Actividades y realizaciones ensemillas y plantas de viveroTanto la5 distintas Administraciones como los propios agricultoresdebet^ mentalizarse para conseguir situar en un lugar preeminenteel uso de semillas agrarias.

• SUBDIRECCION GENERAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO.

on la aprobación de la Ley1111971, dc 30 de marzo, dcSemillas y Plantas de Vivero,el control oficial sobre laproducción de los citadosinsumos, iniciado años antes-entre 1939 y 1940 se dicta-

ron las primeras disposi-ciones yue afectaron a lapatata de siembra y a las

nes en el uso de las mismas.• Un registro de variedades protegidas, asícomo las normas para la debida protec-ción de los derechos del obtentor de nue-vas variedades, que quedaron establec.-idascon la aprobación de la Ley 12/1975, de12 de marzo, de Protección de las Obten-

semillas de cereales y le- '^<^^t^_.^guminosas-, con indepen- -'- ^-^;r':^.-^-,dencia de extenderse éste ':%=^^:"^'^=^Í -\ ^/.,,. ^a . ,a numerosas nuevas espe- ^ ^_-^s;z -cies que no venían contro- '^_^^._^-_^^-^lándose, se propició elestablecimiento de unmarco legislativo de actua-ción ya prácticamenteacorde totalmente con elde la CEE, por lo yuecuando se produjo nuestraadhesión a la misma, éstano le supuso a España eltener que introducir modi-ficaciones de importanciaen su legislación de semi-llas y plantas de viveroentonces en vigor.

EI marco legislativo deactuación al que se ha hechoreferencia, lundamentalmenteprevió el yue por la adminis-tración se estableciesen:• Las distintas categorías de semillas yplantas de vivero y las medidas adecuadaspara su producción y comcrcio, así como

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cioncs Vegetales y disposiciones yue ladesaiTOllan.

los sistemas de certificación del material DeSarrollo leglslativo.vegetal, tanto a efectos del comercio na-cional como internacional, y las normaspara que las semillas y plantas de viveroque fuesen a ser objeto de importaciónofreciesen garantías de calidad tan est^ictascomo ]as exigidas a las de producciónnacional.• Un registro de variedades comercialesde plantas y recomendaciones o restriccio-

Dicho marco le^islativo, en lo yue res-pecta a las materias aludidas en primer ysegundo lugar, lo conformaron el Regla-mento de la citada Ley 1U1971 -Decreto37f^7/1972, de 23 de diciembre, por el qucse aprueba el Reglamento General sobreProducción de Semillas y Plantas deVivero- y los dos Reglamentos Generales

-ambos Ordenes Ministeiiales- de ('onU^u)y Certificación de Semillas y Plantas deVivero y dcl Registro de Variedades Cu-merciales.

En cada caso sc desa^TOllaron las aludi-das Ordenes Ministeriales, hien con losdistintos Reglamentos Técnicos de ('on-trol y Certificación de Semillas o de Plan-tas dc Vivcro, por espccics o grupos dcespecies, cn los yue se especificaron lascondiciones a las que dehía somctcrse laproducción, los requisitos específia^s yue.dcbían cumplir las scmillas y plantas devivero producidas, así como los dc sucomercialización, cte., bien con los distin-tos Reglamentos de Inscripción de Varie-

dades de determinadasespccics o grupos de espe-cies, en los yue se fi.jaron laforma dc solicitar las ins-cripcioncs, el materi^il yuedebía aportarse cn cadacaso para la realización dclos cns,ryos preceptivos ycualc•s deMan scr estos, clc.

Produccion, control ycertificación.

La producción dc scmi-llas y plantas de viv^ro cstárcglamcntada cn la actuali-dad en las espccies o gru-pos de especics siguienlcs:cerealcs mcnores, hortícul^^s(plantas), maíz, cítricos,sorgo, frutales (propiamcntcdichos), olcaginosas, plata-ncra, tcxtilcs, fresa, rcmula-cha, vid, forrajcras, olivo,patata, forestalcs, hortícolas(semillas) y ornamcntales.

La producción dc mate-rial vegctal certificado sólo puedc Ilcva^sea cabo por los productores a los que tieotorgue el con^espondiente título dc Pro-ductor de Semillas o de Plantas de Viverode la especie o grupo dc especies de quese h'ate. Con c^irácter gencral hay estable-cidas tres categorías de productores: pro-ductores-obtentores, productores-selcecio-nadores y productores-multiplicadores. Enel Reglamento General Técnico de ('on-trol y C'ertificación dc Scmillas y Plantasde Vivero, se indican los rcyuisitos duedeben cumplir los productores de cada

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una de las indicadas categorías, requisitosque hacen referencia a los medios que,según la categoría dc que se trate, debedisponer el productor -personal técnico,instalaciones, campos para producir dcter-minadas categorías de material vegetal encultivo directo, ctc.- para asegurar unaproducción de calidad.

La producción suele efectuarse con elauxilio de agricultores-colaboradores, bajola supcrvisión dc los productores y de losServicios Oficialcs dc Control, agricultoresque están ligados a las empresas produc-toras mcdiantc contratos de producciónsuscritos entre amhos, que especifican lasobligaciones técnicas a las cuales se debesometer cl cultivador y las condiciones deremuneración del mismo.

La producción de material vegetal decatego^ía certificada supuso en la campaña1995/96, Wtima de la que se dispone deestadística definitiva elaboracía un total de24fi.779 t dc semillas y 43K.n9^.505 unida-des de plantas de vivero.

Registro de variedades comerciales.

Para poder comercializar en nuestropaís semillas o plantas dc vivero de unadetcrminada vaíicdad es preciso que éstaesté inscrita en los Catálogos C^munes deVariedades de la CEE -de plantas agríco-las o de plantas hortícolas- o bien en elRegistro de Variedades Comerciales espa-ñol, eximi^ndose de lo indicado las semi-llas y plantas de vivero para las que, en laUnión Europea, no se exija para sucomcrcialización inscripción varietal en unregistro de variedades comerciales. Esteúltimo rcquisito dc inscripctión en el Regis-tro de Variedadcs Comerciales español esobligado para poder producir en Españaplantas de vivero certificadas y semilla dela varicdad de que se trate, salvo en elcaso de algunas excepciones que establecela vigcntc legislación.

