGENDA DEL GRUPO DE DIÁLOGO LATINOAMERICANO:MINERÍA, DEMOCRACIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

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Se tratará de un Protocolo que integrará y pondrá a

disposición del público información ambiental, social, financiera e

institucional, en torno a la actividad extractiva y determinados proyectos extractivos de la región. Este Protocolo se desarrollará sobre la base de información legal existente y pública, y contará con la posibilidad de incorporar información adicional que de manera voluntaria y dialogada pongan a disposición tanto el sector público como el privado y la

sociedad civil.

ILUSTRACIÓN: WILLYZ , LEONIDAS

Comisiones de trabajo durante el Evento de diciembre de 2015.

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El 10 y 11 de diciembre del 2015, se realizó el evento Transparencia y Diálogo en las Industrias Extractivas en América Latina: un aporte al desarrollo sostenible de la región; como punto de partida para construir en conjunto los principios regionales de transparencia en las industrias extractivas y reflexionar acerca de los desafíos de los diferentes sectores para lograrlo. Este evento manifestó públicamente el compromiso del GDL y sus colaboradores de iniciar un proceso de construcción de un protocolo sobre transparencia para los países de la región.

Se utilizaron metodologías basadas en el diálogo democrático para compartir ideas y experiencias, a través de discusiones con el público asistente y en grupos de trabajo. La finalidad fue explorar contenidos y elementos para construir el citado protocolo regional.

Puesta en marcha

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Diagnóstico y diseño conjunto

A NIVEL REGIONAL:

Realización de un informe regional sobre el estado de arte del tema de transparencia en las industrias extractivas y la identificación de variables e indicadores sociales, ambientales y económicos relevantes a considerar para la región tales como:

a. Tendencias de transparencia en industrias extractivas a nivel internacional.

b. Políticas de transparencia en cada país y Latinoamérica.c. Industrias extractivas y transparencia en cada país.

• Marco institucional.• Marco jurídico general.

• Elaboración de un diagnóstico (a nivel nacional y regional), para relevar el estado de situación respecto a la información y las buenas prácticas públicas y privadas.

• Definición de un proceso para el diseño de un Protocolo de Transparencia en las Industrias Extractivas a nivel regional y un sistema voluntario y gradual de adhesión al mismo por parte de los sectores privado y público.

ACTIVIDADES

OBJETIVOS

ILUSTRACIÓN: WILLYZ , LEONIDAS

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d. EJE AMBIENTAL• Evaluaciones de impacto.• Mecanismos de control/fiscalización.• Planes y acciones de contingencia ante incidentes

ambientales.e. EJE FISCAL-TRIBUTARIO

• Transferencias de empresas públicas.• Impuestos, cánones, royalty entre otros.

f. EJE ECONÓMICO• Participación en el PIB.• Exportaciones e importaciones: balanza comercial.• Niveles de inversión pública y privada.• Impactos en mercado laboral.

g. SOCIAL• Políticas de inversión social.• Mecanismos de participación y consulta pública de los

proyectos extractivos.

A NIVEL PAÍS:

Realización de un informe sobre:• Estado de situación en cada país sobre la transparencia en las

industrias extractivas.• Diseño de herramientas específicas a aplicar en cada caso. • Brecha de información sobre transparencia en los 4 ámbitos.• Herramientas a utilizar a nivel nacional para identificar las

brechas de información.• Identificación e involucramiento de actores a nivel nacional.

En el primer momento de diagnóstico se realizará un levantamiento de información a través de consulta y diálogo con actores claves de diferentes sectores, a través de reuniones presenciales, virtuales o a través de un cuestionario on-line.

Por medio de una Plataforma Virtual de Diálogo y Transparencia en el Sector Extractivo se reunirá informaciones por país e información regional; primero sobre los países miembros del GDL y luego se ampliará al resto de la región.

En el segundo momento, se comenzará con la fase de implementación. Lo que implica la realización de:

a. Trabajo en equipo interdisciplinario.b. Búsqueda bibliográfica, identificación de

fuentes de información, relevamiento de información y de datos y solicitud de informes a organismos públicos.

c. Reuniones internas para la identificación de los ejes analíticos relevantes.

d. Talleres internos de análisis de las dimensiones y variables sustantivas para recoger información cualitativa y cuantitativa.

