administración electrónica

Administración electrónica

Daniel González Morales

[email protected]

ETSII – 16 al 19 de mayo de 2011

Cumplimiento de la normativa sobre administración electrónica

• Los entregables fruto de esta contratación deberán cumplir con la normativa vigente en materia de administración electrónica en todo momento, especialmente la siguiente:– Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los

servicios públicos.– Decreto 56/2009, de 18 de mayo, del Presidente, por el que se regula la

utilización de medios electrónicos en la Agencia Canaria de Investigación, Innovación y Sociedad de la Información.

– Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica.

– Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica.

• Si durante la ejecución de los trabajos correspondientes al presente contrato el Gobierno de Canarias publicase alguna normativa de desarrollo de la Ley 11/2007, los entregables deberán cumplir con dicha normativa. De igual forma se deben tener en cuenta, en todo momento, la normativa que se vaya publicando respecto al desarrollo del Esquema Nacional de Seguridad y del Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Índice

Introducción Aspectos legalesAspectos

organizativos y procedimentales

Gestión del cambio con los usuarios

Aspectos tecnológicos

Arquitectura de componentes de la

administración electrónica

Sede electrónicaRegistro

electrónico de entrada y salida

Tablón de anuncios electrónico

Documento electrónico

Expediente electrónico

Archivo electrónico de documentos

Acceso del ciudadano a sus

expedientes

Notificación electrónica.

Notificación mediante DEU y

por comparecencia en sede electrónica

Gestión de expedientes electrónicos

Gestión de expedientes

electrónicos de forma manual

Introducción al Esquema Nacional

de Seguridad


de Interoperabilidad

¿Qué es la Administración Pública?

• Artículo 103 de la Constitución.“1. La Administración Pública sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.”

Administración


• Eficaz• Eficiente• Ecuánime• Transparente• De buen trato• Que se mueva por el interés común• Centrada en el ciudadano• Calidad

Lo que queremos


• Colas• Papeles. Muchos papeles• Procedimientos incompresibles• Desconocimiento• Burocracia• Funcionarios leyendo el periódico• Tardanza• Maltrato

Lo que nos viene a la cabeza


•Universalidad•Multitud de servicios•Multitud de unidades• Integración de niveles•Sometimiento a la normativa

Características específicas

¿Qué es la Administración Electrónica?

• Informatizar

¿Qué hemos hecho?

• Modernizar• Aspectos legales• Cambios organizativos y procedimentales• Tecnología• Gestión del cambio de los trabajadores públicos y de los

ciudadanos

¿Qué deberíamos hacer?

¿Qué es la Administración electrónica?

• “La utilización de las TICs en las AAPP, asociada a cambios en la organización y nuevas aptitudes del personal. El objetivo es mejorar los servicios públicos, reforzar los procesos democráticos y apoyar a las políticas públicas.”

Definición

¿Qué es la Administración electrónica?

• Soluciones tecnológicas• Madurez de las AAPP• Normativa adecuada• Los profesionales necesarios están

preparados• Costes asumibles• Ciudadano preparado

¿Por qué ahora?

Administración electrónica en la ACIISI

Aspectos legales

Aspectos legales














expedientes








de Seguridad



Antecedentes

• Inicio de la modernización de la Administración Pública

Ley 30/1992

• Introducción de la posibilidad de uso de medios electrónicos

Modificaciones de la Ley 30/1992

• La firma electrónica tiene el mismo valor que la firma manuscrita

Ley 59/2003, de firma electrónica

• Sistema de identificación y autenticación universal

Real Decreto 1553/2005. DNIe

Aspectos legalesContexto

LAECSP

LRJAPyPAC

LOPDLFE

Aspectos legales

•Exponer claramente lo que se puede hacer

•Eliminar las posibles dudas de interpretación de normas anteriores

• Impulsar el cambio

Necesidad de la LAECSP

Aspectos legales

Ley 11/2007

Real Decreto 1671/2009

Esquema Nacional de Seguridad

Esquema Nacional de

Interoperabilidad

Resoluciones de desarrollo

Disposición de carácter general

Normativa de desarrollo

Decreto del Gobierno de

Canarias

Normativa de desarrollo

LAECSPCambio de paradigma

• Las Administraciones podrán usar medios electrónicos en su relación con los ciudadanos.

Antes

• Las Administraciones deberán permitir el uso de medios electrónicos en su relación con los ciudadanos.

Ahora


• Cada Administración presta sus servicios electrónicos de forma independiente.

Modelo “islas”

• Las Administraciones colaborar para prestar servicios.

•Hacia la Administración única.

