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Gestión de la prevención en obra
3. Sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales en las obras
3.1 Generalidades
La gestión de la prevención de riesgos laborales en las obras tiene
que partir de la sistemática fijada por los procedimientos del
sistema de gestión de la empresa, si bien cada obra tendrá que
elaborar aquellos documentos operativos, como pueden ser
instrucciones de trabajo y programas de puntos de inspección, que
den respuesta a las necesidades concretas de la obra.
En cualquier caso, así como se veía en las consideraciones generales
del punto anterior, hay que distinguir la gestión de las empresas
medianas y grandes de la gestión de las empresas pequeña.
3.1.1 Política de prevención de riesgos laborales de la obra
La política de prevención de riesgos laborales de la obra tiene que
coincidir con la política general de la empresa y tiene que
mantenerse presente en las dependencias de la obra con el fin de
asegurar su divulgación entre los trabajadores propios y
subcontratados. Para favorecer esta comunicación en las sesiones
de formación en la obra, se comentará también su contenido para
asegurar que es entendida por todas las partes.
La política tiene que ser una de las bases a la hora de definir los
objetivos de prevención de riesgos laborales de la obra, junto a las
necesidades preventivas del centro de trabajo: riesgos identificados
en el plan de seguridad y salud, requisitos del cliente (promotor),
autoexigencia interna, etc.
Los objetivos de PRL de la obra son definidos por el jefe de obra al
inicio de los trabajos y, como veremos más adelante, llevan asignado
un programa de gestión que asegura la definición de indicadores,
actuaciones, responsables, plazos, medios y seguimiento.
3.2 Gestión de la prevención de riesgos laborales en
las obras en empresas medianas y grandes
En este tipo de obras, esta gestión será responsabilidad única del
equipo de obra, puesto que las obras son auténticos centros
autónomos a la hora de gestionarse y proporcionar resultados. A
pesar de todo, la gestión del conjunto de estos centros está
íntimamente ligada a la gestión general de la empresa, la cual los
apoya, a la vez que realiza un seguimiento continuo.
A continuación, pasamos a describir cómo realizar esta gestión
considerando los elementos contenidos en el círculo de Deming
trasladados a la obra:
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
• Política de prevención de riesgos laborales de la obra.
• Planificación preventiva de la obra.
• Ejecución y coordinación de la prevención de riesgos laborales de
la obra.
• Auditoría, medida y control de la prevención de riesgos laborales
de la obra.
• Revisión del sistema de gestión de la prevención de riesgos
laborales de la obra.
3.2.1 Planificación preventiva de la obra
3.2.1.1 Generalidades
Los elementos clave para la planificación preventiva de la obra son
el plan de prevención de riesgos laborales de la obra y el mismo plan
de seguridad y salud. Ambos documentos están perfectamente
relacionados, pues no olvidemos que el plan de seguridad y salud
tiene que permitir la gestión y aplicación del plan de prevención de
riesgos laborales. Finalmente, podemos tener un tercer elemento de
planificación también relacionado con los otros dos, que cada vez
está más presente en los centros de trabajo: los objetivos de PRL de
la obra.
3.2.1.2 Plan de prevención de riesgos laborales de la obra
Como ya hemos comentado, es recomendable que cada obra tenga
su propio plan de prevención de riesgos laborales, que dará
respuesta a las exigencias de la Ley 54/2003 y del RD 604/2006.
Estamos hablando, por lo tanto, de un documento de planificación
muy enfocado a las necesidades concretas de la obra, por lo que
tiene que ser elaborado por el jefe de obra y su equipo antes de
iniciar los trabajos.
Como veremos en el ejemplo de aplicación, este documento nos
tiene que aportar datos como la modalidad para la organización de
recursos para las actividades preventivas, la identificación de los
recursos preventivos, la asignación de funciones y
responsabilidades, etc., y todo ello ha de estar perfectamente
integrado en el conjunto de la gestión de la obra.
Organización de recursos para las actividades preventivas
El reglamento de los servicios de prevención, RD 39/1997, fija las
modalidades organizativas que el empresario puede utilizar.
Evidentemente, tal y como se ha visto, las empresas tienen su propia
modalidad: servicio de prevención propio, ajeno, etc., y cuando las
obras son propias, es este servicio de prevención de la empresa el
que tiene vigencia en estos centros de trabajo.
Sin embargo, hay que considerar la posibilidad de que la obra se
ejecute a través de una UTE, unión temporal de empresas, y que esta
disponga de personal. En este caso, la UTE se tiene que plantear qué
tipo de modalidad organizativa para las actividades preventivas
escoge, de forma que en esta fase de planificación en que nos
encontramos, este es un aspecto muy importante que se ha de
considerar.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
DESIGNACIÓN DE RECURSO PREVENTIVO
F27-11
DESIGNACIÓN DE RECURSO PREVENTIVO
En cumplimiento de la Ley 54/2003, mediante este documento, Construcciones Rubau, S.A., nombra como recurso preventivo de la obra _____________________________ al Sr. _________________________, quien acepta, conociendo las responsabilidades y funciones que ha de asumir, que se basan en garantizar el estricto cumplimiento de los métodos de trabajo y, por lo tanto, el control del riesgo.
____________, a __ de __________ de ____
Firma
P-27 PLANIF. Y EJEC. DE LA PREVENCIÓN EN LAS OBRAS
Recursos preventivos
Debe asegurarse la presencia en la obra de los recursos preventivos
en los casos que prevé el RD 604/2006:
• Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el
desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de
distintas operaciones que se desarrollen sucesiva o
simultáneamente y que hagan necesario controlar la correcta
aplicación de los métodos de trabajo.
• Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos
o con riesgos especiales:
a) Trabajos con riesgos especialmente graves de caída desde alturas,
por las características particulares de la actividad desarrollada,
los procedimientos aplicados o el entorno del lugar de trabajo.
b) Trabajos con riesgo de hundimiento.
c) Actividades en las que se utilicen máquinas que carezcan de
declaración CE de conformidad, por ser su fecha de
comercialización anterior a la exigencia de esta declaración con
carácter obligatorio, y que sean del mismo tipo que aquellas para
las que la normativa sobre comercialización de máquinas requiera
la intervención de un organismo notificado en el procedimiento
de certificación, cuando la protección del trabajador no esté
suficientemente garantizada, pese a haberse adoptado las
medidas reglamentarias de aplicación.
d) Trabajos en espacios confinados. A tal efecto, se entiende por
espacio confinado el recinto con aperturas limitadas de entrada y
salida y ventilación natural desfavorable, en el que puedan
acumularse contaminantes tóxicos o inflamables o pueda haber
una atmósfera deficiente en oxígeno, y que no esté concebido
para su ocupación de forma continuada por los trabajadores.
e) Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersión, excepto los
trabajos que se realizan con equipo subacuático.
• Cuando la necesidad de esta presencia sea requerida por la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del
caso así lo exigen debido a las condiciones de trabajo detectadas.
Las funciones del recurso preventivo son:
• Vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en relación
con los riesgos derivados de la situación que determina su
necesidad para conseguir un control adecuado de los mencionados
riesgos.
Esta vigilancia debe incluir la comprobación de la eficacia de las
actividades preventivas previstas en la planificación, así como la
adecuación de estas actividades a los riesgos que pretenden
prevenirse o a la aparición de riesgos no previstos y derivados de la
situación que determina la necesidad de la presencia de los
recursos preventivos.
• Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un
cumplimiento deficiente de las actividades preventivas, los
recursos preventivos tendrán que:
a) Facilitar las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato
cumplimiento de las actividades preventivas.
b) Poner estas circunstancias en conocimiento del empresario para
que adopte las medidas necesarias a fin de corregir las
deficiencias observadas si éstas todavía no se hubieran
solucionado.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
• Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia,
insuficiencia o falta de adecuación de las medidas preventivas, las
personas a las que se asigne la presencia deberán poner estas
circunstancias en conocimiento del empresario, que deberá
proceder de forma inmediata a la adopción de las medidas
necesarias para corregir las deficiencias, así como a la
modificación de la planificación de la actividad preventiva y, en su
caso, de la evaluación de riesgos laborales.
Estos recursos tienen que tener los medios necesarios para realizar
su función y tienen que mencionarse por escrito. Su designación
sólo corresponde a la empresa contratista (no a las subcontratistas).
