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Acuerdo No. 060 de Mayo 30 de 2008

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Honorable Concejo Municipal 2008- 2011 Diego Fernando Fernández Presidente

Rodrigo Alberto Castrillón Primer Vicepresidente

Álvaro José Jiménez Torres Segundo Vicepresidente

Aydee Lizarazo Cubillos Freddy Valencia Cardona Gustavo Hernández García Héctor Norbely Vargas Sánchez James Padilla García John Fredy Tamayo Restrepo José Antonio Pérez Pérez Juan Carlos Patiño Zambrano Luis Eduardo Romero Marulanda Luis Guillermo Mejía Osorio Mary Luz Ospina García Norberto Angulo García Oscar Castellanos Tabares Sandra Milena Manrique Solarte Pablo Emilio Valencia Cadena Sandra Milena Gómez Fajardo Jhon Alexander Morales Arenas Secretario General


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Consejo Territorial de Planeación 2008 Rafael Antonio Perilla Reyes Asociación de Directivos Docentes de Educación Primaria y Secundaria Presidente Pedro María Gil Ríos Juntas Administradoras Locales

Luís Gabriel Duque Restrepo Organizaciones No Gubernamentales

Jorge Iván González Ospina Asociación de Artesanos y Micro empresarios del Quindío

John Rodríguez Velásquez Universidades Locales

Martha Cecilia Gómez Echeverry Entidades Financieras

Alejandro Mejía Vélez Aseguradoras

Javier Osorio Jaramillo Comité Intergremial del Quindío

Luís Fernando Villa Vargas Centrales Obreras

Jhon Alexander Gallego Achury Organizaciones Juveniles


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Gabinete Municipal 2008 Ana María Arango Álvarez Alcaldesa Jorge Humberto Torres Hernández Asesor Administrativo

Ángela Patricia Rendón Restrepo Asesora Social y Comunitaria

Gabriela Ramírez Vélez Asesora Privada

Gustavo Adolfo Pineda Aguirre Asesor Jurídico

Sylvia María Acosta Botero Secretaria de Salud

Martha Cecilia Gómez Botero Secretaría Desarrollo Económico

Liliana Jaramillo Cárdenas Secretaría Desarrollo Social

Jaime Alzate Valencia Secretario de Educación

Julio Ernesto Ospina Gómez Secretario de Gobierno y Convivencia

Andrés Felipe Eguis Vivas Secretario de Infraestructura

Juan José Gómez Bustamante Secretario de Tránsito y Transporte

Eddie Polanía Rodríguez Director Departamento Administrativo de Planeación

Ángela María Monsalve Valencia Directora Departamento Administrativo de Hacienda

Andrés Leonardo Sánchez Quintero Director Departamento Administrativo de Bienes y Suministros

Jairo Zorrilla Díaz Director Departamento Administrativo Jurídico

John William Suárez Muñoz Director Departamento Administrativo de Fortalecimiento Institucional

Doris Galviz Corona Directora Departamento Administrativo de Control Interno

Jhon Jairo Toro Zuluaga Gerente Empresas Públicas de Armenia E.P.A.-E.S.P.

Sandra Aristizabal Escrucería Gerente Fondo Municipal de Vivienda e Interés Social

Luz Stella Menjura Ortiz Directora Red Salud ( e )

Raúl Antonio Pino López Gerente Empresa de Desarrollo Urbano EDUA

Luis Carlos Buitrago Echeverri Director Ejecutivo Instituto Municipal del Deporte y Recreación IMDERA

Manuel Gonzalo Sabogal Restrepo Director Corporación Municipal de Cultura y Turismo CORPOCULTURA


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Departamento Administrativo de Planeación Municipal

Eddie Polanía Rodríguez Director Alfredo Toro Piñeros Subdirector María Antonia Duque Duque Jefe de Oficina

José Ignacio Rojas Sepúlveda Coordinador Técnico Plan de Desarrollo

Equipo Técnico Álvaro Pedraza Osorio Diego Valencia Ramírez Fabián Mauricio Toro Caipa Marco Antonio Ramírez Ospina Mario Alberto Álvarez Marín Equipo de Apoyo Anabella Katherina Cortes Sánchez Edna Clemencia Delgado Gutiérrez Lucero Jaramillo Santa Hernando Orozco García Sistema de información Geo referenciado César Augusto Osorio Reyes Asistentes de Gestión Claudia Patricia Camacho Pinzón Martha Salazar Sánchez Diana Lucía Gónzález O. Catalina López Tobón Jefe Oficina de Comunicaciones Alcaldía


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Acuerdo No. 060 Mayo 30 de 2008

“Por medio del cual se adopta el Plan de desarrollo del municipio de Armenia, Quindío para el periodo 2008 – 2011, Armenia Ciudad de Oportunidades”

El Concejo Municipal de Armenia Quindío, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en particular las conferidas por el numeral 2° del artículo 313 de la Constitución Política, el artículo 74 de la Ley 136 de 1994 y la Ley 152 de 1994 y

Considerando

Que el numeral 2° del artículo 313 de la Constitución Política establece que corresponde a los Concejos adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico social. Que el artículo 74 de la Ley 136 de 1994 establece que el trámite y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal debe sujetarse a lo que disponga la Ley Orgánica de Planeación. Que el artículo 339 de la Constitución Política, determina la obligatoriedad municipal en la adopción del Plan de Desarrollo. Que el artículo 342 de la Constitución Política, prevé que en la adopción del Plan de Desarrollo se debe hacer efectiva la participación ciudadana en su elaboración.

Que la Ley orgánica del Plan de Desarrollo establece el procedimiento que deberá seguirse para la elaboración del Plan de Desarrollo y determine como fin, entre otros objetivos el de garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones que corresponden al municipio.

ACUERDA: ARTICULO 1°. Adóptese el Plan de Desarrollo para el municipio de Armenia, para el periodo 2008-2011, denominado “Armenia, ciudad de oportunidades”.

CAPITULO PRIMERO CONCEPTOS FUNDAMENTALES

ARTÍCULO 2°. VISIÓN: En el año 2011 Armenia brindará mejores condiciones integrales de calidad de vida para su población, con un territorio ordenado, competitivo y sostenible, y un gobierno local que actuará como promotor del desarrollo. Será un municipio con más y mejores oportunidades. ARTÍCULO 3°. MISIÓN: Impulsar una adecuada gestión del desarrollo, y el fortalecimiento del capital social y el capital institucional que se logre expresar en condiciones favorables de inclusión, equidad y sostenibilidad social, ambiental, territorial, cultural y económica.


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ARTÍCULO 4°. PRINCIPIOS: El Plan de desarrollo 2008- 2011 “Armenia, ciudad de oportunidades”, en su propósito de dar coherencia histórico-social y programática para orientar el desarrollo presente y futuro de Armenia, asume los siguientes principios como fundamento de los diversos procesos que adelantará:

1. Inclusión y enfoque poblacional Los logros y beneficios del desarrollo deben ser para todos los ciudadanos. El gobierno de Armenia, buscará desarrollar un enfoque poblacional y de ciclo de vida en sus programas, así como los mecanismos que garanticen buenas prácticas de inclusión social, cultural, política y económica a su población. 2. Capital social y confianza Se impulsará la construcción de relaciones de confianza, solidaridad y asociatividad entre los diferentes actores del desarrollo, y las prácticas cotidianas de los ciudadanos, que permitan la unión para promover el desarrollo colectivo. En este proceso la familia resulta vital en cuanto institución que inicia la socialización; así mismo, la atención responsable a la infancia, la adolescencia y la juventud constituye la base de la construcción del capital social. 3. Competitividad sistémica La competitividad local debe involucrar dimensiones y propósitos más allá de la perspectiva económica, pues el desarrollo exitoso requiere de políticas que promocionen y apoyen lo social, lo institucional, lo ambiental, la educación de calidad, la ciencia y la

tecnología. La construcción de la competitividad exige correlaciones entre la estabilidad económica, los proyectos de transformación social, la capacidad de gestión, la voluntad política, las relaciones de colaboración, la disposición al diálogo y al trabajo colectivo. 4. Desarrollo humano El Gobierno de Armenia está empeñado en propiciar nuevas y mejores condiciones políticas, sociales e institucionales para promover un desarrollo humano integral que promocione el engrandecimiento ético, espiritual, material e intelectual de todos sus hombres y mujeres, lo mismo que la preservación y el uso sostenible de la dotación natural. El logro de este propósito requiere de dinámicas auto organizadoras capaces de promover estructuras de cambio e interrelaciones acordes con el momento histórico que vivimos y con los problemas que nos afectan. 5. Participación ciudadana y comunicación La participación ciudadana debe consolidar la democracia y la gobernabilidad fortaleciendo la capacidad de intervención de la sociedad en el ámbito de lo público, no sólo con el propósito de ejercer control social sino de enriquecer y complementar la relación Estado-sociedad, para que sus acciones redunden en beneficio del interés colectivo. Este principio debe cumplirse con un fortalecimiento de la sociedad civil, con mayor cultura política y acceso a la información, y con políticas públicas más eficaces y eficientes.


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6. Gestión del conocimiento Frente a los retos actuales del desarrollo, la sociedad de Armenia demanda replanteamientos educativos urgentes que contribuyan a resolver los nuevos y complejos problemas del mundo globalizado. El gobierno municipal reconoce el rol transformador de los procesos educativos y culturales en la práctica de nuevas formas de promoción y gestión del conocimiento en cuanto elemento determinante del quehacer social. 7. Gestión ética, transparente y liderazgo La responsabilidad de los servidores públicos de liderar éticamente el desarrollo es mucho mayor por el hecho de administrar lo público y por tomar decisiones que pueden afectar positiva o negativamente - en el presente y en el futuro - a la sociedad. Esta condición obliga al riguroso cumplimiento de la ley para prestar un servicio efectivo, lo mismo que para acrecentar la confianza y la credibilidad mediante la verdad, la honestidad y el libre flujo y acceso a la información que se desprende de la gestión pública. 8. Integración territorial y conectividad El desarrollo será una tarea menos difícil y compleja si Armenia, los municipios, la entidad departamental y la región asumen como propósito de gestión la integración territorial e institucional. Esta podrá lograrse en la medida en que las relaciones de cooperación, solidaridad y asociación formen parte sustantiva de su concurrencia y complementariedad. Así mismo, Armenia debe aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) para fortalecer sus propósitos de

integración a partir de las redes e instrumentos de la conectividad para establecer intercambios, diálogos y flujos de relaciones que amplíen sus espacios globalizadores. ARTÍCULO 5°. OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN:

► Mejorar las condiciones de uso y apropiación, sostenibilidad y competitividad del territorio, mediante un adecuado proceso de planificación, el fortalecimiento de la gestión ambiental y la aplicación de instrumentos de gestión para el desarrollo territorial.

► Aumentar las condiciones de competitividad económica del municipio, y la generación de oportunidades de empleo y mejoramiento del ingreso de la población, mediante un acompañamiento al desarrollo empresarial, el impulso al emprenderismo, la gestión de renglones económicos dinámicos y promisorios, y la consolidación de un sistema local de competitividad y productividad.

► Contribuir a elevar los niveles de calidad de vida

urbana y rural de los armenios, mediante un mayor acceso y oferta de los servicios sociales básicos, la visibilización de colectivos poblacionales vulnerables o minoritarios, y las acciones positivas para la inclusión social y lucha contra la pobreza extrema.


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► Consolidar la cultura y el patrimonio local y la

producción de contenidos artísticos y culturales como un asunto fundamental del desarrollo local sostenible, mediante la visibilización socio-económica del sector, la valoración pluricultural y el reconocimiento del patrimonio cultural local.

► Impulsar un gobierno municipal, eficiente y

transparente que actué como real promotor de procesos de desarrollo, y garantice el cumplimiento de los derechos y deberes constitucionales y legales de los ciudadanos en el ámbito local, mediante un proceso de modernización administrativa, control social a la gestión pública y la adopción de mejores prácticas de gobierno.

► Estimular la construcción de capital social y capital institucional como activo social que dinamice y soporte procesos de desarrollo, mediante la cultura ciudadana, la participación social y ciudadana, y la promoción de la asociatividad y la confianza.

► Avanzar en el cumplimiento local de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, de las metas nacionales de Visión Colombia 2019, la Agenda Interna y el Plan Estratégico Quindío 2020.

CAPITULO SEGUNDO EJES ESTRATÉGICOS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS

ARTÍCULO 6°. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y AMBIENTAL SOSTENIBLE: Este eje busca mediante el desarrollo territorial ambiental sostenible y su planificación, atender el crecimiento ordenado y sostenible de la ciudad y el sector rural. La gestión territorial velará por una mayor calidad de vida urbana y rural; por la protección, conservación, recuperación, y aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales del municipio; por privilegiar un crecimiento urbano de ciudad compacta y densificada, que disminuya los impactos negativos de la urbanización sobre el suelo rural; por una gestión integral del riesgo que involucre acciones para la reducción de las vulnerabilidades y mitigación de los riesgos existentes; por garantizar unos servicios públicos domiciliarios eficientes mediante la adopción de los planes maestros, un desarrollo institucional de la empresa prestadora propia EPA, un seguimiento a la gestión y calidad de la oferta de las empresas prestadoras de los servicios públicos; y por dar dirección clara a los procesos de desarrollo local urbanos y rurales. La gestión municipal impulsará la construcción de acuerdos para la planificación territorial y ambiental conjunta. Para efectos del desarrollo articulado y coherente de las políticas de este eje, se definen los siguientes criterios de actuación que orientarán la gestión de las


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dependencias del gobierno municipal comprometidas en su ejecución:

a) La integración territorial supone la inter-institucionalidad y se materializa construyendo relaciones de cooperación con los municipios vecinos, la instancia departamental y el escenario regional.

b) La planificación y el ordenamiento territorial debe formularse bajo criterios de integración multidimensional, con una clara prelación de los aspectos ambientales.

c) El ordenamiento territorial debe asumir las nuevas

concepciones sobre la relación territorio-desarrollo; consultar la vocación natural de la región, lo mismo que las tendencias de la globalización para aprovechar positivamente sus dinámicas transformadoras.

d) El interés público debe prevalecer por sobre el

interés particular en el ordenamiento del territorio y en control del desarrollo urbano y rural.

e) Los procesos de planeación y ordenamiento

territorial deben asumir la sostenibilidad acogiendo la cuenca hidrográfica como unidad de planificación.

f) Los macro proyectos regionales deben ser

acogidos por consenso de los municipios dando

respuesta a problemáticas y oportunidades de los procesos de desarrollo.

g) La planificación debe constituir una práctica

transversal en la gestión pública de la administración municipal.

h) Las directrices de ciudad amable, deben asumirse

en procesos integradores para los diferentes atributos físicos del territorio y las dimensiones del desarrollo, y con una permanente orientación al incremento de la calidad de vida de la población.

ARTÍCULO 7°. POLÍTICA DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE: Su propósito es generar procesos de sostenibilidad ambiental urbana y rural para el municipio, mediante acciones de protección, conservación, recuperación, y aprovechamiento multifuncional sostenible de los bienes y servicios ambientales del municipio, articulado a los procesos de gestión y planificación ambiental departamental y regional. Se fortalecerá la gestión ambiental a través del desarrollo del Sistema de Gestión Ambiental Municipal, mediante la Agenda Ambiental Municipal. Objetivos

► Fortalecer la planificación y la gestión ambiental en la administración municipal, consolidando el sistema ambiental municipal.


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► Mejorar el manejo y aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales del municipio.

► Fortalecer los mecanismos locales de protección de la biodiversidad y manejo eficiente del agua, articulado a procesos de carácter departamental y regional.

► Fortalecer la perspectiva de la sostenibilidad

ambiental en los procesos productivos locales.

► Consolidar el sistema local de gestión integral del riesgo.

1. Programa de manejo integral del recurso hídrico:

busca recuperar, conservar y manejar de forma integral las fuentes naturales de agua, urbanas, rurales y abastecedoras del municipio, buscando en el mediano y largo plazo la preservación y aumento de sus caudales, aplicando las estrategias de recuperación y conservación de las fuentes abastecedoras, microcuencas urbanas y rurales del municipio y programas de manejo y uso eficiente del agua, planes de ordenación y manejo de las microcuencas urbanas. Subprogramas

► Recuperación y conservación de fuentes abastecedoras, microcuencas urbanas y rurales

► Manejo y uso eficiente del agua

► Recurso hídrico como eje articulador de

la planificación y la integración territorial

2. Programa de gestión de bienes y servicios ambientales, y protección de la biodiversidad: busca gestionar bienes y servicios ambientales para la recuperación, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad local para desarrollar una oferta ambiental competitiva y de calidad. Así mismo, adelantar acciones de conservación del paisaje cafetero y la incorporación de las microcuencas y corredores ambientales urbanos como espacio natural integrador y generador de vida, involucrando la gestión y alianzas con organizaciones ambientalistas.

Subprogramas

► Infraestructura ambiental para las microcuencas y corredores ambientales urbanos

► Conservación de la biodiversidad, el

paisaje cafetero y la recuperación de la calidad del aire para un ambiente sano.

► Investigación y conocimiento para el

uso sostenible de la biodiversidad


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► Apoyo y fortalecimiento del sistema municipal de áreas protegidas SIMAP

► Conservación y uso sostenible del suelo

rural productivo

3. Programa de educación ambiental ciudadana sostenible: busca fortalecer los programas de educación ambiental para preservar el medio ambiente heredado con toda su biodiversidad, para concientizar sobre su manejo adecuado y el derecho de goce de sus beneficios por las generaciones actuales y futuras. Este programa adquiere un carácter transversal que articula diferentes sectores del desarrollo y la gestión de diversas dependencias al interior del gobierno municipal.

Subprogramas

► Alianzas para el fomento de una ciudad sostenible y educadora a través de los PRAES y articulación al COMEDA

► Consolidación de los colectivos socio-

ambientales y programa de promotores ambientales barriales

► Generación de herramientas para la

educación ambiental con enfoque en el patrimonio natural

► Desarrollar una Cultura Normativa

Ambiental

4. Programa de gestión integral del riesgo y ocupación sostenible del territorio: busca fortalecer la gestión integral del riesgo desde una amplia visión ambiental y social de la cadena del riesgo que involucra acciones para la reducción de las vulnerabilidades (prevención), mejoras en la capacidad de atención de riesgos (capacidad institucional y operativa, planes de atención, capacitación, entre otros) y mitigación de los riesgos existentes. Sus acciones privilegiarán la cultura de la gestión integral del riesgo y la preservación de la vida de las personas en condición de vulnerabilidad, desde las reales capacidades de intervención del municipio.

Subprogramas

► Adelantar procesos para la disminución de vulnerabilidades y mitigación de riesgos existentes

► Ejecutar procesos para la prevención de

riesgos potenciales y cultura para la gestión del riesgo

► Fortalecimiento institucional para la gestión

integral del riesgo

5. Programa de ordenamiento territorial para la sostenibilidad ambiental: busca fortalecer los procesos de planificación territorial como plataforma de desarrollo local ,articulado con los procesos de desarrollo territorial departamental y regional, mediante la revisión y ajustes del


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componente estructural del Plan de Ordenamiento Territorial, la formulación de instrumentos de gestión y financiación, que lo hagan operativo y, la consolidación de procesos de planificación intermedia concertada, para configurar, en el largo plazo, una organización espacial del territorio, acorde con los objetivos del desarrollo económico, social, cultural y la política ambiental. En cuanto a la visión del desarrollo territorial del municipio, se privilegiará la estructura de ciudad compacta y consolidada, la conservación del suelo rural y la regulación del crecimiento y el impacto de la urbanización sobre el sector rural del municipio; la definición y regulación de corredores suburbanos. Así mismo, un desarrollo territorial que actúe como plataforma para la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Subprogramas

► Instrumentos de planificación territorial ► Instrumentos de gestión y financiación

► Instrumentos de seguimiento y

evaluación del desarrollo territorial urbano y rural

► Gestión, control y seguimiento urbano

► Gestión de proyectos urbanos

especiales

ARTÍCULO 8°. POLÍTICA DE CIUDAD AMABLE PARA LA VIDA: Su propósito es generar una ciudad planificada, competitiva y con ambientes urbanos sostenibles para mejorar la calidad de vida de los habitantes de Armenia, mediante la articulación de los sistemas estructurantes de movilidad, infraestructura vial, de espacio público y equipamiento colectivos, vivienda y hábitat saludable. Objetivos ► Consolidar la participación de Armenia en el

programa nacional de ciudades amables.

► Planificar la movilidad local e implementar el sistema estratégico de transporte público colectivo para Armenia, y su articulación con procesos regionales.

► Fortalecer el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura vial, de espacio público y equipamiento del municipio.

► Mejorar las condiciones de vivienda para diferentes

colectivos poblacionales y un hábitat saludable en sectores vulnerables.

1. Programa de movilidad sostenible: busca

desarrollar un sistema de movilidad que garantice conectividad, accesibilidad, eficiencia, integralidad y sostenibilidad, promoviendo una infraestructura vial que involucre la perspectiva no motorizada, articulando el tránsito y el transporte con los espacios públicos y


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equipamientos urbanos para promover nuevas dinámicas de carácter urbano regional. Así mismo, busca implementar el Sistema Estratégico de Transporte Público (S.E.T.P.) desde la perspectiva del Proyecto de orden nacional de Ciudades Amables.

Subprogramas ► Sistema vial municipal ► Sistema Estratégico de transporte

público colectivo SETPC articulado al desarrollo local

► Movilidad para la calidad de vida y la

competitividad ► Gestión institucional para la movilidad y

el SETPC

2. Programa de infraestructura para el desarrollo: busca consolidar un sistema de equipamiento colectivo articulado con el espacio público, la infraestructura vial municipal, y la plataforma ambiental de los sectores urbanos y rurales, respondiendo a la demanda condicionada por el volumen, estructura de la población, localización y cobertura. Así mismo, promover el espacio público como el elemento principal del sistema estructurante urbano y rural, factor clave del equilibrio ambiental y aprovechable para la permanencia y la conectividad.

Subprogramas

► Desarrollo y mantenimiento de infraestructura de espacio público.

► Desarrollo y mantenimiento de

infraestructura de equipamiento colectivo

► Desarrollo y mantenimiento de

infraestructura vial

3. Programa de vivienda y hábitat: busca promover una vivienda de calidad, donde las condiciones de un hábitat saludable permitan la inclusión social y la sostenibilidad ambiental, cultural, infraestructural y económica mediante la gestión y obtención de suelo urbanizable, su ocupación racional y la consideración de situaciones de vulnerabilidad y riesgo, gestión para el mejoramiento de vivienda rural a través de convenios interinstitucionales, el apoyo a vivienda para población vulnerable (desplazados o en zonas de riesgo); y la gestión para vivienda de interés prioritario y vivienda de interés social. Ello a través de programas de gestión y construcción de viviendas nuevas, de mejoramiento integral de barrios y de titulación de predios, optimizando el suelo de desarrollo y de renovación, con un sistema de vivienda acorde al modelo de ocupación, y las condiciones físico-ambientales y socio-económicas de la población.


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Subprogramas ► Construcción y mejoramiento de vivienda y

entornos saludables ► Gestión del suelo, instrumentos de apoyo a

la VIS, saneamiento de la propiedad y gestión de subsidios.

► Fortalecimiento institucional para la gestión

del Fondo Municipal de Vivienda FMV ARTÍCULO 9°. POLÍTICA DE SERVICIOS PÚBLICOS: Su propósito es desarrollar y consolidar unos servicios públicos domiciliarios locales eficientes, con altos estándares de calidad y criterios de servicio al ciudadano, y articulados con la gestión departamental de los servicios públicos y con los procesos de desarrollo local y regional del municipio, mediante el desarrollo institucional, tecnológico y de servicios de las Empresas Públicas de Armenia EPA; el seguimiento a los servicios públicos concesionados, la recuperación del servicio de aseo, y la gestión conjunta con todas las empresas prestadoras de servicios. Objetivos ► Mejorar la calidad de la prestación y el acceso de los

servicios públicos a los ciudadanos.

► Articular la gestión de todas las empresas prestadoras de servicios y promover la responsabilidad social empresarial de los prestadores.

► Fortalecer la institucionalidad, la capacidad de gestión y la prestación de servicios de las Empresas Públicas de Armenia.

► Impulsar la gestión de planes maestros para el

manejo de los servicios públicos municipales, articulados con los procesos de planificación territorial y de servicios públicos en el contexto departamental y regional.

► Explorar mecanismos de financiación para la

articulación al Plan Departamental de Aguas.

1. Programa del Plan Maestro de acueducto y alcantarillado articulado al plan departamental de aguas: busca desarrollar un programa que garantice el abastecimiento sostenible de agua mediante la conservación de las fuentes abastecedoras, y un sistema de acueducto y alcantarillado moderno y eficiente, que se puede articular a los procesos de integración municipal para la optimización y sostenibilidad del servicio de acueducto y alcantarillado. Subprogramas

► Ahorro y uso eficiente del agua ► Expansión de los servicios ► Reposición de infraestructura

► Rehabilitación de infraestructura y

contingencia, cultura y gestión del riesgo


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► Planeación técnica para el desarrollo

de los servicios

► Subsidio a los servicios públicos

2. Programa del plan de saneamiento y manejo de vertimientos articulado al plan departamental de aguas: busca recuperar el mayor patrimonio ambiental que posee la ciudad, mediante la descontaminación de la red de fuentes hídricas urbanas para darle manejo a los descoles que actualmente afectan las micro cuencas y el manejo adecuado de aguas lluvias, así como la puesta en marcha de programas educativos de cultura para el uso eficiente del agua.

Subprogramas

► Expansión de la infraestructura ► Reposición y rehabilitación de

infraestructura

► Manejo integral de drenajes urbanos

3. Programa del Plan de gestión integral de residuos sólidos: busca avanzar en la resolución de la problemática que hoy vive el municipio por los altos impactos generados por los residuos sólidos urbanos y rurales. Así mismo, el PGIRS integra acciones de tipo educativo con la promoción y difusión de una cultura de separación de los residuos sólidos en la fuente, con la gestión

integral a través del aprovechamiento y la disposición final de manera eficiente, generando los mínimos impactos al ambiente municipal. Este programa demanda de alternativas de solución y manejo de carácter departamental y regional, para lo cual el municipio adelantará los procesos de gestión y articulación requeridos en el contexto territorial. Subprogramas

► Recuperación, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos, con una perspectiva regional y soportado en el desarrollo institucional y el fortalecimiento de las relaciones empresa – usuario – operador

► Educación para la gestión integral de

residuos sólidos

► Investigación y desarrollo para la gestión integral de residuos sólidos

► Residuos especiales

4. Programa de desarrollo organizacional: busca

consolidar las Empresas Públicas de Armenia EPA como una entidad fortalecida, moderna y competitiva para la prestación de servicios públicos, con procesos de calidad que garanticen un óptimo desempeño soportado en la planificación integrada, la eficiencia administrativa, la capacidad tecnológica, y la


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gestión financiera, articulada a los procesos regionales de planificación territorial de los servicios públicos y pensada con criterios de responsabilidad social.

Subprogramas

► Gestión y aseguramiento de la calidad y fortalecimiento del talento humano

► Desarrollo de servicios e instrumentos

para la competitividad

► Fortalecimiento de las plataformas tecnológicas y sistemas de información

5. Programa de servicios públicos competitivos y

articulados al desarrollo regional: busca fortalecer la gestión integral de los servicios públicos del municipio, de manera tal que el gobierno local, como responsable de la garantía de dichos servicios a los ciudadanos, genere acciones de orientación, seguimiento y control, en los términos legales permitidos, a la correcta y eficiente prestación de todos los servicios públicos ofertados en el municipio, y la recuperación del servicio de aseo. Así mismo, busca la gestión de los servicios públicos con una perspectiva departamental y regional, que soporte procesos de competitividad urbana y rural, la posible integración o participación en proyectos estratégicos para la prestación eficiente de los servicios y articulación para la planificación

territorial con prelación de las acciones para la sostenibilidad ambiental.

Subprogramas

► Gestión interinstitucional de las empresas prestadoras de servicios públicos.

► Seguimiento, control y evaluación de los

procesos e impactos de los servicios públicos concesionados, los prestados en el municipio y la recuperación del servicio de aseo.

► Integración regional para la gestión

estratégica de servicios públicos ARTÍCULO 10°. EJE ESTRATÉGICO DE COMPETITIVIDAD, DISMINUCIÓN DE LA POBREZA, GENERACIÓN DE EMPRESA Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO: Este eje busca estimular los procesos sociales, económicos, culturales e institucionales, adecuados para generar una estructura productiva, empresa, empleo, ingreso, ahorro, en el marco de un sistema local de competitividad. Para ello, se impulsarán condiciones locales para apoyar, desde diversas acciones sectoriales (ordenamiento territorial, escenario tributario, capacitación y acompañamiento, infraestructura de vías y servicios), el fortalecimiento de las actividades empresariales existentes en el municipio y la llegada de nuevas, con una visión generadora de innovación y valor agregado.


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Se adelantarán acciones que permitan construir consensos tras la búsqueda de ambientes económicos seguros, estímulos a las exportaciones, facilidad de acceso a los mercados, apoyo a las empresas (nivel meta); creación de sinergias de colaboración inter-empresarial; creación de redes de empresas para intercambiar aprendizajes con soportes en la ciencia y la tecnología (nivel meso); adopción de innovaciones, y apoyo en el conocimiento y la investigación; organización y estructura empresarial sólida (nivel micro), todo enmarcado en las políticas macroeconómicas nacionales. Por su parte, la especialización económica del municipio contempla las cadenas productivas de agroindustria, turismo sostenible, software, salud y servicios de logística y carga, transversalizadas con estrategias de conocimiento, biotecnología, innovación, desarrollo tecnológico y generación de capital social. Así mismo, es necesario un fortalecimiento de la capacidad competitiva regional y la articulación del municipio con procesos de especial significancia como la zona franca, el puerto seco, el corredor vial y de logística túnel de la Línea - doble calzada al Valle, los proyectos de infraestructura vial y de servicios públicos regionales, y la oferta turística rural departamental y de los parques temáticos, en el marco de agendas conjuntas de gestión con el departamento y la región.

Se apoyarán los procesos de productividad rural sostenible y de competitividad, articulados con las agendas y planes departamentales y regionales. De igual manera, impulsará un programa de emprenderismo social para promover el empleo, focalizado en sectores poblacionales con potencialidades para adelantar actividades económicas viables, articuladas al sector educativo. Para efectos de la ejecución articulada y coherente de las políticas de este eje, se definen los siguientes criterios de actuación que orientarán la gestión de las dependencias del gobierno municipal comprometidas en su ejecución.

a) La inversión en educación, salud, bienestar social, deporte, recreación, cultura, promoción de la salud y estilos de vida saludables, constituyen elementos determinantes para superar la exclusión, la marginalidad social y la ampliación de las oportunidades económicas de la población.

b) Los procesos económicos, educativos, culturales y

ambientales, deben orientarse hacia la generación de capacidades y oportunidades de la población, con especial énfasis en la inclusión de comunidades vulnerables, mujeres, jóvenes, discapacitados, minorías étnicas y desplazados.

c) El desarrollo económico y empresarial involucra

esfuerzos públicos, privados y académicos, por


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ello, se deben privilegiar los procesos de asociatividad, innovación y valor agregado, y de estímulos locales consecuentes con el propósito de la competitividad del municipio.

d) La construcción de redes empresariales con

encadenamientos productivos serán criterios de actuación del desarrollo empresarial de Armenia.

e) La generación de empleo, la creación de

empresa, el emprenderismo y el apoyo a la asociatividad constituyen propósitos expresos de la política de competitividad, así como el apoyo a procesos de canalización efectiva de remesas para familias de migrantes. Estas acciones serán estimulados de forma integral desde las competencias del gobierno local.

f) El fortalecimiento de la actividad turística debe

consultar formas efectivas de articulación al aparato productivo local, la sostenibilidad ambiental y la competitividad de dicho sector.

ARTÍCULO 11°. POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD: Su propósito fundamental es desarrollar estrategias que permitan el aumento de la productividad y la competitividad en torno a cadenas productivas promisorias, con perspectivas de mercado y articuladas a cadenas regionales. Se estimularán sectores económicos promisorios, con iniciativas para atraer inversiones y nuevas empresas, así como la expansión y diversificación de la base económica local.

Para ello, la articulación a las agendas de competitividad regional y a procesos como zona franca, puerto seco, territorios digitales, y corredores viales y de logística serán temas relevantes en la gestión local. Objetivos

► Consolidar el sistema local de competitividad.

► Promover una dinámica productiva rural con procesos de mayor sostenibilidad.

► Fortalecer cadenas productivas estratégicamente

articuladas a sistemas productivos regionales y nacionales.

► Impulsar la inserción económica del municipio y el

aumento de su capacidad exportadora, con una mayor especialización productiva.

1. Programa de competitividad e inserción

económica: busca generar procesos de atractividad local para la inserción económica de la ciudad y el municipio con estrategias de competitividad y productividad que sean promovidas por la administración a través de las mesas de competitividad y de planificación.


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Subprogramas

► Fomento de la empresarialidad local y entorno competitivo articulado a gestión interinstitucional

2. Programa de diversificación y fortalecimiento de

cadenas productivas: busca generar una plataforma económica para que el municipio se fortalezca productivamente en el marco de la agenda interna y sus apuestas productivas en torno a software, agroindustria, turismo sostenible, logística y servicios de carga, y salud y servicios complementarios, promoviendo la articulación a procesos como zona franca, puerto seco, territorios digitales, y mejorando los niveles de generación de valor agregado e innovación mediante procesos de articulación institucional, identificación y fortalecimiento de nuevos eslabonamientos empresariales y promoción de nuevos escenarios de atractividad local y territorial.

Subprogramas

► Espacialización económica del municipio para la competitividad

► Encadenamiento productivo local y

redes de mipymes

3. Programa de innovación y tecnología para la competitividad: busca promover el desarrollo de la agenda de ciencia y tecnología, articulando el

papel del sector educativo y especialmente de las universidades y los sectores empresariales en torno a las estrategias de dicha agenda. Así mismo, se promoverán las condiciones para hacer de Armenia un territorio digital, basado en el uso y aplicación de nuevas herramientas tecnológicas de información y comunicaciones para generar empleo, bienestar a los ciudadanos, fortalecer iniciativas de ciencia y tecnología y apoyar la gestión de los empresarios locales, impulsados desde la gestión del gobierno municipal.

Este programa busca transversalizar las TICs en sectores promisorios de la ciudad como una estrategia de competitividad.

Subprogramas

► Gestión de territorio digital

4. Programa desarrollo rural productivo y sostenible: busca generar nuevos escenarios de ruralidad y procesos productivos rurales sostenibles con menores presiones sobre el territorio y basados en procesos de asociatividad, innovación y valor agregado con énfasis en prácticas limpias, orgánicas, conservando la biodiversidad y el paisaje cafetero. Este programa requiere el desarrollo específico de una agenda local para el desarrollo del sector rural, y una clara articulación de las estrategias en ella definida con el componente rural del Plan de Ordenamiento Territorial.


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Subprogramas ► Fortalecimiento de la vocación

productiva rural sostenible ► Mejores condiciones competitivas para

el desarrollo rural

5. Programa turismo sostenible: busca hacer de Armenia un municipio consolidado como destino turístico sostenible y competitivo, con prácticas turísticas armónicas con las condiciones del territorio y de equidad en el acceso a los beneficios del turismo, articulado a los procesos departamentales y regionales del triangulo del café y generando desde este sector un aporte significativo a los procesos de desarrollo local, Así mismo, Armenia fortalecerá su oferta de turismo urbano, y generará una articulación con la oferta turística rural municipal y la oferta regional.

Subprogramas

► Armenia territorio turístico competitivo ► Fortalecimiento de la gestión local del

sector turístico ARTÍCULO 12°. POLÍTICA DE EMPRENDERISMO, GENERACIÓN DE EMPRESA Y EMPLEO PRODUCTIVO: su propósito es generar cultura emprendedora, procesos de creación de empresas y acompañamiento a iniciativas empresariales de base social y tecnológica

para la generación de empleo y el mejoramiento del ingreso de la población en el marco de las cadenas promisorias. Objetivos

► Consolidar un sistema local de creación de empresas articuladas a procesos de innovación y valor agregado.

► Generar una mayor cultura de emprenderismo con énfasis en el sector educativo y en poblaciones vulnerables.

► Propiciar la generación de empleo productivo y

el mejoramiento del ingreso de la población vulnerable.

1. Programa de emprenderismo y desarrollo

empresarial: busca promover una cultura del emprenderismo con estrategias de desarrollo empresarial que propicien articulación institucional y mejores condiciones de empresarialidad. Contempla acciones de acompañamiento integral a procesos de emprenderismo de la población educativa y grupos poblacionales con vulnerabilidad y marginalidad económica.

Se pretende aprovechar el mercado local con énfasis en los flujos turísticos del ámbito departamental y regional. Además, se apoyará la creación de centros de emprenderismo en la ciudad, articulados a redes de apoyo empresarial.


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Subprogramas

► Fortalecimiento del emprenderismo, la economía solidaria y la banca de oportunidades

► Estímulo a la consolidación de

empresas existentes y creación de nueva empresa sostenible

2. Programa de gestión productiva comunitaria:

busca desarrollar proyectos con comunidades barriales y organizaciones de tipo local para la creación y puesta en marcha de empresas asociativas y con población vulnerable para la generación de empleo e ingreso en el marco de las potencialidades de la ciudad y sus comunas.

Subprogramas

► Fortalecimiento de empresas, procesos asociativos y redes productivas en comunas y barrios

ARTÍCULO 13°. POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL: su propósito es mejorar los niveles de seguridad alimentaría garantizando un sistema de abastecimiento, disponibilidad estable de alimentos acceso oportuno a los mismos en la cantidad y calidad requerida, participación social y de un consumo adecuado de alimentos para la población de Armenia, contribuyendo a la disminución de la malnutrición y a prácticas alimenticias saludables, lo cual implica también acciones simultáneas para el acceso a los

servicios básicos de saneamiento y de atención de salud. Objetivos

► Dinamizar el sistema de abastecimiento alimentario del municipio

► Mejorar los hábitos alimenticios de la población del municipio

► Impulsar la participación y el control social en los

procesos de seguridad alimentaria

► Mejorar la calidad e inocuidad de los alimentos

► Promover el fortalecimiento institucional en el municipio para apoyar la política de seguridad alimentaria y dinamizar sus procesos

1. Programa de abastecimiento, disponibilidad y

acceso: busca generar una mayor articulación entre los centros de distribución del municipio y los productores, con esquemas de información, logística y servicios de carga, promoción de acuerdos, alianzas productivas y comerciales, proyectos de mejoramiento de productividad agrícola en el contexto de la demanda local de productos agrícolas y pecuarios. Así mismo, acciones para el control de precios, la vigilancia y control de procesos transversales con programas de complementación nutricional.


25

Subprogramas

► Gestión de estrategias conjuntas de producción alimentaria

2. Programa de calidad e inocuidad de los

alimentos: busca generar una oferta de productos con mayores índices de calidad e inocuidad para la población de Armenia y sus visitantes, articulado con procesos de prevención, promoción y control en salud, para garantizar características fisicoquímicas y microbiológicas de los alimentos. Este programa se articula al Plan Territorial de salud.

Subprogramas

► Calidad y control sanitario de los alimentos

3. Programa de consumo y aprovechamiento biológico: busca generar prácticas y hábitos alimenticios que impacten los niveles nutricionales con énfasis en población infantil y mujeres gestantes, propiciando la participación social de los consumidores en todos los niveles de la política y una cultura de aprovechamiento de productos y prácticas alimenticias saludables. Este programa se articula al Plan Territorial de salud. Subprogramas

► Participación, control social y veedurías

► Alimentación saludable para una mejor calidad de vida y procesos de suplementación nutricional.

ARTÍCULO 14°. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO CON EQUIDAD: Este Eje orienta el reto de la gestión local de elevar los índices de desarrollo humano (salud, educación, ingreso y participación), y la ampliación de las oportunidades para todos los sectores de la población. El desarrollo humano en cuanto proceso buscará incrementar las capacidades y las opciones de las personas para mejorar su calidad de vida a través de la ampliación de oportunidades. Se fortalecerán acciones reales para la inclusión, la equidad y la garantía de los derechos humanos en el municipio, con prelación de los niños y niñas. Esta gestión permitirá avanzar en el cumplimiento de las metas del milenio y el posicionamiento de Armenia como un municipio con mejores condiciones de desarrollo social para sus ciudadanos y ciudadanas. Para efectos de la ejecución articulada y coherente de las políticas de este eje, se definen los siguientes criterios de actuación que orientarán la gestión de las dependencias del gobierno municipal comprometidas en su ejecución.

a) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen elementos estructurantes de la política social del municipio de Armenia.


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b) La educación debe vincularse de manera estructural y sistémica a la calidad, la inclusión, la ética y la formación de capital social y la lucha contra la pobreza.

c) Los programas de desarrollo social deben privilegiar la asociatividad, la solidaridad y la cooperación ciudadana.

d) Las intervenciones adelantadas por el gobierno

municipal promoverán acciones positivas para la inclusión social en todas sus formas, y con las especificidades hacia los distintos colectivos poblacionales excluidos o vulnerados.

e) Los derechos de los niños y niñas tienen prelación sobre los de otros ciudadanos, y se tendrá especial cuidado de la normatividad relacionada con el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes.

f) La política de empresa, empleo e ingreso debe

fortalecer el tejido social local.

g) Los enfoques de género, de población, de ciclo de vida, y territorial; y derechos, serán observados como fundamentales en todos los ejes, dimensiones, políticas y proyecto del presente plan.

h) En los términos de la Ley 1098 de 2006, el

Diagnóstico Social Situacional será instrumento de

vital importancia para la gestión y ejecución de este Eje.

ARTÍCULO 15°. POLÍTICA DE EDUCACIÓN: Su propósito es generar un sistema educativo competitivo, en la medida en que se deban abordar los desafíos frente al aumento de la cobertura y el mejoramiento de la retención escolar; la igualdad de oportunidades desde el fortalecimiento de la zonificación educativa de la ciudad; la consolidación de un modelo de administración educativa incluyente y con interacción entre los diferentes niveles de formación; la calidad de la educación y su pertinencia desde la cualificación y capacitación de los docentes, la utilización de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, el bilingüismo, y el apoyo a la redefinición de PEIs y los PRAEs pertinentes con el entorno de las instituciones educativas. Objetivos

► Consolidar el sistema educativo local.

► Mejorar los niveles de calidad por encima del promedio departamental y nacional.

► Fortalecer la formación por competencias y la

cultura emprendedora en el sistema escolar. ► Alcanzar una cobertura educativa del 100% de la

población objeto del sistema 1. Programa de cobertura educativa incluyente con

acceso y permanencia: busca mejorar la cobertura y la permanencia de niñas, niños y


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jóvenes en el sistema escolar, promoviendo la atractividad del sistema escolar con mayores condiciones de calidad y garantía de la equidad para los distintos colectivos poblacionales. Subprogramas

► Un sistema educativo generador de inclusión con calidad y equidad

2. Programa de calidad y pertinencia para ser, saber

y saber hacer: busca elevar los niveles de calidad y pertinencia del sistema educativo local en los términos propuestos por el plan decenal y el plan nacional de desarrollo, orientado al mejoramiento de los procesos internos de las instituciones educativas y de los ambientes escolares.

Subprogramas ► Mejoramiento de procesos pertinentes a

la gestión escolar

► Dotación y mejoramiento de ambientes escolares

► Cualificación y apoyo a procesos

educativos

3. Programa de gestión para la eficiencia con articulación y participación: busca mejorar la eficiencia y la articulación del sistema educativo local, mediante procesos de informatización,

trabajo en líneas y articulación con los procesos de desarrollo local. Subprogramas

► Mejoramiento de la gestión administrativa

ARTÍCULO 16°. POLÍTICA DE SALUD: Su propósito es intervenir desde el ámbito de las competencias en salud, sobre aquellos factores que determinan la condición de salud y bienestar de la población, con el fin de construir condiciones ambientales, humanas y de atención en salud, que promuevan y potencien el desarrollo humano en la ciudad. Como instrumento estratégico para el logro de este propósito, se incorpora como parte integral del Plan de Desarrollo "Armenia Ciudad de Oportunidades", el Plan de Salud Territorial "Armenia Saludable, Un compromiso de todos" para el período 2008-2011. Este instrumento desarrolla el marco de políticas, objetivos y metas, en materia de Salud Pública para el municipio, por tanto posee un nivel amplio de desagregación que detalla e ilustra los contenidos macro del Plan de Desarrollo. Objetivos

► Implementar el Plan Territorial de Salud ► Mejorar la Salud Materno Infantil

► Mejorar la Salud Mental

► Mejorar la situación Nutricional


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► Disminuir las enfermedades crónicas no transmisibles

► Mejorar la Salud Sexual y Reproductiva

► Disminuir las enfermedades transmisibles

Igualmente, se adoptan como objetivos del Plan de Salud Territorial los demás que hacen parte del Decreto 3039 del 2007 "Plan Nacional de Salud Pública" y aquellos definidos en el plan de salud territorial del Departamento del Quindío.

1. Programa de aseguramiento: busca garantizar el acceso universal al aseguramiento, bajo criterios de equidad, justicia social, focalización, priorización y la prestación de servicios de salud oportunos y de calidad a la población pobre y vulnerable del municipio

Subprogramas

► Promoción de la afiliación al SGSSS ► Identificación y priorización de la

población a afiliar

► Gestión y utilización eficiente de los cupos del Régimen Subsidiado

► Adecuación tecnológica y del talento

humano para la administración de la afiliación en el municipio

► Celebración de los contratos de aseguramiento.

► Administración de bases de datos de

afiliados

► Gestión financiera del giro de los recursos.

► Interventoría de los contratos del

Régimen Subsidiado.

► Vigilancia y control del aseguramiento.

2. Programa de prestación y desarrollo de servicios de salud: busca generar las condiciones que permitan desarrollar el modelo de salud, organizando la mejor provisión de servicios de salud en relación con las necesidades de la población y su perfil epidemiológico.

