ads fich poli_drogas_2_mex
DESCRIPTION
www.asuntosdelsur.org www.polidrogas.orgTRANSCRIPT
Políticas de drogas en América Latina [MEX] Serie Herramientas de Discusión Latinoamericana Vol. I. N.2 [MÉXICO] 9.2011 –Asuntos del Sur-
Introducción
La cuestión generada alrededor del consumo de drogas ilícitas en
México y su tráfico, principalmente, hacia los mercados del
norte, tanto por su inmediatez geográfica como por la
permeabilidad de sus fronteras, ha provocado en el país una
dinámica muy particular. El México actual está fragmentado entre
una sociedad temerosa (pero cada vez más activa) frente a la
violencia reinante; un gobierno pasivo, vacilante, sin una
decisión política clara para afrontar la situación; y una
diversidad de grupos organizados que compiten entre si por ganar
o mantener el dominio sobre territorios y regiones clave. Estos
últimos desafían constantemente al Gobierno dejando finalmente
en claro quienes son los que imparten las reglas del juego en
el México de hoy.
Los inicios de las políticas represivas sobre el universo de
drogas tienen origen en el impulso norteamericano de su propia
perspectiva a principios del siglo XX, logrando transpolar al
vecino del sur no sólo el tono de su regulación sino ya la
responsabilidad por el aumento vertiginoso en el consumo de las
mismas en los Estados Unidos a partir de los años ‘601. La
1 El tráfico de drogas en México: condiciones generales de evolución y estrategias de respuesta del Estado. NorLARNet, 2009 Dr. C. A. Flores Pérez
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 2
presión ciudadana norteamericana frente a su Gobierno, generada
a partir de la situación ya expuesta, será el factor
desencadenante de una serie de injerencias norteamericanas en
ámbito mexicano, tanto a nivel político (con la mencionada
influencia en las tendencias represivas sobre el la producción,
consumo, portación y tráfico de estupefacientes) como fáctico,
que viene a materializarse, por ejemplo, en la reciente
Iniciativa Mérida2.
Avanzando en el tiempo, mientras los esfuerzos norteamericanos
siguieron obstinándose en la reducción del consumo interno a
cualquier costo y el Estado Mexicano se dejaba obnubilar por
dichos intereses, una combinación de factores jugaron a favor
del esparcimiento del fenómeno narco por todo el país y su
desplazamiento hacia otras latitudes latinoamericanas,
permitiendo fundamentalmente el tejido paulatino de una red de
organizaciones criminales a nivel regional3 que tenía como
inicio, estación o termino el país.
http://www.norlarnet.uio.no/pdf/behind-the-news/spanske/el_trafico_de_drogas.pdf 2Se trata de una política multilateral entre países de América Central y los EEUU convenida en 2008, la cual “Hacia el exterior orientó sus esfuerzos en la erradicación de plantíos y la interdicción(…) El razonamiento subyacente era en esencia económico, es decir, si se limitaba la oferta de drogas, los precios subirían y ello inhibiría el consumo.(…) El uso de drogas es un tema exclusivamente criminal porque todos aquellos que venden y consumen drogas están involucrados en una empresa criminal internacional que mata a miles de americanos cada año” Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2009. Capítulo II. Seguridad con Democracia, 2009. Disponible en: https://docs.google.com/gview?url=http://www.seguridadcondemocracia.org/crimen_organizado_e_iniciativa_merida/cap2.pdf&pli=1 3 Según investigaciones realizadas por el Dr. Flores Pérez, los hechos que convergieron fueron fundamentalmente cuatro: el incremento en la demanda de estupefacientes del mercado norteamericano; el abandono de Sinaloa por parte de los narcos, buscando huir de las intervenciones patrocinadas por el Plan Cóndor; la modificación en las rutas de tránsito de la cocaína, debido al endurecimiento de la política de control estadounidense sobre las costas sudorientales anteriormente utilizadas con el consecuente arreglo forzado entre las organizaciones extranjeras y locales para lograr el cometido y por ultimo, el creciente involucramiento de las ‚estructuras de seguridad mexicanas‛ en la logística criminal. El tráfico de drogas en México: condiciones generales de evolución y estrategias de respuesta del Estado.