En obras grandes con dificultades preventivas es aconsejable la
existencia de más de un recurso preventivo.
La ubicación en el centro de trabajo de las personas a las que se
asigne la presencia deberá permitirles el cumplimiento de sus
funciones propias, debiendo tratarse de un emplazamiento seguro
que no suponga un factor adicional de riesgo, ni para tales personas
ni para los trabajadores de la empresa, debiendo permanecer en el
centro de trabajo durante el tiempo que se mantenga la situación
que determine su presencia.
Ejemplo de aplicación del plan de prevención de riesgos laborales de la obra
La forma de trasladar los requisitos de la Ley 54/2003 y del RD
604/2006 con respecto al plan de prevención de riesgos laborales
depende mucho del tipo de empresa y la actividad que realiza. En
cualquier caso, a continuación se muestra un ejemplo concreto y se
analiza brevemente la correspondencia entre el requisito legal y
cada uno de los documentos utilizados en la práctica.
Debe decirse también que el plan de prevención de riesgos
laborales que se presenta en el ejemplo es también el plan de
calidad y medio ambiente de la obra, de forma que en realidad todos
los requisitos de este plan están perfectamente integrados con el
resto de requisitos de gestión técnica de la obra.
El plan de prevención de riesgos laborales puede incluirse también
en el plan de seguridad y salud, aunque dificulta su integración en la
gestión general de la obra.
El ejemplo que se expone está formado por los siguientes
apartados, contenidos todos ellos en diferentes formatos que
pertenecen al sistema de gestión integrado de la empresa:
• F12-01, Portada del plan de prevención de riesgos laborales.
• F12-02, Índice del plan de prevención de riesgos laborales.
• F12-03, Descripción de la obra.
• F12-04, Organización de la obra.
• F12-05, Asignación de funciones y responsabilidades en la obra.
• F12-06, Planificación de la obra.
• F12-07, Unidades sometidas al plan.
• F12-08, Objetivos internos.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
F12-01 Portada del plan de prevención de riesgos laborales.
Define el título de la obra y los datos generales, como la fecha de
implantación del plan, así como el máximo responsable del mismo y
sus diferentes revisiones y aprobaciones con sus respectivas fechas.
PORTADA DEL PLAN DE CPM F12-01
1/9
PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (LEY 54/2003)
PLAN DE CPM
OBRA:
PLAN DE C.P.M. Nº:
ÁREA:
FECHA IMPLANTACIÓN:
EDITADO (Jefe de Obra):
FIRMA:
FECHA:
REVISADO/APROBADO (Director de Área):
FIRMA:
FECHA:
P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS
CPM: Calidad, Prevención de Riesgos Laborales y Medio Ambiente.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
F12-02 Índice del plan de prevención de riesgos laborales.
Aporta todos aquellos documentos (procedimientos, instrucciones
de trabajo, etc.) que hay que definir específicamente para la
realización de la obra y la organización de la producción y que,
evidentemente, contemplarán de forma integrada los requisitos
preventivos de la misma.
ÍNDICE DEL PLAN DE CPM F12-02
2/9
Nº DOCUMENTO NOMBRE
JEFE DE OBRA: FIRMA: FECHA:
P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
F12-03 Descripción de la obra.
Se describe en dos hojas. La primera describe brevemente la obra y
las características del centro de trabajo. Registra también las
diferentes auditorías que se realizan en la obra a lo largo de su
construcción.
DESCRIPCIÓN DE LA OBRA F12-03
3/9
DESCRIPCIÓN
AUDITORIAS DE CPM DE LA OBRA
Externa o Interna (E/I) ORGANISMO AUDITOR AUDITOR FECHA
P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
En la segunda hoja se incluye un croquis o plano de situación de la
obra donde se sitúan aquellos elementos fijos que pueden ser de
interés: grúas, zonas de almacenamiento, zonas de espera, acopios,
casetas de obra (instalaciones de limpieza personal y bienestar) y
contenedores.
SITUACIÓN DE:
GRÚAS: ZONAS ALMACENAJE: ZONAS ESPERA: ACOPIOS: CASETAS DE OBRA: CONTENEDORES:
CROQUIS:
DESCRIPCIÓN DE LA OBRA F12-03
4/9
P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
F12-04 Organización de la obra
Contiene la estructura organizativa de la obra con los cargos y el
nombre de las personas que los asumen. Es especialmente
importante la presencia y definición de las personas que realizarán
la función de recurso preventivo. Existe también un apartado para la
definición del tipo de servicio de prevención de la obra y otro
destinado a los recursos técnicos que reúne todos aquellos recursos
materiales considerados de importancia por su volumen o por su
complejidad, y que conviene señalar a la hora de planificar los
medios de la obra.
ORGANIZACIÓN DE LA OBRA F12-04
5/9
ORGANIGRAMA
TIPO DE SERVICIO DE PREVENCIÓN:
RECURSOS TÉCNICOS:
DIRECTOR DE ÁREA: FIRMA: FECHA:
P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
F12-05 Asignación de funciones y responsabilidades en la obra
Este formato relaciona las personas que formaban parte del
organigrama anterior con todas las funciones y responsabilidades
de la obra, incluidas las de prevención de riesgos laborales, de forma
que se logra el requisito de integración y de corresponsabilidad en
los diferentes niveles jerárquicos de la obra.
ASIGNACIÓN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDAD ES EN LA OBRA
F12-05 6/9
PERSONA RESPONSABLE *
RESPONSABILIDADES DE CPM
Aprobar y revisar el Plan de CPM
Editar el Plan de CPM
Gestionar la revisión del contrato
Archivar y controlar la documentación de CPM en la obra
Archivar y controlar los planos
Gestionar las compras
Definir y aprobar las instrucciones de trabajo
Definir, aprobar y supervisar los PPI
Inspeccionar y cumplimentar los PPI
Identificar y controlar los equipos de medición del centro de trabajo
Ejecutar las instrucciones de verificación
Gestionar las no conformidades
Gestionar las comunicaciones externas cuando sea necesario
Gestionar las acciones correctoras
Identificar y evaluar los aspectos medioambientales
Controlar periódicamente los aspectos medioambientales significativos
Identificar los requisitos aplicables a la obra
Controlar periódicamente el cumplimiento de los requisitos
Identificar y evaluar los aspectos potenciales
Controlar periódicamente el cumplimiento de los aspectos potenciales significativos
Validar y gestionar el Plan de PRL de la obra
Planificar e implantar la PRL en base al Plan de Seguridad y Salud
Coordinar las actividades preventivas sobre la base de la Comisión de S. y S.
Realizar las actualizaciones al Plan de Seguridad y Salud.
Realizar la supervisión y control de la documentación de los subcontratistas
Controlar la documentación preventiva de la obra
Supervisar la PRL en la obra
Recurso preventivo (Ley 31/1995 / R.D. 39/1997)
JEFE DE OBRA: FIRMA: FECHA:
* - Realizar la asignación de responsabilidades mediante la colocación de una "X" en el cuadro correspondiente.
P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS
PPI: Programa de Puntos de Inspección y Ensayo.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
F12-06 Planificación de la obra
Aporta la planificación de la obra con el correspondiente diagrama
de barras que establece los periodos de inicio y duración de las
diferentes actividades. En este punto también se podrán integrar las
actividades preventivas que tengan realmente la entidad suficiente
y que requieran un tratamiento diferenciado.
BREVE DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE LA OBRA:
OBSERVACIONES:
PLAN DE OBRA (Hojas adjuntas):
PLANIFICACIÓN DE LA OBRA F12-06
7/9
P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
F12-07 Unidades sometidas al plan
Este apartado identifica aquellas unidades de la obra que por su
volumen, dificultad técnica, requisitos del cliente o de terceros en
general, requisitos legales, necesidades preventivas o autoexigencia
interna, recibirán un tratamiento diferenciado, ya sea a través de
programas de puntos de inspección, trazabilidad, etc.
UNIDADES SOMETIDAS AL PLAN F12-07
8/9
P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS
Nº DE ORDEN UNIDAD
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
F12-08 Objetivos internos
Finalmente, este formato es el que permite fijar los objetivos y las
metas de prevención de riesgos laborales de la obra, mediante un
programa de gestión. Hay que destacar que estos objetivos irán
acompañados del resto de objetivos de la obra correspondientes a
las demás áreas.
