a) fase 2. modelo lÓgico de la estrategia cadena de...
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Acrónimos............................................................................................................................................................0
Presentación.....................................................................................................................................................1
Definición de seguridad.........................................................................................................................................3
A. Constitución Política de la República de Guatemala...............................................................................4
B. Tratado Marco de Seguridad Democrática...............................................................................................4
C. Política Nacional de Seguridad.......................................................................................................................5
D. Plan Estratégico de Seguridad de la Nación............................................................................................5
E. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.......................................................................................5
A. Definición.......................................................................................................................................................6
B. Seguridad Pública.........................................................................................................................................6
C. Seguridad Ciudadana...................................................................................................................................9
a. Identificación y análisis de la problemática.............................................................................................12
b. Descripción del problema..........................................................................................................................12
c. Priorización de problemas o condición de interés.................................................................................15
d.1. Adaptación del modelo de UNODC al fenómeno de homicidios en Guatemala.................................18
Modelo explicativo.........................................................................................................................................21
d. Caminos Críticos Causales..................................................................................................................23
II. Etapa de diseño.....................................................................................................................................28
a) Fase 1. Formulación de resultados....................................................................................................29
c) Resumen del presupuesto modelo operativo...................................................................................31
d) Presupuesto aprobado en el proyecto de presupuesto 2017........................................................31
A) FASE 2. MODELO LÓGICO DE LA ESTRATEGIA...................................................32
CADENA DE RESULTADOS DE MODELO DE HOMICIDIOS...........................................35
CONCLUSIONES...............................................................................................................................38
RECOMENDACIONES.....................................................................................................................39
BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................41
ANEXO1- TASA DE HOMICIDIOS POR MUNICIPIO............................................................43
Acrónimos
ConsejodeMinistrosdeIntegraciónEconómica…......................................................COMIECO
DirecciónGeneraldelaPolicíaNacionalCivil…………………………………………………………..DGPNC
DireccióndePlanificación……………………………………………………………………………..…………DIPLAN
DirecciónTécnicadePresupuesto…………………………………………………………………………….DTP
GestiónporResultados…………………………………………………………………………………………….GpR
MinisteriodeGobernación……………………………………………………………………………………….MINGOB
MinisterioPúblico…………………………………………………………………….………………………………MP
OrganismoJudicial……………………….………………………………………………………………………….OJ
OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito……………………………………………UNODC
OrganizaciónInternacionalparalasMigraciones…………………………………………………….OIM
OrganizaciónMundialdeAduanas…………………………………………………………………………..OMA
OrganizaciónPanamericanadelaSalud…………………………………………………………………..OPS
MinisteriodeFinanzasPúblicas……………………………………………………………………………….MINFIN
PolicíaNacionalCivil………………………………………………………………………………………………..PNC
SecretariadePlanificaciónyProgramacióndelaPresidencia………………………………….SEGEPLAN
UnidaddeAdministraciónFinanciera………………………………………………………………………UDAF
UnidadparalaPrevenciónComunitariadelaViolencia…………………………………………..UPCV
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Presentación
La Dirección general de la Policía Nacional Civil (DGPNC) y la Dirección de
Planificación del Ministerio de Gobernación (DIPLAN) Presentan el modelo para
fortalecimiento del Programa 18 “Reducción de Homicidios”. El cual fue elaborado con
la asesoría y acompañamiento de la Dirección de Políticas de la Secretaria de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN); la Dirección Técnica de
Presupuesto del Ministerio de Finanza Públicas (DTP) y la Unidad de Administración
Financiera del Ministerio de Gobernación (UDAF).
El contenido de esta propuesta tiene su sustento en la metodología diseñada en la
Guía Conceptual de Gestión por Resultados, elaborada por SEGEPLAN, MINFIN, en el
año 2013. En la primera parte del presente documento se desarrolla el marco teórico
conceptual de la seguridad, con especial énfasis en el sustento legal del mismo,
contenido en la Constitución Política de Guatemala, que lo vincula con la seguridad
interior.
La elaboración de este modelo fue posible mediante el desarrollo de un proceso cuya
duración se extendió por cuatro meses en sesiones semanales (entre los meses de
abril a mayo de 2016). Debido a que no se contaba con un modelo predefinido que
fuera aplicable a los hechos delictivos contra el patrimonio, fue preciso desarrollar un
modelo propio con en la información estadística y análisis de problemas conforme a la
metodología del enfoque del marco lógico1.
La etapa I del Modelo de Gestión por Resultados implementado en Guatemala se
denomina Diagnostico o análisis de la situación y está compuesta por los siguientes
elementos: identificación y análisis de la problemática; priorización de problemas o
condiciones de interés; construcción o adopción de un modelo conceptual; elaboración
de un modelo explicativo; identificación de los caminos críticos causales y elaboración
del modelo prescriptivo.
1Verenelanexo2,ellistadodeasistenciadelasreunionessostenidasparaeldiseñoyconstruccióndelModelodereduccióndelatasadehomicidios.
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La etapa II, se denomina de diseño y consiste en la formulación de resultados;
formulación de productos (intervenciones) y elaboración del modelo lógico de la
estrategia.
El modelo de Homicidios plantea 5 intervenciones que abarcan las siguientes causas
de acuerdo al mandato de seguridad interior.
1. Circulación de armas de fuego (control). Para esto se plantea el trabajo directo de
PNC y sus unidades especializadas (única entidad facultada legalmente para la
intervención en este caso).
2. Cultura permisiva y consumo de drogas y alcohol (Prevención y Disuasión). Para esto se prevé el trabajo coordinado entre las dependencias del MINGOB y la
PNC facultadas en la materia, con las unidades sustantivas especializadas (UPCV,
PNC). Se prevé la coordinación con los gobiernos municipales y otras dependencias
del organismo Ejecutivo.
3. Investigación criminal (Control). Esta coordinación ya se da de manera efectiva
entre la Policía Nacional Civil (PNC), Ministerio Público (MP) y Organismos Judicial
(OJ).
4. Control territorial de puertos, fronteras y pasos (Control). Esta es puramente
presencial operativa y control territorial que por mandato tiene únicamente PNC.
5. Presencia policial (Control). Presencia de PNC en zonas de alta incidencia y
control territorial.
Por lo expuesto anteriormente, la elaboración del modelo de reducción de homicidios
con énfasis en el homicidio interpersonal, es el resultado de intervenciones de varias
instituciones de la administración pública de Guatemala, siendo el ente rector el
Ministerio de Gobernación por ser el encargado de la aplicación de la seguridad
pública.
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En esta propuesta se plantea el liderazgo del Ministerio de Gobernación a través de la
Policía Nacional Civil. Se coordinará en los territorios priorizando con las autoridades
locales.
Las municipalidades juegan un papel fundamental en el tema preventiva; Si se quiera
hacer incidencia desde los órganos de coordinación y articulación municipal Instituto de
Fomento Municipal (INFOM) y Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) es
importante que éstos conozcan el modelo, pues la intervención más fuerte en
prevención recae en ellos como se explica a continuación:
Prevención situacional. Implica el rescate de espacios públicos desde el enfoque de
seguridad ciudadana, (parques, calles, barrios, escuelas, colonias) es decir una
inversión en infraestructura y ornato que responda a las necesidades ciudadanas de
seguridad para mejorar la confianza en la sensación de seguridad.
Prevención social. Implica la organización social que genere la municipalidad y la
ciudadanía para solucionar gestionar la conflictividad de convivencia (linderos, venta de
bebidas alcohólicas, vandalismo).
Prevención comunitaria. La prevención comunitaria es articulada por Policía
NACIONAL Civil (PNC) a través de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la
Violencia (UPCV) pero ejecutada por ciudadanos y municipalidad, responde a la mejora
de aspectos comunitarios que tienen que ver con la gestión de espacios públicos
recuperados y la comunicación vecinal con la municipalidad y actores claves (escuelas,
iglesias, negocios) para la gestión de la convivencia pacífica.
Definición de seguridad
La seguridad es concebida como el conjunto de condiciones necesarias que garantizan
que las personas se sientan libres de preocupaciones, de miedos, de violencia y de
necesidades, por lo cual es un componente esencial en un Estado para alcanzar fines
individuales y colectivos, “tiene como fin integrar los esfuerzos de todo el país en un
propósito común: lograr el desarrollo integral, fortalecer la democracia y superar las
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desigualdades sociales, para edificar una Guatemala Segura y Próspera”(Secretaría
Técnica, 2012).
Marco normativo y político de la seguridad
A. Constitución Política de la República de Guatemala
Para el alcance de los fines individuales y colectivos, la Constitución Política de la
República en el artículo 1, establece que el Estado se organiza para proteger a la
persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común.
En el artículo 2, expresa que es deber del Estado garantizarles a los habitantes de
la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona. Para garantizar el alcance de los fines, se establece de
interés nacional, el mantenimiento de la independencia, la soberanía, la integridad
territorial, la paz y la seguridad.