Para la inscripción de una variedad enel Registro de Variedades Comerciales espreciso yue la misma supere con éxito losestudios y pruebas oficiales a que se vesometida dw^ante dos o tres años. Estosestudios dan lugar a ensayos de dos tipos:• Ensayos de identificación, que tienencomo Finalidad la determinación de lascaractcrísticas de distinguibilidad, homoge-neidad y estabilidad de las variedades paralas quc se solicitó su inscripción en elRegisU^o, realizándose en los mismos unaserie de observaciones de los diferentescaractcres cualitativos y cuantitativos quedefincn las vaíiedades.• Ensayos de valor agronómico o de utili-zación, yuc ticnen por objeto el estudioen campo y laboratorio de las nucvasvariedadcs, para comprobar que se pueda

0

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E

Años y origen Oleaginosas Leguminosas Patatade las variedades Cereales Forrajeras e indust. de grano y hortícolas Totales

1987 N 57 0 40 4 16 117E 145 8 76 3 104 336T 202 8 116 7 120 453

1988 N 38 3 35 3 35 114E 137 42 93 7 61 340T 175 45 128 10 96 454

1989 N 1 1 7 5 10 24E 189 15 152 21 147 524T 190 16 159 26 157 548

1990 N 1 2 4 1 1 9E 206 54 152 26 82 520T 207 56 156 27 83 529

1991 N 1 1 5 0 1 8E 265 9 135 10 166 585T 266 10 140 10 167 593

1992 N 0 4 3 0 15 22E 163 19 107 5 84 378T 163 23 110 5 99 400

1993 N 2 1 2 6 12 23E 126 10 102 3 95 336T 128 11 104 9 107 359

1994 N 9 2 7 2 26 46E 119 10 105 7 75 316T 128 12 112 9 101 362

1995 N 29 7 14 3 14 67E 79 9 106 6 54 254T 108 16 120 9 68 321

1996 N 27 2 27 9 54 119E 75 3 84 3 59 224T 102 5 111 12 113 343

TOTAL N 165 23 144 33 184 549E 1.504 179 1.112 91 927 3.813T 1.669 202 1.256 124 1.111 4.362

N: Nacional. E: Extranjero T: Total

aportar una mejora respecto a las ya cul-tivadas, mejora que se entiende referida auna mayor rentabilidad para el agricultor,debida a muy diversas circunstancias:incremento del rendimiento, mayor cali-dad del producto final, introducción deresistencia a agentes patógenos, ambienta-les, etc.

Este tipo de ensayos no son precepti-vos, no efectuándose en consecuencia, enel caso de especies leñosas y de cultivointensivo (hortícolas, plantas de vivero ycespitosas, en este último supuesto está enrevisión el cultivo).

Como consecuencia de los resultadosde ambos tipos de ensayos, así como deotros que se realizan en laborato^io, fun-damentalmente orientados a la mediciónde la calidad del producto final, se elabo-ran los informes correspondientes. A lavista de los mismos, la Comisión Nacio-nal de Estimación de Variedades propone

la inscripción o no de la misma en elRegistro de Variedades Comerciales, que,en caso favorable, se incluye en la corres-pondiente Lista de Variedades Comercia-les, mediante una Orden Ministerial quese publica en el B.O.E.

Registro de variedades protegidas.

EI Registro de Variedades Protegidas,en términos sencillos de comparación,viene a ser en variedades vegetales lo queel Registro de la Propiedad Industrial, enmateria de Patentes y Marcas, es eninvenciones industriales.

Por los técnicos respectivos se estudiantodas aquellas variedades que los creado-res presentan al mismo, para que seanobjeto de protección; si se demuestra enlos ensayos de identificación que las cita-das va^iedades son verdadcras novedadesvegetales, sus obtentores reciben -como

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Años y origen Oleaginosas Leguminosas Patata

de las variedades Cereales Forrajeras e indust. de grano y hortícolas Totales

1987 N 10 0 6 15 2 33

E 35 1 22 3 11 72

T 45 1 28 18 13 105

1988 N 6 0 18 2 6 32

E 63 8 23 0 42 136

T 69 8 41 2 48 168

1989 N 3 1 7 5 5 21

E 30 4 28 1 26 89

T 33 5 35 6 31 110

1990 N 17 1 9 1 15 43

E 80 2 26 3 51 162

T 97 3 35 4 66 205

1991 N 14 0 10 8 10 42E 58 7 42 6 32 145

T 72 7 52 14 42 187

1992 N 8 0 11 8 8 35

E 45 7 41 8 136 237

T 53 7 52 16 144 272

1993 N 16 0 8 8 25 57

E 66 2 47 6 55 176

T 82 2 55 14 80 233

1994 N 10 2 2 6 33 53

E 36 12 23 2 47 120

T 46 14 25 8 80 173

1995 N 19 0 9 1 21 50E 48 0 37 5 34 124

T 67 0 46 6 55 174

1996 N 13 4 18 4 27 66

E 65 2 28 1 37 133

T 78 6 46 5 64 199

TOTAL N 116 8 98 58 152 432

E 526 45 317 35 471 1.394

T 642 53 415 93 623 1.826

N: Nacional. E: Extranjero T: Total

contrapartida y reconocimiento de los tra-bajos realizados para crearlas- unos dere-chos de propiedad que se traducen enexclusividad en cuanto a la multiplicacióny comercialización del material vegetalderivado de dichas variedades y se le con-cede el correspondiente Título de Obten-ción Vegetal.