OBJETIVOS INTERNOS F12-08
9/9
OBJETIVO INDICADOR OBJETIVO META
INDICADOR META ACTUACIÓN RESPONSABLE PLAZO
COSTE ECONÓMICO
APROX.
SEGUIMIENTO CONSECUCIÓN
P R
O C
E S
O S
DIRECTOR DE ÁREA : FIRMA : FECHA :
P-12 PLAN DE CPM DE LAS OBRAS
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
3.2.1.3 Plan de seguridad y salud
Es el documento que en construcción contiene la evaluación de
riesgos y la planificación de la actividad preventiva; es esencial para
la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos laborales.
El plan de seguridad y salud analiza, estudia, desarrolla y
complementa las previsiones contenidas en el estudio o estudio
básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra. En
dicho plan se debe incluir, en su caso, las propuestas de medidas
alternativas de prevención que el contratista proponga con la
correspondiente justificación técnica, que no podrán implicar
disminución de los niveles de protección previstos en el estudio o
estudio básico.
El plan de seguridad y salud tiene que permanecer
permanentemente en la obra a disposición de los diferentes agentes
que intervengan en su ejecución, así como de aquellos órganos con
responsabilidad en la materia y de los representantes de los
trabajadores.
En la elaboración del plan habrá que tener en cuenta:
• El proyecto.
• El estudio o estudio básico de seguridad y salud.
• Las evaluaciones de riesgos de los diferentes subcontratistas.
• Los procedimientos de ejecución del contratista y de sus
subcontratistas.
• Las condiciones expresas de la obra.
Por lo tanto, la sistemática anterior se aplica a las obras con
proyecto, mientras que en las obras sin proyecto y eventuales se
realizará una evaluación de riesgos.
Contenido del plan de seguridad y salud
Considerando que la normativa no establece el contenido específico
ni la estructura del plan, excepto lo que especifica que el plan es una
adaptación del estudio básico de seguridad y salud / estudio de
seguridad y salud en la obra concreta, un posible contenido del plan
podría ser el que se basa en la propia estructura del estudio básico
de seguridad y salud / estudio de seguridad y salud. Que es:
a) Memoria descriptiva de los procedimientos, equipos técnicos y
medios auxiliares que han de utilizarse o cuya utilización puede
preverse; identificación de los riesgos laborales que pueden ser
evitados, indicando a tal efecto las medidas técnicas necesarias;
relación de los riesgos laborales que no pueden eliminarse
conforme a lo que se ha señalado anteriormente, especificando
las medidas preventivas y protecciones técnicas que tienden a
controlar y reducir los riesgos mencionados y valorando su
eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.
b) Pliego de condiciones particulares en el que se tendrán en cuenta
las normas legales y reglamentarias aplicables a las
especificaciones técnicas propias de la obra de la cual se trate, así
como las prescripciones que se tendrán que cumplir en relación
con las características, la utilización y la conservación de las
máquinas, útiles, herramientas, sistemas y equipos preventivos.
c) Planos en los que se desarrollarán los gráficos y esquemas
necesarios para la mejor definición y comprensión de las medidas
preventivas definidas en la memoria, con expresión de las
especificaciones técnicas necesarias.
d) Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad
y salud en el trabajo que hayan sido definidos o proyectados.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
INFORME DEL COORDINADOR EN MATERI A DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA PARA LA APROBACIÓN POR LA ADMINISTRACIÓN
DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA LAS OBRAS DE CARÁCTER PÚBLICO
Denominación de la obra ..................................................................................................
Emplazamiento / domicilio.................................................................................................
Promotor público ...............................................................................................................
Autor/es del proyecto ........................................................................................................ ..........................................................................................................................................
Dirección facultativa ..........................................................................................................
Contratista titular del plan en la obra.................................................................................
Fase/s de trabajo que ejecuta el contratista titular del Plan relativa/s a su intervención en la obra .......................................................................................................................... .......................................................................................................................................... Coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra ................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... Autor/es del estudio / estudio básico de seguridad y salud............................................... .......................................................................................................................................... Coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra................. .......................................................................................................................................... ..............................................., técnico que emite este informe en su condición de coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra indicada en el encabezamiento, ha recibido del representante legal de la empresa contratista, que asimismo ha quedado identificada, el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo correspondiente a su intervención contractual en la obra.
Analizando el contenido del mencionado Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo, que queda unido por copia a este documento, se hace constar:
1. Que el indicado Plan ha sido redactado por la empresa contratista y elaborado para esta obra
El estudio de seguridad y salud Desarrolla elaborado para esta obra
El estudio básico de seguridad y salud
1 En el Plan se proponen medidas alternativas y se indica la valoración económica de éste .........................
2 .........................
Etc.
ACEPTACIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
F27-06
ACEPTACIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
Mediante este documento el Sr. ____________________________________________,
en representación de la empresa ___________________________________________,
afirma recibir copia del Plan de Seguridad y Salud de la obra _____________________
______________________________________________________________________,
y acepta cumplir los requisitos especificados en su contenido.
____________, a_____ de ______________de 20__
Firma
e) Presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para
la aplicación y ejecución del estudio de seguridad y salud.
Aprobación del plan de seguridad y salud
El plan de seguridad y salud tiene que ser aprobado antes del inicio
de la obra por el coordinador en materia de seguridad y salud
durante la ejecución de la obra o, en su caso, por la dirección
facultativa, con respecto a las obras privadas, mientras que con
respecto a las públicas lo hace la administración correspondiente de
acuerdo con el informe del coordinador en materia de seguridad y
salud o, en su caso, de la dirección facultativa. En cualquier caso,
esta aprobación tiene que quedar documentada.
Anexos al plan de seguridad y salud
Cuando en el proceso de ejecución de la obra el contratista, a
propuesta propia o de otros, altere los contenidos previamente
establecidos en el plan de seguridad y salud en el trabajo que él
mismo ha redactado, se procederá a la modificación del plan.
Estas modificaciones se constituirán como anexos al plan inicial y
recibirán un tratamiento idéntico a este plan, es decir, serán
aprobadas por el coordinador en materia de seguridad y salud o, en
su caso, por la dirección facultativa.
Se consideran modificaciones susceptibles de provocar cambios en
el plan las siguientes causas, entre otras:
• Cambios en los métodos constructivos.
• Cambios en los materiales o en el diseño.
• Cambios en la organización de la prevención o en los métodos de
trabajo.
• Cambios en la cimentación o en la estructura.
• Cambios en las características del terreno.
• Cambios en los equipos o en los medios auxiliares.
• Cualquier otro tipo de cambios que suponga modificaciones de las
hipótesis iniciales establecidas en el plan.
En cualquier caso, las modificaciones nunca podrán disminuir el
presupuesto destinado a la PRL del proyecto original.
Distribución del plan de seguridad y salud
El plan de seguridad y salud de la obra se tiene que nutrir de las
evaluaciones de riesgos de las diferentes actividades y oficios que
intervendrán en el proceso constructivo. Con esta información se
podrán definir los procedimientos de trabajo y las medidas que
tienen que permitir que este plan realice las funciones de
ordenación de la actividad preventiva de la obra.
Una vez este documento haya sido aprobado y siempre antes de
iniciarse los trabajos, hay que distribuirlo a las diferentes empresas
subcontratistas, trabajadores autónomos y representantes de los
trabajadores en el centro de trabajo, para que tengan conocimiento
de las medidas preventivas que tendrán que adoptar en la obra. Esta
distribución se tiene que documentar debidament.
Apertura del centro de trabajo
Es necesario realizar una comunicación de apertura del centro de
trabajo a la autoridad laboral competente que tendrá que incluir el
plan de seguridad y salud una vez aprobado. Esta comunicación
tendrá que ser presentada a la autoridad laboral por la empresa
constructora principal.
P-27 PLANIF. Y EJEC. DE LA PREVENCIÓN EN LAS OBRAS
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
DELEGACIÓN TERRITORIAL DE TRABAJO
..................................., ......... de ...................... de 20 ....
