RESTRICTED

ACUERDO GENERAL SOBRE f J / w / 6 A . 1G„ 7 de mayo de 1986

ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO Distribución especial

Grupo de Trabajo del Comercio de Ciertos Productos Obtenidos de la Explotación de Recursos Naturales; minerales y metales no ferrosos

PROBLEMAS DEL COMERCIO DE CIERTOS PRODUCTOS OBTENIDOS

DE LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES

MINERALES Y METALES NO FERROSOS

Proyecto

Informe del Grupo de Trabajo

1. En su reunión de 13 de marzo de 1984, el Consejo estableció el Grupo

de Trabajo del Comercio de Ciertos Productos Obtenidos de la Explotación de

Recursos Naturales (C/M/176> con el siguiente mandato:

"Examinar, de conformidad con la decisión sobre los problemas del

comercio de ciertos productos obtenidos de la explotación de recursos

naturales adoptada por las PARTES CONTRATANTES en su Reunión

Ministerial de 198? ÍIBDD, 29S/21), los problemas de la competencia

del Acuerdo General relativos a los aranceles, medidas no arancelarias

y demás factores que afecten al comercio de los siguientes productos

obtenidos de la explotación de recursos naturales, incluso en forma

semlelaborada y elaborada, con vistas a recomendar posibles

soluciones:

a) Minerales y metales no ferrosos

M Productos forestales

c) Pescado y productos de la pesca.

El Grupo de Trabajo realizará su examen a partir de los documentos de

base elaborados por la Secretaría. Podrá considerar también otra

86-0735

MDF/W/64 .% Página 2

documentación pertinente, incluida, en su caso, la información que

suministren las delegaciones.

El Grupo de Trabajo presentará informe por separado al Consejo sobre

cada uno de los tres sectores antes mencionados. Cada informe será

sometido al Consejo cuando esté terminado, independientemente de los

progresos que se hayan realizado en los otros sectores. Se presentará

un informe sobre la marcha de los trabajos al cuadragésimo periodo de

sesiones de las PARTES CONTRATANTES, en noviembre de 1984.

Los trabajos en cada sector avanzarán con arreglo al respectivo

calendario y no estarán vinculados a los progresos que se efectúen en

los demás sectores."

2. Posteriormente, en la reunión de los días 15 y 16 de mayo de 1984

(C/M/178), el Consejo fue informado de que se había nombrado Presidente del

Grupo de Trabajo al Sr. Cartland (Hong-Kong).

3. El Grupo de Trabajo se reunió para examinar los problemas que afectan

al comercio de minerales y metales no ferrosos los días 25 de junio (mine­

rales y metales no ferrosos en general) , 28 y 29 de junio (zinc y plomo)

y 12 y 2 de noviembre de 1984 (cobre). De conformidad con su mandato,

presentó a las PARTES CONTRATANTES en su cuadragésimo período de sesiones,

en noviembre de 1984, un informe sobre la marcha de los trabajos (relativo 2

a los tres sectores de productos objeto de su examen). El Grupo de

Trabajo se reunió de nuevo el 3 de julio de 1985 (níquel y estaño) y el

18 de octubre de 1985. En el cuadragésimo primer período de sesiones de

las PARTES CONTRATANTES, celebrado en noviembre de 1985, el Presidente 3

presentó otro informe sobre la marcha de los trabajos. El Grupo de

MDF/1 (minerales y metales no ferrosos), MDF/2 (zinc y plomo), MDF/5 (cobre), MDF/21 (estaño y níquel), MDF/...

2MDF/3 3MDF/25

MDF/W/64 Página 3

Trabajo volvió a reunirse el 24 de abril de 1986 (aluminio) y el 16 de

mayo de 1986 para la adopción de su informe final, que se ha de presentar a

las PARTES CONTRATANTES en el cuadragésimo segundo período de sesiones, en

noviembre de 1986.

4. El Grupo de Trabajo efectuó el examen de los problemas del comercio de 2

minerales y metales no ferrosos a partir de sendos estudios básicos

elaborados por la Secretaría sobre los seis metales principales -aluminio,

cobre, níquel, estaño, plomo y zinc- y de otros estudios del GATT (entre

ellos un estudio sobre la progresividad arancelaria en el cobre y un examen

de los trabajos publicados acerca de las elasticidades de la demanda de 3

importaciones ), así como de la información distribuida por algunos de sus 4

miembros o comunicada oralmente en las reuniones del Grupo de Trabajo.

Quedó entendido que ese material también se tendría en cuenta en toda labor

futura relacionada con los minerales y metales no ferrosos.