Los cometidos del Registro de Varie-dades Prolegidas son, por consiguiente, lle-var a cabo los estudios necesarios encami-nados a comprobar el carácter de no-vedad, identidad, estabilidad y homogenei-dad de las variedades que le son presen-tadas, lo que se consigue mediante trámi-tes administrativos específicos (novedad),e incluyendo a las mismas en ensayos deidentificación análogos a los deseritos enel caso del Registro de Variedades Co-merciales.

En lo que respecta a las grandes cifrasde los registros de variedades, resumimosla situación actual con al información

siguiente: en el Registro de VariedadesComerciales, abierto para 107 especies, seencontraban inscritas, a finales de 1996,3.788 variedades; en la misma fecha, en elRegistro de Variedades Protegidas, opera-tivo para 37 especies, existían inscritosL112 Títulos de Obtención Vegetal envigor. Durante el citado ejercicio de 1996:En los ensayos de identificación varietalde semillas se ensayaron 4.558 variedades,distribuidas en ll.747 parcelas, y, en ^losde plantas de vivero 210 variedades; enlos 361 ensayos de valor agronómico esta-blecidos, se ensayaron 842 va^iedades en31.856 parcelas.

Evolución del sector de las semillasen los úftimos diez años.

Teniendo en cuenta que la publicaciónde este artículo coincidirá con la celebra-ción del 4° Symposium Nacional de Semi-llas, se aprovecha tal coincidencia para

profundizar más en cl cstudio y conoci-miento dc las semillas, para lo quc scg^ú-damente se hace un an^ílisis dc la cvolu-ción de dicho sector durantc los últinwsdiez al^os. El referido análisis sc cnlorldesde los aspectos siguicntes:- Rcgistro de Varicdadcs ('omcrcialc.s.- Registro de Varicdades I'rutcgidas.- Producción nacional dr srmill,ls.

Reglstro de Variedades Comerciales:En los cuadros I y 11 figuran, por gru-

pos de especics, cl númcro dc solicitudcspresentadas y el nílmero dc varicdadesinscritas durante los años 1^),^7 a I^)^)(^ cnel Registro de Variedades ('omercialcs.con indicación dc la proccdcncia dc lasvariedades -nacionalcs o exU-anjcra5- cncada caso.

En ct►anto a la distribución anual dclnúmero total de solicitudcs presentadas,existe un período ^^isccndcnte con unmáximo en el año l^)91, en quc sc prc-sentaron 593 solicitudes y a partir dcl cu^llsc inicia un paulatino dcsccnso hasta las321 del año 19^)_5, con una ligera rccupe-ración en 1996, con 343 solicitudcs.

Respccto al número lotal dc solicitudcsde valicdades de origcn nacional, se pro-duce un espectacular descenso cn cl año1)89, pasando de 1 14 a 24 solicitudcs, c^^n9 en 19^^ y S cn 19^)1, a pal1ir dcl cu^ll scinicia una evolución positiva hasta cl año1996 con 119 varicdades.

En esos años, dc gran dcsccnso dclnúmero de solicitudcs dc v,^ricdades dcol^gen nacional, se da I^I coincidcncia dcalcanrarsc los m^íximo^ tut^^les Y, portanlo, los m^íximos de solicitudcs dc varic-dades de origen extranjcro.

Tras el desccnso dc los ai^os 19^^) ^^1993 en quc sc llcgaron a alr<Inzar unosporcentajes de valiedades de origu^ nacio-nal respecto al total cxtrcmadamcntc ha-los, infcriores al 6%^, a partir dcl año 1994se inicia una evolución positiva, Ilcgandoal 35% en cl 1996.

Como conclusicín m<ís impurtantc yucse deduce de cste^s datus cs cl descyuili-brio entre cl nCimero dc variedades nacio-nales y extranjeras, claralncntc a favor dcestas últimas, aunquc la cvc^lución dc losúltimos años parecc tcndcr a un may<^requilibrio.

Estc dcsequilihriu cs csE^cci,llmcntc acu-sado en cereales, forrajcras y c^lcaginosas cindustriales en quc escasamcnte alcanranel I 1°/> del total, mejor^índo^e ligcramcntcla situación en hol-tícolas y sohrc lodo cnlcguminosas grano.

Además, a este respccto, convicnc mati-zar el sentido de la expresión «origennacional» de las varicdades, dado quc ^cconsideran como talcs las prescntadas porempresas r^^idicadas en España, aunquc su

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AGRICULTOR

Renovarse o morir

AGROSA SEMILLAS en ca beza del campo.Te presenta sus variedades

líderes:

Trigo FABIOVariedad de ciclo attemativo.

Trigo BOLEROVariedad de ciclo medio de aHa calidad panadera.

Trigo FIELVariedad de ciclo medio. Panficable.

Cebada KRONAAlta wlidad maftera.

I1 ^ ^ ^ /

^ ^ ^

^ r r

Trigo MANDACiclo medio-largo, extensible y alta producción.

Cebada KRONACiclo medio. Variedad cervecera 9 E. B. C.

Veza SENDACiclo largo.

Veza VEREDACiclo altemativo.

Lino aw.^aaaa OLIVERVariedad de inviemo. Cicb largo.

Cebada BRENDANueva attemativa cervecera 9 E. B. C.

Trigo HORZAL Cebada PASTELCiclo mediotorto de gran fuerza. Atta calidad. Calidad pienso.

G^05ASEMILLAS S.A.

capital social mayoritario pertenezca a gru-pos extranjeros.

Esta importante dependencia tecnoló-gica del exterior que padece nuestraestructura varietal, fruto de la escasa acti-vidad investigadora al respecto, es unfenómeno preocupante y lamentable sitenemos en cuenta la importancia denuestra capacidad productiva en numero-sos cultivos.

