Carta de bienvenida

Comits

Comunicaciones

Eje 1 - Informacin pblica, datos y colecciones abiertas: Administracinms transparente y cultura ms compartida.

Transparencia y OpenData

El alcance de la Ley de Transparencia: publicidad activa, acceso y gestinarchivstica. Mara Jess Martnez Pestaa, Mara Estrella Gutirrez David.PeTRAS Plataforma electrnica de Transparencia. Chus Garca, Manuel Rodrguez.Transparencia en la administracin pblica: el caso asturiano. M Lorena AlonsoMagdaleno; Jess Garca Garca.

Apertura de datos y/o reutilizacin de la informacin en el sector pblico?

DATAGOV: un paso ms en la apertura de datos al servicio del ciudadano. Jorge Serrano-Cobos, Alejandra Gargallo Vias, Alicia Selles Carot. RED_PARLAMENTA: Espacio virtual de comunicacin, intercambio y transparencia parlamentaria. M Fernanda del Rincn Garca, M Eugenia Garrido Gmez, M Victoria Juli Dallo.Portal de indicadores econmicos y de servicios locales. Toni Feliu, Ester Omella, Jordi Permanyer, Jos Luis Estvez Barrera. Datos de todos y para todos: Plan RISP de la Biblioteca Nacional de Espaa. Ana Carrillo Pozas, Mara Jess Morillo Calero.Datos.bne y otras polticas abiertas de datos bibliogrficos en BNE. Ricardo Santos Muoz, Ana Manchado Mangas.

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Estndares y competencias tcnicas para abrir colecciones

El Europeana Data Model: su papel normalizador en los procesos de enriquecimiento semntico a travs de tecnologa Linked Open Data. Csar Juanes Hernndez.ALIADA Project: publicacin automatizada de datos abiertos enlazados en bibliotecas y museos. Cristina Gareta, Elena Roseras, Marta Gonzlez.Cmo y qu consumir en el mundo Linked Open Data; cmo y qu producir en Linked Open Data. Xavier Agenjo Bulln, Francisca Hernndez Carrascal.El formato LIDO para la descripcin de museos: anlisis del modelo de datos a partir de un proyecto concreto. Susana Hernndez Rubio, Xavier Agenjo Bulln, Andrs Viedma Pelez.Geobibliotecario: competencias necesarias para satisfacer la demanda de datos geogrficos. Estefana Aguilar Moreno, Carlos Granell Canut.

Eje 2- Investigacin abierta: Del Open Access al Open Data.

Portal PAGODA (PlAn de Gestin de DAtos). Juan Corrales Correyero, Victoria Rasero Merino, Eva Ortiz Uceta, Alicia Lpez Medina, Marisa Prez Aliende, Mara de las Moras Hervella, Fernando Gonzles Ballesteros. FUTUR. Portal de la Produccin Cientfica de los Investigadores de la Universitat Politcnica de Catalunya. Maria Pilar Bombn Ballano, Yolanda Cacho Figueras, Javier Clavero Campos, Ddac Martnez Trujillo, Jordi Prats Prat, Antonio Juan Prieto Jimnez, Anna Rovira Fernndez, Jordi Serrano-Muoz.La reputacin acadmica y el uso de las redes sociales por los investigadores del rea de Humanidades de las universidades de Len y Salamanca. Jos Antonio Fras, Blanca Rodrguez Bravo.

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Eje 3- Educacin abierta y nuevas competencias: Reactivando la funcin educadora de las bibliotecas y los servicios de informacin.

Wikipedia y bibliotecas de Catalua: una experiencia de alfabetizacin digital y colaboracin ciudadana para promover el acceso abierto al patrimonio cultural. Carme Fenoll Clarabuch, Minerva Galvan Garcia. Biblioformat: el itinerario formativo de la Red de Bibliotecas Municipales de Sabadell. Jordi Bosch Canalias, Nria Camps Mir, Marta Aloy Figueras, Montse Alonso Revilla, Salut Alarcon Leal, Marc de Blas Lorenzo, Patricia del Rosal Amo, Elisabet Marco Olivera, Eduard Vilagrosa Alquzar, Ferran Burguillos Martnez. MOOCs y Bibliotecas: el caso de la Universidad Carlos III de Madrid. Ral Aguilera Ortega, Mara Teresa Malo de Molina Martn-Montalvo, Rosa Snchez Hernndez. La biblioteca Jaume Fuster: un aliado para la formacin continua en el territorio. Carme Galve Montoro.

Psteres

1. Gestin, intercambio y reutilizacin delos datos brutos de investigacin en los investigadores espaoles. Rafael Aleixandre-Benavent, Adolfo Alonso-Arroyo, Antonio Vidal-Infer, Antonia Ferrer-Sapena, Alicia Garca-Garca, Fernanda Peset. 2. Disponibilidad en abierto de los datos brutos de investigacin en las revistas del rea Respiratory System de la Web of Science. Adolfo Alonso-Arroyo, Antonio Vidal-Infer, Francisco Bueno-Caigral, Jos Ignacio de Granda-Orive, Rafael Aleixandre-Benavent. 3. Comunidades virtuales de aprendizaje. AsturSaludComunidades: Anlisis de implantacin. Ana Bernardo Surez, Carolina Pinin Osorio, Mara Camino Gontn.4. AsturSalud. Portal de Salud del Principado de Asturias: Anlisis de servicios y recursos. Ana Bernardo Surez, Carolina Pinin Osorio, Mara Camino Gontn. 5. El observatorio de la digitalizacin en Europa. Maribel Campillejo Surez, Xavier Agenjo Bulln.

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6. El servicio de depsito asistido de artculos cientficos en un repositorio universitario. Antonio Moreno Caizares, Elena Cob Moreno. 7. Transparency Science: retorno de la inversin en investigacin Dnde van en realidad los fondos? Lidia Contreras Ochando, Cristina Isabel Font Julin, Paulina Adriana Morillo Alcivar, Diego Fernando Vallejo Huanga.8. Canal YouTube Biblioteca de la Uned. Carolina Corral Trullench.9. Codeclub en las bibliotecas pblicas de Catalua. Carme Fenoll Clarabuch, Minerva Galvn Garre. 10. Conocimiento abierto mediante bsquedas nucleares en la web institucional. Josefa Fuentes Garca. 11. Aprendizaje positivo y perverso en la evaluacin de la apertura de datos mediante ndices. Jess Garca Garca, Mara Isabel Alonso Magdaleno, Mara Lorena Alonso Magdaleno. 12. Evolucin de la apertura de los datos pblicos de bibliotecas. Nancy Diana Gmez, Gema Bueno-De -la-Fuente.13. CURATOR-e: custodia y gestin digital para la reutilizacin de datos abiertos de investigacin en Humanidades y Ciencias Sociales. Nancy Diana Gmez, Tony Hernndez Prez, Eva Mndez Rodrguez. 14. Proyecto de formacin prctica abierta y gratuita en competencias digitales para alumnos y profesionales de la Documentacin y la Comunicacin. Pedro Hpola, Patricia Sez Hoces, Antonio Muoz-Caavate. 15. Trabajos Finales de Grado de Informacin y Documentacin como visin de los perfiles profesionales de los estudiantes: el caso de la UOC (2011-2014). Alexandre Lpez-Borrull, Josep Cobarsi-Morales. 16. El conocimiento como objetivo de a cooperacin bibliotecaria en REBIUN: el Plan 2020. Gerardo Marraud. 17. El catlogo colectivo de REBIUN: Situacin actual y ejes de desarrollo. Fernando Martn, Naiara Amezua, Marina Arana, Mnica Casado, Nuria Casaldliga, Paloma Castro, Mario Cottereau, Elena Cuadrado, Adela Dez, Enrique Escao, Gema Martnez, Isabel Sierra, Ignacio Valdecantos.

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18. FOSTER. Polticas y formacin dirigidas hacia la ciencia abierta (open science). Remedios Melero Melero, Brbara Sandra Lancho Barrantes. 19. Un paso adelante en los derechos de explotacin de revistas cientficas en Espaa. Remedios Melero Melero, Josep Manuel Rodrguez-Gairn, Ernest Abadal Falgueras.20. Cmo conseguir que nuestros usuarios introduzcan sus contenidos en los repositorios? Estrategias de fidelizacin y feedback en la comunidad de usuarios. Pilar Montaana, Consol Garca, Fernanda Peset. 21. Directrices y estndares de calidad: Objetivos estndares para bibliotecas de REBIUN. Gregorio Garca Reche, Nuria Balagu, Adelaida Ferrer, Sebastin Jarillo, Carina Rey.22. Los datos gubernamentales en el LOD-cloud diagram. Ana Beln Ros Hilario, Yolanda Martn Gonzlez. 23. RECIDA: tu red de informacin ambiental. Rosario Toril, Montserrat Grabolosa Sellabona, Elena Primo Pea, Elena Morato Prez.24. Informacin econmica abierta a la ciudadana la Biblioteca del Banco de Espaa. Joaqun Selgas Gutirrez, Celia lvaro Gmez.25. Experiencias de auditoras en el repositorio institucional de la Universitat Autnoma de Barcelona. Miquel Trmens, Nria Casaldliga, Cristina Azorn, Beatriu Piera.26. Lliria a travs de los libros de fiestas. 1943-2014. Susana Mara Vicent Colonques; Dolores Lpez Asensi.

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Eje 1 - Informacin pblica, datos y colecciones abiertas: Administracin ms transparente y cultura ms compartida.