En cumplimiento del artículo 18 del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, adjunto les
enviamos el aviso previo y la designación de Coordinador de seguridad de la obra:
Nombre de la obra
Clave:
AVISOO PREVIOO
OBRA:
1/ Fecha:
2/ Dirección exacta de la obra:
3/ Promotor:
4/ Tipo de obra:
5/ Proyectista:
6/ Coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de la obra:
7/ Coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra:
8/ Fecha prevista para el inicio de la obra:
9/ Duración prevista de los trabajos de la obra:
10/ Número máximo estimado de trabajadores en la obra:
11/ Número previsto de contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos en la obra:
Contratista:
Subcontratista:
T. autónomos:
17/ Datos de identificación de contratistas, subcontratistas y autónomos, ya seleccionados.
Contratista:
Subcontratista:
T. autónomos:
Director General de Obra Civil
Aviso previo
Hay que realizar un aviso previo a la autoridad laboral competente
antes de iniciar los trabajos. Esta obligación corresponde al
promotor, que debe realizar el aviso de acuerdo con los contenidos
establecidos establecido por el RD 1.627/97.
Es necesario que el aviso esté actualizado y permanentemente ha de
estar en la obra en un lugar visible.
Libro de incidencias
Está presente en todos los centros de trabajo con finalidades de
control y seguimiento del plan de seguridad y salud.
Se ha de utilizar para hacer anotaciones de control y seguimiento
del plan de seguridad y salud, por lo que dispone de hojas por
duplicado, una de las cuales el coordinador en materia de seguridad
y salud o la dirección facultativa, en su caso, una vez efectuada la
anotación, ha de enviar en el plazo de 24 horas a la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social de la provincia donde se realiza la obra.
Esta comunicación se tiene que realizar, asimismo, al contratista
afectado y a los representantes de los trabajadores.
Para que quede constancia de estos envíos, se pueden utilizar entre
otros los siguientes métodos para acreditarlos:
• Registrarlos en los órganos administrativos a los que se dirige.
• Registrarlos en cualquier órgano administrativo que pertenezca a
la Administración General del Estado, a la administración de las
comunidades autónomas o a alguna de las entidades que integran
alguna de las administraciones locales, en este último caso sólo si
se hubiera suscrito el oportuno convenio.
• Registrarlos en las oficinas de correos en la forma que
reglamentariamente se establezca. Los colegios profesionales o las
oficinas de supervisión de proyectos u órganos equivalentes de las
administraciones públicas facilitarán el libro de incidencias, que ha
de ir debidamente numerado y estar registrado.
Este documento es aportado por el coordinador en materia de
seguridad y salud o la dirección facultativa en su caso, y tendrá que
mantenerse en la obra.
Por otra parte, tiene que ser accesible para la dirección facultativa
de la obra, los contratistas, subcontratistas y trabajadores
autónomos, así como para las personas u órganos con
responsabilidades en materia de prevención de las empresas que
intervienen en la obra, los representantes de los trabajadores y los
técnicos de los órganos especialidades en materia de seguridad y
salud en el trabajo de las administraciones públicas competentes.
Todos ellos podrán realizar las anotaciones que consideren
oportunas siempre que hagan referencia al seguimiento y control del
plan de seguridad y salud.
Libro de visitas
Es obligatorio su uso en todos los centros de trabajo a excepción de
aquellos que desarrollen actividades con una duración inferior a 30
días en las que participen 6 o menos trabajadores, y debe estar a
disposición de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de los
subinspectores de Empleo y Seguridad Social, y de los técnicos
habilitados para que realicen sus anotaciones durante sus visitas. Se
puede adquirir en las librerías y hay que sellarlo y tramitar en las
dependencias de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
3.2.1.4 Objetivos y metas de PRL de las obras
Generalidades
Antes hemos visto que existe una política general de la empresa que
afecta al conjunto de la organización. Ahora hay que definir aquellos
objetivos que afectan a la obra en concreto y que necesariamente
tienen que cumplir los siguientes requisitos:
1. Los objetivos han de estar alineados con los objetivos generales
definidos por la organización. Es decir, tienen que mantener una
coherencia y en definitiva han de ayudar a cumplir los objetivos
generales. De esta forma es perfectamente plausible que en las
obras existan objetivos que desarrollen aspectos fijados por los
objetivos generales.
2. Tienen que dar cumplimiento a las necesidades identificadas en el
plan de seguridad y salud de la obra. Efectivamente, este plan nos
ha permitido analizar las necesidades preventivas de la obra y por
lo tanto los objetivos nos pueden ayudar a reforzar la función
preventiva del plan asumiendo compromisos y metas en esta
línea.
3. Han de asegurar la obtención de una mejora real de las
condiciones de seguridad, cumpliendo con la legislación vigente
de PRL y el resto de requisitos asumidos por la empresa y la obra
en particular.
4. Han de estar documentados y aprobados por el jefe de obra y han
de ser debidamente comunicados a las partes interesadas.
5. Se tienen que revisar periódicamente para asegurar que su
desarrollo responde a las expectativas fijadas.
Programas de gestión
Contienen los objetivos anteriores y los dotan de los elementos
necesarios para su cumplimiento. Los apartados básicos son:
• Descripción del objetivo.
• Indicador del objetivo.
• Metas asociadas.
• Indicadores de las metas.
• Actuaciones que se han de realizar.
• Responsable del objetivo.
• Plazo.
• Coste económico.
• Seguimiento.
Estos programas de gestión tienen que ser definidos y asumidos por
el jefe de obra a comienzos de la misma y hay que realizar
seguimientos periódicos de su consecución.
3.2.2 Ejecución y coordinación de la prevención
de riesgos laborales en la obra
3.2.2.1 Generalidades
Una vez finalizado el proceso de planificación empieza la ejecución
propiamente dicha de los trabajos y la consecuente coordinación de
los mismos.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
3.2.2.2
LISTA DE FIRMAS F18-03
CURSO: LUGAR:
PROFESOR: FECHA DE INICIO:
FECHA DE FINALIZACIÓN:
DURACIÓN:
NOMBRE Y APELLIDOS FIRMA
P-18 FORMACIÓN
Para llevar a cabo esta ejecución, hay que incorporar procesos tales
como:
• Formación e información.
• Control operacional.
• Preparación y respuesta ante las emergencias.
• Coordinación de las actividades preventivas.
• Consulta, comunicación y participación.
• Control de la documentación.
En lo que respecta a la coordinación, tiene especialmente
importancia por el hecho de que la empresa constructora ha de
asegurar la correcta implantación y mantenimiento de las medidas
preventivas necesarias por parte de las empresas subcontratistas y
de los trabajadores autónomos, y las derivadas de su concurrencia.
En consecuencia, es responsable no sólo de la coordinación de las
actividades de sus trabajadores, sino también de las desarrolladas
por los trabajadores que intervienen en el proceso constructivo.
Formación e información de PRL
Todos los trabajadores tienen que disponer de la formación e
información a que hace referencia la Ley 31/95, que han de facilitar
sus respectivas empresas, y debe acreditarse de acuerdo con las
indicaciones de la Ley 32/2006, reguladora de la subcontratación en
el Sector de la Construcción.
Sin embargo, al margen de esta formación e información generalista,
es muy recomendable que los trabajadores reciban una más
específica en las propias obras donde tienen que desarrollar su
actividad. La formación e información en la obra es impartida y
coordinada por el equipo de obra con el apoyo de los servicios
centrales; se dirige tanto a trabajadores propios como
subcontratados y autónomos, y se realiza mayoritariamente en la
misma obra y en horario laboral.
Hay que registrar toda la formación que se realice en la obra de
forma que quede constancia principalmente de los asistentes y del
temario.
Una forma de clasificar este tipo de formación e información
realizada en la obra podría ser la siguiente:
• Formación e información general de PRL en la obra.
• Formación e información de bloques tipo de PRL en la obra.
• Formación e información específica de PRL en la obra.
Formación e información general de PRL en la obra
Es aquella que tiene lugar fundamentalmente al inicio de la obra o
antes de iniciar unidades importantes de la misma. Reúne a todos
los trabajadores del centro de trabajo y su temario puede contener,
entre otros temas, los siguientes:
• Recordatorio de derechos y obligaciones.
• Principales riesgos de la obra.
• Medidas preventivas asociadas.
• Plan de emergencia.
• Protecciones colectivas de la obra.
• EPI que se han de utilizar.
• Instalaciones de higiene y bienestar.