Esta situación debe constituir un ele-mento de reflexión importante, pues, sibien nuestra capacidad productiva, en tér-minos generales, no se puede ver grave-mente afectada, gracias a la positiva apor-tación que a la misma ofrece el materialregistrado de origen extranjero, y que unelevado volumen de las semillas utilizadas,se producen en España, parece evidenteque si las variedades se hubiesen obtenidoa través de programas nacionales, en nues-tras condiciones agroclimáticas, su adapta-ción y productividad serían mayores. Ade-más, debe tenerse en cuenta la situaciónal respecto, desde el punto de vista estra-tégico, y las consecuencias que tal depen-dencia del exterior podrá suponer endeterminadas circunstancias.

En lo que se refiere a la distribuciónanual del número total de variedades ins-

critas, se mantiene en torno a las 180, conun máximo en 1992 y 1993, con 272 y 233variedades respectivamente.

El número total de variedades de ori-gen nacional inscritas se ha mantenido entorno a las 30 variedades por año, conuna evolución positiva en los últimos años,con alrededor de 55 inscripciones anuales.También se observa una evolución posi-tiva en términos relativos, pasándose del20% sobre el total, al principio del pe-riodo, al 30% al final del mismo.

Registro de VariP.dades Protegidas:Asimismo, en el cuadro III, figuran delmismo modo, por especies o grupos deespecies, los Títulos de Obtención Vege-tal concedidos, durante los años 1987 a1996, con indicación de la procedencia delas variedades -nacionales o extranjeras-en cada caso.

Respecto al número anual de solicitu-des presentadas, existe una evolución cre-ciente al principio del período llegando a253 en el año 1991 a partir del cual setiende a la baja, llegándose en los dos últi-mos años 1995 y 1996 a 56 y 57, respectí-vamente. Estas son las especies que desta-can claramente por el número desolicitudes presentadas: girasol (423), maíz

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Años y origen Oleaginosas Leguminosas Patatade las variedades Cereales Forrajeras e indust. de grano y hortícolas Totales

1987 N 8 0 8 3 15 34E 8 0 2 0 21 31T 16 0 10 3 36 65

1989 N 12 0 0 1 2 15E 25 0 0 0 0 25T 37 0 0 1 2 40

1990 N 15 0 1 0 14 30E 35 0 7 0 1 43T 50 0 8 0 15 73

1992 N 17 0 40 2 5 65E 42 1 23 0 15 80T 59 1 63 2 20 145

1993 N 23 0 24 0 10 57E 33 0 19 5 18 75T 56 0 43 5 28 132

1994 N 40 0 15 4 11 70E 66 0 54 3 10 133T 106 0 69 7 21 203

1996 N 21 0 13 4 6 44E 65 0 29 1 26 121T 86 0 42 5 32 165

TOTAL N 136 0 101 14 63 315E 274 1 134 9 91 508T 410 1 235 23 154 823

N: Nacional. E: EMranjero T: Total

Nota: En los años 1988,1991 y 1995 no se concedib ningún Título de Obtencibn Vegetal.

(240), trigo (221) y cebada (167), entre loscultivos extensivos; y judía (57), lechuga(68), melón (33) y patata (143), entre losintensivos.

El número de títulos conccdidos pre-senta una gran variabilidad oscilando cntrclos 40 del año 1989 y los 203 dcl año1994, debiendo tener en cuenta quc no seconcedió ninguno en los años 1988, 1 cX)1 y1995.

En total se han concedido 823 títulosde obtención vegetal, con-espondiendo 315a variedades de origen nacional (38`%,) y508 de origen extranjero (62'%, ).

EI número de títulos dc obtención ve-getal de variedades de origen nacional,tanto solicitados como concedidos, cn tér-minos relativos, es superior al de varieda-des comerciales, situándose alrededor dcl40% sobre el total en los últimos años.

Aunque la situación relativa de las ob-tenciones de origen nacional cs algo mejorque en el caso de varicdades comerciales,la problemática es la misma y, por tanto,valen los comentarios realizados sobrcaquellos.

Producción nacional de semillas: Enlo que se ref•iere al número de producto-res de semillas, el de productores seleccio-nadores se mantuvo bastante establcdurante los últimos diez años, pues si biense produjeron bajas por cese en la activi-dad, estas se compensaron con las nuevasautorizaciones concedidas en la mayoríade los casos.

E1 número de títulos de productorseleccionador vigentes a final del año l9cX^eran: cereales, 57; hortícolas, 37; maíz ySorgo, 19; oleaginosas, 3S; forrajeras, 33;textiles, 16; leguminosas dc grano, 32 yremolacha, 12.

El número de productores multiplica-dores, sin embargo, creció continuamente,sobre todo en las especies siguientes:- Cereales: de 86 en 1987 se ha pasado a160 en 1996- Leguminosas de grano: de 8 en 1987 a45 en 1996.- Hortícolas: de 8 en 1987 a 26 en 1 cXXi.- Forrajeras: de 3 en 1987 a 11 en 1996.

Este continuo crecimiento en cerealesy leguminosas sobre todo, debido en granmedida a la incorporación de cooperati-vas, sociedades agrarias de transformación,sociedades mercantiles familiares y peno-nas físicas se considera enormemente posi-tivo, pues permitirá yue los agricultoresdispongan de semilla de calidad de lasvariedades más adecuadas a sus condicio-nes de cultivo y con precios más reduci-dos.

En el cuadro IV se expone de formaresumida, para las últimas diez campañasy por grupos de especies, las cantidades

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Especies o gruposde especies

Campaña ( suma de precintados y reprecintados)

1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 199495 1995^96 1996-97

Cereales menores 191.631 216.312 216.560 201.753 190.622 129.798 115. 397 202.669 179.419 233.695

Maízysorgo 12.834 12.442 11.250 9.494 7.223 3.996 3. 254 2.986 2.673 4.412

Oleaginosasytextiles 13.219 12.774 13.474 11.969 11.009 11.443 9. 397 8.098 7.951 9.196

Remolacha azucarera 785 1.083 590 1.049 1.005 1.052 360 461 401 391

Forraj. y legum. (pienso) 7.144 8.669 10.480 11.978 13.141 6.310 9.114 11.481 10.007 20.741

Hortícolasyleg.(c.humano) 271 195 575 65 22 171 39 369 192 287

Patata 106.956 107.501 92.361 94.042 88.522 79.026 57.054 46.917 46.136 53.950

TOTAL 332.840 358.975 345.290 330.350 311.544 231.796 194.615 272.981 246.779 322.672

de semillas precintadas, procedentes deproducción nacional, expresadas en tone-ladas. Esta información se ha elaboradocon los datos proporcionados por los órga-nos competentes de las ComunidadesAutónomas, a través de las actas de pre-cintado correspondientes recibidas en laSubdirección General de Semillas y Plan-tas de Vvero.