Transparencia y OpenData

El alcance de la Ley Transparencia: Publicidad activa, acceso y gestin archivstica

Resumen: El presente artculo analiza el alcance real de la Ley de Transparencia espaola aprobada en 2013. Para ello,

se estudian los dos ejes fundamentales de la misma: la obligacin de hacer pblica la informacin en poder de las

instituciones pblicas (publicidad activa) y el derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin pblica. Asimismo,

se presta atencin a los instrumentos mencionados en la Ley que posibilitan la publicidad de la informacin pblica

relevante y el derecho de acceso mediante la implantacin del Portal de Transparencia y las llamadas Unidades de

Informacin. Por ltimo, se analiza el posible impacto de Ley de Transparencia en la adecuada gestin documental de

la informacin y archivos pblicos.

Palabras clave: Ley de Transparencia, derecho de acceso, informacin pblica, publicidad activa, portal de la

transparencia, unidades de informacin, archivos pblicos.

Abstract: This paper analyses the true significance of the Spanish Law on Transparency passed in 2013. In doing so,

the two cornerstones of the Law are studied: the duty to disclose information held by public authorities (proactive

disclosure) and the right of access to public information by citizens. This paper also analyses the specific tools provided

by the said Law, namely, the Portal on Transparency, and the so-called Information Units", provided that such tools

enable the disclosure of relevant information held by public institutions and the right to access. Finally, it is examined

the impact of the Law on Transparency on the appropriate management of records and public archives.

Keywords: Transparency Law, freedom of information, public records, proactive disclosure, Portal on Transparency,

Units of Information, public archives.

1. Introduccin

Hasta la aprobacin de la Ley 19/3013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen

Gobierno (LTAIP), el acceso a la informacin pblica haba estado regulado con muchas limitaciones en un prolijo art.

37 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas de 1992 (LRJAP). Como reconoce la propia LTAIP, en

su Exposicin de Motivos, esta regulacin [ha adolecido] de una serie de deficiencias [] al no ser claro el objeto del

Mara Jess Martnez-PestaaUniversidad Carlos III de Madrid

Mara Estrella Gutirrez-DavidUniversidad Carlos III de Madrid

derecho de acceso, al estar limitado a documentos contenidos en procedimientos administrativos ya terminados y al

resultar su ejercicio extraordinariamente limitado en su articulacin prctica.

Lo dicho anteriormente contrasta con la casustica del Derecho comparado donde la aplicacin de las leyes de acceso a

la informacin pblica ha permitido dar a conocer a la opinin pblica informacin que inicialmente Gobiernos y

Administraciones eran reticentes a difundir o cuyo acceso a los ciudadanos simplemente se impeda o dificultaba.

Por ejemplo, Banks y Hanna (2005, p. 462-463) explican cmo la entrada en vigor en 2005 de la Ley inglesa sobre

acceso a la informacin pblica, la Freedom of Information Act (FOIA), ha propiciado en el Reino Unido que los

periodistas invoquen con entusiasmo las disposiciones de la Ley y que un nmero relevante de casos sean resueltos

favorablemente al amparo de la misma. Adems, bajo la iniciativa Investigate your MPs expenses del diario The

Guardian, el Parlamento britnico, en aplicacin de la FOIA, liber ms de 450.000 documentos relativos a las dietas

cobradas por los parlamentarios. Algunos de los grandes hallazgos realizados por los internautas comprendan 3.800

libras sin justificar de un ex primer ministro, o una alfombra de 2.339 libras adquirida por un parlamentario.

Pero [t]ransparencia no es saber qu hace la Administracin sino tambin saber cmo lo hace (De Ocaa, 2012, p. 15).

As, desde la perspectiva del derecho de acceso del ciudadano a la informacin pblica, es evidente que la LTAIP puede

devenir papel mojado si no existe una adecuada gestin de los archivos pblicos. Gestin que, adems, debe ser

coherente con el ciclo de vida de los documentos de archivo, en la medida en que la transparencia real depender

fundamentalmente de los criterios de valoracin, conservacin, expurgo y acceso que las instituciones pblicas

apliquen a ese ciclo vital.

2. Objetivos y metodologa

El presente trabajo tiene por objeto el anlisis de la nueva Ley de Transparencia espaola y, en particular, los dos ejes

vertebradores que la articulan: la obligacin de hacer pblica ciertas categoras de informacin en poder de las

Administraciones e instituciones pblicas (publicidad activa) y el derecho de acceso a la informacin pblica generada

por las propias instituciones o generada por terceros pero en poder las instituciones pblicas.

Se estudia el grado de implementacin de los dos instrumentos expresados en la ley para desarrollar ambas

obligaciones: el Portal de la Transparencia y las Unidades de Informacin.

Por ltimo, se pretende examinar el nivel de coherencia entre el texto de la nueva Ley y la normativa reguladora de los

archivos pblicos ya existente. Ello permitir conocer hasta qu punto pueden producirse interferencias entre ambos

grupos normativos al coexistir regmenes diversos de acceso a lo largo del ciclo de vida de los documentos.

Para acometer estos objetivos se han manejado fuentes documentales escritas relacionadas con la legislacin

internacional de transparencia, as como la normativa espaola. La falta de experiencia en esta materia ha exigido

tomar en consideracin la experiencia comparada de los pases de nuestro entorno. Tambin se ha acudido a trabajos

especializados en el mbito de la transparencia, el derecho de acceso y la gestin archivstica para poner de relieve el

importante papel de los archivos pblicos en la adecuada aplicacin de la LTAIP.

Asimismo, dada la incidencia particular en la publicidad de la informacin gestionada por las diferentes

Administraciones, se han realizado bsquedas en sitios web gestionados por las Administraciones pblicas en fecha

reciente (enero 2015).

3. La obligacin de publicidad activa de las Administraciones Pblicas

La Ley de Transparencia espaola recoge en su captulo II el principio de publicidad activa al exigir a los sujetos

incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley publicar en sus sedes electrnicas o pginas web informacin relativa a

su actividad as como informacin de inters:

1) La actividad institucional, organizativa y de planificacin, especialmente, la informacin relativa a las funciones que

desarrollan las instituciones, la normativa que les sea de aplicacin as como a su estructura organizativa y el

organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes rganos, su perfil y trayectoria

profesional.

2) La informacin de relevancia jurdica, entre otras, las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a

consultas planteadas por los particulares u otros rganos en la medida en que supongan una interpretacin del

Derecho o tengan efectos jurdicos, anteproyectos de Ley, proyectos de Reglamentos, y memorias e informes que

conformen los expedientes de elaboracin de los textos normativos.

3) La informacin econmica, presupuestaria y estadstica, entre la que se incluyen, todos los contratos pblicos y

convenios suscritos por la institucin pblica; las subvenciones y ayudas pblicas concedidas con indicacin de su

importe, objetivo o finalidad y beneficiarios; los presupuestos, con descripcin de las principales partidas

presupuestarias e informacin actualizada y comprensible sobre su estado de ejecucin; las cuentas anuales as

como los informes de auditora de cuentas y de fiscalizacin por parte de los rganos de control externo que sobre las

instituciones pblicas se emitan; o las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y mximos

responsables, as como las indemnizaciones percibidas con ocasin del abandono del cargo.

La publicacin de dicha informacin en la sede o pgina web de la institucin est sujeta a una serie de principios de

carcter tcnico previstos en el artculo 5 de la LTAIP. En primer lugar, la informacin deber publicarse de forma

peridica y actualizada, as como de una manera comprensible, clara, estructurada y entendible para los interesados,

conforme al principio de accesibilidad universal y diseo para todos. En segundo lugar, la informacin ser de acceso

fcil y gratuito, establecindose mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y

la reutilizacin de la informacin publicada as como su identificacin y localizacin.

4. El derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin pblica

Ms all de las obligaciones de publicidad activa, la transparencia se refuerza con el reconocimiento del derecho de

acceso, recogido en el captulo III de la LTAIP. Su finalidad ltima, como se indica en los artculos 12 y 13, es garantizar

a los ciudadanos el acceso a la informacin pblica, entendida sta como los contenidos o documentos, cualquiera

que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de

este ttulo y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

La LTIP no exige al solicitante motivar su solicitud de acceso a la informacin, si bien ste podr exponer los motivos

por los que solicita la informacin. Tales motivos podrn ser tenidos en cuenta al dictar la resolucin, aunque la

ausencia de motivacin no ser por si sola causa de rechazo de la solicitud. En cualquier caso, la LTAIP establece que

cuando la solicitud de acceso no identifique de forma suficiente la informacin, se pedir al solicitante que la concrete

en un plazo de diez das.

La LTAIP regula un procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso, esencialmente gratuito, sin perjuicio de que

pueda establecerse alguna tasa por la expedicin de copias, caracterizado asimismo por la ausencia de formalidades

administrativas y que puede realizarse en cualquier forma por escrito, incluyendo la utilizacin de los medios

electrnicos.

Frente al Derecho anglosajn o el Derecho comunitario que establecen plazos de 15 a 20 das, la Ley establece un

plazo de un mes para que la Administracin conteste a las solicitudes de acceso, estimndose negativo el silencio, lo

que en la prctica puede ser un acicate para seguir preservando la tradicional cultura de la opacidad administrativa.

La regla general en un Estado democrtico ha de ser la del mayor acceso posible a la informacin pblica (Dryberg,

1999, p. 158). Por ello, junto a los lmites legales al acceso, la LTAIP regula tambin el acceso parcial, que permite a la

institucin pblica omitir la parte de la informacin afectada por un lmite legal y posibilitar, en cambio, el acceso al

resto del documento.