Modelo colaboración


• Verificación a priori• Poca evaluación a posteriori

Antes

• Verificación en el momento que sea necesaria• Evaluación a posteriori

Ahora


•Archivos, fotocopias, compulsas, sellados, etc.• Presentar el mismo papel muchas veces

Basada en papeles

• Los datos son intangibles, se pueden comunicar• Los papeles se pueden convertir en datos

Basada en datos


• Los papeles deben ser presentados exclusivamente por el ciudadano

Antes

• Los datos pueden ser aportados por el ciudadano • Los datos deben ser aportados por otras

administraciones si el ciudadano lo autoriza

Ahora


• Atención presencial

Antes

• Atención presencial descentralizada• Internet, sms, correo electrónico, TDT, etc.• Servicios telefónicos entrantes y salientes

Ahora

Aspectos legalesLAECSP

• Expediente electrónico• Documento administrativo electrónico• Archivo electrónico de documentos• Sede electrónica• Sellado electrónico• Notificación electrónica• Registro electrónico

Terminología


• “Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos …”

• “… así como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a resoluciones y actos administrativos”

Derechos de los ciudadanos


• A elegir el canal de comunicación• A la igualdad en el acceso electrónico en

los servicios• A conocer por medios electrónicos el

estado de los expedientes que le afectan• A obtener copias electrónicas de los

documentos electrónicos que le afectan



•A la conservación por parte de la AAPP de los expedientes electrónicos que le afectan

•A utilizar medios de identificación electrónicos y en todo cado el DNIe

•A la garantía de la seguridad y confidencialidad de sus datos

•A la calidad en los servicios electrónicos•A la neutralidad tecnológica


Aspectos legales

Decreto 19/2011, por el que se regula la utilización de los medios electrónicos en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias

• Disposiciones de carácter general• Utilización de los medios electrónicos• Punto general de acceso y sede electrónicas• Identificación y autenticación• Registros electrónicos• Comunicaciones y notificaciones electrónicas• Documentos electrónicos

Aspectos legales

Decreto 56/2009, de 18 de mayo, del Presidente, por el que se regula la utilización de medios electrónicos en la Agencia Canaria de Investigación, Innovación y Sociedad de la Información.

• Crea la sede electrónica.• Crea el registro electrónico.• Define el archivo electrónico de documentos.• Define los documentos electrónicos y los procesos de copia de

documentos electrónicos.• Indica la obligación de usar medios electrónicos para algunos colectivos.• Define la forma de realizar las notificaciones electrónicas.

Aspectos legales

Resoluciones de desarrollo

• Normas de uso del Registro electrónico. Resolución de 13 de julio de 2010

• Creación del Sello electrónico• Creación de las actuaciones administrativas automatizadas• Aprobación de los formularios electrónicos

Adaptación de las convocatorias de ayudas y subvenciones

Obligación de utilizar medios electrónicos

Ley 11/2007 artículo 27.6 • “Reglamentariamente, las Administraciones Públicas

podrán establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando sólo medios electrónicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnológicos precisos.”

Obligación de utilizar medios electrónicos

Decreto 56/2009 art 16• “ …en los procedimientos en que los

solicitantes pertenezcan a los colectivos de investigadores y empresas o instituciones que realicen actividades de investigación o innovación.”

• Se indica la obligación de usar medios electrónicos en cada convocatoria

Aspectos organizativos y procedimentales

• Simplificación administrativa

• Análisis de las cargas administrativas

• Reducción o eliminación del papel

• Redefición de los procesos

• Redefinición de las cargas de trabajo


• Mayor cercanía

• Mayor transparencia

• Información

• Formación

• Soporte a las incidencias y dudas

Índice














expedientes








de Seguridad



Archivo Electrónico de Documentos

Platino

Sede electrónica

Mis expedientes

Mis notificaciones

Mis documentos

Registro electrónico

Formularios electrónicos

Verificación


Portafirma electrónico

EXP 1

EXP 2


Sistemas de información

Solicitud

Instrucción

Resolución

Ejecución

Interoperabilidad

Cuadro de mandos integral

Normativa

Aten

ción

al u

suar

io

SedeElectrónica

Índice














expedientes








de Seguridad



Sede Electrónica

• Portal web, página web o sitio web.

Antes

• Titularidad de la Administración• Responsable de la integridad, veracidad y actualización de

la información y los servicios• Respetará los principios de accesibilidad y usabilidad• Se crea legalmente mediante una disposición de carácter

general publicada en el diario pertinente

Ahora

Sede electrónica

• Publicidad oficial• Responsabilidad• Calidad• Seguridad• Disponibilidad• Accesibilidad y usabilidad• Neutralidad• Interoperabilidad

Características

Sede electrónica

• LAECSP Artículo 10• Decreto 19/2011 artículo 9, 10 , 11 y 12• ENI Artículo 25• ENS Artículo 38• Disposiciones de carácter general de

creación de las sede electrónica

Marco legal

Sede electrónica

Registro electrónico Información

Procedimientos electrónicosAcceso a las aplicaciones

Verificación de documentos

Tablón de anuncios

Mis expedientes, documentos y notificaciones

Sede electrónica

• Normativa aplicable• Certificados electrónicos aceptables• Requisitos técnicos• Navegadores que se pueden utilizar• Formatos de los documentos electrónicos• ENI artículo 23