A la vista de la información expuestaqueda patente que en términos generales,desde la campaña 1988/89 se han idodando continuos y consecutivos descensosen la producción, maquillados parcial-mente por el incremento de la producciónde semilla de trigo duro a partir de lacampaña 1994/95. La semilla de trigo duroha supuesto el 38% del total de semillade producción nacional precintada en lascampañas 1994/95, 1995/96 y 1996/97.

A continuación se exponen algunas delas causas más importantes que hanpodido influir en la evolución seguida porla producción nacional de semillas, tratán-dose en primer lugar las que se conside-ran generales, con influencia desigual enlas diversas especies, y a continuación lasde carácter más específico, directamenterelacionadas con la evolución de cadaespecie.

Entre las de carácter general, se puededestacar:

1.- Menor uso de semilla controladaoficialmente, debido en parte a la crisiseconómica, agravada por la sequía sufridaen varios años del período, pero, princi-palmente es un claro reflejo de la crisisproducida en el sector de las semillas,influido por determinadas medidas de laPolítica Agraria Comunitaria (PAC) queda mayor importancia a la extensión en side las superficies de cultivo, que a lacuantía de la producción y la calidad deésta. A1 recomendarse un extensionismo aultranza, con una visión equivocada de laPAC, los agricultores, sobre todo losmenos profesionales, redujeron drástica-

mente sus inversiones en medios de pro-ducción y, muy especialmente, en semillasen los cultivos que ello es factible.

Es curioso y digno de reflexión com-probar cómo a la hora de decidir reducirlos costes de cultivo en ciertas especies, lamayoría de los agricultores han comen-zado por la semilla, aunque esos mismosagricultores hayan seguido realizando gas-tos superfluos en algunos imputs, como:fertilizantes nitrogenados, productos fito-sanitarios, agua o gasóleo.

Sin embargo, en varios casos, las medi-das complementarias de la PAC en ciertoscultivos, al subordinar los pagos compen-satorios por superficie al uso de semillascertificadas, se ha producido un especta-cular crecimiento de las cantidades utiliza-das, como es el caso del trigo duro.

Asimismo, en aquellas especies en queexiste ayuda a la producción de semilla,ésta se está incrementando sensiblemente.Es el caso del an-oz, veza, alfalfa, ray-grassitaliano o lino, aunque en términos abso-lutos esta producción no es muy significa-tiva con carácter general.

2.- En determinadas especies, la super-ficie de cultivo ha dismi-nuido sensiblemente, bienpor cuestiones económicas oclimatológicas, con el consi-guiente descenso en el usode semilla, como es el casodel maíz, an-oz, soja o sorgo.

Por contra, en otras espe-cies, gracias al aumento dela superficie de cultivo, laproducción de semilla se vaincrementando paralela-mente, como es el caso delguisante proteaginoso, gar-banzo, colza, etc., aunque lascantidades totales no seanespecialmente significativas.

ficadas -especialmente en cultivos de espe-cies industriales- que han dado lugar alempleo de menores dosis de siembra y,consecuentemente, al uso de mcnores can-tidades de semilla, como es el caso dclgirasol y de la remolacha azucarera.

4.- Crecimiento de la semilla de origenimportado en detrimento de la nacional,causada por una mayor eficacia comercialy precios más económicos.

Entre las causas de carácter específico,cabe destacar:

1.- EI maíz hít^rido, en el que la super-ficie de cultivo -a pesar de la sequía- noha descendido tanto como lo ha hecho laproducción nacional de semilla. La causade ello se basa en las diticultades climáti-cas en la zona de producción y al incre-mento de los costes de producción.

2.- En el caso de la patata de siembra,el factor de descenso pudiera tener doscomponentes distintos quc, al unirse, hancausado que la producción, que inicial-mente no descendió tan bruscamente, sehaya situado en las últimas campañas,aproximadamente, en el 50% de la quevenía siendo habitual. Dichos componen-

tes son: incidencia de pro-blemas sociales surgidos enalguna zona de producción,al entrar cn conflicto losagricultores colaboradorescon los productores autori-zados, lo que ha motivadola desaparición de algunasempresas productoras ycomercializadoras de im-portancia relevante.

Por otro lado, la mayorefectividad comercial de losimportadores, yue hansabido llenar este hueco deforma más efectiva que

La producción dematerial vegetalcertificado sólopuede llevarse a

cabo por losproductores

titulados

3.- Mejoras introducidas en las técnicasde cultivo y, sobre todo, un mayor uso dela semilla híbrida o de semillas más tecni-

nuestros productores.Además, el consumo de patata de

siembra certificada también se ve afectado,como en el caso de los cereales y legumi-

VIDA RURAL/N.° 53/15 DE OCTUBRE 1997/43

nosas, por el mayor uso de reempleo ysemilla clandestina.

3.- En cuanto al trigo de primavera,cultivado tradicionalmente en grandesextensiones en Andalucía, ha influidodecisivamente el incremento de la superfi-cie dedicada a trigo duro, en detrimentode la de aquél.

4.- La cebada de seis carreras va ce-diendo terreno a favor de la de dos carre-ras, disminuyendo su superñcie de cultivo,y por tanto las necesidades de semilla.

5.- En las especies autógamas, sobretodo en trigo y cebada, la extensificacióndel cultivo ha fomentado un incrementodel reempleo de grano para siembra enmuchas explotaciones y un importante ypreocupante incremento de la comerciali-zación clandestina de grano para siembra,a través de particulares, cier-tas empresas e, incluso, coo-perativas.