Subprogramas

► Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de salud

► Mejoramiento de la calidad en la

atención en salud

► Mejoramiento de la eficiencia en la prestación de servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS


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3. Programa de salud pública: busca garantizar el derecho a la salud a través de un enfoque promocional de la salud, el bienestar, la calidad de vida y la atención primaria en salud con enfoque de riesgo y con el fin de satisfacer las necesidades individuales y colectivas. Subprogramas

► Promoción de la Salud y la Calidad de Vida

► Prevención de los riesgos (biológicos,

sociales, ambientales y sanitarios) ► Vigilancia en salud y gestión del

conocimiento

► Gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional en Salud Pública

4. Programa de promoción social: busca promover

la igualdad de oportunidades, desarrollando acciones que conduzcan a la participación, la autogestión y el fortalecimiento del capital social, en el ámbito de la promoción, prevención y vigilancia en salud. Subprogramas

► Promoción de la salud, prevención de los riesgos y atención de poblaciones especiales

► Promoción de la salud en la "Red Juntos"

► Educación no formal en salud

5. Programa de prevención, vigilancia y control de

riesgos profesionales: busca garantizar el derecho a la salud ocupacional con el control de los riesgos profesionales a través de un enfoque promocional de la salud, la prevención de los riesgos, el mejoramiento de los ambientes laborales y la atención primaria en salud ocupacional con procesos de vigilancia y control.

Subprogramas

► Promoción de la salud y calidad de vida en ámbitos laborales

► Inducción a la demanda a los servicios

de promoción de la salud y prevención de riesgos en ámbitos laborales

► Inspección, vigilancia y control de los

riesgos sanitarios, fitosanitarios y ambientales en ámbitos laborales

► Sensibilización para la reincorporación y

la inclusión del discapacitado en el sector productivo

► Gestión y difusión de la vigilancia de

salud en ámbitos laborales

6. Programa de emergencias y desastres: busca generar líneas de acción específica ante los


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riesgos en salud, a través de la gestión del riesgo y la identificación, articulación, y fortalecimiento intersectorial orientada a la capacidad de respuesta ante una emergencia o un desastre. Subprogramas

► Gestión para la identificación y priorización de los riesgos de emergencias y desastres

► Articulación intersectorial para el

desarrollo de planes preventivos, de mitigación y superación de las emergencias y desastres

► Fortalecimiento institucional para la

respuesta territorial ante las situaciones de emergencias y desastres

► Acciones de fortalecimiento de la red

de urgencias

7. Programa de Desarrollo institucional y apoyo a la gestión: busca fortalecer la gestión institucional para la prestación de los servicios de salud en el municipio.

Subprogramas ► Desarrollo tecnológico y Adecuación en

Infraestructura ► Funcionamiento

► Apoyo a la Gestión

ARTÍCULO 17°. POLÍTICA DE DEPORTE, RECREACIÓN Y TIEMPO LIBRE: Su propósito es mejorar los niveles de estilos y hábitos de vida saludable a través del deporte y la recreación para la población, al tiempo que promueve la incorporación de estrategias deportivas competitivas y de altos logros en Armenia. Para ello, se apoyarán las escuelas de formación deportiva, eventos recreo-deportivos incluyentes urbanos y rurales, y un proceso de acompañamiento a la infraestructura deportiva del municipio. Objetivos

► Masificar las prácticas deportivas y recreativas de la población como factor de estilos de vida saludable para la población del municipio.

► Promover y apoyar el deporte competitivo.

1. Programa de deporte y recreación, instrumentos de salud para la vida: busca crear nuevas ofertas deportivas y recreativas en los espacios y tiempos de la población y elevar el número y la calidad de actos deportivos relevantes en Armenia, asociado a estilos de vida saludables de la población.

Subprogramas

► Deporte y recreación con todos 2. Programa de deporte competitivo y de altos

logros: busca apoyar las ligas deportivas locales y a los deportistas de alto rendimiento, al tiempo


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que promueve el mantenimiento y conservación de la infraestructura deportiva local y la adecuación de grandes escenarios deportivos con estándares internacionales.

Subprogramas

► Formación y cultura deportiva ► Desarrollo de la infraestructura deportiva

ARTÍCULO 18°. POLÍTICA DE POBLACIÓN Y FAMILIA: Su propósito es generar acciones para fortalecer las familias de Armenia y apoyar diversos grupos poblacionales vulnerables y marginadas, con criterios de inclusión y acciones positivas para el desarrollo. Está enmarcada en los procesos de superación de la pobreza, objetivos del milenio, agendas de niñez, juventud y familia, y programas nacionales de atención sectorial por enfoque poblacional y de ciclo de vida. Objetivos ► Disminuir las vulnerabilidades sociales de la población

de Armenia y mejorar sus condiciones de vida saludable desde la perspectiva de género y el enfoque poblacional.

► Generar y fortalecer mecanismos locales de acceso a los servicios sociales básicos, y ampliación de las oportunidades de la población con énfasis en las familias, apoyando especialmente la niñez, la adolescencia y la juventud.

► Consolidar una red local para la disminución de la pobreza extrema y el mejoramiento de las condiciones de desarrollo humano de la población vulnerable.

► Avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio.

1. Programa de familia, infancia y adolescencia: busca promover el bienestar de las niñas, niños y adolescentes de Armenia fundamentado en los criterios de protección integral y el fomento de la ciudadanía en niños, niñas y adolescentes, que involucra su reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración, la ampliación de sus opciones de participación y sus competencias ciudadanas, y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior. Así mismo, la atención integral de la niñez considerará las áreas de derechos: existencia, desarrollo, ciudadanía y protección. Todo ello, en cumplimiento de las disposiciones de la Ley 1098 de 2006.

Subprogramas

► Fortalecimiento integral de la familia y sus nuevas dinámicas sociales

► Atención Integral a los niños, niñas y

adolescentes en temas de prevención y protección.


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2. Programa de juventud: tiene como objetivo

articular y promover acciones con población juvenil, aprovechando sus potencialidades de participación y desarrollo social, con acciones orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes, la ampliación de oportunidades formativas y laborales, de espacios de construcción de identidad y referentes simbólicos, en el respeto de las culturas juveniles, y ante todo, su participación responsable y efectiva en todos los ámbitos de la vida municipal. Así mismo, se apoyará el emprenderismo productivo juvenil asociado al sistema educativo local.

Subprogramas

► Sistema Municipal de Juventud ► Emprenderismo Juvenil

3. Programa de atención a población vulnerable:

busca generar procesos y acciones para la atención a la población vulnerable del municipio (mujeres para el desarrollo, adulto mayor, discapacitados, minorías étnicas, población migrante y desplazada), logrando una mayor inclusión social y económica de dicha población.

Subprogramas

► Inclusión social para los adultos mayores y población en la calle y apoyo a hogares de paso

► Inclusión social para la población discapacitada

► Atención local al fenómeno de

migración

► Atención integral a población en situación de desplazamiento

4. Programa de disminución de la pobreza extrema:

busca articular las políticas locales en torno a la estrategia nacional de la superación de la pobreza extrema, con un enfoque sistémico y de concurrencia interinstitucional.

Subprogramas

► Red Juntos ARTÍCULO 19°. EJE ESTRATÉGICO DE CULTURA Y CIUDADANÍA: Este Eje tiene como propósito impulsar programas de cultura y formación ciudadana, que contribuyan a aumentar el sentido de pertenencia de los habitantes de Armenia, para mejorar las normas de convivencia social, los códigos de respeto mutuo, la seguridad grupal e individual, las normas de tránsito, el cuidado de los recursos ambientales, la infraestructura urbana y el espacio público, entre otras. De igual manera, se apoyarán diversas prácticas positivas de responsabilidad social y empresarial, de participación ciudadana y de control social a la gestión pública, conducentes al mejoramiento de la calidad de vida en Armenia.


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Se pretende fortalecer el papel de la cultura, la identidad y la pertenencia, la calidad de las relaciones entre los actores sociales, institucionales y comunitarios, y los niveles de acuerdos que se puedan lograr y fortalecer, como claves estratégicas para apalancar cualquier proceso de desarrollo en Armenia. La seguridad ciudadana será una tarea compartida entre las diferentes esferas del gobierno municipal, las autoridades de policía y el sector privado, para poder actuar sobre las causas profundas de la inseguridad en Armenia desde un enfoque preventivo. Se impulsarán acciones para el acceso a la justicia para todos los ciudadanos y ciudadanas, el fortalecimiento de la cultura para la paz y la promoción de los Derechos Humanos. Del mismo modo, este eje apunta a la consolidación de un Sistema Municipal de Cultura que articule de manera efectiva gestores, instituciones y estrategias para el fortalecimiento de las manifestaciones culturales y artísticas, de la promoción y realización de eventos, de la valoración y protección del patrimonio cultural para el fortalecimiento de la actividad cultural en beneficio de la comunidad. Para efectos de la ejecución articulada y coherente de las políticas de este eje, se definen los siguientes criterios de actuación que orientarán la gestión de las dependencias del gobierno municipal comprometidas en su ejecución:

a) La participación ciudadana será materia de especial atención en los procesos de planeación, gestión y ejecución que adelante el gobierno municipal, y el fortalecimiento de la sociedad civil será promovido para fortalecer la gobernabilidad.

b) La cultura y las expresiones artísticas, deben

promover procesos de identidad, pertenencia, solidaridad, convivencia, paz y capital social.

c) La formación de capital social empieza en la

familia, en la escuela, en el barrio, en la empresa, y para ello son necesarias acciones para promover la asociatividad, la integración comunitaria, la confianza, la convivencia y la garantía de los derechos de los ciudadanos.

d) Las iniciativas comunitarias -loables socialmente-

constituyen una fuente invaluable para acrecentar el capital social.

e) Todos los proyectos de desarrollo ejecutados por

la administración municipal deben generar procesos de capital social, cultura ciudadana y convivencia ciudadana, como valor agregado.

f) La gestión de los procesos de creación de

contenidos culturales y manifestaciones artísticas se deberán implementar mediante el fortalecimiento del sistema municipal de cultura.


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g) Se impulsará la vinculación de los medios de comunicación en los procesos de participación, convivencia y cultura ciudadana.

ARTÍCULO 20°. POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN, CONVIVENCIA Y CULTURA CIUDADANA: Su propósito es fortalecer los mecanismos y la cultura de la participación ciudadana, de convivencia pacífica, de seguridad ciudadana, de respeto a los derechos humanos, y de estímulo a la cultura ciudadana y capital social para construir un proyecto de desarrollo con respeto a la diversidad, fomentando la pertenencia y la identidad a partir de los imaginarios colectivos de la ciudad. Objetivos

► Impulsar prácticas de participación ciudadana superando los niveles eminentemente informativos, desde una verdadera inclusión de las comunidades organizadas en la toma de decisiones en los procesos de planeación y de control social a la gestión pública.

► Promover la cultura ciudadana que permita aumentar el sentido de pertenencia para fortalecer procesos de convivencia y seguridad ciudadana, y respeto a los derechos humanos.

► Promover una cultura ciudadana que genere

capital social, empoderamiento, identidad y apropiación de los bienes tangibles e intangibles de nuestra sociedad, traducidos en proyectos concretos en los ámbitos locales de las actividades cotidianas de los habitantes para desarrollar

conductas positivas para una adecuada convivencia generadora de desarrollo.

1. Programa de participación ciudadana y control

social: busca potenciar y visibilizar la participación organizada y cualificada de los ciudadanos y de la sociedad civil en los procesos locales del desarrollo en procesos como la planeación territorial y socio –económica, los presupuestos participativos y el control social a la gestión pública local. Involucra las acciones pertinentes para el fortalecimiento de la gestión y la planificación comunitaria de las JAL y las JAC. Así mismo, apoyar y promover acciones institucionales para garantizar la transparencia y la gestión ética en las acciones del gobierno.

Subprogramas ► Apoyo al control social de la gestión

pública

► Apoyo a la gestión comunitaria ► Participación para la gobernabilidad y

el desarrollo

2. Programa de convivencia, justicia, seguridad ciudadana y derechos humanos: busca implementar acciones para la seguridad ciudadana, la convivencia, la promoción de los derechos humanos, la solución de conflictos mediante mecanismos de conciliación y equidad;


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y la inclusión real y positiva de las minorías afro descendientes e indígenas residentes en el municipio. Ello se orienta a mejorar la calidad de vida de la población y a la construcción de un entorno social pacífico, solidario, incluyente y con mayor equidad que brinde oportunidades para los armenios, los quindianos y los visitantes.

Subprogramas

► Seguridad ciudadana ► Convivencia, derechos humanos,

cultura para la paz y acceso a la justicia

► Inclusión e integración de minorías

étnicas ► Promoción de los Derechos humanos y

el Derecho internacional humanitario

3. Programa de cultura ciudadana y capital social e institucional: busca adelantar procesos para la construcción de cultura ciudadana y generar capital social mediante la conformación de redes sociales para contribuir a la identidad, la pertenencia y el compromiso por la ciudad. Así mismo impulsará el reconocimiento de hitos, nodos y espacios públicos representativos para el fortalecimiento de las expresiones culturales locales y la apropiación ciudadana de los espacios públicos urbanos.

Subprogramas ► Cultura ciudadana para el desarrollo

local ► Ama a Armenia, capital social en

acción ARTÍCULO 21°. POLÍTICA DE CULTURA, EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y PATRIMONIO: Su propósito es la valoración y conservación del patrimonio cultural local, y la promoción de acciones y estimulo a las expresiones artísticas y el diálogo intercultural, para generar escenarios y productos culturales, que permitan una lectura positiva de la cultura, la identidad y el patrimonio local como un factor preponderante para impulsar renglones económicos dinámicos y la competitividad local. Objetivos

► Contribuir en la conservación y enriquecimiento de los referentes culturales locales como elementos esenciales del patrimonio colectivo, identidad ciudadana, que pueden ser asumidos como plataforma potencial del desarrollo sostenible y la competitividad.

► Reconocer, valorar e involucrar la cultura, el patrimonio y las expresiones artísticas y contenidos culturales como un asunto central del desarrollo de nuestra sociedad.


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► Valorar, conservar y construir referentes patrimoniales colectivos tangibles e intangibles como elementos de identidad cultural local.

► Fortalecer la generación de bienes y servicios

culturales articulados a la oferta ambiental, el turismo sostenible, y las apuestas de productividad y competitividad municipal y regional.

► Apoyar la producción y gestión de los gestores

culturales y empresas culturales locales.

1. Programa del sistema municipal de cultura: busca fortalecer la gestión institucional para el impulso de la cultura y expresiones artísticas en el municipio, fortaleciendo este sistema y el Consejo Municipal de Cultura, según las disposiciones del orden nacional.

Subprogramas ► Articulación e integración de actores,

entidades y patrimonio cultural

2. Programa de patrimonio cultural y diálogo inter cultural: busca generar sentidos comunes entre los diversos habitantes y grupos poblacionales de la ciudad para transmitir y crear alternativas que les permitan reconocerse, tolerar y disfrutar sus hábitos, costumbres y formas de actuar en el municipio. Así mismo, busca generar acciones positivas para la inclusión de la diversidad cultural y étnica del municipio reconociendo e

involucrando la población indígena y afro descendiente.

Subprogramas

► Patrimonio cultural y marketing cultural de ciudad

3. Programa de creación artística y producción de

contenidos culturales: busca valorar los eventos urbanos, y apoyar las manifestaciones y expresiones artísticas, culturales y populares más representativas y que generen más arraigo, de modo que a través de su apropiación se estimule el sentido de pertenencia hacia la ciudad y el patrimonio cultural del sector rural, generando referentes locales de identidad y memoria colectiva.

Subprogramas

► Gestión cultural ► Manifestaciones artísticas y contenidos

culturales ARTÍCULO 22°. EJE ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN, GESTIÓN Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA: Este Eje tiene como propósito que la administración pública municipal entre en un proceso de modernización y fortalecimiento estructural que le permita recuperar la confianza ciudadana y asumir de manera efectiva y transparente la tarea del desarrollo de la ciudad, conforme a los retos y a los problemas actuales.


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Se adelantará una gerencia pública orientada hacia resultados con instrumentos para la eficiencia administrativa, prácticas innovadoras con base tecnológica para un gobierno en línea, y el aumento de la capacidad de gestión con una clara vocación de servicio con calidad hacia los ciudadanos y ciudadanas, y una perspectiva de trabajo interno e interinstitucional en equipos de gestión. Así mismo, se tendrán criterios de manejo adecuado y optimización de las finanzas municipales y de sostenibilidad financiera, requeridos para mejorar la gerencia del municipio y la orientación de las acciones públicas. Para efectos de la ejecución articulada y coherente de las políticas de este eje, se definen los siguientes criterios de actuación que orientarán la gestión de las dependencias del gobierno municipal comprometidas en su ejecución:

a) La transparencia y la búsqueda permanente de mejores prácticas de gobierno estarán presentes en todos los actos de la gestión pública municipal.

b) El flujo y el libre acceso a la información,

oportuna, actualizada y veraz -por parte de los medios de comunicación y la ciudadanía- son presupuestos básicos de la transparencia y la búsqueda del desarrollo.

c) La modernización administrativa tendrá como

propósito garantizar el uso eficaz y eficiente de

los recursos públicos para contribuir a la disminución de las brechas sociales, económicas, políticas y culturales.

d) La evaluación, el seguimiento, el control y la

retroalimentación, serán ejercicios permanentes en la ejecución de los proyectos del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011.

e) La modernización administrativa debe apoyarse

en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).

ARTÍCULO 23°. POLÍTICA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y CULTURA DEL AUTOCONTROL: Su propósito es desarrollar procesos y sistemas de calidad, de mejoramiento continuo y de eficiencia en la gestión que permitan elevar la capacidad de respuesta y la transparencia de la gestión pública local. Objetivos

► Establecer un sistema de gestión de la calidad y un modelo de control interno que permita monitorear el impacto de la gestión pública municipal en el desarrollo local.

► Construir un sistema de seguimiento y mejoramiento de las capacidades institucionales del gobierno municipal para mejorar la eficiencia en la ejecución de las políticas públicas.


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► Generar una plataforma cultural organizacional en la administración local para la consolidación de un sistema de gestión de la calidad por procesos.

1. Programa de Gestión de la calidad: se busca

fortalecer un sistema de gestión de la calidad en las dependencias de la Administración, desarrollando los procesos requeridos y promoviendo la cultura de la calidad y del servicio a los ciudadanos en cada dependencia.

Subprogramas

► Planes de gestión de calidad en la administración

► Mejoramiento continuo por

dependencias

► Auditorias de calidad y auditorias de gestión

2. Programa de Modelo estándar de control interno

MECI: busca implementar el Modelo Estándar de Control Interno para efectuar el seguimiento a los procesos de mejoramiento y eficiencia institucional requeridos en términos de ley para la administración pública.

Subprogramas

► Diseño e implementación del MECI ► Cultura del autocontrol

ARTÍCULO 24°. POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y MEJORES PRÁCTICAS DE GOBIERNO: Su propósito es mejorar los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad de la gestión administrativa que le permitan al municipio adelantar una adecuada gestión como promotor de procesos de desarrollo local y de ampliación de oportunidades de la población. Objetivos

► Generar procesos y mecanismos que permitan la vinculación activa de los actores locales en la gestión del desarrollo, fortaleciendo la descentralización, la autonomía y la articulación con la planificación municipal y regional.

► Diseñar los instrumentos de gestión y financieros, sistemas de información, procesos administrativos y de participación que permitan implementar, evaluar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal.

► Realizar los ajustes institucionales necesarios que

requiere la Administración Municipal para afrontar eficientemente los retos actuales del desarrollo y las problemáticas de la sociedad de Armenia.

1. Programa de gestión del talento humano: busca

mejorar los niveles de gestión de la calidad y de la cultura del autocontrol con procesos de evaluación y desempeño permanentes, esquemas de cultura organizacional, bienestar e incentivos para los funcionarios de la administración.


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Subprogramas

► Ambiente laboral saludable y eficiente ► Formación y desempeño laboral para la

calidad

2. Programa de gestión jurídica: busca generar una plataforma organizacional y tecnológica más pertinente a las necesidades de la gestión jurídica, con redes de expertos e información al interior de la administración con procesos de gestión de la calidad.

Subprogramas

► Fortalecimiento tecnológico y de conectividad jurídica

► Cultura jurídica integral y atención de

procesos

3. Programa de administración de bienes y logística: busca generar un modelo de administración eficiente para el apoyo a la gestión pública con sistemas y logística de servicios que permitan darle mayor valor agregado a la administración, mediante el fortalecimiento de los procesos de informatización de la administración municipal, que le permitan avanzar en la ejecución de las etapas de un gobierno en línea y accesible.

Subprogramas

► Informatización de la administración y gobierno en línea

► Gestión de bienes y suministros

4. Programa de comunicación y relaciones públicas:

busca generar procesos internos y externos de comunicación para el desarrollo y su articulación con las dinámicas propias de los medios de información y las comunicaciones, para brindar nuevas capacidades de participación, inclusión, acceso, cabildeo y transparencia que fortalezcan la capacidad de gestión local.

Subprogramas

► Comunicación organizacional e informativa

► Comunicación para el desarrollo

5. Programa de planeación y manejo de información para el desarrollo: busca asumir el diseño, seguimiento y evaluación permanente de los procesos de planeación y gestión local y territorial con instrumentos y herramientas que generen una cultura de la planeación y la prospectiva del desarrollo.


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Subprogramas

► Gestión de la información, estadística, seguimiento y evaluación de la planeación

► Planeación integral para la eficiencia

administrativa ► Gestión de la cooperación al desarrollo

ARTÍCULO 25°. POLÍTICA DE FINANZAS VIABLES Y SOSTENIBLES PARA EL DESARROLLO: Su propósito es generar una plataforma fiscal viable para financiar el desarrollo municipal, mediante acciones de mejoramiento de los sistemas de información financiera local, de eficiencia y atractividad en los procesos e instrumentos fiscales y tributarios del municipio, y de impulso a una óptima cultura tributaria entre los armenios. Objetivos

► Consolidar una cultura tributaria reflejada en mayor eficiencia en el recaudo de ingresos y en la valoración ciudadana del gasto público.

► Generar buenas prácticas de gobernabilidad a

través de la consolidación de unas finanzas sanas, viables y sostenibles.

► Potenciar las fuentes de recursos financieros para

alcanzar los objetivos sociales, culturales, físico - ambientales y económicos del Plan de Desarrollo.

1. Programa de planeación financiera y

sostenibilidad de las finanzas: busca desarrollar procesos eficaces que permitan la toma de decisiones estratégicas de política con base en los planes financieros y de inversiones, administrando la optimización del gasto, el manejo eficiente de los recursos, la articulación financiera con otras secretarias y dependencias de la administración.

Subprogramas

► Mejoramiento de la gestión fiscal ► Mejoramiento de la gestión humana y

fortalecimiento institucional

2. Programa de información financiera e instrumentos fiscales: busca dotar a la administración de un conjunto de instrumentos para la gestión financiera y fiscal que garantice la sostenibilidad de las finanzas, mediante plataformas tecnológicas y la generación de una cultura de la eficiencia tributaria local.

Subprogramas ► Modernización tecnológica ► Cultura tributaria


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ARTÍCULO 26°. MATRIZ ESTRATÉGICA: Adoptase la Matriz Estratégica que discrimina la estructuración del Plan de Desarrollo en la siguiente cascada: eje estratégico – política – programa – subprograma – línea de proyecto, con las metas e indicadores de resultado (programa) y de producto (subprograma), definida de la siguiente manera: . EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y AMBIENTAL SOSTENIBLE

1.1. POLÍTICA DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE

PROGRAMA META DE

RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO SUBPROGRAMA META DE PRODUCTO

INDICADOR DE PRODUCTO LÍNEA DE PROYECTO

Implementación del plan de ordenación y manejo de las micro cuencas urbanas, rurales y consolidación del corredor biológico No 1 micro cuenca la Florida

1.1.1.1.

Recuperación y conservación de fuentes abastecedoras, micro cuencas urbanas y rurales

1. Implementación del 30% de plan de manejo de ordenación y manejo de las micro cuencas urbanas, correspondiente a un corredor biológico. 2. Adquisición de 2 predios para consolidar la reserva natural cañón alto Quindío. 3. Un DMI apoyado y fortalecido

1. El corredor biológico No. 1 con plan de ordenación y manejo en implementación. 2 predios que suman 400 has adquiridas en la cuenca alta del río Quindío. 3. Apoyo técnico y financiero al plan de manejo del DMI

1. Adquisición y administración de áreas de protección en aplicación del Art. 111 de la Ley 99 de 1993. 2. participación y apoyo al Plan de Manejo del Distrito de Manejo Integrado del río Quindío.

1.1.1.2. Manejo y uso eficiente del agua

1. Implementación del plan de cultura y manejo integral del agua

1. Avance en un 30% de la implementación del plan de cultura y manejo del agua

Plan municipal de cultura y manejo integral del agua

1.1.1. MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO

1. Un sistema hídrico municipal fortalecido e integrado al plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del río la Vieja POMCH

1. 2 unidades de manejo de cuenca con procesos de planificación, recuperación, conservación y manejo sostenible. 2. Participación del municipio en las 2 Mesas de UMC (río Quindío y rio Espejo) para la gestión integral del recurso hídrico. 3. Participación del municipio en el comité del distrito de manejo integrado del río Quindío DMI

1.1.1.3.

El recurso hídrico como eje articulador de la planificación y la integración territorial

1. Sistema municipal hídrico articulado a la planificación territorial y ambiental por UMC.

1. Definición de los lineamientos y programas que hacen parte de los planes respectivos territoriales y ambientales articulados al sistema hídrico municipal.

Gestión y articulación integral para el abastecimiento, la descontaminación y manejo eficiente del recurso hídrico


42

. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y AMBIENTAL SOSTENIBLE 1.1. POLÍTICA DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE

PROGRAMA META DE

RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO

SUBPROGRAMA META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO

LÍNEA DE PROYECTO

1.1.2.1.

Infraestructura ambiental para las micro cuencas y corredores ambientales urbanos

1. Consolidación de la red de parques de la vida de Armenia. 2. Recuperación del 50% de los senderos urbanos para la interpretación ambiental.

1. Articulación e integración de áreas naturales urbanas con la red de parques de la vida. 2. Recuperación de 24 senderos asociados a los tres corredores biológicos urbanos.

Infraestructura para la consolidación de los corredores ambientales urbanos y la red de parques de la vida

Conservación y reglamentación del atractivo paisajístico y cultural (paisaje cultural cafetero).

Aplicar la reglamentación para la vigilancia y control de la calidad del aire en términos de ruido y emisiones

Implementación del sistema de árbol urbano para la conectividad y consolidación de los corredores urbanos para su recuperación y conservación. Apoyo a procesos de reforestación.

1.1.2.2.

Conservación de la biodiversidad paisaje cafetero y recuperación de la calidad del aire para un ambiente sano.

1. Manual de reglamentación del atractivo paisajístico y cultural elaborado y divulgado. 2. un plan local de vigilancia y control de la calidad del aire divulgado y en implementación. 3. Un manual de árbol urbano en implementación. 4. Un plan municipal de la biodiversidad y manejo del paisaje cafetero formulado y en implementación.

1. Planes y manuales formulados, validados por la CRQ y asumidos como norma urbana y rural con sus planes de acción. 2. Número de convenios con organizaciones ambientalistas

Implementación del plan municipal de biodiversidad para la recuperación de la flora y la fauna.

Consolidación del inventario del patrimonio ambiental y caracterización de las áreas de reserva natural.

1.1.2.

GESTIÓN DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES, Y PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

1. Un municipio posicionado en el contexto nacional por su oferta ambiental y su manejo sostenible

1. Un reconocimiento de la autoridad ambiental regional y nacional por su gestión ambiental. 2. 2 publicaciones sobre procesos de gestión ambiental. 3. Implementación en la normatividad local en temas de gestión ambiental sostenible

1.1.2.3.

Investigación y conocimiento para el uso sostenible de la biodiversidad

1. Un inventario del patrimonio ambiental consolidado. 2. Actualización del estudio de áreas de protección y de alto riesgo

1. Instrumentos de planificación ambiental señalados articulados al POT Actualización de las áreas de

protección y alto riesgo urbanas y rurales del municipio


43


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

1.1.2.4.

Apoyo y fortalecimiento del Sistema Municipal de Áreas Protegidas SIMAP

1. Un SIMAP fortalecido y articulado al POT

1. 100% de áreas del SIMAP con planes de manejo y en implementación

Incentivos para la conservación y fortalecimiento de las áreas del SIMAP

Implementación de un programa de recuperación y uso sostenible del suelo rural productivo

1.1.2.5. Conservación y uso sostenible del suelo rural productivo

1. Normatividad y proyectos alternativos de producción rural apoyados

1. Normatividad para protección del suelo rural articulada en el POT. 2. 20 proyectos sostenibles con sistemas alternativos de producción

Fomento a la implementación de sistemas alternativos de producción (sistemas agroforestales, silvo pastoriles y reconversión ganadera)

1.1.3.1.

Alianzas para el fomento de una ciudad sostenible y educadora a través de los PRAES y articulación al COMEDA

1. Una red de PRAES operando con proyectos ambientales comunitarios

1. 10 proyectos ambientales comunitarios implementados y articulados con una micro cuenca

Cooperación y desarrollo de proyectos ambientales y articulación de los proyectos ambientales escolares PRAES.

1.1.3.2..

Consolidación de los colectivos socio-ambientales y programa de promotores ambientales barriales

1. 10 Colectivo socio ambiental operando en la ciudad

1. 50 promotores ambientales barriales capacitados y actuando en su comunidad y 10 colectivo socio ambiental apoyado y fortalecido.

Apoyo a la formación de los promotores ambientales barriales y consolidación de la red municipal de colectivos socio ambientales

1.1.3.

EDUCACIÓN AMBIENTAL CIUDADANA SOSTENIBLE

1. Posicionamiento social de la gestión ambiental a través de procesos educacionales

1. 2 publicaciones educativas ambientales. 2. 2 proyectos municipales de educación ambiental

1.1.3.3.

Generación de herramientas para la educación ambiental con enfoque en el patrimonio natural

1. Diseño y difusión de herramientas para la educación ambiental

1. Producción de un kit didáctico para la educación ambiental

Creación de herramientas para la educación ambiental a través del inventario de los recursos naturales existentes


44


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

1.1.3.4. Implementación de la Cultura Normativa Ambiental

1. Elaboración y difusión de la normativa ambiental articulada a la agenda ambiental municipal

1. Guía normativa ambiental municipal publicada

Desarrollo de la agenda de cultura normativa ambiental ciudadana para la sostenibilidad

Caracterización poblacional en zonas de riesgo y atención a comunidades afectadas

Implementación de un Modelo de Ocupación sostenible y aplicación de la norma de usos del suelo en áreas de conservación y de fragilidad ecológica

Recuperación e integración de áreas degradadas y de alto riesgo y desarrollo de obras de infraestructura para la mitigación de riesgos

1.1.4.1.

Implementación de procesos para la disminución de vulnerabilidades y mitigación de riesgos existentes

1. Modelo de ocupación que genere recuperación, conservación y mitigación en áreas de fragilidad ambiental

1. Un estudio de caracterización poblacional en zonas de riesgo. 2. 50 has de suelo urbano de fragilidad ecológica recuperado con participación comunitaria. 3. Plan de contingencia para áreas de fragilidad implementado. 4. 5 proyectos urbanos piloto de intervención y manejo sostenible del efecto de bordes en áreas naturales y en influencia de micro cuencas urbanas. Disminución de la población en zonas de riesgos a partir de la caracterización y el censo de dichas zonas.

Atención a emergencias y desastres

Implementación del Plan Local de Atención y Prevención de Desastres

Fortalecimiento de la cultura de la gestión integral del riesgo, participación ciudadana y planes escolares para la cultura de la prevención

1.1.4.

GESTION INTEGRAL DEL RIESGO Y OCUPACIÓN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

1. Un sistema local de gestión integral del riesgo fortalecido y operando

1. Instrumentos, campañas y estudios que aumenten la capacidad de gestión del riesgo y la cultura de la prevención

1.1.4.2..

Implementación de procesos para la prevención de riesgos potenciales y Cultura para la Gestión del Riesgo

1. Un sistema municipal para la gestión integral del riesgo y cultura para la prevención del riesgo articulado y operando

1. Un plan local de atención y prevención de desastres implementado. 2. 4 campañas educativas y mediáticas para la cultura de la prevención. 3. Una red municipal social y comunitaria para la gestión del riesgo. 4. 3 estudios de monitoreo a procesos sociales ligado al riesgo Fortalecimiento de las redes sociales

y comunitarias


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Estudio y Monitoreo de procesos sociales y naturales asociados al riesgo y Mapa de riesgos ocupacionales

Fortalecimiento del Comité Municipal de Atención y Prevención de Desastres CLOPAD, Centro de reservas y las instituciones de socorro del Municipio

Fortalecimiento funcionamiento y dotación del Cuerpo Municipal de Bomberos

1.1.4.3.

Fortalecimiento institucional para la gestión integral del riesgo

1. Instituciones públicas del CLOPAD fortalecidas y actuando en red

1. Un plan de acción anualizado del CLOPAD. 2. Un cuerpo de bomberos dotado y apoyado. 3. Un OMPAD fortalecido y de soporte al CLOPAD

Fortalecimiento de la Oficina Municipal de Prevención y Atención de Desastres OMPAD

Plan de ordenamiento territorial, planificación intermedia y procesos de integración municipal, departamental y regional 1.1.5.1.

Instrumentos de planificación territorial

1. Dotar al municipio de los instrumentos efectivos de planificación territorial y en procesos de aplicación

1. Un POT revisado, actualizado, adoptado y en implementación. 2. 2 procesos de planificación en las UMC Ríos Quindío y Espejo 3. Una unidad de planificación rural intermedia por centro poblado

Planificación por unidades de manejo de cuenca y planificación rural y ambiental

1.1.5.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

1. Un municipio con un ordenamiento territorial adecuado que garantice la sostenibilidad y sea generador de desarrollo

1. Un POT articulado, que espacialice el desarrollo, que garantice la sostenibilidad ambiental y la participación ciudadana, con instrumentos efectivos

1.1.5.2. Instrumentos de gestión y financiación

1. Instrumentos de gestión que apoyen la implementación del POT

1. Banco de tierras consolidado. 2. Proyecto de Acuerdo para la reglamentación de la participación en plusvalía.

Gestión de instrumentos de gestión y captura del suelo


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Actualización catastral urbana y rural

1. Instrumentos catastrales y de financiación actualizados e implementados

1. 100% de predios urbanos y rurales con actualización catastral. 2. Un código de rentas ajustado a los instrumentos de financiación Aplicación de instrumentos de

financiación del desarrollo territorial

Implementación del Expediente municipal, Sisbin y Observatorio del desarrollo

1.1.5.3.

Instrumentos de seguimiento y evaluación del desarrollo territorial urbano y rural

1. Procesos de planificación territorial con instrumentos de seguimiento y evaluación

1. Un expediente municipal en el 2009 y un sisbin operando con la metodología del MAVDT. 2Una Defensoría del espacio público operando.

Gestión y planificación del espacio publico

Control, seguimiento y legalización del desarrollo urbano y rural

1.1.5.4. Gestión, control y seguimiento urbano

1. Un sistema local de control y seguimiento urbano transparente y eficiente

1. Una oficina de control urbano eficiente con procesos y procedimientos estandarizados. 2. Articulación con curadurías urbanas para el cumplimiento de la normatividad urbanística. 3. Norma urbana actualizada e implementada.

Normatividad urbanística y gestión de usos del suelo

1.1.5.5.

Gestión de proyectos urbanos Especiales

1. Proyectos urbanos detonantes gestionados y articulados al POT

1. Un plan maestro por proyecto formulado y en proceso de ejecución

Proyectos estratégicos detonantes Terminal turístico la estación, parque ambiental de la secreta, parque de la cultura deportiva y parque Uribe


47

1. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y AMBIENTAL SOSTENIBLE 1.2. POLÍTICA DE CIUDAD AMABLE PARA LA VIDA

PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

1.2.1.1. Sistema vial municipal

Un sistema vial local planificado con visión prospectiva, competitiva y que mejore la calidad de vida de la población.

1. Consolidar una herramienta de planificación del sistema de tránsito y transporte basada en datos reales actualizados.

Plan de infraestructura vial

Implementación del sistema estratégico de transporte público colectivo SETPC

Señalización vial 1.2.1.

MOVILIDAD SOSTENIBLE

Fortalecer un sistema estructurante de movilidad que genere espacios competitivos y mejore la calidad de vida

1. Un plan Maestro de Movilidad formulado, que articule el SETPC con los sistemas alternativos y en proceso de Implementación

1.2.1.2.

Sistema Estratégico de Transporte Público Colectivo SETPC articulado al desarrollo local

Fortalecer un sistema vial municipal que articule y soporte el Sistema Estratégico de Transporte Público Colectivo

1. Un sistema de movilidad más ágil y dinámico. 2. Trasformación del actual sistema de transporte, en un sistema basado en la operación organizada y moderna. 3. Un sistema de transporte público colectivo eficiente con el mínimo de viajes no necesarios. 4. Consolidación de mecanismos eficaces de control de la operación del sistema, para facilitar la movilidad en la ciudad. 5. Vías de la ciudad con la señalización vertical y horizontal necesarias. 6. Conformación de una central de monitoreo de la red semafórica, para optimizar y mejorar la planificación del tránsito.

Red semafórica y central de monitoreo


48


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Formulación e implementación del Plan Maestro de Movilidad

Mantenimiento de los bienes del Sistema de Tránsito y Transporte

1.2.1.3. Movilidad para la calidad de vida y la competitividad

Consolidar un sistema de movilidad que contribuya al mejoramiento de los niveles de calidad de vida y competitividad

1. Consolidación del Plan de Maestro de Movilidad para la ciudad. 2. Eficiencia en el sistema de regulación e información a través del mantenimiento de los dispositivos instalados. 3. Disminución de la contaminación ambiental, a través de la implementación de acciones y medidas no contaminantes.

Estimulo a los sistemas de Movilidad Alternativa y control a las emisiones y contaminación por fuentes móviles

Cultura normativa vial y educación ciudadana

Fortalecimiento institucional de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Armenia SETTA para la operatividad del SETPC

1.2.1.4. Gestión institucional para la movilidad y el SETPC

Fortalecer la Gestión institucional asociada a la movilidad en beneficio de los ciudadanos

1. La población de Armenia sensibilizada en el respeto a las normas de tránsito. 2. Eficiencia en la prestación de servicios a través del fortalecimiento del recurso humano. 3. Control y regulación de la operación del sistema estratégico de transporte público colectivo para la ciudad. 4. Un sistema de movilidad seguro, fortalecido en el recurso humano y tecnológico operativo.

Seguridad vial

1.2.2. INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO

Fortalecer la infraestructura general creando una tipo de ciudad - región amigable que

Estructurar un sistema dinámico de planificación y ejecución de obras de infraestructura

1.2.2.1.

Desarrollo y mantenimiento de infraestructura de espacio público

Incrementar y optimizar cuantitativa y cualitativamente el Espacio publico

Llevar el factor de espacio público por habitante a niveles cercanos al estándar nacional de 4 m2

Construcción, Mantenimiento y adecuación de Espacios públicos de conectividad, de encuentro ciudadano y deportivos


49


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

1.2.2.2..

Desarrollo y mantenimiento de infraestructura de equipamiento colectivo

Integrar la infraestructura del equipamiento urbano con el espacio público disponible preservando la movilidad y el escenario ambiental.

1. Mejorar la infraestructura de equipamientos colectivos en un 25%

Construcción, mantenimiento y adecuación de equipamientos colectivos de educación, salud, seguridad y convivencia, institucionales y culturales

Mantenimiento y desarrollo de vías vehiculares

Mantenimiento de la infraestructura del sistema estratégico de transporte público SETPC

Construcción, mantenimiento y adecuación de infraestructura para la movilidad alternativa

Construcción y mejoramiento de infraestructura vial para la conectividad regional y la logística del transporte para la competitividad

Gestión para el mejoramiento de vías terciarias y articulación al Plan Vial Departamental

satisfaga las necesidades, requerimientos y expectativas de sus habitantes.

1.2.2.3. Desarrollo y mantenimiento de infraestructura vial

Fortalecer la malla vial de Armenia, la red vial para el SETPC y las vías para la conectividad regional

1. Rehabilitación del 60% de la malla vial que soporta el SEPTC 2. Rehabilitación de un 25% de la malla vial urbana 3. Ampliación y mejoramiento de los ejes viales de conectividad al Caimo y a la Tebaida 4. 5% de ampliación de la malla vial urbana

Gestión y culminación de obras inconclusas

1.2.3. VIVIENDA Y HABITAT

Consolidar Sistema de vivienda acorde a la ocupación del

1. Oferta de Vivienda por estratos en Armenia 2. Demanda real de Viviendas por estratos en

1.2.3.1.

Construcción y mejoramiento de vivienda y entornos saludables

1. Construcción de 300 Viviendas de interés prioritario y de interés social. 2. Disminuir en un 10% el

1. No. de Viviendas construidas 2. % de Disminución del Déficit 3. No. de

Gestión de vivienda de interés prioritario


50


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Construcción y gestión de vivienda de interés social para estratos 3 y 4

déficit cualitativo de Viviendas. 3. Mejoramiento Integral de Barrios en 3 comunas de la ciudad.

comunas con mejoramiento integral

Mejoramiento integral de vivienda y de barrios para un entorno saludable

Implementación de procesos de titulación, habilitación de predios y saneamiento de la propiedad

Aplicación de instrumentos de gestión y captura del suelo

Fortalecimiento de la gestión comunitaria para el acceso a vivienda y gestión de subsidios

1.2.3.2..

Gestión del suelo, instrumentos de apoyo a la VIS, saneamiento de la propiedad y gestión de subsidios.

1. Iniciar el proceso de Titulación de predios en 2 asentamientos que no se encuentran ubicados en zona de alto riesgo. 2. Banco de Tierras Implementado y en funcionamiento 3. Realizar 8 jornadas de capacitación dirigidas a las OPVS

1. No. de asentamientos con procesos de Titulación Iniciados 2. Banco de Tierras Implementado 3. No. de Jornadas de Capacitación realizadas

Gestión de convenios y alianzas para el mejoramiento de vivienda rural

Fortalecimiento y desarrollo institucional del FMV

suelo, condiciones físico-ambientales y socio-económicas de la población, reduciendo el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda bajo el criterio de Hábitat en un 10%

Armenia. 3. Déficit de Vivienda Real en Armenia (D= Oferta – Demanda)

1.2.3.3.

Fortalecimiento institucional para la gestión del Fondo Municipal de Vivienda FMV

1. Modelo Estándar de Control Interno (MECI) Implementado en el Fondo Municipal de Vivienda. 2. Programa de fortalecimiento tecnológico implementado 3. Programa de Reestructuración Implementado 4. Estudio de Oferta y Demanda Elaborado

1. Modelo Estándar de Control Interno implementado 2. Programa de fortalecimiento tecnológico implementado 3. Programa de Reestructuración realizado 4. Estudio de Oferta y Demanda realizado

Análisis de oferta y demanda de vivienda y de calidad habitacional, y estudios asociados a la dinámica de vivienda


51

1. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y AMBIENTAL SOSTENIBLE

1.3. POLÍTICA DE SERVICIOS PÚBLICOS

PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Conservación y Recuperación de Cuencas Abastecedoras, y apoyo al DMI

Control y Reducción de Pérdidas Técnicas

Control y Reducción de Pérdidas Comerciales

1.3.1.1. Ahorro y uso eficiente del agua

1. Un Plan integral de recuperación, conservación para el abastecimiento ahorro y uso eficiente articulado y en ejecución.

1. Un Plan integral de ahorro y uso eficiente del agua ejecutado en un30%.

Racionalización del Consumo Interno

Expansión de los componentes de Producción de Agua Potable y expansión del sistema de expansión de agua potable

1.3.1.2 Expansión de los servicios

1. Un Plan de expansión de los sistemas de agua potable y alcantarillado en ejecución a los sectores potenciales.

1. Un 25% del plan de expansión ejecutado.

Expansión del Sistema de Alcantarillado e implementación de alternativas no convencionales

1.3.1.3. Reposición de infraestructura

1. Un componente de reposición del sistema de alcantarillado y distribución de agua potable y captación de agua cruda en ejecución.

1. un 25% del componente de reposición de los sistemas de acueducto, alcantarillado y conducción de agua cruda.

Reposición de los componentes del Sistema de Alcantarillado, Reposición de los componentes del Sistema de Distribución de Agua Potable y Reposición de los componentes del Sistema de Producción de Agua Potable

1.3.1. PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

1. Un Plan Maestro de acueducto y alcantarillado formulado, convalidado y en ejecución.

1. Un Plan ejecutado en un 25%

1.3.1.4.

Rehabilitación de infraestructura y contingencia, cultura y gestión del riesgo

1. Un componente de rehabilitación de infraestructura y contingencia de la gestión

1. Un 25% del componente de rehabilitación de infraestructura ejecutado.

Rehabilitación de los componentes del Sistema de Captación y Conducción de Agua no tratada


52



PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Rehabilitación de los componentes del Sistema de Producción de Agua Potable, Construcción de Infraestructura de Contingencia para el acueducto

Rehabilitación de los componentes del Sistema de Distribución de Agua Potable

del riesgo en ejecución y articulado al CLOPAD.

Rehabilitación de los componentes del Sistema de Alcantarillado, Construcción de Infraestructura de Contingencia para el Alcantarillado

Catastro de Redes de Acueducto y Alcantarillado, medición hidráulica

Sistema de Información Geográfico - SIG para los servicios públicos 1.3.1.5.

Planeación técnica para el desarrollo de los servicios

1. Implementación del SIG y diseño de la ingeniería detallada de los servicios de acueducto y alcantarillado

1. Un SIG en articulación con los instrumentos de planificación de servicios públicos municipales y de Ordenamiento Territorial.

Ingeniería de Detalle para el Desarrollo de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado

1.3.1.6. Subsidio a los servicios públicos

Subsidios Ley 142

Construcción de Colectores, Interceptores y Emisarios Finales

1.3.2.

PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS

1. Un Plan de saneamiento y manejo de vertimientos, formulado, concertado, en ejecución y articulado al Plan

1. Un plan de saneamiento y manejo de vertimiento diseñado, concertado y articulado en un 100%.

1.3.2.1. Expansión de infraestructura

1 Un componente de infraestructura diseñado, concertado y en ejecución.

1. 100% de los estudios y diseños 2. 20% de las obras que constituyen el STAR.

Implementación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales - STAR


53



PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Implementación de Alternativas de Saneamiento Rural

Implementación de Alternativas no Convencionales de Tratamiento de Aguas Residuales TAR

Control de Vertimientos al Sistema de Recolección y Transporte de Aguas Residuales

Reposición de Colectores, Interceptores y Emisarios Finales

Reposición de componentes técnicos Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales -STAR

Reposición de Componentes técnicos Alternativas de Saneamiento Rural

Reposición de componentes técnicos Alternativas no Convencionales de TAR

Rehabilitación de Colectores, Interceptores y Emisarios Finales

Rehabilitación de componentes técnicos Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales - STAR

departamental de aguas.