Entre el extenso y genrico catlogo de lmites al derecho de acceso previstos en la LTAIP se encuentran la seguridad

nacional, la defensa; las relaciones exteriores; la seguridad pblica; la prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos

penales, administrativos o disciplinarios; la igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva; las

funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control; los intereses econmicos y comerciales; la poltica econmica y

monetaria; el secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial; la garanta de la confidencialidad o el secreto

requerido en procesos de toma de decisin; la proteccin del medio ambiente; y la proteccin de datos personales.

Asimismo, la Ley de Transparencia espaola impone al rgano administrativo el deber de motivacin de las resoluciones

que denieguen el acceso, las que concedan el acceso parcial o a travs de una modalidad distinta a la solicitada y las que

permitan el acceso cuando haya habido oposicin de un tercero que tenga intereses legtimos en la aplicacin de un lmite

legal, por ejemplo, la proteccin de datos personales o el secreto profesional.

5. El Portal de la Transparencia

En cumplimiento del artculo 10 de la LTAIP, la Administracin General del Estado ha desarrollado el Portal de la

Transparencia, dependiente del Ministerio de la Presidencia. El Portal (Figura 1), creado un ao despus de la entrada en

vigor de la Ley, tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pblica, regular y garantizar el derecho

de acceso a la informacin relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los

responsables pblicos.

Junto con la informacin de carcter institucional, normativa y econmica, la LTAIP prev tambin que en el Portal se

publique la informacin cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia. Si bien esta disposicin se deja a un posterior

desarrollo reglamentario lo que denota el carcter an provisional del Portal de Transparencia-, parece sugerir que ser

objeto de publicacin aquella informacin que sea objeto de frecuentes solicitudes de acceso por parte de los ciudadanos, lo

que obligar a la Administracin a llevar una adecuada gestin archivstica y registro ordenado de las solicitudes de acceso.

Figura 1 - Portal de la Transparencia

Nota: Imagen del Portal de la transparencia, donde figura el contenido del Portal. Acceso el 12 de enero de 2015.Asimismo, se aaden tres principios tcnicos en el artculo 11 de la LTAIP que regularn el Portal de la Transparencia (Tabla 1).

Tabla 1 Principios tcnicos en la Ley de Transparencia

Nota: Resumen del artculo 11 de la Ley de Transparencia espaola de 2013.

Tal y como refiere la Ley, el primer principio, la accesibilidad, pretende facilitar la identificacin y bsqueda de

informacin y por ello, se proporcionar la informacin estructurada sobre los documentos y recursos de

informacin. El segundo y tercer principio vienen a constatar la implantacin de la informacin electrnica, mediante

el intercambio y conservacin de la misma (principio de interoperabilidad) y el fomento del uso de datos abiertos.

Estos principios mencionados debern adecuarse a las prescripciones tcnicas que se establezcan

reglamentariamente y an pendientes de desarrollo.

De hecho, se ha accedido al Portal de la transparencia el 12 de enero de 2015 para comprobar en qu medida cumple

con los requisitos tcnicos que menciona la ley y referidos en la Tabla 1. Una vez ms, la provisionalidad del Portal es

manifiesta y, as por ejemplo, la accesibilidad es limitada, ya que no permite escuchar los contenidos, como exige el

principio tcnico de accesibilidad, por el que los contenidos deben ser facilitados en otros formatos adems del de

lectura, para facilitar la comprensin de los mismos.

El Portal incluye (Figura 1) accesos directos a diferentes servicios de la Administracin (BOE, La Moncloa, Punto de

Acceso General, Central de Informacin econmica-financiera, datos.org organizados en etiquetas, e Instituto Nacional

de Estadstica). Al remitir directamente a otros enlaces no reviste mayor problema.

Figura 2 - Bsqueda y resultados en el Portal de la Transparencia

Nota: Resultados de la bsqueda ciudadano en el Portal de la

Transparencia. Acceso 12 de enero de 2015.

Adems el Portal incluye un buscador en el centro de la pgina (Figura 1). Se ha accedido al buscador para realizar una

consulta; se ha escrito la palabra ciudadano y han aparecido 22 registros (Figura 2), cuyo ttulo aparece consignado y

con enlace, pero no informa de qu tipo de registro se trata, si es un documento o un PDF o un conjunto de

documentos, ni tampoco figura la fecha. Ya que el primer registro es S.G. de atencin al ciudadano se ha accedido y

vuelve a aparecer el ttulo del registro pero sin informacin ni enlaces (Figura 3). Si bien es interesante que el Portal de

la Transparencia incluya enlaces directos a instituciones y organismos, dada la consulta que se ha realizado, no es

descabellado pensar, una vez ms, en la idea de provisionalidad del Portal, a la vista de la bsqueda de un trmino de

consulta con resultados que aunque aparezcan nombrados son ciegos o vacos.

Figura 3- Acceso al primer resultado de la bsqueda ciudadano

Nota: Acceso al primer resultado de la bsqueda ciudadano en el Portal de la Transparencia. Acceso 12 de enero de

2015.

Contrasta lo anterior, con la informacin que aparece en los portales equivalentes en Reino Unido y Holanda donde se

observa que no slo aparecen listadas las consultas ms habituales, sino que adems se facilita ordenadamente el

ttulo del documento y la fecha; los accesos a bsquedas obtienen resultados. Asimismo, el portal britnico tiene un

enlace a los archivos del Estado.

A pesar de las deficiencias manifiestas en el Portal de la Transparencia, el Catlogo de datos abiertos recoge los datos

reutilizables del Ministerio de la Presidencia, a los que se puede acceder tambin a travs del Catlogo de Informacin

Pblica de la Administracin General del Estado; como novedad, facilita un correo electrnico para formular dudas. En

este catlogo figura un ndice temtico de veintinueve accesos organizados alfabticamente, que abarcan desde

Actividad parlamentaria a Smbolos del Estado espaol y aunque los contenidos no son muchos, se espera su futuro

desarrollo.

Por otro lado, se ha articulado en el Portal (Figura 4) la posibilidad de que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de

acceso a la informacin pblica, a travs de la seccin ubicada en el margen inferior izquierdo de la pgina Solicite

informacin: si desea ejercer su derecho de acceso a la Informacin Pblica. No obstante, sorprende que previamente

se exija a los ciudadanos el registro previo a travs de Cl@ve, un sistema de identificacin electrnica del ciudadano

ante la Administracin basado en claves concertadas (sistemas de usuario y contrasea) y certificados electrnicos

(incluyendo el DNI-e).

Sin embargo, tal requerimiento podra ser contrario a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los

Ciudadanos a los Servicios Pblicos, que configura el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las

Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos. Tal derecho contrasta con la mencionada imposicin sobre

el ciudadano, puesto que no todos ciudadanos tienen acceso a soportes y aplicaciones tecnolgicas necesarias para el

acceso a la Administracin electrnica.

Figura 4- Identificacin electrnica previa a travs de Cl@ve

Nota: Registro previo mediante el sistema de identificacin

electrnica Clav@e para el ejercicio del derecho de acceso a

travs del Portal de Transparencia. Acceso 29 de enero de 2015.

Este sistema de identificacin previo ni es exigido en el Derecho comparado, ni en las experiencias ya consolidadas de

algunas Comunidades Autnomas que adelantndose al Estado, han desarrollado sus propias Leyes de Transparencia y

Gobierno Abierto, como es el caso de la Comunidad Foral de Navarra. Sorprende que sea exigible en el mbito de la

Administracin General del Estado, cuando claramente puede impedir el ejercicio del derecho de acceso a aquellos

ciudadanos que carezcan de medios tecnolgicos adecuados.

6. Las Unidades de Informacin

Con relacin al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, el artculo 21 de la LTAIP prev la creacin de las

llamadas Unidades de Informacin en el seno de las instituciones pblicas sujetas a la LTAIP. Dichas Unidades deben

integrar sistemas para la gestin de solicitudes de informacin. La ley insiste en que las Unidades debern ser

especializadas entendemos- de acuerdo con el organismo o institucin de la Administracin.

Las funciones de estas Unidades sern: difundir la informacin sujeta a la publicidad activa, recibir y tramitar las solicitudes

de acceso, realizar los trmites internos necesarios para dar respuesta a las solicitudes de acceso, conjuntamente con el

seguimiento y control de las tramitaciones. Se aade tambin en ese mismo artculo, que se lleve un registro de las

solicitudes, aunque no se especifica si ser de uso interno exclusivamente. Como detalle importante, se indica mantener

actualizado un mapa de contenidos que identifique los distintos tipos de informacin que obren en poder del rgano.

Figura 5- Enlace interno a Seccin de Transparencia

Nota: Enlace interno a la seccin de Transparencia desde la

propia web de RTVE en cumplimiento de las obligaciones de

publicidad activa y acceso a la informacin pblica.

Acceso 29 de enero de 2015.

Parece, por tanto, que estas Unidades de Informacin son las responsables de garantizar las obligaciones de

publicidad activa a travs de la sede electrnica o sitio web de la institucin pblica correspondiente, as como de

habilitar los medios necesarios para la recepcin y tramitacin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica.

As, siguiendo la prctica habitual en el Derecho comparado, algunas entidades de Derecho Pblico espaolas han

creado en su propia sede o portal un enlace interno especfico para la transparencia cumpliendo as con las

obligaciones de publicidad activa y derecho de acceso (Figura 5).

Sin embargo, sorprende ver, cmo particularmente los Ministerios han resuelto esta cuestin habilitando un enlace

externo (Figura 6) al Portal de Transparencia. Ello (Figura 6) podra resultar contrario a los principios tcnicos

establecidos en el artculo 5 de la LTAIP que exige el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa de forma

peridica y actualizada, comprensible, clara, estructurada y entendible para los interesados. No est de ms recordar

que el establecimiento de un enlace externo puede inducir a error al ciudadano y dificultar la bsqueda de informacin

objeto de obligaciones de publicidad activa relativa exclusivamente al Ministerio de Cultura.