• Fecha y hora oficial. • ENI artículo 15

Información

Sede electrónica

• Información sobre el procedimiento• Publicación de las resoluciones relacionadas• Enlace a la aplicación informática de gestión• Enlace al registro electrónico y plantillas de

documentación, si no hay aplicación informática• Formulario para realizar consultas e incidencias• Plazos

Información de cada procedimiento

Sede electrónica

Verificación de documentos

Sede electrónica

•Datos personales• Las solicitudes que ha realizados por el registro

de entrada electrónico, la documentación anexa y los recibos

• Los documentos generados por la administración en cada expediente que le afecte como los requerimientos, la resolución, etc.

• El estado del expediente

Mi área personal

Sede electrónica

Mis notificaciones

Sede electrónica

• Gestor de contenidos• Componentes• Registro electrónico• Mi área personal• Verificación de documentos

• Seguridad https• ¿Certificado de sede electrónica?

Recomendaciones

Identificación y autenticación


DNIe


• Datos de filiación del titular• Imagen digitalizada de la fotografía• Imagen digitalizada de la firma manuscrita• Plantilla de la impresión dactilar• Certificado reconocido de autenticación y de firma• Certificado electrónico de la autoridad emisora• Par de claves de cada certificado electrónico

DNIe


Firma electrónica avanzada


•Uso de criptografía de clave pública y asimétrica

•A partir de la LAECSP•Usa certificados electrónicos

avanzados

Firma electrónica avanzada


Claves concertadas en registro previo


•Generación de las claves•Distribución de las claves• Identificación de las claves•Almacenamiento de las claves

Claves concertadas en registro previo

Recomendaciones en el ENS


• Aportación de información conocida por ambas partes

Ciudadano

• Firma electrónica avanzada• Intercambio de datos en entornos cerrados

Administraciones

Índice














expedientes








de Seguridad




• Los registros de entrada y salida son los puntos de relación de la AAPP con los ciudadanos

• Cada AAPP debe crear un registro electrónico• Disponible las 24 horas, todos los días del año• Los registros electrónicos conviven con los

registros presenciales



• Documentos normalizados disponibles en la sede electrónica• Se pueden presentar documentos anexos en los estándares que se definan

en el ENI y ENS• La presentación en días inhabilites se considera realizada en el siguiente día

hábil• Se permite que las AAPP regulen la presentación en días inhábiles

Presentación de solicitudes

• Consiste en un recibo automático• Copia autenticada del escrito• Fecha y hora de presentación• Número de registro de entrada • La fecha efectiva del inicio de cómputo de plazos

Respuesta


• Los documentos deben ir dirigidos a la AAPP titular del registro

• Colaboración entre registros mediante convenio

Colaboración entre registro

• Los registros deben aceptar cualquier documento dirigido a cualquier AAPP y reenviarlo.

Los registros en la Ley 30/1992

Tablón de anuncios electrónicos

Índice














expedientes








de Seguridad



Tablón de anuncio

•LEACSP artículo 12

Marco legal

Tablón de anuncios

Tablón de anuncios

• Gestionar las publicaciones y despublicaciones

• Almacenar la trazabilidad de las acciones

• Firmar el actos de publicar• Firmar el acto de despublicar

Recomendaciones

Índice














expedientes








de Seguridad




• Información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archivada en un soporte electrónico según un formato determinado y susceptible de identificación y tratamiento diferenciado

Definición


• LEACSP artículo 29•Decreto 19/2011 artículo 38

•Norma técnica de interoperabiliad de documento electrónico (borrrador)

Marco legal


•Contenido•Firma electrónica•Metadatos

Componentes


• Los indicados en el anexo de la norma técnica

• Los indicados por Platino• Son obligatorios en el intercambio de

documentos entre administraciones• No se pueden modificar a no ser para

corregir un error

Metadatos


• Esquema para el intercambio de documentos electrónicos

• XSD de documento electrónico• XSD de contenido• XSD de metadatos• XSD de firmas

Intercambio de documentos


• Permite el cambio de formato• El documento electrónico original debe estar en poder de la

AAPP• Firmado electrónicamente con el sello del órgano

Copias electrónicas de documentos electrónicos

• Norma técnica de interoperatibilidad apartado cuarto y quinto

Copia electrónica auténtica


• Digitalización de un documento en papel• Debe garantizar• La autenticidad• La integridad• La conservación

• El documento en papel puede ser de la AAPP o del ciudadano• Se puede automatizar mediante el sellado electrónico• Se puede destruir el original

Copias electrónicas de documentos en papel

• Norma Técnica de Interoperabilidad apartado sexto

Copia electrónica autentica de documentos en papel


• Decreto 19/2011 artículo 42• Mediante resolución• Informe previo de la Comisión General de