1.3.2.2. Reposición y rehabilitación de infraestructura

1. Un componente de reposición y rehabilitación de infraestructura diseñado, concertado y en ejecución.

1. Desarrollo de un25% de los componentes técnicos que constituyen los sistemas del TAR y STAR del Municipio.

Rehabilitación de componentes técnicos Alternativas no Convencionales TAR


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Manejo Integral de Micro cuencas Urbanas

1.3.2.3. Manejo integral de drenajes urbanos

1. Un componente de manejo integral de drenajes urbanos concertado y articulado al P.O.T y al plan de manejo integral de las micro cuencas urbanas.

1. Manejo integral del 25% de las micro cuencas urbanas. 2. Monitoreo del 100% de las fuentes receptoras.

Monitoreo y Control de la Calidad del Agua en las Fuentes Receptoras

Cierre y uso final de los sitios utilizados para la disposición final y aprovechamiento de los Residuos sólidos municipales RSM

Localización, adquisición y adecuación del sitio de disposición final y tratamiento de residuos sólidos

1.3.3.1.

Recuperación, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos, soportado en el desarrollo institucional y el fortalecimiento de las relaciones empresa -usuario - operador

1. Un componente de recuperación, aprovechamiento de disposición final formulado, diseñado concertado y en ejecución.

1. Desarrollo deL 40% del componente de aprovechamiento sostenible de los residuos sólidos municipales.

Fomento del desarrollo empresarial para la recuperación, aprovechamiento y comercialización de los RSM

Desarrollo de responsabilidad ciudadana frente a la minimización de los impactos ambientales

1.3.3.2. Educación para la Gestión integral de residuos sólidos GIRS

1. Un componente de gestión para la educación diseñado con herramientas y en ejecución

1. Un 30% del componente de educación de la GIRS.

Fomento de la separación en la fuente dirigida a la reutilización y aprovechamiento de los R.S.

1.3.3

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS

1. Un PEGIRS formulado, concertado, articulado y en ejecución

1. Un PEGIRS ejecutado en un 30%

1.3.3.3. Investigación y desarrollo para la GIRS

1. Un componente de investigación para la GIRS con un convenio interinstitucional y en ejecución.

1. Un 50% de ejecución del componente de investigación de la GIRS

Investigación y desarrollo para la recuperación, transformación, comercialización y promoción de los residuos sólidos y los productos.


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Gestión de residuos sólidos especiales.

1.3.3.4. Residuos especiales

1. Un componente de residuos especiales diseñados, fortalecido y operando.

1. Un 30% del componente de residuos sólidos especiales ejecutado.

Manejo de escombros.

Ampliación y Mantenimiento del Sistema de Gestión de la Calidad

Implementación y Mantenimiento del Modelo Estándar de Control Interno

1.3.4.1.

Gestión y aseguramiento de la calidad y fortalecimiento del talento humano

1.Un modelo de gestión de aseguramiento de la calidad y del talento humano operando

1. Un 100% del modelo de gestión de aseguramiento de la calidad del talento humano implementado y generando posicionamiento empresarial.

Consolidación del Sistema de Planeación Corporativa y talento humano

Promoción a la Reconversión Industrial y Tecnológica

Implementación de Tecnologías Propias y Planes Pilotos

Acompañamiento y Participación Comunitaria

Fortalecimiento de la Imagen Corporativa

1.3.4. DESARROLLO ORGANIZACIONAL

1. Unas empresas públicas de Armenia fortalecidas y con procesos de gestión y aseguramiento de la calidad y servicios competitivos.

1. Un 100% de los procesos de gestión de aseguramiento de la cálida de servicios competitivos desarrollados en operación y ejecución.

1.3.4.2. Desarrollo de servicios e instrumentos para la competitividad

1. un plan integral de promoción, desarrollo tecnológico, participación y desarrollo institucional para la integración con otros servicios en ejecución

1. 100% del plan integral de promoción, desarrollo tecnológico participación y desarrollo institucional para la integración con otros servicios, ejecutado y generando rendimientos.

Desarrollo de responsabilidad frente a la minimización de impactos ambientales


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Fortalecimiento de la Participación Ciudadana en la Gestión

Apoyo Logístico y desarrollo Institucional

Sistema de Indicadores, Evaluación y Monitoreo en Agua Potable y Saneamiento Básico

Banco de Programas y Proyectos de Inversión en Agua Potable & Saneamiento Básico

Sistema de Información Gerencial - SIGER

1.3.4.3. Fortalecimiento de las plataformas tecnológicas y sistemas de información

1. Un banco de proyectos, un SIG y un sistema de modernización articulados y en funcionamiento.

1. Un banco de proyectos, un sistema de seguimiento y evaluación, un SIG articulado al catastro de redes y al ordenamiento de redes. 2. Un sistema de modernización aplicado y ejecutado en 100%

Modernización y Soporte de Recursos Informáticos y de Comunicaciones

1.3.5.

SERVICIOS PUBLICOS COMPETITIVOS Y ARTICULADOS AL DESARROLLO REGIONAL

Unos servicios públicos competitivos y articulados con la planificación departamental y regional

Numero y calidad de procesos de planificación conjunta de servicios públicos adelantados Número de interventorías o acciones de seguimiento adelantadas.

1.3.5.1.

Gestión interinstitucional de las empresas prestadoras de servicios públicos.

Un proceso de gestión conjunta y planificación integrada para la prestación de los servicios públicos municipales Promover un sistema de estratificación de usuarios unificado para las EPSP

1 mesa de planificación y gestión fortalecida y operando.

Mesa de planificación y gestión estratégica de servicios públicos


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Seguimiento a la concesión del alumbrado público y central de sacrificio

Seguimiento y recuperación del servicio de aseo

1.3.5.2.

Seguimiento, control y evaluación de los procesos e impactos de los servicios públicos concesionados, los prestados en el municipio y recuperación del servicio de aseo

Una interventoría integral para el control y vigilancia de los servicios concesionados.

1. Una interventoría integral por servicio concesionado con sus respectivos procesos de seguimiento, evaluación y control operando. 2. Recuperación del servicio de aseo al 2011

Articulación de los servicios públicos locales no prestados por el municipio: telefonía fija y móvil, gas natural, energía eléctrica, internet, y televisión por cable.

Participación en procesos de integración para la oferta regional de servicios públicos y articulación al plan departamental de aguas

Optimización de servicios públicos en el sector rural

1.3.5.3. Integración regional para la gestión estratégica de servicios públicos

Una empresa articulada a procesos de planificación e integración regional para la prestación de servicios públicos.

Una empresa fortalecida y con capacidad de ofertar y prestar servicios a otros municipios y al sector rural del departamento.

Optimización de servicios públicos en sectores estratégicos para la competitividad local


58

2. EJE ESTRATÉGICO DE COMPETITIVIDAD, DISMINUCIÓN DE LA POBREZA, GENERACIÓN DE EMPRESA Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

2.1. POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Fortalecimiento del sector empresarial y comercial local para el empleo productivo

Fortalecimiento de la capacidad exportadora de empresas locales articuladas el Consejo regional de comercio exterior CARCE y Proexport

2.1.1. COMPETITIVIDAD E INSERCIÓN ECONÓMICA

Construcción agenda de productividad y competitividad Conformación sistema local de competitividad, articulado al sistema nacional productividad y competitividad. Dinamización de exportaciones no tradicionales

Una agenda interna de productividad y competitividad construida (hasta 8 mesas conformadas y hasta 5 proyectos en ejecución) Sistema Local de competitividad conformado y articulado Variación positiva de las exportaciones no tradicionales

2.1.1.1.

Fomento de la empresarialidad local y entorno competitivo articulado a gestión interinstitucional

1. Apoyar hasta 15 pequeñas y medianas empresas exportadoras 2. Revisar, Actualizar y gestionar hasta 10 programas y proyectos 3. Gestionar hasta 12 reuniones CARCE Y PROEXPORT 4. Promocionar la conformación de hasta 24 asociaciones 5. Realizar hasta 60 eventos de capacitaciones 6. Realizar hasta 10 ruedas de negocio 7. Promover y fortalecer hasta 15 eventos feriales 8. Promover una feria local potencialmente generadora de desarrollo económico 9. Participar activamente en la Mesa Departamental de Competitividad

1. PYMES exportadoras apoyadas / PYMES Exportadoras presupuestadas 2. Programas y proyectos revisados y actualizados / programas y proyectos presupuestados 3. Reuniones CARCE y PROEXPORT gestionadas / Reuniones Programadas 4. Asociaciones promocionadas / asociaciones presupuestadas 5. Eventos de capacitación realizados / Eventos presupuestados 6. Ruedas de negocios realizadas / ruedas de negocio presupuestadas 7. Eventos feriales promocionados y fortalecidos / eventos feriales presupuestados 8. Feria local promovida 9. Participación en la Mesa Competitividad

Fortalecimiento de entornos empresariales, sistemas productivos competitivos, demanda interna y sistemas de información de mercados.


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO PROGRAMA

2.1.2.1. Espacialización económica del municipio para la competitividad

1. Definir hasta 15 líneas de producción especializadas económicamente 2. Fortalecer hasta 5 corredores empresariales

1. líneas especializadas / líneas presupuestadas 2. corredores empresariales fortalecidos / corredores presupuestados

Consolidación de corredores empresariales y zonas de actividad económica urbanas y rurales, y articulación con zona franca, puerto seco y nodos de competitividad regional

2.1.2.

DIVERSIFICACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS

Generación de una dinámica económica y productiva Generación de una estructura competitiva sostenible (especialización económica y fortalecimiento de sus cadenas productivas).

Crecimiento del producto interno bruto y especialmente de los sectores promisorios de la ciudad en torno a sus cadenas productivas.

2.1.2.2 Encadenamiento productivo local y redes de mipymes

1. Identificar y promocionar de hasta 10 cadenas productivas 2. Participar y promocionar de Hasta 10 eventos 3. Gestionar Hasta 20 proyectos (Fomipyme, fondo emprender, Cooperación internacional y otras entidades) 4. Beneficiar Hasta 40 empresas

1. cadenas productivas identificadas y promocionadas / cadenas productivas presupuestadas 2. Eventos promocionados / eventos presupuestados 3. Proyectos gestionados / proyectos presupuestados 4. empresas beneficiadas / empresas presupuestadas

Consolidación de cadenas productivas de software, agroindustria, salud, turismo sostenible y logística

2.1.3.

INNOVACIÓN Y TECNOLOGIA PARA LA COMPETITIVIDAD

Articulación de acciones entre los sectores productivo y educativo.

Los sectores productivo y educativo desarrollan acciones conjuntas

2.1.3.1. Gestión de territorio digital

1. Desarrollar tecnológicamente el observatorio de empleo. 2. Generar contenidos virtuales en Hasta 5 líneas de servicio de la secretaría. 3. Generar hasta 10 alianzas con los sectores educativo y productivo. 4. Vincular herramientas tecnológicas a las cadenas productivas 5. Implementación del programa Armenia ciudad digital

1. observatorio de empleo desarrollado tecnológicamente. 2. Líneas de servicio generadas /líneas de servicio presupuestadas 3. Alianzas generadas / alianzas presupuestadas 4. herramientas tecnológicas vinculadas / herramientas tecnológicas presupuestadas 5.Cumplimiento plan de acción del Armenia ciudad digital para la vigencia

Armenia ciudad digital y tecnologías de la información y la comunicación como estrategia transversal para la competitividad


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PROGRAMA META DE


INDICADOR DE PRODUCTO LÍNEA DE PROYECTO PROGRAMA

Producción rural sostenible con buenas prácticas

2.1.4.1. Fortalecimiento de la vocación productiva rural sostenible

1. Realizar hasta 20 eventos de capacitación 2. Gestionar hasta 12 Proyectos. 3. Conformar hasta 6 Asociaciones. 4. Realizar hasta 4 convenios con entidades técnicas.

1. eventos de capacitación realizados / eventos de capacitación presupuestados 2. Proyectos gestionados / proyectos presupuestados 3. Asociaciones conformadas / asociaciones presupuestadas 4. convenios realizados / convenios presupuestados

Apoyo a la diversificación productiva rural y procesos agroindustriales y de biotecnología con alto valor agregado

Alianzas productivas y economía solidaria para el desarrollo rural

2.1.4.

DESARROLLO RURAL PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE

Definición de lineamientos estratégicos para generación de valor agregado e innovación en cadenas productivas del sector rural. Mejoramiento de niveles de asociatividad en el sector rural

Lineamientos estratégicos definidos (formulación de plan de desarrollo rural – presentación de proyecto de acuerdo al concejo)

2.1.4.2. Mejores condiciones competitivas para el desarrollo rural

1. Cofinanciar hasta 6 proyectos. 2. Gestionar hasta 6 alianzas o convenios 3. Asistir técnicamente hasta 100 empresas s. 4. Realizar Hasta 30 eventos de capacitación.

1. Proyectos cofinanciados / proyectos presupuestados 2. Alianzas o convenios gestionados / alianzas o conv. presupuestados 3. Empresas asistidas / empresas presupuestadas 4. eventos de capacitación realizados / eventos de capacitación presupuestados

Mejoramiento de factores productivos y competitivos del sector rural y apoyo a la comercialización de la producción rural

Infraestructura y normatividad para el turismo sostenible

2.1.5 TURISMO SOSTENIBLE

Un plan de turismo sostenible fortalecido y en ejecución

100% de los empresarios del sector turístico del municipio con registro nacional de turismo, involucrados en el plan de turismo sostenible y desarrollando practicas de sostenibilidad ambiental.

2.1.5.1. Armenia territorio turístico competitivo

1. Establecimiento Puntos de Información Turística permanentes. 2. Capacitación a prestadores de servicios turísticos y actores involucrados con el turismo 3. Integración del Sistema Municipal de Turismo con proyectos detonantes.

1. Dos puntos de Información Turística permanentes y vinculados a la Red Nacional de PITS. 2. 100% de los prestadores de servicios turísticos con Registro Nacional de Turismo capacitados. Armenia, destino turístico inolvidable


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO PROGRAMA

Sistema municipal de turismo, plan sectorial e instrumentos para la integración y la sostenibilidad

Posicionamiento del destino y marketing territorial, articulado a procesos departamentales y regionales del Triangulo del Café

. 2.1.5.2.

Fortalecimiento de la gestión local del sector turístico

1. Implementación Plan Sectorial de Turismo Sostenible. 2. Promoción turística del Municipio de Armenia. 3. Fortalecimiento de la oferta gastronómica local 4. Normatividad turística local y gestión de la calidad

1. Un Plan Sectorial de Turismo sostenible en implementación. 2. Participación en 3 ferias anuales de turismo para la promoción del destino. 3. Implementación de un manual de normativa turística y gestión de la calidad para el municipio de Armenia. 4. Establecimiento de una marca para el Municipio de Armenia. 5. Establecimiento de un convenio de cooperación. 6. Diseño y mantenimiento del portal web para la promoción turística de Armenia Gestión de la calidad, innovación de

servicios y productos, apoyo a la empresarialidad turística local y cooperación nacional e internacional.


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2. EJE ESTRATÉGICO DE COMPETITIVIDAD, DISMINUCIÓN DE LA POBREZA, GENERACIÓN DE EMPRESA Y PROMOCIÓN DEL

EMPLEO

2.2. POLÍTICA DE EMPRENDERISMO, GENERACIÓN DE EMPRESA Y EMPLEO PRODUCTIVO

PROGRAMA META DE



Apoyo a emprendimientos de base social y tecnológica: Armenia Emprende, con énfasis en procesos de economía solidaria

Apoyo a la canalización efectiva de remesas y a la formalización de pequeñas actividades comerciales urbanas

2.2.1.1.

Fortalecimiento del emprenderismo, la economía solidaria y la banca de oportunidades

1. Gestionar hasta 20 proyectos 2. Cofinanciar Hasta 15 proyectos 3. Asesorar en emprenderismo y desarrollo empresarial Hasta 10 cadenas productivas. 4. Modificar el fondo municipal de garantías mediante presentación proyecto de acuerdo (Rentabilización de recursos y convenios con entidades financieras).

1. Proyectos gestionados / proyectos presupuestados 2. Proyectos cofinanciados / proyectos presupuestados 3. Cadenas productivas asesoradas /cadenas productivas presupuestadas 4. Presentación proyecto de acuerdo

Fortalecimiento de Fonconfianza y Fondo Regional de Garantías

2.2.1. EMPRENDERISMO Y DESARROLLO EMPRESARIAL

Fortalecimiento y generación de nuevas empresarialidades Generación de un modelo de emprenderismo que apoya empresas de base social y tecnológica

Modelo de emprenderismo generado Nuevas empresarialidades fortalecidas

2.2.1.2.

Estímulo a la consolidación de empresas existentes y creación de nueva empresa sostenible

1. Conformar hasta 8 Centros de desarrollo comunales CEDECOS

1. CEDECOS conformados / CEDECOS presupuestados

Creación del Centro de Desarrollo Empresarial y de Negocios y articulación con el Observatorio del Empleo

2.2.2. GESTIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA

Fortalecimiento y generación de nuevas empresarialidades Generación del modelo de emprenderismo que apoye proyectos productivos en las comunas

Nuevas empresarialidades fortalecidas Modelo de emprenderismo generado

2.2.2.1.

Fortalecimiento de empresas , procesos asociativos y redes productivas en comunas y barrios

1. Crear y fortalecer hasta 10 asociaciones comunitarias. 2. Gestionar hasta 2 proyectos por comuna.

1. Asociaciones comunitarias creadas / asociaciones presupuestadas 2. Proyectos gestionados por comuna / proyectos presupuestados

Mi barrio oportunidad de negocio con especialización por comunas


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2. EJE ESTRATÉGICO DE COMPETITIVIDAD, DISMINUCIÓN DE LA POBREZA, GENERACIÓN DE EMPRESA Y PROMOCIÓN DEL

EMPLEO 2.3. POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

PROGRAMA META DE



Consolidación de un sistema local de abastecimiento alimentario

Gestión y apoyo a la Plaza de Mercado Minorista de Armenia

Integración de las cadenas productivas rurales con canales de abastecimiento y distribución y control de precios de alimentos

2.3.1. ABASTECIMIENTO, DISPONIBILIDAD Y ACCESO

Generación de mayor flujo de abastecimiento de productos Concertación con centrales y productores del Quindío

Variación positiva del flujo de productos Trabajo articulado de centrales y productores

2.3.1.1. Gestión de estrategias conjuntas de producción alimentaria

1. Gestionar alianzas hasta con 4 municipios 2. Gestionar la ocupación de hasta el 50% de la plaza minorista (de los espacios destinados a comercializadores) 3. Ejecutar hasta 2 planes de mejoramiento de la competitividad

1. Alianzas gestionadas / alianzas presupuestadas 2. Porcentaje ocupado / porcentaje presupuestado 3. Planes de mejoramiento ejecutados / planeas de mejoramiento presupuestados

Complementación nutricional

Articulación con los programas de salud pública y de promoción y prevención 2.3.2.

CALIDAD E INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS

Contribuir a la generación de una mejor calidad en los alimentos de la ciudad.

Número de establecimientos con registro de salud, Invima con relación al total de establecimientos.

2.3.2.1. Calidad y control sanitario de los alimentos

1. Inocuidad en la producción y comercialización de alimentos.

1. Un proceso de calidad e inocuidad implementado por parte de la secretaria de salud para los años 2.009-2.022.

Control para la calidad alimentaria y nutricional

2.3.3.1. Participación, control social y veedurías

Fortalecimiento de la participación de los consumidores

1. Una Liga de Consumidores implementada y con participación social

Fortalecimiento de Liga de Consumidores y participación social

Cultura alimentaria y prácticas saludables en alimentación y nutrición

2.3.3. CONSUMO Y APROVECHAMIENTO BIOLOGICO

Mejorar los niveles de aprovechamiento de alimentos contribuyendo a la disminución de la desnutrición en poblaciones vulnerables.

Medición de niveles de desnutrición de la población

2.3.3.2.

Alimentación saludable para una mejor calidad de vida y procesos de suplementación nutricional

1. Mejorar los niveles de alimentación con criterios saludables para la calidad de vida

1. Estrategia educativa que promueva prácticas, hábitos y estilos de vida saludable. 2. Mejorar en un 10% el estado nutricional de la población vulnerable

Aprovechamiento biológico de los alimentos y mejoramiento del estado nutricional de la población


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3. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO CON EQUIDAD 3.1. POLÍTICA DE EDUCACIÓN

PROGRAMA META DE



1. Incrementar en el sector oficial durante el cuatrienio, tres puntos porcentuales en la tasa de cobertura, pasando del 81% al 84%.

1. Tasa de cobertura en preescolar, básica -primaria, secundaria y educación media.

Incrementar el Número de alumnos matriculados.

1. Alumnos matriculados: 2008: 54.668 2009: 55.215 2010: 55.767 2011: 56.325

3.1.1.

COBERTURA EDUCATIVA INCLUYENTE CON ACCESO Y PERMANENCIA

2. Aumentar la tasa de permanencia en 0.5% anual, pasando del 94.5% del año 2007 al 96.5% en el año 2.011

2. Tasa de permanencia

3.1.1.1. Un sistema educativo generador de inclusión con calidad y equidad Disminuir anualmente el

índice de deserción escolar, pasando del 5.5% al 3.5% en el cuatrienio Línea base: En el 2007 desertaron del sistema 2.994 estudiantes

2. Tasa de deserción anual

VINCULACIÓN Y RETENCIÓN DE NIÑOS, JÓVENES Y ADULTOS EN EL SISTEMA: Atención a Población vulnerable (Propuestas pedagógicas específicas para quienes presentan fracaso escolar, niños y jóvenes extra edad, desplazados y reinsertados, necesidades educativas especiales) - La Escuela Busca al Niño, al Joven y al Adulto - Atención al menor infractor -Educación rural y campesina - Educación ambiental- Atención a la primera infancia - Educación de adultos - Transporte escolar - Funcionamiento y prestación del servicio educativo - Evaluación de docentes vinculados por el decreto 1278 de 2001 para ingreso y ascensos en el escalafón.

2.008: Programa formulado y socializado

3.1.2.

CALIDAD Y PERTINENCIA PARA SER, SABER Y SABER HACER

1. Incorporar y dinamizar programas transversales e intersectoriales para fortalecer el desarrollo de competencias para la vida y la formación integral del ser, en nueve (09) Instituciones Educativas Oficiales.

Número de instituciones oficiales vinculadas al desarrollo de estos programas

3.1.2.1. Mejoramiento de procesos pertinentes a la gestión escolar

2009/2011: Nueve (09) instituciones vinculadas al programa ( tres (3) por año)

Número de instituciones vinculadas

ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN ACADÉMICA, ENAMARCADAS EN PLANES DE MEJORAMIENTO: Cualificación del aprendizaje de matemáticas, Ciencias Básicas y Educación Ambiental - Uso de las TICs como herramienta pedagógica - Investigación educativa - Fortalecimiento de habilidades comunicativas y bilingüismo - Educación para la vida: Infancia, juventud y familia ( Educación para la sexualidad y proyectos de vida) - La convivencia escolar como estrategia para el desarrollo humano y social - Fortalecimiento de la educación


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

2. 2008: Proyectos Formulados y socializados.

1. Vincular al 30% de la población escolarizada e identificada en condiciones de riesgos, en programas intersectoriales de prevención y construcción de proyectos de vida

porcentaje de estudiantes atendidos en condiciones de riesgo psico-social/porcentaje de estudiantes identificados en condiciones de riesgo psico-social

2209/2011: Población identificada en condición de riesgo (consumo de sustancias sicoactivas, violencia escolar, sexual y familiar, suicidio, embarazo precoz, pandillas, vandalismo), vinculada a programas de prevención y proyectos de vida- 10% cada año

2. -Número de escolarizados y vinculados cada año a programas de prevención en cada uno de los riesgos.

3. Aumentar anualmente en 1 punto el promedio municipal de resultados de Pruebas ICFES. (línea de base 40 puntos)

Variación de resultados de las pruebas ICFES.

2008/2011: Mejores resultados en pruebas ICFES

3.-Puntajes municipales obtenidos en cada área evaluada en relación con el promedio nacional.(Nuevo indicador)

media técnica: desarrollo de competencias laborales especificas y culturas de emprenderismo y empleo productivo - Cultura ciudadana - Deporte, recreación, ocio saludable y productivo -Cualificación del desempeño de directivos, docentes y administrativos - Excelencia para docentes directivos, docentes y administrativos - Elaboración de la agenda estratégica educativa para la ciudad - Aula como sistema generador de procesos educativos - Reingeniería de proyectos educativos institucionales - Preparación para la pruebas SABER e ICFES- Fortalecimiento de los planes escolares para la prevención y atención de desastres.

4. Disminuir en un 5% los índices de fracaso escolar en las evaluaciones internas.

Porcentaje de estudiantes con valoraciones deficientes e insuficientes en cada periodo

2009/2011: Disminuir en 1.7 % los resultados deficientes e insuficientes correspondientes a cada año escolar.

4. Número de escolarizados que superan valoraciones negativas (Nuevo indicador)

ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN ACADÉMICA, ENAMARCADAS EN PLANES DE MEJORAMIENTO: Cualificación del aprendizaje de matemáticas, Ciencias Básicas y Educación Ambiental - Uso de las TICs como herramienta pedagógica - Investigación educativa - Fortalecimiento de habilidades comunicativas y bilingüismo - Educación para la vida: Infancia,


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

5. Implementar en las 32 instituciones oficiales, procesos de reestructuración pedagógica, curricular y didáctica.

5. Porcentaje de instituciones oficiales han incorporado en su PEI transformaciones educativas.

5. Anualmente 10 instituciones presentan currículos y planes de estudio pertinentes y con metodologías flexibles

5. Número de instituciones que incorporan cada año en su PEI transformaciones educativas ( Nuevo indicador)

6. Incorporar el uso y apropiación de herramientas tecnológicas y bilingües (inglés) en las 32 instituciones oficiales, que posibiliten la competitividad de los egresados para vincularse al mercado laboral y/o continuar su ciclo de formación

6. Porcentaje de instituciones educativas han incorporado nuevas tecnologías y/o el bilingüismo en los proceso de enseñanza y de aprendizaje

6. 2009/2011: Cada año 10 - 12 instituciones incorporan el uso de herramientas tecnológicas y el bilingüismo en sus procesos de enseñanza y aprendizaje

6..Número de instituciones educativas que cada año incorporan el uso de herramientas tecnológicas y/o el bilingüismo en sus procesos de enseñanza (nuevo indicador)

juventud y familia ( Educación para la sexualidad y proyectos de vida) - La convivencia escolar como estrategia para el desarrollo humano y social - Fortalecimiento de la educación media técnica: desarrollo de competencias laborales especificas y culturas de emprenderismo y empleo productivo - Cultura ciudadana - Deporte, recreación, ocio saludable y productivo Cualificación del desempeño de directivos, docentes y administrativos - Excelencia para docentes directivos, docentes y administrativos - Elaboración de la agenda estratégica educativa para la ciudad - El aula como sistema generador de procesos educativos - Reingeniería de proyectos educativos institucionales -Preparación para la pruebas SABER e ICFES

1. Construcción de aulas de clase y de restaurantes escolares.

1. Número de aulas y de restaurantes construidos cada año.

3.1.2.2. Dotación y mejoramiento de ambientes escolares

1. 2009/2011: Construcción de dos aulas y dos restaurantes escolares por año

1. Número de aulas y restaurantes escolares construidos (nuevo indicador)

APOYO A INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Apoyo a los fondos de servicios educativos - Apoyo a la prestación del servicio educativo.


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

2. Mejoramiento y adecuación de plantas físicas de instituciones

2. Número de instituciones mejoradas y adecuadas

2. 2009/2011: Mejoramiento de la planta física de un promedio de 7 a 9 sedes por año

2. Número de plantas físicas mejoradas (nuevo indicador)

CONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y ADECUACIÓN DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA: Construcción, mantenimiento y adecuación de la infraestructura educativa ( plantas físicas y restaurantes)

3. Dotación y mantenimiento de mobiliario y equipos y software

3. Mobiliario, equipos y software entregados a las instituciones Educativas

2009/2011: Cada año 10 instituciones educativas dotadas con mobiliario básico requerido, equipos y software.

3. Número de instituciones dotadas con mobiliario, equipos y software 4. Número promedio de escolarizados por herramienta de trabajo (nuevo indicador).

DOTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS: Dotación y mantenimiento de equipos y software educativo para instituciones educativas - Mantenimiento de equipos y otros bienes muebles de las instituciones educativas - Dotación de instituciones educativas (mobiliario, herramientas virtuales y equipos) - Dotación y apoyo a expresiones artísticas.

1 Continuar con el proyecto de becas estudiantiles para estudiantes de grado once (11)

1. Número de estudiantes que continúan con el incentivo

2008: Estudio sobre parámetros para otorgar el incentivo

1. Norma con nuevos parámetros

FONDO DE BECAS ESTUDIANTILES: Incentivos a mejores estudiantes (Becas estudiantiles y otros incentivos)

2. Integrar acciones de control al ciclo integral de gestión

2. Reglamento territorial de inspección y vigilancia

2. Visitas de control al 100% de instituciones de educación formal y el 50% a instituciones para el trabajo y desarrollo humano

2. Numero de instituciones educativas visitadas por año (indicador nuevo)

PROYECTOS DE CALIDAD:- Implementación de procesos de inspección y vigilancia - Evaluación de obras escritas para ascensos de docentes vinculados por el Decreto 2277 -

ALIMENTACIÓN ESCOLAR: Alimentación escolar 3. Aumentar cien

(100) cupos anuales en programas de alimentación escolar y bienestar estudiantil

3. Número de estudiantes atendidos en cada programa

3.1.2.3. Cualificación y apoyo a procesos educativos

3. Desarrollar acciones articuladas intersectoriales con el fin de optimizar resultados

3. Número de secretarias e instituciones vinculadas a estos programas PROGRAMAS SOCIALES A LA

COMUNIDAD: Bienestar estudiantil (útiles escolares, uniformes y seguro estudiantil)


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

1. Implementar el 100% de los procesos de modernización en la secretaria de educación municipal acorde con los lineamientos del ministerio de educación nacional.

1. Porcentaje de implementación de procesos de modernización

2008/2011: Implementación de procesos y macro procesos

1. Número de macro procesos y procesos implementados

Funcionamiento y prestación de servicios del nivel central

Modernización como estrategia organizacional de la Secretaría de Educación Municipal y de las Instituciones Educativas

3.1.3

GESTIÓN PARA LA EFICIENCIA CON ARTICULACIÓN Y PARTICIPACIÓN

2. Implementación de sistemas de información en todas las instancias y niveles del sistema educativo

2. Nivel de satisfacción de logro con relación al Ministerio de Educación Nacional y las instituciones educativas

3.1.3.1. Mejoramiento de la gestión Administrativa

2008/2011: el 100% de sistemas de información operando satisfactoriamente

2. Número de sistemas de información implementados y operación satisfactoriamente

Implementación de sistemas en línea (Ministerio, Secretaría de Educación Municipal e instituciones)


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3. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO CON EQUIDAD 3.2. POLÍTICA DE SALUD

PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Promoción de la afiliación al SGSSS

1 Lograr capacitar 300 líderes comunitarios en el SENA como promotores de la Afiliación al SGSSS, evaluando en forma sistemática su plan de acción. Gestores o Agentes de Salud 2 Verificar que las aseguradoras Tengan establecido y operando un proceso de difusión de los deberes y derechos de sus asegurados. 100% 3 Generar la estrategia de barrido poblacional para identificar y afiliar la población pobre y vulnerable. 100%

1 No. Líderes Capacitados 2 Nº de Aseguradoras con el proceso operando / total de aseguradaras3% Comunas visitadas, para los barrios estrato 1,2,3

Proceso de afiliación de población al SGSSS

Identificación y priorización de la población a afiliar

Generar estrategias intersectoriales con Educación y Desarrollo Social y el programa Familias en Acción en la Identificación y priorización de la población atendida en sus programas. 100%

No de Programas o instituciones que aplican la estrategia de identificación y priorización. / Total de programas o instituciones


3.2.1. ASEGURAMIENTO

Lograr Cobertura Universal de Aseguramiento en el Municipio (Población DANE Censo 2005).

C.U. Población asegurada Municipio / Total población (fuente población DANE censo 2005.)

3.2.1.1.

Gestión y utilización eficiente de los cupos del Régimen Subsidiado

Promover la asignación oportuna de los cupos a la población identificada y priorizada del municipio. 90%

Total de los carnetizados en las E.P.S. - S / Total de cupos asignados en el municipio



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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Adecuación tecnológica y recurso humano para administración de la afiliación en el municipio

Actualizar la plataforma tecnológica y de Comunicaciones y/o adaptar software para la administración de la afiliación al municipio 100% del proyecto cofinanciado

Grado de avance Proceso de afiliación de población al SGSSS

Celebración de los contratos de aseguramiento.

1.Tener el 100% de los contratos de aseguramiento en tiempo oportuno_ 15 días hábiles __2 Realizar la interventoría y la auditoría de los contratos de prestación de servicios de la población pobre y vulnerable en lo no cubierto por el subsidio y la generación de planes de mejoramiento 100%

__1.No días para legalización del contrato a partir de la comunicación del acto administrativo de la asignación y distribución de recursos por parte del Ministerio de la Protección Social__2 % de Monitoreo de cumplimiento de los planes de mejoramiento


Administración de bases de datos de afiliados

Mantener por encima del 90% de validación en las Bases de Datos.

% de Validación de la Base de Datos


Gestión financiera del giro de los recursos.

Mantener por debajo de 15 días hábiles el giro de los recursos a partir de la presentación de la factura o similar.

No. Días promedio de giro de recursos

Gestión y seguimiento de la afiliación al SGSSS

Interventoría de los contratos del Régimen Subsidiado.

Realizar interventoría en el 100% de los contratos de Régimen Subsidiado

% de contratos sujetos a interventoría



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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Vigilancia y control del aseguramiento.

Integrar un sistema de información que permita la vigilancia de usuarios que se encuentren en procesos de duplicidad de regimenes, fallecidos acorde con registros de la Registraduría Civil

Grado de avance (este producto está sujeto a la cofinanciación)


3.2.2.1. Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de salud

Evaluar y monitorear que se realice el adecuado uso del sistema de referencia y contrarreferencia en el Servicio de urgencias (I.P.S. Que tienen servicio de urgencias.) 100%

% de I.P.S. Que realicen el adecuado uso del sistema de referencia y contrarreferencia

Por un servicio sin barreras

3.2.2.2. Mejoramiento de la calidad en la atención en salud

a) Monitorear una vez al año la operación del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad de las IPS del Municipio. Que tienen servicios de urgencias y hospitalización. 100% b) Monitorear mediante indicadores de resultado, la calidad en los diferentes servicios de baja complejidad. 70%

100 % de IPS que tienen implementado el SOGC: IPS que tienen el SOGC implementado / total de IPS que Que tienen servicios de urgencias y hospitalización. 100 % de IPS que cumplen con el estándar nacional en los valores de la Circular 30: Total de I.P.S. que se encuentran dentro de los estándares/ total de IPS vigiladas.

En busca de la calidad

3.2.2.

PRESTACIÓN Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD

Mejorar el sistema de referencia y contrareferencia en urgencias y hospitalización en el Municipio.

% de remisiones pertinentes: Nº de remisiones pertinentes / Nº de remisiones totales % de contraremisiones Contraremisiones Nº total de remisiones.

3.2.2.3.

Mejoramiento de la eficiencia en la prestación de servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS

Generar el proceso instrumentado para la evaluación sistemática de la I.P.S. Municipal (con pilotaje y ajustes requeridos) _Implementar el sistema de monitoreo, de la gestión financiera, y diseñar y proponer planes de mejoramiento Evaluar el cumplimiento de los planes de mejoramiento o gestión financiera.

Grado de avance 100% Fortaleciendo la IPS del municipio


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

3.2.3. SALUD PÚBLICA

Salud Materno Infantil a) Reducir la tasa de mortalidad materna. b) Mantener la tasa de mortalidad infantil igual o menor a 13*1000 NV, en menores de un año. c) Mantener la mortalidad en Menor de 5 años menor a 16 * 1000 NV. d) Mantener la cobertura de vacunación por encima del 95% en Menores de 1 año. e) Mejorar el estado nutricional en las Madres Gestantes .f) Mejorar el estado nutricional de los niños menores de 1, 5 Años. Salud Oral: Mejorar la Salud Oral en el Municipio. Enfermedades crónicas no transmisibles. a) Vigilar y apoyar la implementación de la estrategia de entornos saludables.

a) Tasa de mortalidad materna. b) Tasa de mortalidad infantil. c) Tasa de mortalidad en menores de 5 años. d) Cobertura en vacunación. % e) Gestantes que en el tercer trimestre tienen un peso adecuado para la edad gestacional. f) % Desnutrición Aguda. % Desnutrición Crónica. g) Índice COP. h) % de implementación en E.P.S. e I.P.S. Cumplimiento. i) Cobertura Terapia antiretroviral. j) Cumplimiento. Grado de avance.

3.2.3.1. Promoción de la Salud y la Calidad de Vida

Promoción de estrategias de IAMI, EIPI Guías de R/ 412, Guías alimentarias, Programa Madre canguro y niños de bajo peso al nacer, Vacunación sin barreras. En las I.P.S. E.P.S. Promoción de redes sociales de apoyo para la protección de salud infantil y salud sexual y reproductiva.

10 I.P.S. E.P.S. Y A.R.P que desarrollan acciones de promoción de los hábitos

Armenia saludable


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Enfermedades crónicas no transmisibles. a) Vigilar y apoyar la implementación de la estrategia de entornos saludables .b) Salud Mental. c) Adaptar los planes territoriales a la política nacional de salud mental y reducción de consumo de SPA. Enfermedades Transmisibles a) Mantener la cobertura en terapia antiretroviral para VIH. Enfermedades Transmisibles b) Aumentar al 70% la detección de casos de TBC . Enfermedades Transmisibles c)

3.2.3.2.

Prevención de los riesgos (biológicos, sociales, ambientales y sanitarios)

Implementación de "Vacunación sin Barreras". Programa de Atención de EDA e IRA. Búsqueda de gestantes en el primer trimestre, Fortalecer la red de frio para conservación de material biológico. Promoción de hábitos higiénicos de salud oral. Promoción de la estrategia "Estilos de vida saludable. Prevención del uso del cigarrillo. Búsqueda de hipertensos y diabéticos junto con EPS Y ARP. Implementación del modelo de Prevención del consumo de sustancias Psicoactivas. Implementar del modelo programático y la guía de atención para VIH-SIDA Desarrollo e implementación del plan estratégico de Colombia libre de tuberculosis Jornadas de vacunación antirrábica Aplicación del control selectivo de vectores

Cobertura anual de vacunación_> 95%% Gestantes captadas en el programa en el primer trimestre (70%) Nº de I.P.S. Y E.P.S. Que presten la atención integral. _10 Red de frio que cumpla con los estándares_100% Nº de I.P.S. E.P.S. Y A.R.P que desarrollan acciones de promoción de los hábitos_20. Nº de barrios I.P.S. E.P.S. E instituciones educativas con el programa implementado_10...IPS con modelo implementado5 IPS que prestan servicios de promoción y prevención de la salud Nº Instituciones educativas, ARP y E.P.S. que adoptan la estrategia5 Instituciones Educativas Publicas, A.R.P y E.P.S. Que adoptan la estrategia

Gestión del Riesgo en Salud


74


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

3.2.3.3. Vigilancia en salud y gestión del conocimiento

Desarrollar e implementar un sistema de información integrado que fortalezca la Vigilancia en Salud Pública. (a través de agregación de los datos o la información contenida en los sistemas SIVIGILA, SISVAN, PAISOFT, Estadísticas Vitales, SIVIF, RIPS, ASEGURAMIENTO, Medio Ambiente, Alimentos y Zoonosis) (Se realiza en todas las metas de salud pública donde aplique)

Grado de desarrollo del sistema. (el desarrollo de este producto estará sujeto a la cofinanciación del mismo en cada una de las fases)

Movilización de Capital Social y Promoción de la Salud.

Aumentar al 75% la tasa de curación de casos de TBC Pulmonar con BK (+). Factores Ambiente: Implementar la política nacional de salud ambiental

3.2.3.4.

Gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional en Salud Pública

Adelantar las acciones de gestión necesarias para la conformación y seguimiento de un Pacto inter sectorial para el cumplimiento de las metas del Plan de Salud Territorial (PST)

Fase IV terminada Gestión y Desarrollo del PNSP

3.2.4.1.

Promoción de la salud, prevención de los riesgos y atención de poblaciones especiales

Identificación y caracterización de los grupos objeto y que estén organizados socialmente

90 % N° de grupos identificados y Caracterizados / Total de grupos

Promoción y seguimiento de salud en población especial

3.2.4. PROMOCIÓN SOCIAL

Direccionar las acciones de Promoción de la Salud a las Poblaciones Especiales del Municipio.

Cobertura: No Personas Atendidas en los Programas de Promoción de la salud/No de Personas Incluidas en Poblaciones Especiales

3.2.4.2. Promoción de la salud en la "Red Juntos"

Realizar acciones de promoción de la salud en la población que hace parte de la "Red Juntos" Definidas en el Plan de Intervenciones Colectivas.

70% Cobertura: Población beneficiaria de los programas/Total población de la "Red Juntos"

Apoyo al Programa Red Juntos


75


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

3.2.4.3. Educación no formal en salud

Convenio interinstitucional con el SENA u otra entidad para la formación de Gestores Agentes comunitarios en salud.

Número de Gestores Agentes comunitarios en Salud certificados (300)

Educación y Acompañamiento en Salud

3.2.5.1. Promoción de la salud y calidad de vida en ámbitos laborales

Evaluación y seguimiento de los programas de salud ocupacional. Espacio de trabajo libres de humo de tabaco y combustibles sólidos

80 % de cumplimiento Inducción a la demanda y Promoción de la Salud en el Trabajo

3.2.5.2.

Inducción a la demanda a los servicios de promoción de la salud y prevención de riesgos en ámbitos laborales

Promueve la salud en el Trabajo

3.2.5.3.

Inspección, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, fitosanitarios y ambientales en ámbitos laborales

Vigilancia y control de Riesgos de Salud en Ambientes Laborales

3.2.5.4.

Sensibilización para la reincorporación y la inclusión del discapacitado en el sector productivo

Evaluación y seguimiento de las acciones de inducción a la demanda, inspección, vigilancia y control de riesgos ambientales, sensibilización e inclusión del discapacitado y difusión de los resultados de la vigilancia en salud en entornos laborales. Realizado por los aseguradores de riesgos profesionales.

Cumplimiento: Aseguradores que cumplan con las acciones de demanda, la inspección vigilancia y control de los riesgos ambientales

Discapacidad e incorporación laboral

3.2.5.

PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES

Vigilar y apoyar la implementación de la estrategia de entornos saludables en los ámbitos laborales. En el sector educativo público

Cumplimiento 10% Instituciones Educativas

3.2.5.5. Gestión y difusión de la vigilancia de salud en ámbitos laborales

Adaptar o adoptar un sistema de información que permita la consolidación de la información relacionada con riesgos profesionales en el Municipio.

100% de avance (este producto está sujeto a la cofinanciación)

Vigilancia Eficiente y Gestión del Conocimiento

3.2.6. EMERGENCIAS Y DESASTRES

Actualizar y Socializar un Plan de Acción para la Atención de Emergencias y Desastres desde la

Grado de Avance 3.2.6.1.

Gestión para la identificación y priorización de los riesgos de emergencias y desastres

Verificar que las I.P.S. Tengan identificado de los riesgos propios y con plan de emergencia difundido. (con servicios de hospitalización y Atención de Urgencias)

100 % de I.P.S. con plan de emergencia implementado y difundido / Total de I.P.S. que tienen servicios de hospitalización o de urgencias

Gestión del Riesgo en Emergencias y Desastres


76


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

3.2.6.2.

Articulación intersectorial para el desarrollo de planes preventivos, de mitigación y superación de las emergencias y desastres

Introducción dentro del plan de Emergencias Municipal las I.P.S. con servicios hospitalarios y de emergencia, que operen en forma integrada ante un evento

100 % Plan de emergencia operando en los diferentes tipos de alerta

Planes preventivos, de mitigación y superación de las emergencias y desastres.

3.2.6.3.

Fortalecimiento institucional para la respuesta territorial ante las situaciones de emergencias y desastres

Tener el proceso de articulación con el Departamento para la respuesta municipal ante las situaciones de emergencias y desastres

100 % de cumplimiento

Gestión, fortalecimiento y articulación intersectorial e interinstitucional para la atención de emergencias y desastres

Competencia en Salud del Municipio.

3.2.6.4. Acciones de fortalecimiento de la red de urgencias

Mejoramiento del parque automotor a nivel municipal con TAB (Transporte Asistencial Básico)

Proyecto y gestión del la cofinanciación de renovación de parque automotor TAB. 100% cumplimiento de las fases la fase 2 está sujeta a la aprobación de la cofinanciación

Fortalecimiento institucional para la atención de desastres

3.2.7.1. Desarrollo tecnológico y Adecuación en Infraestructura

Avance en el plan de Reorganización Sistemática y Organizacional (este producto está sujeto a la cofinanciación)

Adecuación Desarrollo tecnológico y de infraestructura

3.2.7.2. Funcionamiento Contratación de Recurso humano complementario a la estructura administrativa

Funcionamiento

3.2.7.

DESARROLLO INSTITUCIONAL Y APOYO A LA GESTIÓN

Brindar el soporte y el desarrollo organizacional a la Secretaría de Salud

3.2.7.3. Apoyo a la Gestión

Contribuir al desarrollo operativo y funcional de la Secretaria de Salud Municipal, en particular las actividades que apoyan el desarrollo de los ejes programáticos definidos en la Resolución 425 de 2008

Realizar los contratos o convenios requeridos para el fortalecimiento de la gestión administrativa (resolución 425 de 2008, Decreto 3039 de 2007, Ley 1122 de 2007)

Asesoría y apoyo a la gestión


77

3. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO CON EQUIDAD 3.3. POLÍTICA DE DEPORTE, RECREACIÓN Y TIEMPO LIBRE

PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Actividad física sistemática “ARMENIA SE MUEVE”

Apoyo a los juegos comunales y torneos locales

Recreación, familia y barrio

3.3.1.

DEPORTE Y RECREACIÓN INSTRUMENTOS DE SALUD PARA LA VIDA

3 Programas de Deporte, Recreación y Actividad física implementados y en ejecución para las 11 comunas del municipio de Armenia y en el sector rural

1. 10% dela población de Armenia practicando actividad física sistemática a través del Deporte y la Recreación.