Acciones de fomento.Ayudas.

Entre las finalidades para lasque se dictó la L,ey de Semi-llas y Plantas de Vivero, ensu artículo primero, se señalala de fomentar el empleo delas semillas y plantas devivero de mejor calidad. Espor ello por lo que, elMAPA, ha venido llevando acabo el Programa de «Fo-mento de la utilización desemillas y plantas de viverode calidad». El mencionadoPrograma marcó diversosobjetivos tendentes a lamisma finalidad, fundamen-talmente consistente en:• Reducir el coste al agricul-tor de las semillas y plantas de vivero decalidad.• Aumentar los conocimientos técnicosdel agricultor en el tema de semillas yplantas de vivero.• Propagar las ventajas del uso por losagricultores del material vegetal contro-lado.

Para ello, en un principio:- Se promovieron diversos Acuerdos

Interprofesionales entre las OrganizacionesProfesionales Agrarias de ámbito nacional(OPAS) y las Asociaciones de Productoresde Semillas, con vistas a la limitación delincremento anual de los precios de lasemillas de trigo y cebada (especies cuyocultivo tiene gran importancia en nuestropaís y donde se daba un bajo índice deempleo de semillas de calidad).

- Se organizaron cursos de formación a

monitores de las OPAS, que posterior-mente fueron impartiendo charlas divulga-doras por todo el territorio nacional difun-diendo las ventajas que para el agricultorrepresenta el uso de material vegetal con-trolado.

- Se llevaron a cabo campañas dedivulgación a través de revistas agrariasespecializadas, prensa, radio y televisión.

- Se arbitró la concesión de créditos abajo interés para la adquisición de semillasde mayor importancia económica, acciónesta que ha tenido continuidad, como másadelante se indicará, hasta el pasado ejer-cicio.

Todo ello, sin olvidar el continuarincentivando ^omo venía haciéndose antesdel establecimiento de este Programa- laproducción de semillas y plantas de vivero

con dificultades técnicas en su obtención,o la introducción de las nuevas tecnolo-gías a dicha producción.

En la actualidad, las acciones de fo-mento, con independencia de las ayudasque no han dejado de instn.unentarse, estoes las acciones de difusión y propaganda,se dirigen principalmente a apoyar losSeminarios, Cursos, Symposium, etc., quese organizan relacionados con las semillasy plantas de vivero, así como la presenciainstitucional del sector en determinadasFerias Agrarias.

En lo que se reñere a las ayudas, enlos dos últimos ejercicios se concedieronlas siguientes:

Con c.̂ar►0 al FEOGA:• Subvenciones a los agricultores multipli-cadores, colaboradores de las empresas

productoras, para fomentar la producc;iónde determinadas semillas (arroz, cáñamoy numerosas especies forrajeras y praten-ses; entre las que destacan, por el interésde su producción para España, la vezacomún, el ray-grass italiano y la alfalfa).

Las ayudas que se abonaron en l9cX^,correspondientes a semillas de la campañade comercialización 1995 ^)6 (producidasen la campaña agrícola 1994-95) alcanza-ron un importe de 571.278.193 ptas.; lasabonadas en 1997, correspondientes a se-millas de la campaña de comercialización1996-97 (producidas en la campaña agrí-cola 1995-96), supusieron un total de1.274.783.236 ptas.

con cargo al presupuesio del nAAPA:• Subvenciones a intereses diferenciales dc

préstamos destinados a laadquisición de semillas decalidad oficialmente contro-ladas. Su finalidad es la defacilitar a los agricuhores lacompra de dichas semillas,de muy diversas especies yde gran importancia econcí-mica (cereales, oleaginosas,leguminosas, pienso y patatapara producir patata dcsiembra).

Estas ayudas, en la cam-paña 1995 ^)6, al igual yucen las seis campañas ante-riores, establecicron untrato más beneficioso en elcaso de que los beneficia-rios fuesen Cooperativas dcAgricultores o SociedadesAgrarias de Transformacicín(SAT), en cuyo caso cl intc-rés a abonar por los agri-cultores supuso un fi,05%(en los restantes casos les

supuso a los agricultores un 7,US`%),siendo cubierto el resto con subvenciones(las Entidades financieras percibieron un10,f30% de interés). Supusieron en 1 c^ laconcesión de préstamos a la adquisiciónde semillas por un valor de 2.33R millo-nes de pesetas, constatándose, una vezmás, la tendencia que se viene ob^;rvandoen el sentido de yue los heneficiariosmayoritarios de estas ayudas son las Coo-perativas, en comparación con los agricul-tores a título individual.

Ayudas estas que no pudieron conce-derse ya en 1997, dado que en su día sedeclararon incompatibles por la CEEautorizándole no obstante a España aseguir transitoriamente concediéndolasdurante un plazo que expiró.• Subvenciones a las organizaciones deproductores de plantas de vivero para

44/VIDA RURAL/N.° 53/15 DE OCTUBRE 1997

Desde 1.948, año de su creación, ^.^ permanece fiel a su vocación: LA PRODUCCION DE SEMILLAS

DE REMOLACHA DE ALTA CALIDAD. El tiempo nos ha dado la razón.

La estrategia de ^^ se basa en tres principios esenciales:

1. INVESTIGACION PUNTA

2. ESTRECHA RELACION CON ELCULTIVO

3. EXPANSION

• '

Desde esa óptica, !ef ha creado en TIRLEMONT ( Bélgica) el más importante laboratorio de biotecnología aplicada a la

RF.Mni.ACHA.^

Todos los programas de investigacióntienen allí cabida (Resistencias aRizomanía, herbicidas, Nematodos,Rizoctonia, podredumbres, ...etc.).