La prevención de rLa prevención de riesgoesgos laborales en el sector de la construccióector de la construccióni s laborales en el s
3.2.2.3
INSTRUCCIONES DE TRABAJO F09-02
NOMBRE: NUMERO:
OBJETO: RESPONSABLE:
MEDIOS:
EJECUCIÓN:
APROBADO/REVISADO (Jefe de obra o depart.): FIRMA: FECHA:
P-09 CONTROL DE PROCESOS
Estas sesiones de formación se pueden realizar de forma que en el
transcurso de las mismas se incorporen temarios de otras áreas,
como por ejemplo temas de medio ambiente o calidad.
Formación e información de bloques tipo de PRL en la obra
Va dirigida a determinados trabajadores en función de su actividad y
se trata de formación e información especializada que en general es
extrapolable de una obra a otra. Algunos ejemplos podrían ser:
• Trabajos en altura.
• Riesgos eléctricos.
• Protecciones colectivas e individuales.
• Primeros auxilios.
• Manipulación manual de cargas, etc.
Formación e información específica de PRL en la obra
Va dirigida a grupos de trabajadores muy concretos con
responsabilidades constructivas de unidades de la obra
especialmente peligrosas. Su contenido no es otro que el desarrollo
de las instrucciones de trabajo que se han definido para planificar los
métodos constructivos para estas unidades. Es, por lo tanto, la
formación e información más específica y responde a necesidades
reales de la obra.
Control operacional
Más allá de los protocolos y metodologías fijados por los
procedimientos de trabajo del sistema de gestión de PRL de cada
constructora, en las obras y en función de sus características y
necesidades, es necesario definir procedimientos o instrucciones de
trabajo que nos permitan mejorar la acción preventiva en estos
centros.
Instrucciones de trabajo
Ante unidades de obra complejas, ya sea por su volumen o su
peligrosidad, especialmente aquellas que requieran trabajos en
altura, como por ejemplo la construcción de viaductos, es importante
que antes del inicio de los trabajos se reúnan los jefes de producción,
los encargados propios y subcontratados y los técnicos de seguridad
de la obra para planificar y consensuar los métodos constructivos y
su adecuación a los contenidos del plan de seguridad y salud.
Esto permite generar una instrucción de trabajo que, de forma
integrada, prevé también los elementos preventivos que se utilizarán
en la construcción de esta unidad de obra, de forma que disponemos
de un documento muy importante, que entre otras cosas, podemos
utilizar para:
• Generar un anexo para actualizar el plan de seguridad y salud de la
obra, puesto que con toda seguridad este documento será mucho
más completo y específico que el que estaba previsto inicialmente
en el plan.
• Realizar formación de PRL específica en la obra a los trabajadores
que intervendrán en la construcción de esta unidad.
• Proporcionar también información a estos trabajadores mediante la
distribución de fotocopias de la instrucción en el transcurso de la
sesión de formación descrita en el punto anterior.
• Contribuir a la coordinación de PRL de la obra incorporando estos
documentos a las reuniones de coordinación de la obra.
La prevención de rLa prevención de r iesgesg os laborales en el sector de la construccióector de la construccióni os laborales en el s
En cualquier caso, se podrán utilizar estas instrucciones de trabajo
para todas aquellas actividades susceptibles de mejorar su
planificación y organización, en este caso en el ámbito preventivo.
3.2.2.4 Preparación y respuesta ante las emergencias
Es necesario que desde las obras se definan los diferentes
protocolos de emergencia para aquellas situaciones que
potencialmente se pueden producir y que pueden ocasionar daños a
las salud de las personas. Hay que prever, asimismo, todas aquellas
acciones que se han de realizar una vez se ha producido un
accidente grave en la obra.
3.2.2.5 Coordinación de las actividades preventivas
En cumplimiento de la Ley 31/1995, del RD 1627/1997 y del RD
171/2004, la empresa constructora es responsable no sólo de la
coordinación de las actividades de sus trabajadores, sino también
de las desarrolladas por los demás trabajadores de la obra.
Igualmente, es responsable de implantar y mantener las medidas
preventivas instauradas por todas las empresas de la obra y de
evitar los riesgos derivados de su concurrencia.
Para realizar esta tarea será necesario definir una serie de medios
de coordinación, de entre los cuales destacamos como más
habituales en el sector de la construcción los siguientes:
• Intercambio de información y de comunicaciones entre las
empresas concurrentes.
• Coordinación preventiva de los trabajadores autónomos.
• Celebración de reuniones periódicas entre las empresas
concurrentes.
• Definición y distribución de instrucciones.
• Definición de medidas específicas de prevención de los riesgos
existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los
trabajadores de las empresas concurrentes o de procedimientos o
protocolos de actuación.
• La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de
las empresas concurrentes.
• La designación de una o más personas encargadas de la
coordinación de las actividades preventivas.
Reuniones periódicas de coordinación de las actividades preventivas
Es el sistema más utilizado para coordinar las actividades
preventivas en las obras. Por otra parte, también existe la
posibilidad de la definición del comité de seguridad y salud que
prevé el artículo 38 de la Ley 31/95. Sin embargo, raramente se dan
los requisitos necesarios para la constitución de este órgano.
Por lo tanto, para dar respuesta a la necesidad real de que exista un
órgano de participación, coordinación y seguimiento de la actividad
preventiva, es recomendable definirlo. Este órgano, que pasamos a
denominar comisión de seguridad y salud, tiene que reunirse
periódicamente, en función de las necesidades de planificación y
seguimiento de las actividades que esté llevando a cabo la obra. En
cualquier caso, es conveniente que sus reuniones se realicen cada
uno o dos meses.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
Como hemos dicho, su función tiene que ser la de planificar las
actividades preventivas de acuerdo con el plan de seguridad y salud,
realizar su seguimiento y, en general, coordinar a todos los agentes
que intervienen en la obra, especialmente a las empresas
concurrentes.
La composición de esta comisión tiene que ser tan participada como
sea posible y, a modo de recomendación, se propone la siguiente
composición:
• Coordinador en materia de seguridad y salud
• Jefe de obra
• Técnico de PRL de la obra
• Jefes de producción
• Encargados
• Recursos preventivos en la obra
• Representantes ejecutivos de las empresas subcontratistas
• Representantes de otras empresas concurrentes
• Delegados de prevención
Debe registrarse la realización de las sucesivas reuniones con actas
que recojan el contenido de las mismas, debidamente firmadas por
todos los asistentes.
3.2.2.6 Consulta, comunicación y participación
Desde la obra hay que potenciar la consulta, comunicación y
participación de los trabajadores y otras partes interesadas en el
ámbito de la PRL.
Comité de seguridad y salud
El comité de seguridad y salud es el órgano paritario y colegiado de
participación destinado a la consulta regular y periódica de las
actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos. Se
constituirá un comité de seguridad y salud en todas las empresas o
centros de trabajo que cuenten con cincuenta o más trabajadores.
El comité estará formado por los delegados de prevención, por un
lado, y por el empresario y/o sus representantes en número igual al
de los delegados de prevención, por el otro.
Este órgano raramente tiene oportunidad de constituirse en las
obras, dado que estos centros de trabajo son temporales y la
mayoría del personal está subcontratado. No obstante, es
importante favorecer las condiciones necesarias para que el comité
se pueda constituir y para que pueda ejercer sus competencias.
Otros órganos de representación
Las reuniones de la comisión de seguridad y salud se constituyen
también como órganos de representación. Estos encuentros, ya
descritos en el apartado «Reuniones periódicas de coordinación de
las actividades preventivas» permiten la participación de un sector
importante del personal de la obra, además de los delegados de
prevención de las diferentes empresas de la obra.
Delegados de prevención
Los delegados de prevención son los representantes de los
trabajadores en funciones específicas en materia de PRL en el
trabajo. Son designados por y entre los representantes del personal
de acuerdo con los criterios que fija el artículo 35 de la Ley 31/95.
Son competencias de los delegados de prevención:
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
• Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción
preventiva.
• Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la
ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
• Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su
ejecución, en relación con las decisiones a que se refiere el artículo
33 de la presente ley.
• Ejercer una tarea de vigilancia y control sobre el cumplimiento de
la normativa de prevención de riesgos laborales.
La comunicación con trabajadores inmigrantes
El equipo de obra tendrá que definir los sistemas para asegurar que
se tienen en cuenta los aspectos comunicativos y culturales de los
trabajadores inmigrantes de la obra, con el fin de garantizar un nivel
de prevención adecuado.