3.3.1.1. Deporte y recreación con todos.

1. Consolidación y apoyo a los colectivos comunitarios recreodeportivos en la construcción de cultura ciudadana participativa. 2. apoyo a los eventos recreodeportivos y eventos locales.

1. 100 asociaciones, juntas, clubes y comunidad organizada participando en proyectos sistemáticos en deporte, recreación y actividad física. 2. Apoyo a 8 eventos deportivos locales y realización de un evento deportivo de carácter nacional por año.

Juegos Intercolegiados

1. Apoyo y fortalecimiento de las escuelas deportivas, ligas y clubes del municipio.

10 Escuelas de Deportivas de reserva estratégica en el cuatrienio

Deporte Formativo y Promoción del Talento.

3.3.2.1. Formación y cultura deportiva

1. Priorización de Modalidades Deportivas para el incremento del prestigio deportivo del municipio.

100% de los deportistas de altos logros en deportes estratégicos apoyados en su preparación y participación en eventos de carácter regional y nacional.

Armenia de Oro.

3.3.2. DEPORTE COMPETITIVO Y DE ALTOS LOGROS

Consolidación de un programa de escuelas deportivas y promoción del talento a través de ligas y clubes.

1. 200 Infantes formándose como reserva deportiva estratégica de la Ciudad. 2. 90% de los deportistas de Armenia apoyados y en los seleccionados Quindianos.

3.3.2.2. Desarrollo de la infraestructura deportiva

1. Infraestructura deportiva en condiciones de uso y empoderamiento comunitario en el cuidado de los escenarios.

1. 100% de los escenarios deportivos macro con mantenimiento permanente. 2 100% de los escenarios menores de ciudad con 2 mantenimientos en el cuatrienio.

Construcción, adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos según estándares internacionales


78

3. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO CON EQUIDAD 3.4. POLÍTICA DE POBLACIÓN Y FAMILIA

PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Apoyo a la política HAZ PAZ y prevención de la violencia intrafamiliar

Fortalecimiento de la Casa de la Mujer y acciones positivas para la equidad de género

Inclusión y acciones positivas para la diversidad sexual- LGBT y apoyo a trabajadores (as) sexuales.

Fortalecimiento del Centro Social

Funeraria del Pueblo

Atención al consumo de sustancias psicoactivas y apoyo a la educación sexual y reproductiva

3.4.1.1.

Fortalecimiento integral de la familia y sus nuevas dinámicas sociales

1. Atención con beneficios y programas sociales a grupos poblacionales altamente vulnerables para el mejoramiento de su calidad de vida y de su inclusión en procesos participativos

1. Un Programa en la línea de atención o prevención anual por grupo poblacional vulnerable acorde con necesidades y problemáticas particulares por línea de proyecto

Mujeres en el desarrollo y apoyo a madres de niños discapacitados

Promoción , protección y garantía de derechos de la niñez y la adolescencia

Apoyo a programas de fortalecimiento de la primera infancia

3.4.1. FAMILIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Asegurar el cumplimiento de los derechos y deberes de los niños, niñas y jóvenes para el mejoramiento de sus condiciones de vida y la disminución de sus NBI

1.Programas de atención a grupos poblacionales vulnerables implementados

3.4.1.2. Atención Integral a los niños, niñas y adolescentes en los temas de prevención y protección

1. Mejorar los niveles de calidad y cobertura en la atención integral a niños, niñas y adolescentes 2. Vinculación de niños, niñas y adolescentes en procesos participativos, democráticos y de ejercicio de ciudadanía

1. Atención al 20% de población infantil y adolescente vulnerable con programas de prevención, protección, apoyo y garantía de acceso a derechos. 2 Atención del 100% de la población de adolescentes vinculados a procesos de responsabilidad penal.

Apoyo a la prevención de la explotación sexual comercial y el abuso sexual de niños, niñas y adolescentes


79


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Apoyo a la prevención y protección del trabajo infantil y de adolescentes

Fomento de la ciudadanía de niños, niñas y adolescentes Implementación de procesos de responsabilidad penal de adolescentes

3. Número de niños y adolescentes en organizaciones sociales y procesos de participación ciudadana. 4. Número de campañas de promoción del registro civil y tarjeta de identidad para niños, niñas y adolescentes. Apoyo a la desvinculación de niños y

adolescentes de grupos armados

Formulación, implementación y seguimiento de la política de juventud, participación social y Fortalecimiento del Consejo Municipal de Juventud CMJ

3.4.2.1. Sistema Municipal de Juventud

1. Consolidar un esquema de participación de población juvenil transversal y con expansión de capacidades

1. Una política de juventud formulada, adoptada y en operación. 2. Un Consejo Municipal de Juventudes fortalecido, con representatividad y en articulación con la Mesa Municipal de Juventud y la casa de la juventud

Fortalecimiento de la Casa de la Juventud y apoyo a organizaciones juveniles

Formación y capacitación para una cultura emprendedora juvenil

3.4.2. JUVENTUD

Generar mejores oportunidades de participación para población joven y adolescente

1. Un Sistema Municipal de Juventud articulado y en operación

3.4.2.2. Emprenderismo Juvenil

1. Formación de la Población joven en cultura emprendedora para el mejoramiento de sus capacidades productivas

1. Un Proyecto productivo juvenil anual operando 2. Una línea de crédito para juventud implementada en Fonconfianza Apoyo a procesos y organizaciones

productivas juveniles

Atención integral al adulto mayor y el envejecimiento poblacional.

3.4.3. ATENCIÓN A POBLACIÓN VULNERABLE

Generar mecanismos y estrategias para apoyar y atender integralmente a la población vulnerable

1. Un programa social para la inclusión y atención para cada grupo de población vulnerable

3.4.3.1.

Inclusión social para los adultos mayores y población en la calle y apoyo a hogares de paso

1. mejorar la cobertura y calidad en la atención a adultos mayores y habitantes de la calle para la humanización del servicio

1. Incrementar en un 30% los niveles de atención a la población de adulto mayor y en un 10% a los habitantes de la calle según la base censal existente

Atención a población habitante de la calle


80


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Diseño y consolidación de una política local de discapacidad

3.4.3.2 Inclusión social para la población discapacitada

1. Aumentar la inclusión social y participativa de la población en situación de discapacidad

1. Una política de discapacidad formulada y en implementación

Atención integral a población con discapacidades

Gestión local para garantizar derechos humanos de población migrante y prevención de trata de personas y lucha contra la explotación sexual 3.4.3.3.

Atención local al fenómeno de migración

1. disminuir los impactos sociales generados por efecto del fenómeno migratorio

1. Un programa anual de mitigación a los efectos sociales del fenómeno migratorio

Acciones positivas frente a familias de migrantes y huérfanos de padres vivos

Atención humanitaria de emergencia y estabilización social y económica

Gestión del Plan Integral Único PIU 3.4.3.4. Atención integral a población en situación de desplazamiento

1. Inclusión transversal de la población en situación de desplazamiento en los programas sociales del Municipio

1. Atención a un 100% de la población desplazada solicitante de servicios.

Apoyo a organizaciones de población desplazada

Familias en Acción

3.4.4. DISMINUCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

Disminuir los niveles de pobreza extrema de la población de Armenia

1. Un programa de disminución de la pobreza extrema implementado y gerenciado por la Administración

3.4.4.1. Red Juntos 1. Administrar eficientemente la implementación del programa de Red Juntos

1. Acompañar integralmente a las familias beneficiadas por los programas

Articular las entidades que conforman la Red Juntos


81

4. EJE ESTRATÉGICO DE CULTURA Y CIUDADANÍA

4.1. POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN, CONVIVENCIA Y CULTURA CIUDADANA

PROGRAMA META DE



4.1.1.1 Apoyo al control social de la gestión pública

1. Un sistema de control social fortalecido y operando con participación de veedurías ciudadanas. 2. inclusión del municipio de Armenia en los índices de transparencia internacional.

1. Número de veedurías ciudadanas participando en el control social. 2. Número de informes sobre control social. 3. Número de rendición de cuentas públicas realizadas.

Fortalecimiento de la transparencia y rendición pública de cuentas

Fortalecimiento de procesos organizativos comunales y barriales

4.1.1.2 Apoyo a la gestión comunitaria

1. Una red municipal comunitaria articulada a la gestión pública con la inclusión de las JAC y las JAL en procesos de participación ciudadana para el fortalecimiento social. 2. planes de desarrollo comunal formulados y en gestión

1. Número de las JAL y JAC apoyadas y fortalecidas. 2. Número de personas involucradas en los mecanismos de participación ciudadana. 2. procesos y programas de los planes comunales en gestión o implementación.

Acompañamiento a la gestión de las Juntas Administradoras Locales

Implementación de la Agenda Local de participación

4.1.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

1. Un modelo de participación ciudadana y control social, concertado, participativo y operando.

1. Un modelo de participación ciudadana y control social articulado en la administración pública local con las políticas del plan de desarrollo municipal.

4.1.1.3 Participación para la gobernabilidad y el desarrollo

1. Una agenda para la gobernabilidad local articulada y operativizada con la participación de actores y mecanismos de seguimiento a la gobernabilidad. 2. Procesos de presupuesto participativo realizados

1. Número de personas incluidas en los comités locales conformados por cada una de las líneas de la agenda local de participación. 2. número y procesos y número de participantes de los presupuestos participativos

Presupuestos participativos

4.1.2. CONVIVENCIA, JUSTICIA, SEGURIDAD

1. Un modelo integral de

1. Número de comités de vigilancia creados y

4.1.2.1 Seguridad ciudadana 1. Un sistema municipal de seguridad fortalecido y

1. Número de dependencias, organismos

Acompañamiento a entes locales de seguridad y policía


82



PROGRAMA META DE



Apoyo a la gestión contra el narcotráfico y consumo de sustancias psicoactivas

Fortalecimiento del Sistema Integrado de Seguridad SIS

operando. 2. Disminuir los índices de inseguridad en un punto en los cuatro años en la ciudad de Armenia conforme a las estadísticas de la Policía Nacional.

de seguridad, vigilancia y control ciudadano articulados al sistema municipal de seguridad ciudadana. 2. Reducción del índice de inseguridad Municipal.

Implementación de sistemas locales de observatorio de violencia

Fortalecimiento de entidades locales de convivencia y gestión ciudadana (comisarias, inspecciones, parse, casa de la justicia)

Cultura de la convivencia, respeto a la vida y resolución alternativa de conflictos

Apoyo al acceso a la justicia, lucha contra la impunidad y nuevos desarrollos de legislación penal

4.1.2.2

Convivencia, derechos humanos, cultura para la paz y acceso a la justicia

1. Fortalecimiento de las entidades locales de convivencia y gestión ciudadana.

1. Número del componente de cultura para la convivencia, la paz, los derechos humanos y acceso a la justicia ejecutado.

Espacio público y convivencia ciudadana

CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS

convivencia, justicia, seguridad ciudadana y derechos humanos fortalecido y operando eficientemente. 2. Articular el modelo integral de convivencia, justicia, seguridad ciudadana y derechos humanos con todas los actores e instancias e instituciones de justicia, convivencia, seguridad ciudadana y derechos humano.

fortalecidos. 2. Número de campañas en contra de la comisión de delitos. 3. Número de campañas sobre la cultura de la ilegalidad.4. Número de escuelas de seguridad fortalecidas.5. Número

4.1.2.3. Inclusión e integración de minorías étnicas

1. Creación de la mesa consultiva para negritudes.2.Reconocimiento de la población indígena local ante las autoridades

1. Número de reuniones realizadas de la mesa consultiva de afro descendientes. 2. Numero

Inclusión social y organizativa, y apoyo a procesos interculturales con las minorías Indígenas


83



PROGRAMA META DE



nacionales.3. Realizar la gestión para la creación de la oficina de asuntos étnicos.

de trámites realizados para el reconocimiento a nivel nacional de la población indígena. 3. Número de gestiones realizadas para la creación de la oficina de asuntos étnicos.

Inclusión social y organizativa y apoyo a procesos interculturales con la población afro descendiente

Promoción de la cultura de los derechos humanos y el DIH

4.1.2.4.

Promoción de los Derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario DIH

1. Fortalecer una cultura de apropiación de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario.

1. Número de eventos realizados promoviendo los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.2. Número de personas registradas en los eventos realizados sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Prevención y protección del desplazamiento con un sistema de alertas tempranas

Fortalecimiento del capital institucional y cultura ciudadana para la cohesión social

Cultura ciudadana para la identidad y la imagen de ciudad

4.1.3.1 Cultura ciudadana para el desarrollo local

1. Implementación y fortalecimiento de cultura ciudadana para el desarrollo local.

1. Desarrollo integral y articulado de los proyectos para el fortalecimiento del capital social y consolidación de la imagen competitiva de la ciudad.

Descentralización de las actividades y planes artísticos y culturales, y desarrollo de espacios de encuentro e intercambio de experiencias pedagógicas y artísticas.

Mi mundo es mi barrio

4.1.3.

CULTURA CIUDADANA Y CAPITAL SOCIAL E INSTITUCIONAL

1. Un programa de cultura ciudadana, capital social e institucional concertado y en ejecución, incluyendo redes sociales y grupos de participación ciudadana, en torno a un proceso de identidad local.

1. Número de campañas realizadas para promover la cultura ciudadana. 2. numero de actores vinculados en la generación de cultura ciudadana.

4.1.3.2 AMA a Armenia, capital social en acción

1. Articulación de proyectos productivos barriales con los corredores empresariales municipales.

1. Proyectos barriales para la generación del empleo productivo y consolidación de pequeñas estructuras empresariales. Armenia compromiso de todos


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4. EJE ESTRATÉGICO DE CULTURA Y CIUDADANÍA 4.2. POLÍTICA DE CULTURA, EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y PATRIMONIO

PROGRAMA META DE



4.2.1. SISTEMA MUNICPAL DE CULTURA

1. un sistema local de cultura fortalecido y operando

1. un sistema local de cultura articulado al 100% de los proyectos de cultura y arte que estén en ejecución del Plan de Desarrollo Municipal

4.2.1.1.

Articulación e integración de actores, entidades y patrimonio cultural.

1. un consejo municipal de cultura apoyado y fortalecido. 2. Fomento de las diferentes áreas culturales del municipio de Armenia.

1. Cobertura de participación del sector cultural en la elaboración del Plan Municipal de Cultura 2. No. Proyectos apoyados: 10 proyectos anuales apoyados.

Construcción del Sistema Municipal de Cultura conforme al lineamiento del Ministerio de Cultura y Generación de una política pública cultural

Fortalecimiento y promoción de la identidad cultural local

Marca Armenia y promoción del patrimonio cultural

4.2.2.

PATRIMONIO CULTURAL Y DIÁLOGO INTERCULTURAL

1. Una ciudad con procesos de inclusión, integración y recuperación de patrimonio cultural

1. Un programa para el fomento y la recuperación del patrimonio cultural del Municipio en implementación.

4.2.2.1. Patrimonio cultural y marketing cultural de ciudad

1. Una marca de ciudad articulada a todos los proyectos de marketing y posicionamiento de ciudad.

1. Un proyecto de marca de ciudad promocionando el patrimonio cultural y de ciudad ejecutado. 2. Una campaña para la protección y recuperación del patrimonio cultural en la ciudad

Apoyo a la realización de inventarios patrimoniales y valoración de bienes de interés cultural tangible e intangible y gestión para su conservación

Establecimiento de alianzas estratégicas, y gestión para el apoyo y fortalecimiento al empresarismo cultural.

4.2.3.

CREACION ARTÍSTICA Y PRODUCCIÓN DE CONTENIDOS CULTURALES

1. Fomento y apoyo a las diversas manifestaciones artísticas y culturales del Municipio.

1. Apoyo a un colectivo intercultural en cada comuna del Municipio. 2. Implementación de programas de capacitación y formación dirigida al sector cultural

4.2.3.1. Gestión cultural

1. Un modelo de gestión cultural articulado y en ejecución por cada una de las comunas de Armenia 2. Un proceso de gestión enfocado a la infraestructura cultural.

1. un proyecto intercultural fortalecido y promocionado en el ámbito local y departamental. 2. Consolidación para la gestión de un proyecto de infraestructura cultural

Acceso a seguridad social y salud para artistas y gestores culturales en régimen subsidiado


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4. EJE ESTRATÉGICO DE CULTURA Y CIUDADANÍA 4.2. POLÍTICA DE CULTURA, EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y PATRIMONIO

PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Infraestructura cultural: Apoyo y fortalecimiento a la Biblioteca Municipal y gestión para la consolidación del proyecto Teatro Municipal

Gestión de convenios de cooperación para el intercambio cultural y artístico.

Apoyo a acciones de estímulos a la creación, la investigación artística y cultural, y la formación de artistas, articulados con la academia

Apoyo a manifestaciones de cultura urbana y fortalecimiento de la Banda Juvenil Musical de Armenia y la Rondalla Ciudad Milagro

Participación en eventos que permitan fortalecer las manifestaciones artísticas y culturales locales.

4.2.3.3. Manifestaciones artísticas y contenidos culturales

1. Una red de colectivos artísticos y culturales consolidada para las expresiones artísticas 2. Promoción de la ciudad a través de las expresiones artísticas y culturales

1. 10 proyectos culturales barriales apoyados 2. Realización de 50 eventos artísticos y culturales anuales en el Municipio. 3. Un evento anual para conmemorar las Fiestas Aniversarias de a ciudad

Generación de portafolios de artistas y organizaciones culturales y patrimoniales.


86

5. EJE ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN, GESTIÓN Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA 5.1. POLÍTICA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y CULTURA DEL AUTOCONTROL

PROGRAMA META DE

RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO SUBPROGRAMA META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO LÍNEA DE PROYECTO

5.1.1.1. 1. Planes de gestión de calidad en la administración

1. Planes de gestión de calidad articulados y en ejecución en la administración.

1. Implementación del 100% de los planes de gestión en las diferentes dependencias de la administración.

Integración de procesos y cumplimiento de roles y misiones para la gestión de la calidad

5.1.1.2. Mejoramiento continuo por dependencias

1. Un Sistema de control y seguimiento al proceso de mejoramiento continuo por dependencias.

1. Implementación del 100% del sistema de control y seguimiento al proceso de mejoramiento continúo por dependencias.

Sistema de seguimiento a los planes de acción de dependencias

Plan anual de auditorias y procesos de acompañamiento y asesoría

Verificación, revisión, evaluación y seguimiento de procesos y presentación de informes

5.1.1. GESTIÓN DE LA CALIDAD

Un modelo de gestión de calidad operando

1. Un modelo de gestión de calidad articulado en un 100% con las diferentes dependencias de la administración municipal.

5.1.1.3. Auditorias de calidad y auditorias de gestión

1. Sistema de auditorias de calidad formulado y en ejecución.

1. Implementación de auditorias anuales de gestión y calidad.

Proceso de certificación del municipio en gestión de calidad

5.1.2.1. Diseño e implementación del MECI

Consolidar el MECI 1. Un Sistema de modelo estándar de Control de la calidad implementado

Diseño del modelo y sistema de indicadores

5.1.2.

MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO (MECI)

Fortalecimiento del MECI

1. Un MECI implementado y fortalecido

5.1.2.2. Cultura del autocontrol Fortalecer la cultura del Autocontrol

1. Un Plan Integral de Autocontrol implementado

Implementación del plan integral del autocontrol


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5. EJE ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN, GESTIÓN Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA 5.2. POLÍTICA DE MODERNIZACION ADMINISTRATIVA Y MEJORES PRÁCTICAS DE GOBIERNO

PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

5.2.1.1. Ambiente laboral saludable y eficiente

1. Desarrollar por áreas de la administración evaluaciones internas de clima organizacional con planes de fortalecimiento.

1. Dos acciones de evaluación de desempeño por año. 2. Dos evaluaciones de clima organizacional por año. 3. Planes de mejoramiento para cada evaluación.

Clima laboral y cultura organizacional

Desarrollar programas de: a)Salud Ocupacional, b) Deporte y recreación, c) Capacitación, d) Bienestar

Implementación del Sistema de Gestión de Calidad

Organización Documentos Públicos

5.2.1. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

Mejorar los niveles de gestión ocupacional y laboral en la administración en el periodo 2008-2011

1. Evaluaciones de desempeño. 2. Evaluación del Clima Organizacional. 3. Planes de Mejoramiento

5.2.1.2. Formación y desempeño laboral para la calidad

2. Programa de bienestar y salud ocupacional para su implementación en el 2009

1. Cuatro Proyectos en el programa de bienestar. 2. No. de funcionarios beneficiados con el programa de Bienestar (279 funcionarios planta y contratistas)

Implementación Fondo Territorial de Pensiones

5.2.2. GESTIÓN JURÍDICA

Mejorar los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad de la gestión jurídica municipal para enfrentar los retos de la gestión local

No. DE COMITES JURIDICOS EN LA ADMINISTRACION Y No. DE PROCESOS EN LA RED DE CONECTIVIDAD.

5.2.2.1. Fortalecimiento tecnológico y de conectividad jurídica

1. Un software con equipos pertinentes en red y a suscripciones virtuales especializadas en temas jurídicos. 2. Una intranet jurídica implementada para el 100% de las Secretarias y Dependencias Administrativas. 3. Un boletín virtual jurídico mensualmente, para difundir información de interés

1. Número de equipos instalados en red sobre, número de personas usuarias. 2. Número de suscripciones virtuales por año, sobre número de usuarios de administración. 3. Porcentaje de las Secretarias y Dependencia con consulta jurídica por Intranet por año. 4.Número de boletines virtuales emitidos por año, sobre número de boletines programados

Conectividad y virtualización jurídica


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PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Redes de asesoría jurídica

Capacitación y actualización jurídica 5.2.2.2.

Cultura jurídica integral y atención de procesos

1.Observatorio Jurídico Municipal, con comités y redes de expertos jurídicos conociendo jurisprudencia sobre procesos del Municipio. 2.El 100% de los funcionarios competentes sean capacitados y actualizados en temas jurídicos específicos.3.Suscripciones especializadas en diversos temas jurídicos, anualmente.

1. Número de procesos analizados en red, sobre número de procesos totales. 2. Número de expertos en red jurídica, sobre números de abogados de la Administración. 3. Porcentajes de funcionarios competentes capacitados y actualizados. 4. Números de suscripciones anuales

Atención eficiente de procesos Jurídicos en demandas y conciliaciones

Implantación del sistema de información municipal SIM

Implementación del Gobierno en línea territorial GELT 5.2.3.1.

Informatización de la administración y gobierno en línea

1. Implementación de SIM integrado. 2. Desarrollo del GELT en el municipio de Armenia 3. Desarrollo de esquema de equipamiento y conectividad sostenible.

1. Un sistema de información municipal integrado 2. Cumplimiento de lo prescrito en el decreto 1151 de 2008 3. Un esquema de conectividad y equipamiento con mesa de ayuda.

Equipos y Conectividad

Eficiencia en la contratación

Correcta Información de Inventarios

5.2.3. ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y LOGÍSTICA

Implementar un sistema de administración de bienes y logística en el marco del sistema de gestión de calidad

1. Plan de administración de bienes y logística implementado

5.2.3.2. Gestión de bienes y suministros

1. Sistema de Contratación en línea 2. Inventarios de Bienes muebles e inmuebles sistematizados. 3. Un plan de mantenimiento de bienes municipales.

1. Un sistema en línea entre las dependencias para el desarrollo de contratación. 2. Optimización y sistematización de inventarios de bienes muebles e inmuebles. 3. Plan para mantenimiento y preservación de los bienes municipales.

Inventarios sostenibles

5.2.4.1. Comunicación organizacional e informativa

1. Fortalecer los procesos de comunicación organizacional e informativa

1. Un proyecto de comunicación organizacional.2. boletín informativo de circulación diaria

Comunicación organizacional e informativa

5.2.4. COMUNICACIÓN Y RELACIONES PÚBLICAS

Fortalecer procesos de Comunicación para el desarrollo

1. Un Plan de Comunicación para el desarrollo implementado

5.2.4.2. Comunicación para el desarrollo

1. fortalecer los procesos de Comunicación para el desarrollo

1. Proyecto de comunicación para el Desarrollo implementado por año

Fortalecimiento de las Relaciones públicas y manejo de protocolo


89


PROGRAMA META DE



LÍNEA DE PROYECTO

Comunicación educativa para el desarrollo y fortalecimiento de medios institucionales de difusión masiva

Fortalecimiento al banco de proyectos e implementación del sistema de seguimiento y evaluación de proyectos

Administración y seguimiento del Expediente Municipal y Sisbin

Administración de la información estadística, ficha básica municipal y observatorios sectoriales

Fortalecimiento y actualización del Sisben

Actualización y seguimiento de la Estratificación urbana y rural

5.2.5.1.

Gestión de la información, estadística, seguimiento y evaluación de la planeación

Fortalecer los sistemas de seguimiento y evaluación a la gestión efectiva de la planeación y el desarrollo urbano

1. Un banco de proyectos fortalecido y con capacidad de seguimiento 2. Un Expediente Municipal Implementado y articulado con el Sisbin 3. Un observatorio de suelo implementado 4. Un Sisben Actualizado y fortalecido 5. Un estudio de estratificación actualizado 6. Actualización de la cartografía loca al 100%

Fortalecimiento del Sistema de Información Geográfico SIG y Red geodésica

Ajuste y reorganización institucional y administrativa

Apoyo al consejo territorial de planeación e instancias de planificación

5.2.5.2. Planeación integral para la eficiencia administrativa

Fortalecer un sistema de planeación municipal integral para la eficiencia administrativa

1. Un plan de mejoramiento Institucional y administrativo en implementación 2. Un Consejo Territorial de Planeación fortalecido 3. Una campaña continua de cultura de la planeación institucional Consolidación de una cultura de la

planeación institucional

5.2.5.

PLANEACIÓN Y MANEJO DE INFORMACIÓN PARA EL DESARROLLO

Fortalecimiento de los sistemas de Planeación y manejo de la información

1. Mejoramiento y fortalecimiento de un 100% de los sistemas de planeación y manejo de la información

5.2.5.3. Gestión de la cooperación al desarrollo

Consolidar una cultura de la gestión de cooperación al desarrollo

1. Una Unidad de gestión de cooperación implementada y fortalecida

Gestión de la Unidad y Agenda de cooperación


90

5. EJE ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN, GESTIÓN Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA 5.3. POLÍTICA DE FINANZAS VIABLES Y SOSTENIBLES PARA EL DESARROLLO

PROGRAMA META DE



Mejoramiento de la gestión contable y presupuestal

Mejoramiento de la calificación del riesgo

5.3.1.1. Mejoramiento de la gestión fiscal

Mejoramiento del indicador de desempeño medido por planeación nacional

Eficiencia fiscal y porcentaje de gastos con relación a los ingresos. Revisión y actualización del Código de rentas

Actualización y registro de los contribuyentes

Certificación de calidad del municipio

5.3.1.

PLANEACIÓN FINANCIERA Y SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS

Generar una plataforma competitiva para la sostenibilidad de las finanzas municipales con los instrumentos diseñados y en implementación

1. Desempeño fiscal y financiero. 2. Crecimiento de ingresos vs. Gastos e inversión.

5.3.1.2.

Mejoramiento de la gestión humana y fortalecimiento institucional

Fortalecimiento del recurso humano integrante del departamento administrativo de hacienda

1. Número de funcionarios en el programa de mejoramiento continuo. Fortalecimiento del recurso humano

integrante del Departamento Administrativo de Hacienda

Sistema de información tributaria y Financiera

5.3.2.1. Modernización tecnológica

Programa de informática que permita generar plataformas de información confiables para la toma de decisiones.

Informe contable y de situación socio-económica de la administración

Servicio con calidad y de fácil acceso.

Procesos de sensibilización y educación.

5.3.2.

INFORMACIÓN FINANCIERA E INSTRUMENTOS FISCALES

Sistema fiscal en conectividad y con los indicadores para la toma de decisiones en la sostenibilidad futura de las finanzas

1. Eficiencia en los procesos y procedimientos. 2. Numero de procesos sistematizados y en conectividad. 5.3.2.2. Cultura Tributaria

Fortalecer la cultura tributaria de los contribuyentes de Armenia

1. Nivel percapita de recaudo de impuestos

Cuidado de la público y sentido de pertenencia


91

CAPITULO TERCERO PLAN DE INVERSIÓN

ARTÍCULO 27°. CRITERIOS PARA EL MANEJO PRESUPUESTAL Y FINANCIERO: El Plan de desarrollo 2008- 2011 “Armenia, ciudad de oportunidades”, asume los siguientes criterios para su manejo financiero:

a) Racionalidad: por cuanto las finanzas del

municipio constituyen un bien limitado que requiere una inversión racional, buscando la eficiencia, la calidad, la rentabilidad social y los mayores beneficios.

b) Transparencia: por cuanto todos los gastos deben

ser ajustados al Plan y a la Ley, manejando los recursos públicos con pulcritud, actos administrativos claros, e información veraz y oportuna a la ciudadanía, garantizando la supremacía del interés colectivo y el bien del municipio.

c) Celeridad: por cuanto la eficiencia en la

administración pública demanda disminución de los trámites innecesarios, agilidad en las intervenciones y efectividad en la gestión.

d) Responsabilidad social y política: por cuanto el fin

de las inversiones públicas es contribuir al mejoramiento de las condiciones colectivas de calidad de vida, acceso a los servicios del Estado y garantía de los derechos y deberes de los ciudadanos. Sumado a ello, se tiene la

responsabilidad política de ejecutar el mandato ciudadano y hacer frente a los retos del desarrollo de Armenia.

ARTÍCULO 28°. FINANCIACIÓN: El Plan de inversiones del Plan de Desarrollo “Armenia, ciudad de oportunidades” asciende a $550.077.258.922 millones de pesos, los cuales serán aplicados conforme a la matriz plurianual de inversiones, según los ejes estratégicos definidos en el Plan (en miles de millones de pesos), y discriminados en la tabla No. 1 siguiente. Para estos efectos, la Alcaldesa Municipal, realizará la armonización del presupuesto para la vigencia 2008. El Plan de inversiones se financiará en la Administración Central con Ingresos Corrientes, Transferencias y Recursos de Capital; recursos propios de los establecimientos públicos y de las Empresas Publicas de Armenia, información discriminada de la manera siguiente:

(En miles de millones de pesos)

FUENTES 2008 2009 2010 2011 TOTAL INGRESOS CORRIENTES

24.139 24.078 24.943 26.033 99.192

PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS

86.186 90.929 95.935 101.174 374.224

RECURSOS DE CAPITAL

396 11.415 10.436 458 22.706

EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA

12.518 13.144 13.801 14.492 53.955

TOTAL

123.238 139.566 145.116 142.157 550.077


92

TABLA No. 1 MATRIZ PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2.008 - 2.011

CATEGORIA 2.008 2.009 2.010 2.011 TOTAL

EJE DESARROLLO TERRITORIAL Y AMBIENTAL SOSTENIBLE 31.715.735.677 43.492.594.826 43.833.296.933 35.241.034.145 154.282.661.581

POLITICA 7.238.849.545 7.083.042.022 7.412.944.123 7.759.341.329 29.494.177.018

PROGRAMA 1.621.726.581 1.608.062.910 1.688.216.056 1.772.376.858 6.690.382.405

PROGRAMA 1.692.263.407 1.565.626.577 1.642.657.906 1.723.540.802 6.624.088.692

PROGRAMA 1.592.263.407 1.585.376.577 1.662.145.406 1.742.752.677 6.582.538.067

PROGRAMA 1.617.987.999 1.674.387.399 1.754.606.769 1.838.837.107 6.885.819.274

PROGRAMA 714.608.151 649.588.558 665.317.986 681.833.885 2.711.348.580

POLITICA 10.667.691.550 21.960.248.492 21.267.433.282 11.589.977.312 65.485.350.636

PROGRAMA 3.026.714.262 3.106.165.368 3.189.589.030 3.277.183.874 12.599.652.533

PROGRAMA 7.116.351.239 18.322.168.801 17.538.277.241 7.765.191.103 50.741.988.384

PROGRAMA 524.626.049 531.914.324 539.567.012 547.602.335 2.143.709.719

POLITICA 13.809.194.583 14.449.304.312 15.152.919.528 15.891.715.504 59.303.133.927

PROGRAMA 10.384.678.584 10.886.062.513 11.412.515.639 11.965.291.421 44.648.548.157

PROGRAMA 1.889.000.000 1.983.450.000 2.082.622.500 2.186.753.625 8.141.826.125

PROGRAMA 620.938.398 651.985.318 684.584.584 718.813.813 2.676.322.113

PROGRAMA 864.577.601 907.806.481 953.196.805 1.000.856.645 3.726.437.533

PROGRAMA SERVICIOS PUBLICOS COMPETITIVOS Y ARTICULADOS AL DESARROLLO REGIONAL 50.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000 110.000.000

EJE COMPETITIVIDAD, DISMINUCIÓN DE LA POBREZA, GENERACIÓN DE EMPRESA Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO 2.437.466.287 2.571.453.545 2.707.026.222 2.944.611.119 10.660.557.173

POLITICA 856.826.971 899.668.320 944.651.736 1.036.884.323 3.738.031.350

PROGRAMA 164.268.903 172.482.349 181.106.466 190.161.789 708.019.507

PROGRAMA 135.959.276 142.757.239 149.895.101 172.389.857 601.001.473

PROGRAMA 142.979.638 150.128.620 157.635.051 165.516.803 616.260.112

PROGRAMA 228.299.396 239.714.366 251.700.084 294.285.088 1.013.998.934

PROGRAMA 185.319.758 194.585.746 204.315.033 214.530.785 798.751.323

POLITICA 1.227.441.729 1.288.813.815 1.353.254.506 1.420.917.231 5.290.427.282

PROGRAMA 897.790.648 942.680.181 989.814.190 1.039.304.899 3.869.589.918

PROGRAMA 329.651.081 346.133.635 363.440.316 381.612.332 1.420.837.364

POLITICA 353.197.586 382.971.410 409.119.980 486.809.565 1.632.098.541

PROGRAMA 105.959.276 111.257.239 116.820.101 122.661.106 456.697.723

PROGRAMA 105.959.276 111.257.239 116.820.101 122.661.106 456.697.723

PROGRAMA 141.279.035 160.456.931 175.479.777 241.487.352 718.703.095

DESCRIPCION

ABASTECIMIENTO, DISPONIBILIDAD Y ACCESO

CALIDAD E INOCUIDAD ALIMENTICIA Y NUTRICIONAL

CONSUMO Y APROVECHAMIENTO SALUDABLE

EMPRENDERISMO, GENERACIÓN DE EMPRESA Y EMPLEO PRODUCTIVO

EMPRENDIMIENTO Y DESARROLLO EMPRESARIAL

GESTIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA

POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

DIVERSIFICACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS


DESARROLLO RURAL PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE

TURISMO SOSTENIBLE

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS

DESARROLLO ORGANIZACIONAL

COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

COMPETITIVIDAD E INSERCIÓN ECONÓMICA

DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE

MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO

GESTIÓN DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES, Y PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD


GESTION INTEGRAL DEL RIESGO Y OCUPACIÓN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

CIUDAD AMABLE PARA LA VIDA


INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO

VIVIENDA Y HABITAT

SERVICIOS PÚBLICOS

PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS


93

CATEGORIA 2.008 2.009 2.010 2.011 TOTALDESCRIPCION

EJE 84.908.471.205 89.438.347.589 94.325.380.292 99.439.322.524 368.111.521.610

POLITICA 60.934.375.614 64.526.079.198 68.397.643.950 72.501.502.587 266.359.601.349

PROGRAMA 55.638.866.594 58.918.432.759 62.453.538.725 66.200.751.048 243.211.589.126

PROGRAMA 4.549.432.975 4.817.593.838 5.106.649.468 5.413.048.436 19.886.724.716

PROGRAMA 746.076.045 790.052.601 837.455.757 887.703.103 3.261.287.507

POLITICA 22.206.395.755 23.205.683.564 24.180.322.274 25.147.535.165 94.739.936.757

PROGRAMA 20.729.285.755 21.662.103.614 22.571.911.966 23.474.788.444 88.438.089.779

PROGRAMA 65.110.000 68.039.950 70.897.628 73.733.533 277.781.111

PROGRAMA 1.036.400.000 1.083.038.000 1.128.525.596 1.173.666.620 4.421.630.216

PROGRAMA 34.670.000 36.230.150 37.751.816 39.261.889 147.913.855

PROGRAMA PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES 23.120.000 24.160.400 25.175.137 26.182.142 98.637.679

PROGRAMA 13.480.000 14.086.600 14.678.237 15.265.367 57.510.204

PROGRAMA 304.330.000 318.024.850 331.381.894 344.637.169 1.298.373.913

POLITICA 483.429.375 499.100.843 515.555.885 532.833.680 2.030.919.783

PROGRAMA 399.154.239 410.611.951 422.642.548 435.274.676 1.667.683.413

PROGRAMA 84.275.136 88.488.893 92.913.337 97.559.004 363.236.370

POLITICA 1.284.270.461 1.207.483.984 1.231.858.183 1.257.451.092 4.981.063.721

PROGRAMA 390.000.000 343.000.000 346.150.000 349.457.500 1.428.607.500

PROGRAMA 60.000.000 63.000.000 66.150.000 69.457.500 258.607.500

PROGRAMA 604.270.461 569.983.984 586.483.183 603.807.342 2.364.544.971

PROGRAMA 230.000.000 231.500.000 233.075.000 234.728.750 929.303.750

EJE 2.801.860.524 2.474.453.550 2.550.676.228 2.630.710.039 10.457.700.341

POLITICA 2.060.813.843 1.715.077.213 1.838.409.762 1.882.830.250 7.497.131.068

PROGRAMA 497.613.909 522.494.604 402.494.334 405.119.051 1.827.721.898

PROGRAMA 1.410.940.462 1.071.487.485 1.367.274.360 1.405.638.078 5.255.340.385

PROGRAMA 152.259.472 121.095.124 68.641.068 72.073.121 414.068.785Ama a Armenia, capital social en acción 89.807.578 75.520.635 54.912.854 57.658.497 277.899.564

POLITICA 741.046.681 759.376.337 712.266.466 747.879.789 2.960.569.273

PROGRAMA 258.418.672 271.339.606 284.906.586 299.151.916 1.113.816.780

PROGRAMA 201.511.670 211.587.254 178.066.616 186.969.947 778.135.488

PROGRAMA 281.116.338 276.449.477 249.293.263 261.757.926 1.068.617.005CREACION ARTÍSTICA Y PRODUCCIÓN DE CONTENIDOS CULTURALES

CULTURA CIUDADANA Y CAPITAL SOCIAL E INSTITUCIONAL

CULTURA, EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y PATRIMONIO

SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA

PATRIMONIO CULTURAL Y DIÁLOGO INTERCULTURAL

CULTURA Y CIUDADANÍA

PARTICIPACIÓN, CONVIVENCIA Y CULTURA CIUDADANA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

CONVIVENCIA, JUSTICIA, SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS

JUVENTUD

ATENCIÓN A POBLACIÓN VULNERABLE

DISMINUCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

DEPORTE Y RECREACIÓN INSTRUMENTOS DE SALUD PARA LA VIDA

DEPORTE COMPETITIVO Y ALTOS LOGROS

POBLACIÓN Y FAMILIA

FAMILIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

PROMOCIÓN SOCIAL

EMERGENCIAS Y DESASTRES


DEPORTE, RECREACIÓN Y TIEMPO LIBRE

POLÍTICA DE SALUD

ASEGURAMIENTO

PRESTACIÓN Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD

SALUD PÚBLICA

POLÍTICA DE EDUCACIÓN

COBERTURA EDUCATIVA INCLUYENTE CON ACCESO Y PERMANENCIA

CALIDAD Y PERTINENCIA PARA SER, SABER Y SABER HACER


DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO CON EQUIDAD


94

CATEGORIA 2.008 2.009 2.010 2.011 TOTALDESCRIPCION

EJE 1.374.750.174 1.589.392.258 1.699.766.445 1.900.909.342 6.564.818.218

POLITICA 172.905.977 193.551.276 220.228.840 247.394.857 834.080.949

PROGRAMA 58.056.623 70.959.454 91.507.426 96.082.798 316.606.300

PROGRAMA 114.849.355 122.591.822 128.721.413 151.312.059 517.474.649

POLITICA 583.815.679 711.006.463 755.461.360 873.234.428 2.923.517.931

PROGRAMA 226.543.070 237.870.224 249.763.735 262.251.922 976.428.951

PROGRAMA 62.001.540 65.101.617 68.356.698 71.774.533 267.234.389

PROGRAMA 82.001.540 154.101.617 161.806.698 169.897.033 567.806.889

PROGRAMA 62.001.540 65.101.617 68.356.698 151.774.533 347.234.389

PROGRAMA 151.267.988 188.831.388 207.177.531 217.536.408 764.813.315

POLITICA 618.028.518 684.834.519 724.076.245 780.280.057 2.807.219.338

PROGRAMA 238.088.532 249.992.959 262.492.607 275.617.237 1.026.191.335Mejoramiento de la gestión fiscal 209.488.070 219.962.474 230.960.597 242.508.627 902.919.768

PROGRAMA 379.939.986 434.841.560 461.583.638 504.662.820 1.781.028.003Modernización tecnológica 328.088.946 344.493.394 361.718.063 379.803.967 1.414.104.370

123.238.283.866 139.566.241.768 145.116.146.119 142.156.587.169 550.077.258.922

FINANZAS VIABLES Y SOSTENIBLES PARA EL DESARROLLO

PLANEACIÓN FINANCIERA Y SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS

INFORMACIÓN FINANCIERA E INSTRUMENTOS FISCALES

GESTIÓN JURÍDICA

ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y LOGÍSTICA

COMUNICACIÓN Y RELACIONES PÚBLICAS

PLANEACIÓN Y MANEJO DE INFORMACIÓN PARA EL DESARROLLO

GESTIÓN DE LA CALIDAD

MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO (MECI)

MODERNIZACION ADMINISTRATIVA Y MEJORES PRÁCTICAS DE GOBIERNO

GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

MODERNIZACIÓN, GESTIÓN Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA

GESTIÓN DE LA CALIDAD Y CULTURA DEL AUTOCONTROL

TOTAL

Para efectos de la armonización presupuestal se deben atender también los criterios del Conpes 114 de 2008, y la normatividad vigente del ICBF.

ARTÍCULO 29°. FORTALECIMIENTO DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS: El fortalecimiento de los ingresos tributarios comprende la realización de cuatro acciones fundamentales:

a) Actualización de la base gravable en el impuesto predial: se adelantará el proceso de actualización catastral y se actualizarán periódicamente los

predios del municipio, para garantizar mayor equidad en el pago del impuesto.

b) Nivelación tarifaria: se estudiará la posibilidad de

efectuar nivelación tarifaria en los diferentes impuestos locales, con base en las tarifas impositivas de las ciudades del eje cafetero.


95

c) Revisión de beneficios tributarios: se evaluarán las exenciones y tratamientos preferenciales que se conceden actualmente en el Municipio, con el propósito de hacer que tanto personas naturales como jurídicas con capacidad de pago contribuyan a los procesos de desarrollo local.

d) Modificaciones normativas: se revisará la

normatividad tributaria aplicable para algunos tributos con el fin de simplificar, revisar bases gravables, y hechos generadores y finalmente precisar el procedimiento tributario aplicable al los diferentes impuestos territoriales, ello con el propósito de generar un escenario atractivo para la inversión, y el desarrollo de actividades empresariales, culturales y sociales.

ARTÍCULO 30°. FINANCIACIÓN CON RECURSOS ADICIONALES: El municipio adelantará gestiones para la consecución de recursos adicionales mediante las siguientes estrategias:

a) Fortalecimiento de ingresos no tributarios: se fortalecerá la gestión y el seguimiento al recaudo de los ingresos no tributarios, con el mejoramiento de los procesos de gestión, monitoreo y fiscalización para generar mayores recursos de carácter permanente.

b) Fortalecimiento de recursos propios de las

entidades descentralizadas: los establecimientos públicos, la empresa de servicios públicos y la participación en sociedades por acciones,

intensificarán su labor para incrementar sus recursos propios con el fin de contribuir a financiar los programas y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo. Para tal propósito se establecerán alternativas de transformación de dichas entidades, complementariamente con procesos de escisión y/o fusión de sus patrimonios o de parte de ellos.

c) Cooperación internacional: se intensificará la

gestión con los gobiernos extranjeros y organismos nacionales e internacionales para la consecución de recursos vía cooperación económica, cooperación financiera y cooperación técnica para contribuir a la financiación de proyectos estratégicos, según la agenda departamental de cooperación.

d) Convenios Nación – Municipio y Región Cafetera: se gestionarán recursos ante la Nación para proyectos estratégicos para el municipio y la región a través de convenios interadministrativos.

e) Participación público – privado: se establecerán

alianzas estratégicas y agendas públicas con el sector empresarial y académico para trabajar de manera conjunta en la financiación de programas que permitan integrar recursos para el desarrollo.