Para conocer perfectamente los problemas del mundo agrícola, es preciso estar presente en el terreno. Esta es la elección de^ que la convierte en compañero ideal del AGRICULTOR REMOLACHERO.

a-Las exigencias del sector remolachero: Se traducen en un programa de selección y adaptación de variedades en el que

1

b-La producción de semillas:

100 técnicos y científicos repartidos en 20 estaciones de investigaciónrealizan cada año 1 D.000 cruzamientos y 100.000 parcelas de ensayo.

La realiza ^S en aquellas zonas europeas donde las condicionesclimáticas ase^uran un mayor vigor germinativo y la profesionalidadde los agricultores colaboradores, dan calidad al proceso.

c-Fabricación: Limpieza, procesado, pildorado y peliculado:

^s ha sido y es un precursor en técnicas de fabricación. Ello unido a los test de controlmás estrictos ha colocado su reputación en primer plano a través de los últimos 50 años.

El prestigio de !!á ha traspasado las fronteras de Europa. Está presente en más de 40 países y dispone de presencia comercialen todos los lugares del mundo en que se cultiva remolacha.

Para el remolachero S@S Al es sinónimo de calidad.

^-^ ^ -^^ ^

Especie 1996 1997

Alfalfa ecoti os 7.898.013 7.295.983Alfalfa variedades 5.301.714 5.539.992Arroz ti o Ja ónica 188.871.490 226.951.748Arroz ti o Indica 97.702.364 108.378.147Cáñamo 3.900 767.330Dactilo 453.310 -Festuca arundinacea 1.596.559 2.222.042Lino olea inoso - 5.431.354Lino textil 11.550.376 30.405.158Ra - rass in lés 2.686.681 2.288.868Ra - rass italiano 41.379.404 ' 64.911.685Veza común 200.875.072 805.170.599Veza vellosa 12.959.310 15.420.330TOTAL ^7 1 2 78.193 L274.783.736

inversiones y trabajos, que tratan de esti-mular la adopción de las medidas preci-sas para disponer del adecuado materialparental y de base que reúna las condi-ciones necesarias de identidad, pureza va-rietal y sanidad, así como el fomentar lautilización de este material. Contemplanla incentivación de la conservación dematcrial de base, la premultiplicación delmismo, la instalación de campos de piesmadres, así como determinadas accionesde fomento del uso de plantas de viverode calidad y, todo ello, tanto para instala-ciones, construcciones y plantaciones pro-piamente dichas, como para trabajos deselección, introducción y distribución deplantas.

En 1996, al igual que en los tres ante-riores ejercicios en los que las ayudas seextendieron a nuevas especies que nohabían venido subvencionándose, siendolos beneliciarios de las mismas los produc-tores seleccionadores de plantas de viverode fresa, frutales, vid, cítr-icos y platanera,así como los productores de plantas orna-mentales, subtropicales (aguacate, papaya,mango y chirimoya), forestales y olivo, ins-critos en el Registro Provisional de Pro-ductores de Plantas de Vivero, siempre ycuando y en todos los casos estuviesen afi-liados a alguna Asociación de viveristas ode productores agrarios o forestales, asícomo a sus Asociaciones y Agrupaciones.Las ayudas atendieron con carácter prefe-rencial ]as inversiones a realizar por losProductores Seleccionadores, dando siem-pre prioridad si se trataba de Agrupacio-nes o Asociacioncs de productores. Sedestinaron a estas ayudas un total porimporte de 250 millones de pesetas, queauxiliaron a inversiones y trabajos porvalor de 1.297 millones de pesetas.

Estas ayudas no pudieron concederseen 1997, por las mismas razones deincompatibilidad que las anteriores; noobstante, dado el interés de apoyar laintroducción de las nuevas tecnologías en

el sector de las plantas de vivero, se estáestudiando una reestructuración de lasmismas, que se tiene ya muy avanzada, yque se someterá a la consideración de laUnión Europea. En 1998 está previstoque vuelvan de nuevo a concederse conun enfoque nuevo, compatible, evidente-mente, con las normas de la UE.

Problemática a destacar

Como problemática más importante adestacar -cuya resolución debe primarentre los objetivos a alcanzar-, del lado delsector productor, quizá sea de resaltar lainexistencia de una interprofesional queagrupe, al igual que en otros países denuestro entorno, a las entidades produc-toras, a los agricultores-colaboradores, asícomo a los comerciantes y utilizadores desemillas y plantas de vivero producidaspor aquellos; del lado de la Administra-ción, la clarificación en el reparto de com-petencias y responsabilidades entre laAdministración del Estado y las Comuni-dades Autónomas, es, sin duda alguna, eltema más importante de resolver, dadoque, al no estar nítida-mente clarificado el refe-rido reparto de competen-cias, se vienen presentandoen ocasiones problemasque, aunque tratan de re-solverse con grandes esfuer-zos y buena voluntad detodos, de alguna maneradificultan la buena marchade los trabajos. Además, esnecesario dotar adecuada-mente de medios los Servi-cios competentes parapoder desempeñar sus fun-ciones con la necesaria ysuficiente eficacia.

de hacerlo de la forma más resumidaposible:

Los Reales Decretos sobre traspasos defunciones y servicios de la Administracióndel Estado a las Comunidades Autóno-mas, en materia de semillas y plantas devivero, esquemáticamente establecieron losiguiente:

Las Comunidades Autónomas asumic-ron, cada una en su territorio:• Las diversas fases del control y certifi-cación de semillas y plantas de vivero,dentro del marco de unas obligadas cola-boraciones a las que se hará referencia.• EI Registro Provisional de Productoresde Plantas de Vivero y el Registro deComerciantes de Semillas y Plantas deVivero.• La inspección del proceso comercial ensemillas y plantas de vivero y la incoac-ción y tramitación de expedientes que sesustancien como consecuencia de infrac-ciones a la legislación vigente que se des-cubran.• Los ensayos secundarios de valor agro-nórnico conducentes a la recomendaciónde variedades.