Valoración Documental• Análisis de riesgos de la destrucción

Destrucción de documentación en papel


• Resolución mínima de 200 pixel por pulgada• Respetar la proporcionalidad del original• Plan de gestión de la calidad

Copias electrónicas de documentos en papel


• Son copias auténticas si permiten contrastar su autenticidad mediante el acceso al archivo electrónico de documentos

Copias en papel de documentos electrónicos

• Cada documento debe contener un código de verificación único• El archivo electrónico de documento debe estar disponible en

internet• El archivo electrónico de documento debe devolver el

documento electrónico original a partir del código de verificación

Procedimiento de verificación

Índice














expedientes








de Seguridad




• Es el conjunto de documento electrónicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de información que contengan

• Foliado electrónico

Definición


•LAECSP artículo 32•Norma técnica de

interoperabilidad de expediente electrónico

Marco legal


•Documentos electrónicos • Índice electrónico•Firma del índice electrónico•Metadatos del expediente

electrónico

Contenido


• XSD Expediente electrónico• XSD Índice electrónico del expediente• XSD Contenido del índice electrónico del

expediente• XSD Metadatos del expediente electrónico• XSD Firmas

Intercambio de expedientes


• Ciudadano: “¿Cómo va lo mío?• Administración: “Estamos en ello”

Antes

• El ciudadano tiene derecho al acceso electrónico del expediente, y a los documentos que contiene

• El ciudadano no tiene que preguntar

Ahora


• Permitir el acceso de los ciudadanos a los expedientes

• Mostrar información del estado• Permitir que realice acciones sobre su

expediente• Mostrar de forma conjunta el ciclo de vida

completo del expediente

Recomendaciones

Índice














expedientes








de Seguridad




•LAECSP artículo 31•Decreto 19/2011 artículo 43•Decreto 56/2009 artículo 10

Marco legal


• Serie documental por procedimiento• Series documentales especiales• Registro de entrada no normalizado• Portafirma electrónico

Estructura

• Documentos originalmente electrónicos• Copias electrónicas de documentos en papel realizados por la

administración• Copias electrónicas de documentos en papel realizados por el

ciudadano

Contenido


• Reducción de costes del papel, impresión, locales e instalaciones, esfuerzos para ordenar y clasificar, transporte y manipulación, etc.

• La localización de un documento es mucho más rápida• Varias personas alejadas entre sí pueden tener acceso al

expediente• El ciudadano puede acceder al expediente, por lo que

deja de preguntar ¿Cómo va lo mío?• El ciudadano puede reutilizar documentación

presentada en expedientes anteriores

Ventajas


• Alfresco con una capa de servicos• Cliente para para acceder directamente al archivo• Interfase para conectar los backoffice• Acceso directo desde la sede electrónica• Foliado electrónico automático• Búsqueda de documentos por varios criterios• Metadatos de los documentos

Características técnicas

Archivo electrónico de documentosEstructura de la información

Procedimientos

Trámites

Tipos de documentos

Metadatos Cod. Requerimiento

Cod. Exclusión

Criterios de evaluación

Conceptos económicos

Archivo electrónico de documentosIndicadores

• Año 2009: 5.581 documentos

• Año 2010: 33.015 documentos

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio AgostoSeptiem

breOctubre

Noviembre

Diciembre

Documentos 212 840 2039 4694 5694 6904 10393 17188 24089 27650 32187 33015

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

Núm

ero

de d

ocum

ento

s

Documentos

Notificación electrónica

Índice














expedientes








de Seguridad




•LAECSP artículo 27 y 28•Decreto 19/2011 artículo 33 y

34•Decreto 56/2009 artículo 17

Marco legal

Notificación por medios electrónicos

• Notificaciones por carta con acuse de recibo• Burofax• Publicación en el diario oficial y en los tablones de anuncio

Antes

• El ciudadano tiene derecho a decidir el medio electrónico• Las AAPP pueden obligar al uso de medios electrónicos

cuando los interesados tengan medios económicos y capacidad técnica

• El acceso electrónico se considera notificación

Ahora

Notificaciones electrónicas

• Exista constancia de la transmisión y recepción, de sus fechas, del contenido integro de las comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de las mismas.

• El interesado debe consentir o está obligado reglamentariamente a usar medios electrónicos.

• Acreditar la fecha y hora de puesta a disposición.• Acreditar la fecha y hora de acceso.• Transcurridos 10 días naturales sin acceso se entiende

por rechazado.

Requisitos

LAECSPNotificación por medios electrónicos

•Notificaciones colectivas en la sede electrónica•Notificación pro dirección electrónica única•Notificación por comparecencia en sede

electrónica•Notificación mediante conversación telefónica

con grabación de la conversación• Comunicación acompañando a la notificación:

SMS o correo electrónico

Algunas prácticas

Notificación electrónicaProceso

Firmar RegistrarPoner a

disposición

Fecha y hora

Acceder a la sede

electrónica

Listado de notificaciones

Acceso a la notificación

Fecha y hora

Administración

Ciudadano

Autenticidad del órganoIntegridad de la informaciónAutenticidad del destinatario

Notificación electrónicaImportante reducción de plazos

Puesta a disposición10 días naturales

Subsanación10 días hábiles

Imprimir y enviar a Correos10 días hábiles

Correos?