ACTIVIDADES

METODOLOGÍA

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e. Recolección de información a través de cuestionarios auto-administrados (encuestas online) y entrevistas en profundidad con actores relevantes al proyecto (expertos, académicos, representantes de organizaciones no gubernamentales de perfil técnico, representantes de organismos gubernamentales, representantes del sector empresarial y comunitario) para relevar y analizar información.

f. Elaboración de documentos de base por cada eje o dimensión significativa (social, ambiental, financiera, institucional).

g. Generación de un Consejo Asesor con expertos de diferentes disciplinas (correspondientes a las dimensiones de análisis) vinculados a las extractivas para orientar el diseño de las la investigación y contribuir a una mayor comprensión y apropiación de los resultados finales.

• Un informe sobre el estado de situación de la transparencia en cada país y en la región.

• Una versión preliminar del Protocolo Regional y las herramientas país (que establezca qué tipo de información debe ser pública, y en qué forma/formato debe presentarse etc.).

• Un sistema de adhesión por parte de los sectores público y privado.

• Una plataforma online en funcionamiento.

2016: MARZO NOVIEMBRE

PRODUCTO ESPERADO

TIEMPO Por otra parte, se pondrá especial énfasis en la presencia de ciertos actores clave durante todo el diseño y la implementación del Protocolo, a modo de incidir en su sensibilización y concientización sobre la importancia de impulsar este tipo de procesos.

Foto: III Encuentro de Diálogo Latinoamericano (Argentina, 2013).

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Evento de presentación y adhesión

• Presentación inicial de los avances de la construcción del Protocolo de transparencia a nivel país.

• Identificación de temas comunes para la región.• Validación del Protocolo a nivel regional.• Implementación del proceso de adhesión al sistema por

parte de empresas y gobiernos (nacionales y sub-nacionales).

• Realizar eventos país para a validación de la propuesta.• Realización de un evento regional para la puesta en marcha

del sistema en fase de prueba: recopilación de información, publicación de información básica y análisis en espacios de diálogo.

• Perfeccionamiento y ajustes al sistema. • Implementación del proceso de adhesión al sistema por

parte de empresas y gobiernos (nacionales y sub-nacionales).

ILUSTRACIÓN: WILLYZ , LEONIDAS

ACTIVIDADES

OBJETIVOS

ACTIVIDADES

AGENDA DEL GRUPO DE DIÁLOGO LATINOAMERICANO:MINERÍA, DEMOCRACIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

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METODOLOGÍA

PRODUCTO ESPERADO

• En consulta y diálogo con actores claves de la región.

• Plataforma Virtual de Diálogo y Transparencia.

• Sitio web interactivo reúne la información y la coloca a disposición de todos los usuarios.

• Protocolo validado• Evento de adhesión del protocolo• Puesta en común de los temas de interés de cada país

• Apoyo a la producción de planes de adecuaciones en los países, estados, provincias, regiones y empresas.

2016: OCTUBRE NOVIEMBRE

TIEMPO

Distintos actores representativos de cada país definirán la agenda de

transparencia.

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Presentación de la puesta en marcha

Evento para la presentación de los primeros informes anuales del Protocolo Regional y de la herramienta específica de publicación de información en cada país.

Esta etapa será definida de manera conjunta con los actores involucrados.

ILUSTRACIÓN: WILLYZ , LEONIDAS

C. SOBRE LA TRANSPARENCIA

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Durante el evento, Transparencia y Diálogo en las industrias extractivas en América Latina, los participantes expresaron diversas perspectivas y pareceres en torno a la transparencia y al proceso de creación de un protocolo regional sobre el tema, las cuales nos ayudarán a tener una mejor compresión de este importante concepto. A continuación presentamos el resultado de las ideas surgidas en el marco del proceso participativo de diálogo que será insumo para el protocolo.

• La transparencia es fundamentalmente un principio para relacionarse constructivamente con el otro y su aplicación se refiere a los tres sectores: estado, empresas y sociedad civil

• La transparencia es vital para mejorar la calidad de vida de todos y contribuir al desarrollo sostenible.

• La transparencia no solo se refiere a aspectos de tipo fiscales ya que incluye otras dimensiones cómo la inversión de los recursos, el impacto que genera lo invertido, los aspectos sociales y ambientales.

• Sin transparencia no hay posibilidad de construir confianza entre Estado, Empresas y Comunidades.