5. Cada uno de los seis estudios básicos constaba de cinco amplias

secciones: características principales de las respectivas industrias;

producción, consumo y precios mundiales; comercio internacional; polí­

ticas comerciales de los países de mayor participación en los intercambios,

y actividades de otros organismos internacionales. En las secciones

relativas a la producción fue posible identificar cuatro o cinco fases

diferentes del proceso productivo de los metales no ferrosos: extracción y

elaboración primaria para obtener un mineral o concentrado comercializable;

fundición para obtener matas, blíster o lingotes; refinado para obtener

metal primario puro en bruto o, en algunos casos, aleaciones especiales;

semimanufactura de los metales: laminado, estirado o colado para la

MDF/1 (minerales y metales no ferrosos), MDF/2 (zinc y plomo), MDF/5 (cobre), MDF/21 (estaño y níquel), MDF/...

2MDF/W/... (plomo); MDF/W/37 (zinc); MDF/W/10 (cobre); MDF/W/20 (estaño); MDF/W/21 (níquel); MDF/W/61 (aluminio)

3TAR/W/26, COM.TD/W/361; MDF/W/5 4MDF/W/1, MDF/W/3 y Add.l

MDF/W/b'* Página 4

obtención de diversos productos trabajados; y manufactura de los metales.

En algunos casos las fases de fundición y refinado eran prácticamente

inseparables. Se señalaron también otras dos actividades de elaboración:

la producción de compuestos metálicos para diversas aplicaciones químicas y

la recuperación secundaria de metales, en particular de aluminio, cobre,

plomo y estaño. Se señaló asimismo que la producción de varios otros

metales, sobre todo el antimonio, el cadmio, el cobalto, el galio, el

germanio, el indio, el molibdeno, los metales preciosos, el selenio, el

telurio y el tallo, estaba comúnmente asociada a la de los seis principales

metales no ferrosos y que la recuperación y venta de aquéllos tenía impor­

tancia para la viabilidad comercial de numerosas minas.

6. Los datos históricos dieron pie a las siguientes observaciones sobre

las distintas etapas de producción de los seis metales no ferrosos más

importantes:

a) aluminio: la mayor parte de la bauxita se extrae y se transforma

en alúmina en las zonas tropicales (sobre todo en los países en

desarrollo y en Australia) y luego se funde en regiones donde puede

disponerse fácilmente de energía o que se hallan próximas a los

grandes consumidores, principalmente en los países desarrollados. Sin

embargo, durante el último decenio se ha registrado una marcada

tendencia a situar el proceso de fundición en los países en

desarrollo;

b) cobre: alrededor de la mitad de la producción minera mundial y

poco más de la cuarta parte de la producción de metal primario refi­

nado se realiza en los países en desarrollo;

c) níquel: todas las etapas de producción estaban concentradas en

los países desarrollados pero en el transcurso de los últimos 15 años

se ha verificado un marcado desplazamiento hacia los países en des­

arrollo, a los que ahora corresponde alrededor de un tercio de la

producción mundial de mineral;

MDF/W/64 Página 5

d) la producción de plomo y la de zinc suelen estar vinculadas y

todas sus etapas se concentran en los países desarrollados;

e) en la producción de estado, las fases de extracción y fundición

se concentran en los países en desarrollo;

f) la recuperación secundaria de metales no ferrosos se concentra en

los grandes países consumidores.

7. Si bien la demanda y los precios a corto plazo de los seis principales

metales no ferrosos han acusado amplias variaciones desde la primera crisis

de la energía de 1973-74, el nivel general de la demanda ha disminuido

apreciablemente, registrando en el período 1982-1985 los niveles más bajos

de la posguerra, y ha quedado a la zaga de la oferta mundial. Entre los

factores que contribuyen a debilitar la demanda de metales se señalaron:

la sustitución por nuevos materiales, la evolución tecnológica y la menor

intensidad del uso en importantes artículos de consumo, las reglamenta­

ciones en materia de medio ambiente y sanidad y la lentitud del crecimiento

económico general. En el momento de redactarse este informe se observaba

un fortalecimiento de la demanda mundial de la mayoría de los metales no

ferrosos, aunque los precios de los metales seguían siendo débiles en

general.