Figura 6- Enlace externo al Portal de Transparencia

Nota: Enlace externo al Portal de Transparencia desde el Sitio

Web del Ministerio de Cultura. Acceso 29 de enero de 2015.

Ya que los Ministerios alojan informacin de inters para el ciudadano, se han realizado diversas bsquedas y

sorprende que no se cumpla la accesibilidad en todas las pginas web. Sin entrar en los contenidos de los mismos, tal

vez el que cuente con el mapa de contenidos ms organizado es el Ministerio de Justicia que incluye adems un ndice

de normativa legal aunque solo abarca hasta el ao 2012.

Los archivos de la Administracin como clave de la transparencia

Se debe recordar que la informacin contenida en los archivos pblicos es un elemento potenciador de la

transparencia, siempre y cuando exista una adecuada gestin archivstica que comprenda todo el ciclo vital del

documento de archivo. Implementar un [Sistema de Gestin Documental] en una organizacin tambin garantiza la

trasparencia y trazabilidad de las decisiones tomadas por la direccin y el reconocimiento de su responsabilidad

(AENOR, 2011, p. 5).

Ya en el ao 2007, la asociacin de Archiveros Espaoles en la Funcin Pblica (AEFP), en el Manifiesto en defensa de

los archivos pblicos, entre otras demandas, reclamaban la regulacin clara y precisa de los documentos pblicos. En

este sentido, las crticas frecuentes en cuanto a la situacin del acceso a los archivos pblicos se han centrado

tradicionalmente en el inexistente o escaso trabajo de identificacin, seleccin y descripcin de los fondos, as como

en la inexistencia de unas normas o condiciones comunes de acceso a la documentacin estatal, la dispersin

normativa o condiciones de diversidad de criterios (Gonzlez Corral, 2012, p. 187).

Por ello, fue bienvenido el Real Decreto 1708/2011 que regulaba el sistema espaol de archivos fundamentalmente

porque prestaba atencin a los archivos de la Administracin General del Estado y otros organismos pblicos.

Como paso importante, esta norma prevea una regulacin comn y general para el tratamiento archivstico de los

documentos administrativos a lo largo de su ciclo vital. Igualmente, pretenda facilitar el derecho de acceso a archivos

y documentos administrativos mediante la clarificacin de los criterios fijados en la muy diversa legislacin aplicable y

con la introduccin de un procedimiento comn, muy simplificado, de solicitud de acceso.

El mismo Real Decreto justificaba que [l]a creciente heterogeneidad de los documentos producidos por las

Administraciones pblicas y los particulares, los cambios derivados de la incorporacin de las tecnologas de la

informacin y de la comunicacin, la aparicin de nuevos modelos de gestin, con sistemas mixtos digitales y en papel,

y el reconocimiento de una serie de derechos ciudadanos que inciden en la gestin documental y archivstica, han

configurado un nuevo escenario que demanda completar el tratamiento tradicional de los archivos con una regulacin

de mayor alcance y perspectiva.

El artculo 19 de esta norma anunci la creacin del Portal de Archivos Espaoles. Aunque an en desarrollo, la

creacin del Portal de Archivos Espaoles (PARES) constituye un avance, no tanto por el acceso que pueda permitir a

los archivos histricos, sino porque permite el acceso a los archivos de la Administracin, si bien, una gran parte de la

documentacin no est digitalizada y no permite el acceso en lnea.

Por ejemplo, se ha hecho una consulta avanzada usando el trmino justicia y hemos solicitado que se busque en el

Archivo General de la Administracin, dentro de la unidad del Ministerio de Justicia, y nos devuelve la relacin anotada

con comentarios de los resultados (Figura 7), aunque al no estar digitalizados no se puede acceder directamente. Pero

hay que felicitar el esfuerzo en las anotaciones y comentarios anotados en los resultados.

Sin duda, de todos los instrumentos que gestiona actualmente la Administracin para difundir la informacin y

permitir el acceso a la misma, los archivos son probablemente los que dan una sensacin de mayor madurez, tanto en

la estructura y exposicin de la informacin accesible, como en el acceso a la misma. Pero tambin es verdad, que

estos archivos tienen ya un recorrido temporal importante y que conjuntamente, con la labor de los archiveros

especializados en documentos administrativos, no poda menos que dar frutos.

Figura 7 Bsqueda de justicia en PARES

Nota: Nota: Acceso al resultado de la bsqueda

justicia en el Portal de Archivos Espaoles.

Acceso 12 de enero de 2015.

Por todo lo anterior, resulta decepcionante que uno de los grandes olvidos de la Ley de Transparencia hayan sido

precisamente los archivos pblicos, ms all de una simple mencin en su disposicin adicional primera que se limita a

establecer la nueva redaccin del antiguo artculo 37 de la LRJAP: Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la

informacin pblica, archivos y registros en los trminos y con las condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley

de Transparencia [] y dems leyes que resulten de aplicacin [cursiva nuestra].

Como en su momento seal la Asociacin de Archiveros de Castilla y Len (ACAL) con relacin a la LTAIP en su fase de

anteproyecto: La norma aborda bsicamente el front office del derecho de acceso, pero apenas toca los procesos de

back office necesarios para su efectividad. Los archivos pblicos, a medio camino entre ambos mbitos, entre el

servicio a los ciudadanos y a la propia organizacin, son un servicio bsico para garantizar este derecho []. Entre las

observaciones al anteproyecto, se objetaba la coincidencia del objeto material del derecho de acceso con otras

normas de carcter sectorial o autonmico que establecen de forma ms o menos desarrollada distintas condiciones

y plazos para el mismo, quedando sin subsanar deficiencias ya clsicas en la regulacin del acceso a los archivos

pblicos: la dispersin normativa y la multiplicidad territorial (ACAL, 2012, p. 5).

Pues bien, tales deficiencias no han sido subsanadas en el texto definitivo de la Ley de Transparencia. Al margen de

que la LTAIP no aborde todo el ciclo de vida de los documentos de archivo, la norma parece estar pensando

exclusivamente en el acceso a los documentos obrantes en los archivos de gestin (ACAL, 2012, p. 6), lo que resulta

coincidente con la regulacin prevista en el Real Decreto 1708/2011 del derecho de acceso a los archivos de la

Administracin General del Estado.

Nos encontramos as con regulaciones paralelas y en algunos casos contradictorias. As por ejemplo, el captulo cuarto

del Real Decreto 1708/2011 desarrolla el procedimiento de acceso a los documentos y archivos, donde se regulan

aspectos como las solicitudes de acceso, el acceso restringido por concurrir limitaciones legales (seguridad y defensa

del Estado y datos personales), tramitacin y resolucin, plazos para resolver y sentido del silencio. Paralelamente, y

como ya tuvimos ocasin de explicar anteriormente, la LTAIP tambin regula el procedimiento de acceso a la

informacin pblica, sus lmites y trmites.

Ello significa que pueden producirse solapamientos normativos que pueden generar inseguridad jurdica.

Concretamente, mientras que el sentido del silencio en las solicitudes de acceso a la informacin al amparo de la LTAIP

tiene carcter negativo (artculo 20.4) y podr dar lugar a la impugnacin en va administrativa y judicial; en el caso del

rgimen previsto en el Real Decreto 1708/2012 para el acceso al Sistema de Archivos de la Administracin General del

Estado ocurre todo lo contrario, pues el silencio de la institucin pblica tendr carcter estimatorio y dar lugar al

acceso al documento de archivo solicitado (artculo 30.4). Llegado el caso, uno se pregunta qu norma deber aplicar el

archivero.

Por ltimo, no puede olvidarse el importante papel que la normativa de archivos pblicos ha atribuido a lasComisiones calificadoras ministeriales y la Comisin Superior Calificadora de Documentos Administrativos (CSCDA),con relacin al estudio y dictamen de cuestiones relativas a la calificacin de los valores primarios y secundarios de losdocumentos, su integracin en los archivos de gestin as como su transferencia a archivos generales o centrales,intermedios e histricos, su rgimen de inutilidad administrativa, y sobre todo, el rgimen abierto o restringido de suacceso (Figura 8).Pues bien, en la LTAIP hay una ausencia evidente sobre el papel que jugarn estas Comisiones de calificacin dedocumentos en la tramitacin y resolucin de las solicitudes de acceso al amparo de la LTAIP, y particularmente, en lavaloracin de las posibles limitaciones legales que puedan restringir el derecho de acceso.

Figura 8- Rgimen de Acceso a Serie Documental

Nota: Dictamen 4/2013 de la Comisin Superior Calificadora

de Documentos Administrativos bajo la denominacin

Fichas de Armamento ([1921]/1948-2009) de la Direccin de

la Polica y la Guardia Civil.

Una Ley de Transparencia verdaderamente eficaz debera prever todas las cuestiones mencionadas, y sobre todo,

determinar el papel de los archivos y los archiveros en la adecuada implementacin de la Ley. Por ello, es

recomendable, alejar tentaciones polticas, y permitir que sea personal especializado el que gestione las pginas web

de mayor visibilidad, como es el Portal de Transparencia, o las Unidades de Informacin.

En definitiva, no debe olvidarse que la informacin que contienen los archivos administrativos puede ser un elemento

potenciador o represor de la democracia, segn cmo se procese y a disposicin de quin se ponga (De Ocaa, 2012,

p. 172).