Subsanación10 días hábiles

Devolver acuse?

Firma y registro y puesta a

disposición

Firma y registro

Acuse de recibo

Fin del plazo

Acuse de recibo

Fin del plazo

Notificaciones electrónicasImportante reducción de costes

Postales Electrónicas• Tasas de Correos.• Sobre y papel.• Imprimir, impresoras y su

mantenimiento.• Recursos humanos.• Control de envíos.• Reintentos.• Gestión de las respuestas.• Errores que cuestan tiempo

y dinero.

• Adaptar los sistemas de información.

• Coste de transmisión del medio usado.

Notificaciones electrónicasIndicadores

• Tiempo medio de acceso– Proyectos I+D: 2,6 días

– Bonos: 1,1 días

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio AgostoSeptiemb

reOctubre

Noviembre

Diciembre

Accesos 12 28 102 224 315 399 492 678 1669 1830 2319 2637

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Núm

ero

de a

cces

os

Accesos a mis notificaciones

Notificaciones electrónicas

• https://notificaciones.060.es• Es voluntario por cada uno de los

procedimientos de cada uno de los organismos

• Servicio en Platino para notificar a través del 060

Notificaciones del 060

https://notificaciones.060.es/�

Actuacionesadministrativasautomatizadas

Actuaciones administrativas automatizadas

• “Actuación administrativa producida por un sistema de información adecuadamente programado sin necesidad de intervención de una persona física en cada caso singular. Incluye la producción de actos de trámite o resolutorios de procedimientos, así como de meros actos de comunicación”.

Definición


•LAECSP Artículo 39

Marco legal

Actuaciones administrativa automatizadas

Ciudadano

Solicitudelectrónica

normalizada

Generar documento

Firmar documentoSello

electrónicoACIISI

Registro y entrega

Acceso al expediente


• Se deben crear legalmente•Órgano competente de la definición de las

especificaciones, programación, mantenimiento, supervisión y control de calidad

•Auditoría de sistema de información y de su código fuente

Características

PortafirmaElectrónico


•LAECSP Articulo 18 y 19

Marco legal

Portafirma electrónicoPerfiles y acciones

Promotor

Validador

Firmante

Firmante


• Permite la firma de documentos electrónicos• Firma múltiple de documentos• Múltiples documentos para firmar• Múltiples documentos para consultar• Flujos de firma manuales. Es el usuario el que

decide• Firma de personas externas

Funcionalidades


•Dispone de una interfase para conectarse a los backoffice.

• Se puede usar sin backoffice.•Almacena todos los documentos en el

archivo electrónico de documentos.

Características técnicas


• La disponibilidad del portafirma en cualquier lugar

• La reducción de los tiempos de firma• Se elimina el transporte de los portafirmas• Facilita la comunicación electrónica con los

ciudadanos

Ventajas

Portafirma electrónicoEstados de una firma

Todas

Cerrada

Rechazada

Firmada y finalizada

Enviada

Pendiente

Portafirma electrónicoIndicadores

• Total de documentos firmados: 1.426

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio AgostoSeptiembr

eOctubre

Noviembre

Diciembre

Firmas 0 33 98 156 229 405 599 845 909 1091 1293 1426

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Núm

ero

de fi

rmas

Firmas en el portafirma

Comunicaciones de datos

Comunicación de datos

LAECSP LOPD


• El solicitante cumplimenta la solicitud electrónica ante el organismo A

• El solicitud el solicitante firma las autorizaciones para comunicar los datos de B a A

• El organismo A pide los datos al B• El organismo B envía los datos al A• Cada vez que B modifique el dato lo debe

comunicar a A

En la práctica


• Los organismos A y B tienen que haber firmado un convenio de comunicación de datos

• Se debe especificar que el organismo A es el que recibe y custodia la autorización de comunicación

• El ciudadano tiene derecho a revocar el consentimiento para la comunicación

• El ciudadano tiene derecho a revocar el consentimiento para el tratamiento

Pasos previos

Tramitación electrónica

Modelo de gestión de las AAPP

LAECSP

LRJAPyPAC

LOPDLFE

Modelo de gestión de las AAPP

Inicio (solicitud o de oficio)

Instrucción

Resolución

Ejecución

Modelo de gestión de la AAPPSolicitud

Cumplimentar solicitud

Presentar solicitud

Registrar solicitud

Acuse de recibo

Modelo de gestión de la AAPPInstrucción

Crear expediente

Validar documentación y requerir

Gestión de informes

Evaluar expediente

Ordenar los expedientes

Modelo de gestión de la AAPPResolución

Propuesta

Resolución provisional

Aceptación

Resolución definitiva

Notificación

Modelo de gestión de la AAPPEjecución

Certificaciones parciales

Certificaciones finales

Informes parciales

Justificación

Procedimientos electrónicosSolicitud

• Persona física• Con certificado electrónico• Representada por otra persona física