B. Tratado Marco de Seguridad Democrática
Establece el modelo de seguridad democrática, el cual se basa en la democracia y
el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho; en la existencia de
gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto y en el irrestricto respeto de
todos los derechos humanos en los Estados que conforman la región
centroamericana. Se fundamenta en el respeto, promoción y tutela de todos los
derechos humanos, por lo que sus disposiciones garantizan la seguridad de los
Estados centroamericanos y sus habitantes, mediante la creación de condiciones
que les permita su desarrollo personal, familiar y social en paz, libertad y
democracia. El modelo se sustenta en el fortalecimiento del poder civil, el
pluralismo político, la libertad económica, la superación de la pobreza y la pobreza
extrema, la promoción del desarrollo sostenible, la protección del consumidor, del
medio ambiente y del patrimonio cultural; la erradicación de la violencia, la
corrupción, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el tráfico de armas; el
establecimiento de un balance razonable de fuerzas que tome en cuenta la
situación interna de cada Estado y las necesidades de cooperación entre todos los
países centroamericanos para garantizar su seguridad.
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C. Política Nacional de Seguridad
Se orienta a construir las condiciones para que las personas se sientan seguras,
libres de violencia y temor, confiadas en alcanzar sus aspiraciones individuales y
colectivas. Las acciones programáticas están orientadas a proteger la integridad
física, el patrimonio y el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la
Constitución Política de la República de Guatemala a los habitantes del país, con
elevado impacto transformador socio-humano y político-económico.
D. Plan Estratégico de Seguridad de la Nación
La Política Nacional de Seguridad, la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación
y este Plan, constituyen la guía para enfrentar los desafíos, riesgos, amenazas y
vulnerabilidades que atentan contra la seguridad de los ciudadanos, limitando el
desarrollo integral de la nación.
Se enmarca dentro de la lógica de transformación de la gestión pública, de tal
manera que la implementación y la ejecución de proyectos, evaluados mediante el
concepto de Gestión por resultados, provoque una mejora continua en el ámbito de
la seguridad y justicia, que promueva y garantice el bienestar de la población.
E. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad Establece las normas jurídicas de carácter orgánico y funcional necesarias para la
realización coordinada de las actividades de seguridad interior, exterior y de
inteligencia por parte del Estado de Guatemala, para que en forma integrada,
sistematizada, eficiente y eficaz, esté en capacidad de anticipar y dar respuesta
efectiva a riesgos, amenazas y vulnerabilidades, a fin de estar preparado para
prevenir, enfrentar y contrarrestar en observancia de la Constitución Política de la
República, el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de los tratados
internacionales ratificados por Guatemala.
Es el marco institucional, instrumental y funcional del que dispone el Estado para
hacer frente a los desafíos que se le presenten en materia de seguridad, mediante
6
acciones de coordinación interinstitucional al más alto nivel y sujeta a controles
democráticos. Comprende los ámbitos de seguridad interior y exterior.
Define los ámbitos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad, para su
adecuado funcionamiento y niveles de coordinación:
a) Seguridad Interior;
b) Seguridad Exterior;
c) Inteligencia de Estado; y,
d) Gestión de riesgos y defensa civil.
Componentes de seguridad interior
A. Definición
La seguridad interior hace referencia a la obligación de Estado de garantizar la
libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y el orden interno
establecido en la Constitución Política de la República. Implica el empleo de los
elementos humanos y materiales de toda la fuerza policial y las dependencias del
Ministerio de Gobernación, así como los esfuerzos interinstitucionales para
cumplir con el fin de resguardar el espacio interno y garantizar la convivencia.
El ámbito de la seguridad interior enfrenta de manera preventiva y directa el
conjunto de riesgos y amenazas provenientes del crimen organizado, delincuencia
común, en defensa del estado democrático de derecho. Actúa bajo la
responsabilidad del Presidente de la República, por conducto del Ministerio de
Gobernación (Organismo Legislativo, 2008). Tiene los siguientes componentes,
seguridad pública y seguridad ciudadana.
B. Seguridad Pública
Conjunto de condiciones fundamentales de la vida social, instituidas en una
comunidad jurídica, la cual afecta esta organización, no puede ser alterado por la
voluntad de los individuos, ni en su caso por la aplicación de normas extranjeras.
Ámbitos de la seguridad pública:
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B.1 Control territorial • Vigilancia: es la recopilación y registro de información observada
oportunamente sobre factores de riesgo que inciden en la seguridad y la
convivencia pacífica.
• Resguardo: es la custodia de un sitio, se refiere a la presencia física o
electrónica con el objetivo de custodia y monitoreo para evitar situaciones de
peligro o amenaza.
• Disuasión: es la acción policial de vigilancia activa que ejerce la policía cuando
ya se ha instalado una situación que afecta la seguridad ciudadana y el orden
público, que puede derivar en acciones ilícitas que generen daños mayores.
Previo al uso de la fuerza legítima, la policía deberá agotar los medios disuasivos
adecuados que estén a su alcance, como el diálogo y la negociación con las
personas involucradas
• Persuasión: se realiza a través de la presencia policial y la comunicación directa
con los posibles infractores, se induce a las personas a desistir de las acciones
que disturben el orden público y la convivencia.
• Dispersión: se realiza a través de herramientas de contención no letales, que
permitan despejar el espacio y evitar desórdenes públicos.
B.2 Seguridad fronteriza Se refiere a la observación sistemática y permanente del espacio fronterizo del
Estado, tierra, mar o aire, por medios visuales, electrónicos u otros, con el propósito
de detectar, alertar y/o impedir posibles violaciones en el límite internacional; así
mismo, implica la verificación e informe sobre el mantenimiento y conservación de
los Hitos fronterizos.
• Seguridad Migratoria: Este término hace referencia a la capacidad del Estado
de verificar, vigilar, supervisar o autorizar la entrada, permanencia y salida de
nacionales o extranjeros de un Estado, y de regular las consecuencias de su
traslado; para ello, establecen reglas de funcionamiento, organización y
coordinación de los servicios vinculados con esta potestad estatal. Se pueden
identificar, al menos, cuatro elementos que estructuran el concepto de control
migratorio (Organización Internacional pra las Migraciones (OIM), 2012).
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o El cruce de un límite entre dos Estados: entrada, salida o permanencia
de personas, con diversos motivos, objetivos, plazos, entre otros
elementos.
o El ejercicio del poder estatal a través de acciones de verificación,
vigilancia, supervisión o autorización en el marco de determinadas
garantías para las personas en movimiento.
o Una regulación por parte del Estado (regímenes de movimiento,
sistemas de control, entre otros), que las personas en movimiento deben
respetar y cumplir.
o Atribuciones, derechos y responsabilidades diferenciadas para los
Estados y las personas, dependiendo del movimiento que realizan (entrar,
salir o permanecer en un territorio) y la regulación que se establezca.
• Seguridad Aduanera: “medidas aplicadas a los efectos de asegurar el
cumplimiento de las leyes y reglamentos de cuya aplicación responsable la
Aduana” (Organización Mundial de Aduanas -OMA-).
Ejercicio de las facultades del Servicio Aduanero para el análisis, supervisión,
fiscalización, verificación, investigación y evaluación del cumplimiento y
aplicación de las disposiciones aduaneras y las demás normas reguladoras del
ingreso o salida de mercancías y medios de transporte del territorio aduanero,
así como de la actividad de las personas físicas o jurídicas que intervienen en las
operaciones de comercio exterior (Consejo de Ministros para la Integración
Económica COMIECO, 2008).
• Seguridad Portuaria: La misma debe contribuir a la lucha contra el crimen, el
terrorismo y o tras amenazas, como el tráfico ilícito de drogas, armas y personas
y otras formas de crimen organizado, así como otros ilícitos que afectan la
seguridad de la carga y el tráfico marítimo (robos, polizones, contrabando,
entre otros), constituyendo una amenaza al comercio, a la explotación de los
puertos ya la prestación de servicios de transporte (Conferencia para el
hemisferio occidental sobre seguridad portuaria, talleres y exhivición comercial,
2004).
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B.3 Regularización de los servicios de seguridad privada Se refiere a la función obligatoria del estado, como parte del orden público, que
norma y regula los servicios que prestan personas individuales o jurídicas en el área
de: seguridad, protección, transporte de valores, vigilancia, tecnología, consultoría en
seguridad e investigación en el ámbito privado, así como los mecanismos de control
y fiscalización (Congreso de la República de Guatemala, 2010).