Especialmente importante es asegurar que estos trabajadores
entienden el contenido de las sesiones de formación en prevención
de riesgos laborales; por lo tanto, habrá que definir los medios que
lo hagan posible en cada caso.
3.2.2.7 Control de la documentación
Toda la documentación relativa al sistema de PRL, ya sean los
procedimientos generales comunes a todas las obras, o los
documentos más específicos generados en los propios centros de
trabajo, como las instrucciones de trabajo o los programas de punto
de inspección, han de estar controlados de manera que:
• Puedan ser localizados.
• Sean examinados periódicamente, revisados cuando sea necesario
y aprobados por el personal autorizado en cuanto a su adecuación.
• Las revisiones actualizadas de los documentos y datos pertinentes
estén disponibles en todos los lugares donde se desarrollen
operaciones esenciales para el funcionamiento eficaz del sistema
de PRL.
• Se retiren con la mayor brevedad posible los documentos y datos
obsoletos de todos los puntos de emisión y puntos de utilización o,
de lo contrario, se asegure que no se realiza un uso inadecuado.
• Se identifiquen adecuadamente los documentos y datos que se
archiven con finalidades legales o para conservar el conocimiento.
En este sentido, es especialmente importante el control de toda la
documentación relativa al Libro de Subcontratación, de acuerdo con
las indicaciones de la Ley 32/2006.
3.2.3 Control y auditoría de la prevención
de riesgos laborales de la obra
El sistema de gestión de prevención de riesgos laborales tiene que
prever la existencia de diferentes mecanismos de verificación y
acción correctiva. Cuando hablamos de las obras, la información
viene dada desde dos ámbitos: externamente a la obra, como
pueden ser los servicios centrales de la empresa u otros, e
internamente a la obra, a través de mecanismos de autocontrol.
Por otra parte, cuando hablamos de auditoría, hay que distinguir
entre la auditoría externa a la empresa que prevé la legislación
vigente y las auditorías internas realizadas por personal de la
empresa.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
3.2.3.1 Control externo de la PRL de la obra
Gracias a la creciente preocupación que despierta la PRL en el
ámbito de las obras, muchos de los agentes que intervienen en el
proceso constructivo han incorporado controles para realizar su
seguimiento además de los ya previstos por la legislación vigente.
Veamos los controles externos más habituales:
• Visitas del coordinador en materia de seguridad y salud.
• Visitas de técnicos de servicios de prevención ajenos, cuando se
diera el caso.
• Visitas de técnicos de empresas especializadas contratadas por los
promotores.
• Auditorías de los servicios centrales de la empresa.
• Auditorías externas de acuerdo con los requisitos de la legislación
vigente.
• Visitas de seguimiento de los servicios centrales de la empresa.
• Visitas de inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
• Visitas subinspectores de empleo y Seguridad Social.
• Visitas de técnicos habilitados.
• Visitas de técnicos de la administración competente en PRL en cada
autonomía.
• Visitas de representantes sindicales y técnicos de seguridad y salud
de los sindicatos.
Estos seguimientos, a través de sus aportaciones, contribuyen a la
mejora de las condiciones de trabajo de la obra, por lo que es muy
importante que sus representantes sean recibidos y acompañados
durante las visitas por el equipo de obra.
Visitas del coordinador en materia de seguridad y salud
El coordinador, integrado en la dirección facultativa y designado por
el promotor para llevar a cabo los trabajos que se mencionan en el
artículo 9 del RD 1627/97, tiene un papel decisivo con respecto a la
PRL en la obra. Sus visitas generan toda una serie de instrucciones
que se reflejan en el libro de órdenes o similar, mientras que las
anotaciones relativas al control y seguimiento del plan de seguridad
y salud se reservan al libro de incidencias.
Visitas de técnicos de servicios de prevención ajenos, cuando proceda
Cuando las obras disponen de servicio de prevención ajeno, reciben
visitas, principalmente de asesoramiento, de técnicos de estas
empresas.
Visitas de técnicos de empresas especializadas contratadas por los promotores
Algunos promotores, especialmente los públicos, han introducido
visitas de seguimiento de entidades especializadas que
complementen la tarea que realizan los coordinadores en materia de
seguridad y salud.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
INFORME DE AUDITORIA INFORME DE AUDITORÍAS F17-04 F17-04
1/4 2/4
AUDITORIA DE:
ÍNDICE:
A. ASISTENTES
B. OBJETIVO
C. DESARROLLO DE LA AUDITORÍA
D. NO CONFORMIDADES Y DESVIACIONES
E. ACCIONES CORRECTORAS
F. VALORACIÓN FINAL
Nº OBRA: DELEGACIÓN: FECHA:
A. ASISTENTES
B. OBJETIVO
C. DESARROLLO DE LA AUDITORÍA
P-17 AUDITORIAS P-17 AUDITORÍAS
INFORME DE AUDITORIA F17-04
4/4
INFORME DE AUDITORIA F17-04
3/4
P-17 AUDITORIAS
F. NO CONFORMIDAD O DESVIACIÓN INFORME Nº:
DESCRIPCIÓN
REFERENCIA APLICABLE
EVIDENCIA OBJETIVA
G. ACCIÓN CORRECTORA
CAUSAS:
ACCIÓN INMEDIATA:
ACCIÓN CORRECTORA:
RESPONSABLE DE LLEVARLA A CABO:
RESPONSABLE DEL SEGUIMIENTO:
PLAZO:
SEGUIMIENTO DE LA ACCIÓN CORRECTORA:
RESULTADO SATISFACTORIO CIERRE DE LA ACCIÓN CORRECTORA
RESULTADO NO SATISFACTORIO INFORME DE NO CONFORMIDAD Nº
CONFORME NO CONFORMIDAD SEGUIMIENTO DE LA ACCIÓN CORRECTORA
AUDITADO: AUDITOR: AUDITADO: AUDITOR:
FECHA: FECHA: FECHA: FECHA: FIRMA: FIRMA: FIRMA: FIRMA:
H. VALORACIÓN FINAL
EL AUDITOR: FECHA: FIRMA:
P-17 AUDITORIAS
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
Definición de objetivos y de asistentes
Auditoría a pie de obra según el plan de seguridad
Auditoría documental en la oficina de obra
Identificación de no conformidades y definición de acciones correctoras
Informe de auditoría para la dirección
INFORME DE VISITA A OBRA F27-07
OBRA :
JEFE DE OBRA
TÉCNICO DE CPM DE LA OBRA
COMPONENTES DE LA UTE
DEFICIENCIAS OBSERVADAS:
JEFE DE OBRA: TÉCNICO DE CPM FECHA:
Auditorías de los servicios centrales de la empresa
Se realizan periódicamente de acuerdo con un programa
preestablecido mediante técnicos altamente cualificados y tienen
por objeto:
• Determinar la implantación y eficacia del sistema de gestión de
PRL.
• Revisar el cierre de las no conformidades de las auditorías previas.
• Informar de los resultados de auditoría a la dirección.
Las auditorías de PRL se pueden realizar integradas con otras áreas
como calidad y medio ambiente y generalmente se desarrollan de
acuerdo con las fases descritas en el gráfico adjunto.
Hay que registrar el desenlace de la auditoría con los pertinentes
informes de la auditoría, que, por un lado, nos permitirá realizar el
seguimiento de las no conformidades abiertas y, por el otro,
informar a la dirección.
Auditorías externas de acuerdo con los requisitos de la legislación vigente
Están obligadas a realizar estas auditorías todas las empresas que
no han concertado el servicio de prevención con una entidad
especializada. Esta auditoría pretende valorar la eficacia del sistema
de prevención de riesgos laborales de la empresa, además de
detectar las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos de
la normativa vigente con el objetivo de definir medidas
encaminadas a la mejora del sistema.
La auditoría debe repetirse cada cuatro años, excepto cuando se
realicen actividades incluidas en el anexo I del RD 1627/1997, en las
que el plazo será de dos años. En todo caso, debe repetirse cuando
así lo requiera la autoridad laboral, previo informe de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social y, si procede, de los órganos técnicos
en materia preventiva de las comunidades autónomas, a la vista de
los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de
manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la última
auditoría.
Visitas de seguimiento de los servicios centrales de la empresa
Son visitas que se realizan de forma continuada por los técnicos de
los servicios centrales con el objetivo de asesorar y también de
controlar el comportamiento preventivo de la obra.