• Persona jurídica• Con certificado electrónico• Representada por un administrador único• Representada por un representante solidario• Representada por un conjunto de representantes

mancomunados• Identificados y autenticados por funcionario público

Solicitante


• Listado de las posible autorizaciones

Autorizaciones de cesiones de datos

• Declaración de subvenciones compatibles

Declaración de subvenciones


• Tipificada• Metainformada por las aplicaciones de gestión• Clasificación según obligatoriedad• Imprescindible• Obligatoria• Condicionada automática• Condicionada manual

• Clasificación según multiplicidad• Único• Múltiple

Documentación


•Múltiples firmas•Portafirma•Registro explicito o asociado a la

última firma•Firma por funcionario habilitado

Firma de la solicitud


• Comprobación de inicio de la solicitud• Recuperación de datos•Uso de una base de datos de terceros•Validación previa a la presentación•Validación contra registros

Acciones

Procedimientos electrónicosInstrucción

• Desde que se registra la solicitud hasta que se inicia la verificación de la documentación

• Desde que se notifica un requerimiento hasta que vence el plazo de subsanación

• Es posible la presentación de un documento varias veces

Mejora de la solicitud


• Por documento• Códigos de verificación• Códigos de exclusión

• Estado de los documentos• No verificado• Válido• No válido. Especificar códigos de verificación• No procede• No presentado

Verificación


• Documento de requerimiento• Redacción legal• Documentación que falta• Documentación no válida

• Firma, registro y notificación del requerimiento

• Información de la fecha de acceso

Requerimientos


•Solicitud de informe•Incorporación del informe•Evaluación del informe

Gestión de informes


• Esquemas• Bolsa de evaluadores• Agencia externa• Comisión

• Criterios• Manuales• Automáticos

• Subcriterios

Baremación

Procedimientos electrónicosResolución

Exp 1Línea Exp 1.1

Línea Exp 1.2

Línea Exp 1.3

Simple total

Simple parcial


Exp 1Línea Exp 1.1

Línea Exp 1.2

Línea Exp 1.3

Exp 2Línea Exp 2.1

Línea Exp 2.2

Línea Exp 2.3

Única

Múltiple parcial

Múltiple total

Exp 2Línea Exp 3.1

Línea Exp 3.2


• Positivo• Negativo• Ambos

Sentido

• Concedidos• Lista de espera• Denegados• Excluidos

Anexos

Procedimientos electrónicos

• Resolución provisional• Notificación• Aceptación• Reformulación• Alegación• Resolución definitiva• Notificación

Resolución

Procedimientos electrónicosEjecución

•Certificaciones parciales•Certificaciones finales•Facturas electrónicas• Informes parciales• Inscripción en un registro

Ejecución

Esquema Nacional de Interoperabilidad

Índice














expedientes








de Seguridad



ENI

• Capacidad de los sistema de información, y por ente de los procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos

Definición de Interoperabilidad

ENI

• LEACSP artículo 42• El Esquema Nacional de Interoperabilidad

comprenderá el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservación y normalización de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos en cuenta por las Administraciones Públicas para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad.

Definición de ENI

ENI

• La interoperabilidad como cualidad integral• Carácter multidimensional de la

interoperabilidad• Organizativa• Semántica• Técnica

• Enfoque de soluciones multilaterales

Principios

ENI

• Servicios de las administraciones disponibles por medios electrónicos

• Inventario de información administrativa

Interoperabilidad organizativa

ENI

•Activos semánticos publicados en el Centro de interoperabilidad Semántica

Interoperabilidad semántica

ENI

•Uso de estándares abiertos, y de forma complementaria de uso generalizado por los ciudadanos

•Uso de estándares no abierto sólo cuando no exista un estándar abierto

Interoperabilidad técnica

ENI

•Usado por casi todas las personas físicas, personas jurídicas y entes sin personalidad que se relacionen o sean susceptibles de relacionarse con las Administraciones públicas españolas

Uso generalizado por los ciudadanos

ENI

•Las administraciones se comunican mediante la Red SARA

•Hora oficial la distribuye el Real Instituto y Observatorio de la Armada

Red de comunicaciones

ENI

• Licencias que aseguren que lo que se comparte • Pueden ejecutarse para cualquier propósito• Permite conocer su código fuente• Puede modificarse o mejorarse• Puede redistribuirse a otro usuarios con o sin

cambios siempre que la obra derivada mantenga estas mismas cuatro garantías

• Licencia Pública de la Unión Europea

Licenciamiento

ENI

• Reconocimiento de firmas electrónicas• Aprobación y publicación de una política

de firma electrónica y de certificado• Plataforma de validación de firma

electrónica• https://valide.redsara.es

Firma electrónica y certificados

https://valide.redsara.es/�

ENI

• Política de gestión de documentos• Índice electrónico firmado• Identificación única• Asociación de metadatos mínimos• Clasificación• Periodo de conservación• Disponibilidad de acceso