C. Seguridad Ciudadana
Se refiere a un concepto jurídico que implica tanto el deber del Estado de preservar
la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que puedan
afectarla, como la garantía del ejercicio de los derechos y libertades fundamentales
del ser humano. Es el conjunto de condiciones sociales, políticas, económicas,
culturales e institucionales que garantizan el adecuado funcionamiento de la
comunidad y la convivencia ciudadana. Como concepto, requiere de la existencia de
algunos elementos centrales en su construcción:
• La protección de los ciudadanos dentro de un marco de respeto de la
Constitución y de las leyes. En este sentido, la seguridad ciudadana se erige
en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos. No se limita
exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, si no que busca crear,
además, un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las
personas.
• Sobrepasa la esfera de la acción policial y demanda la participación
coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la
sociedad civil.
• Define un nuevo perfil de la Policía, entendiendo ésta como un servicio de
naturaleza civil orientado a la comunidad, antes que al Estado.
• Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de
labores de prevención y control de los factores que generan violencia e
inseguridad, antes que en tareas represivas o reactivas ante hechos ya
consumados.
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Mayra Buvinic, Andrew Morrison y Michael Shifter en su trabajo sobre la violencia en
América Latina y el Caribe señalan que al discutir los factores de riesgo y de
protección es necesario distinguir entre los que operan a nivel individual, a nivel de
hogar ya nivel comunitario o de la sociedad ya notan como los más importantes los
siguientes:
• Factores individuales: Género, edad, características biológicas o fisiológicas,
educación, clase social, uso de drogas y alcohol y abuso físico en la niñez.
• Factores del hogar: hacinamiento, historia de violencia intrafamiliar, normas
internas en el hogar, roles ejercidos en el hogar e ingreso per cápita del hogar.
• Factores Sociales y/o comunitarios: la desigualdad, medios de comunicación
que incitan a la violencia, disponibilidad de armas, efectos de post-guerra,
débiles control es institucionales, normas culturales, niveles de pobreza y
desigualdad, historia de violencia.
C.1 Componentes de la Seguridad ciudadana • Control del delito: Son todas las acciones, normas, disposiciones y
mecanismos que permiten frenar, combatir, neutralizar y minimizar la acción
delictiva de tipo individual o colectiva.
• Prevención de violencia y delito: Toda acción orientada a evitar que el delito
ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad no sólo a través del sistema
formal de justicia criminal, sino que también a través de la promoción o
implementación de estrategias que involucran a los diferentes sistemas informal
es de prevención como las escuelas, instituciones religiosas y a la ciudadanía en
general.
• Participación ciudadana, la participación ciudadana es imprescindible para el
éxito de los procesos de prevención, para el caso de Guatemala la participación
en temas de seguridad ciudadana y prevención se concreta a través del Sistema
de Consejos de Desarrollo (Congreso de la República de Guatemala, 2002), por
medio de los mecanismos que este define.
• Coordinación local-nacional, para garantizar los procesos de prevenciones
necesaria la coordinación estrecha con autoridades locales, esto permite que la
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ejecución de políticas, planes y programas sean coordinadas constantemente y
por lo tanto sean más eficientes.
• Percepción de inseguridad: Es un factor subjetivo de la seguridad. Es la
opinión que la población tiene sobre el fenómeno, se refiere a la sensación de
una persona o comunidad respecto a las distintas dimensiones de su seguridad,
es decir, la seguridad misma es una percepción. Para las necesidades técnicas,
la percepción se mide a partir de la confianza institucional, miedo al crimen y
sensación de inseguridad. Las herramientas más comunes de medición son las
Encuestas de Victimización y los diagnósticos participativos de orden local.
• Seguridad Comunitaria: La seguridad comunitaria fundamenta su actuación en
nuevos paradigmas que comprometen activamente a la propia comunidad y a
sus autoridades es en el ámbito local. Ambos deben estar en la capacidad de
brindar consejos, cooperación e información y de aportar a la comprensión de
los problemas que para los responsables de la seguridad públicos e plantea en
esta materia. A las comunidades ya sus autoridades se les debe brindar
confianza, atención oportuna y apoyo decidido, además de programas concretos
de autoprotección, educación, recreación y modificación del entorno (Instituto de
Seguridad Pública).
Las variables sobre las que actúa el modelo comunitario son fundamentalmente
tres:
o La criminalidad;
o La sensación de inseguridad, que en sí misma se ha vuelto un problema
importante en nuestras sociedades; y,
o La calidad de vida de la población (Chinchilla).
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Diagnóstico de seguridad interior
a. Identificación y análisis de la problemática
En el año 2015, Guatemala registro una población de “16,176,127 habitantes” (INE,
2004) en una extensión territorial de 108,889 kilómetros cuadrados; en el ámbito de
seguridad interior, se registró una tasa de 29.5 homicidios por cada 100 mil
habitantes, mientras que los hechos delictivos contra el patrimonio la tasa fue de 97.
Estos dos hechos delictivos representan un 91.31% del fenómeno criminal; el
54.35% corresponde a hechos delictivos cometidos contra el patrimonio, mientras
que el 36.95% a hechos delictivos contra la vida y la integridad física. Estas cifras
configuran a nuestro país en uno de los más violentos de Latinoamérica. La
Organización Mundial de la Salud, considera que la condición es de epidemia
cuando la tasa de muertes intencionales (homicidios) supera los 10 por cada 100 mil
habitantes. Por lo tanto, aún queda una brecha de 19.5 en la tasa de homicidios que
se debe de reducir, para erradicar la situación epidemiológica del homicidio en
Guatemala.
b. Descripción del problema
El término homicidio, debe entenderse desde una visión jurídica como el delito más
grave por cuanto se priva a un semejante de la vida. (Hecho delictivo tipificado
como delito en el Código Penal guatemalteco en el artículo 123).
Los homicidios en los últimos 20 años han alcanzado cifras que rebasan las
capacidades reales de los órganos de control del Estado, para su efectiva atención
y prevención; situación que puede comprobarse con las cifras tanto a nivel
internacional como a nivel nacional que reportan datos verdaderamente alarmantes
en el tema.
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Tabla 1
La tasa de homicidios registrado en países de mayor incidencia de homicidio en Centroamérica del año 2015:
País Tasa
El Salvador 103
Honduras 60
Guatemala 29.5 Fuente: Subcomisión de Estadística, Comisión de Jefes (as) y Directores (as) de Policía de Centro América, México, El Caribe y Colombia.
Tabla 2 Número de Homicidios en Guatemala durante los últimos 5 años
AÑO 2008
AÑO 2009
AÑO 2010
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
6292 6498 5960 5681 5155 5253 4998 4778
Fuente: DEPEO-JEPEDI Policía Nacional Civil
Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS), se debe considerar el rango
de homicidios de 0-8 por cada 100,000 habitantes como un estándar internacional
aceptable dentro de los parámetros normales, que pueden ser abordados por los
medios convencionales a cargo de los órganos de control del Estado; los índices que
reporta Guatemala en la última década deben ser abordados como “criminalidad
epidémica”, situación que amerita un tratamiento de especial atención por parte de las
autoridades responsables de la seguridad interior; ya que sobrepasa el estándar
internacional aceptado en esta problemática.
Del total de incidencia criminal registrada en el 2015.
• El 54.35% son hechos delictivos cometidos contra el patrimonio;
• El 36.95% son hechos delictivos cometidos contra la vida y la integridad física.
Los dos hechos delictivos suman el 91.31% de incidencia.
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Tabla 3 Datos estadísticos sobre hechos delictivos ocurridos en los últimos 8 años
HECHOS DELICTIVOS AÑO 2008
AÑO 2009
AÑO 2010
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
HURTO Y ROBO DE
MOTOS 2872 3159 3938 4626 4901 5655 6131 6436
LESIONES 6960 7603 7452 6237 6086 6011 5971 5888
HOMICIDIOS 6292 6498 5960 5681 5155 5253 4998 4778
HURTO Y ROBO DE
VEHICULOS 5886 6629 6741 7334 6940 5769 4478 4572
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 2050 2175 2305 2165 2014 2070 2103 1861
HURTO Y ROBO A
PEATONES 1883 1689 1346 1506 1830 1787 1505 1554
HURTO Y ROBO DE ARMAS 1960 1955 1710 1723 1776 1831 1515 1390
HURTO Y ROBO EN
RESIDENCIAS 771 964 954 1000 1237 1193 1005 932
VIOLACIONES SEXUALES 385 401 496 569 655 684 614 613
HURTO Y ROBO EN
COMERCIOS 1067 910 763 718 757 744 654 594
HURTO Y ROBO EN
IGLESIAS 111 71 73 92 106 112 107 79
ROBO EN BUSES 159 143 128 117 122 113 57 75
HURTO Y ROBO A
TURISTAS 82 53 52 64 95 64 36 48
CASOS DE SECUESTRO 213 162 133 124 83 51 46 34
ROBO EN BANCOS 7 4 1 8 1 6 2 8
ROBO A UNIDADES B. 4 1 0 0 2 0 0 0
TOTAL GENERAL 30,702 32,417 32,052 31,964 31,760 31,343 29,222 28,862
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c. Priorización de problemas o condición de interés
Con un rango de 57 a 78 homicidios por cada 100,000 habitantes los departamentos
de: Zacapa, Chiquimula y Escuintla; entre 47 a 56, los departamentos de Santa
Rosa e Izabal; entre 25 a 46, los departamentos de Jutiapa, Jalapa, El Progreso,
Guatemala, Retalhuleu y Peten.
