Proceso de negociación para la Construcción del Marco Referencial de criterios

comunes y procedimientos óptimos para la gestión y control de los procesos

electorales

Aylin Chacón Tulande

El objetivo de encaminar un proceso de negociación para fortalecer la integración en materia electoral, surgió entre otros escenarios, en el Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas, cuyo tema principal fue la “Modernización y Uso de las Tecnologías Electorales en el Hemisferio, y en la que los Jefes de Estado y de Gobierno de los países democráticos del Hemisferio”,, afirmaron que "continuarán fortaleciendo los mecanismos electorales, utilizando tecnologías de información y comunicación, cuando sea posible, a fin de garantizar efectivamente la imparcialidad, prontitud e independencia de las instituciones, tribunales y demás entidades responsables de organizar, supervisar y verificar las elecciones a nivel nacional y local".

En este escenario se subrayó la conveniencia de profundizar, para esos propósitos, la cooperación hemisférica y el intercambio de experiencias en materia de tecnologías electorales y legislación referida a las tecnologías electorales.

A partir de este hecho se comenzaron a diseñar las estrategias de manera tal que se consolidara, un intercambio internacional en materia electoral impulsado por el órgano electoral de la República Bolivariana de Venezuela, respaldado por un ente internacional como la OEA.

La Negociación

En la fase de preparación se puede observar que el inicio del proceso se enfocó en establecer la necesidad de adecuación a la nueva realidad, en el uso de la tecnología al servicio de la democracia y de los derechos fundamentales de las ciudadanas y ciudadanos de los pueblos. El tema transversal de estos Encuentros fue el de la tecnología y el paradigma de las nuevas sociedades de la información.

La preparación

En este contexto la República Bolivariana de Venezuela se convierte en ejemplo, lo cual le permite encabezar el proceso de promoción tecnológica electoral; pues para Venezuela la automatización ha representado una de las formas para garantizar la confianza en el voto pero también, y muy importante, ha sido una cuestión de soberanía. Esto resultó punto de encuentro entre cada organismo electoral que se plantea el mismo objetivo, asegurar de manera independiente, soberana el principio por excelencia de la democracia, la participación.

En esta fase que normalmente se llama de conversación, intercambio o presentación, se exploraron los temas que separan a las partes para conocer sus actitudes e intereses. En este contexto, el Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela organizó tres Encuentros Interamericanos en abril 2008, junio 2009 y julio 2010. Desde el inicio marcados por la resolución que los creó, la “Modernización y uso de las tecnologías electorales en el Hemisferio”

Durante el I Encuentro, se reafirmó la importancia de continuar perfeccionando los procesos electorales en el hemisferio, como un apoyo significativo para la credibilidad, transparencia y fortalecimiento de la institucionalidad democrática. Se destacó que la automatización, en un adecuado contexto legal, mejora la calidad del proceso electoral y permite obtener resultados rápidos que aseguran la confianza y tranquilidad de los actores políticos y ciudadanos en general. Igualmente, se reconoció la alta capacidad tecnológica en el ámbito electoral que poseen los países de la región, Venezuela en particular, acordándose estimular a aquellos países del hemisferio que están avanzando en la modernización y uso de las tecnologías electorales.

Durante el II Encuentro se evidenció que los organismos y autoridades electorales aplican criterios y procedimientos comunes a todos los procesos electorales que persiguen garantizar el ejercicio y la inviolabilidad del voto. Asimismo, se constató que existen garantías de seguridad y auditabilidad en cada una de las fases del proceso electoral que aseguran la confianza y transparencia, condición que se refuerza con la participación de los actores políticos y su difusión a toda la ciudadanía. En tal sentido, se enfatizó la importancia de la construcción de un marco referencial de procedimientos óptimos para la gestión y control de los procesos electorales, manuales o automatizados, que permita el cumplimiento de los criterios que garantizan la expresión de la voluntad popular.

La discusión y el intercambio

El III Encuentro, ratificó la importancia del debate abierto de las diversas experiencias en la administración de procesos electorales, valorando las semejanzas y diferencias identificadas por los expertos y autoridades electorales del Hemisferio. Asimismo, acordó construir en base a lo anterior, un Marco Referencial de criterios comunes y procedimientos óptimos que los organismos y autoridades electorales utilizan para garantizar la gestión y control de los procesos electorales, teniendo en cuenta el carácter participativo de la democracia, los principios de soberanía e independencia de los Estados.

Como se ha dicho, en la negociación las posiciones van moviéndose, unas veces acercándose y otras, por el contrario, distanciándose. La señal que se puede detectar en este proceso es favorable dada la asistencia de los representantes y expertos electorales de la mayoría de los países del hemisferio. La señal ambivalente pudiera detectarse en la ausencia del secretario general de la OEA (máxima autoridad), en los encuentros.

I Encuentro: De los 34 países que conforman la Organización de Estados Americanos, participaron en el Encuentro 27 países, incluyendo a la República Bolivariana de Venezuela. 19 Países participaron con sus Representantes y ExpertosElectorales.

II Encuentro: De los 34 países que conforman la Organización de Estados Americanos, participaron en el Encuentro 27 países, incluyendo a la República Bolivariana de Venezuela. 26 Países participaron con sus Representantes y Expertos Electorales.

III Encuentro: De los 34 países que conforman la Organización de Estados Americanos, participaron en el Encuentro 24 países, incluyendo a la República Bolivariana de Venezuela. 24Países participaron con sus Representantes y Expertos Electorales

Las señales

Las propuestas son aquello sobre lo que se negocia, deben evitarse en las primeras propuestas las ofertas arriesgadas, debiendo ser éstas cautelosas y exploratorias pues, en todo caso, se desarrollarán más adelante y es probable que sean aceptadas.“Nuestra aspiración es que se constituya en una motivación más, para el quehacer solidario y colectivo de los expertos y representantes de organismos electorales que participaron en estos Encuentros. El reto es que asumamos todas y todos la tarea de desarrollar ese Marco Referencia, como un aporte fundamental al acervo electoral de la Región y del mundo”. Presidenta del Poder Electoral venezolano.

Las propuestas

Para el II Encuentro, el mandato de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos fue “Compendiar los criterios comunes y procedimientos óptimos que los organismos y autoridades electorales utilizan para garantizar la gestión y control de los procesos electorales” para lo cual, se han identificado los procesos medulares siguientes:

Como es lógico, la finalidad del cierre es llegar a un acuerdo de forma segura y aceptado por satisfacer a un número suficiente de las necesidades de la otra parte.

Hacia la Construcción de un Marco Referencial de criterios comunes y procedimientos óptimos para la

gestión y control de los procesos electorales

El cierre y el acuerdo

Atendiendo a las recomendaciones surgidas en el Tercer Encuentro Interamericano de Expertos y Representantes de los Organismos Electorales de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos actualmente se está trabajando en la elaboración del compendio “Aproximación a un Marco Referencial de criterios comunes y procedimientos óptimos que los organismos y autoridades electorales utilizan para garantizar la gestión y control de los procesos electorales”, para la consulta y su posterior publicación, tal como fuera encomendado al Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela en el Tercer Encuentro.

A partir de allí, las posibilidades de intercambio y cooperación en cualquiera de los procesos electorales medulares se incrementan.