Documentos electrónicos

ENI

• Conservación a lo largo del ciclo de vida• Coordinación con la gestión de archivos• Transferencia entre repositorios• Destrucción• Formación de los recursos humanos• Documentación de los procedimientos

Documentos electrónicos

ENI

• Catálogo de estándares• Documento electrónico• Digitalización de documentos• Expediente electrónico• Política de firma electrónica y de

certificados• Protocolos de intermediación de datos

Desarrollo de normas técnicas

ENI

• CENATIC. Centro Nacional de Referencia de Aplicaciones de las Tecnologías de la Información y la comunicación• Soluciones basadas en fuentes abiertas

• INTECO. Instituto de Tecnologías de la Comunicación• Proyectos de investigación e innovación dirigidos a la

mejor implantación de las medidas de interoperabilidad

• CISE. Centro de Interoperabilidad Semántica de la Administración

Organismos

ENI

• Relación de modelos de datos que tengan carácter común

• Política de gestión de documentos electrónicos• Requisitos de conexión a la Red SARA• Procedimiento de copiado auténtico y

conversión entre documentos electrónicos•Modelo de datos para intercambio de asientos

entre las Entidades Registrales

Desarrollo de normas técnicas

ENI

• Si a los doce meses de la entrada en vigor del ENI (30 de enero de 2010) hubiera circunstancias que impidan la plena aplicación de lo exigido en el mismo, se dispondrá de un plan de adecuación, que marque los plazos de ejecución los cuales, en ningún caso, serán superiores a 48 meses desde la entrada en vigor.

Plazos

Esquema Nacional de Seguridad

Índice














expedientes








de Seguridad



ENS

• LAECSP artículo 42• El Esquema Nacional de Seguridad tiene por

objeto establecer la política de seguridad en la utilización de medios electrónicos en el ámbito de las LAECSP, y está constituido por los principios básicos y requisitos mínimos que permitan una protección adecuada de la información

Definición de ENS

ENS

• Seguridad integral• Gestión de riesgos• Prevención, reacción y recuperación• Líneas de defensa• Reevaluación periódica• Función diferenciada

Principios

ENS

• Organización e implantación del proceso de seguridad

• Análisis y gestión de riesgos• Gestión de personal• Profesionalización• Autorización y control de acceso• Protección de las instalaciones• Adquisición de productos

Requisitos mínimos

ENS

• Seguridad por defecto• Integridad y actualización del sistema• Protección de la información almacenada y en tránsito• Prevención ante otro sistemas de información

interconectados• Registro de actividad• Incidentes de seguridad• Continuidad de la actividad• Mejora continua del proceso de seguridad

Requisitos mínimos

ENS

•Auditoría regular ordinaria, al menos cada dos años

•La auditoría depende de la categoría del sistema

Auditoría

ENS

• CCN-CERT. Centro Criptológico Nacional. ComputerEmergency Reaction Team

• Soporte y coordinación para el tratamiento de vulnerabilidades

• Investigación y divulgación de mejores prácticas• Formación destinada a personal de la administración• Información sobre vulnerabilidades, alertas y avisos

Respuesta ante incidentes de seguridad

ENSCategorías de los sistemas

• Alcanzar los objetivos• Proteger los activos a su cargo• Cumplir sus obligaciones diarias de

servicio• Responder a la legalidad vigente• Respetar los derechos de las personas

Fundamentos

ENSCategorías de los sistemas

•Disponibilidad•Autenticidad• Integridad•Confidencialidad•Trazabilidad

Dimensiones de seguridad

ENS

• Se aplica a cada dimensión de seguridad•Nivel bajo. El incidente de seguridad supone un

perjuicio limitado sobre las funciones de la organización

•Nivel medio. Perjuicio grave sobre las funciones de la organización

•Nivel alto. Perjuicio muy grave sobre las funciones de la organización

Nivel de seguridad

ENS

• Alta. Alguna dimensión alcanza el nivel alto.

• Media. Alguna dimensión alcanza el nivel medio

• Bajo. Alguna dimensión alcanza el nivel bajo.

Categorías de seguridad

ENS

•Marco organizativo•Marco operacional•Medidas de protección

Medidas de seguridad

ENS

•Política de seguridad•Normativa de seguridad•Procedimientos de seguridad•Proceso de autorización

Marco organizativo

ENS

• Planificación• Control de accesos• Explotación• Servicios externos• Continuidad del servicio• Monitorización del sistema

Marco operacional

ENS

• Protección de las instalaciones e infraestructuras• Gestión del personal• Protección de los equipos• Protección de las comunicaciones• Protección de los soportes de información• Protección de las aplicaciones informáticas• Protección de la información• Protección de los servicios

Medidas de protección

ENSCCN-STIC

• Serie 000 Políticas• Serie 100 Procedimientos STIC• Serie 200 Normas STIC• Serie 300 Instrucciones técnicas STIC• Serie 400 Guías generales• Serie 500 Guía de entorno Windows• Serie 600 Guía de otros entornos• Serie 800 Esquema Nacional de Seguridad• Serie 900 Informes técnicos

Series CCN-STIC

Planes para la modernización del a Administración Pública

Planes Europeos

eEurope 2002

eEurope 2005

i2010

Plan de acción 2011-2015

Planes Europeos

• Servicios de la administración electrónica centrados en los ciudadanos

• La administración electrónica debe reforzar la movilidad en el mercado único

• Mejora de la eficiencia y eficacia• La implementación de prioridades políticas ha de

realizarse mediante los habilitadores clave apropiados y las precondiciones legales y técnicas

Declaración de Malmö

Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2011-2015

• Servicios diseñados en torno a las necesidades de los usuarios y servicios incluyente

• Producción de servicios en colaboración• Reutilización de la información del sector

público•Mejora de las transparencia• Participación de los ciudadanos y las empresas

en los procesos de elaboración de políticas

Capacitación del usuario


•Servicios sin discontinuidades para la empresas

•Movilidad de las personas• Implantación de servicios

transfronterizos en toda la UE

Mercado interior


•Mejora de los procesos organizativos

•Reducción de las cargas administrativas

•Administración pública ecológica

Eficacia y eficiencia


Condiciones previas para el desarrollo de la administración electrónica

• Especificaciones abiertas e interoperabilidad

• Habilitadores clave• Administración electrónica innovadora

Planes Nacionales

Info XXI 2001-2003

España.es 2004-2005

Plan Conecta 2005-2007

Plan Moderniza 2006-2008

Plan Avanza 2006-2010

Plan Avanza 2

PlanesPlanes autonómicos

• Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Canarias

PDSIC 2000-2006

•Acciones para la modernización de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias

Acciones para la modernización 2008

Acciones para la modernización

• Eje 1. Potenciación de la administración electrónica y mejora de la sostenibilidad

• Eje 2. Administración Pública más cercana al ciudadano• Eje 3. El empleado público como dinamizador del

cambio• Eje 4. Mejoras de ámbito organizativo y de gestión

administrativa• Eje 5. Cooperación y coordinación con las AAPP y

promoción exterior

Ejes de actuación

Acciones para la modernizaciónEje 1 Admon electrónica y sostenible

• 1.1 Soporte, tecnología y herramientas para el acceso del ciudadano a los servicios públicos electrónicos

• 1.2 Simplificación, racionalización y normalización de procedimientos

• 1.3 Seguridad técnica y jurídica en el uso de medios electrónicos

• 1.4 Favorecer la sostenibilidad y la comunicación mediante la digitalización de la gestión documental

Programas

Acciones para la modernizaciónEje 2 Admon más cercana al ciudadano

•SIAC y soporte multicanal•Calidad de los servicios•Participación ciudadana

Programas

Acciones para la modernizaciónEje 3 El empleado público

•Formación del empleado público• Implicación•Reducción del absentismo•Desarrollo del estatuto básico del

empleado público

Programas

Acciones para la modernizaciónEje 4 Mejora organizativa y de gestión

•Reforma normativa•Mejoras en la organización

Programas

Acciones para la modernizaciónEje 5 Cooperación y coordinación

• En modernización de las AAPP canarias• En soporte tecnológico y

administración electrónica• En promoción exterior

Programas

Procedimientos electrónicoscon backoffice

Procedimientos electrónicos con backoffice

Reutilizar


Backoffice



Sede electrónica


Ciudadano Gestor

Interoperabilidad


• Modelo de administración electrónica– Modelo de procesos– Modelo de dominio

• Modelo de dominio de gestión de subvenciones– Diagrama de clases

• Procedimiento general electrónico de gestión de subvenciones– BPMN


MDA

SPLDSL

Model Driven Architecture

Software Product Line

• Una línea de productos software es un conjunto de sistemas software, que comparten algo común, gestionados por un conjunto de características que satisfacen la necesidades específicas de un dominio concreto y que son desarrollados a partir de un conjunto de artefactos comunes de una forma totalmente predeterminada

Domain Specific Language

• DSL para el PIM– Nivel bajo. Estructurales

– Nivel medio. Estructurales pero con mayor contenido semántico

– Nivel alto. Alto contenido semántico

• DSL para el PSM

Situación actual

Situación actual

• Informe Administración Electrónica en las CCAA

Informes sobre indicadores

Situación actual

Sedes electrónicas

Procedimientos electrónicos

Administración electrónica

Gracias

administración electrónica

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