8. Conclusiones

Se enumeran a continuacin las conclusiones ms relevantes del trabajo:

1) A diferencia de otros pases que cuentan con una tradicin ms o menos consolidada en materia de derecho de

acceso a la informacin pblica, Espaa no ha establecido un marco regulador especfico hasta la aprobacin y entrada

en vigor de la Ley de Transparencia en 2013.

2) La Ley espaola de Transparencia se vertebra en dos ejes fundamentales: la obligacin de hacer pblica la

informacin, y el deber de facilitar el acceso a la informacin. Para ello la Ley ha establecido dos instrumentos. El

primero es el Portal de la Transparencia; el segundo, las denominadas Unidades de Informacin.

3) Se han realizado bsquedas en el Portal y se han encontrado resultados ciegos o vacos, a pesar de que se

enumeraban resultados. Ello da impresin de provisionalidad e ineficiencia. Se han consultado las pginas

equivalentes de Reino Unido y Holanda y los resultados son diferentes (ndices de contenidos, e informacin adicional

para las fechas de los documentos). Se constata tambin que para realizar solicitudes de acceso a la informacin

pblica ni los pases con tradicin en leyes de acceso ni incluso en la Administracin autonmica espaola es necesario

el registro previo.

4) Aunque no est previsto en la LTAIP, inexplicablemente en Espaa se ha impuesto tal exigencia al exigir la obtencin

de una identificacin electrnica para realizar cualquier solicitud de acceso a travs del Portal de la Transparencia. Ello

puede limitar el ejercicio efectivo de este derecho, al dar por sentado que todos los ciudadanos disponen de soportes,

sistemas y aplicaciones tecnolgicos adecuados y compatibles para acceder a la Administracin electrnica.

5) Asimismo, los archivos son un servicio bsico para garantizar el derecho de acceso. Por ello, la gestin documental

de la informacin pblica debe ser coherente con el ciclo de vida de los documentos, en la medida en que la

transparencia real depender fundamentalmente de los criterios de valoracin, conservacin, expurgo y acceso que las

instituciones pblicas apliquen a ese ciclo vital. Sin embargo, la LTAIP ha obviado cualquier referencia a los mismos.

6) Al no establecer la necesaria correlacin entre la gestin de los archivos pblicos y el derecho de acceso a la

informacin pblica contenida en stos, la LTAIP ha dejado sin subsanar algunas de las deficiencias que

tradicionalmente viene arrastrando la regulacin del acceso en Espaa: la dispersin legal y la multiplicidad territorial

con el consiguiente solapamiento normativo. La LTAIP y el Real Decreto 1708/2011 son un buen ejemplo de ello.

7) Una Ley de Transparencia verdaderamente eficaz debera determinar el papel de los archivos pblicos en la

adecuada implementacin de la Ley, as como garantizar de una forma coherente y ordenada el rgimen de acceso a la

informacin pblica teniendo en cuenta todo el ciclo vital del documento.

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http://www.boe.es/boe/dias/2011/11/25/pdfs/BOE-A-2011-18541.pdf

PeTRAS: Plataforma electrnica de Transparencia

Resumen: La reciente publicacin de la Ley espaola sobre transparencia, acceso a la informacin pblica y buen

gobierno ha impulsado numerosas iniciativas de transparencia que, aparte de la componente poltica, cuentan con las

tecnologas Web como mecanismo para cumplir los objetivos de publicacin activa. Aunque el tipo de informacin a

exponer est unificado en la mayora de los casos de los organismos pblicos, no siempre se publica el mismo

conjunto de indicadores y sus datos no siempre siguen un formato coherente con otras entidades del mismo nivel

gubernamental. PeTRAS (Plataforma electrnica de Transparencia) es una plataforma que permitir a cualquier

organismo (pblico o no) adoptar una metodologa de publicacin de informacin para la transparencia que se adapte

a su casustica concreta, as como disponer de una herramienta que permita la gestin intuitiva y eficiente del flujo de

publicacin de dicha informacin, incorporando novedades alineadas con las buenas prcticas y los estndares

internacionales en el campo de la apertura de datos.

Palabras clave: transparencia; Web; datos abiertos; plataforma; portal; Web semntica; datos enlazados; estndares;

gobierno abierto; software; portal; SasS; buenas prcticas

Summary

The Spanish Government recently issued a Law on transparency, information access and good governance. This act is

boosting the transparency initiatives across public bodies in Spain. Existing initiatives face both political and

technological challenges in order to accomplish the objective of proactive publication demanded by the law. Although

the kind of information to release is unified for most of the public bodies, there is no consensus on the set of

indicators, as well as on publication formats. PeTRAS (Electronic Transparency Platform) enables organizations to adopt

a methodology for publishing information. This methodology will be adapted to the eventual differences among

organizations, being helped by a Web-based management tool that implements international best practices and

standards on the Open Data field.

Keywords

transparency; Web; open data; platform; portal; semantic Web; linked data; standards; open government; software;

portal; SaaS; best practices

Jess Gaca FernndezFundacin CTIC

Manuel Rodrguez PereiroFundacin CTIC

1. Introduccin

A finales de 2013, con la publicacin de la ley de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno (Ley

19/2013, 2013), se define una serie de nuevos requisitos que deben cumplir las entidades pblicas, entidades de

inters pblico y empresas cuya actividad dependa de financiacin pblica en el ejercicio de su actividad. sta es una

ley promulgada con el objetivo de incrementar y reforzar la transparencia en la actividad pblica que se articula a

travs de obligaciones de publicidad activa para todas las administraciones y entidades pblicas, reconociendo y

garantizando el acceso a la informacin regulado como un derecho de amplio mbito subjetivo y objetivo,

estableciendo las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos lo que se convierte en

una exigencia de responsabilidad para todos los que desarrollan actividades de relevancia pblica.

Bajo esta ley, los organismos pblicos y resto de organismos afectados deben publicar, de forma peridica y

actualizada, informacin relevante para la ciudadana con la finalidad de garantizar la transparencia de su actividad

relacionada con el funcionamiento y control de la actuacin pblica. Adems, se especifica un nmero mnimo de

informacin que debe ser publicada, entre las que se encuentra: informacin jurdica, econmica, presupuestaria y

estadstica de las unidades, as como las estructuras orgnicas actualizadas con informacin concreta de los

responsables de las unidades.

Para aspirar a cumplir de la mejor forma posible con estas obligaciones no resulta pues suficiente con poner a

disposicin pblica la informacin en s, por algn medio electrnico disponible desde Internet, sino que dicha

informacin debe cumplir una serie de requisitos tcnicos referidos en la ley en cuanto a su calidad, facilidad

de ser entendida, estructuracin, interoperabilidad, capacidad de reutilizacin de acuerdo al artculo 11 de la

ley de Transparencia.

Asimismo, los medios por los que se publique dicha informacin, es decir, las pginas web, y sus contenidos debern

adecuarse a norma espaola UNE 139803:2012, equivalente a las Pautas de Accesibilidad para el contenido web

WCAG2.0 de la Iniciativa para la Accesibilidad Web (WAI) del World Wide Web Consortium (http://www.w3.org),

fomentando un acceso universal a los contenidos.

Por otro lado, un error que cometen muchas administraciones pblicas en su afn por ser transparentes es la

publicacin de demasiada informacin en bruto. Esto, aunque parece una buena prctica, que contradictoriamente es

negativo para la transparencia, ya que demasiada informacin produce opacidad para el usuario comn. El gran

volumen de datos y la terminologa especializada hace muchas veces que el efecto de transparencia sea el opuesto, ya

que slo especialistas en la materia sabrn interpretar la informacin.

Por lo tanto, es necesario adaptar el contenido y traducirlo para hacerlo comprensible para cualquier individuo.

2. Planteamiento y objetivos

Con el fin de facilitar la cobertura de estos requisitos impuestos a las instituciones pblicas, as como mejorar los

procesos de publicacin de la informacin pblica y ser eficiente en la comunicacin de la informacin, se plantea el

desarrollo de PeTRAS (Plataforma electrnica de Transparencia), una solucin web para la publicacin de informacin

de transparencia dirigida a todo entidad con voluntad de publicacin activa de informacin pblica o empresarial.

Aunque en la actualidad existe una gran variedad de herramientas web para desarrollar, desplegar y gestionar

proyectos de apertura de datos DKAN (https://www.drupal.org/project/dkan), CKAN (http://ckan.org), OpenDataSoft

(http://www.opendatasoft.com), Socrata (http://www.socrata.com), o una docena de portales de cdigo abierto

liberados como en el caso del portal Open Data de la Ciudad de Philadelphia

(https://github.com/CityOfPhiladelphia/slash-data), ninguno de ellos se centra nicamente en gestionar la

informacin relativa a la transparencia.

An con la existencia de un gran nmero de herramientas y plataformas, segn el informe An evaluation of platforms

for open government data, (Strle & Lindn, 2014), existe una carencia de pautas que orienten sobre la implementacin

de estas plataformas de Open Data. En este informe, los autores analizan algunas herramientas de las ms utilizadas,

concluyendo que la mejor valorada es Socrata. PeTRAS pretende cubrir algunas de los aspectos que no contemplan las

mejores herramientas software, o aprovechar aquellas piezas de cdigo abierto que se consideran de gran valor.

A travs de PeTRAS, planteada como Software as a Service (o SaaS), se pretende evitar una publicacin de datos en

bruto y la subsecuente opacidad por intoxicacin (infoxicacin) de informacin cargada de nomenclatura

excesivamente tcnica, algo que ocurre en muchos de los casos en los portales de transparencia actuales. PeTRAS

fomentar el uso de buenas prcticas y estndares de publicacin de datos, as como la transparencia plena al

exponer la informacin de forma accesible y comprensible por cualquier persona. Esto requiere, no slo abrir los datos

en formatos procesables, sino tambin ofrecer representaciones alternativas, como visualizaciones intuitivas.