8. Sobre la base de los mencionados estudios, el Grupo de Trabajo formuló

las siguientes observaciones con respecto al comercio de minerales y

metales no ferrosos y a la política comercial:

a) el comercio de metales no ferrosos se desarrolla en cinco grupos

de productos: minerales y concentrados y productos intermedios,

metales en bruto (de origen primario o secundario), productos de metal

trabajados, productos químicos y manufacturas de metal acabadas. Se

examinaron las importaciones de los seis principales metales no

ferrosos -clasificadas en estos grupos de productos- realizadas por

los siguientes países:

MDF/W/64 Página 6

países desarrollados: Australia, Austria, Canadá, la CEE,

España, los Estados Unidos, Finlandia, Hungría, Islandia, Japón,

Noruega, Nueva Zelandia, Portugal, Suecia y Suiza

países en desarrollo: Argentina, Brasil, Colombia, Filipinas,

Hong-Kong, India, Indonesia, Israel, Jamaica, Malasia, República

de Corea, Singapur, Túnez, Turquía y Yugoslavia.

b) Con algunas excepciones, los derechos n.m.f. aplicados a los

metales no ferrosos y sus productos están consolidados en todos los

países en desarrollo; para algunos productos está consolidado el tipo

máximo pero el derecho n.m.f. efectivamente aplicado es más bajo. La

mayoría de los derechos positivos n.m.f. percibidos por los países

desarrollados fueron reducidos en la Ronda de Tokio. Las reducciones

variaron según los productos y los países y oscilaron entre el 10 y el

65 por ciento, siendo en general más importantes en el caso de los

productos a los que se aplicaban derechos nominales más altos. Sin

embargo, algunos tipos n.m.f. sensibles se consolidaron al mismo nivel

o sufrieron sólo una reducción marginal. La mayoría de los derechos

n.m.f. aplicados por los países en desarrollo están sin consolidar,

aunque en varios de dichos países existe una consolidación del tipo

máximo para ciertos productos;

c) en la mayoría de los países, tanto desarrollados como en des­

arrollo, los derechos positivos n.m.f. son ad valorem; sólo un país

aplica derechos específicos a todos los productos de metales no

ferrosos. Algunos países desarrollados aplican también derechos

específicos a ciertos productos de metales no ferrosos, como los

productos químicos;

d) los derechos n.m.f. posteriores a la Ronda de Tokio aplicados a

los productos de metales no ferrosos importados por los países des­

arrollados varían entre cero y el 80 por ciento, aunque en su mayoría

MDF/W/64 Página 7

están comprendidos entre cero y el 8 por ciento. Los tipos de derecho

n.m.f. aplicados por los países en desarrollo que se han examinado

varían entre cero y el 105 por ciento, estando comprendidos en su

mayoría entre el 10 y el 40 por ciento. Hong-Kong y Singapur conceden

la entrada libre en régimen n.m.f. a todos los productos de metales no

ferrosos;

e) la mayoría de los países desarrollados y algunos países en

desarrollo aplican en régimen n.m.f. derechos nulos o bajos a los

minerales y concentrados de metales no ferrosos. Los derechos nomi­

nales n.m.f. aumentan con el grado de elaboración, prestándose así

protección arancelaria a las industrias nacionales de fundición y

refino y/o a las de fabricación de semimanufacturas o manufacturas de

esos metales;

f) en sus esquemas SGP, todos los países desarrollados conceden

derechos nulos o preferenciales a la mayoría de los productos de

metales no ferrosos sujetos a derechos n.m.f. positivos, procedentes

de los países en desarrollo. Sin embargo, en algunos esquemas SGP hay

limitaciones cuantitativas, o se excluyen determinados productos o las

importaciones de ciertos productos procedentes de determinados países;

g) la mayoría de los países desarrollados aplican a la mayoría de

productos de metales no ferrosos, en virtud de otros acuerdos regio­

nales, derechos nulos o preferenciales. Algunos países en desarrollo

conceden también tratamiento preferencial para ciertos productos de

metales no ferrosos en virtud de acuerdos bilaterales o regionales;

h) algunos países aplican medidas no arancelarias a las exporta­

ciones e importaciones de metales y minerales no ferrosos y sus

productos. Las medidas no arancelarias que afectan a las importa­

ciones de metales y minerales no ferrosos y sus productos son las

siguientes: prohibición o embargo de las importaciones, régimen de

licencias, restricciones cuantitativas, compra por organismos

MDF/W/64 Página 8

w

oficiales, control de cambios, depósitos previos a la importación e

impuestos. En cuanto a las exportaciones, las medidas no arancelarias

aplicadas son el régimen de licencias, las restricciones a la expor­

tación, la prohibición y el embargo de las exportaciones y la percep­

ción de impuestos. Además de esas medidas, hay otras de carácter

general, como las ayudas y préstamos gubernamentales o interguberna­

mentales, medidas fiscales, ayudas para la investigación, etc., que

pueden tener un efecto protector;

i) Actualmente, la mayor parte del comercio internacional de metales

y minerales no ferrosos se realiza en forma de minerales, concentrados

y metal sin labrar. Los minerales y concentrados los importan princi­

palmente aquellos países que disponen de una importante capacidad de

fundición y cuya producción minera es nula o insuficiente. Esos

países son con frecuencia exportadores de productos que han sufrido un

cierto grado de elaboración. El comercio de semimanufacturas y

manufacturas de metales no ferrosos es menos importante y se realiza

principalmente dentro de una misma región geográfica y en virtud de

acuerdos preferenciales. Los principales ssuministradores de semima­

nufacturas y manufacturas de metales no ferrosos son países des­

arrollados. Las importaciones de productos semiacabados o acabados

procedentes de países en desarrollo, efectuadas en virtud de prefe­

rencias SGP, son nulas o muy pequeñas y se limitan a unos pocos

artículos;

j) Los obstáculos comerciales aplicables a los metales obtenidos

como subproducto o coproducto del beneficio de los seis metales

principales pueden tener influencia en la estructura y el comercio de

esos productos. Además, aunque el examen por el Grupo de Trabajo de

Zinc - MDF/W/37, pág. 101 Cobre - MDF/W/10, págs. 103-105 Estaño - MDF/W/20, págs. 123-125 Níquel - MDF/W/21, págs. 118-120 Aluminio - MDF/W/61, págs. 153-159 Plomo - MDF/W/...

MDF/W/64 Página 9

los metales no ferrosos y sus productos se ha limitado a los seis

metales principales, la similitud entre loa problemas comerciales

planteados en relación con uno y otro metal sugiere que en los casos

en que existen obstáculos arancelarios y no arancelarios análogos,

también se entorpece el comercio de los otros metales.

9. El Grupo de Trabajo dedicó considerable atención al problema de la

progresividad arancelaria según el grado de valor añadido a los productos

de metales no ferrosos y del tipo efectivo de protección (TEP) concedido a

las industrias nacionales en las distintas etapas de elaboración. Aunque

se deliberó sobre dos métodos diferentes de calcular el TEP, la atención se

concentró principalmente en la relación entre el derecho aplicado al precio

(valor) de los insumos y el valor añadido en la etapa de elaboración de que

se trate. Un miembro del Grupo de Trabajo facilitó algunos ejemplos para

ilustrar el TEP. El Grupo de Trabajo examinó también las secciones perti­

nentes del estudio sobre la progresividad arancelaria en la industria del

cobre que indican que en los países examinados esa industria está prote­

gida por aranceles nominales relativamente bajos pero que, por lo menos en

las primeras etapas de elaboración, el TEP es considerablemente más

elevado. El examen de los otros metales indicó también que cuando los

aranceles nominales son progresivos en las etapas sucesivas de elaboración,

un cálculo sencillo de los tipos efectivos de protección arroja cifras

estimativas superiores a los tipos nominales.

10. El Grupo de Trabajo tomó nota de un informe de la Secretaría en el que

se pasa revista a la literatura sobre las elasticidades de la demanda de

importaciones, así como de un informe del GATT, publicado en 1972, relativo

a los efectos comerciales de las modificaciones arancelarias. Se consideró

que la elasticidad de la demanda de importaciones abarcaba tanto la

elasticidad-renta como la elasticidad-precio, por lo que existe una rela­

ción causal entre las variaciones de la demanda de importaciones y las

variaciones de la renta o de los precios. El Grupo de Trabajo reconoció la

TAR/W/26, COM/TD/W/36

MDF/W/64 Página 10

dificultad de establecer una medida empírica ampliamente aceptada de la

elasticidad de la demanda de importaciones, pero llegó a la conclusión de

que la demanda de muchos metales no ferrosos y sus productos viene influida

por el nivel de los precios y la variación de ese nivel, entre otros

factores. El nivel de los precios es afectado por los aranceles existentes

y por los otros obstáculos al comercio, entre otras cosas.

11. El Grupo de Trabajo tomó nota de una petición presentada por la CEE en

mayo de 1984 para que se estableciera un grupo de trabajo de conformidad

con el párrafo 2 del articulo XXII que realizara consultas sobre "los

efectos distorsionadores para el mercado mundial de mineral y concentrados

de cobre que puede producir la política de precios practicada en el mercado

japonés de cobre refinado y las prácticas seguidas por el Japón para la

compra de concentrados de cobre", y examinó ese asunto con arreglo al

mandato general fijado en el documento C/126.

Observaciones finales

[Por completar]