ARTÍCULO 31°. RACIONALIZACIÓN DEL GASTO Y EFICIENCIA EN LA INVERSIÓN: se priorizará el gasto de los programas y proyectos del Plan, a través de un proceso dinámico con seguimiento a los resultados de la


96

ejecución física y la disponibilidad de recursos. De igual forma, se utilizará el esquema de vigencias futuras dentro del periodo de gobierno 2008- 2011, para proyectos de carácter estratégico, no sólo para garantizar su financiamiento sino también para optimizar los procesos de contratación y garantizar la entrega real de los bienes y la óptima prestación de los servicios, disminuyendo las reservas presupuestales. ARTÍCULO 32°. ENDEUDAMIENTO Y PERFIL DE LA DEUDA: el Municipio mantendrá una presencia activa en los mercados financieros nacionales y mantendrá sus cupos de crédito en la banca local, lo cual le permitirá diseñar una composición de fuentes diversificadas de endeudamiento. Para contar con una estructura de financiamiento acorde con las condiciones financieras del mercado en los momentos de consecución de recursos se buscarán las mejores alternativas, que no generen una fuerte presión sobre los presupuestos anuales, de tal modo que se cumpla con los indicadores de endeudamiento vigentes en la Ley y en las políticas internas en el marco de una estrategia de endeudamiento flexible. ARTÍCULO 33°. ARTICULACIÓN CON EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL P.O.T.: Una vez el Plan de Ordenamiento Territorial sea adoptado por el Concejo Municipal en su revisión y ajustes, la Alcaldesa pondrá a consideración del Concejo la integración del Plan de Ejecución del POT con el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo, en las vigencias presupuestales correspondientes, acogiendo las disposiciones del artículo 18 de la Ley 388. Dicho

programa de ejecución señalará las prioridades, programación y recursos tendientes a la ejecución de los proyectos definidos en el P.O.T. para cada periodo. ARTÍCULO 34°. GESTIÓN FRENTE A OBRAS INCONCLUSAS 2004-2007: en los términos de la ley, de los principios de la planificación y buscando el desarrollo de Armenia, el gobierno municipal adelantará procesos de gestión para la finalización de obras de infraestructura inconclusas del gobierno 2004-2007, aplicando para ello los criterios de disponibilidad presupuestal, priorización estratégica y racionalización del gasto. ARTÍCULO 35°. EJECUCION: Los recursos disponibles para la ejecución del Plan de Inversiones dependerán de la implementación de las acciones planteadas en la estrategia financiera del Plan. En el evento que los ingresos proyectados no alcancen los niveles requeridos, el gobierno municipal tendrá que ajustar el Plan de Inversiones a los recursos disponibles a través del Marco Fiscal de Mediano Plazo y los presupuestos anuales, para lo cual se considerará la importancia que cada programa tenga en las inversiones de los sectores afectados por el recaudo insuficiente de las fuentes de ingreso, y los niveles y capacidad de ejecución de las entidades, promoviendo la asignación eficiente de los recursos y su impacto en los niveles de gasto. En el evento de que los recursos sean mayores, el Gobierno Municipal aplicará los mayores recursos a los ejes estratégicos que considere conveniente, una vez sean adicionados mediante Acuerdo por el Concejo Municipal.


97

CAPITULO CUARTO IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO ARTÍCULO 36°. ESTRATEGIA DE GESTIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN: El Plan de Desarrollo se implementará a partir de los Planes de Acción que deben elaborar cada una de las dependencias de la Administración. Para estos efectos, se fortalecerán las instancias legales de concertación en las que debe participar o liderar cada dependencia, y se adelantará la construcción de las agendas de trabajo o planes respectivos, para involucrar los distintos actores locales afines al tema. Para tal efecto, se adelantarán acciones internas de ajuste institucional que permitan la adecuada implementación del Plan de Desarrollo respecto a la estructura funcional y operativa de la Alcaldía. Ello contribuirá al fortalecimiento de los sistemas locales para el desarrollo, señalados en la matriz de dependencias responsables, sistemas locales, instancias de articulación e instrumentos para la implementación, que se describe a continuación.

DEPENDENCIA RESPONSABLE, SISTEMAS LOCALES, INSTANCIAS DE ARTICULACIÓN E INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

SISTEMA INSTRUMENTO RECTOR EJE

ESTRATEGICO POLÍTICA PROGRAMA SUBPROGRAMA

DEPENDENCIA LIDER INTERNO DE LA

ADMINISTRACIÓN LOCAL O

DEPARTAMENTAL

INSTANCIA DE ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL

INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN

EXTERNO A LA ADMINISTRACIÓN

Recuperación y conservación de fuentes abastecedoras, micro cuencas urbanas y rurales

Manejo y uso eficiente del agua

EJE ESTRATÉGICO

DE DESARROLLO TERRITORIAL Y AMBIENTAL SOSTENIBLE

POLÍTICA DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE

MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO

HÍDRICO

El recurso hídrico como eje articulador de la planificación y la integración territorial

Departamento Administrativo de Planeación (Oficina de Asuntos

Ambientales)

Sistema de gestión ambiental

municipal SIGAM - Sistema municipal

de áreas protegidas SIMAP

Plan departamental de aguas y Unidades de

manejo de cuenca

Mesa ambiental municipal

Agenda Ambiental - Plan Municipal de cultura y manejo integral del agua -

POT

Plan de gestión ambiental regional PGAR - Plan de ordenación de cuenca del río la vieja POMCH - Plan de acción trienal CRQ - Determinantes ambientales de manejo de cuenca hidrográfica - Plan de Manejo del DMI

- Plan departamental de

Aguas


98






DEPARTAMENTAL




Infraestructura ambiental para las micro cuencas y corredores ambientales urbanos

Conservación de la biodiversidad y paisaje cafetero

Investigación y conocimiento para el uso sostenible de la biodiversidad

Apoyo y fortalecimiento del Sistema Municipal de Áreas Protegidas SIMAP

GESTIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

AMBIENTALES, Y PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

Conservación y uso sostenible del suelo rural productivo


Ambientales)




Plan departamental de aguas y Unidades de

manejo de cuenca


Agenda Ambiental - Plan Municipal de cultura y manejo integral del agua - Plan municipal de biodiversidad y manejo del paisaje cultural cafetero -

POT

Plan de gestión ambiental regional PGAR - Plan de ordenación de cuenca del río la vieja POMCH - Plan de acción trienal CRQ - Determinantes ambientales de manejo de cuenca hidrográfica


Alianzas para el fomento de una ciudad sostenible y educadora a través de los PRAES y articulación al COMEDA


Ambientales) - Secretaría de




COMEDA y PROCEDA


Agenda Ambiental - Plan Municipal de cultura y manejo integral del agua - Plan municipal de biodiversidad y manejo del paisaje

Plan de gestión ambiental regional PGAR - Plan de ordenación de cuenca del río la vieja POMCH - Plan de acción


99






DEPARTAMENTAL




Consolidación de los colectivos socio-ambientales y programa de promotores ambientales barriales

Generación de herramientas para la educación ambiental con enfoque en el patrimonio natural

Implementación de la Cultura Normativa Ambiental

Salud - Secretaría de Educación

cultural cafetero - POT - Agenda de cultura normativa ambiental ciudadana - Manual de

silvicultura urbana

trienal CRQ - Determinantes ambientales de manejo de cuenca hidrográfica

Implementación de procesos para la disminución de vulnerabilidades y mitigación de riesgos existentes

Implementación de procesos para la prevención de riesgos potenciales y Cultura para la Gestión del Riesgo

GESTION INTEGRAL DEL RIESGO Y OCUPACIÓN

SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

Fortalecimiento institucional para la gestión integral del riesgo

Secretaría de Gobierno (Oficina

municipal de atención y prevención de desastres OMPAD)

Sistema local de prevención y atención de desastres

Sistema departamental de prevención y atención de desastres

Comité local de prevención y atención de

desastres CLOPAD

Agenda Ambiental - POT - Plan

integral de gestión del riesgo - Mapa de riesgos urbanos y rurales - Planes de contingencia

Planes departamental y nacional de prevención y atención de desastres


100






DEPARTAMENTAL




Instrumentos de planificación territorial

Instrumentos de gestión y financiación

Instrumentos de seguimiento y evaluación del desarrollo territorial urbano y rural

Departamento Administrativo de Planeación - Empresa de Desarrollo Urbano de

Armenia EDUA

Gestión, control y seguimiento urbano

Consejo consultivo de ordenamiento - Consejo territorial de planeación

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL

Gestión de proyectos urbanos especiales

Departamento Administrativo de Planeación (Subdirección)

Sistema local de desarrollo territorial

Comité físico ambiental - Veeduría a

curadores urbanos

Plan de ordenamiento territorial POT - Planificación

intermedia y rural - Estatuto de

Espacio público - Normatividad urbana y rural -

Reglamentación de usos del suelo

Ecorregión Eje Cafetero - Directrices de ordenamiento del departamento - Unidades de

manejo de cuenca - POMCH

Sistema vial municipal

POLÍTICA DE CIUDAD AMABLE PARA LA VIDA


Sistema Estratégico de Transporte Público Colectivo SETPC articulado al desarrollo local

Secretaría de Tránsito y Transporte

Sistema local de movilidad - Sistema

estratégico de transporte público colectivo SETPC


Consejo consultivo de ordenamiento - Consejo territorial de planeación - Mesa de planificación

Quindío- Armenia - Municipios

POT- Plan vial - Plan maestro de movilidad

Visión Colombia 2019 - Ciudades Amables - SETPC


101






DEPARTAMENTAL




Movilidad para la calidad de vida y la competitividad

Gestión institucional para la movilidad y el SETPC

Desarrollo y mantenimiento de infraestructura de espacio público

Desarrollo y mantenimiento de infraestructura de equipamiento colectivo

INFRAESTRUCTURA PARA EL

DESARROLLO

Desarrollo y mantenimiento de infraestructura vial

Secretaría de Infraestructura


POT - Planificación intermedia - Plan de Desarrollo

Municipal - SETPC

Construcción y mejoramiento de vivienda y entornos saludables

VIVIENDA Y HABITAT

Gestión del suelo e instrumentos de apoyo a la VIS

Fondo Municipal de Vivienda FMV

Sistema local de vivienda


Plan maestro de

vivienda Política nacional de

vivienda


102






DEPARTAMENTAL




Fortalecimiento institucional para la gestión del Fondo Municipal de Vivienda FMV

Ahorro y uso eficiente del agua

Expansión de los servicios

Reposición de infraestructura

Rehabilitación de infraestructura y contingencia, cultura y gestión del riesgo

Planeación técnica para el desarrollo de los servicios

PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO

Subsidio a los servicios públicos

Empresas Públicas de Armenia EPA


Plan Departamental de Aguas

POT- Plan maestro de acueducto y alcantarillado

POLÍTICA DE SERVICIOS PÚBLICOS

PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE

Expansión de infraestructura

Empresas Públicas de


Plan Departamental de Aguas - Plan Regional de

POT - Plan maestro de saneamiento y

Plan de gestión ambiental regional PGAR - Plan de ordenación de cuenca del río la vieja POMCH - Plan de acción trienal CRQ - Determinantes ambientales de manejo de cuenca hidrográfica - Plan de Manejo del DMI

- Plan departamental de Aguas - Objetivos de Desarrollo del

Milenio


103






DEPARTAMENTAL




Reposición y rehabilitación de infraestructura

VERTIMIENTOS

Manejo integral de drenajes urbanos

Armenia EPA descontaminación manejo de vertimientos

Recuperación, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos, soportado en el desarrollo institucional y el fortalecimiento de las relaciones empresa -usuario - operador

Educación para la Gestión integral de residuos sólidos GIRS

Investigación y desarrollo para la GIRS

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS

Residuos especiales



Agenda Ambiental Municipal

POT - Plan de gestión integral de residuos sólidos

PGIRS

Legislación nacional frente a manejo integral de residuos sólidos


104






DEPARTAMENTAL




Gestión y aseguramiento de la calidad y fortalecimiento del talento humano

Desarrollo de servicios e instrumentos para la competitividad

DESARROLLO ORGANIZACIONAL

Fortalecimiento de las plataformas tecnológicas y sistemas de información


Plan de Desarrollo Municipal - Plan de desarrollo gerencial

EPA

Gestión interinstitucional de las empresas prestadoras de servicios públicos

SERVICIOS PUBLICOS

COMPETITIVOS Y ARTICULADOS AL DESARROLLO REGIONAL

Seguimiento, control y evaluación de los procesos e impactos de los servicios públicos concesionados, los prestados en el municipio y recuperación del servicio de aseo

Empresas Públicas de Armenia EPA - Departamento Administrativo de Planeación


Mesa intersectorial de empresas de servicios públicos

Agenda de la mesa intersectorial


105






DEPARTAMENTAL




Integración regional para la gestión estratégica de servicios públicos

COMPETITIVIDAD E INSERCIÓN ECONÓMICA

Fomento de la empresarialidad local y entorno competitivo articulado a gestión interinstitucional

Secretaría de Desarrollo Económico

Especialización económica del municipio para la competitividad

DIVERSIFICACIÓN Y FORTALECIMIENTO

DE CADENAS PRODUCTIVAS Encadenamiento

productivo local y redes de mipymes

Secretaría de Desarrollo Económico - Departamento Administrativo de Planeación

Sistema local de competitividad

Sistema regional de competitividad - Consejo Regional de competitividad - Agencia de

Desarrollo Local

Mesa municipal de competitividad

Plan local de productividad y competitividad

Agenda pública para el desarrollo empresarial - Plan regional de competitividad - Agenda interna Quindío - Agenda departamental de ciencia y tecnología - Agenda interna ecorregión - Plan nacional de competitividad - Conpes de competitividad

EJE ESTRATÉGICO

DE COMPETITIVIDAD, DISMINUCIÓN DE LA POBREZA,

GENERACIÓN DE EMPRESA Y

PROMOCIÓN DEL EMPLEO

POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD

Y PRODUCTIVIDAD


Gestión de territorio digital

Departamento Administrativo de Planeación -Secretaría de Desarrollo Económico - Secretaría de Educación


Quindío territorio digital


Agenda de conectividad -Plan

local de productividad y competitividad

Agenda de conectividad -

Gobierno en línea -Conpes de competitividad


106






DEPARTAMENTAL




Fortalecimiento de la vocación productiva rural sostenible

DESARROLLO RURAL

PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE Mejores condiciones

competitivas para el desarrollo rural



Consejo municipal de desarrollo rural -

Red Juntos

Plan sectorial de desarrollo rural municipal

Política nacional de desarrollo rural

Armenia territorio turístico competitivo

TURISMO SOSTENIBLE

Fortalecimiento de la gestión local del sector turístico

Corporación de Turismo y Cultura

Corpocultura

Sistema local de turismo sostenible

Mesa departamental de turismo sostenible

Mesa municipal de turismo sostenible

Plan sectorial de turismo sostenible 2008-2019

Política nacional de turismo - Política y Plan departamental

de turismo

Fortalecimiento del emprenderismo, la economía solidaria y la banca de oportunidades

Secretaría de Desarrollo Económico - Fonconfianza - Secretaría de Educación

POLÍTICA DE EMPRENDERISMO, GENERACIÓN DE

EMPRESA Y EMPLEO

PRODUCTIVO EMPRENDIMIENTO Y

DESARROLLO EMPRESARIAL

Estímulo a la consolidación de empresas existentes y creación de nueva empresa sostenible



Sistema regional de competitividad


Plan municipal de empleo y

emprendimiento - Agenda de

responsabilidad social empresarial

Política nacional de emprenderismo (Ley 1014/95) -

Política nacional de competitividad


107






DEPARTAMENTAL




GESTIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA

Fortalecimiento de empresas , procesos asociativos y redes productivas en comunas y barrios

Secretaría de Desarrollo Económico - Despacho

ABASTECIMIENTO, DISPONIBILIDAD Y

ACCESO

Gestión de estrategias conjuntas de producción alimentaria

Secretaría de Desarrollo Económico - Departamento Administrativo de Planeación


CALIDAD E INOCUIDAD DE LOS

ALIMENTOS

Calidad y control sanitario de los alimentos

Secretaría de Salud

Consejo territorial de salud - Consejo de política social

Participación social Secretaría de Gobierno

POLÍTICA DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

CONSUMO Y APROVECHAMIENTO

BIOLOGICO Alimentación saludable para una mejor calidad de vida


Sistema local de abastecimiento y seguridad alimentaria

Consejo de política social - Red juntos

Plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria y nutricional

Política nacional de seguridad alimentaria y nutricional - Conpes 113 de

marzo 31 de 2008 - Objetivos de Desarrollo del Milenio


108






DEPARTAMENTAL




COBERTURA EDUCATIVA

INCLUYENTE CON ACCESO Y

PERMANENCIA

Un sistema educativo generador de inclusión con calidad

Secretaría de Educación

Sistema local de educación

Mesa municipal de educación -Red

juntos

Agenda estratégica de educación - Diagnóstico social situacional

Plan nacional de desarrollo - Plan decenal de educación - Objetivos de desarrollo del milenio - Agenda departamental de

ciencia y tecnología

Mejoramiento de procesos pertinentes a la gestión escolar

Mejoramiento y dotación de ambientes escolares

CALIDAD Y PERTINENCIA PARA

SER, SABER Y SABER HACER

Cualificación y apoyo a procesos educativos



POLÍTICA DE EDUCACIÓN


Mejoramiento de la gestión administrativa



Mesa municipal de educación -Red

juntos

Agenda estratégica de educación - Diagnóstico social situacional

plan nacional de desarrollo - Plan decenal de educación - Objetivos de desarrollo del milenio - Agenda departamental de

ciencia y tecnología

EJE ESTRATÉGICO

DE DESARROLLO SOCIAL Y

HUMANO CON EQUIDAD

POLÍTICA DE SALUD

ASEGURAMIENTO Promoción de la afiliación al SGSSS

Secretaría de Salud - Red

Sistema local de salud

Consejo territorial de salud - Consejo

Plan Territorial de Salud

Plan nacional de desarrollo - Plan


109






DEPARTAMENTAL




Identificación y priorización de la población a afiliar

Gestión y utilización eficiente de los cupos del Régimen Subsidiado

Adecuación tecnológica y recurso humano para administración de la afiliación en el municipio

Celebración de los contratos de aseguramiento.

Administración de bases de datos de afiliados

Gestión financiera del giro de los recursos.

Interventoría de los contratos del Régimen Subsidiado.

Salud de política social - Comité de Sisben - Red Juntos

nacional de salud pública Ley 1122 de 2007 - Políticas sectoriales afines - Objetivos de desarrollo del milenio


110






DEPARTAMENTAL




Vigilancia y control del aseguramiento.

Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de salud

Mejoramiento de la calidad en la atención en salud

PRESTACIÓN Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE

SALUD Mejoramiento de la eficiencia en la prestación de servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS

Secretaría de Salud - Red Salud


Consejo territorial de salud - Consejo de política social - Comité de Sisben - Red Juntos

Plan Territorial de Salud - Diagnóstico social situacional

Promoción de la Salud y la Calidad de Vida

Prevención de los riesgos (biológicos, sociales, ambientales y sanitarios)

SALUD PÚBLICA

Vigilancia en salud y gestión del conocimiento




Plan Territorial de Salud -Diagnóstico social situacional

Plan nacional de desarrollo - Plan nacional de salud pública Ley 1122 de 2007 - Políticas sectoriales afines - Objetivos de desarrollo del milenio


111






DEPARTAMENTAL




Gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional en Salud Pública

Promoción de la salud, prevención de los riesgos y atención de poblaciones especiales

Promoción de la salud en la "Red Juntos"

PROMOCIÓN SOCIAL

Educación no formal en salud

Secretaría de Salud - Red Salud





Promoción de la salud y calidad de vida en ámbitos laborales

PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS

PROFESIONALES Inducción a la demanda a los servicios de promoción de la salud y prevención de riesgos en ámbitos laborales







112






DEPARTAMENTAL




Inspección, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, fitosanitarios y ambiéntales en ámbitos laborales

Sensibilización para la reincorporación y la inclusión del discapacitado en el sector productivo

Gestión y difusión de la vigilancia de salud en ámbitos laborales

Gestión para la identificación y priorización de los riesgos de emergencias y desastres

EMERGENCIAS Y DESASTRES

Articulación intersectorial para el desarrollo de planes preventivos, de mitigación y superación de las emergencias y desastres

Secretaría de Salud -

Secretaría de Gobierno (OMPAD)

Sistema local de salud - Sistema local de atención y prevención de desastres

Sistema Departamental de Atención y prevención de desastres

Consejo territorial de salud - Consejo de política social - Comité local de prevención y atención de desastres

Plan Territorial de Salud - Plan de Atención y prevención de desastres - Mapa de riesgos

Plan nacional de salud pública Ley 1122 de 2007 - Política nacional de prevención de desastres - Objetivos de desarrollo del milenio


113






DEPARTAMENTAL




Fortalecimiento institucional para la respuesta territorial ante las situaciones de emergencias y desastres

Acciones de fortalecimiento de la red de urgencias

Desarrollo tecnológico y Adecuación en Infraestructura

Funcionamiento


Apoyo a la Gestión



Consejo territorial de salud - Consejo de política social


Plan nacional de desarrollo - Plan nacional de salud pública Ley 1122

de 2007

DEPORTE Y RECREACIÓN

INSTRUMENTOS DE SALUD PARA LA

VIDA

Deporte y recreación con todos

POLÍTICA DE DEPORTE,

RECREACIÓN Y TIEMPO LIBRE

DEPORTE COMPETITIVO Y ALTOS LOGROS

Formación y cultura deportiva

Instituto Municipal de Deporte IMDERA

Sistema local de deporte y recreación

Plan municipal de

deporte y recreación

Política nacional de Coldeportes - Visión Colombia 2019, forjar una cultura para la convivencia


114






DEPARTAMENTAL




Desarrollo de la infraestructura deportiva

Fortalecimiento integral de la familia y sus nuevas dinámicas sociales

Secretaría de Desarrollo Social

FAMILIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA Atención Integral a

los niños, niñas y adolescentes en los temas de prevención y protección

Secretaría de Desarrollo Social -

Secretaría de Gobierno

Sistema local de bienestar familiar

Sistema departamental de bienestar familiar


Plan de acción del Consejo de política social - Diagnóstico social situacional

Ley 1098 de 2006 - Políticas sociales nacionales en lineamientos

institucionales del ICBF

Sistema Municipal de Juventud

JUVENTUD

Emprendimiento Juvenil

Secretaría de Desarrollo

Social (Oficina Municipal de Juventud)

Sistema local de juventud

Sistema departamental de

juventud

Consejo municipal de juventud - Mesa de la juventud

Plan municipal de juventud

Ley 397 de 2007 - sistema nacional de juventud

"Colombia joven"

POLÍTICA DE POBLACIÓN Y

FAMILIA

ATENCIÓN A POBLACIÓN VULNERABLE

Inclusión social para la tercera edad y población en la calle y apoyo a hogares de paso


Sistema local de bienestar familiar (Sistema local de atención a población en

Sistema departamental de bienestar familiar


Plan de acción del Consejo de política social - DSS

Marco legal colombiano


115






DEPARTAMENTAL




Inclusión social para la población discapacitada


Agenda local para la inclusión de población con discapacidades -

DSS

Atención local al fenómeno de migración


Secretaría de Gobierno (Oficina de

Asuntos Étnicos)

Agenda de la Consultiva

Municipal (afro descendientes) y Plan de Vida de comunidades indígenas

Marco legal colombiano para minorías étnicas

Atención integral a población en situación de desplazamiento



Plan de acción del Consejo de política social- DSS

Marco legal colombiano

DISMINUCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

Red Juntos

Despacho - Secretaría de Desarrollo Social

desplazamiento y población vulnerable)

Red Juntos

Plan de acción Red Juntos -

Diagnóstico social situacional

Programa presidencial Red Juntos - Políticas Acción Social - Objetivos de desarrollo del milenio

EJE ESTRATÉGICO DE CULTURA Y CIUDADANÍA

POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN, CONVIVENCIA Y

CULTURA CIUDADANA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y

CONTROL SOCIAL

Apoyo al control social de la gestión pública


Secretaría de Gobierno - Departamento

Sistema local de participación

Veedurías - Pacto por la

transparencia - Comité de índice municipal de transparencia

Agenda local para la participación

Presupuestos Participativos

Marco legal de la participación ciudadana y el control social a la gestión pública


116






DEPARTAMENTAL




Apoyo a la gestión de comunitaria

Juntas Administradoras Locales, Junta Central de JAC

Participación para la gobernabilidad y el desarrollo

Administrativo de Planeación

Comité local de participación ciudadana

Plan de Desarrollo Comunal

Seguridad ciudadana

Convivencia, derechos humanos, cultura para la paz y acceso a la justicia

Inclusión e integración de minorías étnicas

CONVIVENCIA, JUSTICIA, SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS

Promoción de los Derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario DIH


Sistema local de convivencia, seguridad ciudadana y

derechos humanos

Consejo de seguridad -

Consejo de política social - Comité local de derechos

humanos

Plan local de derechos humanos - Plan local de seguridad y convivencia -

Código de policía- Diagnóstico social situacional

Ley 1098 de 2006 - Código del menor infractor - Ley de menores cuantías - Mecanismos alternativos de resolución de conflictos MASC

CULTURA CIUDADANA Y

CAPITAL SOCIAL E

Cultura ciudadana para el desarrollo local

Despacho - Departamento Administrativo

Red local de cultura ciudadana y capital social

Consejo de Gobierno

Agenda local de cultura ciudadana


117






DEPARTAMENTAL




INSTITUCIONAL AMA a Armenia, capital social en acción

de Planeación - Secretaría de Desarrollo Social

SISTEMA LOCAL DE CULTURA

Articulación e integración de actores, entidades y patrimonio cultural.

PATRIMONIO LOCAL Y DIÁLOGO INTERCULTURAL

Patrimonio cultural y marketing cultural de ciudad

Gestión cultural

POLÍTICA DE CULTURA,

EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y PATRIMONIO

CREACION ARTÍSTICA Y

PRODUCCIÓN DE CONTENIDOS CULTURALES

Manifestaciones artísticas y contenidos culturales

Corporación de Turismo y Cultura

Corpocultura

Sistema local de cultura

Consejo municipal

de cultura Plan sectorial de

cultura

Plan nacional de cultura - Visión Colombia 2019, forjar una cultura para la convivencia

Planes de gestión de calidad en la administración

Mejoramiento continuo por dependencias

GESTIÓN DE LA CALIDAD

Auditorias de calidad y auditorias de gestión

Departamento Administrativo de Control Interno - Despacho

Sistema de aseguramiento de

la calidad Comités de trabajo

EJE ESTRATÉGICO

DE MODERNIZACIÓN,

GESTIÓN Y EFICIENCIA

ADMINISTRATIVA

POLÍTICA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y

CULTURA DEL AUTOCONTROL

MODELO ESTANDAR DE CONTROL

INTERNO (MECI)

Diseño e implementación del MECI

Departamento Administrativo de Planeación - Departamento

Sistema de aseguramiento de

la calidad Comités de trabajo

Plan de aseguramiento de la calidad y planes de mejoramiento

Ley 872 de 2004 y normatividad nacional afín


118






DEPARTAMENTAL




Cultura del autocontrol

Administrativo de

Fortalecimiento Institucional - Departamento Administrativo de Control Interno

Ambiente laboral saludable y eficiente GESTIÓN DEL

TALENTO HUMANO Formación y desempeño laboral para la calidad

Departamento Administrativo

de Fortalecimiento Institucional

Fortalecimiento tecnológico y de conectividad jurídica

Departamento Administrativo Jurídico GESTIÓN JURÍDICA

Cultura jurídica integral y atención de procesos

Departamento Administrativo Jurídico - Despacho

Sistema de desarrollo institucional

Comité jurídico

Informatización de la administración y gobierno en línea

Departamento Administrativo de Bienes y suministros (Oficina de sistemas)

Agenda de conectividad para un gobierno en

línea

Normatividad nacional para procesos de

informatización y manejo de archivo

ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y LOGÍSTICA

Gestión de bienes y suministros

Departamento Administrativo de Bienes y suministros

Sistema de administración de bienes - sistema de informatización municipal

POLÍTICA DE MODERNIZACION ADMINISTRATIVA

Y MEJORES PRÁCTICAS DE GOBIERNO

COMUNICACIÓN Y RELACIONES PÚBLICAS

Comunicación organizacional e informativa

Despacho (Oficina de

Comunicaciones

Agenda de

comunicación para el desarrollo


119






DEPARTAMENTAL




Comunicación para el desarrollo

y Oficina de Protocolo)

Gestión de la información, estadística, seguimiento y evaluación de la planeación

Agenda Ecorregión - Agenda mesa de planificación departamental

Planeación integral para la eficiencia administrativa

Departamento Administrativo de Planeación

Sistemas de información (geo referenciada - red geodésica -

estadística - banco de proyectos - sisben) - Sistema

local de planificación - Sistema local de desarrollo territorial

Mesa de planificación

Quindío- Armenia - Municipios - Consejo de

Gobierno - Consejo territorial de

planeación - Red geodésica

PLANEACIÓN Y MANEJO DE

INFORMACIÓN PARA EL DESARROLLO

Gestión de la cooperación al desarrollo

Despacho

Sistema departamental de cooperación internacional

Mesa de cooperación internacional

Agenda departamental de cooperación internacional

Agenda Nacional de Cooperación

Mejoramiento de la gestión fiscal

PLANEACIÓN FINANCIERA Y

SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS

Mejoramiento de la gestión humana y fortalecimiento institucional

Modernización tecnológica

POLÍTICA DE FINANZAS VIABLES Y

SOSTENIBLES PARA EL

DESARROLLO INFORMACIÓN FINANCIERA E INSTRUMENTOS

FISCALES

Cultura tributaria

Secretaría de Hacienda

Sistema local de gestión e información

financiera y fiscal

Consejo Municipal de Política Fiscal

COMFIS

Agenda fiscal municipal - Marco Fiscal de Mediano

Plazo

Ley 617 de 2000 - Ley 715


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122


ANEXOS


ANEXO No. 1.

RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

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ANEXO No. 1 RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 1. LECTURA INTEGRADORA DEL DESARROLLO MUNICIPAL Para efectos de la estructuración del diagnóstico municipal, se han abordado tres grandes componentes de diagnóstico:

� Diagnóstico Territorial, que corresponde a las condiciones actuales del municipio en términos físico espaciales y ambientales, con una lectura integradora del desarrollo local.

� Diagnóstico Social Situacional, que involucra las variables de desarrollo social y poblacional del municipio.

� Diagnóstico Institucional, que da cuenta de una

lectura desde el interior de la administración de las condiciones del desarrollo municipal, aunado a la capacidad de gestión de las dependencias del gobierno municipal.

La articulación de estos insumos sectoriales permite obtener una lectura bastante completa de la realidad del municipio desde las diferentes dimensiones del desarrollo y desde un enfoque poblacional.

2. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Para efectos de una breve contextualización y diagnóstico del desarrollo del municipio del Armenia, que sustente los procesos del Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 y el Plan de Ordenamiento Territorial 2008-2019, se presentan algunas variables, cifras y análisis generales, que ayudan a construir una lectura inicial de las condiciones actuales del desarrollo socio- económico y territorial en el Quindío y su capital. DIAGNÓSTICO REGIONAL Los departamentos que conforman el Eje Cafetero han dependido históricamente del café y sus economías inclusive nacieron y lograron internacionalizarse gracias a la producción, comercialización y exportaciones del café; sin embargo, los últimos años han evidenciado procesos de diversificación en Caldas y Risaralda, mientras que en el Quindío aún un 80% de sus exportaciones depende de este producto.

Uno de las diferencias en el comportamiento de la economía de estos departamentos es la evolución del PIB a precios constantes, ya que Caldas y Risaralda han logrado generar un mayor valor agregado y un incremento en el PIB per cápita en la última década frente a la economía del Quindío. Aunque la participación en el PIB nacional ha disminuido para los departamentos de Risaralda y Quindío, para Caldas se mantuvo.

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La evolución de las tasas de crecimiento a precios constantes evidencia fuertes fluctuaciones, con caídas negativas al finalizar los años 90, las cuales fueron una constante para el Quindío en los últimos 15 años. Gráfico No. 1. Tasa de crecimiento del PIB a precios constantes 1990- 2005

TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB A PRECIOS CONSTANTES 1 .990-2.005

-15,00

-10,00

-5,00

0,00

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30,00

AÑOS

PO

RE

NT

AJE

DE

CR

EC

IMIE

NT

O

CaldasQuindíoRisaraldaTOTAL COLOMBIA

Caldas 8,34 0,44 2,07 15,27 1,15 -7,30 4,41 -0,64 -8,46 6,39 3,33 9,60 3,03 4,55 5,92

Quindío 25,11 -1,43 -3,73 15,61 2,96 -8,20 11,76 -3,86 -4,45 -1,62 1,43 3,26 -4,23 -3,83 10,06

Risaralda 6,29 2,92 2,20 5,13 5,34 -2,78 5,30 0,90 -9,58 -1,04 0,72 4,78 2,54 6,92 9,49

TOTAL COLOMBIA 2,37 4,35 5,71 5,15 5,20 2,06 3,43 0,57 -4,20 2,92 1,47 1,93 3,86 4,87 4,72

1991/1990

1992/1991

1993/1992

1994/1993

1995/1994

1996/1995

1997/1996

1998/1997

1999/1998

2000/1999

2001/2000

2002/2001

2003/2002

2004/2003

2005p/2004

Estas cifras de crecimiento económico han afectado los niveles de desempleo y subempleo de una forma diferente en los tres departamentos. Según la información del DANE comparable hasta el año 2.005 las tasas de desempleo descendieron paulatinamente en Caldas y Risaralda, ubicándose en el año 2.005 en torno a un 13%-14% para estos departamentos, mientras que para el Quindío los niveles superaron el 19,4%; cifras que contrastadas con los niveles nacionales del 12%, dejan a nuestro departamento con un panorama poco alentador en materia laboral.

Los fenómenos de desempleo y subempleo para la región y especialmente para el Quindío han estado asociados a la crisis del sector primario (pérdida del área cafetera), desindustrialización y procesos de informalidad empresarial, en los cuales la generación de valor agregado es marginal. Los sectores promisorios de la región contemplados en la Agenda Interna de Productividad y Competitividad no han logrado dinamizarse, especialmente en el Quindío, por la ausencia de una visión colectiva que promueva integralmente la generación de ventajas competitivas. Gráfico No. 2. Estructura del empleo

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN COLOMBIA Y EJE CAFETERO POR SECTOR ECONOMICO 2006

INDUSTRIA

COMERCIO

SERVICIOS

INDUSTRIA 19,15 12,69 27,27 22,95

COMERCIO 35,38 45,02 35,47 31,70

SERVICIOS 45,47 42,29 37,26 45,35

COLOMBIA QUINDIO RISARALDA CALDAS -5,00

5,00

15,00

25,00

35,00

45,00

AÑOS

TASAS DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO CALDAS, RISARALDA Y QUINDIO 2.001-2.005 %

CALDAS

RISARALDA

QUINDIO

CALD AS 14 ,10 4 1,4 3 16 ,4 2 3 7,8 5 18 ,0 5 3 5,56 15,8 8 3 3 , 2 0 13 ,6 0 2 9 , 9 2

RI SARA LDA 17,0 1 3 3 ,8 7 16 ,4 7 3 7,6 3 16 ,17 3 5,9 8 16 , 14 3 3 , 2 2 14 , 2 1 3 5,0 4

QUI ND IO 17, 6 6 3 1,8 8 19 ,6 6 3 5, 11 2 0 ,4 9 2 9 , 19 2 1,0 5 3 1,4 5 19 ,4 3 3 3 , 52

DESE M PLE O SUB EM P LEO DESE M PLE O SUB EM P LEO DESE M PLE O SUB EM P LEO DESE M PLE O SUB EM P LEO DESE M PLE O SUB EM P LEO

2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5

0,0

5,0

10,0

15,0

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25,0

30,0

35,0

AÑOS

TASAS DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO A NIVEL NACIONAL EN LAS AREAS METROPOLITANAS 2.001-2.006 %

DESEMPLEO

SUBEMPLEO

DESEMPLEO 16,9 16,2 15,5 14,2 13,0 12,1

SUBEMPLEO 29,9 32,7 32,1 31,0 31,5 30,7

2001 2002 2003 2004 2005 2006

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Con relación a los sectores más generadores de empleo, mientras que en Caldas y Risaralda la industria participa con un 22% y 27%, respectivamente para Caldas y Risaralda, esta cifra para el Quindío es del 12%, cuando en el concierto nacional el porcentaje es del 19%. Entre tanto el comercio y los servicios generan en términos de empleo un 76% y 72% para los dos primeros departamentos, mientras que en el Quindío el nivel porcentual es del 87%. Una parte de la explicación del desigual crecimiento en el empleo sectorial son los fenómenos de “tercerización” que se evidencian en el Quindío donde no solamente el sector primario (agricultura) viene perdiendo peso en los agregados económicos, sino la desindustrialización y la baja generación de valor agregado en la empresa quindiana. Gráfico No. 3 Estructura empresarial

Risaralda evidencia la mayor participación del sector industrial en la estructura empresarial, con un 15.70%, Caldas y Quindío reflejan 13.58% y 13.81%; sin embargo, al analizar la importancia de dicho sector industrial en términos de exportaciones, las cifras del DANE y del Banco de la República (Informes Regionales) manifiestan un crecimiento de las exportaciones no tradicionales de Caldas y Risaralda, frente a una menor dependencia de las exportaciones de café, fenómeno que para el Quindío no es tan halagador, ya que aún 80% de sus exportaciones son producto del café y un 20% en exportaciones en productos no tradicionales. El impacto social de los ciclos recesivos de la economía y la baja capacidad de generación de empleo con mayor énfasis en el Quindío ha ocasionado fenómenos de deterioro del desarrollo humano1, menor calidad de vida y mayor población en miseria y extrema pobreza, de acuerdo al porcentaje de población sisbenizada en niveles 1 y 2, a los niveles de NBI (necesidades básicas insatisfechas) y especialmente al aumento de población vulnerable (mujeres desempleadas, desplazados y discapacitados).

1 De acuerdo con las estimaciones del Informe Region al de Desarrollo Humano IRDH “Un Pacto por la Región” (PN UD: 2004:51), el valor del IDH en los departamentos del Eje Cafetero en el último año de análisis (2002) fue pr ácticamente igual al que obtuvo cada uno en el primero (1993), lo que sugiere una década perdida en términos de las tres capacidades que promueve el desarrollo humano: tener una vida l arga y saludable; poseer conocimientos y poder acceder a los recursos para lograr un nivel de vida decente. 1

0,00

10,00

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30,00

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60,00

NIVEL TERRITORIAL

ESTRUCTURA EMPRESARIAL DE COLOMBIA, EJE CAFETERO Y QUINDIO POR SECTOR ECONOMICO 2006

INDUSTRIA

COMERCIO

SERVICIOS

INDUSTRIA 12,59 13,81 15,70 13,58

COMERCIO 53,16 54,59 53,59 51,99

SERVICIOS 34,26 31,60 30,71 34,43

COLOMBIA

QUINDIORISARAL

DACALDAS

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DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL El departamento del Quindío, según los últimos estudios de competitividad desde la década ha perdido dos puestos, en el año 1.994 estaba en el puesto séptimo, en el año 2.000 en el puesto octavo y en el último estudio el puesto noveno. Este fenómeno ha estado relacionado con factores de competitividad en los cuales manifestamos debilidades: Fortaleza económica, Ciencia y tecnología, Medio Ambiente, Finanzas Públicas y en Capital Humano. Este deterioro de la competitividad2 está asociado a las tendencias del Producto Interno Bruto departamental, las cuales en el período 1.990-2.005 evidencian un estancamiento y una baja generación de valor agregado, de tal manera que su nivel en este último año (precios constantes de 1.994) es equivalente a los años 1.997-1.998. La desactivación productiva (desagriculturización, desindustrialización y tercerización de la economía) y la exclusión social como fenómenos característicos del departamento y de la ciudad no han podido ser resueltos ni mucho menos abordados por el modelo de capital social imperante (individualista, bajas alianzas y ausencia de un nuevo contrato social), lo cual deja a la ciudad con muchas

2 La economía del Quindío y su capital Armenia refle jan pérdida de niveles de competitividad (se han perdid o dos puestos en los últimos 10 años, según estudios de l a CEPAL), lo cual aunado a los ciclos económicos con bajos ni veles de crecimiento y generación de valor agregado, expresa dos en las cifras del Producto Interno Bruto (PIB), están inci diendo en los fenómenos de desempleo (19,4%) y subempleo (33% ).

vulnerabilidades para enfrentar los retos de la globalización, la inserción y la atracción. Los niveles de subempleo y desempleo han alcanzado cifras de grandes proporciones en el Quindío3, pasando en los últimos ocho años de 7.9% en 1996 a un 20.5% en el 2003, y un 19.6 % en el 2005, cifras que superan el promedio nacional, y con tasas de subempleo superiores al 29% en el 2005. Así el Quindío se ubica dentro de las primeras cinco posiciones de mayor índice de desempleo en Colombia. En resumen, el escenario económico del Quindío4 tiene como limitante un agotamiento del modelo económico que se expresa en problemas de productividad y competitividad, derivado de: Agotamiento del modelo cafetero tradicional, Escasa diversificación y alta desindustrialización, Alta migración campo - ciudad, asociada al fenómeno de recepción y movilidad de familias desplazadas, Altos niveles de desempleo y subempleo, Concentración urbana de la población, Terciarización “perversa” de la economía local con baja capacidad de la industria liviana, Deterioro de los niveles de desarrollo humano.

3 El descenso en la calidad de vida medida por el ID H, se presentaba paralelo a una disminución de la partici pación del producto interno bruto departamental frente al PIB nacional, en la medida que a principios de los años 70 el pes o superaba el 1.5% y para finales de la década del 90 la cifra escasamente llegaba al 1.0%. 4 Álvarez Marín, Mario Alberto. (2006). Documentos d e trabajo sobre la realidad económica del Quindío.

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Gráfico No. 4. PIB del Quindío 1980- 2005

PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL QUINDIO 1.980-2.005 (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 1.994)

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100.000

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400.000

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1980

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1982

1983

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1985

1986

1987

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1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

PIB A PRECIOS CONSTANTES

DIAGNÓSTICO LOCAL Armenia evidencia una tasa crecimiento demográfico ha sido ascendente ya que de los 50.833 habitantes que tenía en 1.938 (30.90% del departamento), ha pasado a 159.792 en el año 1.973 (45.16% del departamento) y a 272.574 habitantes en el 2.006 (52.55%). El escenario demográfico de Armenia, de los cuales un 97.23% residen en el casco urbano y el restante 2.77% en el área rural; evidenciando una de las densidades poblacionales más altas del país 2.223 hab. /km2. De acuerdo a la población estimada para el municipio en relación con la superficie urbana y rural de éste, se presentan las siguientes densidades: En el área urbana residen 13.348

hab. /km2, y por el contrario en el área rural sólo 68 hab. /km2. En el contexto poblacional quindiano Armenia tiene el 52.55% del total de los habitantes del departamento. Del total de la población del municipio aproximadamente el 52% son mujeres y el restante 48% son hombres y se estima que un porcentaje superior al 55% es población menor de 35 años. De la población urbana del municipio de Armenia, según los datos arrojados por la estratificación socioeconómica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-económicos 1 (21%), 2 (28%) y 3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6. La información del SISBEN para la ciudad refleja que en 1.999 del total de personas sisbenizadas un 41% se encontraba en los niveles 1 y 2 (población en miseria y extrema pobreza) y para el 2.007 dicho porcentaje había siso del 80%. Las cifras sobre desarrollo humano para el Quindío y Armenia su capital, evidencian un retroceso de diez años (década perdida), producto de la pérdida de calidad de vida y especialmente de sus indicadores: logro educativo y PIB per cápita. Las principales problemáticas sociales en Armenia y el Quindío se expresan en: i) Problemas en el sector educativo especialmente en temas de deserción y aumento del analfabetismo en mayores de 15 años. Frente al contexto departamental, las cifras de Armenia son las menores en estos casos, no obstante la difícil situación económica

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generalizada de las familias restringe las posibilidades de una mejor educación para sus integrantes, ii) Problemas de malnutrición en algunos sectores poblacionales, asociado principalmente a que la falta de ingresos de las familias, empieza castigando el renglón de alimentos con una reducción de los productos de la canasta familiar básica., ii) Aumento en la violencia intrafamiliar, que dan cuenta las cifras de las diversas entidades del ámbito municipal y departamental vinculadas con la protección y garantía de los derechos de la niñez y atención a la familia. La economía de Armenia depende de la producción agrícola (café, plátano y yuca), del comercio, los servicios y en menor proporción de la industria, con una creciente inserción en el turismo. El Producto Interno Bruto de la ciudad representa más del 50% del PIB del departamento, y cerca del 0.5% del país, además, según las cifras del DANE la ciudad tiene 12.351 unidades económicas, es decir, 55.70% del total del Quindío, pero caracterizado por un fenómeno de “tercerización”, con baja generación de empleo y valor agregado. Armenia se encuentra a menos de 20 minutos de una infraestructura logística, de carga y servicios como es la Zona Franca, el Aeropuerto el Edén, el Centro de Ferias y Exposiciones-CENEXPO, generando una cadena de valor para empresas que vienen desarrollando su plataforma productiva en esta zona del Eje Cafetero y que hacen parte de los procesos de inserción internacional. Adicionalmente, su cercanía a los principales Parques Temáticos como el del Café, Panaca, Mariposario, entre otros, hacen de la ciudad un territorio propicio para adelantar inversiones en el sector

turístico aprovechando el crecimiento del sector y la expansión de la demanda de servicios. La estructura empresarial, según las cifras del censo 2.006, evidencian una marcada presencia de la microempresa (93%), con fenómenos de tercerización “perversa” (alta presencia de comercio y servicios, con baja generación de valor agregado y alta informalidad). La dinámica económica, comercial y turística en parte se ha perfilado en el centro de la ciudad, en el cual no solamente se encuentran el 17% de la empresarialidad, con un alto peso del comercio y los servicios financieros, sino el 8% de la población; generando una zona de negocios, habitacional y comercial, que le dan un valor agregado a los habitantes residentes y foráneos. Gráfico No. 5. Actividades económicas según Censo 2005

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ACTIVIDADES ECONOMICAS SEGUN CENSO 2.006

ARMENIA

QUINDIO

AR M EN IA 8 09 5437 9 39 79 146 241 57 177 453 1132 1867 832 13

QUIN D IO 1481 9610 24 96 113 26 6 458 101 351 694 2065 2823 140 4 30

M antenimient o y

reparac ió n

C o mpra y vent a

pro ducto s

A lo jamiento s,

re staurant

Co nstruccció n

T rans po rte

C o rreo y t e leco municac io nes

Inte rmediació n

f inanc ieraEducació n

Salud, serv ic io s so cia les

Ot ro s s erv ic io s

P ro ductos

e labo ra do

Otra diferente

a

N o Inf o rma

COMPRA Y VENTA DE PRODUCTOSNO FABRICADOS

PRODUTOS ELABORADOSPOR USTED

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La dinámica económica de la ciudad evidencia una estructura empresarial con baja generación de valor agregado reflejada en un número significativo de empresas 5.400 aproximadamente dedicadas a la “compra y venta de productos no producidos en la ciudad”, es decir, comercio e intermediación que en su desagregación productiva no presenta un impacto en la generación de empleo.