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 3
Instituciones como la Dirección Federal de Seguridad durante la
década de los 80’ y la Procuraduría General de la República
hasta mediados de los 90’ estaban transversalmente implicadas en
los delitos de narcóticos4. Esto generó en cierto modo una
contención del crimen organizado en el país que durará hasta
fines de la década, cuando los nuevos funcionarios si bien
permeados por la corrupción, no logran continuar con la
supremacía sobre las organizaciones delictivas. Paralelamente
comenzará un replanteamiento de las zonas de control y
prominencia entre las mismas, tras presenciar el deterioro de
dos de las grandes referentes5 con una escalada de violencia
inusitada.
La apremiante situación que está viviendo el país actualmente,
ha llevado al Gobierno a replantearse las estrategias para
contrarrestar el fenómeno, al punto de asumir y reclamar, como
el caso del ex Presidente Fox, por la necesidad de legalizar la
producción, venta y distribución de las drogas. Tareas sobre las
que hoy recae un prohibicionismo extremo.
Consumo Interno
Considerando el universo de drogas ilícitas, la ENA6 aporta
datos que sugieren que la más consumida en todo México es la
marihuana con un 4.2%, seguida por la cocaína con un 2.4%, los
NorLARNet, 2009 Dr. C. A. Flores Pérez http://www.norlarnet.uio.no/pdf/behind-the-news/spanske/el_trafico_de_drogas.pdf 4 idem
5 Se hace referencia al cártel del Golfo y al de Juárez tras el abatimiento de sus cabecillas. Mexican Drug Wars: Bloodiest Year to Date. STRATFORD, 2010. Disponible en: http://web.stratfor.com/images/writers/STRATFORCartelReport2010.pdf 6 Encuesta Nacional de adicciones 2008. CONADIC. Disponible en: http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/ena08/ENA08_NACIONAL.pdf
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 4
inhalables con un 0.7% y las metanfetaminas rondando el 0.5%
del consumo total de sustancias ilícitas (orden el cual es
seguido por hombres y mujeres mexicanas).
Comparando los últimos índices de consumo obtenidos, con los del
año 20027, encontramos que para la marihuana se ha visto
incrementado casi en un punto porcentual (alcanzaba para aquel
año el 3.48%), mientras que para la cocaína, habiendo
representado un 1.23% es de considerar que su consumo se ha
duplicado. Respecto de los inhalables (0.45% hay solo un
incremento del 0,25% mientras que el mayor aumento porcentual es
de notar en el consumo de las metanfetaminas pasando del 0,08%
al 0,5 en 2008.
Gráfico de autoría propia con datos obtenidos de la Encuesta Nacional de
Adicciones de los años 2002 y 2008. CONADIC.
Entre los hombres, aquellos de entre 26 y 34 años son los que
consumen la mayor cantidad de estupefacientes en todas sus
variedades, a diferencia de las mujeres, quienes se concentran
7 Encuesta Nacional de adicciones 2002. CONADIC. Disponible en: http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/documentos/DOCSAL7326.pdf
3.48
1.23
0.450.08
4.2
2.4
0.70.5
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
MARIHUANA COCAÍNA INHALABLES METANFETAMINAS
NIV
EL
DE
CO
NS
UM
O
TIPO DE DROGA
CONSUMO DE SUSTANCIAS ILÍCITAS EN MÉXICO
2002
2008
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 5
en el consumo de cocaína, crack y metanfetaminas entre las
edades de 12 y 25 años.
Respecto a la edad en que los mexicanos se inician en este tipo
de consumos, varía según la droga. De esta manera, si bien tanto
la marihuana y la cocaína presentan un importante índice de
ingesta con anterioridad a los 18 años, la primera lo hace de
manera más contundente, con más de la mitad de sus usuarios
(representando al 55.7%) mientras que para la cocaína resulta
una cifra menor, con el 36.4%. Por otra parte, un dato
interesante es que el 89.7% de los usuarios de drogas ilícitas
se ha iniciado en el consumo sin llegar a tener 26 años de edad.