Ilustracin 1. Vista general del flujo de publicacin de informacin sobre trasparencia

La solucin permite la entrada de datos de cualquier organizacin, su transformacin en formatos abiertos y

reutilizables y su publicacin en la web del propio organismo gestor de los datos.

A nivel tcnico, PeTRAS pretende incluir piezas novedosas en el proceso de publicacin, en busca de la excelencia

tecnolgica. La infraestructura estar preparada para albergar un almacn de informacin semntica con datos y

metadatos y subsecuente publicacin siguiendo el paradigma de los datos enlazados segn la definicin

desarrollada en Linked Data Design Issues (Berners-Lee, 2006).

Ilustracin 1. Vista general del flujo de publicacin de informacin sobre trasparencia

La solucin permite la entrada de datos de cualquier organizacin, su transformacin en formatos abiertos y

reutilizables y su publicacin en la web del propio organismo gestor de los datos.

A nivel tcnico, PeTRAS pretende incluir piezas novedosas en el proceso de publicacin, en busca de la excelencia

tecnolgica. La infraestructura estar preparada para albergar un almacn de informacin semntica con datos y

metadatos y subsecuente publicacin siguiendo el paradigma de los datos enlazados segn la definicin

desarrollada en Linked Data Design Issues (Berners-Lee, 2006).

3. Metodologa de publicacin

Aunque las peculiaridades de cada organismo (polticas internas, estructura orgnica, competencias, etc.)

condicionarn la metodologa a desarrollar, existen unos pasos bsicos a desarrollar los procesos que componen el

ciclo de vida del proyecto. Las tareas bsicas son:

Fase 1. Anlisis

Deteccin de la informacin que debe ser publicada, el lugar de almacenamiento y la forma de extraccin, as como

los formatos en los que se publicar finalmente.

Ilustracin 2. Fase inicial de la metodologa de publicacin

Como parte de este anlisis se realizar:

- Un estudio inicial donde se definirn las necesidades en cuanto transparencia y apertura de informacin pblica,

teniendo en cuenta los procesos relacionados con la transparencia ya existentes.

- Definicin de los objetivos, estableciendo los indicadores de transparencia y sostenibilidad adecuados para el

organismo.

- Seleccin de datos y fuentes. Identificacin y seleccin de los datos y fuentes de datos que permitan la publicacin

de los indicadores que se hayan definido.

-Normalizacin de datos. Los datos debern ser normalizados empleando formatos adecuados (en la medida de lo

posible estndares) a los mbitos de informacin tratados y persiguiendo, por una parte, la utilidad de la informacin

que se publica y, por otro la interoperabilidad de dichos datos entre sistemas de informacin heterogneos (a la hora

de publicar la informacin como open data) teniendo en cuenta el cumplimiento de las regulacin vigente p.e., las

Normas Tcnicas, dentro del Esquema Nacional de Interoperabilidad espaol (Resolucin por la que se aprueba la

Norma Tcnica de Interoperabilidad de Reutilizacin de recursos de la informacin, 2013).

Fase 2. Desarrollo y despliegue de la plataforma de transparencia

El sistema principal de consolidacin de los datos de transparencia permitir aislar el backoffice del organismo de los

procesos de representacin y descarga de datos en el front-end. Este middleware importa, gestiona, transforma y

realiza labores de cache sobre la informacin y los datos que sern publicados.

Ilustracin 3. Fase de desarrollo y despliegue de la plataforma

Esta plataforma se compone de los siguientes mdulos principales:

Importadores. Su funcin es la extraccin y transformacin de datos/archivos, as como la persistencia intermedia en

el repositorio, en formatos normalizados. Estos importadores tendrn en cuenta los formatos en origen (servicios web,

consultas SQL o SPARQL y archivos), as como los posibles formatos de salida estndares y definidos en la fase

anterior.

Servidor de contenidos. Este mdulo es el responsable de servir los contenidos de salida (HTML, PDF) en formato

legible para las personas.

Mdulo Open Data. Componente que transforma los indicadores y los valores en los formatos normalizados para su

exposicin siguiendo el paradigma de la apertura de datos.

Servidor grfico. Crea y sirve representaciones grficas a partir de datos abiertos, ofreciendo distintas

representaciones en funcin de la naturaleza y de los formatos de la informacin.

Gestor de flujo de trabajo. La publicacin de contenido final sigue un camino de validaciones lgicas como paso

previo a su publicacin. Este flujo de trabajo se configurar en funcin de las necesidades del organismo como parte

de su estrategia de publicacin.

Fase 3. Publicacin

Ilustracin 4. Fase de publicacin en el portal de transparencia

La presentacin del contenidos de transparencia implica la publicacin de 3 tipos de contenidos:

Contenido textual. Informacin representada en formatos textuales (HTML, texto plano o PDF).

Visualizaciones. Publicacin de informacin en formato visual, ofreciendo capacidades interactivas, que se representa

mediante grficos que muestran de forma clara e intuitiva la informacin a exponer.

Open Data. Publicacin de la informacin normalizada en formatos abiertos y reutilizables. Esto permite, en el caso de

que exista catlogo de datos abiertos, el incremento en la oferta en l. Los datos abiertos, adems de ofrecerse como

archivos descargables, se ofrecer un interfaz de consulta basado en servicios web RESTful API REST, lo que

permitir una interaccin eficiente por parte de los desarrolladores que usen la informacin pblica. Adems de este

API, un punto de consulta SPARQL permitir acceder a aquella informacin modelada segn los estndares de la Web

semntica siguiendo el modelo RDF.

Ilustracin 5. Ejemplo de visualizacin en formato treemap

Ilustracin 6. Ejemplo de visualizacin de datos estadsticos de contratacin

Ilustracin 7. Ejemplo de visualizacin de organigrama / Ilustracin 8. Ejemplo de visualizacin de planes estratgicos

4. Arquitectura de la plataforma

La plataforma est basada en distintas piezas de cdigo abierto, de amplia adopcin y probada robustez para dar

soporte a la metodologa definida previamente. Las piezas principales de PeTRAS son:

- Portal de publicacin

- Elementos de publicacin (visualizaciones, datos abiertos, contenidos del portal, servicios Web de consulta)

- Capa intermedia (middleware) para la transformacin y gestin de la informacin en el origen (el organismo).

A continuacin se muestra una figura con el diagrama que muestra la arquitectura resumida:

Ilustracin 9. Arquitectura de PeTRAS

El organismo puede disponer de la informacin almacenada y accesible de distintas formas: bases de datos, archivos

en formatos diversos, servicios web, e incluso desde un SPARQL endpoint.

Estas fuentes de datos se transforman a travs de mdulos ETL (Extract, Transform, Load) especficos para cada

tipo de fuente. Estos mdulos extraen la informacin del origen, la transforman a formatos estndar usando

vocabularios y esquemas normalizados y la cargan en una base de datos intermedia (almacn de tripletas) o la

almacenan como documentos con formato normalizado. Adems de la transformacin, el sistema y sus operadores

aaden los metadatos adecuados para clasificar de forma eficiente los datos en el repositorio de transparencia.

El middleware o capa intermedia que contiene estos mdulos de conversin almacena los datos en el entorno de

la pieza superior, basada en el CMS de cdigo abierto Drupal 7 (http://www.drupal.org), que contiene los mdulos de

representacin visual: visualizacin grfica, contenidos textuales, y datos abiertos. Siguiendo el paradigma de los datos

enlazados Linked Data, el sistema tambin sirve los metadatos de la informacin relevante a travs de un

punto de consulta SPARQL. Otra informacin representada semnticamente tambin se servir a travs de dicho

punto de consulta semntico.

Los datos abiertos, adems de ofrecerse como archivos descargables, se ofrecer un interfaz de consulta basado en

servicios web RESTful, lo que permitir una interaccin eficiente por parte de los desarrolladores que usen la

informacin pblica.

Las transformaciones en los ETL se configuran de forma declarativa a travs de un lenguaje intuitivo basado en

notacin RDF-Turtle a travs del componente basado en Tabels (http://idi.fundacionctic.org/tabels/) donde se

establecen las relaciones entre las fuentes de entrada y las conversiones esperadas. Para la creacin de los nuevos ETL

existen plantillas predefinidas con los principales formatos y esquemas de valores que se suelen encontrar en las

iniciativas de transparencia.

En la capa de presentacin, la plataforma hace uso de la librera grfica D3 (http://d3js.org/) para generar las

visualizaciones y salidas de informacin. La plataforma permite la "inyeccin" de los grficos e informacin en el sitio

web cliente a travs de invocacin remota JavaScript.

5. Conclusiones

Las iniciativas de transparencia actuales, an impulsadas por la Ley de transparencia, carecen de una estructura

homognea en cuanto a los indicadores presentados y los formatos de representacin de los valores asociados

estos indicadores, de forma se dificulta la potencial comparacin entre los conjuntos de datos publicados por distintas

entidades. La gran potencia de las iniciativas de transparencia es una futura agregacin y gestin conjunta de

informacin similar procedente de distintas entidades (pblicas o privadas) de niveles variados (nacional, regional, local

o supranacional). Esto provocar nuevas y prometedoras aplicaciones para la lucha contra el fraude, realizar una

rendicin de cuentas eficiente, y la eficiencia en la gestin de la informacin por ejemplo, los organismos pblicos

que sirvan sus organigramas representados segn un formato estndar (RDF ms la ontologa sobre organismos del

W3C) podran ofrecer la posibilidad a entidades superiores jerrquicamente de hacer una gestin inteligente y

automatizada de las estructuras orgnicas y de sus responsables.