La Administración del Estado se re-servó:• La elaboración de los proyectos de nor-mas básicas en relación con el control ycertificación de semillas y plantas devivero y con los registros de variedades.• El Registro de Variedades Comerciales,dentro de un marco establecido para elcaso de los ensayos de valor agronómico,y el Registro de Variedades Protegidas.• La realización de las estadísticas nacio-nales en relación con la producción ycomercialización de semillas y plantas devivero.• La certificación de semillas de acuerdocon el sistema internacional OCDE yotros a los que pudiera adherirse Españapara el comercio de semillas y plantas de

vivero con otros países, y, cngeneral, las relaciones inter-nacionales en la materia ylas funciones relativas alcomercio internacional delmaterial vegetal. Entre lasrelaciones internacionalesson de destacar las siguicn-tes:Unión Europea:- Comité Permanente de

Semillas y Plantas Agríco-las, Horucolas y Forestales.

- Comité Permanente deFrutales.

- Comité Permanente deOrnamentales.

La inexisfencia deuna interprofesionalque agrupe a todo el

sector es uno delos principales

problemasa resolver

Dada la importancia del problemaseñalado en cuanto al tema competencial,no queremos dejar de plantearlo tratando

- Comité Permanente de los Derechos delObtentor.

- Oficina Comunitaria de Variedades.

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- Comité Permanente de Recursos Fitoge-néticos (junto al INIA).

- Comité de Gestión de Semillas.- Comités de Expertos sobre Catálogos de

Variedades, Ensayos Comparativos yEquivalencias del Consejo.

- Grupos de Trabajo sobre CuestionesAgrícolas del Consejo.

UPOV:- Reuniones del Consejo.- Comité Consultivo.- Comité Técnico.- Comité Jurídico y Administrativo.

ISTA:- Reuniones de la Asociación Internacio-

nal de Ensayos de Semillas.

OCDE:- Reuniones relacionadas con el comercio

internacional de semillas y plantas devivero.

FAO:- Reuniones sobre recursos fitogenéticos y

otras.

OEPP:- Reuniones de expertos sobre certifica-

ción de plantas de vivero.

IBEROAMERICA:- Cursos sobrc Tecnología de Semillas y

Plantas de Vivero.- Apoyo a los Seminarios Panamericanos

de Semillas.- Consultorías y misiones de expertos.

ConCUrrenCia de ambas: El marco delas obligadas colaboraciones en el con-trol y certificación y el establecido parala realización de los ensayos de valoragronómico, esto es, el marco fijado parala realización de determinados cometidosa compartir, por concurrir en su ejecu-ción la Administración del Estado y lasComunidades Autónomas, quedó plas-mado en los citados Reales Decretossobre traspasos de funciones y serviciosen materia de semillas y plantas de vi-vero.

Debe no obstante scñalarse que, aun-que los Reales Decretos a los que se hahecho referencia establecieron el marcode las transferencias en materia de semi-Ilas y plantas de vivero, bien quizá porprestarse dicho marco -al no estar clara-mente definido- a interpretaciones dife-rentes de una y otra parte, bien qui7.á porhaberse producido con posterioridaddiversas Scntencias del Tiibunal Constitu-cional en relación con el tema, que hanprofundizado y agravado las señaladaindefinición del repart^o competencial; lo

N F

Campo de ensayo de distirrtas semillas de cereal.

0

cierto es que continuamente surgen dudasy disquisiciones en torno a las competen-cias de unos y otros. Dudas y disquisicio-nes que, no sólo plantean las Comunida-des Autónomas, sino también de-terminadas Unidades de la propia Admi-nistración del Estado, por lo que se con-sidera de gran importancia el que por lasAdministraciones se fije como prioritarioel objetivo de clarificar el señaladoreparto competencial, lo que redundaríamuy beneficiosamente en la buena mar-cha de los trabajos que se llevan a cabo yevitaría la posibilidad de que surgiesenproblemas de funcionamiento.

Perspectivas legislativas.

En cuanto a novedades legislativas, seencuentran en un estado bastante avanza-do de su tramitación:• Proyecto de Ley de Protección deObtenciones Vegetales.• Modificación del Código Penal, recono-ciendo como delito la violación de losderechos del obtentor.• Real Decreto por el que se regula lalimpieza y acondicionamiento de granospara siembra.• Real Decreto por el que se establecelas normas aplicables a la producción,comercialización y utilización de los mate-riales forestales de reproducción de espe-cies no sometidas a la normativa comuni-taria.

Está previsto para un futuro próximo,afrontar la reforma en profundidad de lalegislación básica en la materia, comen-zando por la Ley de Semillas y Plantas deVivero, pretendiendo conseguir, entre

F2 ^vn

otros, los objetivos siguientes:• Que la normativa sea más simple yclara y adecuada a las circunstancias queconcurren actualmente.• Que delimite claramente las competen-cias y responsabilidades de las administra-ciones, estableciéndose mecanismos decoordinación eficaces.• Definir de forma clara y sencilla losprocesos de producción y comercializaciónde semillas, así como los requisitos nece-sarios.• Ampliar en lo posible la capacidad departicipación de los productores, industria-les y agricultores, en tareas de control, através de estructuras interprofesionales.• Establecer un completo y eficaz plan decontrol de calidad, posibilitando la parti-cipación de todos los sectores implicados.• Fomentar la producción y utilización desemillas de calidad, así como la investiga-ción y correspondiente transferencia detecnología en esta materia.• Reprimir con suficiente eficacia elfraude y la clandestinidad.

En cuanto a la aplicación de la legisla-ción, es necesario seguir aportando elesfuerzo necesario para conseguir mentali-zar a quien corresponda sobre la impor-tancia real y contrastada de las semillasen la producción agraria, con el fin depoder disponer de más y mejores mediostanto humanos como materiales en losÓrganos Competentes del Estado y lasComunidades Autónomas para desarrollarcon la necesaria eficacia la importante,dificil y, en muchas ocasiones, ingrata tareaque tal aplicación supone, y ademáshacerlo con la máxima uniformidad ycoordinación. n

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