Los informes dejan en evidencia, además, la asociación de
consumo existente entre drogas legales e ilegales. Las
estadísticas alertan sobre la cuestión demostrando que
prácticamente un 14% de aquellas personas que iniciaron la
ingesta de tabaco, por ejemplo, con anterioridad a la mayoría de
edad experimentó también el consumo de marihuana en una
proporción considerable(14.2%), a diferencia de quienes se
iniciaron a una edad más tardía (que sólo asocia este tipo de
consumo al 5.4%). Respecto de la cocaína, la relación es del
7.6% en el primer caso (consumo anterior a los 18 años) en
contraposición al 3.8%. La vinculación es certera también en el
caso del consumo de alcohol.
En cuanto a la incidencia acumulada en el uso de drogas y su
discriminación entre sexos, es posible comparar las cifras
brindadas por las encuestas consultadas (2002/2008) llegando a
la conclusión de que si bien ambas poblaciones han visto
incrementado su consumo y aquella masculina sigue siendo la
mayor, es el grupo de mujeres el cual ha demostrado una
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 6
aceleración en el consumo entre los años referidos, pasando del
2.11% a 2.60% en dicho período8.
Drogas inyectables
La utilización de drogas de tipo inyectable (UDI) en México se
presenta como una cuestión cuando menos problemática, frente a
los bajos niveles de información que la sociedad posee respecto
al uso adecuado y responsable de las mismas, los posibles
riesgos a afrontar si así no se hiciere9 y la carencia de
políticas efectivas que apunten a la reducción de daños.
Una simple observación sobre los registros de salud oficiales
basta para alertar sobre la tibieza de las respuestas a nivel
gubernamental en el combate al avance del VIH en el territorio
nacional, resultando las políticas implementadas tan tardías
como insuficientes para reducir las oportunidades de contagio al
nivel mínimo10.
De esta manera, desde 1983 cuando son diagnosticados los
primeros casos en el país11, la infección del VIH ha azotado a
8 El aumento en el consumo de drogas ilícitas en los hombres paso de
representar un 8.59% en 2002 al 9.1% en 2008. Encuesta Nacional de
adicciones 2008. CONADIC, 2008. Disponible en:
http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/ena08/ENA08_NACIONAL.pdf
9 Cuestión que se evidencia en el aumento constante y sostenido en el tiempo del numero de infectados a nivel nacional 10 Recién en el año 1990 se implementa el primer plan nacional para la
reducción del VIH ‚Programa Nacional de prevención y Control del Sida 1990-1994‛ principalmente enfocado en la reducción del contagio por transfusión sanguínea y transmisión sexual. 25 años de Sida en México Logros, desaciertos y retos. CENSIDA, 2009. Disponible en: http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/SIDA25axos-26mar.pdf 11 Idem
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 7
México de manera incesante. El período en el que la epidemia
tiene su mayor expansión es considerado aquel entre los años
1985-1990, fecha a partir de la cual los índices demuestran una
desaceleración. Para 1995 se estimaba una población infectada de
120.000 personas, dentro de las cuales 17.600 eran mujeres. De
aquel total de personas infectadas, 355 eran usuarios de drogas
inyectables12 integrando el grupo sólo 14 mujeres. Las
localidades más afectadas para entonces eran las de Baja
California (57), Guadalajara (51), Sonora (30), DF(28), y
Michoacán(18)13.
Para el año 2001 se estiman en 150.000 los infectados de VIH en
México, llegando a destacarse el país en el 2008 por un nefasto
segundo lugar en el posicionamiento de naciones Latinoamericanas
que lo padecían. La población de personas afectadas era para
entonces de 200.000, por detrás de Brasil, que contaba con
730.000 infectados14.
En la actualidad, dado que los UDI concentran el tercer grupo de
riesgo15 en el orden de prioridad estatal por su grado de
vulnerabilidad frente a la infección, desde el CENSIDA16
intentan implementar planes de prevención que apunten a la
12 Entre los cuales 195 eran también homosexuales por lo cual las vías de
contagio no habían podido ser certeramente determinadas 13 25 años de Sida en México Logros, desaciertos y retos. CENSIDA, 2009.
Disponible en: http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/SIDA25axos-26mar.pdf 14 Informe Nacional sobre los Progresos realizados en la aplicación del
UNGASS. CONASIDA, 2010. Disponible en: http://www.unaids.org/en/dataanalysis/monitoringcountryprogress/2010progressreportssubmittedbycountries/mexico_2010_country_progress_report_es.pdf 15 El grupo que presenta mayor riesgo de contagio es aquel de trabajadores
sexuales, secundados por los hombres que mantienen relaciones sexuales con otros hombres. 16 Originalmente conocido como el CONASIDA, organismo estatal creado en 1986
para encargarse de coordinar los esfuerzos de estudio y prevención a nivel nacional.
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 8
reducción de éste tipo de contagio, que para el 2008 llegaba a
implicar a 10.000 mexicanos (5% de la población total de
infectados).
Cultivo y tránsito: las bases del
conflicto
En cuanto el mercado Norteamericano comenzó a incrementar su
demanda de estupefacientes allá por los años 60’, México se
transformó automáticamente en uno de sus proveedores
preferenciales.
Productores y traficantes de cannabis, heroína y metanfetaminas
por excelencia, los cárteles mexicanos se han visto constreñidos
por las circunstancias a transar con organizaciones criminales
internacionales para ocuparse también del tráfico de la cocaína
proveniente de distintas zonas de Latinoamérica17; se trata
prácticamente de la posesión de exclusividad18 de uso del canal
de tránsito(no poco riesgoso pero efectivo) hacia uno de los
grandes mercados mundiales de consumo de estupefacientes, lo
17 “(…) Mexico itself has become by far the most important conduit for cocaine
entering the United States. Today, some 200 mt of cocaine transits Central America and Mexico annually(…)”World Drug Report, UNODC, 2010. Disponible en: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_lo-res.pdf 18 ‚Mexico is both a major transit and source country for illicit drugs
reaching the United States. Approximately 90 percent of cocaine destined for the U.S. flows through Mexico from its origins in South America. It continues to be a major supplier of heroin, marijuana, and methamphetamine to the U.S.‛ United States Department of State, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, "International Narcotics Control Strategy Report: Volume I, Drug and Chemical Control," (Washington, DC: U.S. Department of State: 2010), p. 432. http://www.state.gov/documents/organization/137411.pdf
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 9
que les brinda un poder de negociación innegable por sobre el
resto de organizaciones19.
Según las últimas estimaciones de Naciones Unidas20, el ranking
de incautaciones de plantas de cannabis a nivel mundial sitúa a
México para el 2008 en el primer lugar, habiéndose de allí
obtenido 1,658 toneladas21. Dicha estimación, que para el
Departamento de Estado Americano se materializa en 1,385
toneladas, refleja sin embargo una notable reducción habida
cuenta de que representa la menor cantidad incautada en el país
desde el año 2002 (las estimaciones para los años 2004-2005
llegaron a las 2,000 toneladas). Esta disminución a la que se
refiere, encuentra como contrapartida un notable incremento en
los decomisos en América del Sur, fundamentalmente en Bolivia22.
Muy a pesar de la citada disminución en las cantidades de
sustancias confiscadas por parte del Gobierno, las zonas
dedicadas al cultivo de las plantas están en aumento según
19 A propósito, el Dr. Flores Pérez se refiere en su artículo El tráfico de
drogas en México: condiciones generales de evolución y estrategias de respuesta del Estado a los porcentajes de cocaína negociados entre los carteles mexicanos y colombianos para ser cedidos a la primera como parte del trato por traficarlas hacia el norte. El tráfico de drogas en México: condiciones generales de evolución y estrategias de respuesta del Estado. NorLARNet, 2009 Dr. C. A. Flores Pérez http://www.norlarnet.uio.no/pdf/behind-the-news/spanske/el_trafico_de_drogas.pdf 20 World Drug Report, UNODC, 2010. Disponible en:
http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_lo-res.pdf 21 El Segundo puesto era ocupado por los Estados Unidos. A propósito, cabe
destacar que ‚The Americas continued to be the region with the highest share of global seizures, followed by Africa.‛ World Drug Report, UNODC, 2010. Disponible en: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_lo-res.pdf 22 El Estado boliviano ha demostrado marcar un aumento sostenido desde el año
1999 que está llegando a equiparar las incautaciones realizadas en México. United States Department of State, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, "International Narcotics Control Strategy Report: Volume I, Drug and Chemical Control," (Washington, DC: U.S. Department of State: 2010), p. 432. http://www.state.gov/documents/organization/137411.pdf
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 10
refieren desde el Departamento de Estado de los estados Unidos,
superando en más del doble la cantidad de hectáreas dedicadas al
opio (de 6.900 en 2008 a 15.000 para el año siguiente) y en un
35% las dispuestas para el cultivo de marihuana (que para
entonces concentraría cerca de 12.000 hectáreas en todo el
territorio nacional)23.
Ingobernabilidad, violencia, muertes:
Dinámicas de una pseudo estatalidad.
Salvando las diferencias entre los importes reportados por las
Naciones Unidas24 y el departamento de Estado de EEUU25
referentes a las ganancias obtenidas por los grupos criminales
de la venta de sustancias ilícitas en el exterior, las cifras no
dejan de ser exorbitantes a los ojos de cualquier ciudadano.
Los capitales adquiridos afuera por dicha modalidad, son luego
traídos al país en forma de inversiones directas con la
finalidad de ser blanqueados, alimentando de ésta manera la
cadena del lavado de dinero. La misma situación se repite una y
otra vez en todo el espectro de países latinoamericanos, debido
principalmente a la falta de control sobre la proveniencia de
los fondos invertidos, dada la necesidad voraz que tienen éstas
economías de inyecciones monetarias por un lado, y al nivel de
23 Idem
24 El informe sostiene que son aproximadamente 6 billones de dólares las
ganancias obtenidas por los carteles mexicanos, de la venta ilícita de drogas. World Drug Report, UNODC, 2010. Disponible en: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_lo-res.pdf 25 La cifra se estima entre 15-30 billones de dólares para los carteles
involucrados. United States Department of State, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, "International Narcotics Control Strategy Report: Volume I, Drug and Chemical Control," (Washington, DC: U.S. Department of State: 2010), p. 432. http://www.state.gov/documents/organization/137411.pdf
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 11
corrupción en las cúpulas de poder, por otro, lo que facilita y
asegura la fluidez de las transacciones.
Es ésta capacidad monetaria (unida a la inexistente limitación
en la compra de armamento en las localidades americanas que
limitan con la frontera norte del país) la que empodera
principalmente a los grupos criminales. Los mismos, pareciera
que ya no se disponen a esperar el visto bueno de las
autoridades implicadas en los negocios ilícitos (lo que en
cierta forma aportaba a mantener una situación insanamente
estable) 26 sino que concientes de sus fortalezas y del vacío
institucional (plasmado entre otras cosas en la poca reacción
ante la situación a nivel federal) se disponen a ser los señores
de las calles invistiéndose de autoridad local27.
Subestimado la continuidad del apadrinamiento que las
instituciones gubernamentales han sido capaces de proveer a los
carteles y dada la desarticulación en el interior de los mismos
que logró el Presidente Calderón a través de su política de
confrontación directa28, se ha llegado a una situación en donde
la incertidumbre consagra el panorama de ambos bandos tanto a
corto, como a largo plazo.
26 El tráfico de drogas en México: condiciones generales de evolución y
estrategias de respuesta del Estado. NorLARNet, 2009 Dr. C. A. Flores Pérez http://www.norlarnet.uio.no/pdf/behind-the-news/spanske/el_trafico_de_drogas.pdf 27En referencia a ello, se sabe que ‚In 2010, Mexico’s cartel wars have
produced unprecedented levels of violence throughout the country. No longer concentrated in just a few states, the violence has spread all across the northern tier of border states and all along both the east and west coasts of Mexico‛. MEXICAN DRUG WARS: Bloodiest Year to Date. STRATFOR, 2010. Disponible en: http://web.stratfor.com/images/writers/STRATFORCartelReport2010.pdf 28 Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2009, Parte I. CASEDE, 2009.
Disponible en: http://www.seguridadcondemocracia.org/atlas_2009/analisis_de_seguridad_1.pdf
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 12
La incansable lucha que vienen perpetrando los diferentes
carteles entre sí por el dominio de los territorios29, es
considerada el fiel reflejo de la incapacidad de control estatal
a la que se ha venido haciendo referencia recientemente30. El
clima de violencia inusitada que está viviendo México, es
quizás, una de las claras consecuencias ‚inintencionadas‛ de la
guerra contra las drogas que el propio Estado declaró en su
interno sin siquiera tomar los recaudos más básicos para
afrontar el reto. No queda duda que es ésta la política que ha
dejado casi 35,000 muertes dentro del territorio mexicano desde
que el Presidente Felipe Calderón declaro la guerra contra las
drogas.