Adems de los elementos necesarios de interoperabilidad, como se ha comentado previamente, para que la

informacin publicada sea transparente, se necesita una traduccin a un lenguaje claro y comprensible para la

mayora de la ciudadana.

Estas limitaciones detectadas en muchos de los proyectos actuales arrojan incertidumbre en la utilidad y eficiencia de

estas iniciativas. Por esto se considera necesaria una metodologa comn, liderada por un conjunto de pautas y buenas

prcticas que, acompaada de una herramienta que permita la automatizacin de los procesos, gestione el ciclo de

vida de publicacin de informacin sobre transparencia de tanto entidades pblicas como privadas.

PeTRAS es la infraestructura modular que simplifica los procesos y homogeneiza los resultados, con el valor aadido

de utilizar estndares para la publicacin en la Web y la mejora de las visualizaciones en usabilidad, accesibilidad y

comprensin que ofrecen otras herramientas.

Otro de los aspectos claves de esta herramienta es la incorporacin de tecnologas semnticas, aadiendo soporte de

documentos RDF adems de incluir una base de datos RDF y un punto de consulta SPARQL, algo novedoso en el

resto de las plataformas del mercado.

Referencias bibliogrficas

- Berners-Lee, T. (2006). Linked Data - Design Issues. [versin electrnica]. Retrieved from

http://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html

- Strle, H. & Lindn, J. (2014). An evaluation of platforms for open government data. [versin electrnica]. Computer

and Electronic Engineering School of Technology and Health (STH). oai:DiVA.org:kth-145416. Retrieved from

http://kth.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2%3A723341&dswid=-249

- Ley 19/2013 (2013). Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno. BOE nm. 295. Espaa

- Resolucin por la que se aprueba la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Reutilizacin de recursos de la

informacin (2013). BOE nm. 54. Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.

Los resultados presentados en este trabajo han sido financiados en el marco del proyecto TRS contando con la financiacin

del Gobierno del Principado de Asturias a travs del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2013-2017 y con la

cofinanciacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) de la Comisin Europea.

Transparencia en la Administracin Pblica: El caso asturiano

Resumen: Actualmente la transparencia se ha convertido en un importante reto para la sociedad. La transparencia de

las entidades pblicas es fundamental a la hora de cumplir con uno de los objetivos ms importantes de la gestin

pblica, como es la rendicin de cuentas para con sus ciudadanos. En el caso de Asturias, cabe sealar que aparece a

la cabeza como una de las Comunidades Autnomas ms transparentes, con una media de transparencia del 98,8% si

tenemos en cuenta las cuatro ltimas evaluaciones realizadas por Transparencia Internacional. No obstante,

consideramos que esta evaluacin pudiera estar distorsionada, entre otros motivos, en la medida en la que slo tiene

en cuenta a los tres mayores municipios asturianos (Avils, Gijn y Oviedo). Es por ello que, el objetivo de este trabajo

es evaluar el grado de transparencia de todos los municipios asturianos, observando hasta que punto podemos hablar

de transparencia municipal en nuestra comunidad.

Palabras clave: Transparencia, ndice, Ayuntamientos, Asturias

1. Introduccin

Actualmente la transparencia y corrupcin se ha convertido en uno de los problemas que ms preocupa a los

espaoles segn el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS). La transparencia en las entidades pblicas y, entre

ellas, en los Ayuntamientos -objeto de estudio en este trabajo- es fundamental a la hora de cumplir con uno de los

objetivos ms importantes de la gestin pblica; como es la rendicin de cuentas para con sus ciudadanos evitando,

entre otras cuestiones, un mal uso de los fondos pblicos, ineficiencias y abusos por ejercicio de la funcin pblica.

Para lo anterior resulta imprescindible la divulgacin de la informacin y la participacin ciudadana, reforzando de este

modo la legitimidad democrtica de la Administracin. El hecho de que la informacin no est al alcance de la

ciudadana afecta a la toma pblica de decisiones y, al mismo tiempo, provoca que los ciudadanos no sean capaces de

observar abusos por parte de los gobiernos o las autoridades pblicas. Cabe aadir que adems de ser necesario que

las instituciones cumplan con el objetivo de rendir cuentas en el plazo legalmente establecido, tambin es

indispensable que la informacin que se suministre sea, lgicamente, veraz.

M Lorena Alonso MagdalenoMster en Sistemas de Informacin y Anlisis

Contable Universidad de Oviedo

Jess Garca GarcaDepartamento de Contabilidad

Universidad de Oviedo

Segn establecen Caamao-Alegre et al. (2011) no cabe duda que la transparencia en la gestin pblica resulta

particularmente importante en los gobiernos locales porque estos representan el primer nivel de participacin de la

ciudadana en los asuntos pblicos, con un creciente peso en las polticas pblicas; si bien, durante el ao 2013 fueron

las instituciones menos transparentes en Espaa, o lo que es lo mismo: las ms opacas. En concreto, y con respecto

a los Ayuntamientos espaoles, cabe destacar que un 81,3% respondieron con silencio administrativo; ignorando las

peticiones de los ciudadanos. Este porcentaje puede ser considerado como alarmante, superando en un 11% los

resultados del ao 2012; lo que manifiesta un fiel reflejo de la necesidad de una mayor transparencia de nuestras

Administraciones Pblicas.

Por otra parte, los ciudadanos no slo tienen derecho a acceder a la informacin, sino tambin a que dicha

informacin sea oportuna, tratable y reutilizable.

Este estudio trata de analizar en qu situacin se encuentran los Ayuntamientos asturianos a la hora de facilitar esa

informacin, verificando, entre otras cuestiones: a) la puntualidad a la hora de publicarla, b) el alcance de dicha

informacin, c) la precisin a la hora de hacerla pblica y, d) el grado de usabilidad mecnica de dicha informacin.

2. Anlisis de la transparencia municipal asturiana

Informacin obtenida de la pgina Tuderechoasaber.es. Esta pgina est basada en la web britnica

WhatDoTheyKnow.com. Iniciativas ciudadanas similares a stas se estn poniendo en marcha en otros pases a nivel

europeo, como por ejemplo Alemania, y fuera de Europa, como por ejemplo Brasil, con la finalidad de facilitar el

acceso a la informacin (una informacin que debe y ha de ser pblica y fcilmente asequible para sus usuarios).

En el caso de Espaa, y a lo largo de los ltimos aos, se han elaborado varios ndices de transparencia con la finalidad

de medir el grado de transparencia de las Administraciones, y en su caso paliar el dficit de informacin y, con ello,

reducir los riesgos de corrupcin. Entre ellos cabe destacar el ndice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA),

elaborado por Transparencia Internacional Espaa (TI-Espaa), y cuya finalidad es conocer y comparar el grado de

transparencia y apertura informativa de los Ayuntamientos para con sus ciudadanos y la sociedad en general.

Actualmente el ITA evala la transparencia de los 110 mayores Ayuntamientos espaoles, incluyendo todas las

capitales de provincia con independencia de su poblacin. No obstante, en el caso de Asturias solo tres Ayuntamientos

cumplen los requisitos de tamao exigidos para evaluacin, por lo que el ITA, actualmente, solamente es calculado

para Avils, Gijn y Oviedo en el caso de Asturias.

Si bien Transparencia Internacional menciona en su pgina web que para el clculo del ITA considera solo aquellos

Ayuntamientos con una poblacin superior a 65.000 habitantes, es preciso sealar que el clculo lo extiende a

todas las capitales de provincia con independencia de que su poblacin supere o est por debajo de tal cifra.

Respecto a nuestra comunidad, cabe sealar que aparece a la cabeza como una de las Comunidades Autnomas

ms transparentes, con una media de transparencia del 98,8% en la ltima de las cuatro ediciones del ndice

realizadas; si bien esta evaluacin slo tiene en cuenta, como se ha indicado anteriormente, a los tres mayores

municipios asturianos.

A continuacin, en la Tabla 1, puede observarse la evolucin en el grado de transparencia tanto a nivel general

(media municipal asturiana) como para cada uno de los tres Ayuntamientos evaluados.

Tabla 1. Evolucin de la transparencia en Asturias

Fuente: Elaboracin propia

Informacin obtenida de la pgina Tuderechoasaber.es. Esta pgina est basada en la web britnica

WhatDoTheyKnow.com. Iniciativas ciudadanas similares a stas se estn poniendo en marcha en otros pases a

nivel europeo, como por ejemplo Alemania, y fuera de Europa, como por ejemplo Brasil, con la finalidad de facilitar

el acceso a la informacin (una informacin que debe y ha de ser pblica y fcilmente asequible para sus usuarios).

Como puede apreciarse, Gijn aparece como el municipio con una mayor media en el ndice de transparencia,

seguido de Oviedo y Avils. Igualmente se puede observar una tendencia creciente en la evolucin de la

transparencia en la media de la Comunidad.

Dado que hasta el momento solo se ha calculado el ITA para los anteriores municipios asturianos, el objetivo de

este estudio es evaluar la transparencia en el resto de municipios que han quedado fuera del anlisis; es decir, 75

del total de 78 municipios que conforman la comunidad asturiana.

A continuacin se muestra el total de municipios asturianos analizados ordenados por cifra de poblacin.

Tabla 2. Municipios asturianos segn poblacin

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

2.1. Metodologa aplicada y obtencin de datos

El primer paso, previo a la elaboracin de un ndice de transparencia que nos permita medir este concepto en los

distintos Ayuntamientos, fue la obtencin de datos. Para ello se procedi a elaborar una exhaustiva base de datos

que recoge un total de 6.240 entradas que fueron tratadas con CALC, hoja de clculo de Libre Office.

El procedimiento seguido fue similar al utilizado en la elaboracin del ITA, en este sentido se realiz un estudio

web-mtrico; para cada uno de los Ayuntamientos se analiz su pgina web en busca de la informacin necesaria

para poder medir el nivel de transparencia acorde con la metodologa de Transparencia Internacional Espaa para

el ITA 2012. Ello supuso analizar seis tipos de informacin:

a) Informacin sobre la corporacin municipal

b) Informacin sobre su relacin con los ciudadanos y la sociedad

c) Informacin econmico-financiera

d) Informacin sobre las contrataciones de servicios

e) Informacin sobre materias de urbanismo y obras pblicas

f) Informacin sobre los indicadores de la nueva Ley de Transparencia

Cada grupo de informacin se divide, a su vez, en subgrupos con la finalidad de tener ms catalogada la

informacin. En la Tabla 2 se pueden observar los seis grupos de informacin mencionados anteriormente con sus

respectivas categoras, sealando el nmero de indicadores recogidos tanto en el grupo como en cada una de sus

categoras.

Tabla 3. Grupos, subgrupos e indicadores de informacin analizados para la elaboracin del ndice de

Transparencia

Fuente: Transparencia Internacional, 2012

Para los 78 Ayuntamientos se procedi a analizar los 80 indicadores; puntuando con 1 si el tem de informacin

estaba presente y con 0 en caso contrario. La valoracin de la informacin no fue sencilla puesto que algunos

Ayuntamientos presentaban informacin muy dispar o incompleta en relacin a algunos indicadores en la fecha de

realizacin del estudio.

2.2. Clculo del ITAPA y presentacin de resultados

Una vez obtenida la informacin y en relacin a la base de datos elaborada, se procedi a calcular el ndice de

transparencia que hemos bautizado con el nombre de ndice de Lo cual consideramos que puede estar

influenciado en ocasiones por el tamao del Ayuntamiento.

Transparencia para los Ayuntamientos del Principado de Asturias (ITAPA). Para ello se utiliz la metodologa

empleada por Transparencia Internacional en el clculo del ITA, es decir, se calcul un promedio de los indicadores

presentes en cada uno de los Ayuntamientos; analizando dicha informacin por grupos y subgrupos de

informacin.

En la Tabla 3 se recogen los resultados obtenidos, medidos en trminos porcentuales, para cada uno de los

Ayuntamientos; ordenados de mayor a menor transparencia. Igualmente se observa el nivel de transparencia en

cada grupo de informacin.

Vase la Tabla 2 de indicadores del ITA. Dicha tabla ha sido ajustada e interpretada conforme al tamao de los

Ayuntamientos analizados.

Tabla 4. Resultados del ITAPA 2014 (valores porcentuales)

Fuente: Elaboracin propia

Por otro lado, la Tabla 4 muestra los valores globales

(media), y los valores correspondientes a la mediana y

primer y tercer cuartil, respectivamente.

Tabla 5. Resultados globales, mediana, primer y tercer

cuartil por grupos y general

Fuente: Elaboracin propia

Datos obtenidos a partir de los valores del ndice

calculado y que muestran la media, mediana y cuartiles

por grupos y general para todos los Ayuntamientos

Asturianos ofrecindonos, por tanto, una media para la

Administracin Local Asturiana; que no debe confundirse

con el ndice encargado de medir la transparencia de las

CCAA (INCAU).

Atendiendo al valor global del ndice se observa que los Ayuntamientos con mayor ndice de transparencia

(superior al 70%) se corresponden con Oviedo, Gijn y Avils, que son actualmente los Ayuntamientos evaluados

por TI-Espaa.

El grado de transparencia cae de forma tremendamente significativa en el resto de Ayuntamientos, con

porcentajes inferiores al 50%, e incluso, insignificantes en la mayora de nuestros Ayuntamientos con porcentajes

inferiores al 10%.

Resulta paradjico que Asturias sea considerada en los medios de comunicacin como una Comunidad

transparente cuando 73 Ayuntamientos del total de 78 que constituyen nuestra Comunidad Autnoma tienen un

ndice de transparencia inferior al 50%. La razn es que Transparencia Internacional solo mide el grado de

transparencia de los tres Ayuntamientos citados anteriormente (Oviedo, Gijn y Avils), los ms grandes,

provocando un problema de generalizacin de los resultados hacia toda la Comunidad Autnoma por parte de los

medios de comunicacin.

Por otra parte, debemos sealar que en cierto modo los resultados obtenidos por Transparencia Internacional

pueden estar distorsionados debido a que: a) dichos Ayuntamientos conocen que van a ser evaluados, lo que

pudiera influir en un mayor esfuerzo en hacer pblica su informacin, y b) los Ayuntamientos evaluados conocen

el listado de indicadores en base a los cuales van a ser evaluados; lo que pudiera suponer que se esforzaran ms

en cuidar la presentacin de aquella informacin recogida en los indicadores objeto de evaluacin.

No debemos olvidar que estamos hablando de transparencia a nivel local, no a nivel autonmico.

Respecto a los Ayuntamientos ms pequeos y no evaluados la explicacin a sus resultados pudiera ser justo la

contraria: I) El tamao pudiera influir negativamente a la hora de hacer pblica su informacin va Web. Es decir, a

menor tamao del municipio parece existir una mayor tendencia a no hacer pblica determinada informacin;

quiz derivado de una mayor confianza o familiaridad entre la ciudadana del municipio. No obstante,

consideramos que esta no es razn para no rendir cuentas a sus ciudadanos de una forma abierta y formal. Por

otro lado, dado el reducido tamao del municipio tambin lo suele ser de su operativa, lo que facilita mucho ms

la labor de actualizacin y buena informacin. II) El hecho de no ser objeto de evaluacin pudiera ser la

consecuencia de una mayor relajacin a la hora publicar datos.

Excluyendo los Ayuntamientos de Oviedo, Gijn y Avils, cabe destacar al Ayuntamiento de Carreo, dado que es el

que ms alto punta en transparencia (45%) y, sin embargo, no es un Ayuntamiento excesivamente grande (10.858

habitantes).

En trminos poblacionales, por encima de Carreo, se encontraran Siero (52.301 habitantes), Langreo (43.070

habitantes), Mieres (41.730 habitantes), Castrilln (22.851 habitantes), San Martn del Rey Aurelio (17.770

habitantes), Corvera de Asturias (16.146 habitantes) y Aller (11.906 habitantes), sin embargo todos ellos tienen un

menor ndice de transparencia: 13,75%, 16,25%, 13,75%, 23,75%, 10%, 15% y 3,75%, respectivamente.

Por otro lado, atendiendo a los datos, el Ayuntamiento menos transparente sera Belmonte de Miranda (1.711

habitantes) con una tasa de transparencia del 1,25% y no Yernes y Tameza (ITAPA 2,5%) como cabra esperar

atendiendo al tamao, dado que es el municipio con menor nmero de habitantes de nuestra Comunidad (168

habitantes). Segn lo anterior se observa que el tamao del municipio no justificara realmente el grado de

transparencia.

Igualmente, tambin se observa una reduccin en el ndice de transparencia para los Ayuntamientos de Avils,

Gijn y Oviedo desde la ltima evaluacin realizada en al ao 2012. Esto pudiera corresponderse con una cierta

relajacin por parte de los Ayuntamientos en la publicacin de cierta informacin al encontrarse en un periodo

no evaluable, presentando en algunas ocasiones datos desfasados correspondientes a los aos 2011 y 2012

(periodo evaluatorio).

En la siguiente tabla puede apreciarse el nmero de Ayuntamientos por porcentaje de transparencia. La mayora

de los Ayuntamientos (45) tienen un ndice de transparencia inferior al 10%, y el siguiente grupo ms numeroso

(26) se moveran entre valores iguales o superiores al 10% pero inferiores al 20%.

La prxima evaluacin de TI-Espaa est prevista para el segundo semestre de 2014.

Tabla 6. Nmero de Ayuntamientos por rango de porcentaje ITAPA

Fuente: Elaboracin propia

3. Conclusiones

A la vista de los resultados obtenidos de este estudio podemos extraer las siguientes conclusiones:

1-. En trminos generales se concluye que existe un dficit en la divulgacin de la informacin por parte de los

Ayuntamientos asturianos. Este dficit se traduce en no presentar la informacin en tiempo y forma, o bien en la

ausencia de informacin catalogada como relevante para la medicin de la transparencia de la institucin, acorde a los

indicadores establecidos por Transparencia Internacional.

2-. Los Ayuntamientos con mayores ndices de transparencia se corresponden con los Ayuntamientos evaluados por

Transparencia Internacional, esto es Avils, Gijn y Oviedo (ITAPA superior al 70%). Se observa un incremento en sus

niveles de transparencia durante el periodo 2008-2012. Esos incrementos a lo largo del periodo pudieran deberse a una

adaptacin progresiva a los indicadores evaluados. Por otro lado, se observa que en la fecha de realizacin del trabajo

el valor de los ndices ha decado respecto a la ltima evaluacin realizada por Transparencia Internacional en el ao

2012. Esta variacin pudiera explicarse como una cierta relajacin por parte de los Ayuntamientos a la hora de publicar

determinada informacin (que o bien no aparece, o aparece desfasada, o los enlaces no funcionan correctamente) dado

que no se encuentran an en periodo de evaluacin. Esto nos puede llevar a pensar que existe una mayor

predisposicin a divulgar aquella informacin que se conoce que es evaluable y en el periodo temporal en el que se

conoce que va a ser evaluada.

3-. El grado de transparencia desciende de forma estrepitos