El sector rural del departamento y especialmente su capital vienen sufriendo una acelerada fragmentación territorial, producto de nuevos predios rurales y suburbanos; evidenciando un incremento de la pequeña propiedad, especialmente de menos de una hectárea (minifundismo). Armenia se ha especializado en la producción de café, plátano y yuca, orientando 9.872 hectáreas de su territorio a la producción de 81.347 toneladas en el año 2.004 para los mercados nacionales e internacionales. El panorama de las exportaciones no tradicionales en el departamento, en el cual Armenia participa con el 10%, mostró un comportamiento con un repunte significativo en los últimos 6 años. Se estima que para el año 2006, las exportaciones no tradicionales alcanzaron los 22 millones de dólares. Sin embargo, el panorama no es del todo alentador, pues más del 80% de estas exportaciones corresponden a una empresa (entre ellas Printex) que “distorsiona” la medición de las exportaciones locales no tradicionales. El subsistema hídrico se ve beneficiado por la inmensa red de cañadas y quebradas que ocupan una gran porción del territorio municipal. La ciudad cuenta con aproximadamente 122 drenajes (cañadas o quebradas) que la atraviesan en

todo su casco urbano, y que se agrupan en 54 quebradas, que su a vez conforman 18 micro cuencas. El estudio de Caracterización de las Micro cuencas urbana adelantado por la Fundación Semillas de Vida (CRQ y Alcaldía de Armenia) presenta importantes estrategias para la apropiación y conservación de estos escenarios urbanos. En éstas micro cuencas existe una gran diversidad biológica de flora y fauna propia de la región, que debe ser protegida, valorada y asumida dentro de políticas de sostenibilidad ambiental de la ciudad, y como una nueva ventaja competitiva de este territorio. Las condiciones biofísicas de Armenia, la convierten en una ciudad con características únicas de paisaje, biodiversidad de flora y fauna, estructura urbana y condiciones para el asentamiento humano, entre otras. El crecimiento urbano (expansión) de Armenia amenaza con la desaparición, en el mediano plazo, de las cuatro veredas de las zona norte del municipio, lo cual tendrá altos impactos sobre la biodiversidad del municipio. Una problemática del sector rural, frente a la vocación económica (turística) del municipio es la fragmentación territorial5 y la privatización del paisaje, que paradójicamente se constituye en uno de los principales “atractivos” de la oferta turística de Armenia y el Quindío.

5 Para el año 1996 el municipio de Armenia contaba c on aproximadamente 1.700 predios rurales y para el año 2004 el número de predios alcanzaba una cifra cercana a los 8.400. De igual forma, para el caso de Armenia, el número de predios menores de una hectárea alcanzan los 7.445.

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Es contradictorio un territorio con grandes ventajas comparativas, donde al mismo tiempo se presenta una profunda crisis social y económica. Igualmente la contradicción se evidencia en la existencia de unos valores representativos de nuestra cultura (generadores de Capital Social) y que han sido puestos a prueba como el emprenderismo y la resiliencia, frente a una notoria desarticulación institucional representada en la individualidad que caracteriza a nuestra sociedad y la incapacidad (no generalizada) de trabajo colectivo frente a procesos de impacto en el desarrollo social, económico y territorial. En efecto, uno de los mayores impedimentos para el desarrollo es la ausencia de articulación, confianza y trabajo coordinado entre los diferentes actores del desarrollo. Esto no sólo entre los cuatro grandes actores: públicos, privados, académicos y comunitarios, sino también al interior de cada uno de ellos. ASPECTOS ECONOMICOS DE LA CIUDAD La economía de Armenia depende de la producción agrícola (café, plátano y yuca), del comercio, los servicios y en menor proporción de la industria, con una creciente inserción en el turismo. El Producto Interno Bruto de la ciudad representa más del 50% del PIB del departamento, y cerca del 0.5% del país. Según las cifras del DANE la ciudad tiene 12.351 unidades económicas, es decir, 55.70% del total del Quindío. La dinámica económica de la ciudad evidencia una estructura empresarial con baja generación de valor

agregado reflejada en un número significativo de empresas 5.400 aproximadamente dedicadas a la “compra y venta de productos no producidos en la ciudad”, es decir, comercio e intermediación que en su desagregación productiva no presenta un impacto en la generación de empleo. Entre tanto, según las cifras del DANE para el 2.006, Armenia participa con más del 55% de la estructura empresarial si se abordan las unidades económicas urbanas, sin embargo, al contemplar las unidades económicas agropecuarias este porcentaje baja.

Por actividad económica, la capital, tiene en el 2.006 el 8.37% en industria, el 27.93% en comercio y 14.30% en servicios. Del total de la industria (12.57%), Armenia participa con el 8.37%; del total del comercio (49.69%) con el 27.93% y del sector servicios (28.77%) con el 14.30%. Armenia refleja 6.126 unidades de comercio, 3.215 de servicios y 1.351 de industria, en el sector urbano. En resumen, el escenario económico de Armenia tiene como limitante un agotamiento del modelo económico que se expresa en problemas de productividad y competitividad, derivado de: i) Agotamiento del modelo cafetero), ii) Escasa diversificación, iii) Alta migración campo ciudad, asociada al fenómeno de recepción de familias desplazadas, iv) Altos niveles de desempleo y subempleo, v) Concentración urbana de la población, vi) Terciarización “perversa” de la economía local con baja capacidad de la industria liviana, vii) Deterioro de los niveles de desarrollo humano, y viii) Ausencia de cadenas productivas consolidadas.

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AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL En el tema de las zonas de conservación y manejo especial, el municipio a través del Plan de Ordenamiento Territorial POT define el suelo de protección, que incluye ecosistemas estratégicos, zonas de fragilidad ecológica, fragmentos y relictos. Gran parte de este suelo de protección se encuentra ubicado en quiebres de pendiente, drenajes, rondas de las quebradas y suelo de riesgo que incluye deslizamientos, inundaciones y sismos. Este suelo de protección posee un área aproximada de 667.61 has, de los cuáles 296.65 has se encuentran en fragmentos de bosque y 98.32 has en agrosistemas (Fundación Semillas de Vida, 2005). Luego el Decreto 140 de 2000, crea el Sistema Municipal de Áreas Protegidas del Municipio integrado por las siguientes áreas:

– Las zonas de protección de los recursos naturales (quebradas y cañones), según el Acuerdo 001/1999.

– Las zonas de fragilidad ecológica tales como fragmentos y relictos de bosque, y humedales.

– Las zonas de alto riesgo según los decretos 0072 y 0107 de 1999.

– Los corredores ambientales constituidos por vías arborizadas que interconecten áreas de fragilidad ecológica y mejoren la conectividad del sistema ambiental.

– Las zonas de reserva natural de la sociedad civil protegidas por particulares en el marco de los artículos 109 y 110 de la Ley 99/1993 y su decreto reglamentario No 1996.

– Otras áreas que posean características paisajísticas y físico-bióticas que deban ser conservadas.

Las zonas de protección de los recursos naturales, las zonas de fragilidad ecológica, las de alto riesgo y las áreas de fragilidad ecológica, se ubican en la siguiente figura de zonificación ambiental urbana del Plan de Ordenamiento Territorial POT del municipio. A nivel departamental, de acuerdo al informe de gestión de la CRQ del 2005 está funcionando la Mesa Departamental de Áreas Protegidas y se constituyó el Sistema Departamental de Áreas Protegidas SIDAP Quindío mediante el Acuerdo 002 de 2005. En el SIDAP se incluye el Distrito de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Quindío DMI, ubicado en el Municipio de Salento. Las áreas propiedad de la C.R.Q. denominadas La Sierra, Cuenca Alta del Río Quindío (La Montaña, Estrella de Agua, La Picota y El Bosque), los predios Buenos Aires y La Argentina hacen parte de la cuenca alta de igual importancia los cuales aun no han sido adquiridos por el municipio de Armenia hacen parte de la categoría de conservación del DMI. Este hace parte del ecosistema estratégico para el municipio de Armenia, por los bienes y servicios que recibe de él, en especial, las fuentes hídricas de abastecimiento actual y potencial. Según la resolución 1259 (que trata sobre los Determinantes Ambientales para los POT. Por su parte, el Plan de Manejo del DMI se constituye en la directriz ambiental para esta zona y se reglamentó durante el 2007, mediante acuerdo del consejo directivo de la CRQ.

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La zonificación, los usos de suelo y el manejo que se le den a estas áreas estará también articulada e integrada al Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora en el Quindío, y al Plan de Manejo del Distrito. Las zonas de fragilidad ecológica en el área urbana, corresponden a los fragmentos/relictos de bosque y humedales existentes en el municipio que ofrecen bienes y servicios ambientales a la ciudad (PGAR, 2003-2012); se han identificado en el área urbana 1.033 fragmentos mayores de 25x25m (625m2) que ocupan 600 Ha del área urbana. Las zonas de recuperación ambiental en el municipio de Armenia corresponden a todas las quebradas contaminadas o drenajes urbanos que atraviesan la ciudad, así como, las áreas de alta contaminación del aire por fuentes fijas y móviles (vehículos), gases, sólidos y ruido, y los puntos con disposición inadecuada de basuras y escombros. Actualmente las micro cuencas donde se presenta la disposición de estos últimos con mayor impacto son la micro cuenca Aldana- San Nicolás; La Armenia y Florida; en 1999 se ubicaron aproximadamente 79 puntos de disposición ilegal de basura con una distribución al azar por toda la ciudad. El Acuerdo 006/2004 determina en el artículo 92 las Áreas de Reserva. La determinación y delimitación de las áreas de reserva a que se refiere éste Acuerdo corresponde a los seccionamientos viales contenidos en el Plan Vial Municipal adoptados mediante Acuerdo 062 de 1995, a las Zonas de Especial Significancia Ambiental, Zonas de Protección de Recursos Naturales, Zonas de Riesgo Natural, y Zonas para la

Infraestructura de Servicios Públicos definidas en el Acuerdo 001 de 1999. De acuerdo a la Red de Reservas de la Sociedad Civil y a la Fundación Semillas de Vida los bienes y servicios ambientales que ofrecen estas zonas pueden ser: belleza paisajística, generación y regulación de aguas, descontaminación de aguas, banco de recursos genéticos, captación o fijación de carbono, hábitat de fauna y flora, hábitat para control biológico, estabilización y control de taludes, control de erosión hídrica, producción de guadua, producción de madera, leña y bejucos, sombrío para el ganado, sitios de recreación y comunicación entre vecinos, educación ambiental, recreación pasiva y descanso. El reconocimiento de estos bienes y servicios desde organizaciones de la sociedad civil representa el nivel de aproximación e interés que se tiene de la funcionalidad y dependencia del hombre a la biodiversidad, reconociéndose además como parte de ella Sin embargo, la extensión de este concepto necesita involucrarse desde las acciones individuales, colectivas comunitarias hasta escalas de administración y gestión del municipio. Aspecto institucional y de gestión Procesos de administración del ambiente municipal La baja capacidad prospectiva del municipio se fundamenta en la carencia de bases cartográficas confiables y actualizadas (menos de tres años reproducción), y la desarticulación entre los sistemas de vigilancia ambiental urbana y los procesos locales de planificación territorial. No obstante, en la actualidad se implementa el Sistema Básico de Información Municipal como instrumento tecnológico de

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alcance público, que permitirá fortalecer la operatividad del Observatorio Municipal de Desarrollo sostenible, mediante el acceso a datos espaciales e indicadores ambientales que son recogidos en primera instancia en el proceso de elaboración del perfil ambiental municipal. Mapa institucional de la Alcaldía municipal de Armenia La verificación del proceso de asignación interna de funciones ambientales en la Administración Municipal y la valoración del Índice de Capacidad de Gestión Ambiental Municipal se constituye en los elementos a ser analizados en la revisión del Sistema jurídico institucional local. De manera complementaria se reconocen e incorporan en las conclusiones del Perfil los resultados de la revisión administrativa ambiental del municipio desarrollado en el Documento Técnico de Agenda Ambiental de Armenia. 3. DIAGNÓSTICO SOCIAL SITUACIONAL

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS El escenario demográfico de Armenia, de los cuales un 97.23% residen en el casco urbano y el restante 2.77% en el área rural; evidencia una de las densidades poblacionales más altas del país 2.223 hab. /km2. De acuerdo a la población estimada para el municipio en relación con la superficie urbana y rural de éste, se presentan las siguientes densidades: En el área urbana residen 13.348 hab. /km2, y por el contrario en el área rural sólo 68 hab. /km2. En el contexto poblacional quindiano Armenia tiene el 52.55% del total de los habitantes del departamento. Del total de la población del municipio aproximadamente el

52.4% son mujeres y el restante 47.6% son hombres y se estima que un porcentaje superior al 55% es población menor de 35 años. Las comunas 1, 3, 6 y 10 son las más pobladas de la ciudad y en estas se reflejan la mayor presencia de hogares igualmente. El promedio de personas por hogar es de 4. De la población urbana del municipio de Armenia, según los datos arrojados por la estratificación socioeconómica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-económicos 1 (21%), 2 (28%) y 3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6. Por rangos de edades Armenia refleja los siguientes niveles poblacionales:6

� Niños menores de un año: 3.864 � Niños menores de dos años: 7.950 � Niños menores de 5 años.: 16.440 � Niños entre 3 y 6 años: 18.390 � Niños menores de 7 años: 30.474 � Niños entre 7 y 11 años: 25.813 � Niños entre 12 y 17 años: 31.390 � Jóvenes mayores de 18 años: 180.289 � Mujeres entre los 15 y 49 años: 75.105 � Hombres entre los 15 y 49 años: 68.226 � Población mayor de 60 años: 28.022

6 La información hace referencia al censo 2.005.

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FENÓMENOS DE EMPOBRECIMIENTO Y PERDIDA DE CALIDAD DE VIDA La ciudad evidencia una de las tasas de desempleo y subempleo más altas, si se infiere de las tasas de desempleo del departamento, las cuales en el año 2.005 llegaron al 19.4% y 33%, respectivamente. Bajo esta premisa y partiendo que la ciudad representa más del 50% de la población departamental, la población desempleada y subempleada supera las 75.000 personas en la ciudad. Estos niveles de desempleo paralelo a los de subempleo han generado un proceso de empobrecimiento de la ciudad, lo cual se puede visualizar a través de la evolución del SISBEN, según el cual la población en niveles I y II, (miseria y extrema pobreza) ha aumentado significativamente en los últimos años. De acuerdo con lo anterior, la ciudad ha pasado de tener un 41.07% de las personas sisbenizadas en el año 1.999 a un 80.8% en el año 2.007. Otro indicador que nos demuestra el proceso de empobrecimiento son los niveles de necesidades básicas insatisfechas para la ciudad y que para el sector urbano 12.7% y para el sector rural 19.46%. Por rangos de edad los niveles de necesidades básicas insatisfechas reflejaron la siguiente información:

� Niños menores de un año: 497 � Niños menores de dos años: 1.023 � Niños menores de 5 años.: 2.116

� Niños entre 3 y 6 años: 2.368 � Niños menores de 7 años: 3.923 � Niños entre 7 y 11 años: 3.317. � Niños entre 12 y 17 años: 4.046. � Jóvenes mayores de 18 años: 23.280 � Mujeres entre los 15 y 49 años: 9.693. � Hombres entre los 15 y 49 años: 8.805. � Población mayor de 60 años: 3.617.

Al analizar la información del SISBEN para la ciudad nos encontramos que un 90.21% de las familias (cabezas de hogar) perciben hasta $400.000 mensuales de ingreso. De la población urbana del municipio de Armenia, según los datos arrojados por la estratificación socioeconómica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-económicos 1 (21%), 2 (28%) y 3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6. ASPECTOS NUTRICIONALES Es preciso inicial haciendo claridad sobre el alcance de la valoración nutricional y alimentaria, toda vez que el municipio no ha realizado investigaciones tendientes a establecer el estado o condición de su población frente a estos dos factores de desarrollo. Por tal razón en este aparte sólo se presentará la condición nutricional de los niños y madres gestantes del municipio.

En este sentido, el comportamiento del indicador (Talla/Edad), evidencia el siguiente comportamiento: a) el 73% de los menores de 12 años presenta un adecuado

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crecimiento para la edad; b) el 22% de éstos se encuentra en riesgo de presentar retraso en el crecimiento; y c) el 9% de los niños menores de 12 años ya presenta retraso en el crecimiento. Mejorar esta condición es una prioridad municipal ya que la falta prolongada de nutrientes, puede comprometer definitivamente no sólo la estatura del la población infantil, sino, el desarrollo de estos en la sociedad. Teniendo en cuenta que un 9% de la población valorada presenta desnutrición crónica y que esta se asocia a procesos recurrentes de enfermedad como la Infección Respiratoria Aguda y Enfermedad Diarreica Aguda, la cual sumada a situaciones afectivas adversas y/o deficiente consumo de alimentos, generan perdidas en términos humanos significativas e irrecuperables, razón por la cal se hace necesario intervenir sobre esta problemática y en particular sobre los aspectos causantes de tan preocupante realidad. De otro lado el indicador (Peso/Edad), muestra que el 20% de la población menor de 12 años, presenta exceso de peso, mientras que el porcentaje de niños en rango de normalidad es menor del 50%, es decir, que ni siquiera la mitad de los niños menores de 12 años presenta adecuado peso para la edad. Es de resaltar que el 22% de esta población se encuentra en riesgo de presentar desnutrición global y el 17% ya la presenta. En la distribución por tipo de escolaridad (Preescolar y Escolar), el grupo de preescolar presenta una mejor condición nutricional, dado que tiene el porcentaje más alto de niños en rango de normalidad, posee un menor

porcentaje de riesgo y de desnutrición global y el porcentaje de exceso, es similar en ambos los tipos de escolaridad. Es de recordar que la situación nutricional hace parte de la dinámica de desarrollo humano siendo un factor potenciador o por el contrario limitando el alcance de las intervenciones y por tanto frustrando el logro de objetivos. En el indicador (Peso/Talla), se observa que la sumatoria del rango de obesidad (9%) y sobrepeso (12%), suman 21% de exceso de peso según la estatura alcanzada. Esta situación es preocupante ya que el exceso de peso en la infancia aumenta la probabilidad del desarrollo de obesidad en la edad adulta y por tanto desarrollar enfermedades crónicas como la diabetes, hipertensión y enfermedad cardiovascular entre otras. Este comportamiento de las condiciones de nutrición de los niños menores de 12 años, pueden deberse a la carencia de una Política Municipal Clara de Seguridad Alimentaría y Nutricional, que entienda y atienda la multicausalidad que determina el estado de salud y nutrición de la población.

La población gestante remitida al Centro de Salud La Milagrosa enfrenta un déficit en su estado nutricional el cual puede producir en sus hijos retraso de crecimiento intrauterino y bajo peso al nacer. Para el año 2007 el 51 % de las Gestantes remitidas presentaba bajo peso para su edad gestacional. Mientras que un 37% de las gestantes presentaba algún grado de malnutrición por exceso (14% en sobrepeso y 23% en obesidad) con esta población se debe reforzar aquellas acciones que permitan adoptar hábitos de sana alimentación. Es de anotar que sólo el 12% de las

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gestantes remitidas presentaba adecuado peso para la edad gestacional.

La anterior estadística de remisión muestra la importancia de la continuidad del Programa de Recuperación nutricional de las gestantes en el Centro de Salud la Milagrosa, acciones que además deben ser apoyadas por la detección oportuna y la remisión para intervención con complementación nutricional, educación para el establecimiento de una alimentación sana, suficiente y equilibrada durante el embarazo para así lograr el objetivo de disminuir la incidencia de bajo peso al nacer.

DISCAPACIDAD Y SOCIEDAD La estadística real hasta hoy de discapacitados en Colombia no se puede establecer con exactitud, el censo especializado realizado por el DANE en 1993 presentó que la población de discapacitados en el departamento del Quindío está dividida de la siguiente manera:

Tabla No. 1 - Discapacidad en el Quindío (DANE 2003)

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística

También se cuenta con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2005 que presenta los principales resultados sobre la situación de la discapacidad en Colombia: a partir de la precisión sobre el número de personas con por lo menos una limitación, el Censo 2005 estableció para el país una prevalencia de discapacidad del 6,4%. Esta situación contiene importantes diferencias regionales, es decir, mientras en el promedio nacional por cada 100 colombianos 6,4 presentan limitaciones permanentes, en los departamentos de Cauca, Nariño, Boyacá, Huila, Quindío, Caquetá y Tolima, este promedio es más alto. En efecto, por cada 100 personas de estos departamentos entre 7,8 y 9,5 tienen limitaciones permanentes. Por lo cual el DANE en el año 2000 diseñó una estrategia y una herramienta de Registro de la población con discapacidad, dirigida a dotar al país de información precisa y actualizada, que permita la localización y caracterización de este grupo poblacional, canalizar técnicamente los recursos que a través de la formulación de planes, programas, proyectos y estrategias locales se dirigen a mejorar su bienestar general, y solucionar las necesidades de inclusión social de las personas en situación de discapacidad, e implementar acciones de prevención. A continuación se presentan los resultados de la aplicación del registro hasta Agosto de 2007, específicamente en el municipio de Armenia, esta información permite conocer la situación de 2289 personas en situación de discapacidad encuestadas a la fecha. En consecuencia la información aquí suministrada representa tan solo una parte de la

Ceguera Sordera Mudez Retraso o deficiencia mental

Parálisis o

ausencia de

miembros superiores

Parálisis o ausencia

de miembros inferiores

Población con alguna discapacidad

QUINDÍO 3.260 2.587 593 1.716 941 989 8.739

CABECERA 2.994 2.301 508 1.450 857 906 7.802

RESTO 266 286 85 266 84 83 937

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información estadística. Sin embargo, se considera que se trata de información relevante. El mayor número de personas con discapacidad se encuentra entre las edades de 70 a 74 años. Así mismo no se observa una variabilidad muy significativa entre los grupos de edades a partir de los 5 años. En relación con el género encontramos 1045 mujeres en situación de discapacidad contra 1244 hombres. Las estructuras y funciones corporales que presentan mayor alteración son las del sistema nervioso central con 1327 casos, visual 1058 y movimiento corporal con 1425 casos. Es importante tener en cuenta que una persona puede presentar discapacidad en una o más funciones corporales. No obstante de un total de 401 niños y adolescentes en situación de discapacidad, se observa como discapacidad predominante la que involucra el sistema nervioso central (182) y el movimiento del cuerpo (90), casi en iguales proporciones que la población en general. Cuando se ha identificado las causas más comunes que originaron la discapacidad en este grupo de personas son: enfermedad general con 813 casos tomando mujeres y hombres y accidentes de cualquier tipo con 312. Sin embargo una gran cantidad de la población desconoce el origen de su discapacidad. Dentro de las causas de la discapacidad, se encontró un número elevado por accidentes, siendo hogar, transito y trabajo los más comunes.

La mayor cantidad de población en situación de discapacidad tiene afiliación en el régimen subsidiado con 1555 casos, es preocupante la situación de 351 personas que se encuentran sin afiliación.

ASPECTOS DE SALUD Al analizar la población por edades, se encuentra que el 39.91% pertenece al rango entre 0 y 19 años; el 51.63% al rango entre 20 y 59 años, y el 8.46% son mayores de 60 años. De esta información se deduce, que a pesar del impacto de la transición demográfica, nuestro municipio aún no evidencia, un desequilibrio en la población menor de 20 años, esto puede deberse al ímpetu demográfico, lo que significa, que ha pesar de contar con una Tasa General de Fecundidad (TGF) por debajo del nivel de reemplazamiento, como se mostrará mas adelante, las cohortes aún jóvenes no permiten que este factor de riesgo se evidencie en forma clara en la pirámide analizada. En tal sentido, se espera que en el mediano plazo la pirámide poblacional pase de ser una pirámide expansiva y se convierta en una pirámide constrictiva. Es de resaltar que el crecimiento poblacional expresado por quinquenios refleja el inicio de la transición demográfica la cual han venido sufriendo los países en desarrollo, debido a la disminución paulatina tanto de la fecundidad como de la mortalidad. De igual, forma es pertinente decir, que los factores causantes de este comportamiento pueden asociarse al modelo de desarrollo económico y social presente en la región y el país, aunado a factores propios como la alta migración, la cual impacta de forma

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significativa al eje cafetero en su conjunto tal como lo demuestra el Segundo Informe sobre Competitividad y Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2006). La Tasa Global de Fecundidad para el año 2007 en el Municipio de Armenia, es de 1.3 nacidos por mujer, muy distante a la que se tiene establecida para el País la cual oscila para el área urbana en 2.2 y para el área rural en 2.4. En tal sentido, el nivel de fecundidad no alcanza el nivel de reemplazamiento, lo que significa que la población en muy corto tiempo dejará de crecer, se estacionara y empezará su decrecimiento en el tiempo, generando consecuencias negativas en las áreas económicas y sociales. Este factor de riesgo es un elemento fundamental toda vez que hace parte del proceso de planeación y proyección de la Ciudad, en términos de Capital Humano y Competitividad.

La tasa general de fecundidad, reafirma la condición de riesgo asociado a la disminución de la fecundidad en nuestro municipio, estando por debajo de la tasa nacional la cual para el año 2006 es de 88.3 hijos por cada mil mujeres, mientras que para el departamento se evidencia una disminución significativa estando en 44.4 hijos por cada mil mujeres, finalmente Armenia presenta un tasa aun inferior a las anteriores 42.2 hijos por cada mil mujeres. Este comportamiento y su impacto en las tasas de reemplazamiento y los fenómenos sociales como la migración serán factores a atender de forma prioritaria en el corto plazo.

La tasa bruta de natalidad desde el año 2002 en nuestro municipio, ha venido presentando un comportamiento decreciente, encontrándose una disminución de 1.9 en el período 2002 a 2006. En el tema de natalidad y su relación con el acceso a los servicios, es pertinente decir que el 99.6% de los partos son atendidos en instituciones de salud7, cifra que se encuentra por encima del indicador nacional que es de 95.7%. Durante el año 2007 se presentaron 13 partos domiciliarios que corresponden al 0.39 %, sin que se evidencie la atención por parteras. En este mismo sentido, el 67.3% de los partos registrados en el municipio durante el año 2007 fueron espontáneos, un 32% cesáreas y tan sólo el 0.8% debieron ser instrumentados.

Frente a la Natalidad en Menores de 20 años es importante decir que aún persisten embarazos en el rango entre 10 y 14 años, situación que es necesario vigilar con las entidades encargadas de su protección, de igual forma, los rangos de 15 a 19 años y 20 24 años aportan el 52% del total de los niños nacidos vivos en la ciudad, seguidos del rango entre 25 y 29 años con el 23%, evidenciando la necesidad de adelantar un trabajo focalizado a la población joven del municipio con especial énfasis en el grupo de menores de 18 años.

El municipio de Armenia registra una tasa de mortalidad infantil de 15.7 por mil nacidos vivos, la cual se encuentra afectada en gran proporción por la mortalidad perinatal que

7 El Anexo Técnico No. 2, relaciona el Lugar de Naci miento Según Instituciones Prestadoras de Servicios de Sal ud (IPS) en Armenia 2007

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en el municipio presenta una tasa de 22.8/ 1000 nacidos vivos. Es de anotar que el 17 % de las muertes infantiles están dadas por malformaciones congénitas, situación que no ha sido estudiada para verificar factores de riesgo que inciden en este aspecto. La tasa de mortalidad infantil en Colombia en menores de un año por infecciones Respiratorias Agudas para el 2004 fue del 90.0 x 100.000 habitantes. La tasa de mortalidad infantil por infecciones respiratorias agudas de 1 a 4 años fue de 8.4 La tasa de mortalidad infantil en el Municipio de Armenia por enfermedad respiratoria aguda para el 2007 fue de 9.7 por 1.000 NV; en cuanto a enfermedad diarreica aguda para el 2007 fue de 9.7 por 1.000 NV lo que equivale a tres muertes. Se identifica un aumento de la mortalidad perinatal en el período 2002-2004 pasando de una tasa de 14.37 muertes por cada mil nacidos vivos a 23.86 como consecuencia de un proceso más eficiente en el registro de la información suministrada por el Sistema de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA) el cual es alimentado por los prestadores y administrado por la Secretaría de Salud Municipal. La tasa durante los siguientes tres años, presenta la situación real de la mortalidad perinatal, sin que ocurran casos no registrados, por el Sistema de Información. Esto obedece a estrategias enfocadas a mejorar el registro como son: Reparto, Recolección y Crítica del Certificado de Defunción, expedición de las Licencias de Inhumación a partir del año 2005 y en forma complementaria, la concertación con los Ginecoobstetras para la certificación de todo aborto (menor

de 20 semanas de edad gestacional) y muerte fetal (mayor a 20 semanas de gestación). Los nacidos vivos en el municipio de Armenia durante el año 2007 fueron 3.368, las muertes perinatales durante el mismo período fueron 77, lo que representa una tasa de mortalidad perinatal de 22.86 por cada mil nacidos vivos. Durante el año 2.006 Colombia no presentó datos de la mortalidad perinatal; el comportamiento del Departamento fue de 16.9 muertes por cada mil nacidos vivos para el año 2006, Armenia8 durante este año presentó una tasa de 15.7 muertes por cada mil nacidos vivos. En los últimos veinte años se han diagnosticado 1.095 casos de VIH en el municipio de Armenia, para una prevalencia general es de 3.5 por 100.000 habitantes. En el año 2007 se reportaron 59 casos nuevos confirmados por laboratorio, para una incidencia de 18.3 por 100.000 habitantes, la cual se encuentra por encima de la incidencia nacional que es de 10.5 por 100.000. Si la tasa de ajusta por el grupo de edad de menores de 18 años, equivale 2.34 por cada 100.000 habitantes y en grupo de 15 a 24 años Gestantes la tasa específica es de 2.26/1000 Gestantes. La razón hombre mujer se ha estrechado como puede verse en la grafica siguiente tomando para el 2007 un valor de 4: 1, lo que quiere decir que existen 4 hombres infectados por cada mujer con diagnostico de VIH. La letalidad en la infección por VIH se ha reducido dramáticamente en los últimos 10 años al darse

8 Secretaria de Salud Municipal – Sistema de Vigilan cia Epidemiológica en Salud (SIVIGILA), Informe de Esta dísticas Vitales (2007).

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amplia cobertura a la terapia antirretroviral que en el municipio es del 97 %. El dengue es uno de los eventos de mayor interés en salud pública para nuestro municipio si tenemos en cuenta que su ubicación geográfica, clima y temperatura favorecen el ciclo de la infección. Durante el año 2007 se registraron 792 casos de dengue clásico de los cuales 114 (14%) son confirmados por laboratorio, 2 casos fueron clasificados como dengue hemorrágico uno de ellos falleció lo cual nos arroja una tasa de mortalidad por dengue de 0.3 por cada 100.000 habitantes y una tasa de letalidad de 0.1 %. En relación con la cantidad de casos presentados a nivel nacional somos clasificados como municipio capital del Dengue en Colombia en el 2.005 razón por la cual se está realizando todo un estudio especial por el Instituto Nacional de Salud con el fin de identificar las causas específicas del comportamiento de esta entidad el estudio arrojará informes finales en el 2009 incluso con una nueva forma de identificar el riesgo de que la enfermedad se produzca en una comunidad, se está estudiando la validez del indicie Larvario y la Capacidad de producir larvas en relación con los criaderos. Durante el año 2005, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), presentó el Primer Informe Regional de Desarrollo Humano, cuyo período objeto de estudio estuvo comprendido por los año 1993, 1997, 2000 y 2002, este análisis de la realidad socioeconómica y principalmente el estudio de los componentes que integran el Índice de Desarrollo

Humano (IDH), permitieron visionar la realidad que subyace en nuestra región. El municipio de Armenia presenta una tasa de mortalidad general de 517 por 100.000 habitantes la cual se encuentra por encima de la tasa nacional que es de 417.1, de igual manera la tasa de mortalidad general en hombres es de 619 por cada cien mil hombres, la cual se encuentra también por encima de la tasa nacional que es de 493.8 y la tasa de mortalidad general en mujeres es de 422.6 siendo la nacional de 341.9 por cien mil mujeres. Al hacer el análisis de la mortalidad en mujeres mayores de 35 años cobra una gran importancia el cáncer de mama que registra una tendencia ascendente pasando de una tasa de 22.3 en el 2003 a 34.3 en el 2006 por cada 100.000 mujeres mayores de 35 años, situándonos por encima de la tasa nacional que es de 21.7. Con respecto al cáncer de cuello uterino se presenta una tendencia estable registrando para el año 2006 una tasa de 25.2 por cada 100.000 mujeres mayores de 35 años, aclarando que en los últimos 4 años no se registran casos en mujeres menores de 35 años. Los resultados de la estimación del IDH para los municipios del Eje Cafetero, muestran una preocupante realidad, toda vez que evidencian una importante pérdida en el desarrollo humano en la región, con la consecuente ampliación de la brecha frente al consolidado nacional, este factor negativo ha conducido a afirmar que el Eje Cafetero perdió una década en términos de desarrollo humano.

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Es de resaltar que de las tres capitales estudiadas (Armenia, Pereira y Manizales), Armenia no sólo es la de menor IDH, sino además, la que más perdió en materia de desarrollo humano en todo el período, mostrando un progresivo deterioro de todos sus componentes en especial el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita y el logro educativo, Entre los factores que explican este comportamiento, se encuentran las difíciles condiciones económicas producidas por décadas de deterioro de la economía cafetera; acciones violentas principalmente en la zona periurbana de la ciudad que respondieron al proceso expansionista del fenómeno paramilitar y del flagelo del narcotráfico; una dinámica demográfica y urbanística desborda y carente de planeación y los fenómenos naturales como el Terremoto del año 1999. Aun así y luego de superar el proceso de reconstrucción, Armenia como ciudad capital, donde se concentra cerca del 52% de la población del Departamento, posee un esquema urbanístico que atiende a las necesidades detectadas en el proceso posterremoto y ha logrado mejorar la cobertura en términos de hábitat, vías y servicios públicos entre otros. No obstante, este nuevo esquema de desarrollo, ha generado efectos negativos que se esconden tras los muros de los hogares de nuestra ciudad. En igual sentido, la prolongada crisis económica y el cambio socioeconómico e incluso cultural, son factores que afectan el núcleo de nuestra sociedad, razón que explica el comportamiento de indicadores como los de violencia

intrafamiliar que reportan para el año 2007, en el caso de notificación de agresiones, un tasa de 15.3 por cada 10.000 habitantes, aun más preocupante es el hecho de que el 76.9% de las agresiones notificadas corresponden a casos de violencia en contra de las mujeres y que los rangos de edad más afectados sean en forma primaria de 25 a 44 años, seguido del rango de 5 a 14 años, con participación porcentual de 31 y 29% respectivamente. Frente al tema de hábitat, es necesario precisar que a pesar de que un 80% de los habitantes de las barriadas consideran que su calidad de vida ha mejorado frente a las condiciones que padecían previamente al proceso de reconstrucción, cerca del 14%9 de las familias de nuestro municipio se encuentran reubicadas en zonas de cañadas y terrenos sin condiciones adecuadas para la vida donde no es posible contar con los mínimos beneficios de higiene y salud. Finalmente es importante mencionar los efectos que sobre nuestra comunidad tienen problemáticas como el desplazamiento y la violencia en el campo, puesto que incentivan el fenómeno migratorio del campo a la ciudad, sin que éste cuente con procesos de contingencia que permitan su incorporación en la estructura social y económica del municipio. Ejemplos como los asentamientos indígenas en zona urbana de nuestro municipio, dejan al descubierto el flujo migratorio de estas comunidades, las cuales por su condición de vulnerabilidad requieren atención especial en busca de una pronta incorporación al esquema social urbano, bajo lineamientos de respeto cultural y social. 9 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Estudio Eje Cafetero (2005).

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Durante el segundo semestre del año 2005 la Secretaria de Salud (Armenia), con apoyo de la Policía Nacional, aplicó 290 encuestas de conocimientos, actitudes y prácticas (CAP) en 6 instituciones educativas del municipio de Armenia, encontrando como relevante el temprano inicio en el consumo de SPA, el cual se ubica en los 11 años de edad y desde 5º grado de educación escolar. Esta problemática de sentido interés social, es percibida y manifiesta igualmente por los habitantes de la ciudad y causal conjunta de problemáticas como la delincuencia, la violencia en todos sus matices, la deserción escolar y la misma pobreza y miseria. De acuerdo con el Observatorio de Drogas de Colombia (2006), en el departamento del Quindío más del 70% de los jóvenes consumen cigarrillo y alcohol, e inicia en forma negativa y con gran impacto el consumo de heroína el cual se ha incrementado sustancialmente, así mismo, en el estudio realizado en el 2006 por el Instituto Seccional de Salud del Quindío, las instituciones de tratamiento y rehabilitación atendieron para ese año 876 casos de heroinómanos, de los cuales el 54% eran personas entre los 18 y 24 años, clasificados por género así: 81% hombres y 19% mujeres, de los cuales el 77% son nacidos en el municipio. Igualmente, estudios como los realizados por la Universidad Pontificia Bolivariana (2006-2007) en los establecimientos de reclusión de la ciudad, evidencian la persistencia en el consumo principalmente de cigarrillo y marihuana en estos centros de detención, presentando una delicada situación para este grupo poblacional.

Finalmente es pertinente recordar que el consumo de sustancias psicoactivas como lo reflejan estudios realizados por la Universidad del Quindío y en especial los realizados por el Programa Presidencial Rumbos, cuyos resultados presentan la condición de los jóvenes de nuestro municipio y evidencian la preferencia de la juventud por el consumo de alcohol 69.9%, cigarrillo 38.6%, inhalantes 3.5%, tranquilizantes 4%, marihuana 17%, cocaína 5.1%, bazuco 1%, éxtasis 1.9%, ácidos 0.9%, mandrax 0.7%, anfetaminas 2.1% y heroína 0.9%, factores que igual a la violencia intrafamiliar, afectan el núcleo familiar y por tanto a la sociedad misma, siendo esta una problemática sentida por la población y estudiada por los entes competentes, sin que a la fecha se logren impactos significativos en materia de reducción del consumo de estas sustancias y por tanto ubicando a nuestros jóvenes cada vez más cerca de tan dañino fenómeno.

La problemática de Salud Mental en el país es diversa y compleja. Así lo demuestran los resultados del estudio nacional de Salud Mental, Colombia 2003: donde se afirma que cuatro de cada 10 individuos presentan al menos un trastorno mental en un momento de su vida. Los trastornos de ansiedad son los más prevalentes y los más crónicos, los trastornos individuales más comunes fueron la fobia específica, la depresión mayor, el trastorno de ansiedad de separación del adulto y el abuso de alcohol. Entre los hombres, el abuso de alcohol es un problema más común en tanto que entre las mujeres, la depresión es la mayor. El trastorno de atención (5 años) y la fobia específica (7 años) son los dos padecimientos más tempranos. Para los trastornos de la vida adulta, los trastornos de ansiedad se reportaron

145

con edades de inicio más tempranas, seguidos por los trastornos afectivos y por los trastornos por uso de sustancias psicoactivas. En Armenia en el año 2006 según el Hospital San Juan de Dios y la Clínica el Prado se registraron 3.097 eventos en salud mental, comparado con el 2007 se observó una disminución en el número de eventos toda vez que sólo se registraron 2.950 casos, de los cuales 721 eran personas entre los 11 a los 20 años de edad. Con relación al sexo 1.086 eventos se asocian al sexo masculino y 1.199 al femenino. De estos casos y en atención a la información suministrada por el Hospital San Juan de Dios y la Clínica el Prado, los trastornos más recurrentes fueron: trastornos producidos por el consumo de SPA, trastornos del humor y trastornos de ansiedad. El Suicidio es otra problemática sentida tanto en el departamento como en el Municipio, así lo presentan las estadísticas de la Seccional de Salud, las cuales reportan el mayor número de casos ocasionados por este evento, con una tasa global para el Municipio de 0,8 por cada diez mil habitantes. Según reportes Epidemiológicos de la Secretaria de Salud Municipal en el año 2002 se registraron 18 casos de suicidio; en el 2004, casos; en el 2005 se registraron 19 casos de suicidio; en el 2006, 18 casos y en el 2007, 24 casos. En el 2007, 5 de los 24 casos de suicidio se presentaron en personas de género femenino y 19 en personas de género masculino. Los índices más marcados dentro de los 24 casos registrados

en el 2007 se presentan en personas entre los 11 a 20 años de edad (6 casos) y en personas entre 41 a 50 años de edad (7 casos). Frente a los intentos de suicidio se encontró que durante el año 2005 se presentaron 219 casos, en el 2006, 133 y en el 2007, 373 casos. De otro lado La Violencia Intrafamiliar y sus secuelas, son eventos de significativa relevancia, por tal razón, durante el año 2006 se realizó un estudio piloto de violencia intrafamiliar en el municipio de Armenia con la participación de diferentes instituciones públicas que reciben usuarios víctimas de éste flagelo, el objetivo era notificar y atender los casos recepcionados, por lo tanto y de acuerdo a la necesidad de la Secretaria, se implementó el sistema de información y vigilancia de violencia intrafamiliar y sexual (SIVIF) el cual desde el mes de marzo de 2006, y para la fecha de corte presenta 157 casos reportados. Según datos estadísticos reportados por el Instituto Seccional de Salud del Quindío, referentes al período enero a octubre de 2007, el municipio de Armenia, presenta una tasa de 15.3 agresiones notificadas por cada 10.000 habitantes, frente a la tasa departamental de 20.5 por 10.000 habitantes. Es de resaltar que la distribución por género para el departamento evidencia que el 76.9% de los eventos notificados afectan a las mujeres, mientras el 23.1% afectan a los hombres. Igualmente, el análisis por rango de edad muestra que el 31% de las agresiones se presenta en personas entre los 24 y 44 años; el 29% en el rango entre 5 y

146

14 años y el 13% en el rango entre 19 a 25 años, siendo estos tres grupos los mas afectada con un 73.3% del total de las agresiones reportadas. ASPECTOS EDUCATIVOS La educación en el país, en el departamento y especialmente en la ciudad viene jugando un papel fundamental como alternativa de desarrollo, pero también es un factor que ha impedido superar la pobreza y a la vez, la falta de oportunidades económicas no ha posibilitado una mejor calidad de vida. Para analizar la educación en la ciudad de Armenia se abordarán componentes de cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia del sistema. Para esto se tiene información proveniente del Ministerio de Educación Nacional y de la Secretaría de Educación:

Cobertura educativa La ciudad en el sector oficial cuenta con una tasa de cobertura del 81% de la población en edad escolar, y se evidencian problemas en la atención a poblaciones especiales y vulnerables (discapacitados, desplazados, adulto mayor). La ciudad refleja retos en el ámbito de la permanencia escolar y en la disminución de la deserción educativa, la cual está situándose en torno al 5% anual. En este contexto el programa “la escuela busca al niño” se ha replicado en los otros escenarios poblacionales que manifiestan problemas

de cobertura como en la población adulta. De allí que se esté proponiendo ampliar su rango de acción y generar el componente de “la escuela busca al adulto”.

Gráfico No. 6. Tasas de deserción escolar en el Quindío. 2005

5,30

7,77

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

URBANO RURAL

NIVELES

Las tasas de deserción han disminuido comparativamente desde las dos últimas décadas, sin embargo, en promedio 7.500 niñas, niños y jóvenes son desertores del sistema escolar en el Quindío.

La información del censo 2.005 con relación a la tasa de analfabetismo ha mostrado un incremento de la población analfabeta para el departamento y para la ciudad de Armenia.

147

Gráfico No. 7. Tasas de analfabetismo 1990- 2005

Calidad educativa Los niveles de calidad educativa para la ciudad si bien han avanzado en los últimos años, comparativamente con el país nos colocamos por debajo del promedio nacional en las diferentes pruebas del saber, aunque superamos al departamento del Quindío en su promedio. En primera, las pruebas del saber en Matemáticas, lenguaje y ciencias naturales nos ubica en un nivel inferior al promedio nacional, según los resultados reflejados en la información del Ministerio de Educación. Entre tanto las pruebas ICFES muestran un avance en los últimos años, especialmente en el sector privado, el cual con

su participación mejora el promedio de la ciudad para el sector público. Las pruebas ICFES desde el año 2.001 reflejan mejores niveles de calificación, sin embargo, comparativamente con otras ciudades similares y especialmente con el promedio nacional, que no es bueno, aún nos colocamos por debajo. Gráfico No. 8. Exámenes de Estado. Comparativo de municipios certificados 2001- 2007

41

42

43

44

45

46

47

48

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ITA

MA

EN

VIG

AD

OP

AS

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RA

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L

2007 2001

Las pruebas de estado del sistema educativo de Armenia comparado con el departamento reflejan mejores niveles, sin embargo, es importante señalar que el papel de los colegios privados en la conformación del promedio es importante.

10,8

9,1 8,97,7 8,3 7,6 7,6

5,5

9,68,3

0

2

4

6

8

10

12

AÑOS

TASAS DE ANALFABETISMO 1990-2005 %

COLOMBIA

QUINDIO

COLOMBIA 10,8 8,9 8,3 7,6 9,6

QUINDIO 9,1 7,7 7,6 5,5 8,3

1990 1996 1999 2003 2005

148

Gráfico No. 9. Calificación de colegios en Quindío y Armenia. 2007

Con respecto al país las pruebas de estado de la ciudad evidencian niveles positivos para el MUY SUPERIOR, superando al Quindío y al total nacional. Con relación a las ciudades capitales de los departamentos del Eje Cafetero Armenia refleja resultados en los niveles MUY SUPERIOR y SUPERIOR importantes; pero en MUY INFERIOR manifiesta un 4% de personas, lo cual debe analizarse con mayor detenimiento. Eficiencia educativa La eficiencia medida por los niveles de satisfacción del cliente y la capacidad de respuesta institucional es positiva para la ciudad, no solamente por su infraestructura,

producto de la reconstrucción, sino por el modelo de organización de la secretaría, lo cual no es un obstáculo para señalar que aun se debe mejorar más. Los niveles de eficiencia también se pueden abordar por la capacidad educativa frente a los recursos físicos, humanos y financieros. La Secretaría por estar en un municipio certificado cuenta con autonomía presupuestal y recursos significativos para inversión en el sistema educativo, pero las tendencias de las transferencias en los últimos años no ha permitido responder a nuevos retos que caracterizan la eficiencia de la secretaria y de la administración. Pertinencia educativa La pertinencia del sistema educativo local ha sido criticada en los últimos años, aunque no se tienen estadísticas sobre su evolución y comportamiento. Se podría afirmar que la pertinencia en parte se puede referenciar para la ciudad por las brechas existentes entre el sector educativo y productivo, que bien podríamos tener como indicadores por un lado los niveles de desempleo y subempleo en la población joven que no ha podido ingresar a la universidad. Así mismo en las falencias que se vienen reflejando en la formación para el trabajo y para afrontar los retos del desarrollo de la ciudad. CAPITAL SOCIAL La formación de capital social en el Eje Cafetero, medida a través de la participación comunitaria, es reducida pero altamente cualificada: a pesar de que una proporción baja de la población está involucrada en organizaciones

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

NIVELES DE CALIFICACION QUINDIO

ARMENIA

QUINDIO 1,69 3,39 8,47 33,90 45,76 6,78 0,00

ARMENIA 10,77 4,62 20,00 32,31 27,69 4,62 0,00

%Muy Superior

%Superior

%Alto %Medio %Bajo%Inferio

r%Muy

inferior

149

horizontales, la mayor parte de quienes lo están, participan en la toma de decisiones y realizan aportes efectivos a la organización. La reducida participación en actividades comunitarias contrasta con la alta utilización de los mecanismos de participación social, que representan la fuente principal de capital social en la región. La información recolectada al respecto sugiere que el capital social en el Eje Cafetero es bajo en cuanto a la participación, pero cualificado por cuanto la gente toma decisiones y la participación genera corresponsabilidad a través de contribuciones a las organizaciones a las cuales pertenece; sus fuentes fundamentales son la democracia local y la institucionalidad cafetera. Sobre la primera característica se encontró que sólo en 14,3% de los hogares del Eje Cafetero al menos uno de sus miembros participa en organizaciones comunales, nivel muy reducido respecto de la proporción de asociación que Sudarsky encontró para el país (43%). Sin embargo, ya Cuéllar (2000) había señalado que los habitantes de la región central colombiana (Antioquia y la zona cafetera), reconocidos tradicionalmente por su aporte a la construcción de una sociedad relativamente próspera, igualitaria y autónoma y con gobiernos más eficientes, participan menos en agremiaciones voluntarias.

4. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL El diagnóstico institucional por dependencias estructura la fase inicial de construcción del Plan de Desarrollo Municipal. Este proceso, como fase previa al trabajo por mesas sectoriales y comunitarias, se soportó en un proceso de participación conjunta de las diferentes Secretarias, Departamentos Administrativos, Entidades Descentralizadas, Oficinas Asesoras y Despacho de la Alcaldesa, en torno a la identificación de los problemas estructurales del municipio desde la óptica institucional. La ruta trazada, basada en capacitaciones, talleres de discusión, mesas de trabajo y asignación de tareas, permitió levantar una información inicial a través de una encuesta diligenciada por cada dependencia, en donde se plasmaron 59 problemáticas Estructurales desde 14 Dependencias evidenciadas en 129 Indicadores. Posteriormente, tal información se analizó y se condensó en una matriz que clasificó estos problemas por dimensiones del desarrollo. Luego, esta información se cruzó con los problemas arrojados en un taller conjunto entre los funcionarios y asesores encargados del proceso, para finalmente mediante la metodología de Marco Lógico, estructurar el árbol de Problemas del municipio, que ha sido objeto de socialización y que, convertido a árbol de Objetivos, se constituye como el insumo fundamental para la formulación de la misión, políticas estratégicas y líneas de programa del Plan de Desarrollo Municipal 2008/2011, “Armenia, una ciudad de Oportunidades”.

150

Descripción de problemáticas estructurales Gráfico No.10. Problemas estructurales del municipio

Modelo territorial excluyente e insostenible

Modelo social individualista, con vulnerabilidades educativas y de salud,

empobrecimiento y deterioro de la calidad de vida, sumado a un débil

capital social

Modelo económico con limitada competitividad e inserción, baja

generación de valor agregado, empleo e ingreso

Modelo cultural excluyente y con limitada identidad local

Modelo de gestión pública con limitaciones para dinamizar el desarrollo

local

1

2

3

4

5

Inadecuada gestión del desarrollo y débil capital social e institucional que se expresa en condiciones de exclusión, inequidad y baja sostenibilidad

Fuente. Equipo técnico Plan de Desarrollo, 2008. Modelo territorial excluyente e insostenible No se entiende como Modelo de Ocupación el patrón de ordenamiento bajo el cual debe estructurarse la ciudad a nivel urbano- rural e intra- urbano que determine los parámetros sociales, económicos y habitacionales para el aprovechamiento del territorio desde un uso sostenible.

Área total del municipio de Armenia es de 12.241 hectáreas, de estas, 2.354 hectáreas corresponden al área urbana equivalentes al 19.25% del total del área municipal frente a menos del 2% de la población habitando en suelo rural. En la totalidad del municipio existen 4.458 hectáreas clasificadas como suelo de protección ambiental equivalentes al 36.40% del área total en la cual existen 122 drenajes (cañadas o quebradas) que la atraviesan en todo su casco urbano agrupados en 54 quebradas pero con más de 460 descoles de aguas negras en sus causes. Para el año 1996 el municipio de Armenia contaba con aproximadamente 1.700 predios rurales y para el año 2004 el número de predios alcanzaba una cifra cercana a los 8.400 configuración urbana de la ciudad muestra tres zonas reconocibles, de acuerdo a sus características propias, como topografía, forma de ocupación del territorio, dinámica de usos, etc. Que se asimilan a tres ciudades al interior de la misma ciudad.

Modelo social individualista, con vulnerabilidades educativas y de salud, con fenómenos de empobrecimiento y deterioro de la calidad de vida y con débil capital social que reproduce características de exclusión La pérdida de calidad de vida expresada en un incremento de los niveles de población en miseria y extrema pobreza (entre 1.990 y 2.007 se ha pasado del 41% al 80% en los niveles 1 y 2), con deterioro de los niveles de desarrollo humano, causado por los altos niveles de desempleo y subempleo (19,4% y 33%) han incidido en la exclusión social

151

de la ciudad reflejada en deserción educativa (5%), pérdida de capital humano, niveles de desnutrición y maltrato infantil con descomposición familiar, aumento de la delincuencia juvenil con mayor consumo de sustancias sico activas, con bajas prácticas de vida saludable de la población y altos niveles de individualismo social reproducen cada vez más este tipo de modelo en la ciudad.

Modelo económico con limitada competitividad, inserción, generación de valor agregado, empleo e ingreso La economía del Quindío y su capital Armenia reflejan pérdida de niveles de competitividad (se han perdido dos puestos en los últimos 10 años, según estudios de la CEPAL), lo cual aunado a los ciclos económicos con bajos niveles de crecimiento y generación de valor agregado, expresados en las cifras del Producto Interno Bruto (PIB), están incidiendo en los fenómenos de desempleo (19,4%) y subempleo (33%). Modelo cultural excluyente y con limitada identidad local La ciudad no contempla la dimensión cultural como un factor de inserción y apropiación de nuestros valores, ya que

los ciudadanos no solamente evidenciamos una cultura limitante frente a los procesos del desarrollo, sino un bajo sentido de pertenencia, identidad y cultura por la ciudad, que se expresa en una poca valoración del patrimonio cultural y de las expresiones artísticas como factor de competitividad regional. Modelo de gestión y administración pública con limitaciones para dinamizar el desarrollo local La estructura de la administración municipal evidencian debilidades en la gestión pública que se manifiesta en baja capacidad para promover y financiar el desarrollo local (pérdida de competitividad local y bajos recursos propios) por la debilidades de los esquemas organizacionales y de gestión de calidad de la administración (ausencia de sistemas y modelos de calidad); y a los inadecuados procesos de planeación de la ciudad (bajos niveles de prospectiva de la ciudad y ausencia de sistemas locales de información, seguimiento y monitoreo de la planeación).

INFANCIA Y ADOLESCENCIA Para analizar la INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA en Armenia se han encontrado problemas en la información existente, lo cual evidencia, de un lado, la baja percepción de los problemas por parte de diversos actores locales, y de otro, la falta de articulación entre las instituciones para la validación colectiva de la información.

Pese a lo anterior la administración municipal tiene como una de sus prioridades la atención a este tipo de población por su importancia social y por su peso en términos de la participación que tienen en la población vulnerable de la ciudad, en especial los niñas, niños y adolescentes.

152

En el ámbito de la infancia y la adolescencia es necesario partir de la problemática de la familia en la ciudad. El 78% de los problemas que se identificaron en el observatorio de infancia y familia del centro zonal de protección de la regional Quindío,

tienen un origen en el conflicto familiar directamente.

0%

5%

10%

15%

20%

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30%

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45%

PROBLEMÁTICA PSICOSOCIAL DE ARMENIA 2.006

PROBLEMÁTICA 44% 21% 17% 6% 5% 3% 2% 2% 0% 0%

Peligro Físico y Moral

Conflicto

Padres

Maltrato Físico o Moral

Conflicto

Parient

Consumo SPA

Presunto

Abuso

Problemas de Conduc

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no Mendici

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FU EN TE:OB SER V A T OR IO D E IN F A N C IA Y FA M ILIA D EL C EN T R O ZON A L D E PR OT EC C IÓN D E LA R EGION A L QU IN D IO2 0 0 6

Fuente: observatorio de infancia y familia del centro zonal de protección de la regional Quindío

153

En este contexto, los problemas de niñez e infancia tienen una relación muy significativa con la violencia intrafamiliar que se genera en la familia. Diversa información de instituciones públicas10 señala que entre el 2.007 y los primeros tres meses del 2.008, de las 351 agresiones, 72 de ellas se presentaron en niños y niñas menores de cinco años; 54 casos en niños y niñas entre 6 y 10 años; 107 casos en jóvenes entre los 11 y 15 años; y 27 casos entre jóvenes entre 16 y 20 años. De acuerdo con lo anterior, el 74% de los casos reportados por estas instituciones se evidenciaron en niños, niñas y jóvenes, lo cual es un indicador de alta violencia intrafamiliar. De estos casos reportados, la violencia física, patológica y sexual se refleja en la mayor participación en los casos de violencia intrafamiliar. Sin embargo, se evidenciaron en el documento del Observatorio otros casos de violencia, que si bien su peso aún no es notorio, deben de analizarse con mayor detenimiento, ya que probablemente están afectando las

10 Policía nacional, hospital del sur, ips comfenalco , clínica central, ips comfamiliar y hospital san jua n de dios.

raíces de dicha violencia infantil y juvenil, como podrían ser los niveles de consumo de sustancias sicoactivas, (con especial énfasis en el consumo de drogas sintéticas, cocaína y heroína); así como la mendicidad y el trabajo infantil en condiciones de riesgo. Sin embargo, de muchos de estos fenómenos asociados a la niñez, la adolescencia y la juventud, es precaria la información institucional disponible, y ello, pone de manifiesto, la necesidad que la actualización del diagnóstico social situacional del municipio involucre el estudio prioritario de este tipo de variables en los años siguientes. De otra parte, es importante señalar que en los reportes del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el 2.007 en su Informe de Denuncias, el maltrato físico aparece con un 53%, la negligencia con el 33%, el abuso sexual 6%, el maltrato psicológico 5% y la prostitución infantil 1.5%.

154

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DENUNCIAS EN EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR 2.007 EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Serie1 6,30 1,50 53,52 5,40 33,28

ABUSO SEXUAL

PROSTITUCION INFANTIL

MALTRATO FISICO

MALTRATO SICOLOGICO

NEGLIGENCIA

FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

Una caracterización general del tipo de agresor que se ha

venido identificando a nivel local, permite señalar que es una persona residente en el hogar del agredido, mayor de

edad, con bajos niveles de escolaridad, residente en

comunas del sur de Armenia, y con graves problemas

sociales y económicos, en algunos casos, bajo el consumo de sustancias sicoactivas.

155

La violencia intrafamiliar por comunas11 se refleja con mayor rigor en las comunas del sur de la ciudad, especialmente en las comunas 1,2 y 3, en las cuales se manifiestan aproximadamente el 50% de los casos identificados por la Policía Nacional y las

instituciones mencionadas. Lo anterior tiene una relación directa con las condiciones sociales y económicas de los niños, niñas y jóvenes que residen en dichas comunas y que reflejan los mayores índices de empobrecimiento de la ciudad.

0,00

2,00

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20,00

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR COMUNAS 2.007

Serie1

Serie1 19,51 16,16 14,33 11,89 5,49 5,18 7,01 5,79 1,52 5,49 2,13 5,49

C OM UN A 1

C OM UN A 2

C OM UN A 3

C OM UN A 4

C OM UN A 5

C OM UN A 6

C OM UN A 7

C OM UN A 8

C OM UN A 9

C OM UN A 10

R UR A LSIN

D A T O

11 Policía Nacional, Hospital Del Sur, Ips Comfenalco, Clínica Central, Ips Comfamiliar Y Hospital San Juan De Dios.

156

Además, si identificamos el sexo de las personas agredidas y agresoras, podemos establecer para la

población de infancia y adolescencia, factores

adicionales que están incidiendo en el proceso de crecimiento normal de esta población.

0,00

10,00

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SEXO DE LAS PERSONAS AGREDIDAS Y AGRESORAS EN LA VI OLENCIA INTRAFAMILIAR 2.007

MASCULINO

FEMENINO

MASCULINO 26,21 73,79

FEMENINO 59,26 40,74

AGREDIDO AGRESOR

En la información suministrada por la Policía, un 76.9% de

las mujeres son las agredidas y solamente un 23.1% son los hombres los agredidos. Entre tanto, el 59.26% de los

hombres son agresores y un 40.74% corresponde a las mujeres. De acuerdo con lo anterior, es posible afirmar

que un aspecto a considerar en la explicación de la violencia intrafamiliar es el comportamiento de los

hombres frente al hogar y su familia, bajo un esquema

autoritario, machista y patriarcal, que esta siendo reproducido por niños, niñas y jóvenes.

La situación económica es uno de los factores que afecta en la violencia intrafamiliar y que reportan para el año 2007, en el caso de notificación de agresiones, un

157

tasa de 15.3 por cada 10.000 habitantes. Aún más preocupante es el hecho de que el 76.9% de las agresiones notificadas corresponden a casos de violencia en contra de las mujeres y que los rangos de edad más afectados sean en forma primaria de 25 a 44 años, seguido del rango de 5 a 14 años, con participación porcentual de 31% y 29% respectivamente, lo cual demuestra el riesgo en que se encuentra la población infantil y juvenil por este tipo de problema.

Además, como se señaló es preocupante el consumo de

sustancias psicoactivas reflejado en estudios realizados

por la Universidad del Quindío y en especial los realizados por el Programa Presidencial Rumbos, cuyos resultados

evidencian la preferencia de la juventud por el consumo de alcohol 69.9%, cigarrillo 38.6%, inhalantes 3.5%,

tranquilizantes 4%, marihuana 17%, cocaína 5.1%, bazuco 1%, éxtasis 1.9%, ácidos 0.9%, mandrax 0.7%, anfetaminas

2.1% y heroína 0.9%. Factores estos que al igual que la violencia intrafamiliar, afectan el núcleo familiar y la

población infantil y juvenil.

ANEXO No. 1 RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 5. LECTURA INTEGRADORA DEL DESARROLLO MUNICIPAL Para efectos de la estructuración del diagnóstico municipal, se han abordado tres grandes componentes de diagnóstico:

� Diagnóstico Territorial, que corresponde a las condiciones actuales del municipio en términos físico espaciales y ambientales, con una lectura integradora del desarrollo local.

� Diagnóstico Social Situacional, que involucra las variables de desarrollo social y poblacional del municipio.

� Diagnóstico Institucional, que da cuenta de una

lectura desde el interior de la administración de las condiciones del desarrollo municipal, aunado a la capacidad de gestión de las dependencias del gobierno municipal.

La articulación de estos insumos sectoriales permite obtener una lectura bastante completa de la realidad del municipio desde las diferentes dimensiones del desarrollo y desde un enfoque poblacional.

158

6. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Para efectos de una breve contextualización y diagnóstico del desarrollo del municipio del Armenia, que sustente los procesos del Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 y el Plan de Ordenamiento Territorial 2008-2019, se presentan algunas variables, cifras y análisis generales, que ayudan a construir una lectura inicial de las condiciones actuales del desarrollo socio- económico y territorial en el Quindío y su capital. DIAGNÓSTICO REGIONAL Los departamentos que conforman el Eje Cafetero han dependido históricamente del café y sus economías inclusive nacieron y lograron internacionalizarse gracias a la producción, comercialización y exportaciones del café; sin embargo, los últimos años han evidenciado procesos de diversificación en Caldas y Risaralda, mientras que en el Quindío aún un 80% de sus exportaciones depende de este producto.

Uno de las diferencias en el comportamiento de la economía de estos departamentos es la evolución del PIB a precios constantes, ya que Caldas y Risaralda han logrado generar un mayor valor agregado y un incremento en el PIB per cápita en la última década frente a la economía del Quindío. Aunque la participación en el PIB nacional ha disminuido para los departamentos de Risaralda y Quindío, para Caldas se mantuvo.

La evolución de las tasas de crecimiento a precios constantes evidencia fuertes fluctuaciones, con caídas

159

negativas al finalizar los años 90, las cuales fueron una constante para el Quindío en los últimos 15 años. Gráfico No. 1. Tasa de crecimiento del PIB a precios constantes 1990- 2005

TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB A PRECIOS CONSTANTES 1 .990-2.005

-15,00

-10,00

-5,00

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

AÑOS

PO

RE

NT

AJE

DE

CR

EC

IMIE

NT

O

CaldasQuindíoRisaraldaTOTAL COLOMBIA

Caldas 8,34 0,44 2,07 15,27 1,15 -7,30 4,41 -0,64 -8,46 6,39 3,33 9,60 3,03 4,55 5,92

Quindío 25,11 -1,43 -3,73 15,61 2,96 -8,20 11,76 -3,86 -4,45 -1,62 1,43 3,26 -4,23 -3,83 10,06

Risaralda 6,29 2,92 2,20 5,13 5,34 -2,78 5,30 0,90 -9,58 -1,04 0,72 4,78 2,54 6,92 9,49

TOTAL COLOMBIA 2,37 4,35 5,71 5,15 5,20 2,06 3,43 0,57 -4,20 2,92 1,47 1,93 3,86 4,87 4,72

1991/1990

1992/1991

1993/1992

1994/1993

1995/1994

1996/1995

1997/1996

1998/1997

1999/1998

2000/1999

2001/2000

2002/2001

2003/2002

2004/2003

2005p/2004

Estas cifras de crecimiento económico han afectado los niveles de desempleo y subempleo de una forma diferente en los tres departamentos. Según la información del DANE comparable hasta el año 2.005 las tasas de desempleo descendieron paulatinamente en Caldas y Risaralda, ubicándose en el año 2.005 en torno a un 13%-14% para estos departamentos, mientras que para el Quindío los niveles superaron el 19,4%; cifras que contrastadas con los niveles nacionales del 12%, dejan a nuestro departamento con un panorama poco alentador en materia laboral. Los fenómenos de desempleo y subempleo para la región y especialmente para el Quindío han estado asociados a la

crisis del sector primario (pérdida del área cafetera), desindustrialización y procesos de informalidad empresarial, en los cuales la generación de valor agregado es marginal. Los sectores promisorios de la región contemplados en la Agenda Interna de Productividad y Competitividad no han logrado dinamizarse, especialmente en el Quindío, por la ausencia de una visión colectiva que promueva integralmente la generación de ventajas competitivas. Gráfico No. 2. Estructura del empleo

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN COLOMBIA Y EJE CAFETERO POR SECTOR ECONOMICO 2006

INDUSTRIA

COMERCIO

SERVICIOS

INDUSTRIA 19,15 12,69 27,27 22,95

COMERCIO 35,38 45,02 35,47 31,70

SERVICIOS 45,47 42,29 37,26 45,35

COLOMBIA QUINDIO RISARALDA CALDAS -5,00

5,00

15,00

25,00

35,00

45,00

AÑOS

TASAS DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO CALDAS, RISARALDA Y QUINDIO 2.001-2.005 %

CALDAS

RISARALDA

QUINDIO

CALD AS 14 ,10 4 1,4 3 16 ,4 2 3 7,8 5 18 ,0 5 3 5,56 15,8 8 3 3 , 2 0 13 ,6 0 2 9 , 9 2

RI SARA LDA 17,0 1 3 3 ,8 7 16 ,4 7 3 7,6 3 16 ,17 3 5,9 8 16 , 14 3 3 , 2 2 14 , 2 1 3 5,0 4

QUI ND IO 17, 6 6 3 1,8 8 19 ,6 6 3 5, 11 2 0 ,4 9 2 9 , 19 2 1,0 5 3 1,4 5 19 ,4 3 3 3 , 52

DESE M PLE O SUB EM P LEO DESE M PLE O SUB EM P LEO DESE M PLE O SUB EM P LEO DESE M PLE O SUB EM P LEO DESE M PLE O SUB EM P LEO

2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

AÑOS

TASAS DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO A NIVEL NACIONAL EN LAS AREAS METROPOLITANAS 2.001-2.006 %

DESEMPLEO

SUBEMPLEO

DESEMPLEO 16,9 16,2 15,5 14,2 13,0 12,1

SUBEMPLEO 29,9 32,7 32,1 31,0 31,5 30,7

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Con relación a los sectores más generadores de empleo, mientras que en Caldas y Risaralda la industria participa con

160

un 22% y 27%, respectivamente para Caldas y Risaralda, esta cifra para el Quindío es del 12%, cuando en el concierto nacional el porcentaje es del 19%. Entre tanto el comercio y los servicios generan en términos de empleo un 76% y 72% para los dos primeros departamentos, mientras que en el Quindío el nivel porcentual es del 87%. Una parte de la explicación del desigual crecimiento en el empleo sectorial son los fenómenos de “tercerización” que se evidencian en el Quindío donde no solamente el sector primario (agricultura) viene perdiendo peso en los agregados económicos, sino la desindustrialización y la baja generación de valor agregado en la empresa quindiana. Gráfico No. 3 Estructura empresarial

Risaralda evidencia la mayor participación del sector industrial en la estructura empresarial, con un 15.70%, Caldas y Quindío reflejan 13.58% y 13.81%; sin embargo, al analizar la

importancia de dicho sector industrial en términos de exportaciones, las cifras del DANE y del Banco de la República (Informes Regionales) manifiestan un crecimiento de las exportaciones no tradicionales de Caldas y Risaralda, frente a una menor dependencia de las exportaciones de café, fenómeno que para el Quindío no es tan halagador, ya que aún 80% de sus exportaciones son producto del café y un 20% en exportaciones en productos no tradicionales. El impacto social de los ciclos recesivos de la economía y la baja capacidad de generación de empleo con mayor énfasis en el Quindío ha ocasionado fenómenos de deterioro del desarrollo humano12, menor calidad de vida y mayor población en miseria y extrema pobreza, de acuerdo al porcentaje de población sisbenizada en niveles 1 y 2, a los niveles de NBI (necesidades básicas insatisfechas) y especialmente al aumento de población vulnerable (mujeres desempleadas, desplazados y discapacitados).

12 De acuerdo con las estimaciones del Informe Region al de Desarrollo Humano IRDH “Un Pacto por la Región” (PN UD: 2004:51), el valor del IDH en los departamentos del Eje Cafetero en el último año de análisis (2002) fue pr ácticamente igual al que obtuvo cada uno en el primero (1993), lo que sugiere una década perdida en términos de las tres capacidades que promueve el desarrollo humano: tener una vida l arga y saludable; poseer conocimientos y poder acceder a los recursos para lograr un nivel de vida decente. 12

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20,00

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50,00

60,00

NIVEL TERRITORIAL

ESTRUCTURA EMPRESARIAL DE COLOMBIA, EJE CAFETERO Y QUINDIO POR SECTOR ECONOMICO 2006

INDUSTRIA

COMERCIO

SERVICIOS

INDUSTRIA 12,59 13,81 15,70 13,58

COMERCIO 53,16 54,59 53,59 51,99

SERVICIOS 34,26 31,60 30,71 34,43

COLOMBIA

QUINDIORISARAL

DACALDAS

161

DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL El departamento del Quindío, según los últimos estudios de competitividad desde la década ha perdido dos puestos, en el año 1.994 estaba en el puesto séptimo, en el año 2.000 en el puesto octavo y en el último estudio el puesto noveno. Este fenómeno ha estado relacionado con factores de competitividad en los cuales manifestamos debilidades: Fortaleza económica, Ciencia y tecnología, Medio Ambiente, Finanzas Públicas y en Capital Humano. Este deterioro de la competitividad13 está asociado a las tendencias del Producto Interno Bruto departamental, las cuales en el período 1.990-2.005 evidencian un estancamiento y una baja generación de valor agregado, de tal manera que su nivel en este último año (precios constantes de 1.994) es equivalente a los años 1.997-1.998. La desactivación productiva (desagriculturización, desindustrialización y tercerización de la economía) y la exclusión social como fenómenos característicos del departamento y de la ciudad no han podido ser resueltos ni mucho menos abordados por el modelo de capital social imperante (individualista, bajas alianzas y ausencia de un nuevo contrato social), lo cual deja a la ciudad con muchas

13 La economía del Quindío y su capital Armenia refle jan pérdida de niveles de competitividad (se han perdid o dos puestos en los últimos 10 años, según estudios de l a CEPAL), lo cual aunado a los ciclos económicos con bajos ni veles de crecimiento y generación de valor agregado, expresa dos en las cifras del Producto Interno Bruto (PIB), están inci diendo en los fenómenos de desempleo (19,4%) y subempleo (33% ).

vulnerabilidades para enfrentar los retos de la globalización, la inserción y la atracción. Los niveles de subempleo y desempleo han alcanzado cifras de grandes proporciones en el Quindío14, pasando en los últimos ocho años de 7.9% en 1996 a un 20.5% en el 2003, y un 19.6 % en el 2005, cifras que superan el promedio nacional, y con tasas de subempleo superiores al 29% en el 2005. Así el Quindío se ubica dentro de las primeras cinco posiciones de mayor índice de desempleo en Colombia. En resumen, el escenario económico del Quindío15 tiene como limitante un agotamiento del modelo económico que se expresa en problemas de productividad y competitividad, derivado de: Agotamiento del modelo cafetero tradicional, Escasa diversificación y alta desindustrialización, Alta migración campo - ciudad, asociada al fenómeno de recepción y movilidad de familias desplazadas, Altos niveles de desempleo y subempleo, Concentración urbana de la población, Terciarización “perversa” de la economía local con baja capacidad de la industria liviana, Deterioro de los niveles de desarrollo humano.

14 El descenso en la calidad de vida medida por el ID H, se presentaba paralelo a una disminución de la partici pación del producto interno bruto departamental frente al PIB nacional, en la medida que a principios de los años 70 el pes o superaba el 1.5% y para finales de la década del 90 la cifra escasamente llegaba al 1.0%. 15 Álvarez Marín, Mario Alberto. (2006). Documentos d e trabajo sobre la realidad económica del Quindío.

162

Gráfico No. 4. PIB del Quindío 1980- 2005

PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL QUINDIO 1.980-2.005 (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 1.994)

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100.000

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400.000

500.000

600.000

700.000

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1.000.000

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

PIB A PRECIOS CONSTANTES

DIAGNÓSTICO LOCAL Armenia evidencia una tasa crecimiento demográfico ha sido ascendente ya que de los 50.833 habitantes que tenía en 1.938 (30.90% del departamento), ha pasado a 159.792 en el año 1.973 (45.16% del departamento) y a 272.574 habitantes en el 2.006 (52.55%). El escenario demográfico de Armenia, de los cuales un 97.23% residen en el casco urbano y el restante 2.77% en el área rural; evidenciando una de las densidades poblacionales más altas del país 2.223 hab. /km2. De acuerdo a la población estimada para el municipio en relación con la superficie urbana y rural de éste, se presentan las siguientes densidades: En el área urbana residen 13.348

hab. /km2, y por el contrario en el área rural sólo 68 hab. /km2. En el contexto poblacional quindiano Armenia tiene el 52.55% del total de los habitantes del departamento. Del total de la población del municipio aproximadamente el 52% son mujeres y el restante 48% son hombres y se estima que un porcentaje superior al 55% es población menor de 35 años. De la población urbana del municipio de Armenia, según los datos arrojados por la estratificación socioeconómica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-económicos 1 (21%), 2 (28%) y 3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6. La información del SISBEN para la ciudad refleja que en 1.999 del total de personas sisbenizadas un 41% se encontraba en los niveles 1 y 2 (población en miseria y extrema pobreza) y para el 2.007 dicho porcentaje había siso del 80%. Las cifras sobre desarrollo humano para el Quindío y Armenia su capital, evidencian un retroceso de diez años (década perdida), producto de la pérdida de calidad de vida y especialmente de sus indicadores: logro educativo y PIB per cápita. Las principales problemáticas sociales en Armenia y el Quindío se expresan en: i) Problemas en el sector educativo especialmente en temas de deserción y aumento del analfabetismo en mayores de 15 años. Frente al contexto departamental, las cifras de Armenia son las menores en estos casos, no obstante la difícil situación económica

163

generalizada de las familias restringe las posibilidades de una mejor educación para sus integrantes, ii) Problemas de malnutrición en algunos sectores poblacionales, asociado principalmente a que la falta de ingresos de las familias, empieza castigando el renglón de alimentos con una reducción de los productos de la canasta familiar básica., ii) Aumento en la violencia intrafamiliar, que dan cuenta las cifras de las diversas entidades del ámbito municipal y departamental vinculadas con la protección y garantía de los derechos de la niñez y atención a la familia. La economía de Armenia depende de la producción agrícola (café, plátano y yuca), del comercio, los servicios y en menor proporción de la industria, con una creciente inserción en el turismo. El Producto Interno Bruto de la ciudad representa más del 50% del PIB del departamento, y cerca del 0.5% del país, además, según las cifras del DANE la ciudad tiene 12.351 unidades económicas, es decir, 55.70% del total del Quindío, pero caracterizado por un fenómeno de “tercerización”, con baja generación de empleo y valor agregado. Armenia se encuentra a menos de 20 minutos de una infraestructura logística, de carga y servicios como es la Zona Franca, el Aeropuerto el Edén, el Centro de Ferias y Exposiciones-CENEXPO, generando una cadena de valor para empresas que vienen desarrollando su plataforma productiva en esta zona del Eje Cafetero y que hacen parte de los procesos de inserción internacional. Adicionalmente, su cercanía a los principales Parques Temáticos como el del Café, Panaca, Mariposario, entre otros, hacen de la ciudad un territorio propicio para adelantar inversiones en el sector

turístico aprovechando el crecimiento del sector y la expansión de la demanda de servicios. La estructura empresarial, según las cifras del censo 2.006, evidencian una marcada presencia de la microempresa (93%), con fenómenos de tercerización “perversa” (alta presencia de comercio y servicios, con baja generación de valor agregado y alta informalidad). La dinámica económica, comercial y turística en parte se ha perfilado en el centro de la ciudad, en el cual no solamente se encuentran el 17% de la empresarialidad, con un alto peso del comercio y los servicios financieros, sino el 8% de la población; generando una zona de negocios, habitacional y comercial, que le dan un valor agregado a los habitantes residentes y foráneos. Gráfico No. 5. Actividades económicas según Censo 2005

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ACTIVIDADES ECONOMICAS SEGUN CENSO 2.006

ARMENIA

QUINDIO

AR M EN IA 8 09 5437 9 39 79 146 241 57 177 453 1132 1867 832 13

QUIN D IO 1481 9610 24 96 113 26 6 458 101 351 694 2065 2823 140 4 30

M antenimient o y

reparac ió n

C o mpra y vent a

pro ducto s

A lo jamiento s,

re staurant

Co nstruccció n

T rans po rte

C o rreo y t e leco municac io nes

Inte rmediació n

f inanc ieraEducació n

Salud, serv ic io s so cia les

Ot ro s s erv ic io s

P ro ductos

e labo ra do

Otra diferente

a

N o Inf o rma

COMPRA Y VENTA DE PRODUCTOSNO FABRICADOS

PRODUTOS ELABORADOSPOR USTED

164

La dinámica económica de la ciudad evidencia una estructura empresarial con baja generación de valor agregado reflejada en un número significativo de empresas 5.400 aproximadamente dedicadas a la “compra y venta de productos no producidos en la ciudad”, es decir, comercio e intermediación que en su desagregación productiva no presenta un impacto en la generación de empleo.

El sector rural del departamento y especialmente su capital vienen sufriendo una acelerada fragmentación territorial, producto de nuevos predios rurales y suburbanos; evidenciando un incremento de la pequeña propiedad, especialmente de menos de una hectárea (minifundismo). Armenia se ha especializado en la producción de café, plátano y yuca, orientando 9.872 hectáreas de su territorio a la producción de 81.347 toneladas en el año 2.004 para los mercados nacionales e internacionales. El panorama de las exportaciones no tradicionales en el departamento, en el cual Armenia participa con el 10%, mostró un comportamiento con un repunte significativo en los últimos 6 años. Se estima que para el año 2006, las exportaciones no tradicionales alcanzaron los 22 millones de dólares. Sin embargo, el panorama no es del todo alentador, pues más del 80% de estas exportaciones corresponden a una empresa (entre ellas Printex) que “distorsiona” la medición de las exportaciones locales no tradicionales. El subsistema hídrico se ve beneficiado por la inmensa red de cañadas y quebradas que ocupan una gran porción del territorio municipal. La ciudad cuenta con aproximadamente 122 drenajes (cañadas o quebradas) que la atraviesan en

todo su casco urbano, y que se agrupan en 54 quebradas, que su a vez conforman 18 micro cuencas. El estudio de Caracterización de las Micro cuencas urbana adelantado por la Fundación Semillas de Vida (CRQ y Alcaldía de Armenia) presenta importantes estrategias para la apropiación y conservación de estos escenarios urbanos. En éstas micro cuencas existe una gran diversidad biológica de flora y fauna propia de la región, que debe ser protegida, valorada y asumida dentro de políticas de sostenibilidad ambiental de la ciudad, y como una nueva ventaja competitiva de este territorio. Las condiciones biofísicas de Armenia, la convierten en una ciudad con características únicas de paisaje, biodiversidad de flora y fauna, estructura urbana y condiciones para el asentamiento humano, entre otras. El crecimiento urbano (expansión) de Armenia amenaza con la desaparición, en el mediano plazo, de las cuatro veredas de las zona norte del municipio, lo cual tendrá altos impactos sobre la biodiversidad del municipio. Una problemática del sector rural, frente a la vocación económica (turística) del municipio es la fragmentación territorial16 y la privatización del paisaje, que paradójicamente se constituye en uno de los principales “atractivos” de la oferta turística de Armenia y el Quindío.

16 Para el año 1996 el municipio de Armenia contaba c on aproximadamente 1.700 predios rurales y para el año 2004 el número de predios alcanzaba una cifra cercana a los 8.400. De igual forma, para el caso de Armenia, el número de predios menores de una hectárea alcanzan los 7.445.

165

Es contradictorio un territorio con grandes ventajas comparativas, donde al mismo tiempo se presenta una profunda crisis social y económica. Igualmente la contradicción se evidencia en la existencia de unos valores representativos de nuestra cultura (generadores de Capital Social) y que han sido puestos a prueba como el emprenderismo y la resiliencia, frente a una notoria desarticulación institucional representada en la individualidad que caracteriza a nuestra sociedad y la incapacidad (no generalizada) de trabajo colectivo frente a procesos de impacto en el desarrollo social, económico y territorial. En efecto, uno de los mayores impedimentos para el desarrollo es la ausencia de articulación, confianza y trabajo coordinado entre los diferentes actores del desarrollo. Esto no sólo entre los cuatro grandes actores: públicos, privados, académicos y comunitarios, sino también al interior de cada uno de ellos. ASPECTOS ECONOMICOS DE LA CIUDAD La economía de Armenia depende de la producción agrícola (café, plátano y yuca), del comercio, los servicios y en menor proporción de la industria, con una creciente inserción en el turismo. El Producto Interno Bruto de la ciudad representa más del 50% del PIB del departamento, y cerca del 0.5% del país. Según las cifras del DANE la ciudad tiene 12.351 unidades económicas, es decir, 55.70% del total del Quindío. La dinámica económica de la ciudad evidencia una estructura empresarial con baja generación de valor

agregado reflejada en un número significativo de empresas 5.400 aproximadamente dedicadas a la “compra y venta de productos no producidos en la ciudad”, es decir, comercio e intermediación que en su desagregación productiva no presenta un impacto en la generación de empleo. Entre tanto, según las cifras del DANE para el 2.006, Armenia participa con más del 55% de la estructura empresarial si se abordan las unidades económicas urbanas, sin embargo, al contemplar las unidades económicas agropecuarias este porcentaje baja.

Por actividad económica, la capital, tiene en el 2.006 el 8.37% en industria, el 27.93% en comercio y 14.30% en servicios. Del total de la industria (12.57%), Armenia participa con el 8.37%; del total del comercio (49.69%) con el 27.93% y del sector servicios (28.77%) con el 14.30%. Armenia refleja 6.126 unidades de comercio, 3.215 de servicios y 1.351 de industria, en el sector urbano. En resumen, el escenario económico de Armenia tiene como limitante un agotamiento del modelo económico que se expresa en problemas de productividad y competitividad, derivado de: i) Agotamiento del modelo cafetero), ii) Escasa diversificación, iii) Alta migración campo ciudad, asociada al fenómeno de recepción de familias desplazadas, iv) Altos niveles de desempleo y subempleo, v) Concentración urbana de la población, vi) Terciarización “perversa” de la economía local con baja capacidad de la industria liviana, vii) Deterioro de los niveles de desarrollo humano, y viii) Ausencia de cadenas productivas consolidadas.

166

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL En el tema de las zonas de conservación y manejo especial, el municipio a través del Plan de Ordenamiento Territorial POT define el suelo de protección, que incluye ecosistemas estratégicos, zonas de fragilidad ecológica, fragmentos y relictos. Gran parte de este suelo de protección se encuentra ubicado en quiebres de pendiente, drenajes, rondas de las quebradas y suelo de riesgo que incluye deslizamientos, inundaciones y sismos. Este suelo de protección posee un área aproximada de 667.61 has, de los cuáles 296.65 has se encuentran en fragmentos de bosque y 98.32 has en agrosistemas (Fundación Semillas de Vida, 2005). Luego el Decreto 140 de 2000, crea el Sistema Municipal de Áreas Protegidas del Municipio integrado por las siguientes áreas:

– Las zonas de protección de los recursos naturales (quebradas y cañones), según el Acuerdo 001/1999.

– Las zonas de fragilidad ecológica tales como fragmentos y relictos de bosque, y humedales.

– Las zonas de alto riesgo según los decretos 0072 y 0107 de 1999.

– Los corredores ambientales constituidos por vías arborizadas que interconecten áreas de fragilidad ecológica y mejoren la conectividad del sistema ambiental.

– Las zonas de reserva natural de la sociedad civil protegidas por particulares en el marco de los artículos 109 y 110 de la Ley 99/1993 y su decreto reglamentario No 1996.

– Otras áreas que posean características paisajísticas y físico-bióticas que deban ser conservadas.

Las zonas de protección de los recursos naturales, las zonas de fragilidad ecológica, las de alto riesgo y las áreas de fragilidad ecológica, se ubican en la siguiente figura de zonificación ambiental urbana del Plan de Ordenamiento Territorial POT del municipio. A nivel departamental, de acuerdo al informe de gestión de la CRQ del 2005 está funcionando la Mesa Departamental de Áreas Protegidas y se constituyó el Sistema Departamental de Áreas Protegidas SIDAP Quindío mediante el Acuerdo 002 de 2005. En el SIDAP se incluye el Distrito de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Quindío DMI, ubicado en el Municipio de Salento. Las áreas propiedad de la C.R.Q. denominadas La Sierra, Cuenca Alta del Río Quindío (La Montaña, Estrella de Agua, La Picota y El Bosque), los predios Buenos Aires y La Argentina hacen parte de la cuenca alta de igual importancia los cuales aun no han sido adquiridos por el municipio de Armenia hacen parte de la categoría de conservación del DMI. Este hace parte del ecosistema estratégico para el municipio de Armenia, por los bienes y servicios que recibe de él, en especial, las fuentes hídricas de abastecimiento actual y potencial. Según la resolución 1259 (que trata sobre los Determinantes Ambientales para los POT. Por su parte, el Plan de Manejo del DMI se constituye en la directriz ambiental para esta zona y se reglamentó durante el 2007, mediante acuerdo del consejo directivo de la CRQ.

167

La zonificación, los usos de suelo y el manejo que se le den a estas áreas estará también articulada e integrada al Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora en el Quindío, y al Plan de Manejo del Distrito. Las zonas de fragilidad ecológica en el área urbana, corresponden a los fragmentos/relictos de bosque y humedales existentes en el municipio que ofrecen bienes y servicios ambientales a la ciudad (PGAR, 2003-2012); se han identificado en el área urbana 1.033 fragmentos mayores de 25x25m (625m2) que ocupan 600 Ha del área urbana. Las zonas de recuperación ambiental en el municipio de Armenia corresponden a todas las quebradas contaminadas o drenajes urbanos que atraviesan la ciudad, así como, las áreas de alta contaminación del aire por fuentes fijas y móviles (vehículos), gases, sólidos y ruido, y los puntos con disposición inadecuada de basuras y escombros. Actualmente las micro cuencas donde se presenta la disposición de estos últimos con mayor impacto son la micro cuenca Aldana- San Nicolás; La Armenia y Florida; en 1999 se ubicaron aproximadamente 79 puntos de disposición ilegal de basura con una distribución al azar por toda la ciudad. El Acuerdo 006/2004 determina en el artículo 92 las Áreas de Reserva. La determinación y delimitación de las áreas de reserva a que se refiere éste Acuerdo corresponde a los seccionamientos viales contenidos en el Plan Vial Municipal adoptados mediante Acuerdo 062 de 1995, a las Zonas de Especial Significancia Ambiental, Zonas de Protección de Recursos Naturales, Zonas de Riesgo Natural, y Zonas para la

Infraestructura de Servicios Públicos definidas en el Acuerdo 001 de 1999. De acuerdo a la Red de Reservas de la Sociedad Civil y a la Fundación Semillas de Vida los bienes y servicios ambientales que ofrecen estas zonas pueden ser: belleza paisajística, generación y regulación de aguas, descontaminación de aguas, banco de recursos genéticos, captación o fijación de carbono, hábitat de fauna y flora, hábitat para control biológico, estabilización y control de taludes, control de erosión hídrica, producción de guadua, producción de madera, leña y bejucos, sombrío para el ganado, sitios de recreación y comunicación entre vecinos, educación ambiental, recreación pasiva y descanso. El reconocimiento de estos bienes y servicios desde organizaciones de la sociedad civil representa el nivel de aproximación e interés que se tiene de la funcionalidad y dependencia del hombre a la biodiversidad, reconociéndose además como parte de ella Sin embargo, la extensión de este concepto necesita involucrarse desde las acciones individuales, colectivas comunitarias hasta escalas de administración y gestión del municipio. Aspecto institucional y de gestión Procesos de administración del ambiente municipal La baja capacidad prospectiva del municipio se fundamenta en la carencia de bases cartográficas confiables y actualizadas (menos de tres años reproducción), y la desarticulación entre los sistemas de vigilancia ambiental urbana y los procesos locales de planificación territorial. No obstante, en la actualidad se implementa el Sistema Básico de Información Municipal como instrumento tecnológico de

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alcance público, que permitirá fortalecer la operatividad del Observatorio Municipal de Desarrollo sostenible, mediante el acceso a datos espaciales e indicadores ambientales que son recogidos en primera instancia en el proceso de elaboración del perfil ambiental municipal. Mapa institucional de la Alcaldía municipal de Armenia La verificación del proceso de asignación interna de funciones ambientales en la Administración Municipal y la valoración del Índice de Capacidad de Gestión Ambiental Municipal se constituye en los elementos a ser analizados en la revisión del Sistema jurídico institucional local. De manera complementaria se reconocen e incorporan en las conclusiones del Perfil los resultados de la revisión administrativa ambiental del municipio desarrollado en el Documento Técnico de Agenda Ambiental de Armenia. 7. DIAGNÓSTICO SOCIAL SITUACIONAL

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS El escenario demográfico de Armenia, de los cuales un 97.23% residen en el casco urbano y el restante 2.77% en el área rural; evidencia una de las densidades poblacionales más altas del país 2.223 hab. /km2. De acuerdo a la población estimada para el municipio en relación con la superficie urbana y rural de éste, se presentan las siguientes densidades: En el área urbana residen 13.348 hab. /km2, y por el contrario en el área rural sólo 68 hab. /km2. En el contexto poblacional quindiano Armenia tiene el 52.55% del total de los habitantes del departamento. Del total de la población del municipio aproximadamente el

52.4% son mujeres y el restante 47.6% son hombres y se estima que un porcentaje superior al 55% es población menor de 35 años. Las comunas 1, 3, 6 y 10 son las más pobladas de la ciudad y en estas se reflejan la mayor presencia de hogares igualmente. El promedio de personas por hogar es de 4. De la población urbana del municipio de Armenia, según los datos arrojados por la estratificación socioeconómica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-económicos 1 (21%), 2 (28%) y 3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6. Por rangos de edades Armenia refleja los siguientes niveles poblacionales:17

� Niños menores de un año: 3.864 � Niños menores de dos años: 7.950 � Niños menores de 5 años.: 16.440 � Niños entre 3 y 6 años: 18.390 � Niños menores de 7 años: 30.474 � Niños entre 7 y 11 años: 25.813 � Niños entre 12 y 17 años: 31.390 � Jóvenes mayores de 18 años: 180.289 � Mujeres entre los 15 y 49 años: 75.105 � Hombres entre los 15 y 49 años: 68.226 � Población mayor de 60 años: 28.022

17 La información hace referencia al censo 2.005.

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FENÓMENOS DE EMPOBRECIMIENTO Y PERDIDA DE CALIDAD DE VIDA La ciudad evidencia una de las tasas de desempleo y subempleo más altas, si se infiere de las tasas de desempleo del departamento, las cuales en el año 2.005 llegaron al 19.4% y 33%, respectivamente. Bajo esta premisa y partiendo que la ciudad representa más del 50% de la población departamental, la población desempleada y subempleada supera las 75.000 personas en la ciudad. Estos niveles de desempleo paralelo a los de subempleo han generado un proceso de empobrecimiento de la ciudad, lo cual se puede visualizar a través de la evolución del SISBEN, según el cual la población en niveles I y II, (miseria y extrema pobreza) ha aumentado significativamente en los últimos años. De acuerdo con lo anterior, la ciudad ha pasado de tener un 41.07% de las personas sisbenizadas en el año 1.999 a un 80.8% en el año 2.007. Otro indicador que nos demuestra el proceso de empobrecimiento son los niveles de necesidades básicas insatisfechas para la ciudad y que para el sector urbano 12.7% y para el sector rural 19.46%. Por rangos de edad los niveles de necesidades básicas insatisfechas reflejaron la siguiente información:

� Niños menores de un año: 497 � Niños menores de dos años: 1.023 � Niños menores de 5 años.: 2.116

� Niños entre 3 y 6 años: 2.368 � Niños menores de 7 años: 3.923 � Niños entre 7 y 11 años: 3.317. � Niños entre 12 y 17 años: 4.046. � Jóvenes mayores de 18 años: 23.280 � Mujeres entre los 15 y 49 años: 9.693. � Hombres entre los 15 y 49 años: 8.805. � Población mayor de 60 años: 3.617.

Al analizar la información del SISBEN para la ciudad nos encontramos que un 90.21% de las familias (cabezas de hogar) perciben hasta $400.000 mensuales de ingreso. De la población urbana del municipio de Armenia, según los datos arrojados por la estratificación socioeconómica (2006), el 79% se encuentra en estratos socio-económicos 1 (21%), 2 (28%) y 3 (30%), en tanto el 11% restantes se ubica en los estratos 4, 5 y 6. ASPECTOS NUTRICIONALES Es preciso inicial haciendo claridad sobre el alcance de la valoración nutricional y alimentaria, toda vez que el municipio no ha realizado investigaciones tendientes a establecer el estado o condición de su población frente a estos dos factores de desarrollo. Por tal razón en este aparte sólo se presentará la condición nutricional de los niños y madres gestantes del municipio.

En este sentido, el comportamiento del indicador (Talla/Edad), evidencia el siguiente comportamiento: a) el 73% de los menores de 12 años presenta un adecuado

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crecimiento para la edad; b) el 22% de éstos se encuentra en riesgo de presentar retraso en el crecimiento; y c) el 9% de los niños menores de 12 años ya presenta retraso en el crecimiento. Mejorar esta condición es una prioridad municipal ya que la falta prolongada de nutrientes, puede comprometer definitivamente no sólo la estatura del la población infantil, sino, el desarrollo de estos en la sociedad. Teniendo en cuenta que un 9% de la población valorada presenta desnutrición crónica y que esta se asocia a procesos recurrentes de enfermedad como la Infección Respiratoria Aguda y Enfermedad Diarreica Aguda, la cual sumada a situaciones afectivas adversas y/o deficiente consumo de alimentos, generan perdidas en términos humanos significativas e irrecuperables, razón por la cal se hace necesario intervenir sobre esta problemática y en particular sobre los aspectos causantes de tan preocupante realidad. De otro lado el indicador (Peso/Edad), muestra que el 20% de la población menor de 12 años, presenta exceso de peso, mientras que el porcentaje de niños en rango de normalidad es menor del 50%, es decir, que ni siquiera la mitad de los niños menores de 12 años presenta adecuado peso para la edad. Es de resaltar que el 22% de esta población se encuentra en riesgo de presentar desnutrición global y el 17% ya la presenta. En la distribución por tipo de escolaridad (Preescolar y Escolar), el grupo de preescolar presenta una mejor condición nutricional, dado que tiene el porcentaje más alto de niños en rango de normalidad, posee un menor

porcentaje de riesgo y de desnutrición global y el porcentaje de exceso, es similar en ambos los tipos de escolaridad. Es de recordar que la situación nutricional hace parte de la dinámica de desarrollo humano siendo un factor potenciador o por el contrario limitando el alcance de las intervenciones y por tanto frustrando el logro de objetivos. En el indicador (Peso/Talla), se observa que la sumatoria del rango de obesidad (9%) y sobrepeso (12%), suman 21% de exceso de peso según la estatura alcanzada. Esta situación es preocupante ya que el exceso de peso en la infancia aumenta la probabilidad del desarrollo de obesidad en la edad adulta y por tanto desarrollar enfermedades crónicas como la diabetes, hipertensión y enfermedad cardiovascular entre otras. Este comportamiento de las condiciones de nutrición de los niños menores de 12 años, pueden deberse a la carencia de una Política Municipal Clara de Seguridad Alimentaría y Nutricional, que entienda y atienda la multicausalidad que determina el estado de salud y nutrición de la población.

La población gestante remitida al Centro de Salud La Milagrosa enfrenta un déficit en su estado nutricional el cual puede producir en sus hijos retraso de crecimiento intrauterino y bajo peso al nacer. Para el año 2007 el 51 % de las Gestantes remitidas presentaba bajo peso para su edad gestacional. Mientras que un 37% de las gestantes presentaba algún grado de malnutrición por exceso (14% en sobrepeso y 23% en obesidad) con esta población se debe reforzar aquellas acciones que permitan adoptar hábitos de sana alimentación. Es de anotar que sólo el 12% de las

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gestantes remitidas presentaba adecuado peso para la edad gestacional.

La anterior estadística de remisión muestra la importancia de la continuidad del Programa de Recuperación nutricional de las gestantes en el Centro de Salud la Milagrosa, acciones que además deben ser apoyadas por la detección oportuna y la remisión para intervención con complementación nutricional, educación para el establecimiento de una alimentación sana, suficiente y equilibrada durante el embarazo para así lograr el objetivo de disminuir la incidencia de bajo peso al nacer.

DISCAPACIDAD Y SOCIEDAD La estadística real hasta hoy de discapacitados en Colombia no se puede establecer con exactitud, el censo especializado realizado por el DANE en 1993 presentó que la población de discapacitados en el departamento del Quindío está dividida de la siguiente manera:

Tabla No. 1 - Discapacidad en el Quindío (DANE 2003)

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística

También se cuenta con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2005 que presenta los principales resultados sobre la situación de la discapacidad en Colombia: a partir de la precisión sobre el número de personas con por lo menos una limitación, el Censo 2005 estableció para el país una prevalencia de discapacidad del 6,4%. Esta situación contiene importantes diferencias regionales, es decir, mientras en el promedio nacional por cada 100 colombianos 6,4 presentan limitaciones permanentes, en los departamentos de Cauca, Nariño, Boyacá, Huila, Quindío, Caquetá y Tolima, este promedio es más alto. En efecto, por cada 100 personas de estos departamentos entre 7,8 y 9,5 tienen limitaciones permanentes. Por lo cual el DANE en el año 2000 diseñó una estrategia y una herramienta de Registro de la población con discapacidad, dirigida a dotar al país de información precisa y actualizada, que permita la localización y caracterización de este grupo poblacional, canalizar técnicamente los recursos que a través de la formulación de planes, programas, proyectos y estrategias locales se dirigen a mejorar su bienestar general, y solucionar las necesidades de inclusión social de las personas en situación de discapacidad, e implementar acciones de prevención. A continuación se presentan los resultados de la aplicación del registro hasta Agosto de 2007, específicamente en el municipio de Armenia, esta información permite conocer la situación de 2289 personas en situación de discapacidad encuestadas a la fecha. En consecuencia la información aquí suministrada representa tan solo una parte de la

Ceguera Sordera Mudez Retraso o deficiencia mental

Parálisis o

ausencia de

miembros superiores

Parálisis o ausencia

de miembros inferiores

Población con alguna discapacidad

QUINDÍO 3.260 2.587 593 1.716 941 989 8.739

CABECERA 2.994 2.301 508 1.450 857 906 7.802

RESTO 266 286 85 266 84 83 937

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información estadística. Sin embargo, se considera que se trata de información relevante. El mayor número de personas con discapacidad se encuentra entre las edades de 70 a 74 años. Así mismo no se observa una variabilidad muy significativa entre los grupos de edades a partir de los 5 años. En relación con el género encontramos 1045 mujeres en situación de discapacidad contra 1244 hombres. Las estructuras y funciones corporales que presentan mayor alteración son las del sistema nervioso central con 1327 casos, visual 1058 y movimiento corporal con 1425 casos. Es importante tener en cuenta que una persona puede presentar discapacidad en una o más funciones corporales. No obstante de un total de 401 niños y adolescentes en situación de discapacidad, se observa como discapacidad predominante la que involucra el sistema nervioso central (182) y el movimiento del cuerpo (90), casi en iguales proporciones que la población en general. Cuando se ha identificado las causas más comunes que originaron la discapacidad en este grupo de personas son: enfermedad general con 813 casos tomando mujeres y hombres y accidentes de cualquier tipo con 312. Sin embargo una gran cantidad de la población desconoce el origen de su discapacidad. Dentro de las causas de la discapacidad, se encontró un número elevado por accidentes, siendo hogar, transito y trabajo los más comunes.

La mayor cantidad de población en situación de discapacidad tiene afiliación en el régimen subsidiado con 1555 casos, es preocupante la situación de 351 personas que se encuentran sin afiliación.

ASPECTOS DE SALUD Al analizar la población por edades, se encuentra que el 39.91% pertenece al rango entre 0 y 19 años; el 51.63% al rango entre 20 y 59 años, y el 8.46% son mayores de 60 años. De esta información se deduce, que a pesar del impacto de la transición demográfica, nuestro municipio aún no evidencia, un desequilibrio en la población menor de 20 años, esto puede deberse al ímpetu demográfico, lo que significa, que ha pesar de contar con una Tasa General de Fecundidad (TGF) por debajo del nivel de reemplazamiento, como se mostrará mas adelante, las cohortes aún jóvenes no permiten que este factor de riesgo se evidencie en forma clara en la pirámide analizada. En tal sentido, se espera que en el mediano plazo la pirámide poblacional pase de ser una pirámide expansiva y se convierta en una pirámide constrictiva. Es de resaltar que el crecimiento poblacional expresado por quinquenios refleja el inicio de la transición demográfica la cual han venido sufriendo los países en desarrollo, debido a la disminución paulatina tanto de la fecundidad como de la mortalidad. De igual, forma es pertinente decir, que los factores causantes de este comportamiento pueden asociarse al modelo de desarrollo económico y social presente en la región y el país, aunado a factores propios como la alta migración, la cual impacta de forma

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significativa al eje cafetero en su conjunto tal como lo demuestra el Segundo Informe sobre Competitividad y Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2006). La Tasa Global de Fecundidad para el año 2007 en el Municipio de Armenia, es de 1.3 nacidos por mujer, muy distante a la que se tiene establecida para el País la cual oscila para el área urbana en 2.2 y para el área rural en 2.4. En tal sentido, el nivel de fecundidad no alcanza el nivel de reemplazamiento, lo que significa que la población en muy corto tiempo dejará de crecer, se estacionara y empezará su decrecimiento en el tiempo, generando consecuencias negativas en las áreas económicas y sociales. Este factor de riesgo es un elemento fundamental toda vez que hace parte del proceso de planeación y proyección de la Ciudad, en términos de Capital Humano y Competitividad.

La tasa general de fecundidad, reafirma la condición de riesgo asociado a la disminución de la fecundidad en nuestro municipio, estando por debajo de la tasa nacional la cual para el año 2006 es de 88.3 hijos por cada mil mujeres, mientras que para el departamento se evidencia una disminución significativa estando en 44.4 hijos por cada mil mujeres, finalmente Armenia presenta un tasa aun inferior a las anteriores 42.2 hijos por cada mil mujeres. Este comportamiento y su impacto en las tasas de reemplazamiento y los fenómenos sociales como la migración serán factores a atender de forma prioritaria en el corto plazo.

La tasa bruta de natalidad desde el año 2002 en nuestro municipio, ha venido presentando un comportamiento decreciente, encontrándose una disminución de 1.9 en el período 2002 a 2006. En el tema de natalidad y su relación con el acceso a los servicios, es pertinente decir que el 99.6% de los partos son atendidos en instituciones de salud18, cifra que se encuentra por encima del indicador nacional que es de 95.7%. Durante el año 2007 se presentaron 13 partos domiciliarios que corresponden al 0.39 %, sin que se evidencie la atención por parteras. En este mismo sentido, el 67.3% de los partos registrados en el municipio durante el año 2007 fueron espontáneos, un 32% cesáreas y tan sólo el 0.8% debieron ser instrumentados.

Frente a la Natalidad en Menores de 20 años es importante decir que aún persisten embarazos en el rango entre 10 y 14 años, situación que es necesario vigilar con las entidades encargadas de su protección, de igual forma, los rangos de 15 a 19 años y 20 24 años aportan el 52% del total de los niños nacidos vivos en la ciudad, seguidos del rango entre 25 y 29 años con el 23%, evidenciando la necesidad de adelantar un trabajo focalizado a la población joven del municipio con especial énfasis en el grupo de menores de 18 años.

El municipio de Armenia registra una tasa de mortalidad infantil de 15.7 por mil nacidos vivos, la cual se encuentra afectada en gran proporción por la mortalidad perinatal que

18 El Anexo Técnico No. 2, relaciona el Lugar de Naci miento Según Instituciones Prestadoras de Servicios de Sal ud (IPS) en Armenia 2007

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en el municipio presenta una tasa de 22.8/ 1000 nacidos vivos. Es de anotar que el 17 % de las muertes infantiles están dadas por malformaciones congénitas, situación que no ha sido estudiada para verificar factores de riesgo que inciden en este aspecto. La tasa de mortalidad infantil en Colombia en menores de un año por infecciones Respiratorias Agudas para el 2004 fue del 90.0 x 100.000 habitantes. La tasa de mortalidad infantil por infecciones respiratorias agudas de 1 a 4 años fue de 8.4 La tasa de mortalidad infantil en el Municipio de Armenia por enfermedad respiratoria aguda para el 2007 fue de 9.7 por 1.000 NV; en cuanto a enfermedad diarreica aguda para el 2007 fue de 9.7 por 1.000 NV lo que equivale a tres muertes. Se identifica un aumento de la mortalidad perinatal en el período 2002-2004 pasando de una tasa de 14.37 muertes por cada mil nacidos vivos a 23.86 como consecuencia de un proceso más eficiente en el registro de la información suministrada por el Sistema de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA) el cual es alimentado por los prestadores y administrado por la Secretaría de Salud Municipal. La tasa durante los siguientes tres años, presenta la situación real de la mortalidad perinatal, sin que ocurran casos no registrados, por el Sistema de Información. Esto obedece a estrategias enfocadas a mejorar el registro como son: Reparto, Recolección y Crítica del Certificado de Defunción, expedición de las Licencias de Inhumación a partir del año 2005 y en forma complementaria, la concertación con los Ginecoobstetras para la certificación de todo aborto (menor

de 20 semanas de edad gestacional) y muerte fetal (mayor a 20 semanas de gestación). Los nacidos vivos en el municipio de Armenia durante el año 2007 fueron 3.368, las muertes perinatales durante el mismo período fueron 77, lo que representa una tasa de mortalidad perinatal de 22.86 por cada mil nacidos vivos. Durante el año 2.006 Colombia no presentó datos de la mortalidad perinatal; el comportamiento del Departamento fue de 16.9 muertes por cada mil nacidos vivos para el año 2006, Armenia19 durante este año presentó una tasa de 15.7 muertes por cada mil nacidos vivos. En los últimos veinte años se han diagnosticado 1.095 casos de VIH en el municipio de Armenia, para una prevalencia general es de 3.5 por 100.000 habitantes. En el año 2007 se reportaron 59 casos nuevos confirmados por laboratorio, para una incidencia de 18.3 por 100.000 habitantes, la cual se encuentra por encima de la incidencia nacional que es de 10.5 por 100.000. Si la tasa de ajusta por el grupo de edad de menores de 18 años, equivale 2.34 por cada 100.000 habitantes y en grupo de 15 a 24 años Gestantes la tasa específica es de 2.26/1000 Gestantes. La razón hombre mujer se ha estrechado como puede verse en la grafica siguiente tomando para el 2007 un valor de 4: 1, lo que quiere decir que existen 4 hombres infectados por cada mujer con diagnostico de VIH. La letalidad en la infección por VIH se ha reducido dramáticamente en los últimos 10 años al darse

19 Secretaria de Salud Municipal – Sistema de Vigilan cia Epidemiológica en Salud (SIVIGILA), Informe de Esta dísticas Vitales (2007).

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amplia cobertura a la terapia antirretroviral que en el municipio es del 97 %. El dengue es uno de los eventos de mayor interés en salud pública para nuestro municipio si tenemos en cuenta que su ubicación geográfica, clima y temperatura favorecen el ciclo de la infección. Durante el año 2007 se registraron 792 casos de dengue clásico de los cuales 114 (14%) son confirmados por laboratorio, 2 casos fueron clasificados como dengue hemorrágico uno de ellos falleció lo cual nos arroja una tasa de mortalidad por dengue de 0.3 por cada 100.000 habitantes y una tasa de letalidad de 0.1 %. En relación con la cantidad de casos presentados a nivel nacional somos clasificados como municipio capital del Dengue en Colombia en el 2.005 razón por la cual se está realizando todo un estudio especial por el Instituto Nacional de Salud con el fin de identificar las causas específicas del comportamiento de esta entidad el estudio arrojará informes finales en el 2009 incluso con una nueva forma de identificar el riesgo de que la enfermedad se produzca en una comunidad, se está estudiando la validez del indicie Larvario y la Capacidad de producir larvas en relación con los criaderos. Durante el año 2005, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), presentó el Primer Informe Regional de Desarrollo Humano, cuyo período objeto de estudio estuvo comprendido por los año 1993, 1997, 2000 y 2002, este análisis de la realidad socioeconómica y principalmente el estudio de los componentes que integran el Índice de Desarrollo

Humano (IDH), permitieron visionar la realidad que subyace en nuestra región. El municipio de Armenia presenta una tasa de mortalidad general de 517 por 100.000 habitantes la cual se encuentra por encima de la tasa nacional que es de 417.1, de igual manera la tasa de mortalidad general en hombres es de 619 por cada cien mil hombres, la cual se encuentra también por encima de la tasa nacional que es de 493.8 y la tasa de mortalidad general en mujeres es de 422.6 siendo la nacional de 341.9 por cien mil mujeres. Al hacer el análisis de la mortalidad en mujeres mayores de 35 años cobra una gran importancia el cáncer de mama que registra una tendencia ascendente pasando de una tasa de 22.3 en el 2003 a 34.3 en el 2006 por cada 100.000 mujeres mayores de 35 años, situándonos por encima de la tasa nacional que es de 21.7. Con respecto al cáncer de cuello uterino se presenta una tendencia estable registrando para el año 2006 una tasa de 25.2 por cada 100.000 mujeres mayores de 35 años, aclarando que en los últimos 4 años no se registran casos en mujeres menores de 35 años. Los resultados de la estimación del IDH para los municipios del Eje Cafetero, muestran una preocupante realidad, toda vez que evidencian una importante pérdida en el desarrollo humano en la región, con la consecuente ampliación de la brecha frente al consolidado nacional, este factor negativo ha conducido a afirmar que el Eje Cafetero perdió una década en términos de desarrollo humano.

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Es de resaltar que de las tres capitales estudiadas (Armenia, Pereira y Manizales), Armenia no sólo es la de menor IDH, sino además, la que más perdió en materia de desarrollo humano en todo el período, mostrando un progresivo deterioro de todos sus componentes en especial el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita y el logro educativo, Entre los factores que explican este comportamiento, se encuentran las difíciles condiciones económicas producidas por décadas de deterioro de la economía cafetera; acciones violentas principalmente en la zona periurbana de la ciudad que respondieron al proceso expansionista del fenómeno paramilitar y del flagelo del narcotráfico; una dinámica demográfica y urbanística desborda y carente de planeación y los fenómenos naturales como el Terremoto del año 1999. Aun así y luego de superar el proceso de reconstrucción, Armenia como ciudad capital, donde se concentra cerca del 52% de la población del Departamento, posee un esquema urbanístico que atiende a las necesidades detectadas en el proceso posterremoto y ha logrado mejorar la cobertura en términos de hábitat, vías y servicios públicos entre otros. No obstante, este nuevo esquema de desarrollo, ha generado efectos negativos que se esconden tras los muros de los hogares de nuestra ciudad. En igual sentido, la prolongada crisis económica y el cambio socioeconómico e incluso cultural, son factores que afectan el núcleo de nuestra sociedad, razón que explica el comportamiento de indicadores como los de violencia

intrafamiliar que reportan para el año 2007, en el caso de notificación de agresiones, un tasa de 15.3 por cada 10.000 habitantes, aun más preocupante es el hecho de que el 76.9% de las agresiones notificadas corresponden a casos de violencia en contra de las mujeres y que los rangos de edad más afectados sean en forma primaria de 25 a 44 años, seguido del rango de 5 a 14 años, con participación porcentual de 31 y 29% respectivamente. Frente al tema de hábitat, es necesario precisar que a pesar de que un 80% de los habitantes de las barriadas consideran que su calidad de vida ha mejorado frente a las condiciones que padecían previamente al proceso de reconstrucción, cerca del 14%20 de las familias de nuestro municipio se encuentran reubicadas en zonas de cañadas y terrenos sin condiciones adecuadas para la vida donde no es posible contar con los mínimos beneficios de higiene y salud. Finalmente es importante mencionar los efectos que sobre nuestra comunidad tienen problemáticas como el desplazamiento y la violencia en el campo, puesto que incentivan el fenómeno migratorio del campo a la ciudad, sin que éste cuente con procesos de contingencia que permitan su incorporación en la estructura social y económica del municipio. Ejemplos como los asentamientos indígenas en zona urbana de nuestro municipio, dejan al descubierto el flujo migratorio de estas comunidades, las cuales por su condición de vulnerabilidad requieren atención especial en busca de una pronta incorporación al esquema social urbano, bajo lineamientos de respeto cultural y social. 20 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Estudio Eje Cafetero (2005).

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Durante el segundo semestre del año 2005 la Secretaria de Salud (Armenia), con apoyo de la Policía Nacional, aplicó 290 encuestas de conocimientos, actitudes y prácticas (CAP) en 6 instituciones educativas del municipio de Armenia, encontrando como relevante el temprano inicio en el consumo de SPA, el cual se ubica en los 11 años de edad y desde 5º grado de educación escolar. Esta problemática de sentido interés social, es percibida y manifiesta igualmente por los habitantes de la ciudad y causal conjunta de problemáticas como la delincuencia, la violencia en todos sus matices, la deserción escolar y la misma pobreza y miseria. De acuerdo con el Observatorio de Drogas de Colombia (2006), en el departamento del Quindío más del 70% de los jóvenes consumen cigarrillo y alcohol, e inicia en forma negativa y con gran impacto el consumo de heroína el cual se ha incrementado sustancialmente, así mismo, en el estudio realizado en el 2006 por el Instituto Seccional de Salud del Quindío, las instituciones de tratamiento y rehabilitación atendieron para ese año 876 casos de heroinómanos, de los cuales el 54% eran personas entre los 18 y 24 años, clasificados por género así: 81% hombres y 19% mujeres, de los cuales el 77% son nacidos en el municipio. Igualmente, estudios como los realizados por la Universidad Pontificia Bolivariana (2006-2007) en los establecimientos de reclusión de la ciudad, evidencian la persistencia en el consumo principalmente de cigarrillo y marihuana en estos centros de detención, presentando una delicada situación para este grupo poblacional.

Finalmente es pertinente recordar que el consumo de sustancias psicoactivas como lo reflejan estudios realizados por la Universidad del Quindío y en especial los realizados por el Programa Presidencial Rumbos, cuyos resultados presentan la condición de los jóvenes de nuestro municipio y evidencian la preferencia de la juventud por el consumo de alcohol 69.9%, cigarrillo 38.6%, inhalantes 3.5%, tranquilizantes 4%, marihuana 17%, cocaína 5.1%, bazuco 1%, éxtasis 1.9%, ácidos 0.9%, mandrax 0.7%, anfetaminas 2.1% y heroína 0.9%, factores que igual a la violencia intrafamiliar, afectan el núcleo familiar y por tanto a la sociedad misma, siendo esta una problemática sentida por la población y estudiada por los entes competentes, sin que a la fecha se logren impactos significativos en materia de reducción del consumo de estas sustancias y por tanto ubicando a nuestros jóvenes cada vez más cerca de tan dañino fenómeno.

La problemática de Salud Mental en el país es diversa y compleja. Así lo demuestran los resultados del estudio nacional de Salud Mental, Colombia 2003: donde se afirma que cuatro de cada 10 individuos presentan al menos un trastorno mental en un momento de su vida. Los trastornos de ansiedad son los más prevalentes y los más crónicos, los trastornos individuales más comunes fueron la fobia específica, la depresión mayor, el trastorno de ansiedad de separación del adulto y el abuso de alcohol. Entre los hombres, el abuso de alcohol es un problema más común en tanto que entre las mujeres, la depresión es la mayor. El trastorno de atención (5 años) y la fobia específica (7 años) son los dos padecimientos más tempranos. Para los trastornos de la vida adulta, los trastornos de ansiedad se reportaron

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con edades de inicio más tempranas, seguidos por los trastornos afectivos y por los trastornos por uso de sustancias psicoactivas. En Armenia en el año 2006 según el Hospital San Juan de Dios y la Clínica el Prado se registraron 3.097 eventos en salud mental, comparado con el 2007 se observó una disminución en el número de eventos toda vez que sólo se registraron 2.950 casos, de los cuales 721 eran personas entre los 11 a los 20 años de edad. Con relación al sexo 1.086 eventos se asocian al sexo masculino y 1.199 al femenino. De estos casos y en atención a la información suministrada por el Hospital San Juan de Dios y la Clínica el Prado, los trastornos más recurrentes fueron: trastornos producidos por el consumo de SPA, trastornos del humor y trastornos de ansiedad. El Suicidio es otra problemática sentida tanto en el departamento como en el Municipio, así lo presentan las estadísticas de la Seccional de Salud, las cuales reportan el mayor número de casos ocasionados por este evento, con una tasa global para el Municipio de 0,8 por cada diez mil habitantes. Según reportes Epidemiológicos de la Secretaria de Salud Municipal en el año 2002 se registraron 18 casos de suicidio; en el 2004, casos; en el 2005 se registraron 19 casos de suicidio; en el 2006, 18 casos y en el 2007, 24 casos. En el 2007, 5 de los 24 casos de suicidio se presentaron en personas de género femenino y 19 en personas de género masculino. Los índices más marcados dentro de los 24 casos registrados

en el 2007 se presentan en personas entre los 11 a 20 años de edad (6 casos) y en personas entre 41 a 50 años de edad (7 casos). Frente a los intentos de suicidio se encontró que durante el año 2005 se presentaron 219 casos, en el 2006, 133 y en el 2007, 373 casos. De otro lado La Violencia Intrafamiliar y sus secuelas, son eventos de significativa relevancia, por tal razón, durante el año 2006 se realizó un estudio piloto de violencia intrafamiliar en el municipio de Armenia con la participación de diferentes instituciones públicas que reciben usuarios víctimas de éste flagelo, el objetivo era notificar y atender los casos recepcionados, por lo tanto y de acuerdo a la necesidad de la Secretaria, se implementó el sistema de información y vigilancia de violencia intrafamiliar y sexual (SIVIF) el cual desde el mes de marzo de 2006, y para la fecha de corte presenta 157 casos reportados. Según datos estadísticos reportados por el Instituto Seccional de Salud del Quindío, referentes al período enero a octubre de 2007, el municipio de Armenia, presenta una tasa de 15.3 agresiones notificadas por cada 10.000 habitantes, frente a la tasa departamental de 20.5 por 10.000 habitantes. Es de resaltar que la distribución por género para el departamento evidencia que el 76.9% de los eventos notificados afectan a las mujeres, mientras el 23.1% afectan a los hombres. Igualmente, el análisis por rango de edad muestra que el 31% de las agresiones se presenta en personas entre los 24 y 44 años; el 29% en el rango entre 5 y

179

14 años y el 13% en el rango entre 19 a 25 años, siendo estos tres grupos los mas afectada con un 73.3% del total de las agresiones reportadas. ASPECTOS EDUCATIVOS La educación en el país, en el departamento y especialmente en la ciudad viene jugando un papel fundamental como alternativa de desarrollo, pero también es un factor que ha impedido superar la pobreza y a la vez, la falta de oportunidades económicas no ha posibilitado una mejor calidad de vida. Para analizar la educación en la ciudad de Armenia se abordarán componentes de cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia del sistema. Para esto se tiene información proveniente del Ministerio de Educación Nacional y de la Secretaría de Educación:

Cobertura educativa La ciudad en el sector oficial cuenta con una tasa de cobertura del 81% de la población en edad escolar, y se evidencian problemas en la atención a poblaciones especiales y vulnerables (discapacitados, desplazados, adulto mayor). La ciudad refleja retos en el ámbito de la permanencia escolar y en la disminución de la deserción educativa, la cual está situándose en torno al 5% anual. En este contexto el programa “la escuela busca al niño” se ha replicado en los otros escenarios poblacionales que manifiestan problemas

de cobertura como en la población adulta. De allí que se esté proponiendo ampliar su rango de acción y generar el componente de “la escuela busca al adulto”.

Gráfico No. 6. Tasas de deserción escolar en el Quindío. 2005

5,30

7,77

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

URBANO RURAL

NIVELES

Las tasas de deserción han disminuido comparativamente desde las dos últimas décadas, sin embargo, en promedio 7.500 niñas, niños y jóvenes son desertores del sistema escolar en el Quindío.

La información del censo 2.005 con relación a la tasa de analfabetismo ha mostrado un incremento de la población analfabeta para el departamento y para la ciudad de Armenia.

180

Gráfico No. 7. Tasas de analfabetismo 1990- 2005

Calidad educativa Los niveles de calidad educativa para la ciudad si bien han avanzado en los últimos años, comparativamente con el país nos colocamos por debajo del promedio nacional en las diferentes pruebas del saber, aunque superamos al departamento del Quindío en su promedio. En primera, las pruebas del saber en Matemáticas, lenguaje y ciencias naturales nos ubica en un nivel inferior al promedio nacional, según los resultados reflejados en la información del Ministerio de Educación. Entre tanto las pruebas ICFES muestran un avance en los últimos años, especialmente en el sector privado, el cual con

su participación mejora el promedio de la ciudad para el sector público. Las pruebas ICFES desde el año 2.001 reflejan mejores niveles de calificación, sin embargo, comparativamente con otras ciudades similares y especialmente con el promedio nacional, que no es bueno, aún nos colocamos por debajo. Gráfico No. 8. Exámenes de Estado. Comparativo de municipios certificados 2001- 2007

41

42

43

44

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48

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ITA

MA

EN

VIG

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L

2007 2001

Las pruebas de estado del sistema educativo de Armenia comparado con el departamento reflejan mejores niveles, sin embargo, es importante señalar que el papel de los colegios privados en la conformación del promedio es importante.

10,8

9,1 8,97,7 8,3 7,6 7,6

5,5

9,68,3

0

2

4

6

8

10

12

AÑOS

TASAS DE ANALFABETISMO 1990-2005 %

COLOMBIA

QUINDIO

COLOMBIA 10,8 8,9 8,3 7,6 9,6

QUINDIO 9,1 7,7 7,6 5,5 8,3

1990 1996 1999 2003 2005

181

Gráfico No. 9. Calificación de colegios en Quindío y Armenia. 2007

Con respecto al país las pruebas de estado de la ciudad evidencian niveles positivos para el MUY SUPERIOR, superando al Quindío y al total nacional. Con relación a las ciudades capitales de los departamentos del Eje Cafetero Armenia refleja resultados en los niveles MUY SUPERIOR y SUPERIOR importantes; pero en MUY INFERIOR manifiesta un 4% de personas, lo cual debe analizarse con mayor detenimiento. Eficiencia educativa La eficiencia medida por los niveles de satisfacción del cliente y la capacidad de respuesta institucional es positiva para la ciudad, no solamente por su infraestructura,

producto de la reconstrucción, sino por el modelo de organización de la secretaría, lo cual no es un obstáculo para señalar que aun se debe mejorar más. Los niveles de eficiencia también se pueden abordar por la capacidad educativa frente a los recursos físicos, humanos y financieros. La Secretaría por estar en un municipio certificado cuenta con autonomía presupuestal y recursos significativos para inversión en el sistema educativo, pero las tendencias de las transferencias en los últimos años no ha permitido responder a nuevos retos que caracterizan la eficiencia de la secretaria y de la administración. Pertinencia educativa La pertinencia del sistema educativo local ha sido criticada en los últimos años, aunque no se tienen estadísticas sobre su evolución y comportamiento. Se podría afirmar que la pertinencia en parte se puede referenciar para la ciudad por las brechas existentes entre el sector educativo y productivo, que bien podríamos tener como indicadores por un lado los niveles de desempleo y subempleo en la población joven que no ha podido ingresar a la universidad. Así mismo en las falencias que se vienen reflejando en la formación para el trabajo y para afrontar los retos del desarrollo de la ciudad. CAPITAL SOCIAL La formación de capital social en el Eje Cafetero, medida a través de la participación comunitaria, es reducida pero altamente cualificada: a pesar de que una proporción baja de la población está involucrada en organizaciones

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

NIVELES DE CALIFICACION QUINDIO

ARMENIA

QUINDIO 1,69 3,39 8,47 33,90 45,76 6,78 0,00

ARMENIA 10,77 4,62 20,00 32,31 27,69 4,62 0,00

%Muy Superior

%Superior

%Alto %Medio %Bajo%Inferio

r%Muy

inferior

182

horizontales, la mayor parte de quienes lo están, participan en la toma de decisiones y realizan aportes efectivos a la organización. La reducida participación en actividades comunitarias contrasta con la alta utilización de los mecanismos de participación social, que representan la fuente principal de capital social en la región. La información recolectada al respecto sugiere que el capital social en el Eje Cafetero es bajo en cuanto a la participación, pero cualificado por cuanto la gente toma decisiones y la participación genera corresponsabilidad a través de contribuciones a las organizaciones a las cuales pertenece; sus fuentes fundamentales son la democracia local y la institucionalidad cafetera. Sobre la primera característica se encontró que sólo en 14,3% de los hogares del Eje Cafetero al menos uno de sus miembros participa en organizaciones comunales, nivel muy reducido respecto de la proporción de asociación que Sudarsky encontró para el país (43%). Sin embargo, ya Cuéllar (2000) había señalado que los habitantes de la región central colombiana (Antioquia y la zona cafetera), reconocidos tradicionalmente por su aporte a la construcción de una sociedad relativamente próspera, igualitaria y autónoma y con gobiernos más eficientes, participan menos en agremiaciones voluntarias.

8. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL El diagnóstico institucional por dependencias estructura la fase inicial de construcción del Plan de Desarrollo Municipal. Este proceso, como fase previa al trabajo por mesas sectoriales y comunitarias, se soportó en un proceso de participación conjunta de las diferentes Secretarias, Departamentos Administrativos, Entidades Descentralizadas, Oficinas Asesoras y Despacho de la Alcaldesa, en torno a la identificación de los problemas estructurales del municipio desde la óptica institucional. La ruta trazada, basada en capacitaciones, talleres de discusión, mesas de trabajo y asignación de tareas, permitió levantar una información inicial a través de una encuesta diligenciada por cada dependencia, en donde se plasmaron 59 problemáticas Estructurales desde 14 Dependencias evidenciadas en 129 Indicadores. Posteriormente, tal información se analizó y se condensó en una matriz que clasificó estos problemas por dimensiones del desarrollo. Luego, esta información se cruzó con los problemas arrojados en un taller conjunto entre los funcionarios y asesores encargados del proceso, para finalmente mediante la metodología de Marco Lógico, estructurar el árbol de Problemas del municipio, que ha sido objeto de socialización y que, convertido a árbol de Objetivos, se constituye como el insumo fundamental para la formulación de la misión, políticas estratégicas y líneas de programa del Plan de Desarrollo Municipal 2008/2011, “Armenia, una ciudad de Oportunidades”.

183

Descripción de problemáticas estructurales Gráfico No.10. Problemas estructurales del municipio

Modelo territorial excluyente e insostenible

Modelo social individualista, con vulnerabilidades educativas y de salud,

empobrecimiento y deterioro de la calidad de vida, sumado a un débil

capital social

Modelo económico con limitada competitividad e inserción, baja

generación de valor agregado, empleo e ingreso

Modelo cultural excluyente y con limitada identidad local

Modelo de gestión pública con limitaciones para dinamizar el desarrollo

local

1

2

3

4

5

Inadecuada gestión del desarrollo y débil capital social e institucional que se expresa en condiciones de exclusión, inequidad y baja sostenibilidad

Fuente. Equipo técnico Plan de Desarrollo, 2008. Modelo territorial excluyente e insostenible No se entiende como Modelo de Ocupación el patrón de ordenamiento bajo el cual debe estructurarse la ciudad a nivel urbano- rural e intra- urbano que determine los parámetros sociales, económicos y habitacionales para el aprovechamiento del territorio desde un uso sostenible.

Área total del municipio de Armenia es de 12.241 hectáreas, de estas, 2.354 hectáreas corresponden al área urbana equivalentes al 19.25% del total del área municipal frente a menos del 2% de la población habitando en suelo rural. En la totalidad del municipio existen 4.458 hectáreas clasificadas como suelo de protección ambiental equivalentes al 36.40% del área total en la cual existen 122 drenajes (cañadas o quebradas) que la atraviesan en todo su casco urbano agrupados en 54 quebradas pero con más de 460 descoles de aguas negras en sus causes. Para el año 1996 el municipio de Armenia contaba con aproximadamente 1.700 predios rurales y para el año 2004 el número de predios alcanzaba una cifra cercana a los 8.400 configuración urbana de la ciudad muestra tres zonas reconocibles, de acuerdo a sus características propias, como topografía, forma de ocupación del territorio, dinámica de usos, etc. Que se asimilan a tres ciudades al interior de la misma ciudad.

Modelo social individualista, con vulnerabilidades educativas y de salud, con fenómenos de empobrecimiento y deterioro de la calidad de vida y con débil capital social que reproduce características de exclusión La pérdida de calidad de vida expresada en un incremento de los niveles de población en miseria y extrema pobreza (entre 1.990 y 2.007 se ha pasado del 41% al 80% en los niveles 1 y 2), con deterioro de los niveles de desarrollo humano, causado por los altos niveles de desempleo y subempleo (19,4% y 33%) han incidido en la exclusión social

184

de la ciudad reflejada en deserción educativa (5%), pérdida de capital humano, niveles de desnutrición y maltrato infantil con descomposición familiar, aumento de la delincuencia juvenil con mayor consumo de sustancias sico activas, con bajas prácticas de vida saludable de la población y altos niveles de individualismo social reproducen cada vez más este tipo de modelo en la ciudad.

Modelo económico con limitada competitividad, inserción, generación de valor agregado, empleo e ingreso La economía del Quindío y su capital Armenia reflejan pérdida de niveles de competitividad (se han perdido dos puestos en los últimos 10 años, según estudios de la CEPAL), lo cual aunado a los ciclos económicos con bajos niveles de crecimiento y generación de valor agregado, expresados en las cifras del Producto Interno Bruto (PIB), están incidiendo en los fenómenos de desempleo (19,4%) y subempleo (33%). Modelo cultural excluyente y con limitada identidad local La ciudad no contempla la dimensión cultural como un factor de inserción y apropiación de nuestros valores, ya que

los ciudadanos no solamente evidenciamos una cultura limitante frente a los procesos del desarrollo, sino un bajo sentido de pertenencia, identidad y cultura por la ciudad, que se expresa en una poca valoración del patrimonio cultural y de las expresiones artísticas como factor de competitividad regional. Modelo de gestión y administración pública con limitaciones para dinamizar el desarrollo local La estructura de la administración municipal evidencian debilidades en la gestión pública que se manifiesta en baja capacidad para promover y financiar el desarrollo local (pérdida de competitividad local y bajos recursos propios) por la debilidades de los esquemas organizacionales y de gestión de calidad de la administración (ausencia de sistemas y modelos de calidad); y a los inadecuados procesos de planeación de la ciudad (bajos niveles de prospectiva de la ciudad y ausencia de sistemas locales de información, seguimiento y monitoreo de la planeación).

INFANCIA Y ADOLESCENCIA Para analizar la INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA en Armenia se han encontrado problemas en la información existente, lo cual evidencia, de un lado, la baja percepción de los problemas por parte de diversos actores locales, y de otro, la falta de articulación entre las instituciones para la validación colectiva de la información.

Pese a lo anterior la administración municipal tiene como una de sus prioridades la atención a este tipo de población por su importancia social y por su peso en términos de la participación que tienen en la población vulnerable de la ciudad, en especial los niñas, niños y adolescentes.

185

En el ámbito de la infancia y la adolescencia es necesario partir de la problemática de la familia en la ciudad. El 78% de los problemas que se identificaron en el observatorio de infancia y familia del centro zonal de protección de la regional Quindío,

tienen un origen en el conflicto familiar directamente.

0%

5%

10%

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20%

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30%

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PROBLEMÁTICA PSICOSOCIAL DE ARMENIA 2.006

PROBLEMÁTICA 44% 21% 17% 6% 5% 3% 2% 2% 0% 0%

Peligro Físico y Moral

Conflicto

Padres

Maltrato Físico o Moral

Conflicto

Parient

Consumo SPA

Presunto

Abuso

Problemas de Conduc

VIFAbando

no Mendici

dad

FU EN TE:OB SER V A T OR IO D E IN F A N C IA Y FA M ILIA D EL C EN T R O ZON A L D E PR OT EC C IÓN D E LA R EGION A L QU IN D IO2 0 0 6

Fuente: observatorio de infancia y familia del centro zonal de protección de la regional Quindío

186

En este contexto, los problemas de niñez e infancia tienen una relación muy significativa con la violencia intrafamiliar que se genera en la familia. Diversa información de instituciones públicas21 señala que entre el 2.007 y los primeros tres meses del 2.008, de las 351 agresiones, 72 de ellas se presentaron en niños y niñas menores de cinco años; 54 casos en niños y niñas entre 6 y 10 años; 107 casos en jóvenes entre los 11 y 15 años; y 27 casos entre jóvenes entre 16 y 20 años. De acuerdo con lo anterior, el 74% de los casos reportados por estas instituciones se evidenciaron en niños, niñas y jóvenes, lo cual es un indicador de alta violencia intrafamiliar. De estos casos reportados, la violencia física, patológica y sexual se refleja en la mayor participación en los casos de violencia intrafamiliar. Sin embargo, se evidenciaron en el documento del Observatorio otros casos de violencia, que si bien su peso aún no es notorio, deben de analizarse con mayor detenimiento, ya que probablemente están afectando las

21 Policía nacional, hospital del sur, ips comfenalco , clínica central, ips comfamiliar y hospital san jua n de dios.

raíces de dicha violencia infantil y juvenil, como podrían ser los niveles de consumo de sustancias sicoactivas, (con especial énfasis en el consumo de drogas sintéticas, cocaína y heroína); así como la mendicidad y el trabajo infantil en condiciones de riesgo. Sin embargo, de muchos de estos fenómenos asociados a la niñez, la adolescencia y la juventud, es precaria la información institucional disponible, y ello, pone de manifiesto, la necesidad que la actualización del diagnóstico social situacional del municipio involucre el estudio prioritario de este tipo de variables en los años siguientes. De otra parte, es importante señalar que en los reportes del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el 2.007 en su Informe de Denuncias, el maltrato físico aparece con un 53%, la negligencia con el 33%, el abuso sexual 6%, el maltrato psicológico 5% y la prostitución infantil 1.5%.

187

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DENUNCIAS EN EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR 2.007 EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Serie1 6,30 1,50 53,52 5,40 33,28

ABUSO SEXUAL

PROSTITUCION INFANTIL

MALTRATO FISICO

MALTRATO SICOLOGICO

NEGLIGENCIA

FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

Una caracterización general del tipo de agresor que se ha

venido identificando a nivel local, permite señalar que es una persona residente en el hogar del agredido, mayor de

edad, con bajos niveles de escolaridad, residente en

comunas del sur de Armenia, y con graves problemas

sociales y económicos, en algunos casos, bajo el consumo de sustancias sicoactivas.

188

La violencia intrafamiliar por comunas22 se refleja con mayor rigor en las comunas del sur de la ciudad, especialmente en las comunas 1,2 y 3, en las cuales se manifiestan aproximadamente el 50% de los casos identificados por la Policía Nacional y las

instituciones mencionadas. Lo anterior tiene una relación directa con las condiciones sociales y económicas de los niños, niñas y jóvenes que residen en dichas comunas y que reflejan los mayores índices de empobrecimiento de la ciudad.

0,00

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VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR COMUNAS 2.007

Serie1

Serie1 19,51 16,16 14,33 11,89 5,49 5,18 7,01 5,79 1,52 5,49 2,13 5,49

C OM UN A 1

C OM UN A 2

C OM UN A 3

C OM UN A 4

C OM UN A 5

C OM UN A 6

C OM UN A 7

C OM UN A 8

C OM UN A 9

C OM UN A 10

R UR A LSIN

D A T O

22 Policía Nacional, Hospital Del Sur, Ips Comfenalco, Clínica Central, Ips Comfamiliar Y Hospital San Juan De Dios.

189

Además, si identificamos el sexo de las personas agredidas y agresoras, podemos establecer para la

población de infancia y adolescencia, factores

adicionales que están incidiendo en el proceso de crecimiento normal de esta población.

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SEXO DE LAS PERSONAS AGREDIDAS Y AGRESORAS EN LA VI OLENCIA INTRAFAMILIAR 2.007

MASCULINO

FEMENINO

MASCULINO 26,21 73,79

FEMENINO 59,26 40,74

AGREDIDO AGRESOR

En la información suministrada por la Policía, un 76.9% de

las mujeres son las agredidas y solamente un 23.1% son los hombres los agredidos. Entre tanto, el 59.26% de los

hombres son agresores y un 40.74% corresponde a las mujeres. De acuerdo con lo anterior, es posible afirmar

que un aspecto a considerar en la explicación de la violencia intrafamiliar es el comportamiento de los

hombres frente al hogar y su familia, bajo un esquema

autoritario, machista y patriarcal, que esta siendo reproducido por niños, niñas y jóvenes.

La situación económica es uno de los factores que afecta en la violencia intrafamiliar y que reportan para el año 2007, en el caso de notificación de agresiones, un

190

tasa de 15.3 por cada 10.000 habitantes. Aún más preocupante es el hecho de que el 76.9% de las agresiones notificadas corresponden a casos de violencia en contra de las mujeres y que los rangos de edad más afectados sean en forma primaria de 25 a 44 años, seguido del rango de 5 a 14 años, con participación porcentual de 31% y 29% respectivamente, lo cual demuestra el riesgo en que se encuentra la población infantil y juvenil por este tipo de problema.

Además, como se señaló es preocupante el consumo de

sustancias psicoactivas reflejado en estudios realizados

por la Universidad del Quindío y en especial los realizados por el Programa Presidencial Rumbos, cuyos resultados

evidencian la preferencia de la juventud por el consumo de alcohol 69.9%, cigarrillo 38.6%, inhalantes 3.5%,

tranquilizantes 4%, marihuana 17%, cocaína 5.1%, bazuco 1%, éxtasis 1.9%, ácidos 0.9%, mandrax 0.7%, anfetaminas

2.1% y heroína 0.9%. Factores estos que al igual que la violencia intrafamiliar, afectan el núcleo familiar y la

población infantil y juvenil.

acuerdo no. 060 de mayo 30 de 2008cdim.esap.edu.co/bancomedios/documentos pdf/armenia... · acuerdo...

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