• La transparencia es el primer aspecto fundamental de la gobernanza de las Empresas y el Estado.

• La transparencia debe ser un medio para llegar a la esencia de las cosas. Debe tenerse cuidado que la transparencia nos lleve a falsas conclusiones o a percepciones equivocas.

Junto con ello se han sugerido los siguientes temas para contribuir a fortalecer el contenido de la transparencia en el sector extractivo minero:

• Para las empresas: acuerdos y compromisos institucionales asumidos, transparencia relacionada no solo a los aspectos fiscales sino también a aquellos vinculados a aspectos sociales, ambientales y de desarrollo. Las empresas no solo deben transparentar lo que aportan al Estado por tributos sino también cómo se genera esa riqueza, es decir se ratifica la necesidad de hacer reportes en lo ambiental y social.

• Para el Estado: la gestión del presupuesto público, proyectos a ejecutar y compromisos adoptados.

• Comunidades y sociedad civil: compromisos asumidos por las comunidades y sociedad civil. Las comunidades también deben transparentar sus reales intereses, sobre todo en relación a sus interlocutores y los mecanismos de toma de decisiones.

• La información y la comunicación en tiempo, cuidando las formas y los mecanismos de tal manera que todos puedan entender es vital en la transparencia durante todo el proceso.

• La construcción de relaciones de confianza son básicas para los procesos de diálogo y transparencia por eso la necesidad de mirar esto como UN PROCESO DONDE TODOS SOMOS CORRESPONSABLES, teniendo siempre en cuenta que para que exista equidad en el diálogo hay que previamente incidir en las asimetrías de poder, esto es empoderar a los que por su condición social y económica han estado históricamente en condiciones de desventaja en relación al estado, al mercado a la empresa y al patriarcado que permea todos los sectores y espacios; es decir hay que trabajar desde y con una visión intercultural y de género.

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ELEMENTOS QUE LE DAN CONTENIDO

AL CONCEPTO DE TRANSPARENCIA,

Los participantes del evento de diciembre del 2015 han sugerido incluir en el proceso de construcción y en la elaboración del protocolo sobre transparencia los siguientes enfoques:

• Desarrollo Sostenible• Diálogo Transformador• Género• Interculturalidad y• Territorialidad

Del mismo modo se ha sugerido incluir ciertos principios y criterios rectores que contribuyan a fortalecer la transparencia, tales como:

• Humanidad (empatía y autenticidad)

• Perspectiva de largo plazo• Participación• Inclusión• Representatividad• Buena fe• Corresponsabilidad

Como resultado de las discusiones realizadas a lo largo de las dos jornadas del primer evento de la Hoja de Ruta, Transparencia y Diálogo en las industrias extractivas en América Latina, los participantes han propuesto que se incluya como parte de los elementos que le dan contenido a la transparencia enfoques a utilizar, principios, criterios y otros conceptos adicionales.

ENFOQUES A UTILIZAR EN EL PROCESOA

PRINCIPIOS Y CRITERIOS RELACIONADOS A LA TRANSPARENCIA

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OTROS ELEMENTOS QUE DEBEN DAR CONTENIDO A LA TRANSPARENCIA

Se han sugerido también otros elementos para enriquecer el contenido de la transparencia:

• Un marco legal actualizado.• Realizar el trabajo en alianzas y en redes.• Contar con información en tiempo real.• Tener accesibilidad de la información de impactos

socioambientales.• Contar con una plataforma integral.• Efectuar el diálogo desde la fase de prospección hasta

la de cierre de mina.• Incluir las experiencias de monitoreo comunitario.• Identificar verdaderos intereses.• La ciudadanía participativa y corresponsable.• Rendición de cuentas de todas las partes.• Planeamiento participativo con visibilidad comunitaria.• Armonizar estándares internacionales con

participación comunitaria.

Este documento ha sido elaborado por Iván Ormachea con la colaboración de Mitzy Canessa, por encargo de la Asociación Civil ProDiálogo, Prevención y Resolución de Conflictos en el marco del proyecto “Diálogo Sur: Promoviendo la Red Sudamericana de Diálogo en torno a la Minería y Desarrollo Sostenible” financiado por la Unión Europea.

Las opiniones, análisis y recomendaciones no reflejan necesariamente el punto de vista de las instituciones mencionadas, como tampoco de sus juntas ejecutivas ni de sus estados miembros.