Cárcel sin alternativas
De cara a esta violencia cotidiana que azota a México, pareciera
que las autoridades se deciden por continuar la política hace
tiempo adoptada sobre un encarcelamiento indiscriminado, siempre
en relación con los mandatos norteamericanos. La misma, estaría
apuntando a generar cierta sensación de seguridad y compromiso
gubernamental con la causa, y no ya a solucionar el conflicto de
base31. Es decir, se estaría ante una situación en donde lo único
29 ‚Calderon’s current strategy appears to be inciting more violence as the
cartels try to seize upon their rivals’ perceived weaknesses and the federal government simply does not have the resources to effectively contain it.” MEXICAN DRUG WARS: Bloodiest Year to Date. STRATFOR, 2010. Disponible en: http://web.stratfor.com/images/writers/STRATFORCartelReport2010.pdf 30 ‚The two main struggles in Mexico are still among the cartels themselves —
for lucrative turf — and between the cartels and the Mexican government. Government offensives have continued to weaken and fragment several of Mexico’s largest DTOs and their splinter groups and are continuing to disrupt the power balance throughout Mexico as DTOs try to seize control of key smuggling corridors held by weakened rivals‛ MEXICAN DRUG WARS: Bloodiest Year to Date. STRATFOR, 2010. Disponible en: http://web.stratfor.com/images/writers/STRATFORCartelReport2010.pdf 31 Política la cual, pareciera repetirse incansablemente por toda América
Latina.
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 13
que se busca es la aplicación de sucesivos parches que van
superponiéndose a medida que la situación se va haciendo límite,
en vez de encausar de una vez por todas la cuestión por medio de
políticas de regulación estatal de las drogas que eliminen el
mercado ilegal y las consecuentes mafias en su entorno, que
tengan por objetivo asumir el problema de drogas como real y
traten a los usuarios que lo necesitaren como potenciales
pacientes y no como criminales plausibles de punir32.
Tal es así, que de acuerdo a estudios sobre la cuestión
carcelaria actual en Latinoamérica33, la cantidad total de
prisioneros para el territorio mexicano en 2008 era de de
219.752 personas, 90.000 más que en 1998. De esta impactante
cifra, se estima que el 10%, es decir unas 20.000 personas lo
estaban por delitos contra la salud, por poseer o consumir
estupefacientes y el 40% del total lo está bajo penas por
delitos menores y narcomenudeo34.
Del total presentado, si bien la cantidad de mujeres tras las
rejas puede ser considerado estable en los años (a razón de una
prisionera cada diez hombres encarcelados), se notifica una
interesante variación en lo que al motivo de su encarcelamiento
refiere: ya prácticamente el 50 por ciento de éstas lo están por
delitos con drogas y su perfil coincide con el de una mujer con
32 Ver informe: Guerra a las Drogas. Informe de la Comisión Global de
Políticas de Drogas, 2011. Disponible en: http://www.cinup.org/susitio/images/pdf/2011/global_commission_report_spanish.pdf 33 Sistemas sobrecargados. Leyes de drogas y cárceles en América Latina. TNI &
WOLA. Disponible en: http://www.wola.org/sites/default/files/downloadable/Drug%20Policy/2011/Spanish/sistemas_sobrecargados_web2.pdf 34 Con narcomenudeo se hace referencia a la venta de estupefacientes en
pequeñas cantidades
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 14
baja calificación educativa, escasos recursos económicos, joven
y en muchos casos, jefas de familia.
La situación apremiante ante la que se ven dispuestas estas
mujeres, lleva a que sean un blanco fácil para las
organizaciones criminales quienes por demás, buscan individuos
rápidamente sustituibles y sin capacidad de defensa ni
represalias. Ellas, son el suplemento perfecto para cubrir los
últimos puestos en la cadena del tráfico ilícito: ignorantes,
desprotegidas y lamentablemente, con reemplazo inmediato debido
a devastadores índices de pobreza en Latinoamérica35.
El manejo de la cantidad total de prisioneros resulta de
destacada importancia al ser combinado con las estimaciones de
gastos para el país por individuo en prisión, “De acuerdo a
investigaciones de Guillermo Zepeda (…) en 2007 el costo
promedio por recluso era de diez dólares diarios. Teniendo en
cuenta que ese año había más de 212.000 reclusos, el costo
aproximado sería de unos dos millones de dólares diarios, 730
millones de dólares anuales.”36.
Lo que viene a confirmar lo dicho párrafos atrás, son las
estimaciones para 2009 sobre los prisioneros cumpliendo condena:
la mitad de ellos lo están por venta de sustancias ilícitas,
mercaderías que al momento de su captura oscilaban en un total
35 De hecho, la misma lógica parece presentarse con escandalosa presencia en
países como Argentina y Ecuador, en donde para el primero en el año 2006 la relación era de 7 de cada diez mujeres las encarceladas por delitos relacionados con drogas, mientras que para el segundo en 2009 se llegaban a tener 8 de cada diez mujeres por dicho causal. Sistemas sobrecargados. Leyes de drogas y cárceles en América Latina. TNI & WOLA. Disponible en: http://www.wola.org/sites/default/files/downloadable/Drug%20Policy/2011/Spanish/sistemas_sobrecargados_web2.pdf 36 Idem.
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 15
de 18 dólares37. No cabe duda entonces de la evidente falla de
las políticas sobre drogas en el Estado: se está alimentando un
gasto exagerado en la captura de personas que poco pueden tener
que ver con la generación de los focos de violencia que está
padeciendo el país.
Tomar o no tomar al toro por las
astas, esa es la cuestión
asta aquí, parece haber quedado en claro la manera en que se
entrelazan los diferentes actores que vienen interviniendo en el
país y que dan como resultado el caos que se vive en la
actualidad.
Revisiones en las cantidades de sustancias portables y
discusiones sobre las leyes que prevengan del lavado de dinero
son algunas de las ideas sobre las que se ha estado trabajando
recientemente en México. Sin embargo, la situación es tan límite
que desde varios sectores ya han levantado la voz pidiendo por
una profunda reforma en el tramado de políticas que regulan la
cuestión sobre la producción, venta y distribución de drogas en
el país.
La atención esta puesta en dos sectores claves: oficialismo
versus oposición38. Mientras que el actual Presidente Felipe
Calderón Hinojosa permanece cómodamente en la perspectiva de la
no penalización del consumo de drogas (ya existente en el país,
sin generar alivio en la situación) y el combate al terror narco
por la fuerza, el ex Presidente Fox arremete en el escenario 37 Idem.
38 El debate sobre la legalización de las drogas enfrenta a presidente y ex
presidente en México. El país, 09/08/2010. Disponible en: http://www.elpais.com/articulo/internacional/debate/legalizacion/drogas/enfrenta/presidente/ex/presidente/Mexico/elpepuint/20100809elpepuint_15/Tes
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 16
político redoblando la apuesta39: propone básicamente, la
legalización de todas las etapas implicadas alrededor del
consumo de drogas de manera que ingresen al mercado legal y
sean plausibles de grabar impositivamente (de modo que los
precios no se vuelvan alocadamente accesibles y se incrementen
aún más los índices de ingesta); se respeten las libertades
individuales apostando a la responsabilidad en el consumo; se de
por tierra a la violencia ejercida por parte del Estado sobre la
población y fundamentalmente, desaparezca el nicho de mercado
que los narcos han sabido explotar en pos de alimentar su poder,
dejando atrás todo tipo de medidas prohibicionistas que sólo han
aportado a empeorar la situación en todos sus espectros.
Si bien el panorama es desesperante, el movimiento en pro de la
legalización está haciéndose de referentes con relevante peso
político, lo que permitiría augurar escenarios prometedores en
torno a la cuestión. El avance, dependerá de cuanta paciencia o
temor soporte la ciudadanía.
*Los briefs sobre Política de drogas en América Latina son generados desde la oficina de ADS en Chile bajo la supervisión de Eduardo Vergara Bolbarán [Director ADS] y
Fabiana Lucia Barbeira [Investigadora Asociada Programa Políticas de Drogas y DDHH] como parte del proyecto PoliDrogas.
*Para más información visite nuestra página en www.asuntosdelsur.org o www.polidrogas.org y nos pueden seguir en Twitter respectivamente en @AsuntosdelSur y
@PoliDrogas
39 Drogadicción, Crimen Organizado Y Seguridad: Momento De Reflexión Y
Propuestas. Vicente Fox Quesada, BLOG. 7/08/2010. Disponible en: http://blogvicentefox.blogspot.com/2010/08/drogadiccion-crimen-organizado-y.html
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 17
[Fuentes]
Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2009. Capítulo II.
Seguridad con Democracia, 2009. Disponible en:
https://docs.google.com/gview?url=http://www.seguridadcondemocracia.org/crime
n_organizado_e_iniciativa_merida/cap2.pdf&pli=1
Drogadicción, Crimen Organizado Y Seguridad: Momento De Reflexión Y
Propuestas. Vicente Fox Quesada, BLOG. 7/08/2010. Disponible en:
http://blogvicentefox.blogspot.com/2010/08/drogadiccion-crimen-organizado-
y.html
Drug Violence in Mexico Data and Analysis from 2001-2009. Trans-Border
Institute, Joan B. Kroc School of Peace Studies, University of San Diego,
2010. Disponible en:
http://www.humansecuritygateway.com/documents/TBI_DrugViolenceinMexico_Dataan
dAnalysisfrom2001-2009.pdf
El debate sobre la legalización de las drogas enfrenta a presidente y
ex presidente en México. El país, 09/08/2010. Disponible en:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/debate/legalizacion/drogas/enfre
nta/presidente/ex/presidente/Mexico/elpepuint/20100809elpepuint_15/Tes
El tráfico de drogas en México: condiciones generales de evolución y
estrategias de respuesta del Estado. Dr. Carlos Antonio Flores Pérez.
Análisis de NorLARNet, 2009. Disponible en:
http://www.norlarnet.uio.no/pdf/behind-the-
news/spanske/el_trafico_de_drogas.pdf
Encuesta Nacional de adicciones 2002. CONADIC, 2002. Disponible en:
http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/documentos/DOCSAL7326.pdf
Encuesta Nacional de adicciones 2008. CONADIC, 2008. Disponible en:
http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/ena08/ENA08_NACIONAL.pdf
Guerra a las Drogas. Informe de la Comisión Global de Políticas de
Drogas, 2011. Disponible en:
http://www.cinup.org/susitio/images/pdf/2011/global_commission_report_spanish
Informe Nacional sobre los Progresos realizados en la aplicación del
UNGASS. CONASIDA, 2010. Disponible en:
http://www.unaids.org/en/dataanalysis/monitoringcountryprogress/2010progressr
eportssubmittedbycountries/mexico_2010_country_progress_report_es.pdf
MEXICAN DRUG WARS: Bloodiest Year to Date. STRATFOR, 2010. Disponible
en: http://web.stratfor.com/images/writers/STRATFORCartelReport2010.pdf
Sistemas sobrecargados. Leyes de drogas y cárceles en América Latina.
TNI & WOLA. Disponible en:
Asuntos del Sur Políticas de drogas en América Latina.
www.asuntosdelsur.org Politica_Drogas_Latam_Vol.I.N.1_ARGENTINA_ADS_p 18
http://www.wola.org/sites/default/files/downloadable/Drug%20Policy/2011/Spani
sh/sistemas_sobrecargados_web2.pdf
United States Department of State, Bureau for International Narcotics
and Law Enforcement Affairs, "International Narcotics Control Strategy
Report: Volume I, Drug and Chemical Control," (Washington, DC: U.S.
Department of State: 2010), p. 432.
http://www.state.gov/documents/organization/137411.pdf
25 Años de Sida en México, Desaciertos y Retos. Segunda Edición.
J.A.Córdova Villalobos, S. Ponce de León Rosales, J.L. Valdespinos
Editores.CENSIDA, INSA & Secretaría de Salud, 2009. Disponible en:
http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/SIDA25axos-26mar.pdf
World Drug Report, UNODC, 2010. Disponible en:
http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_lo-res.pdf
Santiago, Chile - Septiembre 2011