Los horarios y días con mayor incidencia de homicidios a nivel nacional durante el
periodo fiscal del año 2015, son los días domingo, sábado, viernes, jueves y
miércoles y en cuanto al horario está a partir de las 19:00 – 00:00 horas.
16
Construcción del modelo conceptual
Modelo UNODC (Global Study on Homicide 2013)
El análisis de la información que obra en los registros administrativos de la Policía
Nacional Civil, relacionada a homicidios deriva que: el modelo propuesto por la Oficina
de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) tiene características que
encuadran con las circunstancias de las clasificaciones, homicidio interpersonal y
homicidios conexos a otras formas de criminalidad.
Los modelos conceptuales pueden incluir factores causales que no tienen importancia
relativa en el país, o excluye los que sí la tienen y que deben incorporarse. La decisión
de incorporar o eliminar un factor causal tiene que basarse en evidencia o en
decisiones de política de alto nivel preferiblemente con la opinión de expertos u otros
actores (Guía conceptual GPR, SEGEPLAN, MINFIN 2013).
17
Como se puede observar la información presentada en el recuadro anterior sobre los
homicidios en Guatemala, se concentra en el homicidio interpersonal. Se realiza una
variante del modelo de UNODC, en la cual no se toman en consideración los
homicidios conexos a otras formas de criminalidad, ni homicidios socio-políticos debido
a que son de poca dimensión y tampoco tienen registro.
18
d.1. Adaptación del modelo de UNODC al fenómeno de homicidios en Guatemala
19
Modelo explicativo Según la Guía Conceptual de Gestión por Resultados, el modelo explicativo se deriva
del proceso de la construcción o adaptación de un modelo conceptual y consiste en
una caracterización específica para nuestro país; Esto implica la identificación de las
causas del problema priorizado o condición de interés en función de las características
propias de Guatemala. Los factores causales indirectos son los que inciden en los
factores causales directos.
La elaboración del modelo explicativo del homicidio interpersonal, tomó como punto de
partida el modelo conceptual de UNODC, donde se establece que el homicidio puede
ser cometido: 1) por un familiar o círculo cercano próximo y 2) Perpetrado por
desconocidos. Los homicidios dentro esta tipología puede ser el resultado de un
premeditado diseño o de un acto de violencia al azar, pero la naturaleza de la relación
entre el autor y la víctima es una característica fundamental de este crimen (UNODC
2013).
Según el modelo desarrollado, las causas que provocan el incremento de los
homicidios interpersonales son en primer término la proliferación de las armas de
fuego, en segundo término, se encuentra otras formas en donde destacan:
Estrangulamientos, arma blanca, objeto contundente y linchamiento.
Para la construcción de este modelo, en primer lugar, se tomó en consideración que los
homicidios interpersonales realzados con arma de fuego se derivan en primer lugar de
los factores de riesgo respecto a la portación de armas. Estos factores se encuentran
determinados por ubicación geográfica y composición demográfica, resulta importante
destacar que por condiciones históricas-culturales existen regiones del país (con
énfasis en el nor-oriente) en donde la portación de armas es parte de la identidad del
hombre. Asimismo, se encuentra asociados a la existencia de un mercado negro de
municiones, las cuales de forma ilícita son importadas y distribuidas de forma ilegal a
los tenedores o portadores de armas en Guatemala. Finalmente existe una alta
circulación de armas legales e ilegales, con las cuales se crean las condiciones para
20
que se incrementen los homicidios interpersonales cometidos por venganza o conflictos
personales.
En segundo lugar, los homicidios interpersonales con armas de fuego se encuentran
asociados a factores de riesgo relacionados con el contexto social permisivo. Estos
factores encuentran un sustento en la ausencia de habilidades sociales para la
negociación y resolución de conflictivos que impedían que ocurran estos hechos
delictivos. Adicionalmente en el ámbito social existe una cultura de violencia, la cual
justifica la resolución de estos conflictos por medio del uso de las armas. Como último
aspecto de estos factores de riesgo se encuentra el elevado consumo de drogas y
bebidas alcohólicas, las cuales se convierte en los vehículos que aceleran las
condiciones para cometer este tipo de delitos.
En tercer lugar, el incremento de los homicidios interpersonales, se encuentra
influenciado por los factores de riesgo de debilidad institucional. El primer elemento que
determina la debilidad institucional es la ausencia de gestión de la conflictividad, debido
a que existe una cultura de resolución de los conflictos por medio de los linchamientos
o manifestaciones desbordadas de parte de la población. Seguidamente este fenómeno
se explica por la falta de reconocimiento del Estado, situación que denota ausencia de
autoridad para la administración de los conflictos en el ámbito local. Finalmente, debe
acotarse que como resultado de la debilidad institucional existe un déficit de cobertura
por parte de las instituciones del Estado, especialmente de las encargadas de brindar
seguridad y justicia, situación que constituye una especie de caldo de cultivo para el
incremento de la conflictividad.
Los factores causales que se identifican en la cadena de relaciones del modelo
explicativo, se refieren a la totalidad de la población de los municipios de los
departamentos priorizados en función de la mayor incidencia de los hechos delictivos
contra el patrimonio, como puede apreciarse en el anexo 1, que contiene la información
correspondiente.
21
Modelo explicativo
22
Indicador y magnitud del problema
Institución
Nombre del Indicador
Categoría del Indicador X
Objetivo Asociado al Indicador
Meta asociada al indicador
Política Pública Asociada
Descripción del Indicador
Pertinencia
Interpretación
Fórmula de Cálculo
Ámbito Geográfico Nacional X Regional Departamento X Municipio X
Frecuencia de la medición Mensual X Cuatrimestral Semestral Anual X
AñosValor (Mangitud del indicador)
Línea Base
Procedencia de los datos
Unidad Responsable
Metodología de Recopilación
PRODUCTOS
Tendencia del Indicador
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN
Tasa de Homicidios por cada 100,000 habitantes
DE RESULTADO DE PRODUCTO
Reducir la tasa de homicidios a nivel nacional
Reducir en un 20% la tasa de homicidios a nivel nacional al 2019
Política Nacional de Seguridad, Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Libro Blanco de Seguridad, Libro Blanco de
la Defensa.
Compara los resultados de la línea base del año 2015 (4,778 homicidios) con resultados de cada año hasta el 2019.
Permite determinar la variación de los Homicidios a nivel nacional.
El indicador puede asumir la variación de los Homicidios a nivel nacional comparado con los siguientes cuatro años.
(Total de Homicidios a nivel nacional / población actual) * 100,000
Según registros de base de datos de homicidios de la DGPNC
2016 2017 2018
28.2 26.3 24.89
Año 2015 Valor 29.5
Medios de Verificación
2019
23.5
Los datos del indicador se consolidan en la Dirección de Planificación del Ministerio de Gobernación, responsable de elaborar los
informes correspondientes y alimentar la información en el módulo de seguimiento, con base en la estadística de la DGPNC
El registro estadístico del comportamiento de la tasa de homicidios se actualiza mensualmente a partir de la información proporcionada
por la Dirección General de la Policía Nacional Civil. La información es consolidada y trasladada a la Dirección de Planificación a través
de los medios correspondientes.
Producción asociada al cumplimiento de la metaINDICADORES SUBPRODUCTOS INDICADORES
NOTAS TÉCNICAS
23
d. Caminos Críticos Causales
La identificación de caminos causales críticos, consiste en establecer la jerarquía de
todos los caminos de causalidad (secuencia de factores causales), identificables en el
modelo explicativo, y determinar qué caminos son los de mayor impacto para abordar
el problema priorizado o la condición de interés, permitiendo establecer la guía para la
toma de decisiones. (Guía conceptual de GPR, SEGEPLAN MINFIN).
El modelo explicativo de la reducción de homicidio interpersonal es la base para la
identificación de los caminos críticos causales. Como se puede observar los principales
componentes de este modelo son los homicidios realizados con armas de fuego y otras
formas de homicidios realizados por estrangulamiento, con arma blanca, objeto
contundente y linchamiento.
El análisis del contenido del modelo explicativo de la reducción de homicidio
interpersonal permitió establecer que tanto los factores de riesgo por portación de
armas (Ubicación geográfica y composición demográfica, importación ilícita de
municiones y altas circulación legal e ilegal de armas), como los factores de riesgo de
un contexto social permisivo (Falta de habilidades sociales para resolución de
conflictos, cultura de violencia y consumo de drogas y bebidas alcohólicas) además de
los factores de riesgo por debilidad institucional (falta de gestión de la conflictividad,
falta de reconocimiento del Estado y déficit de cobertura de la seguridad pública) tienen
la misma fuerza explicativa en el modelo de reducción de homicidios interpersonales.