El resultado de la visita se registra por escrito, de forma que quede
constancia de los aspectos que se han de mejorar.
Visitas de inspectores de Trabajo y Seguridad Social
Sus facultades son:
• Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de
riesgos laborales, así como de las normas juridicotécnicas que
incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención,
aunque no tuvieran la calificación directa de normativa laboral,
proponiendo a la autoridad laboral competente la sanción
correspondiente, cuando se compruebe una infracción en la
normativa sobre prevención de riesgos laborales.
• Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la
manera más efectiva de cumplir con las disposiciones, cuya
vigilancia tiene encomendada.
P-27 PLANF. Y EJECUCIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LAS OBRAS
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
• Elaborar los informes solicitados a los juzgados de lo social en las
demandas presentadas en los mismos, en relación con
procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
• Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo
mortales, muy graves o graves, y sobre aquellos otros en que, por
sus características o por las personas afectadas, se considere
necesario este informe, así como sobre las enfermedades
profesionales en las que concurran estas calificaciones y, en
general, en los supuestos en que la autoridad laboral lo solicite
respecto al cumplimiento de la normativa legal en materia de
prevención de riesgos laborales.
• Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los servicios de prevención establecidos en la Ley
31/95.
• Ordenar la paralización inmediata de los trabajos cuando, a juicio
del inspector, se advierta la existencia de riesgos graves e
inminentes para la seguridad o salud de los trabajadores.
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social realizan sus
anotaciones en el libro de visitas de la obra.
Visitas de subinspectores de Empleo y Seguridad Social
Corresponden a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social las
funciones de apoyo, gestión y colaboración con los inspectores de
Trabajo, bajo la dirección y supervisión técnica del inspector
responsable del equipo al que están adscritos, sin perjuicio de su
dependencia de los órganos directivos de la ITSS.
Expresamente, la Ley les encomienda las siguientes funciones,
además de las que les sean encargadas de nivel y naturaleza similar
por los responsables de la ITSS:
a) Comprobación del cumplimiento de las normas en las siguientes
materias:
- Empleo, acceso al empleo, fomento del empleo, bonificaciones y
subvenciones, obtención y percepción de las prestaciones y
subsidio por desempleo.
- Campo de aplicación, inscripción, afiliación, cotización, altas y
bajas de trabajadores, recaudación del sistema de la Seguridad
Social, así como de la colaboración obligatoria de las empresas
en la gestión de la Seguridad Social, y de la obtención y
percepción de las prestaciones de Seguridad Social.
- Requisitos exigidos por las normas sobre trabajo de extranjeros.
b) Colaboración en la investigación y el señalamiento de los bienes
susceptibles de embargo para la efectividad de la vía ejecutiva y
la identificación del sujeto deudor o responsable solidario o
subsidiario cuando proceda en todos aquellos casos que hagan
referencia al ordenamiento jurídico laboral, de Seguridad Social,
de emigración y de empleo.
c) Asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al
cumplimiento de sus obligaciones.
d) En ejecución de las órdenes de servicio pueden:
- Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en
todo el centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a
inspección, y permanecer en el mismo.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
3.2.3.2
- Requerir información al empresario o personal de la empresa
sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de disposiciones
legales, así como solicitar la identificación o la razón de la
presencia de las personas que se encuentren en el centro
inspeccionado.
- Exigir la comparecencia de los sujetos implicados en su
actuación, en el centro inspeccionado o en las oficinas públicas
designadas por el inspector actuante.
- Examinar la documentación y los libros de la empresa con
trascendencia en la verificación del cumplimiento de la
legislación del orden social.
- Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones
las medidas cautelares oportunas y proporcionadas para impedir
la destrucción, desaparición o alteración de la documentación y
de los libros de la empresa, siempre que no ocasione perjuicio de
imposible o difícil reparación a los sujetos responsables o
implique violación de sus derechos.
- Promover internamente procedimientos para el encuadre de
empresas y trabajadores en el régimen de Seguridad Social.
Visitas de técnicos habilitados
Los técnicos habilitados podrán extender diligencia en el libro de
visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, tanto para
reflejar las actuaciones de comprobación de las condiciones
materiales y técnicas de seguridad o salud, como para formular
requerimientos, de acuerdo con lo que dispone el artículo 43.3 de la
Ley 31/1995.
Visitas de técnicos de la administración competente en PRL en cada autonomía
Su función en obra es apoyar y colaborar con la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de la función de
vigilancia y control.
Estos técnicos realizan sus anotaciones en el libro de incidencias de
la obra.
Visitas de representantes sindicales y técnicos de seguridad y salud de los sindicatos
Visitan las obras para asegurar el cumplimiento de la legislación
vigente de PRL y contribuir a la mejora de las condiciones de trabajo
de los trabajadores.
Durante sus visitas elaboran unos informes que permiten identificar
las carencias preventivas de la obra. Asimismo, pueden realizar
anotaciones en el libro de incidencias de la obra.
Control interno de la PRL de la obra
Estas visitas son realizadas por los miembros de equipo de obra de
acuerdo con la disciplina fijada por el sistema de gestión de PRL.
Para realizar este control interno, se dispone de los siguientes
mecanismos:
• Seguimiento de los objetivos de PRL de la obra.
• Control activo. Programas de puntos de inspección.
• Control de la subcontratación.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
• Control pasivo. Análisis de accidentes incidentes, y enfermedades
profesionales.
• No conformidades y acciones correctivas y preventivas.
• Sanciones a los trabajadores por incumplimientos en materia de
PRL.
• Control documental de la subcontratación.
• Registros de PRL.
Seguimiento de los objetivos de PRL de la obra
Lo realiza periódicamente el equipo de obra, y en caso de
observarse desviaciones, se definen las acciones correctivas
necesarias para asegurar su cumplimiento.
Control activo. Programas de puntos de inspección
El cumplimiento de los requisitos preventivos de la obra se asegura
a través de la vigilancia y corresponsabilidad de los equipos de obra.
Para complementar esta tarea y para aquellos puntos de especial
interés que requiera un control más exhaustivo se pueden utilizar
programas de puntos de inspección.
Estos documentos se definen de forma integrada con requisitos de
calidad y medio ambiente, y contienen o pueden contener:
• Requisitos normativos y legales.
• Requisitos de cliente y otras partes interesadas.
EDSOTNUPEDSAMARGORP OYASNEYNÓICCEPSNI20-01F
01-P LORTNOCEDSEDADIVITCA
:ºNIPP
00/90/10:NÓICIDE
/odaborpAodasiveR
:RALORTNOCEBEDESEUQDADINU :AJOH
NÓICABORPMOCEDNÓICAREPO EDOPITNÓICCEPSNI
.CIFICEPSEOIRETIRC
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”amriF“”ahceF“”erbmoN“
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:SENOICAVRESBO
:NÓISIVREPUS( )oirasecenseis n/I :i cnedicnisaL:ATONaicnedicni náratnemocessedadimrofnoconosai.senoicavresboedodatrapalenedadimrofnocon:n
adatpecanóiccepsnI:ocnalbne
:AHCEF
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
INFORME DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES F28-02
P-28 ANÁLISIS DE ACCIDENTES
EMPRESA: SECTOR: DEPARTAMENTO/SECCION FECHA ACCIDENTE HORA TRAB. FECHA NOTIFICACIÓN
HORA DE DIA
LESIÓN PERSONAL PÉRDIDA DE LA PROPIEDAD
NOMBRE DEL LESIONADO EDAD IDENTIFICACIÓN DE LA PÉRDIDA
CATEGORÍA PROFESIONAL
TRABAJO QUE REALIZABA
NATURALEZA DE LA PÉRDIDA
NATURALEZA DE LA LESIÓN COSTES ESTIMADOS EN EUROS
OBJETO, EQUIPO O SUSTANCIA QUE CAUSO LA LESIÓN OBJETO, EQUIPO O SUSTANCIA QUE CAUSÓ LA PERDIDA
PERSONA CON MAS CONTROL SOBRE EL OBJETO, EQUIPO O SUSTANCIA
PERSONA CON MAS CONTROL SOBRE EL OBJETO, EQUIPO O SUSTANCIA
DESCRIBIR CLARAMENTE COMO SUCEDIÓ EL ACCIDENTE. INCLUIR GRAFICO DEL ACCIDENTE PARA LOS DE CIRCULACIÓN D E S C R I P C I Ó N
¿QUÉ ACTOS, ERRORES EN EL ACTO Y/O CONDICIONES CONTRIBUYEN MAS DIRECTAMENTE A ESTE ACCIDENTE?