Como se puede observar en el diagrama de los caminos causales el grosor de la flecha
roja es similar para los factores de riego por portación de armas, factores de riesgo de
un contexto social permisivo y factores de riesgo por debilidad institucional. Por lo
expuesto los tres factores tienen la misma fuerza explicativa para el modelo de
reducción de homicidio interpersonal.
24
25
e. Modelo prescriptivo
La Guía Conceptual de Gestión Por Resultados define el Modelo Prescriptivo como la
identificación de las intervenciones más eficientes para atacar la problemática o
condición de interés, por medio de los caminos causales críticos. La intervención es el
conjunto de bienes y servicios, que permitan ampliar la capacidad de presentación de
servicios de las instituciones.
En el modelo de la reducción de homicidios interpersonal, se establece que el producto
es “las intervenciones policiales en zonas de mayor incidencia de homicidios”, mientras
que los subproductos identificados son los siguientes:
1. Operativos policiales especializados para el control de homicidios.
2. Operativos policiales de control para prevenir el tráfico ilegal de armas y
municiones en puertos, aeropuertos y puestos fronterizos.
3. Patrullajes policiales motorizados en áreas focalizadas para la reducción de
homicidios.
4. Seguimiento de casos de homicidios atendidos en apoyo al Ministerio Público.
5. Personas de la sociedad civil capacitas en temas de cultura permisiva, uso de
drogas, armas de fuego y resolución de conflictos para la prevención de
homicidios.
Los primeros cuatro subproductos inciden directamente en la reducción de los factores
de riesgo por portación de armas y factores de debilidad institucional como lo muestran
las flechas azules. Por su parte el subproducto de personas de la sociedad civil
capacitadas tiene impacto directo en los factores de riesgo de un contexto social
permisivo.
El modelo prescriptivo según la Guía Conceptual de GpR consiste en identificar las
intervenciones más eficientes para atacar la problemática o condición de interés, por
medio de los caminos causales críticos. La intervención es el conjunto de bienes y
servicio, que permitan la capacidad de prestación de servicios de las instituciones. Del
total de intervenciones identificadas se requiere la revisión sistemática de las
26
evidencias para priorizar las intervenciones en función de su nivel eficacia para reducir
el problema.
27
28
II. Etapa de diseño La guía Conceptual de Gestión por Resultados define que la etapa de diseño
comprende las siguientes fases:
1. Fase 1. Formulación de resultados.
2. Fase 2. Formulación de productos (intervenciones)
3. Fase 3. Construcción de modelo lógico de la estrategia
El resultado final se definió de la forma siguiente: “Reducción del número de homicidios
de 29.5 en el 2015 a 23.5 en 2019”. Para la determinación de este resultado se realizó
un análisis profundo de la base de datos estadístico de la Dirección General de la
Policía Nacional Civil, como lo evidencian los datos sobre hechos delictivos ocurridos
en los últimos 8 años (tabla 3).
Adicionalmente se realizaron talleres con grupos focales, donde participaron oficiales y
expertos de la Policía Nacional Civil, quienes analizaron el modelo de homicidios de
UNODC. Como resultado del trabajo grupal se logró determinar que para el caso de
Guatemala, este modelo sirve para darle sustento a las intervenciones que se realizan
para la reducción del homicidio interpersonal.
En la adaptación del modelo de UNODC al fenómeno de homicidios en Guatemala,
contenido en el presente documento, se establece que el 74.95% del homicidio
interpersonal es el resultado de conflictos personales. El principal instrumento para
cometer este tipo de deditos son las armas de fuego que representan el 81.60% del
total de instrumentos utilizados para cometer el homicidio interpersonal.
Resulta importante destacar que existen en Guatemala cerca de 800,000 armas en
circulación de las cuales el 30% cuenta con registro legal. Se importan al año 50
millones de municiones. Adicionalmente, cada dos horas y dos minutos muere alguien
por arma de fuego.
29
a) Fase 1. Formulación de resultados
Como se estableció con anterioridad, el resultado final del modelo de reducción de homicidio interpersonal quedó de la
siguiente forma “Reducción de la tasa de homicidios de 29.5 en el 2015 a 23.5 en 2019”, como se puede observar en el
diagrama 1.
DIAGRAMA 1 Resultado final. Reducción de homicidio
InterpersonalesPROBLEMA
AltoindicedeHomicidiosenlaRepúblicadeGuatemala.
MISIÓNPNC VISIÓNPNC
PoliticaGeneraldeGobierno
Proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y susbienes el libre ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir,investigar y combatir el delito, preservando el orden y la seguridadpública.
Ser una institución altamente calificada con vocación y reconocidaexcelencia, conformada por personal de sólida formación humana, altascompetencias, respeto al ordenamiento juridico y derechos humanos,con capacidad de generar corresponsabilidad comunitaria para el logrodelaconvivenciapacífica.
Resultado(-)
Reduccióndelnúmerodehomicidiosde29.5enel2015a23.5enel2019.
30
b) Formulación de productos DIAGRAMA 2. Producto y Subproductos
AÑO2017 AÑO2018 AÑO2019 AÑO2017 AÑO2018 AÑO2019
1.-Operativos policiales especializadosparaelcontroldehomicidios.
Evento
13,299 13,299 13,299 Q130,256,645.00 Q132,610,564.00 Q136,347,021.89
2.- Operativos policiales de controlpara prevenir el tráfico ilicito de armasy municiones en puertos, aeropuertos ypuestosfronterizos.
Evento
1,800 1,900 2,000 Q6,444,783.00 Q7,589,258.00 Q13,167,278.00
3.-Patrullajespolicialesmotorizadosenáreas focalizadas para la reducción dehomicidios. Ev
ento
12,045 12,045 12,045 Q64,698,861.39 Q64,893,856.50 Q65,088,851.61
Disuasión 4.- Seguimiento de casos de homicidios
atendidos en apoyo al MinisterioPúblico. Ca
sos
2,126 2,251 2,426 Q42,039,745.00 Q49,065,379.00 Q58,864,130.00
Prevención
5.- Personas de la sociedad civilcapacitadas en temas de culturapermisiva, uso de drogras; armas defuego y resolución de conflictos para laprevencióndehomicidios.
13956 14500 14900 Q458,650.50 Q570,715.00 Q531,885.50
Q243,898,684.89 Q254,729,772.50 Q273,999,167.00FuenteelaboraciónpropiaconbaseadatosdelaDGPNC
Reduccióndelatasadehomicidiosdehomicidiosde29.5enel2015a23.5enel2019
Resultado(-)
Acción
Productos Subproducto
Controly/ocom
bate
Intervencionespoliciales enzonas demayorincidencia dehomicidios
UNIDAD
DE
MED
IDA PROGRAMACIÓNDELAS
INTERVENCIONES PROGRAMACIÓNPRESUPUESTARIA
Diagrama 2
Producto (único) y subprodutos del 1 al 5
31
c) Resumen del presupuesto modelo operativo
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019
Q243,898,684.89 Q254,729,772.50 Q273,999,167.00
d) Presupuesto aprobado en el proyecto de presupuesto 2017
32
a) Fase 2. Modelo Lógico de la estrategia
La Guía conceptual, define el modelo lógico, como el conjunto de relaciones de causa-
efecto entre las acciones que se realizan y los resultados a alcanzar en la población
beneficiaria. Para ello, es importante contar con los insumos necesarios que permitan
realizar intervenciones para resolver un problema, considerando las evidencias sobre
su eficacia.
En el modelo lógico de la estrategia se establece que para alcanzar el resultado final de
reducir el número de homicidios de 29.5 en el 2015 a 23.5 en 2019, se deben realizar
intervenciones policiales en zonas de mayor incidencia de homicidios.
En este modelo el resultado intermedio se expone de la siguiente manera: incrementar
entre 2015 y 2019 los operativos para prevenir el tráfico de armas, municiones y
explosivos en un 15%.
Por su parte el resultado intermedio se encuentra formulado de la siguiente forma:
incrementar entre 2015 y 2019 los operativos para prevenir el tráfico de armas,
municiones y explosivos en un 3.75% anual.
El modelo lógico de la propuesta del programa 18, conocido también como modelo de
la reducción de la tasa de homicidios, es el componente final de la etapa de diseño, la
cual está integrada además por la formulación de resultados (presentado en el
diagrama 1) y la formulación de productos (intervenciones, los cuales se encuentran
sintetizados en el diagrama 2, donde además del resultado final se presenta un
producto y 5 subproductos.
Estas intervenciones policiales constituyen el principal producto de la estructura
programática del Ministerio de Gobernación. Para lograr el cumplimiento de este
producto, se formularon los siguientes subproductos:
33
1. Operativos policiales especializados para el control de homicidios.
2. Operativos policiales de control para prevenir el tráfico ilegal de armas y
municiones en puertos, aeropuertos y puestos fronterizos.
3. Patrullajes policiales motorizados en áreas focalizadas para la reducción de
homicidios.
4. Seguimiento de casos de homicidios atendidos en apoyo al Ministerio Público.
5. Personas de la sociedad civil capacitas en temas de cultura permisiva, uso de
drogas, armas de fuego y resolución de conflictos para la prevención de
homicidios.
Los primeros cuatro subproductos contribuyen a la reducción de los factores de riesgo
por portación de armas (ubicación geográfica y composición demográfica; importación
ilícita de municiones; Alta circulación legal e ilegal de armas), y la reducción de los
factores de riesgo de debilidad institucional (falta de reconocimiento del Estado y déficit
de cobertura de la seguridad pública.
El último subproducto, que se refiere a personas de la sociedad civil capacitadas busca
reducir los factores de riesgo de un contexto social permisivo (Falta de habilidades
sociales para resolución de conflictos, cultura de violencia y consumo de drogas y
bebidas alcohólicas).
34
35
Cadena de resultados de modelo de homicidios
Insumos Actividades Productos Resultados
Indicador: Tasa de Homicidios por cada 100,000 habitantes
Insumos Críticos
Recursos humanos: Disponibilidad de policías en la zonas mayor incidencia de homicidiosEquipo: Disponibilidad de armas , municiones y vehículosArrendamientos y servicios básicosPresupuesto: Ejecución presupuestaria para contratar policías y adquisición de armas , municiones, vehículos, arrendamientos y servicios básicos
Resultado Final
Reducir la tasa de homicidios de 29.5 en 2015 a 23.5 en 2019
Fuente de datos: Dirección General de la Policía Nacional Civil
Resultado Intermedio
Incrementar entre 2015 y 2019 los operativos para prevenir el tráfico de armas, municiiones y explosivos en un 15%
Producto (Intervención)
Incrementar Intervenciones policiales en zonas de mayor incidencia de homicidios
Resultado Inmediato
Incrementar entre 2015 y 2019 los operativos para prevenir el tráfico de armas, municiones y explosivos en un 3.75% anual
36
.
Indicador: Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes
Fuente de datos: Dirección General de la Policia Nacional Civil
Resultado Final: Reducir la tasa de homicidios de 29.5 por cada 100,000 hab. en el 2015 a 23.5 por cada 100,000 hab. en el 2019
Insumos Actividades(Acciones)
Productos(Intervenciones)
CortoPlazoResultadosy
efectos
MedianoPlazo
Resultadosyefectos
LargoPlazoResultadosy
efectos
BDatos./ xxx
xxxxxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
BDatos
Fuente de datos: Dirección General de la Policia Nacional Civil
LargoPlazoResultadosy
efectos
Indicador: Operativos policiales para prevenir tráfico de armas, municiones y explosivos
Resultado Intermedio: Incrementar entre 2015 y 2019 los operativos para prevenir el tráfico de armas, municiones y explosivos en un 15%
Insumos Actividades(Acciones)
Productos(Intervenciones)
CortoPlazoResultadosy
efectos
MedianoPlazo
Resultadosyefectos
BDatos./ xxx
xxxxxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
BDatos
37
Fuente de datos: Dirección General de la Policia Nacional Civil
Indicador: Operativos policiales para prevenir el tráfico de armas, municiones y explosivos
Resultado Inmediato: Incrementar entre 2015 y 2017 los operativos para prevenir el tráfico de armas, municiones y explosivos en un 3.75% anual
Insumos Actividades(Acciones)
Productos(Intervenciones)
CortoPlazoResultadosy
efectos
MedianoPlazo
Resultadosyefectos
LargoPlazoResultadosy
efectos
BDatos./ xxx
xxxxxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
BDatos
Indicador: Operativos policiales en zonas de mayor incidencia de homicidios
Fuente de datos: Dirección General de la Policia Nacional Civil
Decisiones de analisis de los decisores
Producto: ( Intervención) Intervenciones policiales en zonas de mayor incidencia de homicidios
Insumos Actividades(Acciones)
Productos(Intervenciones)
CortoPlazoResultadosyefectos
MedianoPlazo
Resultadosyefectos
LargoPlazoResultadosyefectos
BDatos./ xxx
xxxxxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
BDatos
38
Conclusiones
1. Los resultados estratégicos y sus correspondientes modelos, desarrollados
dentro del ámbito estrictamente institucional, carecen de la solidez necesaria
para el desarrollo del modelo explicativo, puesto que la fuente de información
primaria está circunscrita al mandato del Ministerio de Gobernación, como entre
rector de la seguridad interior.
2. El modelo de reducción de homicidios con énfasis en el homicidio interpersonal,
tiene como limitante que no toma en consideración los otros componentes del
modelo de homicidios de UNODC (Homicidios conexos a criminalidad y
homicidios sociopolíticos), por falta de solidez estadístico.
3. La ubicación de evidencias para el desarrollo de los modelos, es compleja por la
ausencia de un sistema información sectorial, donde se integren las estadísticas
e interpretaciones de las instituciones que conforman el sector de seguridad y
justicia.
39
Recomendaciones
1. El modelo de reducción de homicidios sugerido en el presente documento,
debería ser retomado en las entidades que conforman el sector de seguridad y
justicia. Este modelo es el punto de partida para una mayor y profundo análisis.
2. El abordaje del modelo de reducción de homicidios, tendría más riqueza
conceptual si incorpora los ámbitos de los homicidios relacionados con
actividades criminales y socio9 políticos.
3. Debe desarrollarse un sistema de información sectorial donde se integren las
entidades que conforman el sector de seguridad y justicia.
4. Se deben desarrollar un modelo de seguridad interior que integre todas las
variables que son competencia del Ministerio de Gobernación.
41
Bibliografía
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43
Anexo1- Tasa de homicidios por municipio
Departamento / Municipio Homicidios Distribución Acumulado Población
2015
Tasa Municipal
de Homicidios
por cada 10,000 hab.
Guatemala 1,550 Guatemala 609 12.75% 12.75% 994,078 6.13 Villa Nueva 228 4.77% 17.52% 564,686 4.04 Mixco 213 4.46% 21.98% 495,079 4.30 Villa Canales 77 1.61% 23.59% 158,309 4.86 Santa Catarina Pinula 73 1.53% 25.12% 96,656 7.55 Amatitlán 72 1.51% 26.62% 117,511 6.13 Chinautla 68 1.42% 28.05% 134,670 5.05 San Miguel Petapa 56 1.17% 29.22% 188,172 2.98 San Pedro Ayampuc 50 1.05% 30.26% 80,416 6.22 San Juan Sacatepéquez 36 0.75% 31.02% 237,245 1.52 San José Pinula 22 0.46% 31.48% 78,896 2.79 Palencia 21 0.44% 31.92% 63,218 3.32 Fraijanes 21 0.44% 32.36% 49,012 4.28 San Pedro Sacatepéquez 3 0.06% 32.42% 44,455 0.67 Chuarrancho 1 0.02% 32.44% 13,654 0.73 Escuintla 600 Escuintla 160 3.35% 35.79% 161,009 9.94 Nueva Concepción 102 2.13% 37.92% 63,762 16.00 San José 77 1.61% 39.54% 54,205 14.21 Tiquizate 56 1.17% 40.71% 60,546 9.25 Santa Lucía Cotzumalguapa 46 0.96% 41.67% 141,112 3.26 Masagua 41 0.86% 42.53% 48,202 8.51 La Gomera 38 0.80% 43.32% 63,166 6.02 Palín 23 0.48% 43.80% 67,864 3.39 Siquinalá 19 0.40% 44.20% 25,336 7.50 La Democracia 14 0.29% 44.50% 27,261 5.14 Guanagazapa 12 0.25% 44.75% 18,571 6.46 Iztapa 9 0.19% 44.94% 11,896 7.57 San Vicente Pacaya 3 0.06% 45.00% 18,154 1.65 Peten 326 La Libertad 75 1.57% 46.57% 130,313 5.76 San Benito 36 0.75% 47.32% 67,199 5.36 Poptún 33 0.69% 48.01% 72,180 4.57 San Luis 32 0.67% 48.68% 83,239 3.84
44
Departamento / Municipio Homicidios Distribución Acumulado Población
2015
Tasa Municipal
de Homicidios
por cada 10,000 hab.
San Andrés 31 0.65% 49.33% 49,083 6.32 Melchor De Mencos 31 0.65% 49.98% 21,928 14.14 Sayaxché 21 0.44% 50.42% 130,606 1.61 Flores 20 0.42% 50.84% 65,470 3.05 Las Cruces (Libertad) Nuevo 12 0.25% 51.09% 0 0.00 San Francisco 11 0.23% 51.32% 19,216 5.72 Dolores 11 0.23% 51.55% 53,427 2.06 Santa Ana 6 0.13% 51.67% 37,392 1.60 El Chal (Flores) Nuevo 5 0.10% 51.78% 0 0.00 San José 2 0.04% 51.82% 5,956 3.36 Chiquimula 286 Chiquimula 74 1.55% 53.37% 100,756 7.34 Esquipulas 66 1.38% 54.75% 61,266 10.77 Camotán 36 0.75% 55.50% 57,130 6.30 Jocotán 31 0.65% 56.15% 63,214 4.90 Quezaltepeque 26 0.54% 56.70% 27,831 9.34 Olopa 18 0.38% 57.07% 26,646 6.76 Ipala 15 0.31% 57.39% 20,278 7.40 San José La Arada 8 0.17% 57.56% 8,568 9.34 Concepción Las Minas 5 0.10% 57.66% 13,600 3.68 San Juan Ermita 4 0.08% 57.74% 14,046 2.85 San Jacinto 3 0.06% 57.81% 13,088 2.29 Izabal 259 Puerto Barrios 132 2.76% 60.57% 110,996 11.89 Morales 62 1.30% 61.87% 123,719 5.01 Los Amates 35 0.73% 62.60% 65,340 5.36 Livingston 20 0.42% 63.02% 68,884 2.90 El Estor 10 0.21% 63.23% 87,045 1.15 Jutiapa 197 Jutiapa 67 1.40% 64.63% 153,110 4.38 Moyuta 26 0.54% 65.17% 41,168 6.32 Asunción Mita 19 0.40% 65.57% 41,741 4.55 San José Acatempa 12 0.25% 65.82% 14,476 8.29 Comapa 10 0.21% 66.03% 29,626 3.38 Atescatempa 10 0.21% 66.24% 15,873 6.30 El Progreso 9 0.19% 66.43% 18,986 4.74
45
Departamento / Municipio Homicidios Distribución Acumulado Población
2015
Tasa Municipal
de Homicidios
por cada 10,000 hab.
Jalpatagua 7 0.15% 66.58% 26,798 2.61 Santa Catarina Mita 6 0.13% 66.70% 24,617 2.44 Conguaco 6 0.13% 66.83% 20,762 2.89 Agua Blanca 6 0.13% 66.95% 14,784 4.06 Quezada 5 0.10% 67.06% 21,991 2.27 Pasaco 4 0.08% 67.14% 9,799 4.08 Zapotitlán 3 0.06% 67.20% 10,668 2.81 Yupiltepeque 3 0.06% 67.27% 16,903 1.77 Jeréz 3 0.06% 67.33% 5,323 5.64 El Adelanto 1 0.02% 67.35% 5,678 1.76 Santa Rosa 189 Cuilapa 39 0.82% 68.17% 45,274 8.61 Chiquimulilla 34 0.71% 68.88% 50,058 6.79 Barberena 30 0.63% 69.51% 48,551 6.18 Santa María Ixhuatán 16 0.33% 69.84% 21,886 7.31 Pueblo Nuevo Viñas 16 0.33% 70.18% 26,336 6.08 Nueva Santa Rosa 11 0.23% 70.41% 33,496 3.28 Santa Rosa de Lima 9 0.19% 70.59% 19,290 4.67 Taxisco 8 0.17% 70.76% 23,545 3.40 San Juan Tecuaco 7 0.15% 70.91% 10,543 6.64 Oratorio 7 0.15% 71.05% 25,933 2.70 Casillas 5 0.10% 71.16% 25,450 1.96 Guazacapán 3 0.06% 71.22% 15,752 1.90 Santa Cruz Naranjo 2 0.04% 71.26% 14,365 1.39 San Rafael Las Flores 2 0.04% 71.31% 14,521 1.38 Zacapa 184 Zacapa 50 1.05% 72.35% 73,980 6.76 Gualán 40 0.84% 73.19% 41,431 9.65 Rio Hondo 22 0.46% 73.65% 18,445 11.93 La Unión 22 0.46% 74.11% 32,557 6.76 Teculután 18 0.38% 74.49% 18,531 9.71 Huité 11 0.23% 74.72% 10,323 10.66 San Jorge (Zacapa) Nuevo 6 0.13% 74.84% 0 0.00 Estanzuela 6 0.13% 74.97% 12,037 4.98 Usumatlán 5 0.10% 75.07% 11,745 4.26 San Diego 3 0.06% 75.14% 6,077 4.94
46
Departamento / Municipio Homicidios Distribución Acumulado Población
2015
Tasa Municipal
de Homicidios
por cada 10,000 hab.
Cabañas 1 0.02% 75.16% 11,466 0.87 Quetzaltenango 153 Coatepeque 40 0.84% 75.99% 143,196 2.79 Colomba 36 0.75% 76.75% 41,261 8.72 Quetzaltenango 34 0.71% 77.46% 159,898 2.13 Génova 8 0.17% 77.63% 43,951 1.82 El Palmar 8 0.17% 77.79% 30,631 2.61 Flores Costa Cuca 7 0.15% 77.94% 30,286 2.31 San Juan Ostuncalco 5 0.10% 78.05% 55,913 0.89 La Esperanza 4 0.08% 78.13% 31,921 1.25 Zuníl 2 0.04% 78.17% 13,217 1.51 San Mateo 2 0.04% 78.21% 12,412 1.61 San Martín Sacatepéquez 1 0.02% 78.23% 27,893 0.36 San Carlos Sija 1 0.02% 78.25% 37,720 0.27 Palestina De Los Altos 1 0.02% 78.28% 13,335 0.75 Olintepeque 1 0.02% 78.30% 37,457 0.27 Cantel 1 0.02% 78.32% 46,068 0.22 Cabricán 1 0.02% 78.34% 27,637 0.36 Almolonga 1 0.02% 78.36% 19,173 0.52 Jalapa 151 Jalapa 71 1.49% 79.85% 161,171 4.41 San Pedro Pinula 39 0.82% 80.66% 65,853 5.92 Mataquescuintla 18 0.38% 81.04% 46,504 3.87 Monjas 13 0.27% 81.31% 25,978 5.00 San Luis Jilotepeque 6 0.13% 81.44% 26,871 2.23 San Carlos Alzatate 4 0.08% 81.52% 19,982 2.00 Suchitepequez 137 Mazatenango 39 0.82% 82.34% 103,276 3.78 Rio Bravo 14 0.29% 82.63% 21,775 6.43 Patulul 13 0.27% 82.90% 45,404 2.86 San Antonio Suchitepéquez 11 0.23% 83.13% 54,130 2.03 Santo Domingo Suchitepéquez 10 0.21% 83.34% 37,260 2.68 Cuyotenango 8 0.17% 83.51% 56,855 1.41 Chicacao 8 0.17% 83.68% 54,274 1.47 San francisco Zapotitlán 6 0.13% 83.80% 20,528 2.92
47
Departamento / Municipio Homicidios Distribución Acumulado Población
2015
Tasa Municipal
de Homicidios
por cada 10,000 hab.
San Jose La Maquina (Cuyotenango) Nuevo 6 0.13% 83.93% 0 0.00 San Juan Bautista 5 0.10% 84.03% 11,599 4.31 Santa Bárbara 4 0.08% 84.11% 25,484 1.57 San Bernardino 4 0.08% 84.20% 22,026 1.82 San Miguel Panán 2 0.04% 84.24% 8,909 2.24 Pueblo Nuevo 2 0.04% 84.28% 11,979 1.67 San Pablo Jocopilas 1 0.02% 84.30% 21,208 0.47 San Lorenzo 1 0.02% 84.32% 13,100 0.76 San José El Ídolo 1 0.02% 84.34% 9,779 1.02 San Gabriel 1 0.02% 84.37% 6,586 1.52 Samayac 1 0.02% 84.39% 22,870 0.44 San Marcos 123 Malacatán 25 0.52% 84.91% 116,227 2.15 Ayutla 17 0.36% 85.27% 41,354 4.11 San Marcos 11 0.23% 85.50% 56,971 1.93 Pajapita 11 0.23% 85.73% 26,826 4.10 La Blanca (Ocos) Nuevo 10 0.21% 85.94% 0 0.00 Catarina 7 0.15% 86.08% 37,968 1.84 San Pablo 6 0.13% 86.21% 58,160 1.03 Ocós 5 0.10% 86.31% 47,715 1.05 Ixchiguán 5 0.10% 86.42% 31,531 1.59 El Tumbador 4 0.08% 86.50% 43,526 0.92 San Rafael Pie De La Cuesta 3 0.06% 86.56% 16,491 1.82 Nuevo Progreso 3 0.06% 86.63% 40,201 0.75 Tejutla 2 0.04% 86.67% 34,797 0.57 Tajumulco 2 0.04% 86.71% 61,619 0.32 Sipacapa 2 0.04% 86.75% 19,711 1.01 Tacaná 1 0.02% 86.77% 81,241 0.12 Sibinal 1 0.02% 86.79% 17,174 0.58 San Pedro Sacatepéquez 1 0.02% 86.81% 72,519 0.14 San Lorenzo 1 0.02% 86.84% 12,639 0.79 San José Ojetenam 1 0.02% 86.86% 20,784 0.48 San Cristóbal Cucho 1 0.02% 86.88% 17,497 0.57 El Rodeo 1 0.02% 86.90% 17,854 0.56 El Quetzal 1 0.02% 86.92% 24,829 0.40 Concepción Tutuapa 1 0.02% 86.94% 61,680 0.16
48
Departamento / Municipio Homicidios Distribución Acumulado Población
2015
Tasa Municipal
de Homicidios
por cada 10,000 hab.
Comitancillo 1 0.02% 86.96% 67,428 0.15 Chimaltenango 120 Chimaltenango 69 1.44% 88.41% 141,045 4.89 El Tejar 19 0.40% 88.80% 27,650 6.87 Tecpán Guatemala 6 0.13% 88.93% 93,602 0.64 San Andrés Itzapa 5 0.10% 89.03% 36,194 1.38 Zaragoza 4 0.08% 89.12% 27,488 1.46 San Martín Jilotepeque 4 0.08% 89.20% 80,823 0.49 Pochuta 4 0.08% 89.28% 11,819 3.38 Yepocapa 3 0.06% 89.35% 34,496 0.87 Patzún 2 0.04% 89.39% 56,219 0.36 Patzicía 2 0.04% 89.43% 37,426 0.53 Parramos 1 0.02% 89.45% 17,862 0.56 Acatenango 1 0.02% 89.47% 23,616 0.42 Retalhuleu 112 Champerico 33 0.69% 90.16% 38,602 8.55 Retalhuleu 24 0.50% 90.67% 91,439 2.62 El Asintal 18 0.38% 91.04% 44,235 4.07 San Andrés Villa Seca 15 0.31% 91.36% 40,326 3.72 San Sebastián 8 0.17% 91.52% 30,525 2.62 Nuevo San Carlos 7 0.15% 91.67% 33,306 2.10 San Felipe 4 0.08% 91.75% 27,765 1.44 Santa Cruz Muluá 2 0.04% 91.80% 14,008 1.43 San Martín Zapotitlán 1 0.02% 91.82% 12,610 0.79 Alta Verapaz 99 Cobán 23 0.48% 92.30% 259,997 0.88 Fray Bartolomé De Las Casas 14 0.29% 92.59% 70,004 2.00 San Pedro Carchá 12 0.25% 92.84% 242,397 0.50 San Cristóbal Verapaz 10 0.21% 93.05% 65,583 1.52 Panzós 5 0.10% 93.16% 63,441 0.79 Chisec 5 0.10% 93.26% 73,480 0.68 Tucurú 4 0.08% 93.34% 45,140 0.89 Santa Cruz Verapaz 4 0.08% 93.43% 43,137 0.93 Raxruhá 4 0.08% 93.51% 36,651 1.09 Tactic 3 0.06% 93.57% 38,176 0.79 La Tinta 3 0.06% 93.64% 41,859 0.72
49
Departamento / Municipio Homicidios Distribución Acumulado Población
2015
Tasa Municipal
de Homicidios
por cada 10,000 hab.
Chahal 3 0.06% 93.70% 29,109 1.03 Cahabon 3 0.06% 93.76% 64,571 0.46 Tamahú 2 0.04% 93.80% 22,292 0.90 Senahú 2 0.04% 93.85% 70,284 0.28 San Juan Chamelco 1 0.02% 93.87% 63,407 0.16 Lanquín 1 0.02% 93.89% 26,958 0.37 Huehuetenango 87 Huehuetenango 25 0.52% 94.41% 118,925 2.10 La Democracia 21 0.44% 94.85% 46,430 4.52 Cuilco 6 0.13% 94.98% 62,342 0.96 La Libertad 5 0.10% 95.08% 40,678 1.23 Colotenango 5 0.10% 95.19% 27,809 1.80 Chiantla 4 0.08% 95.27% 101,774 0.39 San Pedro Necta 3 0.06% 95.33% 35,659 0.84 San Rafael Petzal 2 0.04% 95.37% 9,110 2.20 San Antonio Huista 2 0.04% 95.42% 19,637 1.02 Unión Cantinil 2 0.04% 95.46% 20,262 0.99 Nentón 2 0.04% 95.50% 49,073 0.41 Malacatancito 2 0.04% 95.54% 22,585 0.89 Aguacatán 2 0.04% 95.58% 56,703 0.35 Tectitán 1 0.02% 95.60% 8,355 1.20 Soloma 1 0.02% 95.63% 54,207 0.18 Santa Eulalia 1 0.02% 95.65% 51,837 0.19 San Sebastián Coatán 1 0.02% 95.67% 26,359 0.38 San Mateo Ixtatán 1 0.02% 95.69% 42,204 0.24 Santa Cruz Barillas 1 0.02% 95.71% 161,905 0.06 El Progreso 67 Sanarate 29 0.61% 96.32% 40,509 7.16 San Antonio La Paz 11 0.23% 96.55% 18,782 5.86 Guastatoya 10 0.21% 96.76% 24,189 4.13 San Agustín Acasaguastlán 8 0.17% 96.92% 42,384 1.89 Sansare 3 0.06% 96.99% 12,240 2.45 El Jícaro 3 0.06% 97.05% 11,215 2.67 Morazán 2 0.04% 97.09% 12,583 1.59 San Cristóbal Acasaguastlán 1 0.02% 97.11% 7,387 1.35 Sacatepéquez 54
50
Departamento / Municipio Homicidios Distribución Acumulado Población
2015
Tasa Municipal
de Homicidios
por cada 10,000 hab.
Antigua Guatemala 9 0.19% 97.30% 46,148 1.95 Sumpango 8 0.17% 97.47% 40,131 1.99 Santiago Sacatepéquez 7 0.15% 97.61% 31,387 2.23 Santa María de Jesús 7 0.15% 97.76% 17,088 4.10 San Lucas Sacatepéquez 6 0.13% 97.89% 27,014 2.22 Alotenango 5 0.10% 97.99% 31,144 1.61 Santa Lucia Milpas Altas 4 0.08% 98.07% 16,463 2.43 Ciudad Vieja 3 0.06% 98.14% 38,794 0.77 Santo Domingo Xenacoj 2 0.04% 98.18% 10,923 1.83 San Bartolomé Milpas Altas 1 0.02% 98.20% 9,688 1.03 Magdalena Milpas Altas 1 0.02% 98.22% 11,515 0.87 Jocotenango 1 0.02% 98.24% 21,040 0.48 Quiche 30 Santa Cruz del Quiché 5 0.10% 98.35% 115,958 0.43 Joyabaj 5 0.10% 98.45% 87,569 0.57 Ixcán 5 0.10% 98.56% 110,421 0.45 San Andrés Sajcabajá 2 0.04% 98.60% 27,544 0.73 Nebaj 2 0.04% 98.64% 95,352 0.21 Chichicastenango 2 0.04% 98.68% 160,920 0.12 Chicamán 2 0.04% 98.72% 39,418 0.51 Canillá 2 0.04% 98.77% 13,416 1.49 Uspantán 1 0.02% 98.79% 74,851 0.13 San Juan Cotzal 1 0.02% 98.81% 30,228 0.33 San Antonio Ilotenango 1 0.02% 98.83% 21,976 0.46 Sacapulas 1 0.02% 98.85% 50,604 0.20 Pachalum 1 0.02% 98.87% 8,978 1.11 Baja Verapaz 23 Purulhá 6 0.13% 99.00% 57,366 1.05 Salamá 5 0.10% 99.10% 59,640 0.84 Rabinal 5 0.10% 99.20% 38,116 1.31 Cubulco 4 0.08% 99.29% 68,732 0.58 San Miguel Chicaj 2 0.04% 99.33% 29,967 0.67 San Jerónimo 1 0.02% 99.35% 24,628 0.41 Solola 18 Sololá 8 0.17% 99.52% 136,859 0.58 Santiago Atitlán 4 0.08% 99.60% 49,631 0.81
51
Departamento / Municipio Homicidios Distribución Acumulado Población
2015
Tasa Municipal
de Homicidios
por cada 10,000 hab.
Concepción 3 0.06% 99.67% 7,350 4.08 Santa Cruz La Laguna 1 0.02% 99.69% 8,322 1.20 San Lucas Tolimán 1 0.02% 99.71% 32,480 0.31 Nahualá 1 0.02% 99.73% 69,702 0.14 Totonicapan 13 Totonicapán 5 0.10% 99.83% 145,448 0.34 Santa María Chiquimula 4 0.08% 99.92% 52,401 0.76 Momostenango 4 0.08% 100.00% 141,253 0.28 Total general 4,778 100.00%
52
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55