¿CUÁLES SON LAS CAUSAS BÁSICAS O FUNDAMENTALES PARA LA EXISTENCIA DE ESTOS ACTOS Y/O CONDICIONES?
A N Á L I S I S
GRAVEDAD POTENCIAL DE LAS PERDIDAS POSIBILIDAD DE REPETICIÓN MORTAL MUY GRAVE GRAVE LEVE FRECUENTE OCASIONAL PARO
ACCIONES QUE SE DEBEN EMPRENDER ACCIÓN
INMEDIATA:
ACCIÓN CORRECTORA:
RESPONSABLE:
PLAZO:
P R E V E N C I Ó N
INVESTIGADO POR: FECHA: REVISADO: FECHA:
COMPROBACIÓN EFICACIA: FECHA:
• Requisitos derivados de los documentos del sistema de gestión.
• Requisitos del plan de seguridad y salud.
El registro de estas inspecciones permite, además de una mayor
implicación de los responsables de las inspecciones, una importante
mejora en la medida y control de las no conformidades de PRL y por
lo tanto facilita la creación de las acciones correctivas pertinentes.
Control de la subcontratación:
Debe darse cumplimiento a los requisitos fijados por la Ley
32/2006, reguladora de la subcontratación en el Sector de la
Construcción. Así, entre otros aspectos, deberá asegurarse:
• La inscripción de las empresas subcontratadas en el Registro de
Empresas Acreditadas.
• La existencia en la obra del Libro de Subcontratación.
• El control de los niveles de subcontratación.
Control pasivo. Análisis de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales
Hay que investigar los accidentes, incidentes y enfermedades
profesionales para determinar las causas y establecer las acciones
correctivas pertinentes.
Esta investigación la tiene que realizar el equipo de obra con la
participación de los representantes de los trabajadores y tiene que
ser revisada por técnicos de prevención de los servicios centrales
con la participación de los trabajadores. En el transcurso de la
misma se reconstruirán los hechos y se recogerá toda la información
posible considerando estrictamente los hechos acreditados.
El conjunto de las investigaciones de la empresa permite establecer
controles estadísticos y la definición de indicadores que permiten la
identificación de acciones correctivas globales para aquellos
problemas que se reproducen en diferentes centros de trabajo.
No conformidades y acciones correctivas y preventivas
Las no conformidades tienen por objeto registrar aquellos
incumplimientos o desviaciones, en este caso, de los requisitos
preventivos de la obra.
Las acciones correctivas definen las acciones necesarias que hay
que realizar para eliminar las causas que han dado lugar a las no
conformidades.
Las acciones preventivas se definen previamente a la aparición de
no conformidades, actuando sobre las causas que potencialmente
las pueden desencadenar.
Todos estos documentos complementan todos los mecanismos de
inspección de la obra y aseguran la existencia de canales de mejora
continua en la obra.
Medidas disciplinarias a los trabajadores por incumplimientos en materia de PRL
El equipo de obra tiene que velar para que todo su personal cumpla
estrictamente las medidas de seguridad establecidas en el plan de
seguridad y salud, procediendo cuando sea necesario, y una vez
efectuado un requerimiento previo por escrito, recorrer al régimen
disciplinario previsto por la empresa, convenio y Estatuto de los
trabajadores.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
Igualmente, desde la empresa principal se podrán realizar
amonestaciones escritas a trabajadores de empresas
subcontratadas ante estos incumplimientos. Estas amonestaciones
se enviarán a las empresas de estos trabajadores para que sean ellas
las que, en su caso, les apliquen las medidas disciplinarias.
En cualquier caso, a la hora de aplicar medidas disciplinarias a un
trabajador se deben considerar las instrucciones, formación e
información de prevención de riesgos laborales que haya recibido el
trabajador.
Control documental de la subcontratación
Para asegurar el estricto cumplimiento de la legislación preventiva
hay que verificar, antes del inicio de sus actividades, que las
empresas subcontratistas y los propios trabajadores autónomos han
dado respuesta a los siguientes requisitos:
• Inscripción en el Registro de Empresas Acreditadas.
• Disposición de una de las modalidades de organización de
recursos de las actividades preventivas empresariales: servicio de
prevención propio, servicio de prevención ajeno, etc.
• Evaluación de riesgos para sus actividades contratadas.
• Designación del responsable de seguridad.
• Formación e información.
• Aptitud médica.
• Marcado CE y declaración de conformidad de maquinaria fija y
móvil, además de los registros de la ITV y mantenimiento. (Los
registros de ITV sólo se exigen a las máquinas matriculadas que
superen los 25 km/h).
• Autorización y formación específica, si fuese necesario, para los
operadores o conductores de la maquinaria.
• Cumplimiento de los requisitos para subcontratar sus trabajos.
• Entrega de los equipos de protección individual.
Además, es recomendable exigir a las diferentes empresas
subcontratistas, antes de iniciar los trabajos, los siguientes
documentos:
• Certificado de la Agencia Tributaria conforme está al corriente de
pagos.
• Certificado de estar al corriente de pagos a la Seguridad Social.
• Escritura de constitución o adaptación de estatutos y poderes.
• Tarjeta con el núm. CIF.
• Impuesto de actividades económicas.
• Póliza de accidentes de trabajo con la mutua patronal.
• Póliza de seguro de accidentes fijada por el convenio.
• Póliza de seguro de responsabilidad civil que incluya la
responsabilidad civil patronal.
• Relación de trabajadores asignados inicialmente a la obra,
categoría, núm. de afiliación, fecha de alta en la empresa y fecha de
inscripción en la obra.
• Fotocopia de la última liquidación de la Seguridad Social.
Igualmente, mensualmente hay que exigir los siguientes
documentos:
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
• Documento de alta y baja de los trabajadores en el periodo de
duración de los trabajos.
• Fotocopia de los TC-1 y TC-2 del mes.
• Mensualmente, y, en especial al liquidar al proveedor. Aceptación
del cobro del trabajador subcontratista.
• En caso de accidente de un trabajador, copia del parte de accidente
debidamente sellada por el INSS o mutua de accidentes.
• En caso de accidente de trabajo en la obra que afecte a la
responsabilidad civil del subcontratista, fotocopia del parte de
accidente del subcontratista a su compañía.
Registros de PRL
El equipo de obra ha de identificar, mantener y archivar
debidamente los registros que el sistema de gestión de PRL de la
obra genera. Estos registros, tales como registros de formación,
actos de coordinación, etc., serán requeridos en las diferentes
inspecciones externas que realizarán en la obra y pueden tener
especial interés en caso de que se produzca un accidente
importante. En este caso, se recomienda su conservación y archivo
hasta que las consecuencias judiciales del accidente hayan cesado.
3.2.4 Revisión del sistema de gestión
de la prevención de riesgos laborales de la obra
La revisión del sistema en el ámbito de la obra tiene que ser
realizada por aquellos mandos que orgánicamente se encuentren
por encima de los jefes de obra con una periodicidad que se
recomienda no superior a los seis meses. Para esta evaluación, hay
que disponer de todos los documentos, registros que ha generado el
sistema en este periodo, hecho que permitirá valorar la eficiencia y
eficacia del sistema en la obra, así como la definición de las acciones
correctivas pertinentes.
Igualmente, toda esta información es analizada globalmente en el
transcurso de la revisión del sistema integrado de gestión de la
empresa para emprender acciones correctivas globales.
3.3 Gestión de la prevención de riesgos laborales en
las obras en empresas pequeñas
Tal y como se ha avanzado anteriormente, dadas las características
de estas empresas, se diferencian de las empresas medianas y
grandes en que la gestión de la prevención de riesgos laborales se
puede simplificar de manera notable, gracias a su escasa estructura.
A pesar de todo, la mayoría de los puntos anteriores son aplicables,
considerando que muchos de los controles descritos no se realizan
desde la propia obra, sino que se realizan de forma centralizada. De
esta forma, así como recomendábamos que en el caso de empresas
medianas y grandes cada obra definiera un plan de prevención de
riesgos laborales, en las empresas pequeñas es recomendable que
se defina uno solo para toda la empresa.
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción