2005 programa mb

PROGRAMA DE GOBIERNOMICHELLE BACHELET

2006-2010

PROGRAMA DE GOBIERNOMICHELLE BACHELET

18 de Octubre de 2005

Quiero, antes de que comience la lectura de este Programa de Gobierno, compartir algu-nas cosas que he aprendido en estos meses al escuchar a los chilenos y al estar con ellos,creando una nueva esperanza.

Yo no fui criada para el poder ni nunca hice nada para obtenerlo. No pertenezco a la élitetradicional. Mi apellido no es de los apellidos fundadores de Chile. Me eduqué en unliceo público y en la Universidad de Chile. Estudié medicina porque me maravillaba laposibilidad de curar a un enfermo, de quitar el dolor, de borrar la angustia y traer devuelta la alegría al hogar de un niño enfermo.

Como a la mayor parte de los chilenos, no se me ha regalado nada. Casi todo lo que sélo he aprendido luchando, por amor a mis hijos, a mi profesión, a mi país.

La política entró a mi vida destrozando lo que más amaba. Porque fui víctima del odio,he consagrado mi vida a revertir su garra y convertirlo en comprensión, tolerancia y –porqué no decirlo– en amor.

He vivido demasiado de cerca la historia de Chile para no reconocer cuando veo unaoportunidad histórica. Y ésta es, sin duda, una oportunidad histórica. Un momento irre-petible para Chile.

Hoy, gracias al esfuerzo de los tres gobiernos de la Concertación, los chilenos podemosmirar el cielo con los pies bien puestos en la tierra. Sabemos que el desarrollo con justi-cia y la paz con libertad no son palabras vacías, sino metas que podemos lograr. Sólodependen de que sepamos trabajar juntos.

Hoy sentimos como nunca que las divisiones, el odio y el miedo son parte del pasado. Elpasado que encarnan esos que quieren que Chile cambie sin cambiar ellos. Esos que noconciben dejar atrás ni sus peleas ni sus egos por el bien del país. Esos que hacen de laarrogancia y el miedo su única bandera.

Después de 17 años de volver a la democracia, los chilenos somos mayores de edad.Autónomos, libres, responsables, ya sin padres protectores que nos digan qué debemospensar, hacer o soñar. Preparados para lograr con madurez un país justo y próspero paratodos.

Mi candidatura surgió espontáneamente del apoyo de los ciudadanos. No surgió de unanegociación a puertas cerradas ni de un cónclave partidista. Este programa refleja esosorígenes de mi candidatura. Cientos de personas aportaron a él, en diálogos ciudadanosy grupos de trabajo.

Es un programa pensado desde las necesidades de los chilenos que no opinan en los dia-rios o la televisión, que no pueden contratar a un influyente estudio de abogados, queno tienen parientes o cuñas en el aparato público, en el Congreso, en los gremios o enlos pasillos del poder.

CARTA A LOS CHILENOS

Se ha criticado mucho mi empeño en consultar, en incluir a la gente. Para las élites, escu-char es una señal de debilidad. Estoy convencida, al contrario, de que ahí reside la fuer-za de lo que estamos haciendo.

Porque la principal riqueza de Chile no es su cobre, la fruta o la madera, sino su gente.Esta riqueza de ingenio, de ganas, de sueños, es la que yo quiero potenciar. Estoy con-vencida de que las chilenas y los chilenos podemos más. Más ideas, más trabajo, másfuerza, más riqueza.

Este Programa de Gobierno quiere estar a la altura de ese potencial. Es por eso, al mismotiempo, un programa ambicioso y realista. Todos sabemos que los problemas que debe-remos abordar no son fáciles ni se solucionan de la noche a la mañana. Mi única prome-sa de gobierno es ayudar con todas mis fuerzas y capacidad a crear una sociedad en laque nadie pueda decir “no pude”, ni menos “no me dejaron”.

Para lograr ese objetivo central necesitamos invertir más en educación, desde la preese-colar hasta la universitaria. Al mismo tiempo debemos someternos a más claros y másexigentes estándares de calidad de la enseñanza. Debemos acabar con los enclaves auto-ritarios en la escuela y aplicar planes y programas que fortalezcan la investigación y lacreatividad en los estudiantes.

Necesitamos dar un salto gigante en protección social: mejores jubilaciones, un seguro decesantía más generoso y estándares mínimos de salud para todos. Porque es inmoral quemuchos chilenos no tengan derecho a enfermarse o a envejecer sin caer en la pobreza.Es inmoral que tantas familias de clase media vivan con el temor de que algún eventoinesperado les hará perder lo conseguido con largos años de esfuerzo.

Necesitamos seguir caminando con seguridad en la senda del desarrollo económico,basado en la seriedad y el equilibrio presupuestario, sin por eso dejar de ayudar a los quequedan rezagados y nos necesitan.

Necesitamos romper las fronteras invisibles que la delincuencia traza en la ciudad, for-mar más y mejores policías, tanto en Carabineros como en Investigaciones, y seguir pro-fundizando las reformas de la justicia y de las cárceles.

Necesitamos que nuestro Estado rinda más y trate mejor a la gente. No puede ser quedemasiados chilenos se sientan solos y desprotegidos, porque se encuentran con unamunicipalidad, con una posta o un hospital, con una escuela o un liceo, con una oficinapública cualquiera, que no los toma en cuenta y, a menudo, los tramita y posterga y nin-gunea.

Necesitamos que las mujeres tengamos no sólo los mismos derechos que los hombres,sino la posibilidad –a través de una verdadera política de apoyo– de ejercer estos dere-

chos. Que una mujer sea Presidenta no debe ser visto como una rareza, sino como unaugurio.

Necesitamos crear nuevos espacios de libertad para darle voz a un Chile plural y diverso,en que todos nos sintamos cómodos, sin censuras y sin arrogancias.

¿Cómo lograr todo esto? Este programa está lleno de cifras, de medidas concretas paralograrlo. Es a la vez una brújula y una carta de navegación que nos indica por dónde ir.

Mientras vuelvo a leer este Programa de Gobierno veo también rostros y voces de tantoschilenos con los que he compartido estos meses. Chilenos que viven con mucho esfuer-zo y dificultades, trabajando más de doce horas al día, no sabiendo a veces cómo llegara fin de mes, pero que una y otra vez me dicen “creemos en usted, doctora”.

Esa fe de tantas y tantos me hace sentir responsable y humilde. Yo, como ellos, creo enlas personas mucho más de lo que creo en los discursos, las encuestas o las cifras. La feen las personas ha sido el centro de mi vida y mi trabajo, y sé que será el motor de esenuevo Chile que construiremos entre todos.

Mi tarea no es otra que brindar a los chilenos las oportunidades para que Chile sea detodos y todos seamos Chile. La llave del futuro no está en las manos de nadie, sino en lasde todos. Entre todos podemos lograr el cambio y mirar frente a frente un país mejor. Paramí es un privilegio poder servir a los chilenos en esta fértil y nueva primavera.

Michelle Bachelet Jeria

TABLA DE CONTENIDOS

Introducción 9

Proteger a nuestra gente 11

El salto al desarrollo 35

Cultivar calidad de vida 63

Nuevo trato ciudadano 73

Chile somos todos 87

Chile en el mundo 97

E l Programa de Gobierno de Michelle Bachelet es elresultado de un enorme esfuerzo de reflexión en

el que han participado, directa o indirectamente,varios miles de personas.

Comenzó con los Diálogos Ciudadanos que la candi-data presidencial llevó a cabo a lo largo de todo elpaís en los últimos doce meses. Continuó a través deun centenar de grupos de trabajo que elaboraronpropuestas para las entonces dos candidatas de laConcertación. A ello se sumó la contribución de lascomisiones técnicas de los partidos de laConcertación. Estos partidos también elaboraron unManifiesto Programático unitario y sus principios hansido incorporados en este documento. En la etapafinal, todos los partidos de la Concertación y cientosde independientes se integraron, a través de técni-cos y profesionales, a cincuenta comisiones, cuyasconclusiones iniciales se han considerado, asimismo,en el texto que sigue.

Este programa procura responder a la demanda ciu-dadana de entrar a una nueva fase en nuestro de-sarrollo. Luego de quince años de un exitoso proce-so de consolidación de una democracia sin apellidos,de un crecimiento económico que duplica en su tasaanual al del gobierno de Pinochet y de una reducciónnotable de la pobreza, se hace necesario pasar a unanueva etapa.

En esta nueva etapa debemos asegurarnos de quenuestra economía siga creciendo. Si lo hacemosdurante la próxima década a las mismas tasas que laConcertación ha hecho posibles desde 1990, alcanza-remos el nivel de ingresos de países como España oPortugal. Esta prosperidad nos abrirá el camino paradejar atrás la pobreza e incrementar notablemente elnivel de vida de los chilenos.

Sin embargo, ése es sólo uno de los desafíos queenfrentamos.

En Chile y en todos los países que se globalizan se mul-

INTRODUCCIÓN

10MICHELLE BACHELET PROGRAMA DE GOBIERNO

tiplican las oportunidades, pero al mismo tiempoaumentan los riesgos para la gente. Así, surge con fuer-za la demanda por un país más acogedor, capaz dereducir los riesgos y la inseguridad económica que afec-tan a amplios sectores de la población, no sólo a lospobres, sino también a segmentos de la clase media.

Chile sigue siendo un país inaceptablemente des-igual. La desigualdad en verdad son muchas desigualdades: entre hombres y mujeres, entre dife-rentes etnias, entre ricos y pobres, entre empresasgrandes y pequeñas, entre quienes han tenido acceso a educación de calidad y quienes no la hantenido, entre las regiones que avanzan y las que permanecen rezagadas.

Una razón de ser de los gobiernos de la Concertaciónha sido disminuir esa desigualdad. Hemos buscadocorregir el modelo de crecimiento, humanizarlo yaminorar la incertidumbre que conlleva, procurandoun mejor equilibrio entre expansión económica yequidad social.

Más allá de los avances, que son evidentes paracualquiera, la tarea está aún incompleta. A medidaque hemos seguido profundizando la plena integra-ción de Chile al mundo, más fuerte se ha hecho laurgencia de reducir las desigualdades y resguardar–a través de una red de protección social– a nuestragente y nuestra economía de los shocks que afectanla economía internacional.

La globalización da más ventajas y oportunidades alas empresas de mayor tamaño, frente a las peque-ñas y medianas. El rostro oscuro de este procesopuede ser la concentración de mercado, que amena-za la libre competencia y daña los intereses de ciudadanos y consumidores. Una economía modernacombate y sanciona las prácticas anticompetitivas.

Integración internacional no es sinónimo de pérdidade identidad. Los chilenos y los ciudadanos demuchos países queremos hoy más identidad regional

y local, más descentralización del poder, más cerca-nía de la autoridad y más participación. Nada deesto ocurre automáticamente en una economía demercado globalizada. Hay que corregir ese modelo.

La democracia y el crecimiento económico traenoportunidades. Estas oportunidades no deben sernegadas por el prejuicio y la discriminación. Chilesomos todos. Por eso queremos progreso para todos,no sólo para algunos.

El proyecto democrático de Chile ha sido reconocidointernacionalmente como exitoso. Podemos volverloaun mejor. Debemos construir una sociedad másdemocrática, más participativa, menos desigual. Unpaís con más libertades, sin censuras ni temores.Chile es nuestro hogar. Por eso queremos que seaamable, integrador y acogedor.

Los chilenos también queremos un liderazgo nuevo ydistinto. Queremos un Estado más transparente, enel que la información esté al alcance de todos yno sólo de los que tienen amistades entre los poderosos. Queremos un gobierno diverso y parita-rio, en que todos nos veamos representados.

Este programa distingue cinco áreas temáticas quereflejan las prioridades del futuro gobierno: unanueva red de protección social, condiciones para unsalto al desarrollo, un programa para mejorar la cali-dad de vida de los chilenos, el combate contra ladiscriminación y la exclusión, y un nuevo trato paralos ciudadanos en todos los aspectos de la acciónpública. El texto cierra con una propuesta sobre ellugar que Chile debe ocupar en el mundo duranteesta nueva etapa de nuestro desarrollo.

Durante décadas, los chilenos hemos soñado concruzar el umbral del desarrollo. Sabemos que para

eso necesitamos crecer, pero también sabemos quenecesitamos más libertad, más justicia y más igualdad.

La desigualdad es el principal escollo que enfrenta-mos para hacer de Chile un país desarrollado. Ladesigualdad no sólo condena a miles de hogares acondiciones de vida inaceptables: también limita sulibertad e inhibe su capacidad para aportar a laconstrucción de un país mejor.

Crecer con igualdad ha sido el lema bajo el cual laConcertación ha luchado desde sus orígenes y es elobjetivo que nos ha mantenido unidos mucho después del fin de la dictadura. Crecer con igualdadha sido la estrategia de desarrollo que ha impulsadoa los tres gobiernos de la Concertación. Este objetivose ha traducido en la prioridad que los gobiernos dePatricio Aylwin, Eduardo Frei y Ricardo Lagos asigna-ron a las políticas sociales y en el empeño que pusieron en prevenir la inestabilidad económica queperjudica a los más pobres y a la clase media.

Pero la desigualdad tiene raíces profundas y durade-ras. Los avances son aún insuficientes. Ya son muypocos los que se atreven a defender las desigualda-des como un estado natural de las cosas o como unanecesidad del crecimiento. En Chile se está gestandoun consenso histórico para construir el país justo,solidario y tolerante que anhelamos.

Para vencer las desigualdades no basta la determi-nación; es necesario, además, entender su origen. Ladesigualdad no empieza ni termina en los ingresos.Ella se manifiesta en los primeros años de vida de lapersona, continúa con las oportunidades de educa-ción, se profundiza con las discriminaciones y seconsolida con la adversidad. La desigualdad se da enlas oportunidades y en los resultados. Se reproducediariamente y se profundiza cada vez que los máspoderosos imponen sus intereses sobre el interésgeneral, ya sea en la política, los negocios o las deci-

PROTEGER A NUESTRA GENTE

siones públicas. En Chile no hay una sola desigual-dad; hay muchas desigualdades y todas están rela-cionadas entre sí.

Los gobiernos de la Concertación prácticamente hantriplicado el gasto social entre 1990 y 2005, llevándo-lo a representar el 70 por ciento del gasto públicototal. En este proceso también fueron transformán-dose las políticas sociales. El gobierno del PresidenteAylwin concentró sus esfuerzos en recuperar losbeneficios sociales que habían sido restringidosdurante la dictadura y reconoció la existencia de gru-pos vulnerables como sujetos de la política social. Elgobierno del Presidente Frei impulsó reformas funda-mentales en la educación y la administración de lajusticia. Y el gobierno del Presidente Lagos transformópolíticas sociales en derechos, a través del seguro decesantía, el sistema Chile Solidario y el Plan Auge.

El Estado es fundamental para luchar contra las des-igualdades, pues responde a la voluntad ciudadana,donde cada persona tiene el mismo valor, indepen-dientemente de su origen, su poder o su riqueza. No sepuede construir igualdad con un Estado empobrecido,fragmentado, o donde primen los intereses de lospoderosos. Es contradictorio denunciar la desigualdady luego proponer bajar los impuestos, o dejar que losempresarios resuelvan sobre el destino de los tributosque pagan.

Para generar mayor equidad, el Estado tiene queaplicar sus recursos con eficiencia y exigir esfuerzo ycompromiso de sus autoridades y funcionarios. UnEstado burocrático y lento, vulnerable a las presionesde los grupos de interés o soberbio ante a la ciuda-danía, es incapaz de reducir las desigualdades. UnEstado eficaz y honesto es un componente impres-cindible en la construcción de un país más justo.

Pero sería erróneo reducir el asunto de la igualdadsólo a las políticas públicas. El Estado, con un gastoque equivale sólo a un quinto de los recursos del país,no puede corregir las desigualdades si los cuatro

quintos restantes se dedican a generarlas. Construirun país más justo y equitativo es tarea de todos. Todospueden contribuir a ella, erradicando las discrimina-ciones, practicando la solidaridad y el diálogo, ydenunciando los abusos de los más poderosos.

DESIGUALDAD ES INSEGURIDAD

La expresión más dramática de la desigualdad es ladiferencia entre el bienestar que disfrutan los másricos y las carencias de los más pobres, pero másprofundos aun son los contrastes respecto de laseguridad con que unos y otros enfrentan la vida. Losmás ricos pueden abordar estudios, proyectos yempresas con menores riesgos de desempleo, enfer-medades o robos, sabiendo que si estos riesgos llegan a materializarse los podrán afrontar con susahorros, con seguros o con el apoyo de su familia,amigos o contactos. Los más pobres, en cambio,muchas veces han llegado a esta situación porque,partiendo de una circunstancia ya precaria, no hantenido cómo protegerse de un quiebre familiar, unaccidente o la cesantía.

La ausencia de mecanismos de protección hace queen las familias más pobres generalmente las malasnoticias no lleguen solas. El desempleo muchas vecesconduce a crisis familiares o a que los jóvenes debanabandonar la educación para trabajar; si se es muyviejo para seguir trabajando y se depende de unamala jubilación, ésta se vuelve aun más insuficientepara financiar los gastos de una enfermedad crónica.

La inseguridad se extiende más allá de los hogarespobres. Llega también a las familias de clase media,que temen que algún evento inesperado les hagaperder lo conseguido con largos años de esfuerzo oimpida que sus hijos tengan un futuro mejor. Ladesigualdad social es la pobreza de algunos combi-nada con la inseguridad de muchos.La inseguridad genera temor y éste paraliza, inhibe a


las personas a participar, socializar y emprender. Ladesigual seguridad significa que, por temor, muchosno se atreven a aprovechar las oportunidades quegeneran la educación y el crecimiento económico.Terminar con el temor significa liberar a los chilenosde lo que les impide soñar. Significa liberar suscapacidades, su inteligencia, su creatividad.

Un país con menos temor y menos desconfianza esun país más armónico, más amable y más producti-vo. No nos interesa el temor para obtener votos opara retener el poder; queremos vencer el temorpara construir el país con que sueñan los chilenos.

El temor es un viejo adversario para la Concertación.Lideramos el proceso que llevó a perderle el miedo ala dictadura. La responsabilidad con la que hemosconducido nuestros gobiernos contribuyó a quemuchos ciudadanos dejaran de temer a la democra-cia y a la libertad. La Concertación ha convocado adiálogos que han hecho que enfrentemos con valen-tía la verdad sobre nuestro pasado. Ahora, nuestropropósito es liberar del temor ante el futuro a losmás pobres y a la clase media.

PROTECCIÓN SOCIAL PARA VENCER LA INSEGURIDAD

Mayor seguridad no significa sólo estar protegidofrente al riesgo de ser víctima de una enfermedad,un robo, el desempleo o la vejez, sino también tenerla oportunidad de integrarse al progreso del país,con una justa retribución al esfuerzo empeñado.

La función principal de las políticas sociales debe serterminar con la inseguridad entendida en esteamplio sentido. En el pasado, las políticas socialessirvieron para combatir la pobreza, satisfacer necesi-dades mínimas ligadas a la supervivencia y permitirel acceso a la educación, la salud o la vivienda.Ahora está llegando el tiempo de que las políticassociales se articulen en un sistema de protecciónsocial capaz de abrir oportunidades y limitar riesgos

para quienes no tienen la posibilidad de protegersepor sus propios medios.

Hoy en Chile es fácil asegurar un auto o una casacontra accidentes y robos. Pero es mucho más difícilasegurar a una familia contra riesgos de enfermedad,invalidez o muerte. Esto ocurre no sólo por unacuestión de poder adquisitivo. Los seguros privadosprotegen de riesgos a los que se parecen; los segurossociales cubren los riesgos de los que son distintos.Los seguros sociales deben tener más de seguros ymás de sociales. Es decir, requieren de solidaridad.

Un buen sistema de protección social genera mayorigualdad al reducir la inseguridad que afecta amuchas familias, permitiéndoles abordar proyectos,iniciar emprendimientos y arriesgar un poco más enla seguridad de que un error no significará la ruina.Un buen sistema de protección social no sólo limitalos riesgos: también permite que las oportunidadessean aprovechadas por todos.

Un buen sistema de protección social acompaña a laspersonas a lo largo de su ciclo vital, protegiendo susprimeros pasos, asegurando el acceso a las oportu-nidades de educarse y trabajar, cubriendo los riesgosde enfermedad e invalidez, garantizando una vejezdigna. Un buen sistema de protección social recono-ce los problemas de las personas y les permite man-tener un mayor control sobre sus vidas.

No hay ninguna democracia avanzada en el mundoque no cuente con un buen sistema de protecciónsocial. Todos los países desarrollados tienen nivelesde igualdad muy superiores a los de Chile. Si quere-mos integrarnos al desarrollo tenemos que ser capa-ces de construir nuestro propio sistema de protecciónsocial, sobre la base de las necesidades, institucio-nes y posibilidades que nos son propias. La cons-trucción de este sistema –con sus correspondientesexpresiones en el empleo, la educación, la salud, lavivienda y la previsión– es el objetivo del próximogobierno de Michelle Bachelet.


EDUCACIÓN: BASE DE LAS OPORTUNIDADES

No hay ninguna actividad ni área en la que se depo-siten tantas esperanzas como en la educación. Porgeneraciones, las familias chilenas han realizadograndes esfuerzos para que sus hijos tengan máseducación y con ella puedan acceder a mejoresoportunidades que las que tuvieron sus padres.

La educación es la fuente básica de las competenciasy capacidades que requieren las personas para des-arrollar proyectos de vida satisfactorios y encarar losriesgos a los que se enfrentan en distintas etapas desus vidas. Un acceso igualitario a las competenciasrequeridas por los chilenos para formar sus familias,emprender proyectos, desarrollar comunidades soli-darias y enfrentar los desafíos del mundo modernoes una condición básica para construir un país másequitativo, más próspero y más seguro.

Una educación exitosa es más que un proceso deenseñanza formal que comienza en la escuela y cul-mina con un diploma: es el conjunto de actividades,desde la cuna hasta la tercera edad, a través de lascuales las personas desarrollan y adaptan las com-petencias requeridas para desarrollar sus vidas satis-factoriamente.

El país ha respondido a la demanda ciudadana pormás educación aumentando sus capacidades paraacoger en escuelas, liceos, institutos y universidadesa proporciones cada vez mayores de niños y jóvenes.

Hoy casi todos los niños de Chile completan la edu-cación básica y cerca del 90 por ciento termina lamedia. Casi cuatro de cada diez jóvenes chilenos lle-gan a la universidad. Como resultado de todos estoscambios, Chile es hoy un país mucho más educado:en 1980, las personas de entre 15 y 64 años tenían,en promedio, sólo ocho años de escolaridad; hoytienen casi diez años y medio. También hemos avan-

zado en equidad. Hoy, el 70 por ciento de los estu-diantes universitarios son los primeros en su familiaen alcanzar ese nivel educacional. Se trata de logrosformidables de los que debemos estar orgullosos.

Pese a estos avances, aún es mucho lo que falta porhacer. La educación debe ser parte del sistema deprotección social que estamos construyendo. Ellorequiere garantizar las mismas oportunidades atodos los niños y niñas del país, sin importar su ori-gen. Requiere también una educación de mejor calidad, que entregue las herramientas que la vidaexige.

Nuestro objetivo es asegurar un acceso equitativo delos chilenos al conjunto de recursos requeridos en lasdistintas etapas de sus vidas para desarrollar vidaslaborales, familiares y comunitarias efectivas y salu-dables, y enfrentar con seguridad las oportunidadesque el desarrollo de nuestro país les ofrece y ofrece-rá crecientemente.

EQUIDAD DESDE EL PRINCIPIO

Los primeros años son cruciales en el desarrollo decompetencias y capacidades claves que acompañan alas personas a lo largo de la vida. La estimulación yla socialización que reciben los niños en esta etapadeterminan, en gran medida, sus capacidades paraenfrentar etapas posteriores del aprendizaje, des-arrollar vidas física y psicológicamente sanas, yconstruir proyectos laborales, familiares y socialessatisfactorios en la etapa adulta.

La igualdad o las desigualdades se gestan desde losprimeros años. Para transformar a Chile en un paísmás equitativo, justo y seguro, requerimos políticasque potencien e igualen las oportunidades de quedisponen las personas desde el principio. Para rom-per las diferencias de origen de los niños y construirlos cimientos de una sociedad más segura, fijaremosen la primera infancia una prioridad fundamental.

Implantaremos un sistema de protección a la infan-cia destinado a igualar las oportunidades de de-sarrollo de los niños chilenos en sus primeros ochoaños de vida, independientemente de su origensocial, género y conformación de su hogar.Incluiremos acciones complementarias en el área dela salud, nutrición, apoyo a los padres, estimulacióntemprana y educación formal, organizadas en unsistema coherente que permita un seguimiento yapoyo pertinente a las especificidades de cada niñoa través de su desarrollo.

Nuestra meta es clara y simple: al término del primerciclo de educación básica, las diversas políticas y losdiversos programas contemplados en el sistema deprotección a la infancia deberán haber borrado elefecto del origen socioeconómico sobre las capacida-des de los niños y niñas de Chile para aprender yconvivir.

Los fuertes avances en atención materno infantil,cobertura preescolar y básica, y nutrición, entreotros, indican que este sistema se puede construirdurante los próximos cuatro años. Desarrollaremos yaplicaremos nuevos instrumentos de gestión, segui-miento y evaluación que permitan una gestión inte-grada, pertinente y orientada a resultados de loscomponentes de este sistema.

Un primer componente será una política amplia deestimulación temprana para todos los niños que seatienden en los consultorios de salud, que comple-mentará los actuales programas de control delembarazo y del niño sano, incorporando en estatarea a los padres. Así, el consultorio servirá de puer-ta de entrada al sistema de protección y será la principal fuente de información para el seguimientodel desarrollo de los niños desde su gestación hastael primer año de vida.

En segundo lugar, implantaremos gradualmente unsistema de atención preescolar para niños entre ceroy cuatro años, que entregará atención a todos los

niños de hogares pertenecientes al 40 por cientomás pobre de la población y a todos los niños cuyasmadres trabajen. Este sistema podrá operar en dis-tintas modalidades de atención, respetando lasnecesidades y preferencias de los padres, pero siem-pre deberán estar certificadas y supervisadas por elEstado a partir de estándares de seguridad y calidadde la atención definidos en base a las necesidadesde los niños.

En tercer lugar, garantizaremos el acceso de todos losniños a prekínder, lo que se logrará incorporandoeste nivel de enseñanza al sistema de subvencioneseducacionales. Esto permitirá, además, que los niñosmás pobres puedan acceder antes a los programasde alimentación escolar.

Aplicaremos una subvención preferencial para losniños más vulnerables entre prekínder y cuarto bási-co. Estos niños pasarán a ser reconocidos como prio-ritarios para el sistema, lo que se reflejará en unasubvención que duplicará la subvención básicaactual. Con ello buscamos mejorar tanto la calidadde la educación como la equidad.

Incrementaremos fuertemente el valor de la subven-ción, pero también las exigencias a las escuelas. Enparticular, las escuelas deberán aplicar políticas deno-discriminación, entregar información periódica alos padres y al sistema acerca del desarrollo cogniti-vo de los niños, desarrollar estrategias de mejoramiento educativo y comprometer metas deresultados educativos basados en estándares nacionales de aprendizaje.

Complementaremos este conjunto de intervencionescon prestaciones de salud, asistencia judicial, prevención de violencia intrafamiliar y otras inter-venciones públicas que hoy se encuentran dispersas.Con estas políticas todos ganan. Primero que nada,los niños, que podrán aprender más y mejor el restode sus vidas. Ganan también las madres, que tendrán mayores facilidades para salir a trabajar. Y


gana la sociedad, que en el futuro tendrá menosjóvenes con problemas de deserción escolar, delin-cuencia o drogadicción.

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

Los gobiernos de la Concertación han desarrolladograndes esfuerzos por aumentar los recursos en edu-cación, que se han traducido en fuertes incrementosen cobertura y recursos pedagógicos, mejoramientossignificativos en las remuneraciones de los profeso-res y aumentos en el número de horas que los niñosdedican al aprendizaje.

Para que nuestros niños y jóvenes desarrollen ade-cuadamente las competencias y capacidades querequieren, no basta con que tengan acceso a laescuela y el liceo, y a recursos educativos. La igual-dad de oportunidades a la que aspiramos necesitaque estos esfuerzos se traduzcan efectivamente enlas competencias que requerirán para enfrentar eta-pas posteriores de sus vidas.

Estos esfuerzos no originarán aquellos resultados sino se complementan con esfuerzos equivalentes poraumentar la calidad y la pertinencia de la educación,definida a partir de su capacidad de generar lascompetencias cognitivas que niños y jóvenes requie-ren para enfrentar efectivamente su desarrollo.Nuestra educación no tiene aún la calidad que nues-tros niños y niñas mercen. Debemos mejorarla. Paraencarar este desafío, emprenderemos reformas com-plementarias en diversas etapas educativas destina-das explícitamente a garantizar calidad.

La subvención preferencial entre prekínder y cuartobásico se constituirá en un régimen de exigencia decalidad a las escuelas y de garantías a los alumnos.Condicionaremos estrictamente los recursos a requi-sitos de no discriminación y de resultados educativosbasados en estándares nacionales de aprendizaje.Una vez aplicado el sistema en este nivel, podrá

extenderse al resto de la educación básica.

Reduciremos gradualmente el tamaño de los cursos,de modo de permitir una atención más personaliza-da de los alumnos y facilitar el trabajo de los profe-sores en la sala de clases. Comenzaremos con lasescuelas que atienden a niños y niñas de menoresrecursos en educación básica, para alcanzar la metade reducir el tamaño máximo de los cursos de 45 a35 alumnos a nivel nacional.

Culminaremos con la aplicación de la Jornada EscolarCompleta a todas las escuelas del país, y nos asegu-raremos que las horas adicionales sean utilizadas enactividades para las cuales exista clara evidencia deresultados formativos.

En la educación secundaria concentraremos recursos,esfuerzos y exigencias para reforzar áreas formativasclaves para desarrollar las competencias que serequieren en el mundo de hoy: matemáticas, cien-cias, informática e inglés. Pero no queremos sólomás de lo mismo. Para desarrollar competencias enestas áreas no sirven más clases expositivas, mástareas y más pruebas. Debemos promover la experi-mentación, la aplicación y práctica de conocimien-tos, su aplicación a situaciones concretas.Apoyaremos con decisión la innovación de las prác-ticas pedagógicas en estas áreas.

Para que las niñas y niños de sectores rurales tenganiguales oportunidades de llegar a la escuela, esta-bleceremos un subsidio al transporte escolar rural.Nuestro objetivo es que nunca más estos niñosdeban caminar varios kilómetros para llegar a laescuela y que en días de mal tiempo deban enfren-tarse al dilema de faltar a clases o arriesgar su salud.

LA GESTIÓN EDUCATIVA LA HACEMOS TODOS

Para mejorar la calidad de la educación se requiereun compromiso explícito por ella de todos los acto-

res del sistema educativo, sumando nuevos esfuer-zos de educadores, equipos directivos, sostenedoresy padres y apoderados, cada uno a partir de sus res-ponsabilidades específicas.

Profesores, equipos directivos y sostenedores debe-rán rendir cuenta por sus resultados educativos.Elaboraremos para cada establecimiento una fichaescolar, que resumirá el conjunto de antecedentesnecesarios para que los padres y el resto de la comu-nidad escolar se formen una opinión sobre su situación. Estos antecedentes no se referirán sólo alestablecimiento, sino también a los establecimientossimilares en la comuna, la región y el país, de modoque la comunidad pueda evaluar la situación de suescuela o liceo en relación a sus pares.Actualizaremos la ficha escolar periódicamente y éstaestará a disposición de las familias al momento depostular al establecimiento.

Una educación de mayor calidad también exige profesores debidamente preparados. Debemos fortalecer las carreras de pedagogía y apoyar el perfeccionamiento docente a lo largo de la vida pro-fesional. Como todos los profesionales, los docentesdeben ser evaluados, de acuerdo al sistema de eva-luación que la ley contempla. En esto debemos serfrancos: queremos que la evaluación sirva para quelos profesores mejoren su desempeño actual, nopara mantener las cosas como están.

En todos los establecimientos educacionales deberánoperar regularmente los consejos escolares, forma-dos por directivos, profesores, apoderados yalumnos. Ante este consejo los directivos rendiráncuenta sobre las políticas del establecimiento y susresultados educativos. En los establecimientosmunicipales los directores estarán sujetos a convenios de desempeño y sus profesores deberánparticipar en el sistema de evaluación docente.

Para desarrollar la capacidad de aprendizaje e inno-vación del sistema educacional, fortaleceremos el

sistema de supervisión escolar, separando las tareasformativas de las fiscalizadoras. Este sistema desupervisión, integrado por profesionales calificados,constituirá el principal vínculo de cada establecimiento con el Estado y con el resto del sistema, permitiendo que éste opere como una verdadera red.

LA EDUCACIÓN TAMBIÉN ES FORMACIÓN

La vida plena en sociedad requiere competenciasque van más allá de los aprendizajes formales. Laescuela y el liceo son los principales espacios desocialización en que participan niñas y niños másallá de sus familias. El sistema educacional debehacerse cargo de su responsabilidad formativa,incorporando la convivencia, el servicio a la comunidad y la solución pacífica de conflictos deconvivencia en la escuela.

Para esto es importante reconocer que la convivenciapacífica, el diálogo y la ciudadanía no se aprendenen una clase, sino en la experiencia cotidiana derelacionarse con los demás y en el funcionamientode las instituciones. En esta perspectiva desarrolla-remos programas de apoyo a la convivencia escolar,especialmente en los liceos, financiando las iniciati-vas que surjan de la propia comunidad escolar yreconociendo las más exitosas.

Exigiremos además que los establecimientos quehan recibido apoyo del Estado faciliten esta infraes-tructura para talleres, academias y actividadesdeportivas que respondan a los intereses de losjóvenes. Si el Estado ha invertido grandes sumas dedinero en la construcción o ampliación de estableci-mientos para la aplicación de la Jornada EscolarCompleta, no es aceptable que esta infraestructuraquede ociosa en las tardes mientras los jóvenes estánen la calle.

Introduciremos el servicio a la comunidad como


parte de las exigencias de la educación media. Ensus años de formación personal los jóvenes debenser capaces de conocer la realidad de Chile, de otrosgrupos y otras comunidades. Nuestro propósito esacumular la infraestructura organizacional y la expe-riencia práctica para que llegue el momento en quela licencia secundaria exija un mínimo de horas deservicio a la comunidad. Invitaremos a organizacio-nes de voluntariado, fundaciones y organizacionessociales a involucrarse activamente en este esfuerzo.

CAPACIDAD, ÚNICO REQUISITO PARA LAEDUCACIÓN SUPERIOR

El acceso a educación superior exclusivamente enbase al talento es la herramienta más poderosa demovilidad social que existe en el mundo moderno.Es condición básica para que el país aproveche efec-tivamente las capacidades de sus personas. Romperlos mecanismos de reproducción de la desigualdad ypotenciar nuestro desarrollo como nación requierenasegurar a todos los jóvenes talentosos el acceso aeducación superior de calidad, independientementede su condición socioeconómica.

Durante los gobiernos de la Concertación, la educa-ción superior ha experimentado avances significati-vos. La matrícula de pregrado aumentó de 245 milalumnos en 1990 a más de 600 mil el año 2005.Estamos preparando más profesionales y técnicosrequeridos para el desarrollo del país. Los tituladosde carreras de pregrado han pasado de menos de 25mil en 1990 a alrededor de 60 mil el año 2004. Y elnúmero anual de doctorados se ha duplicado en losúltimos cinco años.

El balance, entonces, es positivo, pero podemosavanzar mucho más. En materia de calidad, pode-mos perfeccionar la acreditación y dar más informa-ción y transparencia, de modo que los estudiantes ysus padres puedan tomar las mejores decisioneseducacionales. El currículo y la extensión de muchas

carreras deben ser revisados, para ponerlas a tonocon las tendencias internacionales. Debemos mejo-rar especialmente la equidad de acceso, con másbecas y crédito universitario. Nuestras universidadesdeben estar más integradas a los procesos producti-vos y a la generación de nuevas tecnologías. Y tam-bién deben estar más integradas al mundo.

Nuestro sistema de apoyo al financiamiento de laeducación superior garantizará el financiamiento atodos los jóvenes talentosos para cubrir el costo desus estudios en instituciones de calidad, a través deuna combinación de becas, crédito, garantías públi-cas y subsidios al ahorro de las familias.

Los jóvenes más pobres y talentosos tendrán apoyodirecto a través de becas y crédito para matrícula ybecas para cubrir su mantención. Los jóvenes talen-tosos de clase media tendrán acceso a créditos tota-les y parciales de matrícula, dependiendo de suscondiciones socioeconómicas, y sus familias accede-rán a subsidios por el ahorro que realicen para estefin. Incorporaremos a los sistemas de becas, créditoy ahorro para la educación superior un seguro estu-diantil que les asegure a los jóvenes continuidad ensus estudios en caso de fallecimiento o invalidez desus padres.

Al igual que en otros niveles educativos, sin embar-go, asegurar los recursos financieros que los jóvenesrequieren no basta para asegurar que éstos adquie-ran las destrezas que se necesitan para enfrentarefectivamente los desafíos del mundo moderno.Asegurar la calidad de la educación superior será unaprioridad fundamental de nuestro gobierno.

Fortaleceremos el régimen de aseguramiento de lacalidad en la educación superior. Lo haremos defi-niendo con precisión la obligación que tienen lasinstituciones de informar al público e introduciendogradualmente criterios que vinculen la asignación delos recursos fiscales al desempeño de las institucio-nes, su calidad, eficiencia y rendimiento.

Haremos exigible la acreditación periódica paratodas las instituciones que reciben aportes directosdel Estado. Sólo las instituciones de educación supe-rior que hayan acreditado su calidad podrán participar de este sistema de financiamiento, independientemente de su adscripción institucional.

Le daremos un sentido más estratégico al aporte delEstado a las universidades, apoyando el desarrollode proyectos institucionales y una mayor efectividady eficiencia en su funcionamiento. Respaldaremosespecialmente la recuperación de la infraestructura yequipamiento de las universidades estatales quehan sufrido mayor deterioro.

La calidad y la pertinencia también se promoverán através de reformas curriculares que apunten a acortarlas carreras universitarias y a entregar flexibilidad alos jóvenes para obtener calificaciones intermedias,como ocurre en todos los países que se han incorpo-rado efectivamente a la economía del conocimiento.

EDUCACIÓN A LO LARGO DE LA VIDA

La educación no se agota en las escuelas, liceos yuniversidades. La educación es tan importante paralas personas, que no puede depender sólo de lasposibilidades que éstas tuvieron para estudiar en suinfancia y juventud. La educación debe ser capaz dedar segundas oportunidades a quienes tienen elempuje de superarse y adaptarse a sus necesidades yposibilidades.

No podemos dejar atrás a quienes, debido a lassituaciones que enfrentaron en su infancia y juven-tud, no pudieron completar sus estudios básicos ymedios. Ellos merecen otra oportunidad. Para mejo-rar las posibilidades laborales de estas chilenas ychilenos, y dignificarlos ante sus familias y comuni-dades, duplicaremos los esfuerzos actuales en iniciativas de nivelación de estudios, para que, alllegar al Bicentenario, 700 mil adultos hayan obteni-

do la licencia secundaria. Muchos de ellos podránluego plantearse el desafío de continuar sus estudioshacia los niveles técnico y superior.

Promoveremos la educación técnica de calidad comouna alternativa real para los jóvenes, incorporándo-la plenamente a este esquema de financiamiento,exigiéndole acreditación de calidad y vinculando susplanes de estudios a un sistema nacional de acredi-tación y certificación de competencias.

Las competencias requeridas para enfrentar unmundo cambiante como en el que vivimos varíanconstantemente. Entendemos la educación como unproceso permanente de adquisición de competenciaspara la vida. Construiremos un sistema flexible dedesarrollo de competencias laborales que permita alas personas certificar las competencias adquiridas alo largo de su vida laboral y proveer la informaciónnecesaria para orientar los esfuerzos de capacitacióny educación permanentes. Al actualizar y certificarconstantemente sus competencias laborales, entre-garemos a los trabajadores la flexibilidad y la seguridad requeridas para enfrentar positivamentelos cambios en su vida adulta.

El sistema de competencias también permitirá queno sólo quienes han tenido la oportunidad de ir a launiversidad o a un instituto tengan la posibilidad deacceder a un título. A través de un sistema de educación continua basado en competencias, lostrabajadores podrán ir certificando los conocimientosy habilidades adquiridas a través de programasespeciales de adultos, de capacitación y de su propiaexperiencia, de acuerdo a sus posibilidades e intere-ses, hasta acumular los méritos suficientes paraobtener un reconocimiento técnico formal.

MÁS Y MEJORES EMPLEOS

El trabajo ocupa una parte fundamental en la vida delas personas. Es la fuente principal del sustento fami-


liar. Es donde se ocupa parte importante del día,donde se realizan o se frustran aspiraciones y proyec-tos personales. El acceso a un trabajo permite aplicarlos conocimientos adquiridos en la escuela, la universidad o a través de la experiencia; permite serindependiente y ganarse el respeto de los demás,sostener a una familia y aportar constructivamente alpaís. El trabajo ocupa nuestros años más productivos.

Debemos abordar como tarea de muy alta prioridadla creación de más y mejores empleos para los chilenos. Para ello la economía debe crecer de modosostenido, y el crecimiento debe ir acompañado deuna expansión vigorosa del empleo. Así se distribu-yen en forma más justa los frutos del desarrollo.

En Chile, más del 90 por ciento de los empleos losgenera el sector privado, buena parte de ellos enempresas medianas y pequeñas. El Estado no resuel-ve directamente cuántos ni quiénes encuentran unempleo. Pero las políticas públicas sí pueden gene-rar las condiciones para que la economía crezca ysurjan más oportunidades de trabajo, para que losmás vulnerables tengan las mismas posibilidades deacceder a los empleos que se generan y para quecuando alguien pierde el empleo no quede en unasituación de desamparo.

La principal fuente de generación de empleo es elcrecimiento. No hay programa público, subsidiogubernamental o reforma laboral que pueda compe-tir con la capacidad de una economía sana paragenerar empleos. El crecimiento sostenido no tienesustitutos, es el mejor seguro contra el desempleo.Por eso el crecimiento y la estabilidad macroeconó-mica han sido una prioridad para los gobiernos de laConcertación.

Hoy la economía crece y el empleo se expande atasas muy altas. Pero persisten numerosos desafíosen el plano laboral. La tasa de desempleo ha caído,pero debe seguir bajando desde sus actuales nivelesa tasas más normales. Las mujeres y los jóvenes son

particularmente afectados por la falta de empleos, ladiscriminación y las exclusiones.

Una economía moderna debe ser flexible y adapta-ble. Los permanentes cambios tecnológicos lo hacenimprescindible. Necesitamos una institucionalidadlaboral a la altura de este desafío.

Pero flexibilidad no debe ser sinónimo de precarie-dad. Hoy algunos chilenos gozan de empleos esta-bles y de largo plazo, pero para otros la rotación delempleo es alta y la duración de los contratos tiendea acortarse: más de la mitad de los contratos de losjóvenes son por menos de tres meses. Esto generaincertidumbre y desprotección en los trabajadores.Por eso el empleo y la desocupación siguen estandoentre las mayores preocupaciones de la población.Debemos atacar decididamente este problema, con-ciliando agilidad ante los cambios con grados crecientes de protección social. La clave para ello esproteger los ingresos de las personas, especialmenteen aquellos períodos en que no tienen trabajo.

Una economía moderna tiene relaciones laboralesmodernas y un respeto pleno por los derechos de lostrabajadores, con amplia protección legal ante lasprácticas antisindicales. Las relaciones laboralesdeben estar basadas en la reciprocidad y la coopera-ción, pues las dos partes son socios en el desarrollode la empresa y en el progreso de los trabajadores.

Continuaremos avanzando en todos estos planos, conpolíticas específicas que detallamos a continuación.

TRABAJO PARA LAS MUJERES DE CHILE

El empleo de la mujer ha crecido aceleradamente.Hoy en Chile trabajan más de 2 millones de mujeres,mientras en 1990 lo hacían sólo 1 millón 400 mil.Pero aún hay mucho espacio para que el empleofemenino siga creciendo en Chile. Nuestro país tieneuna muy baja participación de la mujer. La tasa del

37 por ciento de Chile se compara con tasas de parti-cipación superiores al 50 en varios países latinoame-ricanos y la mayoría de las naciones avanzadas. Almismo tiempo, el desempleo de las mujeres es másalto que el de los hombres: 10 por ciento versus 8 porciento. Nuestras reformas laborales serán pro-mujery también pro-joven.

Facilitaremos las nuevas modalidades de trabajo. Amuchas mujeres les resulta imposible compatibilizarsu vida familiar con un cargo de jornada completa.Por ello facilitaremos las opciones de trabajo en jor-nada parcial, el trabajo part-time y el teletrabajo,adecuando las modalidades existentes de contrata-ción. Propondremos un Acuerdo Nacional para quelas empresas se sumen a ofrecer nuevas jornadas detrabajo parcial, adaptadas a las necesidades de lasmujeres y también de los jóvenes.

Necesitamos jornadas horarias que se adapten mejora las necesidades de las personas y la organizacióndel trabajo en las empresas. Se trata de ampliar lasoportunidades, no de generar mayor precariedad,imponer cargas horarias incompatibles con la vidafamiliar o disminuir la responsabilidad social de laempresa en la provisión de un trabajo decente.Promoveremos que empleadores y trabajadoresnegocien colectivamente con la meta de fijar condi-ciones específicas para cada empresa. Un sistemalaboral flexible y equitativo requiere trabajadoresorganizados y de sindicatos fuertes que puedannegociar en igualdad de condiciones.

Las nuevas jornadas de trabajo tampoco pueden iren desmedro de la salud y la calidad de vida de laspersonas. Deberán fijarse y respetarse normas estric-tas respecto no sólo al número de horas que sepuede trabajar en promedio por semana, sino tam-bién respecto al máximo de horas a trabajar en undía y el máximo de días en que se puede trabajar deforma continuada.

La universalización del acceso a kínder y prekínder, y

el avance en la cobertura de cuidado infantil paraniños más pequeños del 40 por ciento más pobre dela población, contribuirán decisivamente a facilitarla incorporación de las mujeres al trabajo.Numerosas encuestas revelan que el hecho de notener con quién dejar los niños es un obstáculo for-midable al trabajo, especialmente entre las mujeresde menos recursos. En la práctica, el acceso a guar-derías infantiles no abarca a las mujeres que laboranen empresas medianas y pequeñas. Crearemos unsubsidio financiado con fondos públicos que amplíeel acceso e iguale en este punto el costo financierode contratación de mujeres y hombres.

Implementaremos programas especiales de capaci-tación e integración laboral para las madres que hanestado alejadas por un largo tiempo del trabajo porestar a cargo del cuidado de sus hijos. Su reinserciónlaboral requiere poner al día antiguas destrezas yadquirir nuevas que les permitan tener acceso a untrabajo digno.

Fiscalizaremos el cumplimiento de las normas lega-les existentes que prohíben la discriminación de lasmujeres. Eliminar las discriminaciones en el merca-do del trabajo no es un obstáculo al crecimiento, esun aporte a la competitividad. Debemos seguiravanzando en limitar la discriminación en la contra-tación, y también avanzar en la no discriminación enlas remuneraciones: igual sueldo para igual trabajo,independientemente del género del trabajador.

EMPLEO JUVENIL

El desempleo juvenil en Chile llega a ser dos y mediaveces superior al desempleo total. Los jóvenes sonademás los más desprotegidos, porque cuando vienen períodos de baja en la economía son los primeros en ser despedidos, ya que tienen menoscalificación y experiencia.

Es necesario romper una de las barreras principales de


entrada de los jóvenes al trabajo, que es la falta deexperiencia suficiente. Ampliaremos el programa debonificación al contrato de aprendizaje para jóvenes,que actualmente financia el 40 por ciento de un sala-rio mínimo por un año a contratos de dos o más años.

Crearemos un subsidio especial para la contrataciónde los jóvenes en situación de riesgo que tenganentre 18 y 24 años. Las empresas, especialmente laspequeñas y medianas, podrán acceder a este subsi-dio estatal de hasta el 40 por ciento de un sueldomínimo, por el período de un año, más recursosespecíficos para la capacitación y formación laboralde estos jóvenes. Serán los municipios, los programasComuna Segura y Barrio Seguro, las distintas iglesias yorganizaciones ciudadanas los encargados de identi-ficar a individuos en situación de riesgo, en particu-lar jóvenes, y postularlos para que sean beneficiariosde esta oportunidad de inserción social y laboral.

Reduciremos el desempleo juvenil e integraremosmás jóvenes al mundo del trabajo. A muchos jóve-nes, especialmente los de sectores con menos recur-sos, les resulta esencial trabajar para costear susestudios. En los países avanzados alrededor del 70por ciento de los jóvenes estudiantes trabaja.Debemos avanzar en esa dirección, facilitando tam-bién para los jóvenes los contratos de jornada parcialy el trabajo part-time o por horas y el teletrabajo.Asimismo, los jóvenes serían principales beneficia-rios de jornadas horarias adaptables. Estos cambiosdeben hacerse sin que signifiquen mayor precarie-dad laboral, y con el consenso de los trabajadores.

Los jóvenes son especialmente afectados por el tra-bajo informal o los contratos de baja duración. Porello muchos no cotizan en el sistema previsional, ono lo hacen con la regularidad suficiente para alcan-zar pensiones dignas a la hora de jubilar.Implementaremos mecanismos para incentivar lacotización de los jóvenes, con dos efectos positivos:más formalización de los contratos de trabajo ymejores pensiones.

PERFECCIONAR EL SEGURO DE CESANTÍA

El Seguro de Cesantía es una política moderna yefectiva de protección social. Hoy tiene cerca de 3,5millones de afiliados y ya ha beneficiado a 725 milpersonas. Incluye un Fondo Solidario, que garantizamayor protección a los trabajadores de menoresingresos. La creación del Seguro de Cesantía fue unareforma fundamental que amplió el espectro de dere-chos sociales de los trabajadores chilenos. Este seguroes uno de los pilares en los que se puede apoyar elsistema de protección social que queremos construir.

Es posible avanzar aun más para proteger los ingre-sos de quienes pierden sus trabajos. Expandiremosla cobertura del Seguro de Cesantía. Los incentivospara la formalización de los contratos, especialmen-te de los trabajadores más jóvenes, redundarán enmás afiliados y beneficiarios del seguro.Diseñaremos también incentivos para que los traba-jadores independientes y por cuenta propia se integren al sistema.

Ampliaremos las condiciones de acceso al FondoSolidario de Desempleo. Hoy sólo tienen acceso lostrabajadores con contratos indefinidos y con más dedoce cotizaciones continuas. A la luz de los datosrecientes sobre el mercado laboral –alta rotación ycontratos cortos–, estas condiciones parecen dema-siado restrictivas y limitan en exceso la protecciónsocial que el Fondo Solidario brinda.

Profundizaremos el vínculo con la reincorporación almundo del trabajo, estableciendo los incentivos y lasoportunidades para que trabajadores y profesionalescesantes tengan acceso a las redes y recursos que lespermitan tener una nueva oportunidad.

PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO

Una economía abierta no puede estar completamenteal margen de los ciclos económicos internacionales.

Para que esos ciclos no generen graves costos sociales,las políticas macroeconómicas y la política fiscal debenser capaces de ser contracíclicas, aplicando en los perí-odos de menor actividad los ahorros de los períodos deabundancia. Tales recursos deben aplicarse precisa-mente en las áreas más afectadas por el ciclo.

Para este efecto institucionalizaremos el mecanismodel Fondo de Contingencia contra el Desempleo, per-mitiendo que, cuando el desempleo aumente a nivelnacional, regional o provincial, el gobierno cuentecon recursos adicionales para invertir en programasde generación de empleo.

Aplicaremos una importante reorientación de losprogramas de empleo con apoyo estatal que hanoperado en años anteriores. La reorientación deestos programas nos entrega una oportunidad únicade enfrentar los efectos del desempleo en las comu-nas y regiones en que se manifiestan más severamente. Así atenderemos algunas de las nece-sidades sociales más urgentes de estas comunidades.

Canalizaremos una parte sustancial de los recursosdestinados a programas de empleo de emergencia ainiciativas destinadas a entregar servicios sociales alas personas más vulnerables (atención infantil,apoyo escolar, alfabetización digital, apoyo a la ter-cera edad, apoyo a personas discapacitadas), mejo-rar sus condiciones de vida (convivencia segura, pro-tección del ambiente) y entregar servicios culturalesy recreativos (promoción cultural, turismo social,promoción del deporte).

Estas actividades serán un puente contra la exclusiónde jóvenes, mujeres y desempleados de larga dura-ción y un aporte al mejoramiento de la calidad devida de los más necesitados en sus comunidades. Sudiseño se basará en la evidencia de efectividad exis-tente respecto de iniciativas ya en curso, y su gestiónse realizará descentralizadamente, aprovechando laexperiencia de organizaciones de la sociedad civil ypromoviendo la asociatividad de los beneficiarios.

DEFENSA DE LOS DERECHOS LABORALES

Promoveremos relaciones laborales modernas y jus-tas, y garantizaremos que se respeten plenamentelos derechos laborales. Queremos un Chile en que lasleyes laborales y las obligaciones de los empleadoresse cumplan cabalmente.

Revertiremos la trayectoria declinante que ha venidoexperimentando la proporción de trabajadores quenegocia colectivamente. No es moderna una econo-mía en que menos del 10 por ciento de los trabaja-dores negocia colectivamente las condiciones de trabajo y salarios. Promoveremos el desarrollo de unsindicalismo fuerte y moderno como elemento central de las relaciones laborales.

Apoyaremos la puesta en marcha y funcionamientodel nuevo sistema de justicia laboral. Las grandesmejoras que traerá en materia de acceso, oralidad,rapidez y transparencia redundarán en beneficio detodos los trabajadores. Dotaremos a este nuevo sistema de los recursos necesarios para que puedarealizar plenamente su potencial. Actualmente setramita en el Congreso un proyecto de ley de proce-dimiento laboral. Si no se ha aprobado entonces, enmarzo de 2006 le daremos suma urgencia.

Combatiremos con mucha fuerza las prácticas anti-sindicales. Impulsaremos proyectos de ley que abor-den problemas como los abusos en horarios de trabajo, los abusos en cargas de trabajo y los contratos falsos. Regularemos los excesos en la poli-funcionalidad, que se dan cuando los empleadoresdemandan más funciones a un trabajador sin ningún tipo de aumento de beneficios.

Las modalidades de subcontratación se han extendi-do enormemente. Ésta es una forma de contrataciónque otorga mayor flexibilidad a la empresa pero quemuchas veces desprotege a los trabajadores.Debemos evitar que la subcontratación se transformeen una forma de eludir la legislación laboral.


La práctica de realizar la declaración de pagos previ-sionales pero efectuar el pago meses después onunca crea “lagunas previsionales” a los afectados,que reducen la pensión que por ley les pertenece.Reforzaremos la legislación que castiga este tipo deprácticas inaceptables, estableciendo sancionesdrásticas a las empresas que incurran en ellas.

CAPACITACIÓN LABORAL

La capacitación es un instrumento de movilidadsocial que incrementa las oportunidades de lasempresas y los trabajadores, generando un círculovirtuoso en que las empresas incrementan su pro-ductividad, los trabajadores mejoran sus salarios y elpaís aumenta su competitividad en un mundo glo-balizado. Nuestra meta es que un millón y medio deciudadanos sean capacitados al año, en modalida-des presenciales y de aprendizaje electrónico.

Reforzaremos los incentivos al uso de la franquiciatributaria para financiar los estudios básicos incom-pletos de trabajadores, mediante una alianza públi-co-privada. Lograremos así que un mayor número detrabajadores pueda culminar sus estudios de enseñanza media y los conducentes a un título técnico-profesional.

Concentraremos los incentivos a usar la franquiciatributaria en pequeñas y medianas empresas, y ensectores de la economía emergentes que sean capa-ces de generar mayor cantidad de empleos.

Estimularemos la oferta de cursos de inglés y otrosidiomas, de tecnologías de información y comunica-ción, de emprendimiento y de formulación de planesde negocio, en particular para la pequeña y media-na empresa.

Fomentaremos actividades de capacitación dentro delos centros de trabajo, que apoyen el mejoramientoproductivo de las empresas. El aprendizaje aplicadoha demostrado ser una metodología con mayor

impacto que el aprendizaje meramente presencial.

Profesionalizaremos el funcionamiento de lasOficinas Municipales de Información Laboral (OMIL)para mejorar en todo el territorio su labor como cen-tros de formación y orientación, de oportunidadesde negocios y de capacitación. Centraremos el traba-jo de las OMIL a mujeres jefas de hogar, jóvenes ymicroempresarios.

Potenciaremos el trabajo del Servicio Nacional deCapacitación y Empleo (SENCE) como plataforma digi-tal de capacitación a empresas y a trabajadoresindependientes.

Impulsaremos incrementos en la eficiencia de agen-tes privados de capacitación, los Organismos Técnicosde Capacitación y los Organismos TécnicosIntermedios de Capacitación. Profundizaremos el usodel e-learning como método de aprendizaje de cali-dad a costos reducidos para sectores de la poblaciónque no habrían podido adquirir capacitación enforma presencial. Entregaremos cursos virtuales aprofesores para proporcionarles herramientas inter-activas que les permitan perfeccionarse en materiastales como idiomas y nuevas tecnologías, funciona-miento del mercado laboral, cambios legislativos,oportunidades de formación y capacitación para losjóvenes, y mecanismos de intermediación laboral ysus resultados.

Desarrollaremos un módulo interactivo para jóvenesen la última etapa de formación escolar que entre-gue información respecto de conceptos básicos deformación, entrenamiento laboral, aspectos prácti-cos acerca de los derechos y deberes laborales, asícomo una guía de cómo construir un currículo ycómo tener acceso a la capacitación.

PROTEGER LA SALUD

Para las familias chilenas, la enfermedad representael segundo riesgo social más importante, después dela cesantía. Los problemas de salud afectan especial-mente a los hogares cuando uno de sus integrantesse ve afectado por una enfermedad crónica o catas-trófica, que no sólo pone en riesgo su calidad devida, sino que además involucra altos costos y enmuchos casos la pérdida de ingresos.

El gobierno del Presidente Lagos buscó cambiar radi-calmente esta situación al impulsar la reforma de lasalud. Esta reforma está transformando el sistema desalud chileno al reconocer la atención de salud comoun derecho de las personas, con garantías explícitasde oportunidad de atención y protección financieracomunes para el sector público y el privado.

Nuestra tarea prioritaria para el próximo gobiernoserá trabajar para que las garantías explícitas queconsagra el Plan Auge sean efectivamente cumplidas,cautelando que el sistema de garantías cumpla conel propósito de mejorar el acceso y la oportunidad dela atención de salud, haciendo funcionar los meca-nismos participativos que establece la ley.

Igualmente importante será hacer funcionar loscambios institucionales que la reforma de la saludintrodujo en el sistema público de salud. Tales cam-bios involucraron separar la prestación de serviciosasistenciales de las funciones de fiscalización y desalud pública y crear el régimen de hospitales auto-gestionados en red, que abrió mayores espacios deflexibilidad para esos establecimientos a cambio de logros efectivos en el volumen, calidad y oportu-nidad de sus atenciones. Aplicaremos estos cambiosde modo profundo y riguroso.

Cincuenta y seis patologías con garantías explícitasdeberán incorporarse al Plan Auge durante los dosprimeros años de la próxima administración. Unaaplicación exitosa y a costos abordables de estas

garantías permitirá incorporar nuevas patologías enel futuro, teniendo como objetivo abarcar 80 patolo-gías al año 2010.

Fortaleceremos el sistema público de salud para quepueda avanzar el Plan Auge. Nuestros consultorios yhospitales deben estar a la altura de las nuevas exi-gencias. Para esto ampliaremos la infraestructura,mejoraremos el equipamiento de los hospitalespúblicos, capacitaremos al personal y reforzaremos lacapacidad del sistema público para negociar contra-tos de servicios con clínicas, laboratorios y sociedadesprofesionales para obtener prestaciones complemen-tarias a las que le permita su propia infraestructura.

El Plan Auge, sin embargo, no debe monopolizarnuestra preocupación por la atención de salud. Esimportante que consultorios y hospitales traten ade-cuadamente otras patologías y demandas de las per-sonas, así como las enfermedades emergentes.Incrementaremos los recursos destinados a atendernecesidades no cubiertas por el Plan Auge. Lo hare-mos a un ritmo necesario para ir atendiendo el alzaen las necesidades de los pacientes.

Los programas de salud mental recibirán particularatención. Ellos responden a una necesidad crecientede la población. Hoy en día las amenazas a la saludmental no pueden estar depositadas en los llamadosenfermos psiquiátricos, pues alcanzan a la poblacióndenominada sana, que es la que sufre permanente-mente los impactos de un modo de vida que establece exigencias y requerimientos neurotizantes.

REFORZAR LA ATENCIÓN PRIMARIA

Para fortalecer el sistema público de salud y aumen-tar su eficiencia en beneficio de los pacientes, tam-bién reforzaremos la atención primaria.

Readecuaremos el actual modelo de atención cen-trado en la enfermedad, transitando hacia uno que


se enfoque hacia el cuidado integral de las familias,bajo el cuidado del consultorio. Facilitaremos eltránsito de los usuarios entre los distintos niveles decomplejidad, de manera de asegurar la continuidadde la atención. Esto implica reforzar la atención pri-maria como puerta de entrada al sistema y aumen-tar su capacidad para resolver los problemas de saludpor los cuales consultan las personas.

Completaremos la instalación de los equipos de saludde cabecera para todas las familias de cada consulto-rio y hospital tipo 4 en todo el país y establecer convigor la promoción de la salud en las políticas loca-les. Esto requiere completar la infraestructura de con-sultorios y postas rurales, favorecer la constitución deequipos completos y estables en cada consultorio,completar la instalación de tecnologías clínicas y deinformación, y favorecer la buena gestión municipal.

Llevaremos la atención primaria más cerca de laspersonas, introduciendo la modalidad de CentrosComunitarios de Salud Familiar, formados por equi-pos profesionales más pequeños, especializados enuna atención personalizada en la familia. Estos cen-tros complementarán a consultorios y postas en eldesarrollo de una red de atención primaria más cer-cana a las personas y más eficiente.

MEJORAR LA SALUD PRIVADA

La salud privada, a través de los prestadores privadosy de las Isapres, tiene un aporte importante quehacer a la salud de los chilenos. Pero hay aspectosdel sistema que no están funcionando como losusuarios merecen.

No puede ser que cada año más de 10 mil chilenosdeban presentar un reclamo por la atención que reci-ben de las Isapres. Parece que estos usuarios tienenbuenas razones para estar disconformes: dos de cadatres reclamos se resuelve a favor del afiliado. El men-saje es claro: las Isapres deben mejorar su servicio.Desde la entrada en vigencia del Plan Auge, en julio

de 2005, alrededor de ocho mil personas han cance-lado su afiliación con Isapres. Este plan ha mejoradola atención de salud que recibimos los chilenos,especialmente a través de Fonasa. Esto significa quelas Isapres tienen que enfrentar más competencia. Sino mejoran también la calidad de su servicio ymoderan los precios de sus planes, seguirán per-diendo afiliados.

Las denuncias que se han hecho respecto a lasIsapres son preocupantes. No es posible que sesuban las primas y se recorten los beneficios, afec-tando a los afiliados.

La Fiscalía Nacional Económica ha iniciado unainvestigación sobre posible colusión en el sector delas Isapres. Le corresponderá al Tribunal de la LibreCompetencia fallar al respecto. Si se comprueba quehan existido conductas anticompetitivas y que se haabusado de los usuarios, esas conductas deben cas-tigarse con toda la fuerza de la ley.

Emprenderemos acciones concretas para introducirmás competencia en el mercado de las Isapres.Proponemos estandarizar y simplificar los planes, demodo que los consumidores puedan comprenderqué beneficios y a qué precio están contratando, ypuedan comparar las alternativas.

Estimularemos la contratación colectiva de planes deseguro médico. Hoy esto existe para los empleadosde algunas grandes empresas, pero no para el ciuda-dano medio. Si las personas negocian en grupo,obtendrán mejores precios y mayores beneficios.

RESPETAR AL PACIENTE

La gestión en el sistema de salud es mucho más queun problema técnico. La salud trabaja con personas,muchas veces expuestas a graves problemas, a laincertidumbre o al temor. Los hospitales, los consul-torios, los médicos, los paramédicos deben ser

capaces de reconocer esta realidad y dedicarles a losusuarios el tiempo, la atención y la comprensiónnecesarios para que se sientan tratados como personas.

La reforma de la salud irá eliminando las listas deespera para tratamientos e intervenciones de pato-logías cubiertas por el Plan Auge. Nuestra próximameta será garantizar estándares básicos de calidadde atención en los consultorios y hospitales del país.

Dar una hora médica no puede ser más consideradocomo un favor al paciente, que se cumple en lamedida en que otras responsabilidades lo permitan.Una hora médica debe ser un compromiso formalque se debe cumplir. Terminaremos con las cancela-ciones de horas médicas y estableceremos mecanismos explícitos de compensación cuandoello no ocurra.

Impulsaremos el establecimiento de otros derechos:a la decisión informada, a la confidencialidad de losdatos, a la aceptación o el rechazo de tratamientos yy a asumir la responsabilidad sobre nuestra propiasalud. También consideramos un derecho la partici-pación y el control social sobre la acción de salud,regulando la participación formal de la comunidadorganizada en la marcha de los establecimientospúblicos.

La comunidad organizada también puede desempe-ñar una labor complementaria a la del sistema desalud, entregando un apoyo más cercano a las personas que están afectadas por enfermedades cró-nicas o catastróficas y a sus familias. Apoyaremos laformación y desarrollo de estas redes ciudadanas solidarias como expresión de una sociedad que asumecolectivamente la protección de sus integrantes.

HACIA UN ESTILO DE VIDA SALUDABLE

La calidad de la salud en un país no depende sólo decuántas personas se curan, sino de cuántas se enfer-

man. La aplicación del Plan Auge permitirá atenderoportunamente y resolver eficazmente una gran proporción de las enfermedades que afectan a loschilenos. Al mismo tiempo, los cambios en nuestrosestilos de vida están aumentando el riesgo de enfermedades crónicas no transmisibles y problemasde salud mental.

Evidencia de lo anterior es que el sobrepeso y laobesidad en los adultos chilenos alcanzan al 60 porciento de la población. Más del 40 por ciento fuma,con una tendencia creciente entre las mujeres y losjóvenes. Chile muestra importantes tasas de depre-sión y de dependencia del alcohol, que a su vez sevinculan con problemas de accidentes y violencias.Ellas son las causas más frecuentes de muerte en loschilenos desde la edad preescolar hasta el inicio dela vejez.

Para tener mejor salud, los chilenos tenemos queaprender a cuidarnos. El Estado puede apoyar esteaprendizaje con información, asesoría y capacita-ción, advirtiendo a la ciudadanía de las conse-cuencias de estilos de vida poco sanos y desarro-llando estrategias para cambiarlos. Reorientaremoslos actuales programas de salud pública, dandomayor énfasis a las conductas con mayor inciden-cia y a los factores ambientales, que han evolucio-nado desde la falta de saneamiento hacia la pre-sencia de contaminación por sustancias tóxicas ypeligrosas.

Para desarrollar un estilo de vida saludable no sepuede descansar sólo en la labor del Estado. Un esti-lo de vida saludable depende de las conductas de laspersonas, las que no tienen por qué limitarse aescuchar los consejos de las autoridades. Ellas tam-bién deben ser capaces de gestar su propia salud.Promoveremos una participación activa de las perso-nas en el desarrollo de mejores estilos de vida, involucrando a organizaciones comunitarias y socia-les en esta misión. Respaldaremos la organización deredes ciudadanas de apoyo a la salud.


LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES

El envejecimiento progresivo de la población chilenaobliga a prestar particular atención a la condición desalud de los adultos mayores. El deterioro en lascapacidades físicas y las enfermedades crónicas ycatastróficas son la causa fundamental del deterioroen las condiciones de vida de los adultos mayores,cuya consecuencia muchas veces es la postración y elabandono.

Durante el próximo período sentaremos las bases deuna política de salud para el adulto mayor.Deberemos aplicar todas nuestras experiencias ycapacidades para crear nuevas formas de atención yde cuidados, en centros de salud adecuados a lasnecesidades y en el domicilio.

Para ello es necesario que el sistema de salud reco-nozca a los adultos mayores como un grupo priorita-rio. Ampliaremos la gratuidad en la atención desalud en la modalidad institucional a los mayores de60 años y desarrollaremos un programa de capacita-ción en geriatría para el personal de consultorios yhospitales.

Para los adultos mayores autovalentes, continuare-mos garantizando el acceso a intervenciones sanita-rias que permitan mantener esta condición. A lasactuales garantías para la prótesis de cadera, la ope-ración de cataratas, la hipertensión y la diabetes seagregarán otras que permitan mantener la visión y laaudición. También seguiremos impulsando progra-mas de promoción de la salud del adulto mayor, conacciones que promuevan la autonomía y la estimu-lación de la actividad física y cognitiva.

Para los adultos mayores con dependencia leve ymoderada estableceremos centros de comunitariosde cuidado diario, y se desarrollará al menos un hos-pital por región con capacidades de rehabilitacióncognitiva, afectiva y osteomuscular. También procu-raremos garantizar el acceso a bastones, andadores y

sillas de ruedas para aquellos sin capacidad de pagoque lo necesiten. Crearemos un programa de medi-camentos genéricos a bajo precio. Para los adultosmayores postrados, ampliaremos la atención domi-ciliaria por parte de los equipos de salud de nivelprimario. Adecuaremos algunos hospitales existentescomo establecimientos de larga estadía y baja com-plejidad para el cuidado de enfermedades crónicasterminales multisistémicas. Otorgaremos incentivospara que las familias que carecen de recursos sehagan cargo de sus familiares postrados.

PROTECCIÓN EN LA TERCERA EDAD

La protección de los ingresos en los años de vejez es elcomponente más elemental de un sistema de protec-ción social. Si una persona no sabe cómo podrá man-tenerse cuando ya no pueda trabajar en razón de suedad o de una invalidez, esa inseguridad marcarágran parte de su vida. A diferencia de lo que ocurrecon el desempleo o la enfermedad, la vejez es un ries-go cierto. Una sociedad que no es capaz de generar losmecanismos para resolver esta incertidumbre funda-mental no es una sociedad justa. La pensión es unaretribución a los años de trabajo de una persona y elreconocimiento del derecho a envejecer con dignidad.

Hace casi 25 años el sistema de pensiones chileno fuesometido a una profunda reforma que transformóradicalmente su financiamiento, su estructura, suorganización y sus beneficios. El sistema de pensio-nes creado por aquella reforma cuenta en la actuali-dad con más de siete millones de afiliados. Por suenvergadura, institucionalidad y situación fiscal, hatraspasado las fronteras de la protección social. Elsistema de pensiones se vincula actualmente a lafactibilidad de financiamiento del conjunto de laspolíticas sociales, a las políticas macroeconómicas ya la situación del mercado de capitales.

Por importante que sea el nuevo sistema de pensio-nes para la economía, su éxito dependerá en defini-

tiva de su capacidad para generar beneficios justosy dignos. A 25 años de la reforma es posible reali-zar una evaluación más informada de los logros ycarencias que ha demostrado el sistema previsionalchileno en este plano. Cuando en 1980 se estable-ció el sistema de capitalización individual, se pro-metió que resolvería tres problemas fundamentalesdel sistema antiguo: el bajo valor de las pensiones,la baja cobertura de los trabajadores independien-tes y el desfinanciamiento del sistema. La eviden-cia disponible hoy indica que esas promesas no sehan cumplido.

La cobertura del sistema previsional no ha aumenta-do. Una alta proporción de los trabajadores registraimportantes lagunas en sus cotizaciones. Esto signi-fica que, de seguir las cosas como están, la mayoríade los trabajadores afiliados sólo podrá obtener unapensión mínima o inferior a ella por no haber reu-nido los requisitos de cotizaciones. Los compromisosfiscales por bonos de reconocimiento y garantíaestatal a las pensiones mínimas han sido muy supe-riores a los originalmente estimados. La realidad delsistema indica también que los parámetros clavessobre los que éste se apoya amenazan con profundi-zar las brechas entre trabajadores pobres y ricos, yhombres y mujeres, al momento de jubilar.

Estos problemas surgen de fallas importantes en lossupuestos claves sobre cómo se comportarían los afi-liados dentro del nuevo sistema y una inadecuadaestructuración de sus pilares fundamentales. Paracorregir estas fallas no se requiere reemplazar el sistema previsional, pero sí reformarlo.

En Chile estamos a tiempo para hacer una reformadel sistema previsional, pues éste aún no alcanza suplena madurez. Pero tampoco podemos esperar. Sino introducimos reformas ahora, no será posible evitar serios problemas para los actuales afiliadoscuando llegue el momento de su jubilación. Lareforma previsional es un acto de responsabilidadcon la actual generación de trabajadores chilenos.

Ésta será la principal reforma social que impulsare-mos en el próximo gobierno.

UNA REFORMA CIUDADANA

Muchas propuestas han surgido en los últimos vein-te años para mejorar el sistema previsional. La mayorparte de las propuestas que en definitiva vieron laluz surgieron de las AFP, mientras que aquellas queparecían contrarias a sus intereses quedaron enreda-das en las discusiones legislativas.

Cuando nos proponemos llevar a cabo una reformasustantiva al sistema de pensiones, debemos ser cla-ros: esta vez sí tendremos una reforma de verdad,guiada por los intereses de los beneficiarios del sis-tema, no por los de sus administradores. La reformadel sistema de pensiones buscará mejorar el sistemade capitalización individual, no reemplazarlo. Sinembargo, esta vez no serán las AFP las que definiránlas reformas que hay que hacer.

Tampoco queremos una reforma diseñada sigilosa-mente en una oficina pública. La reforma previsionalque viene será suficientemente importante para elpresente y futuro de los trabajadores chilenos comopara que ésta sea una reforma ciudadana, capaz deincorporar los aportes de diversos sectores.

En el diseño de la reforma previsional escucharemosa todos los actores relacionados con el sistema depensiones, a los expertos y a la ciudadanía. Con esteobjeto formaremos un Consejo para la Reforma,integrada por expertos en la materia, que recibirálos antecedentes, testimonios y propuestas aporta-dos por diversos actores. En junio de 2006, esteConsejo tendrá que presentar un informe con suspropuestas para elevar la calidad y equidad de losbeneficios del sistema de pensiones. Sobre la basede este informe, presentaremos al CongresoNacional un proyecto de ley sobre la materia en elsegundo semestre de 2006.


COMPROMISOS PARA LA REFORMA

El Consejo para la Reforma Previsional desarrollará sutrabajo cumpliendo un mandato explícito: elaborarpropuestas para aumentar la capacidad del sistemade pensiones de proteger efectivamente a los traba-jadores de los riesgos asociados a la vejez y la inva-lidez. No cualquier propuesta sirve para cumplir coneste objetivo, por lo que el Consejo deberá ordenar sus propuestas en torno a algunos temasfundamentales para encarar los problemas del sistema actual.

En primer lugar, reconociendo que la causa funda-mental de los bajos niveles de pensiones que hoy seproyectan es la escasa acumulación de cotizaciones,el Consejo deberá proponer medidas que aumentenla regularidad y densidad de esas cotizaciones. Estorequiere enfrentar el desafío de incorporar a los tra-bajadores independientes al sistema y reducir drásti-camente las lagunas previsionales de los trabajadoresactivos, en especial de las mujeres y los jóvenes.

En segundo lugar, deberemos eliminar las actualesdiscriminaciones que el sistema genera en contra delas mujeres y los trabajadores de menores ingresos,representadas por una relación entre pensión yremuneración proporcionalmente menor a la queobtienen otros trabajadores.

En tercer lugar, debemos identificar medidas queeleven el rendimiento de las cotizaciones efectuadaspor los trabajadores. Esto significa reducir los costosde administración y las comisiones que cobran lasAFP, aumentar la competencia en el sistema y elevarla rentabilidad de los fondos, sin comprometer susniveles de riesgo.

Un componente central de la reforma será estructu-rar y consolidar un pilar solidario del sistema. Estepilar representa la seguridad y los estándares míni-mos que la sociedad le garantiza a sus miembrosmenos afortunados. Deberemos articular en torno a

este pilar los beneficios básicos y garantías universa-les que el sistema ofrezca, así como suplir las fallasde mercado que limitan su efectividad.

Finalmente, el Consejo deberá proponer las medidasque estime necesarias para asegurar la sustentabili-dad financiera de la reforma del sistema de pensio-nes. Aspiramos a proponerle al país una reformacompleta y sustentable financieramente, que respetelos principios de responsabilidad que guiarán nuestrapolítica fiscal. Esto significa que, si la reforma propuesta requiere de un mayor aporte de recursosfiscales, tal propuesta también deberá incluir lasmedidas tributarias necesarias para su financiamiento.

LA PREVISIÓN Y EL TRABAJO

La prueba última que todo sistema previsional debepasar es que las pensiones que éste genera reempla-cen razonablemente los ingresos del trabajo quequien se jubila deja de percibir al retirarse. Si un sistema de pensiones sólo considera algunas remu-neraciones para determinar sus beneficios, seráincapaz de pasar esta prueba. Esto es en buenamedida lo que ocurre hoy en Chile, pues mientras laproporción de trabajadores cesantes no llega al 10por ciento, en todo momento más del 40 por cientode los trabajadores no está imponiendo. De estamanera el valor de las pensiones queda condiciona-do por la estructura del trabajo.

Si queremos que un sistema de capitalización indi-vidual como el chileno genere pensiones que seaproximen más a los ingresos de los trabajadores enactividad, es necesario que se cotice por todos esosingresos, aun cuando éstos se originen en activida-des independientes o de tiempo parcial.

Esto plantea un desafío que trasciende la reformaprevisional y que obliga a conectarla con lo que ocu-rre en el mercado del trabajo. En la medida en quese establezca que todo ingreso del trabajo debe coti-

zar, debemos reconocer también las múltiples formasde trabajo que existen, más allá del tradicional tra-bajo asalariado de jornada completa. Enfrentar estedesafío realza la importancia de las reformas labora-les pro-mujer y pro-joven que llevaremos a cabo. Enla medida en que estos dos grupos son los más afectados por las lagunas previsionales, al mejorar suinserción en el trabajo formalizando modalidades notradicionales de empleo, estaremos también mejorando su protección social a través del sistemade pensiones.

SOLUCIONES PARA LOS PENSIONADOS DE HOY

La reforma previsional es un proyecto central denuestro próximo gobierno. Del éxito de esta reformadependerá el bienestar futuro de las actuales gene-raciones de trabajadores. La reforma previsionaldemostrará la capacidad de nuestro sistema políticopara legislar pensando en los intereses del país y conuna perspectiva de largo plazo. La importancia deesta reforma también se probará en su capacidad dedar soluciones a los problemas que enfrentan lospensionados de hoy.

Los pensionados de hoy no pueden esperar.Particularmente urgente es enfrentar la situación delmillón de chilenos que hoy tienen una pensión igualo inferior a la pensión mínima y la de los adultosmayores y discapacitados que carecen totalmente deuna pensión. Estos chilenos se ven muchas vecesforzados a vivir de la caridad ajena, sufriendo a dia-rio estrecheces económicas que no reconocen elaporte que como trabajadores hicieron al progresodel país. Para estos chilenos vamos a adelantar lareforma previsional.

Con este objeto, en paralelo a la discusión sobre lareforma previsional otorgaremos un reajusteextraordinario a las pensiones más bajas. Para esteobjeto destinaremos la mitad del margen de flexi-bilidad contemplado en el Presupuesto Público

para 2006, recursos que deberán ser complementa-dos con ingresos permanentes para sostener sucosto futuro.

Otorgaremos a los adultos mayores de 65 años ydiscapacitados carentes de ingresos y previsión elderecho a recibir en forma automática la pensiónasistencial. No habrá más listas de espera de carentes de recursos en las intendencias. Aquellosque cumplan con los requisitos de ingreso noobtendrán sus pensiones asistenciales a través delsistema de cupos disponibles, sino en forma auto-mática.

NO MÁS MARGINADOS

La expresión más dura e inaceptable de la desigual-dad, de la ausencia de derechos mínimos y de lainseguridad de las personas es la que genera la mar-ginalidad social.

Como ha demostrado Chile Solidario, para enfrentarla marginación se requiere de un Estado amable conlas personas, capaz de llegar activamente a los ciu-dadanos más vulnerables, garantizar el acceso a lasprestaciones a las que tienen derecho, y apoyarlosen la construcción y desarrollo de sus propios proce-sos de superación de la pobreza.

Un país que se integra al mundo también debe sercapaz de integrar a quienes en razón de su condiciónpersonal o social se encuentran marginados. Un sis-tema de protección social debe ser capaz de termi-nar con la marginación.

ENVEJECIMIENTO EN COMUNIDAD

Ser viejo no es sinónimo de inactividad. La vejez esuna etapa más de la vida, que debe vivirse a pleni-tud. La inactividad y la soledad profundizan los pro-blemas sicológicos y físicos que se asocian al enveje-cimiento.


Los problemas del envejecimiento en Chile no seresuelven sólo con pensiones, atención de salud ymedicamentos. Es necesario que nuestros viejos seanreconocidos como personas útiles, valiosas y respe-tables. Por eso la protección social del adulto mayordebe reconocerlo como una persona, no sólo comoun pensionado, un pasivo o un paciente.

A partir de la institucionalidad pública recientemen-te creada y con el apoyo de la comunidad desarrolla-remos una estrategia de reconocimiento e integra-ción de los adultos mayores. Apoyaremos programas,organizaciones e instituciones que desarrollen acti-vidades culturales, recreativas y laborales con adul-tos mayores.

Apoyaremos especialmente iniciativas que aprove-chen el caudal de experiencia y conocimientos de losadultos mayores en finalidades sociales como laeducación, la salud y el apoyo a otros adultos mayo-res, así como la formación de instancias comunita-rias, como los clubes de ancianos.

Los adultos mayores deben tener también oportuni-dades de profundizar su experiencia y sus conoci-mientos. La vejez no debe ser considerada una etapaterminal en el proceso de aprender y emprender.Garantizaremos las oportunidades de los adultosmayores en el acceso a programas de nivelación deestudios, becas para estudios superiores y fondos deapoyo al emprendimiento.

Promoveremos e incentivaremos la inserción de losadultos mayores en sus propias familias, que consti-tuyen la mejor instancia de integración. Para elloestableceremos subsidios que ayuden a las familiasde menores recursos a sobrellevar los costos del cui-dado de adultos mayores discapacitados o postrados.

Defenderemos el derecho de los adultos mayores aser miembros plenos de la sociedad y de la familia.Estableceremos drásticas sanciones al maltrato a losancianos en hogares o al interior de las familias.

INTEGRACIÓN DE LOS MÁS POBRES

Continuaremos decididamente en el proceso de ins-titucionalización de Chile Solidario, convirtiéndoloen una pieza central del sistema de protecciónsocial. Para esto traspasaremos a los municipios quedemuestren las capacidades de gestión requeridaslas funciones territoriales de este sistema, junto conlos recursos necesarios para su aplicación, instalan-do de manera permanente en las comunas estaestrategia exitosa de apoyo a las familias y personasen situación de extrema pobreza.

Los municipios se irán así transformando en la puer-ta de entrada y ventanilla única del sistema de protección social para los más pobres, la que entregará asistencia y consultoría a las mismas, derivándolas en función de sus necesidades especí-ficas a las prestaciones que requieren.

Continuaremos focalizando Chile Solidario en lasfamilias en extrema pobreza. A medida que la extre-ma pobreza vaya reduciéndose, instalaremos nuevasprioridades asociadas a la vulnerabilidad de lasfamilias: durante los próximos cuatro años extende-remos preferentemente la cobertura a hogarespobres que, sin encontrarse en situación de indigen-cia, tengan una persona con discapacidad entre susmiembros.

Una condición de mayor vulnerabilidad aun es laque presentan las personas que por razones desalud, familiares o sociales han llegado a vivir en lacalle, las que requieren de un apoyo especializadoen función de sus características particulares. Paraenfrentar este desafío, apoyaremos a institucionesde la sociedad civil especializadas en la atención deestas personas en la implementación de un paquetede apoyo básico diseñado a partir de las condicionesespecíficas de esta persona.

En éste, como en todas las políticas para terminarcon la marginalidad y extrema pobreza, gestionare-

mos los diversos componentes del sistema por resul-tados y exigiremos una efectiva responsabilidad detodos los actores, incluyendo a los beneficiarios.

RECONOCER LAS REALIDADES DE LAS PERSONAS

Combatir la marginalidad, luchar contra la extremapobreza requiere identificar quiénes son y dóndeestán los más pobres. Sin embargo, la utilización deinstrumental técnico para caracterizar la situación deéstos no puede terminar por simplificar la complejarealidad de los hogares de menores recursos, alpunto de introducir distorsiones en el acceso abeneficios sociales que las personas perciben comoarbitrarias e injustas.

Reemplazaremos la actual ficha CAS por un mejorinstrumento de caracterización social de las familias.Ese instrumento debe ser capaz de ponderar dediversas formas las distintas áreas de carencia en loshogares, de modo que el haber progresado en unadeterminada área como producto del esfuerzo o dela solidaridad no se transforme en un obstáculo paraobtener el apoyo del estado en otra área en la que semantengan grandes necesidades.

PACTO SOCIAL PARA EL DESARROLLO

La justicia social y la solidaridad han sido valores quelos chilenos hemos sostenido durante gran parte denuestra historia republicana. Estos valores hicieronsurgir instituciones y políticas sociales de las que nossentimos orgullosos. La creación de las cajas de pre-visión, el Servicio Nacional de Salud y la ley de ins-trucción primaria obligatoria marcaron el momentoen que la política chilena reconoció la importanciade lo social. La reforma previsional, la creación delsistema de subvenciones educacionales y el traspasode consultorios a las municipalidades fueron refor-mas audaces que marcan las políticas sociales hastael día de hoy.

La historia de nuestras políticas sociales y los avances delos últimos 15 años nos dan una base sólida para aco-meter el próximo desafío: articular en Chile un verda-dero sistema de protección social, construido en base aderechos sociales capaces de garantizar igualdad deoportunidades y cobertura de los principales riesgosque amenazan a las familias de menores recursos a lolargo de la vida.

La construcción de un sistema de protección social enChile debe abordarse con realismo, asumiendo compro-misos que se puedan realmente cumplir, transparen-tando lo que se puede hacer con los recursos existen-tes, lo que requiere financiamiento adicional y lo queaún no es posible abordar.

La existencia de limitaciones a la acción o los recursosdel Estado no nos puede conducir a fatalismos o frus-traciones, sino a estimular nuestra imaginación, creati-vidad y capacidad para convocar. Si la construcción deun sistema de protección social se aborda sólo comouna tarea del Estado, su desarrollo será lento, dificulto-so y sesgado. Si se aborda como una tarea nacional, susposibilidades se amplían radicalmente.

Para hacer realidad el sueño de un sistema que protejaa los chilenos del miedo y la inseguridad, convocaremosa los principales actores políticos, sociales y económicosdel país a concurrir a un gran pacto social que siente lasbases para dar el paso definitivo de Chile al desarrollo.

El Pacto Social para el Desarrollo debe ser capaz de inte-grar las voluntades, ideas y aportes de todo el país. Yacontamos para ello con muchas coincidencias respectode las prioridades de nuestra estrategia de desarrollo ybuenas experiencias en la gestación de acuerdos polí-ticos y sociales. Pero el desafío ahora es de mayorenvergadura. Requiere disposición de diversos sectoresno sólo para aportar, sino también para entender yceder parte de los intereses particulares a favor delinterés general.

El Pacto Social para el Desarrollo debe ser capaz de


identificar metas estratégicas que el país se compro-meta a cumplir en la transición al desarrollo. Talesmetas se podrán luego convertir en un punto dereferencia para las políticas públicas y servir paraconstruir espacios de colaboración entre el sectorpúblico y el privado.

Una meta fundamental a este respecto es la de reduciraun más la pobreza. Si Chile sigue creciendo a las tasasde las últimas dos décadas, en diez años habrá alcan-zado el umbral del desarrollo. Pero sólo podrá cruzarlosi en ese momento ha logrado reducir fuertemente laincidencia de la pobreza. Eso significa que en un plazode diez años debemos ser capaces de reducir el porcen-taje de la población en condición de pobreza al nivel depaíses avanzados y haber erradicado la indigencia.

El Estado y el gobierno deben estar a la altura de lasexigencias de un Pacto Social para el Desarrollo. Paraesto resulta fundamental que el Estado refleje en supropia estructura y en sus políticas el principio de quela construcción de un sistema de protección social esuna tarea nacional.

El Estado debe reconocer también el progreso socialno depende sólo de los servicios públicos, que losagentes de ese progreso no tienen que ser sólo fun-cionarios, y que servicios y funcionarios no sondepositarios únicos del conocimiento y la capacidadde actuar en políticas públicas.

Chile tiene una rica experiencia de compromiso socialacumulada en organismos no gubernamentales, orga-nizaciones sociales y fundaciones que tienen muchoque aportar a un Pacto Social para el Desarrollo y parael logro de sus metas. Tenemos también un potencialno aprovechado en miles de jóvenes, mujeres y adultosmayores, que están dispuestos a aportar en la construc-ción de un Chile mejor. Para aprovechar este potencialpromoveremos el desarrollo del voluntariado social,apoyando a las organizaciones existentes, la formaciónde otras nuevas y generando espacios para la participa-ción de voluntarios en tareas de desarrollo social.

Chile es hoy un país respetado por nuestro desem-peño económico en democracia. Los gobiernos de

la Concertación sentaron las bases para este progre-so, con políticas que permitieron alcanzar en losúltimos 15 años una tasa de crecimiento económicodel 5,7 por ciento, casi el doble de la alcanzadadurante el gobierno de Pinochet. Este crecimiento hatenido consecuencias sociales tangibles. En 1990,más del 38 por ciento de los chilenos vivían en lapobreza; hoy esa cifra es inferior al 19 por ciento yseguirá reduciéndose aceleradamente en el próximogobierno de la Concertación.

Construir un país más próspero y justo es siempreuna tarea incompleta. Debemos seguir creciendo atasas comparables por una generación si queremosalcanzar los niveles de vida de los países más avanzados. Debemos seguir reduciendo la pobreza,atacar decididamente las desigualdades y superar lasexclusiones. En resumen: debemos dar un verdade-ro salto al desarrollo.

El crecimiento no se consigue por arte de magia.Requiere las políticas adecuadas. Perseveraremoscon nuestras políticas fiscales y financieras, que lehan valido a Chile la distinción de alcanzar el primerlugar en el mundo en el ranking de manejo macro-económico del Foro Económico Mundial.

Pero no basta con hacer sólo más de lo mismo.También aplicaremos políticas activas que estimulenla innovación, la adopción de nuevas tecnologías,los encadenamientos productivos y la creación depolos de desarrollo exportador. Impulsaremos lacoordinación público-privada para identificar nuevas áreas de producción y excelencia. Se trata deconformar una nueva Política de Desarrollo, quecomplemente nuestra bien valorada política macro-económica.

La creatividad de las personas, el emprendimiento yla inversión son motores claves del crecimiento y eldesarrollo. En pocos años habrá un millón de jóve-

EL SALTO AL DESARROLLO


nes chilenos en la educación superior. Habrá allí unareserva de talento de la que nunca antes dispusoChile. A través de nuestro programa MásEmprendimiento para Chile desarrollaremos las condiciones –crédito, capital semilla, acceso a lacapacitación y la tecnología– para que estos jóvenesegresados puedan emprender. Queremos un país enque cualquier chilena o chileno, joven o adultomayor, egresado de un colegio público o privado,pueda llevar sus ideas a la práctica y convertirse enun nuevo emprendedor, ya sea en el plano produc-tivo de la creación cultural o en iniciativas innovado-ras de carácter social.

Y todas las empresas, no sólo las más grandes, debentener la oportunidad de prosperar y modernizarse.Promoveremos la competencia y combatiremos lasconductas monopólicas y la concentración excesivaque va en desmedro de los intereses de los consumi-dores. Apoyaremos a las pequeñas y medianasempresas y daremos acceso real al financiamientorequerido para modernizarse y crecer.Perfeccionaremos los instrumentos de fomento,reforzaremos las iniciativas de capacitación y simpli-ficaremos los trámites burocráticos que afectan a lasPYMES más que a otras empresas.

Aspiramos no sólo a crecimiento económico, sino aun desarrollo integral. Ello requiere proteger elmedio ambiente, mejorar la calidad y la seguridaden el trabajo, expandir el acceso a la cultura y garan-tizar a todos los ciudadanos, sin importar su nivel deingresos, un acceso mínimo a la conectividad víanuevas tecnologías de la información. Todo esto lolograremos con iniciativas concretas de política, quedetallamos a continuación.

CRECIMIENTO Y ESTABILIDAD

El enfoque de la Concertación parte de un diagnós-tico muy claro: la política macroeconómica es paragarantizar activamente estabilidad, crecimiento y

empleo. Este es un enfoque muy distinto al de loseconomistas de derecha, que al comienzo de losaños 80 vaticinaban un ajuste automático de la eco-nomía que nunca ocurrió. En vez de ajuste, Chiledebió sufrir la crisis de 1982.

Las políticas activas de estabilización del producto yel empleo tienen dos pilares: el fiscal y el monetario.En materia fiscal, hemos logrado ser el único país enAmérica Latina que lleva a cabo una política anticí-clica, gastando más en años de recesión, de modo deproteger el empleo y el producto. Esto, sumado auna política presupuestaria sostenida y prudenteque ha reducido la deuda pública desde el 45 porciento del Producto Interno Bruto en 1990 al 9 porciento en 2005. Precisamente porque ahorramos enaños de bonanza, hemos podido gastar más entiempos difíciles.

El enfoque macroeconómico de la Concertación privi-legia el papel de las instituciones por sobre el de lasreglas inflexibles (por ejemplo, la de fijar el dólar a 39pesos, que terminó en desastre). Por eso hemos apo-yado y seguiremos apoyando la independencia delBanco Central. Y por eso construimos un régimen fis-cal de Balance Estructural, que transparenta el efectodel ciclo económico en los ingresos y gastos públicos.También permite ordenar la política fiscal con criterios de largo plazo, haciendo más predecible lainversión pública y permitiendo que el gasto crezcasegún la tendencia de la economía y no según losvaivenes de los mercados financieros internacionales.

Las instituciones fuertes dan credibilidad y confian-za. Por eso en años recientes los chilenos hemostenido las tasas de interés más bajas de nuestra his-toria, ancladas en niveles de riesgo país similares alas de los países de Europa o Norteamérica. Esto seha traducido en créditos hipotecarios y de consumomás baratos para todos los chilenos.

Todos éstos son logros que debemos valorar. Pero noes el momento de dormirse en los laureles. La crisis

asiática y sus secuelas revelaron imperfecciones ennuestra política macroeconómica. En 1999 la econo-mía sufrió una contracción profunda, con una pérdida importante del acceso al financiamientoexterno y una reversión brusca de nuestras cuentasexternas. Y tardamos casi seis años –más que otrospaíses de similar desarrollo– en recuperar las tasasde crecimiento y empleo. La crisis dejó desprotegidoa un amplio sector de familias, incluyendo a unnúmero muy significativo de hogares de clase mediaque cayeron bajo la línea de pobreza.

Algunas de nuestras vulnerabilidades ya han sidocorregidas, pero la tarea no está completa. Hoy laeconomía crece aceleradamente y crea empleos atasas record. Es el momento de dar pasos adiciona-les en el perfeccionamiento de nuestras políticasmacroeconómicas. Así, la próxima crisis internacio-nal nos encontrará más preparados, y podremosdefender mejor el empleo y las condiciones de vidade todos los chilenos.

POLÍTICA FISCAL

Continuaremos guiando la política fiscal de acuerdoal concepto de Balance Estructural. Calcularemos elbalance estructural de acuerdo a los procedimientosestablecidos en el Proyecto de Ley deResponsabilidad Fiscal, actualmente en trámite. Elloimplica explicitar claramente a comienzos del próxi-mo gobierno los fundamentos fiscales de nuestragestión.

Mantendremos la meta de superávit estructural de 1por ciento del Producto Interno Bruto. La cifra de 1por ciento de superávit estructural no se fijó pordogma o por capricho, sino por la existencia de fac-tores reales de riesgo en nuestra situación fiscal.Mientras estas condiciones subsistan, es prudentemantener la meta de 1 por ciento. Revisaremos estameta en la medida en que estas condiciones cambien en el futuro. Si estas condiciones cambian

–y trabajaremos para que ello ocurra–, querrá decirque la economía chilena se ha vuelto menos riesgo-sa. Entonces podremos fijar responsablemente unameta distinta, siempre dentro del concepto deBalance Estructural.

Perfeccionaremos el sistema de Balance Estructuralpara hacerlo aun más contracíclico. El ajuste por losprecios del cobre hoy sólo se aplica a las exportacio-nes de Codelco. Pero las fluctuaciones en este preciotambién tienen impacto fiscal vía el impuesto deprimera categoría pagado por las empresas minerasprivadas. Lo mismo ocurre con las exportaciones demolibdeno. Incluiremos estos dos factores en el cálculo del Balance Estructural, de modo que la política fiscal tenga más espacio para actuar amorti-guando los impactos externos e internos que afectana la economía nacional.

Institucionalizaremos el mecanismo del Fondo deContingencia contra el Desempleo, permitiendo quecuando el desempleo aumente a nivel nacional,regional o provincial, el gobierno cuente con recur-sos adicionales para invertir en programas de generación de empleo.

Nuestra meta es garantizar cuentas fiscales sanas: unEstado efectivo es un Estado con bases financierassólidas. Porque creemos en la gestión del Estado,asignamos particular énfasis a la prudencia presu-puestaria y el manejo cauteloso de la deuda pública,incluyendo la deuda del Banco Central.

Hemos elaborado este programa de gobierno supo-niendo un crecimiento tendencial del ProductoInterno Bruto entre 5 y 6 por ciento y un precio delcobre de largo plazo de 99 centavos la libra, comodefinieron los comités de expertos. Ello permite unincremento real del gasto público de 6 por cientoen 2006. Mantener el incremento real anual delgasto público en 6 por ciento más allá de 2006requeriría que se mantenga el IVA en 19 por ciento,que se emprenda un nuevo esfuerzo contra la eva-


sión y elusión. Hacemos nuestros estos tres objeti-vos, de modo de poder garantizar un crecimientosostenido y estable del gasto a tasas razonablesmás allá del próximo año.

Impulsaremos un gasto público eficiente y centra-do en reducir la desigualdad y promover el empleoy el crecimiento económico. Cada peso que aportanlos contribuyentes chilenos debe ser gastado bien.Durante los primeros seis meses de gobierno reali-zaremos un ejercicio de presupuesto en dondecada programa público deberá demostrar su vali-dez y eficacia. Ampliaremos la evaluación de lacalidad del gasto público y de los proyectos deinversión, y extenderemos el uso de indicadores dedesempeño y balances de gestión. Crearemos laAgencia de Calidad de las Políticas Públicas, quetambién estará a cargo de evaluar las políticaspúblicas e identificar las prioridades de políticas.

Continuaremos con el proceso de dar más eficien-cia a la estructura tributaria que ha caracterizado atodos los gobiernos de la Concertación. Dentro deese proceso se enmarcará un ejercicio de evalua-ción de la eficiencia y efectividad de las exencio-nes tributarias que actualmente contempla nuestralegislación. Reemplazaremos aquellas que no seanefectivas pero cuyos objetivos aún tengan validezpor instrumentos alternativos que operen a travésdel presupuesto.

La carga tributaria en Chile no es excesiva. Y mien-tas las necesidades sociales son enormes, existeclara evidencia de alta evasión entre los chilenosmás ricos. Hoy todos los sectores políticos han con-cluido que la desigualdad, la extrema pobreza, losrequerimientos de una educación de calidad y deun sistema de salud que proteja efectivamente atodos, el ataque a la delincuencia y a la droga, vana requerir de un significativo esfuerzo en materiade recursos. Por ello que debemos ser honestoscon el país y afirmar que la solidaridad tiene uncosto y que no habrá condiciones para bajar

impuestos. En particular, el IVA debe mantenerseen su tasa actual.

Con el aumento de gasto público proyectado, elgrueso de los nuevos programas estará financiado.Sin embargo, los requerimientos específicos definanciamiento de una reforma tan urgente como lareforma provisional, y la necesidad de compensar laspérdidas de ingresos tributarios por los eventualestratados de libre comercio con China e India, necesi-tarán medidas tributarias específicas.Concentraremos estas medidas en la reducción de laevasión y la elusión, en la revisión de exencionesinjustificadas y en un mayor aporte de los sectoresde mayores ingresos.

POLÍTICA FINANCIERA

Los mercados financieros modernos ofrecen cada díamás alternativas de instrumentos y seguros que laspersonas, las empresas y los países pueden utilizarpara cubrirse de los riesgos económicos. Una econo-mía pequeña y abierta como Chile debe utilizarlosprudente y creativamente. La economía internacio-nal puede ser fuente de inestabilidad, pero tambiénes fuente de soluciones para enfrentar y disminuiresta inestabilidad.

Continuaremos fomentando la integración financierade la economía chilena con el mundo. Así podremosdiversificar mejor los riesgos y compartirlos con lasotras naciones del planeta. Esto significa una mayorinversión de extranjeros en instrumentos financieroschilenos y mayor inversión de chilenos en títulosemitidos en el exterior.

Mejoraremos la rentabilidad de los activos externosque maneja el sector público, utilizando mecanis-mos modernos de cobertura. La meta es que la ren-tabilidad de estos activos sea mayor en momentosen que la economía chilena enfrenta situacionespoco favorables. Así, los ingresos fiscales efectivos

serán menos sensibles al ciclo económico, y podre-mos estabilizar mejor el gasto y la inversión pública.

Internacionalizaremos nuestra moneda, favorecien-do el endeudamiento fiscal en pesos en los merca-dos internacionales. Profundizaremos el mercado dedeuda a largo plazo en moneda nacional, empren-deremos un manejo más activo de la deuda del fiscoy revisaremos reglas que limitan las inversiones enpesos por parte de inversionistas institucionales. Unavez más, el principio orientador de la política es darmás protección a los consumidores, los trabajadores,los contribuyentes y las empresas nacionales: ladeuda en pesos es menos riesgosa porque, a dife-rencia de la deuda en dólares, el costo de repago nosube en períodos recesivos.

Potenciaremos el uso de mecanismos de coberturafinanciera para las empresas, con el fin de evitar des-calces financieros y de moneda y sus consiguientesriesgos financieros. Estimularemos la capacitacióntécnica de los involucrados, proveeremos mayorinformación y reduciremos las trabas al desarrollo denuevos instrumentos.

NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO

Chile ha retomado con fuerza la senda del creci-miento, sustentándose en una fuerte base institu-cional, política y económica, combinada con altosprecios del cobre. Tenemos hoy la oportunidad deconvertir lo que podría ser un impulso transitorio enun factor de desarrollo duradero. El ejemplo de paí-ses ricos en recursos naturales, como Finlandia,Suecia, Nueva Zelanda y Australia, está a la vista.

Chile debe innovar en torno a sus ventajas compara-tivas, invirtiendo en la ciencia, la tecnología aplica-da y la formación de recursos humanos especializa-dos. Por supuesto que debemos seguir exportandocobre, vinos y salmones. Pero también debemos lle-gar a exportar –en algunos casos ya está ocurriendo–

software para la minería, técnicas para mejorar elrendimiento de las vides y curas para las enfermeda-des que afectan a los salmones.

Los gobiernos de la Concertación han persistido enla promoción de la investigación científica, el de-sarrollo tecnológico y la innovación productiva. Elgobierno del Presidente Lagos ha echado a andar laPolítica Nacional para el Desarrollo de laBiotecnología y la Agenda Digital. En los últimosaños de este gobierno se han incrementado fuerte-mente los recursos públicos para financiar innovación y tecnología.

No obstante, el sistema nacional de innovación deChile aún enfrenta múltiples deficiencias en sufinanciamiento, que hacen necesarias solucionesnuevas y creativas. El gasto agregado enInvestigación y Desarrollo (I+D) es bajo, con reducidaparticipación del sector empresarial e insuficientesmecanismos de transferencia y difusión tecnológica.El país no cuenta con suficiente dotación de capaci-dades científicas y tecnológicas, y éstas dispersan susesfuerzos en múltiples iniciativas de pequeña envergadura. Y los resultados de I+D no son adecua-damente valorizados ni protegidos a través depatentes u otros mecanismos, lo que reduce elpotencial de negocios basados en nuevos productosy procesos tecnológicos.

No existe una instancia pública formal que coordine,dé lineamientos generales, evalúe y vele por la con-sistencia del Sistema Nacional de Innovación. Lanecesidad de una política pública en este campo espatente, dadas las externalidades, los potencialesproblemas de coordinación y otras fallas de mercadoidentificadas hace ya mucho por los expertos.

En agosto de 2005 entró al Congreso Nacional unareforma legal que crea el Fondo de Innovación parala Competitividad (FIC). Este proyecto deposita en unConsejo de Innovación para la Competitividad la res-ponsabilidad de formular y sugerir al Presidente de


la República una estrategia de largo plazo y de pro-poner anualmente los usos del FIC.

Nuestro gobierno tiene como desafío poner en mar-cha esta nueva institucionalidad y diseñar una polí-tica de ciencia, tecnología e innovación que genereun régimen institucional con incentivos económicosclaros, coherentes y estables, un capital humano decalidad y una fuerte capacidad de innovación, orien-tada a desarrollar encadenamientos productivos entorno a las ventajas comparativas de nuestro país. Nose trata de hacer pequeños cambios en el margen. Setrata de crear una Nueva Política de Desarrollo.

CONSEJO DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD

Conformaremos el Consejo de Innovación para laCompetitividad, de composición público-privada,que asesore a la Presidenta de la República en laspolíticas relacionadas con la ciencia, la formación derecursos humanos especializados y el desarrollo,transferencia y difusión de tecnología. El Consejoconstituirá una instancia de coordinación y evalua-ción sistemática de las instituciones y de las políticaspúblicas de innovación para la competitividad.

Implementaremos la Estrategia Nacional deInnovación para la Competitividad, elaborada por elConsejo de Innovación. Esta estrategia consideraráun horizonte de largo plazo y su proceso de elabora-ción será ampliamente participativo.

Perfeccionaremos la institucionalidad pública delSistema Nacional de Innovación en los primeros seismeses de gobierno. Asignaremos en forma clara laresponsabilidad del diseño y la coordinación de laspolíticas pro-economía del conocimiento, diferen-ciándola de la responsabilidad de ejecución de programas específicos.

Pondremos en marcha el Fondo de Innovación parala Competitividad, con el objeto de financiar inicia-

tivas en ciencia, formación de recursos humanosespecializados y desarrollo, transferencia y difusiónde tecnologías destinadas a incrementar la competi-tividad del país y sus regiones. Complementandoeste fondo público con recursos adicionales, el sec-tor público aumentará en un 50 por ciento su gastoen Investigación y Desarrollo. Nuestra meta es quepara el Bicentenario el país destine más del 1 porciento del Producto Interno Bruto a Investigación yDesarrollo.

Fortaleceremos la acción notablemente exitosa de laFundación Chile en el proceso de innovación e intro-ducción de nuevos productos en nuestra canastaexportadora.

Transferiremos todos los recursos públicos destinadosa programas pro-innovación a las instituciones ejecutoras mediante convenios que establecerán conprecisión las metas a alcanzar. Estos convenios estipularán rigurosos mecanismos de evaluación continua, así como consecuencias concretas para lasinstituciones ejecutoras en base a su desempeño. Losprogramas que no rinden serán cerrados o reformu-lados; los que sí rinden serán potenciados con dineros adicionales.

Exigiremos un aporte privado en todos los programasde financiamiento de investigación aplicada, demodo de garantizar la pertinencia y relevancia deeste esfuerzo. Esto es clave para cerrar la brecha engasto en I+D, que proviene no tanto de una escasezde recursos públicos, sino que primordialmente delbajo gasto privado en investigación.

Obtendremos mejores resultados de los aportespúblicos para investigación a las universidades. Coneste fin estableceremos metas en términos de paten-tamiento para la investigación básica de universida-des que reciban transferencias directas para la investigación productiva. Estas metas serán evalua-das y de su cumplimiento dependerá el aporte estatal futuro en este rubro.

INNOVACIÓN EMPRESARIAL

Flexibilizaremos y ampliaremos los mecanismos paraapoyar financieramente proyectos individuales deinnovación, de modo de hacerlos accesibles a unmayor número de empresas y de extender su alcan-ce a todas las etapas del proceso de innovación. Sedará prioridad a actividades, productos y empresasnuevos, que son los que tienen el mayor potencialcrecimiento.

Continuaremos y profundizaremos los consorcios tec-nológicos empresariales para la innovación.Favoreceremos así alianzas perdurables entre enti-dades de investigación y el sector productivo para laejecución de iniciativas de investigación, desarrollo einnovación. Estas alianzas permitirán abordar pro-blemas y oportunidades productivos medianteherramientas tecnológicas de frontera.

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Desarrollaremos iniciativas que permitan al país dis-poner de las capacidades humanas, técnicas e insti-tucionales necesarias para emprender acciones degran alcance en el ámbito de la innovación.

Realizaremos una gran inversión en la formación derecursos humanos, enfatizando la expansión de laformación de postgrado para científicos e ingenieros,tanto en Chile como en el exterior. Nuestra meta esduplicar en cuatro años el número de científicos eingenieros chilenos que obtienen postgrados en elexterior. Reforzaremos los programas de inserción enla empresa de profesionales con magíster y doctora-do. Emprenderemos también acciones orientadas alfortalecimiento de la enseñanza de las matemáticasy ciencias a nivel escolar.

Mejoraremos la calidad y la pertinencia de la inves-tigación nacional, fortaleciendo y expandiendo loscentros de excelencia que desarrollen investigación

de alta calidad en áreas temáticas de importanciaestratégica para el desarrollo nacional. Daremos altaprioridad al establecimiento y perfeccionamiento deredes internacionales de investigación cooperativa,que posibiliten el acceso de investigadores naciona-les a conocimientos de frontera en esas áreas.

Destinaremos una importante proporción de losrecursos públicos en este ámbito a establecer,ampliar y/o fortalecer las capacidades regionales deinnovación en áreas estratégicas para su propio de-sarrollo.

PYMES Y TECNOLOGÍA

Incorporaremos a las PYMES al esfuerzo de innova-ción mediante el desarrollo de una red de extensióntecnológica que proporcione asistencia a estasempresas, como se explica en detalle más adelantedentro del marco del Programa Más Emprendimientopara Chile.

Pondremos en marcha una política nacional defomento de la calidad, favoreciendo la adopción demodelos de gestión de excelencia y la certificaciónsegún normas internacionales de gestión de calidadpor parte de las PYMES.

Fortaleceremos la infraestructura normativa y tecno-lógica de apoyo a la gestión de calidad, ampliando yperfeccionando la disponibilidad de normas técnicasy fortaleciendo la red metrológica nacional.

FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO INNOVATIVO

El proceso creativo no se detiene con un descubri-miento científico, el desarrollo de un nuevo produc-to o la formulación de una nueva técnica productiva.La culminación del proceso de innovación tecnológi-ca se encuentra en la valorización de los resultadosmediante su comercialización en el mercado. El


apoyo público a esta etapa de nuevos emprendi-mientos es fundamental, en particular cuando éstoscrean mercados nuevos.

Fortaleceremos los instrumentos públicos de apoyofinanciero a las etapas tempranas del emprendi-miento innovativo, perfeccionando y ampliandoprogramas de incubación de negocios tecnológicos yde capital semilla y de riesgo.

Apoyaremos la constitución y funcionamiento en susprimeras etapas a entidades de gestión y transferen-cia tecnológica que desempeñen una función de nexoentre las instituciones de investigación y el sectorproductivo. Éstas favorecerán la materialización deemprendimientos basados en tecnología, al transferiral mercado los resultados de I+D, e imprimirán unamayor pertinencia a la investigación, orientándolasegún los requerimientos de la demanda.

Impulsaremos fuertemente los negocios tecnológicosbasados en derechos de propiedad intelectualmediante el perfeccionamiento de su regulación y elsubsidio parcial a las iniciativas de patentamiento,especialmente en el extranjero.

ATRACCIÓN DE INVERSIONES DE ALTA TECNOLOGÍA

Chile debe aprovechar la tendencia de empresasmultinacionales de localizar unidades de produccióno centros de desarrollo de productos y servicios enpaíses de menor ingreso. El país podrá así acortarcaminos en la adquisición de competencias propiasde las empresas y los sistemas productivos altamen-te intensivos en innovación.

Incorporaremos nuevos sectores a la promoción delas inversiones de alta tecnología y crearemos unared externa de promoción. Flexibilizaremos lasmodalidades de apoyo para hacer nuestro mercadomás atractivo a empresas internacionales intensivasen innovación. En conjunto con asociaciones de uni-

versidades, formaremos los recursos humanos espe-cializados que estas inversiones requieren.

POLÍTICA DE COMPETENCIA

La libre competencia es necesaria para que los mer-cados operen en beneficio de los ciudadanos y no delos poderosos. La competencia por captar clientesgenera bienes y servicios mejores y más baratos paralos usuarios. Si agentes del mercado o institucionespúblicas entorpecen esta competencia, los afectadosson principalmente los consumidores, los trabajado-res y los potenciales emprendedores.

Los perjuicios ocasionados incluyen una concentra-ción injustificada del mercado, mayores precios,menor empleo, menores oportunidades de negociosy un desarrollo tecnológico más lento. La excesivaconcentración de mercado también puede redundaren una concentración del poder político, debilitandola democracia. Si queremos crecer más rápido y queese crecimiento llegue a todos, debemos aumentarla competencia en nuestros mercados e impedir lasprácticas anticompetitivas. Debemos fortalecer, porlo tanto, las instituciones pro-competencia en sudefensa del bienestar de los consumidores, los ciu-dadanos y los más débiles.

Los gobiernos de la Concertación han avanzado enmejorar la institucionalidad y las capacidades de losorganismos que velan por la libre competencia. En1999 se fortaleció la Fiscalía Nacional Económica(FNE), con más recursos, mayores remuneraciones yexigencias más altas para su personal. Cuatro añosdespués se creó el Tribunal de la Libre Competencia(TDLC), un órgano independiente y con alta dedica-ción a sus labores, pero que requiere fortalecerseprofesionalmente y blindarse aun más respecto delas presiones que ejercen intereses poderosos enmercados altamente concentrados.

Hay espacios importantes para mejorar. Es necesario

perfeccionar las instituciones y procedimientosactualmente en vigencia. También es imprescindibleque todos los sectores de la sociedad, y en particu-lar las reparticiones públicas, tomen conciencia de laimportancia de la promoción de la libre competen-cia en su accionar diario; por ejemplo, en la entregade permisos o las licitaciones de concesiones.

PERFECCIONAR LA INSTITUCIONALIDAD

El Fiscal Nacional Económico es hoy nombrado por elPresidente de la República; es un funcionario de suexclusiva confianza. Proponemos que, para aumen-tar su independencia, el Fiscal Nacional Económicosea nombrado dentro del sistema de Alta DirecciónPública. Este método de elección no sólo asegurará lacalidad y capacidad profesional del Fiscal, sino queademás fortalecerá la institución en sí.

Fortaleceremos aun más la Fiscalía NacionalEconómica, garantizando que pueda a contratar a losprofesionales más calificados. La dedicación parcialde los miembros del Tribunal de la Libre Competencia,aunque representa un avance significativo respectodel esquema de las Comisiones Preventiva yResolutiva, no es suficiente. Proponemos por lo tantoextender su jornada, volviéndolos miembros dededicación completa y exclusiva.

Los estudios que realiza la FNE no tienen plazo de término definido. Velaremos por que estos procedi-mientos sean reglados, tanto en la clara definición desus plazos como en el marco legal que regula la reser-va de las investigaciones que lleva a cabo la FNE.

POLÍTICA DE FUSIONES

El análisis para determinar las consecuencias de unafusión en cuanto a sus efectos sobre el poder demercado de las empresas, así como sobre los precios

finales a los consumidores, es altamente complejo.En ocasiones, la forma, los criterios y la calidad de aná-lisis efectuados por la FNE han limitado la capacidadsancionatoria del TDLC, al no contar con evidencia suficiente para probar la existencia de conductas anticompetitivas.

Con el objetivo de reducir la incertidumbre fiscalizado-ra de las empresas, así como de mejorar el desempeño y la calidad de los análisis efectuados porla FNE, promoveremos la declaración explícita de unapolítica de fusiones, en la que se hagan públicos claray transparentemente los lineamientos y el marco analí-tico a seguir en la determinación de conductas anticompetitivas en caso de fusiones. Se diseñará unametodología a seguir por parte de las instituciones quepromueven y garantizan la libre competencia, que seatécnicamente rigurosa y exhaustiva y que permita a losagentes privados involucrados anticiparse a las accionesde estas instituciones.

TRANSPARENCIA E INCENTIVOS CORRECTOS

En una investigación existe el riesgo de que alguna delas partes, intencionalmente o no, entregue al TLDC uninforme realizado por un testigo experto que contengaerrores u omisiones y, que por lo tanto, llegue a conclu-siones erróneas.

Impulsaremos un cambio en los procedimientos de lainvestigación que cultive la transparencia de los antece-dentes entregados. Al recibir el informe de un experto,la corte deberá entregar el informe, junto a toda ladocumentación y datos necesarios, a la otra parte en eljuicio. Así, la otra parte tendrá la oportunidad de anali-zar, replicar y, si correspondiera, refutar las conclusionesdel informe. La tarea de los jueces se verá facilitada.

AJUSTES AL ESQUEMA DE MULTAS

El esquema de multas actual no entrega incentivos


suficientes para disuadir a las empresas de adoptarprácticas anticompetitivas. Existen montos máximosestablecidos por ley para las multas que el Tribunalde la Libre Competencia puede aplicar. Si las ganan-cias generadas por una práctica anticompetitiva sonmayores que la multa máxima, la empresa carece deincentivos para respetar la ley. Impulsaremos uncambio legal que establezca el cálculo de daños, envez de multas máximas, para sancionar a quienessean declarados culpables de violar las leyes de librecompetencia.

Es sumamente difícil probar la colusión de agentesde mercado por limitar la oferta y aumentar el pre-cio de un producto. Proponemos un esquema dedelación compensada, como el que se usa en variospaíses avanzados, para que un participante de unaacción colusiva pueda recibir una reducción en susanción si coopera con la investigación.

MÁS EMPRENDIMIENTO PARA CHILE

Para poder crecer más y mejor, Chile deberá poten-ciar fuertemente sus pequeñas y medianas empresas(PYMES) y también sus nuevas empresas, que natu-ralmente tienden a ser pequeñas. De ahí emergenlos emprendedores, que con nuevas ideas y produc-tos aumentan la competitividad del país. El objetivode la política hacia las pequeñas empresas no debeser protegerlas para que puedan seguir siendopequeñas. Al contrario, se trata de apoyarlas paraque algún día puedan ser medianas o grandes,garantizándoles condiciones equitativas para com-petir y expandirse. Dicho de otro modo, la políticahacia las PYMES no es política asistencial. Es políticade desarrollo.

Esa gran tarea pasa por reducir las fuertes disparida-des en productividad y gestión entre las empresas denuestro país. Hoy existen 627 mil Pequeñas yMicroempresas formales (MIPES), que emplean al 70

por ciento de la fuerza laboral. Pero este sector pro-duce solamente un 17 por ciento de las ventas ymenos de un 2 por ciento de las exportaciones. Éstosson niveles muy inferiores a los correspondientes enpaíses desarrollados.

Los gobiernos de la Concertación han aplicado unaamplia gama de programas de apoyo a las PYMES,orientados al fortalecimiento de sus capacidadespara competir con eficacia en mercados abiertos ycrecientemente competitivos. Durante el gobiernodel Presidente Lagos hemos profundizado estos pro-gramas, con gran énfasis en el acceso al crédito.

Subsiste el desafío de expandir los programas encurso, especialmente en el campo del acceso alfinanciamiento y el emprendimiento. También pon-dremos en marcha nuevas iniciativas para enfrentarlos nuevos desafíos surgidos en los últimos años.Crearemos canales para la articulación de grandes ypequeñas empresas en encadenamientos producti-vos. Expandiremos el acceso a nuevas tecnologíasconducentes a incrementar la productividad y cali-dad de los productos requeridos para penetrar mercados más exigentes. Abordaremos con decisiónestos desafíos. Haremos de Chile un país líder en eldesarrollo de las capacidades de emprendimiento,posicionándolo entre los primeros 15 países del ranking de competitividad para el Bicentenario.

MODERNIZACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD Y LASREGULACIONES

Nuestras políticas hacia las MIPYMES han avanzado,pero aún tienen deficiencias: subsiste la falta decoordinación, cierta duplicidad de esfuerzos, y exce-siva burocracia y centralización en la gestión de lasinstituciones de fomento existentes.

Crearemos una Subsecretaría de Pequeña y MedianaIndustria en el Ministerio de Economía, que estará acargo de coordinar las políticas de fomento.

Centraremos el trabajo de las instituciones de fomen-to (CORFO, Sercotec y otras) en el segmento de lasMIPES. Es aquí donde se encuentra el mayor impactopotencial en el empleo y la superación de la pobreza.

Expandiremos la cobertura de Chile Emprende, poten-ciando la gestión territorialmente coordinada de losprogramas que operan en diferentes instituciones defomento. Bajo la nueva normativa de GobiernosRegionales, las instituciones públicas que administrandichos programas —CORFO, Sercotec, FOSIS, INDAP ySENCE— sumarán sus presupuestos a los del FondoNacional de Desarrollo Regional (FNDR) bajo una lógica de coordinación y desarrollo territorial.

Crearemos Agencias Regionales de Desarrollo entodas las regiones del país. Una prioridad de estasagencias será coordinar los diversos programas deapoyo a las PYMES a nivel regional, mejorando elacceso para los usuarios y mejorando la efectividadde estos programas.

Impulsaremos un proceso de revisión sistemática delconjunto de regulaciones que se aplican a la activi-dad empresarial de las pequeñas y microempresas. Através de ese proceso identificaremos aquellas nor-mas que no están bien diseñadas para operar apequeña escala. Introduciremos modificaciones quelas adecuen a la realidad de las MIPES, sin compro-meter la protección de los derechos o los objetivosque tales regulaciones persiguen.

Simplificaremos radicalmente los requisitos para lacreación, modificación y cierre de las MIPES.Implementaremos la ventanilla única de atención,que permitirá al emprendedor concurrir a un sololugar para obtener todo el apoyo que requiera en susnegocios, con menos trámites, menores costos e ins-trumentos de fomento más efectivos. Coordinaremoseficientemente la gestión a nivel general de los ser-vicios públicos con los respectivos gobiernos localesde cada comuna o municipios.

Haremos cumplir con el máximo de rigor posible laley de silencio administrativo en todas las reparticio-nes públicas, poniendo plazo máximo a trámites ypermisos. Estudiaremos la forma de aplicar la mismanorma a todos los municipios del país. Si una enti-dad pública no se pronuncia a tiempo, entonces losemprendedores deben tener la libertad para seguiradelante con sus proyectos.

Garantizaremos que todos los organismos públicospaguen a sus proveedores en un plazo máximo detreinta días, contados a partir de la recepción a con-formidad de la factura que da cuenta de los produc-tos adquiridos o servicios contratados. Esta medidapermitirá que las MIPES recuperen rápidamente sucapital de trabajo y disminuyan su endeudamiento.El sector público dará un ejemplo que esperamos seareplicado por las grandes cadenas comerciales. Elobjetivo es generar mejores estándares en la relaciónentre grandes y pequeñas empresas.

POTENCIACIÓN DE LAS CAPACIDADES EMPRESARIALES

Las micro y pequeñas empresas en Chile presentanimportantes falencias en su gestión empresarial,fundamentalmente derivadas de la escasa capacita-ción formal o limitada experiencia de la mayoría desus gestores. La relación de las MIPES con empresasde mayor tamaño, especialmente exportadoras yextranjeras, suele ser muy limitada. Sus dificultadespara cumplir con los requerimientos de calidad,volumen y gestión que demandan este tipo dealianzas se vuelven barreras difíciles de superar.

Desarrollaremos programas de capacitación, asesoríay asistencia técnica, potenciando diferenciadamentea los emprendedores por tipo de actividad y pornivel de experiencia en el mundo de los negocios.Mantendremos para ello alianzas estratégicas per-manentes con universidades, institutos de formacióntécnica e instituciones de capacitación.


Promoveremos alianzas de largo plazo que encade-nen a las empresas de mayor tamaño, particular-mente exportadoras, con las empresas más peque-ñas que les sirven de proveedores.

Potenciaremos en calidad y cantidad los actualesinstrumentos de apoyo a la gestión empresarial.Seguiremos expandiendo el número de empresariosy trabajadores capacitados, optimizando el uso delos instrumentos existentes para este fin.

Ampliaremos la compra por parte de instituciones degobierno al segmento de las MIPES, promoviendomasivamente este modelo de negocios. Crearemosun programa de asesoría para todas las MIPES que lespermita tener mejores posibilidades de ganar unporcentaje importante de las compras del Estado.

Desarrollaremos un Programa de Incorporación alModelo Exportador, que potencie los encadena-mientos productivos con grandes empresas que hoyse encuentran exportando. Potenciaremos además eldesarrollo de programas de prospección de mercadosinternacionales y la asociatividad entre empresas deigual rubro, bajo la forma de misiones al extranjero.Aumentaremos también significativamente el núme-ro de experiencias de vinculación entre las empresasde mayor tamaño y sus proveedores, potenciando larelación interempresarial y otorgando una adecuadaasesoría técnica.

Desarrollaremos un programa de certificación decalidad de la gestión empresarial, que permita a lasMIPES estar a la altura de las exigencias de los mer-cados internacionales. Este programa articulará ase-soría técnica y financiamiento.

Extenderemos las actividades de promoción de lasexportaciones al comercio de servicios, el que ha sidohistóricamente postergado en comparación con el sec-tor manufacturero. Chile tiene un potencial de expor-tador de servicios a América Latina que aún no ha sidoplenamente aprovechado. Llegó la hora de hacerlo,

tanto con PYMES como con empresas de mayor enver-gadura, aprovechando los espacios abiertos por losTratados de Libre Comercio suscritos por Chile.

Modificaremos la ley de accidentes laborales, incor-porando entre los beneficiarios al propio gestor odueño de la empresa de menor tamaño, que en elcaso de la MIPES está expuesto a los riesgos y peligrosde la faena diaria como un trabajador más.

FINANCIAMIENTO

A pesar de los grandes avances en financiamiento delas MIPES, el sistema actual no les permite buscar lasmejores alternativas de tasas de interés para elfinanciamiento, debido a los altos costos que signi-fica la constitución de garantías.

Pondremos en vigencia la normativa que faculta laoperación de las Sociedades de Garantía Recíproca(SGR) y una Central de Garantías, de manera de permi-tir una gestión más eficiente y flexible de los activosfijos de las empresas de menor tamaño. La competen-cia entre las instituciones de financiamiento será sobrela base de las tasas de interés y no sobre la base de lainmovilización de los activos de las empresas.

El BancoEstado mantendrá un sostenido crecimientoen cuanto a número de clientes, colocaciones y pro-ductos, en los programas de atención especializadosen los segmentos de Pequeñas Empresas yMicroempresas. Al 2008, el BancoEstado contará conuna cartera de 300 mil clientes microempresarios.

Buscaremos mecanismos expeditos y justos para queaquellas pequeñas y medianas empresas que lorequieran puedan renegociar sus deudas.

Fortaleceremos el uso de sistemas de garantía parapequeñas empresas, aportando recursos para la for-mación de fondos de garantía regionales y/oSociedades de Garantías recíprocas.

Perfeccionaremos el sistema de respaldo de las hipo-tecas constituidas para caucionar operaciones decrédito, evitando los múltiples trámites de estudiode títulos e inscripción de hipotecas y sus costos aso-ciados, e impulsaremos una reforma profunda alactual sistema de Conservadores de Bienes Raíces,que encarece innecesariamente este proceso.

Promoveremos el uso masivo de los mecanismos definanciamiento considerados en la Ley de TítuloEjecutivo de Factura, en particular en las reparticio-nes públicas cuyos proveedores sean MIPYMES.

Las reparticiones públicas generarán información certificada sobre las adjudicaciones y/o órdenes decompra emitidas de las MIPES que se hayan adjudi-cado alguna licitación a través de ChileCompra. Estainformación servirá como antecedente para respal-dar las operaciones de crédito que soliciten lasempresas de menor tamaño. Esta medida permitiráque las MIPES no se inhiban de participar en laslicitaciones del Estado por no contar con capital detrabajo.

Perfeccionaremos el Impuesto de Timbre yEstampilla, al eximir del pago de este impuesto a lasreprogramaciones de cualquier tipo de crédito, inde-pendiente de que el deudor reprograme con otrobanco o institución financiera. Eliminaremos así unadistorsión que encarece las reprogramaciones dedeuda y limita tanto la competencia entre bancoscomo el potencial de crecimiento de nuestrosemprendedores.

SISTEMA SIMPLIFICADO DE TRIBUTACIÓN PARA ELEMPRENDIMIENTO

Estableceremos un sistema simplificado de tributa-ción para micro y pequeñas empresas que les per-mitirá, primero, cumplir con sus obligaciones tribu-tarias fácil y expeditamente; segundo, terminar conlos mecanismos de pago que innecesariamente le

restan liquidez a estas empresas; y, tercero, generarincentivos a la inversión.

Los empresarios que se acojan a este sistemapodrán realizar la declaración y pago del impuestode primera categoría por Internet a partir de unapropuesta que elaborará el Servicio de ImpuestosInternos, de manera equivalente al sistema por elcual la mayor parte de las personas naturales hacenhoy su declaración anual de impuesto a la renta.Así podrán ahorrar los costos asociados a contado-res y otros profesionales especializados, y la buro-cracia asociada a la declaración y pago de esteimpuesto.

Este sistema terminará además con los costos finan-cieros que impone el sistema de pagos a muchasmicro y pequeñas empresas que, a través de los pagosprovisionales mensuales (PPM), terminan haciendo unpréstamo al Estado. Dado que en la mayoría de lasmicro y pequeñas empresas el dueño tributa en elGlobal Complementario a tasas menores al 17 por cien-to, una parte de los PPM que paga es un crédito alEstado que sólo se les devuelve tras la OperaciónRenta. Para terminar con esta distorsión, modificare-mos la forma de cálculo de los PPM de las micro ypequeñas empresas, de modo que reflejen la tasaefectiva de Global Complementario del empresarioindividual o la tasa promedio de los socios.

Bajo este sistema de tributación simplificada, lasmicro y pequeñas empresas podrán depreciar ins-tantáneamente sus inversiones en activos fijos,generando un potente incentivo a la inversión deestas empresas. Ellas tienden a retirar el 100 porciento de las utilidades y, por lo tanto, no se bene-fician plenamente de la posibilidad de diferir el pagode impuestos por las utilidades no retiradas, comohacen las empresas de mayor tamaño.

Terminaremos con la injusticia que significa elhecho de que los pequeños empresarios actúencomo retenedores del IVA de grandes empresas. Esto


se puede resolver por el mecanismo administrativode Cambio de Sujeto que invierte la cadena del IVAy deposita la responsabilidad de enterar el tributo alcomprador cuando éste no es un micro o pequeñoempresario. Este sistema funciona con éxito en lossectores primarios y construcción, evitando el problema de caja que enfrentan las empresas demenor tamaño por la obligación de pagar elimpuesto, independientemente de si le han pagadola venta o no.

IMPULSO A NUEVOS EMPRENDEDORES

Tanto o más importante que apoyar a las empresasexistentes es promover el establecimiento de nuevasempresas. El apoyo al emprendimiento debe fortale-cer sus capacidades competitivas y no protegerlas delas fuerzas de la competencia.

Iniciaremos un agresivo programa a nivel nacionalque comprenda el rediseño y la masificación de ins-trumentos diseñados para el apoyo de nuevosemprendimientos como el capital semilla, y la crea-ción de líneas de financiamiento especiales paranuevos proyectos.

Potenciaremos la capacidad emprendedora a travésdel estímulo a la creación de pequeños negocios, loque se materializará por la vía de la generación deconcursos de creación de empresas a nivel regional,en que se premiará a grupos de proyectos con apor-tes para la fase de puesta en marcha.

Daremos asesoría y asistencia técnica a las iniciativasde creación de nuevos negocios, especialmentedurante los tres primeros años de funcionamiento.Potenciaremos el desarrollo de incubadoras de nue-vas empresas ligadas a centros universitarios, quefomentará la innovación tecnológica a nivel regionaly municipal, y acercará a las universidades e institu-tos profesionales con el mundo de las pequeñas ymicroempresas.

Instituiremos un Servicio País para MIPYMES, a travésdel cual profesionales jóvenes entregarán asesoríastécnicas a estas empresas. Estableceremos el FondoNuevos Emprendedores, que entregará recursos parala creación de empresas a egresados de educaciónsuperior.

INNOVACIÓN Y DESARROLLO DE NUEVAS TECNOLOGÍAS

El desarrollo de los negocios exige una importante ypermanente inversión en tecnologías de informacióny de procesos. Las MIPES ven limitado su potencialpara realizar innovaciones o transferencias tecnoló-gicas debido a su alto costo o en algunos casos alimitaciones en su capacidad de gestión.

Masificaremos el acceso de la pequeña y microem-presa a las tecnologías y redes digitales, con la metade que el 100 por ciento de las pequeñas y al menosel 40 por ciento de las microempresas tengan accesoa Internet. Para ello, masificaremos la información,instrumentos y trámites públicos electrónicos dispo-nibles a través de Internet, y profundizaremos elesfuerzo de capacitación orientado a los microem-presarios.

Estableceremos una red de extensión tecnológicapara las MIPYMES, que otorgará asistencia especiali-zada a estas empresas en la selección de sus tecno-logías de producción y en la solución de problemasproductivos específicos. Esta red tendrá una ampliapresencia en las regiones del país, privilegiando lacercanía a las empresas y sirviendo de interfase entreéstas y las fuentes de conocimiento tecnológiconacionales (universidades y centros tecnológicos) einternacionales.

Fomentaremos el uso de servicios y tecnologías yadisponibles, como los medios de pago electrónicosy trámites en líneas. Incorporaremos acuerdos decooperación en innovación y transferencia tecnoló-gica a los Tratados de Libre Comercio (TLC), que per-

mitan incorporar activamente al segmento de lasMIPES.

MERCADO DE CAPITALES

Tener mercados de capitales que funcionen bien no esun lujo para los ricos. Al contrario, es una necesidadpara los hogares menos privilegiados. Del mercado decapitales deben salir los recursos para expandir unamicroempresa, los préstamos para financiar la prime-ra vivienda de una familia de clase media, o los segu-ros para proteger a las personas y los bienes. El mer-cado de capitales es componente crucial del procesode crecimiento, canalizando recursos de los ahorran-tes a los emprendedores con buenas ideas.

Nuestro mercado de capitales se ha expandido ymodernizado notablemente durante los últimos 15años, creando nuevos productos y ofreciendo nuevassoluciones a sus clientes. Nuestra banca es sólida ybien regulada. Gracias en parte a las virtudes mos-tradas por Chile en términos económicos y de regu-lación, las compañías chilenas estuvieron en condi-ciones de financiarse en mercados internacionales através de la emisión de acciones y bonos.

Hemos avanzado también en garantizar la transpa-rencia del sistema. Mejoramos nuestros gobiernoscorporativos de acuerdo a las mejores prácticasinternacionales. Ello se materializó en la promulga-ción de la Ley de Opas y Gobiernos Corporativos en elaño 2000, pionera en Latinoamérica. Reforzamostambién los requisitos de información financieraexigidos por los entes reguladores. La meta es que elsistema financiero esté al servicio de todos, incluyendo especialmente de los usuarios y losinversionistas minoritarios.

PERFECCIONAMIENTO DE LAS NORMAS YLAS INSTITUCIONES

Continuaremos mejorando los estándares de gobier-

no corporativo y protección a los inversionistasminoritarios. Entre las tareas pendientes están unaredefinición del concepto de director independiente,el perfeccionamiento del esquema de Opas obligato-rias, la elección de directorios en filiales y el trata-miento de transacciones con partes relacionadas.

La legislación sobre gobierno corporativo debeextenderse a las empresas públicas para asegurar sutransparencia y que efectivamente respondan a losintereses del dueño, que somos todos los chilenos, yno a intereses particulares. Sus directores seránnombrados por el gobierno y algunos serán inde-pendientes, quienes designarán a sus ejecutivos. Losministros no formarán parte de los directorios.

Fortaleceremos las entidades regulatorias de losvarios mercados financieros, dotándolas de másindependencia. Proponemos crear una superinten-dencia única del sistema financiero, que agrupe lasfunciones de banca, valores, seguros y AFP. Estasuperintendencia estará conformada por un cuerpocolegiado compuesto por los superintendentes decada área y será presidida por un superintendentedel sector financiero. Los superintendentes de cadaárea y el que preside el cuerpo colegiado serán nom-brados por el Presidente de la República, con unmandato de cuatro años. Los superintendentes nopodrán ser removidos de sus cargos, excepto porrazones de fraude o notable abandono de deberes.

INCREMENTAR LA COMPETENCIA EN LOS SERVICIOSFINANCIEROS

Informes de expertos y de organismos internaciona-les sugieren que el sistema financiero chileno estámás concentrado de lo que debería, lo que se refle-ja en altas tasas de rentabilidad. Tomaremos lasmedidas necesarias para promover la competenciaen el sector financiero, de modo que los beneficiosde sus actividades se traspasen a todos los usuarios.Para ello incorporaremos la promoción de la compe-


tencia como un objetivo explícito de la labor delorganismo regulador.

Revisaremos las barreras de entrada a las distintasactividades financieras, con el fin de eliminar todaslas que no se justifiquen por razones prudenciales.La meta es combinar la solidez de nuestro sistemafinanciero con la mayor competencia posible.

En ocasiones, y en especial tratándose de productos parapersonas naturales, el desconocimiento de los clientespermite el cobro de precios sobrenormales en los mer-cados financieros. Los reguladores deberán seguirsubiendo los estándares de información a los clientes, laque debe ser clara y fácilmente comprensible.

INTERNACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA FINANCIERO

El ofrecimiento de servicios financieros desde Chilepotenciaría el crecimiento a través de la exportaciónde servicios –sector con alto valor agregado–, gene-rando empleos de alta calidad, y aumentando lacompetencia en beneficio de clientes y ahorrantes.Con este fin profundizaremos los acuerdos comercia-les para que involucren los servicios financierostransfronterizos.

Potenciaremos a Chile como plaza regional para queempresas de otros países puedan levantar capital.Incentivaremos las emisiones por parte de entidadesextranjeras de instrumentos financieros en pesoschilenos o unidades de fomento en Chile. Incentivarla emisión de activos en estas monedas permitirá elacceso a nuevas alternativas de inversión por partede inversionistas institucionales chilenos y extranje-ros. Además permitirá introducir instrumentos internacionalmente reconocidos, lo que potenciará aChile como mercado financiero regional.

Lideraremos esfuerzos para unificar estándares yregulación de los mercados financieros deLatinoamérica. Una mayor estandarización de las

regulaciones financieras es un paso necesario parauna liberalización de los servicios financieros trans-fronterizos y, por ende, para una mayor competenciaa favor de los consumidores.

TELECOMUNICACIONESY AGENDA DIGITAL

La construcción de un Chile moderno y desarrolladorequiere del acceso pleno de todos los ciudadanos alas nuevas oportunidades de comunicación. En unaSociedad de Información las personas tienen unmayor acceso al conocimiento, a la cultura y al inter-cambio académico, gozan de una mayor libertad deexpresión y participación, y disponen de formas máseficientes de producción.

Los avances en las telecomunicaciones durante losgobiernos de la Concertación son tangibles. Las líne-as de telefonía local aumentaron de 1 a 3,5 millones;con la introducción de competencia en larga distan-cia se logró una reducción en los precios de más del50 por ciento; experimentamos el explosivo creci-miento de la telefonía móvil. Hoy, 8 de cada 10hogares dispone de algún servicio de telefonía. Elresto de los hogares dispone en su mayoría de algu-na solución pública de telefonía.

La Agenda Digital 2002-2006 del gobierno delPresidente Lagos permitió importantes avances en elacceso a la Internet. Entre 1998 y 2004 el número deusuarios de Internet se multiplicó 19 veces. Las cone-xiones a banda ancha han llegado a 500 mil. Chileha impulsado exitosamente una política de inclusióndigital: el 100 por ciento de los liceos y el 87 porciento de las escuelas tienen acceso a Internet. Elesfuerzo de digitalizar el sector público también harendido sus frutos: 220 trámites públicos están enlínea, y el uso de las tecnologías digitales para servi-cios al ciudadano nos sitúa entre los 25 países en elmundo con mejor gobierno electrónico.

A pesar de estos avances, el acceso a la Sociedad dela Información continúa siendo desigual. Los hoga-res del 20 por ciento de mayores ingresos tiene 30veces la conectividad de los hogares del 20 por cien-to más pobre. Los costos de conexión a banda anchason prohibitivamente altos para las familias demenos recursos. En la micro y pequeña empresa, elacceso a Internet es casi tres veces menor que en lasgrandes empresas. En el área rural la conectividad esaún extremadamente baja.

MEJOR REGULACIÓN PARA MÁS COMPETENCIA EN TELE-COMUNICACIONES

La dinámica del cambio tecnológico exige moderni-zar nuestro actual marco regulatorio. Impulsaremosreglas claras que favorezcan un desarrollo vigorosode las inversiones. Debemos configurar mercados deservicios plenamente competitivos, orientados haciala innovación y la atención a los ciudadanos. Nuestrapolítica de telecomunicaciones se sustentará en elprincipio de lograr la mayor competencia posible,asegurando un acceso equitativo a los mercados yuna protección adecuada de los consumidores, paralo cual actuaremos con la máxima transparencia yparticipación.

Realizaremos una profunda revisión del régimentarifario, focalizando los esfuerzos regulatorios ytarifarios en los operadores con poder significativode mercado. Estableceremos medidas que garanticenun acceso competitivo a la infraestructura disponibley una adecuada remuneración de las inversiones.

Eliminaremos las restricciones burocráticas a la com-petencia, sustituyendo el régimen concesional porun sistema de registro ex post o de autorizacióngeneral simplificada. Este nuevo régimen se aplicaráa la instalación y operación de infraestructura detelecomunicaciones y/o la prestación de servicios decomunicaciones electrónicas.

Crearemos un panel de expertos de carácter perma-nente, destinado a resolver las controversias entreoperadores y entre éstas y la autoridad, particularmen-te en el marco de los procesos de fijación tarifaria.

Trasladaremos la Subsecretaría de Telecomunicacionesal Ministerio de Economía, fortaleciendo su capacidadtécnica y aumentando la coherencia general de lapolítica regulatoria.

HACIA LA EQUIDAD EN EL ACCESO A LA SOCIEDAD DE LAINFORMACIÓN

Así como disponer de agua potable o energía eléc-trica se convirtieron en su momento en mínimossociales, el acceso de todos a Internet y las platafor-mas de comunicaciones electrónicas es hoy tambiénindispensable. Por ello, diseñaremos instrumentosespecíficos para lograr una mayor equidad en elacceso.

Implementaremos una política de Servicio Universalde Acceso a la Sociedad de la Información, definien-do un conjunto mínimo de prestaciones de una cali-dad determinada, que estarán disponibles paratodos los usuarios a un precio asequible, indepen-dientemente de su situación geográfica. Todos losusuarios finales podrán efectuar y recibir llamadastelefónicas y tener acceso a Internet con una calidadfuncional y razonable.

Existirán opciones especiales en términos de precio ycondiciones de uso, con el objeto de garantizar quelas personas con necesidades sociales o con discapa-cidad puedan tener acceso, al menos, al serviciotelefónico.

Para aquellos sectores de menores ingresos, zonasrurales y zonas apartadas que no puedan tener acce-so a servicios de telecomunicaciones en sus hogares,garantizaremos una oferta suficiente de teléfonospúblicos y centros comunitarios de conectividad en


todo el territorio nacional que satisfaga razonable-mente las necesidades de los usuarios finales.

Sustituiremos el actual Fondo de Desarrollo de lasTelecomunicaciones por un Fondo de ServicioUniversal, que contribuirá al financiamiento de lasobligaciones de servicio universal y el desarrollo deproyectos de conectividad.

UN PAÍS DIGITAL PARA EL DESARROLLO Y LA IGUALDAD

Con la participación de la sociedad civil, el sectorprivado y el gobierno construiremos una AgendaDigital II 2006-2010, que aborde los nuevos desafíosy plantee iniciativas concretas y viables para el de-sarrollo digital de Chile en este período.

Profundizaremos la Red Nacional Enlaces, duplican-do el acceso a las tecnologías en las escuelas y lice-os, promoviendo especialmente el uso de diversosdispositivos digitales en las salas de clases, de talforma que se incremente su uso con objetivos curri-culares. En el año 2010, la totalidad del currículodeberá estar disponible en Internet mediante herra-mientas pedagógicas utilizables en el aula por pro-fesores y alumnos.

Estableceremos un Programa de AlfabetizaciónDigital de segunda generación que refleje las diver-sas necesidades de integración digital de la ciudada-nía. Capacitaremos a un millón de personas duranteel período 2006–2010.

Expandiremos el desarrollo de las industrias creativasy de contenidos mediante la profundización delesfuerzo de fomento a la industria del software, decontenidos para la educación y la salud, de serviciosy de entretenimiento.

Promoveremos un gobierno digital e integrado paratodos los chilenos, desarrollando una red digital abanda ancha que conectará a todos los servicios del

sector público. Esta red facilitará el acceso a la infor-mación, reducirá trámites y abaratará costos para losciudadanos. Expandiremos además el uso de Internety tecnologías digitales en los sectores de la salud yprevisión, así como en los procedimientos judiciales.Impulsaremos la digitalización de los municipios paraque la totalidad de ellos pueda otorgar servicios enlínea a todos los miembros de la comunidad.

Fomentaremos el comercio electrónico, utilizando losmecanismos que el sector público dispone(Impuestos Internos con factura y boleta de honora-rios electrónicas, Tesorería, Compras PúblicasElectrónicas, Aduanas).

Promoveremos el desarrollo de Internet respetandolas libertades individuales y los derechos ciudada-nos, y profundizando las normas que garanticen ladebida protección de la vida privada de las personasy su autodeterminación informativa.

NUEVA POLÍTICA AMBIENTAL

Debemos iniciar una nueva etapa en nuestras políti-cas medioambientales. La Ley de Bases del MedioAmbiente y la institucionalidad que nos dimos hacemás de una década trajo beneficios significativos.Redujimos en forma importante el riesgo ambientalpara la salud y creamos las condiciones para que elcrecimiento económico no significara una amenazagrave para la sostenibilidad ambiental del desarrollodel país.

Hoy podemos avanzar respaldados por una expe-riencia de más de diez años, una comunidad decientíficos y expertos en políticas públicas muchomás desarrollada que antes y, lo más importante,una mayor conciencia ambiental en las autoridades,la comunidad y el sector productivo.

Llegó el momento de una nueva política ambiental,mucho más exigente y moderna. Esta nueva política

ambiental se basará en el concepto de desarrollosustentable, de manera de compatibilizar crecimien-to económico, protección de la naturaleza y equidadsocial. Definiremos una política ambiental basándo-nos en los ejes de desarrollo sustentable, participa-ción social y ordenamiento territorial armónico.

Esta política será el marco para una gestión ambien-tal basada en una mirada de largo plazo, pero conénfasis en la acción, mediante la definición de metasnacionales y regionales para cada uno de los ámbi-tos priorizados en este Programa de Gobierno.Generaremos y actualizaremos permanentementeindicadores ambientales directamente relacionadoscon ellos.

INSTITUCIONALIDAD

Nuestra nueva política ambiental requiere una insti-tucionalidad a tono con los tiempos. Necesitamosuna institución pública que tenga la debida autono-mía, recursos y jerarquía política para llevar adelan-te esta tarea.

Propondremos que el director de Conama tengarango de ministro, para potenciar sus labores de pla-nificación y regulación ambiental, y con miras a queConama se convierta en ministerio en el futuro.

Crearemos una Superintendencia Ambiental, centradaen las funciones fiscalizadoras y sancionatorias. Enesta nueva política ambiental no basta con legislar,sino también garantizar que las normas se cumplan.

PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA

El cuidado de los ecosistemas de propiedad públicaque realiza CONAF a través del Sistema Nacional deÁreas Silvestres protegidas del Estado (SNASPE) res-guarda un 18 por ciento de la superficie del total delpaís. A pesar de este esfuerzo, existe un alto riesgo a

los ecosistemas más importantes del país, algunosen condiciones de franca degradación, de los cualestenemos que preocuparnos urgentemente.

El actual sistema de protección de la naturaleza estácentrado en los ecosistemas que son de propiedaddel Estado –exclusivamente bosques– y que en sumayoría no cuentan con un plan de manejo.

Para ampliar la acción de Estado en este ámbitodesarrollaremos un Plan Nacional de Protección dela Naturaleza, que incluirá medidas de orden insti-tucional y legal, tales como la creación de unSistema Nacional de Areas Protegidas yConservación de la Biodiversidad, que articule lasiniciativas públicas y privadas.

Resolveremos la discusión del Proyecto de Ley deBosque Nativo mediante un proyecto de ley corta debiodiversidad, que genere las condiciones para eldesarrollo de parques privados basado en activida-des económicas sustentables, como el turismo, y quedefina además las condiciones para el fomento deluso productivo del bosque nativo.

Enviaremos también un proyecto de ley que entregueatribuciones a la Superintendencia de Electricidad yCombustibles para la reglamentación y el control dela leña que se consume actualmente en el país. Elconsumo de leña es una de las mayores amenazaspara el bosque nativo y es la principal causa de lacontaminación atmosférica que sufren los residentesurbanos en algunas ciudades del sur.

INDUSTRIA

Los beneficios del Sistema de Evaluación deImpacto Ambiental (SEIA) han sido enormes para elpaís. Nuestra nueva política ambiental perfeccio-nará este sistema. Comenzaremos una nueva etapa,en la que el cumplimiento y la fiscalización de lasexigencias ambientales a las actividades producti-


vas sean tan importantes como su ingreso alSistema de Evaluación.

Fortaleceremos la fiscalización y el control de lasnormas ambientales mediante la creación de laSuperintendencia Ambiental, que hará un segui-miento sistemático de las exigencias ambientales delsector productivo y sancionará incumplimientos.

Armonizaremos el conjunto de las normativasambientales que existen en la actualidad, mejoran-do su coherencia y facilitando su comprensión, demanera de disminuir la incertidumbre y la burocra-cia relacionada con las exigencias ambientales.Desarrollaremos un Programa de Apoyo Ambientalpara las pequeñas y medianas empresas, que facili-te a este sector el cumplimiento de la normativaambiental, orientando los acuerdos de producciónlimpia y los instrumentos de CORFO.

FUENTES ENERGÉTICAS

Cuando los países crecen necesitan más energía, yenergía eléctrica en particular. Chile enfrenta eldesafío de garantizar y diversificar sus fuentes deenergía. A pesar de la importancia de los programasde eficiencia energética y las fuentes de energíaalternativa, el menor suministro de gas natural deArgentina hará necesaria la expansión de nuestracapacidad de generación eléctrica convencional.

Definiremos una Estrategia Nacional de Cuencas quepermita identificar, en base a la mejor informacióncientífica, aquellas cuencas que se podrán intervenir,así como las que es de interés nacional preservar.Tomaremos en cuenta los sitios prioritarios de con-servación de la biodiversidad y las comunidades depueblos originarios.

Condicionaremos la aprobación de proyectos hidráu-licos de gran escala a los resultados de la EstrategiaNacional de Cuencas, con el objetivo de mitigar los

impactos ambientales del crecimiento de esta fuen-te energética convencional.

Exigiremos a las autoridades ambientales regionalesadministrar las cuencas atmosféricas, perfeccionan-do los actuales mecanismos de compensación ytransacción de emisiones para evitar un incrementode la contaminación, mediante el proyecto de ley debonos de descontaminación.

Pondremos como meta que un 15 por ciento delaumento de generación eléctrica al Bicentenario selogre con energías renovables no convencionales,como eólica, biomasa o hidráulica de pequeñaescala.

Fomentaremos la eficiencia energética para el sectorproductivo, residencial y comercial. Desarrollaremosun programa nacional de investigación y adaptabili-dad del sector productivo al cambio climático, anti-cipando los mayores riesgos que pueda este proble-ma ambiental global significar para nuestro país.

MEDIO AMBIENTE URBANO

Nuestro país ha obtenido resultados muy importan-tes en los aspectos urbanos de lo ambiental. Hemosavanzado en la reducción de la contaminaciónatmosférica de la minería, en la reducción de la con-taminación de Santiago y en el tratamiento de lasaguas servidas. A pesar de la expansión de la pobla-ción y del parque automotor en Santiago desde elaño 1990, se redujo en 58 por ciento la contamina-ción por material particulado. Pero estos avances enmedio ambiente urbano son aún insuficientes paragarantizar la salud de la población.

Actualizaremos el Plan de Descontaminación de laRegión Metropolitana, con el objetivo de cumplirdefinitivamente las normas de calidad del aire deaquí al Bicentenario. También definiremos y aplica-remos planes de descontaminación en ciudades del

sur del país afectadas por problemas de contamina-ción atmosféricas, principalmente debidos al uso dela leña.

Completaremos la aplicación del Plan Transantiago,avanzaremos con Biovías y la reforma del transporteen el Gran Valparaíso, y aplicaremos planes de racio-nalización del transporte público en las otras ciuda-des grandes del país.

Desarrollaremos un programa nacional de recupera-ción y seguimiento de sitios urbanos contaminadoscon sustancias peligrosas, tales como el plomo enArica y Antofagasta.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EDUCACIÓN

En la actualidad los mecanismos de participaciónciudadana en las decisiones ambientales son insu-ficientes: muchas veces ocurren cuando las decisio-nes sobre megaproyectos ya están tomadas.Impulsaremos medidas que intensifiquen la participación de las personas en el Sistema deEvaluación de Impacto Ambiental e incluyan formalmente la participación ciudadana en losdemás instrumentos de gestión pública.Fortaleceremos la participación ciudadana en deci-siones de ordenamiento territorial mediante ins-tancias especiales de consulta.

Extenderemos el período de participación en el SEIAy le brindaremos asesoría a la comunidad para ello.De esta manera, la comunidad podrá conocer y opi-nar formalmente de las respuestas del titular a susobservaciones.

Desarrollaremos un esfuerzo nacional de educaciónambiental, promoviendo la conciencia de un medioambiente limpio y su importancia entre nuestrosestudiantes. Reforzaremos el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimiento

Educacionales. Nuestra meta es que de aquí al Bicentenario al menos el 40 por ciento de los liceos y escuelas estén certificados ambiental-mente. Apoyaremos y fomentaremos los esfuerzos de res-ponsabilidad social y ambiental de las empresas.

DESARROLLO ENERGÉTICOLa situación energética actual es delicada y debe serabordada con altura de miras. En los próximos cua-tro años los chilenos seguiremos enfrentando un altoprecio de la energía eléctrica, como consecuencia delos recortes de gas argentino y el elevado valor inter-nacional de los combustibles. La incertidumbreresultante ha llevado a la paralización de inversionesen nueva capacidad de generación. Los mayores pre-cios son necesarios para financiar plantas con com-bustibles alternativos que tienen costos más altos deinversión y operación. Es clave avanzar rápidamenteen el desarrollo de fuentes de energía con preciosrazonables, de manera de minimizar el impacto en elbienestar de los ciudadanos y en la actividad econó-mica general.

Los principales proyectos de ley necesarios paraenfrentar el nuevo escenario ya fueron aprobadosdurante el gobierno del Presidente Lagos. La LeyCorta redujo las barreras de entrada al mercado de lageneración y la llamada Ley Corta II permitió que losaumentos de costos por sustitución de combustiblesy por instalación de centrales “de emergencia” seanadecuadamente remunerados a las empresas.

Ahora es el tiempo de la correcta implementación deestas leyes. Es también la oportunidad de diseñar yempezar a aplicar un Plan de Seguridad Energéticade largo plazo. Debido a los largos períodos demaduración de las inversiones, las decisiones queadoptemos en este gobierno tendrán efecto en elsuministro energético de la próxima década. Será prioritario poner en práctica una transición


hacia una mayor diversificación de nuestras fuentesde energía. Chile no puede seguir dependiendotanto del fluctuante e impredecible gas naturalargentino. Debemos ponernos como meta tener unarelativa independencia energética, que combinefuentes propias con equilibrio de dependencias connuestros países vecinos y socios de integración.

Debemos además tomar medidas regulatorias parapaliar al menos los problemas de suministro eléctri-co en el corto y mediano plazo. Es imprescindibleminimizar el riesgo de racionamiento, que podríaproducirse si se combina la ocurrencia de sequíascon el atraso de inversiones en generación.

SUMINISTRO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

Impulsaremos un Plan de Seguridad Energética(PSE), que incluirá la identificación de las distintasopciones de fuentes de energía, la evaluación delpotencial de desarrollo y costos de cada una, asícomo sus consecuencias ambientales.

Estimularemos el desarrollo de nuevas fuentes degeneración, basados en los resultados que entre-gue el PSE. Consideraremos en este análisis fuentesalternativas, como la geotermia, la energía eólica yla solar, y fuentes tradicionales, como la hidroelec-tricidad, el carbón, el petróleo y el gas naturallicuado.

Aseguraremos también una tramitación fluida delos permisos y la obtención en plazos breves de lasservidumbres requeridas para la instalación decentrales, sujeta a una compensación justa yoportuna a las partes afectadas. Para ello reserva-remos a la brevedad las franjas de terrenos paratender las líneas requeridas para transportar laenergía proveniente de las nuevas centrales deter-minadas por el PSE. De ser necesario, confirmare-mos por vía legislativa la vigencia de las leyes eléc-

trica, de gas, de concesiones, de medio ambiente yde pueblos indígenas, en lo que respecta al esta-blecimiento de servidumbres para el desarrollo deproyectos de interés público.

Velaremos por que en el desarrollo de nuevas cen-trales termoeléctricas a carbón se adopten los últi-mos avances tecnológicos y se optimice la localiza-ción de centrales, de modo de prevenir impactosnocivos en el medio ambiente.

Mantendremos la política de exigir las máximasnormas de calidad de los combustibles derivadosdel petróleo para evitar la emisión de contaminan-tes nocivos, asegurando que ellas no impliquen discriminación entre proveedores nacionales ydomésticos.

Impulsaremos un proyecto de Ley de Hidrocarburossimplificada, que contenga algunas disposicionesque aseguren una operación competitiva de lainfraestructura logística de descarga, transportepor ductos, almacenamiento y distribución decombustibles.

Promoveremos acuerdos de cooperación estratégicacon el sector privado para el desarrollo de proyec-tos de geotermia y de energía eólica y solar queestén incluidos en el Plan de Seguridad Energética.

Velaremos por que el proyecto de gas natural licua-do que está actualmente en licitación se materiali-ce y esté terminado en los plazos establecidos.Estableceremos además un marco normativo que,junto con resguardar el interés de los inversionis-tas, asegure el acceso abierto y no discriminatoriode todos los usuarios interesados a las instalacio-nes de descarga, almacenamiento y gasificación,así como a las redes de transporte y distribución degas natural licuado.

Continuaremos los esfuerzos por un entendimientocon nuestros países vecinos para construir un Anillo

Energético en el norte que otorgue mayor seguridadde abastecimiento de gas natural a Chile. En estemarco pondremos especial énfasis en los mecanis-mos jurídicos multilaterales que impidan que lospaíses exportadores interrumpan arbitrariamente elsuministro. Exploraremos la conveniencia de sumarorganismos que pueden contribuir a la provisión degarantías o financiamiento de los proyectos –talescomo el BID y el Banco Mundial– o proveer apoyotécnico y político a la iniciativa.

SUMINISTRO DE CORTO PLAZO

El sistema eléctrico actual está operando de mane-ra relativamente ajustada, y por lo tanto exigeacciones inmediatas que atiendan los riesgos futu-ros de racionamiento. El cambio de regulaciónimpulsado hace algunos meses permite a las gene-radoras recuperar la inversión en las nuevas centra-les que se instalarán en el corto plazo.

Aseguraremos el suministro de corto plazo siendodiligentes en negociar la materialización de estasinversiones para así minimizar el riesgo de apago-nes. Velaremos por que estas inversiones se vayanrealizando a tiempo, procurando que los costos semantengan dentro de márgenes manejables.

Agilizaremos la labor de Conama para realizar lasevaluaciones de los Estudios de Impacto Ambientalde nuevas centrales en el menor tiempo posible,sin por ello disminuir las exigencias de cumpli-miento de las normativas ambientales.

Fortaleceremos el sistema de transmisión mediantela pronta aplicación de la Ley Corta en lo que res-pecta a la definición de las obras urgentes. De estamanera las fallas de centrales de generación noamplificarán su efecto en el sistema.

Velaremos por que se establezca claramente en loscontratos de suministro de gas natural el precio ynivel de seguridad de suministro y las condiciones

que regirán de haber problemas de abastecimien-to, asegurando, en el caso de los clientes residen-ciales e industrias pequeñas, que las normas aseguren el suministro continuo.

Exigiremos que los proveedores de gas natural pre-paren e implementen programas de contingencia,para distintos escenarios de riesgo, que no ocasio-nen perjuicios a terceros o al medio ambiente.

Mantendremos la política de traspasar al mercadodoméstico las fluctuaciones de los precios interna-cionales de hidrocarburos, con las atenuacionesautomáticas consideradas en el Fondo deEstabilización de los Precios del Petróleo.

Revisaremos la estructura del impuesto específico alos combustibles, de modo de disminuir la asime-tría que existe en el tratamiento del petróleo diesely la gasolina, la que distorsiona el mercado yresiente la recaudación fiscal. Ello sin perjuicio quese pueda mantener alguna preferencia para elpetróleo diesel empleado en actividades producti-vas o en el transporte masivo de pasajeros o carga,con la debida fiscalización.

Definiremos como meta que un 15 por ciento delaumento de generación eléctrica de aquí alBicentenario se logre con energías renovables noconvencionales, tales como energía eólica, biomasao hidráulica de pasada.

Implementaremos un programa nacional de usoeficiente de la energía, que promoverá incentivos alahorro de energía de los consumidores, certificarálos productos eléctricos de uso doméstico e indus-trial a partir de su consumo energético y promove-rá el ahorro energético en el sector público comoejemplo para toda la comunidad.

REGULACIÓN

Le daremos al Consejo de Ministros de la ComisiónNacional de Energía la tarea de definir el detalle de


las acciones que se asignarán a los agentes públicosy privados que participarán en el Plan de SeguridadEnergética y supervisar su avance, contemplándosela conformación de un comité consultivo que con-vocará a actores relevantes del quehacer energéticonacional. Al Consejo se invitará al Ministro deRelaciones Exteriores, cuando se aborden aspectosrelacionados con la integración energética regional,y a otros ministros, cuando se traten aspectos rela-cionados con sus respectivas carteras. Avanzaremosen asegurar la independencia técnica de la regula-ción, la agilidad en la consecución de sus objetivosy la transparencia en los procesos.

Exploraremos alternativas para que los precios a con-sumidores regulados sean consistentes con las estruc-turas de costos de las empresas y reflejen la escasezreal de energía cuando el abastecimiento se encuen-tre en riesgo. Tanto consumidores como productoresdeben tener los incentivos correctos y castigos econó-micos para ajustarse rápido a distintas hidrologías o acortes de suministro de gas proveniente de Argentina.

Estableceremos mecanismos que permitan definir,en tales circunstancias, la forma cómo se asignará elenergético escaso, según las prioridades del consu-mo y los precios pagados, posibilitando que losclientes industriales de electricidad y gas naturaltransen entre ellos o con el proveedor del suministroel derecho de consumir la cuota asignada.

MINERÍA

La minería es fundamental para Chile por su altoimpacto económico y gravitación social. En los últi-mos 15 años la minería, en particular el cobre, hagenerado 1.200 millones de dólares anuales para elEstado, cuadruplicando su producción y consolidán-dose como un sector moderno y dinámico compues-to por importantes empresas públicas y privadas líde-res de la industria. Estos logros son una base sobre lacual es posible proyectar una nueva etapa. En ella la

minería no sólo continuará creciendo y atrayendoinversión, sino que también contribuirá de una formamás directa al esfuerzo del “salto al desarrollo”.

AGENDA MINERA PARA EL DESARROLLO

Para fortalecer la proyección y competitividad inter-nacional de Chile como país minero, concordaremosuna Agenda Minera para el Desarrollo. Esta idea seinscribe en la experiencia de países que han logra-do el desarrollo en base a recursos naturales(Australia, Nueva Zelanda y países escandinavos).

Fortaleceremos la innovación tecnológica en mine-ría, enfocada hacia las reales prioridades de laindustria. Desarrollaremos el cluster minero, apro-vechando que el tamaño del sector minero chilenofavorece el desarrollo de mayores encadenamientosproductivos a través de mecanismos de mercado.Generaremos una mayor oferta con base nacionalen los campos de los servicios tecnológicos e inge-niería especializada, así como en los sectores de laconstrucción y equipamientos específicos para laminería. Apoyaremos decididamente esta estrategiay la proyección internacional de las empresas pro-veedoras, que redundará en mayor empleo y diver-sificación productiva.

Aplicaremos medidas técnicas que incorporen lasmejores prácticas ambientales disponibles y permi-tan un desenvolvimiento seguro y sustentable de laminería, en el marco de un esquema de coopera-ción entre el sector público y el privado.

Impulsaremos el desarrollo de la Pequeña yMediana Minería, de manera de incrementar signi-ficativamente su aporte al país y a las comunidadeslocales. Para ello facilitaremos el acceso a la pro-piedad minera, al ampliar y agilizar la licitación depropiedad minera de las empresas públicas.

Mantendremos a Codelco en un 100 por ciento en

manos del Estado de Chile, asegurando así la acti-va participación de la empresa en el financiamien-to social. Propondremos una reestructuración basa-da en el mejoramiento de su gestión y preocupán-donos por las relaciones laborales, el medioambiente y las comunidades locales.

Aseguraremos una gestión empresarial de excelen-cia para que el aporte de Codelco sea sostenible enel tiempo y en cualquier situación de mercado.Gestionaremos la empresa con la máxima respon-sabilidad en materia de costos

Reformaremos la institucionalidad de la empresa,consistentemente con la Reforma de GobiernosCorporativos, permitiendo una alta dirección pro-fesionalizada y una adecuada expresión de sudueño en la dirección y control de su gestión, ase-gurando que las decisiones respondan a principiosde sustentabilidad, racionalidad y a los intereses desu dueño, es decir, todos los chilenos.

CHILE: POTENCIA ALIMENTARIA

Chile emerge hoy como una potencia alimentaria:entre 1996 y 2004 fuimos el país con mayor creci-miento en exportaciones de este sector. En esteperíodo estas exportaciones se duplicaron. En el2004, ocupamos el lugar 17 en el mundo entre lospaíses exportadores de alimentos, con exportacio-nes que alcanzaron los 7.000 millones de dólares.La industria alimentaria es una gran creadora deriquezas y empleos, generando un 25 por ciento denuestro PIB y empleando un 20 por ciento de nues-tra fuerza de trabajo.

Nuestro país cuenta con condiciones naturales excep-cionales para las actividades agrícolas y acuícolas.Nuestras frutas y verduras se venden en todos los rin-cones del planeta, con estándares de calidad univer-salmente reconocidos. Nuestra industria salmonera esla segunda del mundo y crece a pasos agigantados.

Los cultivos y actividades agrícolas “tradicionales” sehan modernizado, han crecido en su capacidadexportadora y muestran hoy niveles internacionalesde productividad. Hemos tenido una buena combina-ción de esfuerzo privado por parte de las cadenasagricultores y proveedores de servicios en el sector, yde políticas públicas como los subsidios de riego.

Chile aún no ha desarrollado todo su potencial, apesar de los importantes avances de los últimosaños. Las proyecciones de la FAO y de organismosindependientes concluyen que, si aplicamos desdeya una serie de políticas de fomento a este sector,en el año 2010 estaremos entre los diez mayoresexportadores de productos alimentarios delmundo. Estas políticas generarán entre 50 mil y 60mil empleos por año, que se distribuirán por todaslas regiones del país y evitarán la emigración deestos trabajadores a la ciudad.

Para responder ante este desafío aplicaremos unaserie de políticas públicas de orden institucional,sectorial y de inversión en capital humano. Si estatarea continúa en las próximas dos décadas, podre-mos llegar a cuadriplicar los niveles de empleo yproducción agrícola y alimentaria actuales.

Crearemos un Ministerio de la Agricultura y laAlimentación que coordinará todas las políticas relati-vas a esta industria, incluyendo políticas de fomento,de ciencia y tecnología y de educación. Este ministeriotambién se encargará de la coordinación de un ampliorango de instituciones relacionadas con el sector.

APOYO A LA AGRICULTURA CAMPESINA

La pequeña agricultura y la agricultura familiar cam-pesina tiene un inmenso potencial humano, culturaly productivo. Controla importantes recursos de tierray agua y posee experiencias y saberes productivos,que constituyen sus activos más valiosos. Su granproblema son las barreras que impiden su moderni-zación y su incorporación a una agricultura abierta y


su capacidad competitiva en mercados internos einternacionales cada vez más exigentes.

Las políticas agrícolas orientadas a fortalecer la agricul-tura campesina han tenido diversos logros. Por ejem-plo, en 2004 alrededor de 10 mil pequeños agriculto-res lograron incorporarse, directa o indirectamente, alproceso exportador. Pero esto no ha sido suficientepara convertir al sector en uno dinámico y moderno.

Las nuevas generaciones, con niveles de educaciónmucho más elevados que sus padres, tienen muchasdificultades para convertirse en emprendedores. Eltrabajo de temporada es precario: sólo el 46 porciento tiene contrato de trabajo y el 52 por cientocotiza provisionalmente. Las condiciones de higieney seguridad establecidas legalmente son frecuente-mente incumplidas.

De estos problemas nos haremos cargo en el próxi-mo gobierno. Modernizaremos y revisaremos laestructura, programas e instrumentos de la institu-cionalidad pública del sector –especialmente deINDAP–, garantizando su coordinación y la calidad desus servicios. Ello incluirá a CONAF, INIA, SENCE,ProChile, Banco Estado y CORFO.

La Agencias Regionales de Desarrollo tendrán unpapel clave en la aplicación de las políticas defomento de las agriculturas campesinas en las regio-nes agrícolas de Chile. El objetivo de estas políticasserá dotar a todos los productores campesinos de losinstrumentos de su modernización: financiamiento,acceso a la innovación tecnológica, formaciónempresarial, apoyo a su indispensable asociatividad,incorporación a las cadenas productivas agroalimen-tarias en las que puedan insertarse, tanto las orientadas al mercado interno como a los mercadosinternacionales.

Impulsaremos el crédito hipotecario agrícola paraimpedir la extrema fragmentación de la tierra y favo-

recer el acceso a ella a jóvenes emprendedores cam-pesinos.

Fortaleceremos el acceso al crédito, especialmentede capitalización y de largo plazo. La plataforma delBancoEstado hacia las PYMES tendrá una orientaciónbásicamente agrícola en las regiones en que éstasson la principal actividad productiva.

Fomentaremos el desarrollo de actividades no agrí-colas en las comunas rurales del país: servicios liga-dos a la agricultura, agroindustria, agroturismo yartesanado.

Modificaremos la ley sobre riego para incrementarel acceso de la pequeña agricultura a este impor-tante subsidio. Aseguraremos que en la legislaciónde Bosque Nativo se privilegie la participación depequeños agricultores en su manejo sustentable.

Impulsaremos la conectividad rural y el acceso aInternet de los productores campesinos.Promoveremos la organización local, regional ynacional tanto de los pequeños productores campe-sinos como de los trabajadores agrícolas.

PESCA Y ACUICULTURA

El sector pesquero chileno se caracteriza por unagran diversidad de intereses y actores: pescadoresartesanales, pescadores industriales, trabajadores deplantas de proceso y acuicultores. Esta diversidadmuchas veces genera conflictos, pero a la vez reflejala enorme riqueza y oportunidades del sector.

SECTOR PESQUERO ARTESANAL

Presentaremos un proyecto de Ley de PescaArtesanal que responda a las actuales necesidades,problemas y diversidades de este sector. Éste presenta problemas que hacen necesaria una inter-

vención urgente, independiente y prioritaria. Nopodemos esperar la tramitación del llamado pro-yecto de Ley Larga de Pesca, que ya lleva varios añosen el Congreso.

Consolidaremos el Fondo de Fomento de la PescaArtesanal como articulador de las políticas públicasdestinadas al fomento productivo de este sector.Daremos un lugar prioritario al mejoramiento de lacomercialización de los productos pesqueros artesanales y al aumento de su valor agregado,incorporando buenas prácticas de manejo sanitario.

El riesgo es una constante en la actividad pesqueraartesanal. Promoveremos la contratación de seguros de vida por parte de los pescadores artesanales y su acceso a sistema de salud yprevisión social, recogiendo las características particulares de esta actividad, en especial los ciclosde abundancia y escasez de recursos a que estásometida.

RECURSOS PESQUEROS EN UN CHILE QUE ES POTENCIAALIMENTARIA

Chile destina buena parte de la producción ligada a losrecursos del mar a la exportación, entrando a los merca-dos más exigentes del mundo. Tendremos una activaparticipación en los foros internacionales que regulan losrequisitos sanitarios para la exportación de alimentos.

Mantendremos una relación bilateral permanente connuestras contrapartes sanitarias, y mejoraremos lacapacidad de respuesta y anticipación de las autori-dades chilenas.

Fiscalizaremos rigurosamente el cumplimiento de lanormativa sanitaria y ambiental que regula la activi-dad pesquera, en particular la acuicultura.Fomentaremos las iniciativas voluntarias y de buenasprácticas destinadas a cumplir este objetivo.

TURISMO

El turismo representa la sexta actividad económicade nuestro país. Es también una actividad económi-ca que disminuye la inequidad social: más del 80por ciento del valor producido por el sector provienede pequeñas y medianas empresas y gran parte delos empleos que genera son estables, con una parti-cipación de las mujeres mayor que el promedionacional. El turismo aporta a la regionalización delpaís y a la generación de polos de desarrollo locales,distribuidos a lo largo de todo el territorio, y pro-mueve la protección de nuestros recursos naturalesasí como el intercambio cultural, en particular convisitantes de nuestros países vecinos.

El turismo nacional experimentó un crecimiento sig-nificativo en el último quinquenio, impulsado porpolíticas orientadas a estimular la oferta y demandaen el mercado interno, definir áreas prioritarias dedesarrollo turístico, implantar un sistema normativopara la calidad de los servicios turísticos y abriroportunidades para la inversión y diversificación demercados.

Como resultado, Chile culminó el año 2004 con 1,7millones de visitantes extranjeros, cuyo gasto alcan-zó los 1,3 mil millones de dólares, y se desarrollaronprogramas de turismo social como el de la TerceraEdad, con notable éxito e impacto.

FOMENTO AL TURISMO

Diseñaremos una Estrategia de Promoción yMarketing Integral que establezca un plan de marke-ting turístico nacional e internacional.

Para su implementación fortaleceremos la alianzapúblico-privada entre el Estado y la Corporación dePromoción del Turismo, a través de la ampliación de lossocios privados en la entidad y su capacitación para


que puedan vender de mejor forma sus productos.

Promoveremos el acceso de las PYMES turísticas a todala gama de programas focalizados a las empresas demenor tamaño, incluyendo las políticas de fomento ala capacitación, innovación y certificación de calidad.Estableceremos y aplicaremos un sistema de calidada la industria de alojamiento, alimentación, guías yprestadores de servicios turísticos, para lo cualimplementaremos un sistema con estándares inter-nacionales, consensuado con los actores privados yde carácter voluntario.

Desarrollaremos un sistema nacional de InformaciónTurística, que pueda ser utilizado local, regional,nacional e internacionalmente, con una infraestruc-tura de marketing estandarizada. Éste tendrá el formato de un Gran Portal del Turismo Chileno, queestará presente en oficinas de información al turistay contará con apoyo de material impreso.

TURISMO SOCIAL

Potenciaremos el turismo social como vía de integra-ción de aquellos sectores sociales más postergadossocial y etariamente. Para ello seguiremos desarro-llando una oferta de servicios turísticos razonables ya precios accesibles. Contribuiremos a la creación denuevos productos turísticos para el mercado interno,y ejerceremos el control de calidad y gestión de losservicios a utilizar.

Potenciaremos el programa de Vacaciones de TerceraEdad, de manera de lograr una mayor cobertura dedestinos y empresarios. Impulsaremos programascentrados en el turismo de jóvenes, promoviendouna adaptación de la industria, para que este seg-mento pueda tener acceso a mejores precios y mayo-res beneficios.

La calidad de vida de las personas es la medida deléxito de un país. El progreso económico y político

no sirve de mucho si no mejoran las condiciones enlas que vive la gente. El éxito del desarrollo se midepor la capacidad de las personas para sentirse segu-ras en su barrio, vivir con dignidad en su casa, trans-portarse expeditamente a su trabajo y gozar de tiem-po libre para la cultura, los deportes y la recreación.

Los gobiernos de la Concertación han trabajado paraque los chilenos vivan más y mejor. Nadie puedevivir bien si vive inseguro. Por eso hemos combatidodecididamente la delincuencia, aumentando elnúmero de carabineros en la calle y completando lareforma a la justicia penal más profunda de nuestrahistoria.

En la última década, con el apoyo del Estado seconstruyeron más de 96 mil soluciones habitaciona-les anuales: Chile fue el único país latinoamericanoen disminuir el déficit de vivienda durante los 90.Durante el gobierno del Presidente Lagos duplicamoslos kilómetros de Metro en Santiago y pusimos enmarcha reformas radicales del transporte público envarias de las ciudades principales del país.

Chile es un país urbano: nueve de cada diez chilenosviven en ciudades que crecen año tras año. Buenasciudades significan buena calidad de vida. AméricaLatina se distingue por sus ciudades caóticas, ruido-sas, contaminadas, segmentadas en barrios pararicos y para pobres. No queremos eso para Chile. Unaplanificación urbana cuidadosa, con el aporte detodos, nos permitirá regular la expansión descontro-lada de las urbes y evitar que los trabajos queden auna hora o más de donde viven los trabajadores. Unabuena política urbana crea ciudades integradas ylimita la contaminación acústica, visual y ambiental.

Seguiremos construyendo un Chile en que todospodamos vivir mejor. Aplicaremos nuevos planescontra la delincuencia. Queremos un sistema detransporte público moderno y eficiente que agilice el

CULTIVAR LA CALIDAD DE VIDA


acceso de las personas a su lugar de trabajo.Multiplicaremos nuestros esfuerzos para construircasas y departamentos de mejor calidad. Y no sóloconstruiremos casas, sino también barrios. Los chile-nos tenemos derecho a vivir en barrios seguros, ilu-minados, con áreas verdes y espacios públicos parael deporte y la vida al aire libre.

La calidad de vida de los chilenos mejorará sólo através de políticas públicas creativas y responsables.Impulsaremos un enfoque global que tome en cuen-ta los espacios que la gente habita. Promoveremos laasociación entre el Estado central, los gobiernosregionales y locales, el sector privado y la ciudada-nía. Pondremos especial atención a la coordinaciónde las políticas de vivienda, transporte, infraestruc-tura, seguridad y deporte. Nuestro objetivo es construir territorios de oportunidades y ciudadesmás amables, dignas, bellas, seguras y cultas.

SEGURIDAD CIUDADANA

La delincuencia representa un atentado contra losderechos más esenciales de las personas: el derechoa la vida, a la propiedad y a la intimidad. La delin-cuencia introduce inseguridad en nuestros espaciosmás cotidianos –el hogar, el trabajo, el barrio– y nosempuja a desconfiar de los demás. Cada delito es unacto de violencia no sólo contra sus víctimas, sinocontra la sociedad en su conjunto.

El miedo y la inseguridad no pertenecen al Chile queestamos construyendo. Queremos que los chilenospuedan usar los espacios públicos y no sientan lanecesidad de encerrarse en sus casas. Trabajaremosactivamente para proteger a la ciudadanía y atacar lascausas profundas de la violencia y la delincuencia. Laseguridad ciudadana es parte imprescindible del sis-tema de protección social que vamos a construir.

La Reforma Procesal Penal fortaleció el Estado deDerecho y sentó las bases de la justicia y el debido

proceso en el país. Durante los últimos 15 años seduplicaron los metros cuadrados destinados a cárce-les. El número de policías aumentó en un treinta porciento, se profesionalizó la Policía de Investigación y,a través del Plan Cuadrante de Carabineros, se espe-cializaron los programas de prevención de la delin-cuencia. Chile posee una de las tasas más bajas decrímenes violentos en el mundo.

Vamos a actuar con extrema firmeza frente a ladelincuencia. La delincuencia no se puede enfrentarcon ingenuidad, simplismo o populismo.Proponemos políticas serias y efectivas para hacer deChile un país aún más seguro. Sabemos que es nece-sario controlar la delincuencia, pero además sonimprescindibles medidas de prevención.

Para ser firmes frente a la delincuencia debemos serrigurosos para investigar y sancionar los delitos, asícomo para identificar y atacar sus causas. Nuestroplan de seguridad ciudadana –resumido en las docemedidas contra la delincuencia planteadas por lacampaña– está compuesto de iniciativas de preven-ción de la delincuencia, políticas de control de ladelincuencia, y reformas para mejorar la organiza-ción de la sociedad frente a la delincuencia. Los paí-ses que han avanzado con éxito en la lucha contra elcrimen y la violencia han puesto énfasis en el controly también en la prevención: tendremos mano duracon la delincuencia pero mano justa e inteligentepara tratar sus causas.

POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA

Enfocaremos nuestras políticas de prevención socialen los jóvenes. Alrededor de un 60 por ciento de losdelitos y agresiones son cometidos bajo el efecto delas drogas o el alcohol. Proponemos acciones de pre-vención de consumo de drogas y alcohol en colegiosy recintos penitenciarios coordinadas por elMinisterio de Educación. El Ministerio de Salud tam-bién debe tener un rol en la implementación de pla-

nes de salud mental, sobre todo en las comunas conmayor deserción escolar y violencia juvenil.

Generaremos una gran red social que nos permitiráidentificar y ayudar a los jóvenes que se encuentranen riesgo social. Coordinaremos a los sectores públi-co y privado para fortalecer el proceso de inserción yreinserción de personas en situación vulnerable.Veremos formas de reducir las condenas de aquellospresidiarios que superen la adicción al alcohol y lasdrogas o completen la enseñanza media o superior.

Focalizaremos los programas de reinserción escolardel Ministerio de Educación en las comunas más vul-nerables, haciendo un esfuerzo real para que todomenor de edad que haya abandonado la escuelapueda volver a ella. Estos esfuerzos se centrarán enlos jóvenes en riesgo social identificados por la redsocial, que tengan entre 14 y 18 años. Los esfuerzosde reinserción se harán en conjunto con las organi-zaciones sociales, iglesias y municipios.

Aumentaremos el apoyo a los internados y residen-cias familiares, y hacia las jóvenes embarazadas y/omadres, generando una red social de contención yprotección para que ellas y ellos puedan tener mejo-res oportunidades de desarrollo en el futuro.

El delito es una expresión de violencia, por lo queéste también debe combatirse promoviendo unacultura no violenta. Para ello apoyaremos iniciativasde la sociedad civil y del sistema educacional quecontribuyan a desarrollar mecanismos de solución noviolenta de conflictos. Introduciremos un sistema demediación vecinal para resolver conflictos locales sintener que recurrir a complejos procedimientos judi-ciales o al uso de la violencia.

Si queremos erradicar la violencia debemos erradicarsu principal instrumento: las armas. A partir de lanueva Ley de Control de Armas hemos logrado res-tringir el acceso a ellas y endurecer las penas paraquienes las usan en la comisión de delitos. La proli-

feración de armas de fuego en manos de particularesen forma legal es la principal fuente de abasteci-miento de armas a los delincuentes a través del hurtoy el robo. Promoveremos una campaña nacional, conapoyo de organizaciones sociales, fundaciones, iglesias y líderes culturales para desarmar al país.Formaremos grupos policiales especiales para atacar alas bandas que fabrican y distribuyen armas.

COMBATE EFECTIVO AL DELITO

La delincuencia debe combatirse primordialmentecon las instituciones que la sociedad ha creado paraello: las policías y el sistema judicial. La ciudadaníaconfía a Carabineros y a la Policía de Investigacionesel mandato, el poder y los instrumentos para repri-mir e investigar el delito y delega a los tribunales laautoridad para administrar justicia y aplicar sancio-nes. Cuando alguien se siente amenazado o es vícti-ma de un delito a quien primero recurre no es a unguardia privado o a un funcionario municipal, sino aun carabinero.

Seguiremos fortaleciendo las policías. Necesitamosfuerzas policiales modernas y profesionales quemanejen las técnicas más avanzadas para lucharcontra el delito. Nos comprometemos con la capaci-tación constante de nuestras policías: la calidad devida de los chilenos sobre todo los más pobres,mejorará con la incorporación de tecnología depunta a la labor policial.

Potenciaremos también el papel de la Policía deInvestigaciones. Aumentaremos la dotación de policías en 1.500 efectivos por año. Queremos máspolicías motivados, con energía y competencias para ejercer eficazmente su labor. Ampliaremos las capa-cidades de formación y entrenamiento de nuevospolicías y crearemos un escalafón de oficiales policiales profesionales.

Disminuiremos las funciones administrativas de


Carabineros. Queremos que los policías estén en lacalle y no en la comisaría. Aspiramos a que el cara-binero vuelva a ser parte de la comunidad, de lavida de barrio, y que sea conocido y respetado porlos vecinos.

Para llegar a más chilenos, aumentaremos la dota-ción de Carabineros en 1.500 efectivos por año: Chileconfía en Carabineros y tenemos que acercar la ins-titución a la gente.

Necesitamos también que las policías sean más efec-tivas. Acompañaremos los aumentos de dotación conuna planificación estratégica para organizar las fun-ciones policiales y orientar el uso de recursos dondemás se necesiten. Fortaleceremos el Plan Cuadrante,extendiéndolo a nuevas ciudades del país y cubrien-do las necesidades de equipamiento que éstedemanda. Potenciaremos la capacidad técnica parainvestigar y resolver casos delictuales de la Policía deInvestigaciones.

Para ser efectivas, las policías no pueden vivir en unmundo propio, aisladas de la sociedad a la que sir-ven. La militarización de las policías durante la dic-tadura afectó la eficiencia de las instituciones. Unaexpresión del servicio de las policías debe ser res-ponder por su labor, no sólo frente a las autoridadesgubernamentales, sino también frente a la ciudada-nía. En el próximo gobierno cada una de las unida-des que componen nuestras policías estarán sujetasa un riguroso sistema de control de gestión. Las uni-dades policiales se fijarán metas y darán cuenta a lacomunidad sobre la efectividad de su labor.

Estableceremos el Ministerio de Seguridad Públicapara fortalecer la dirección estratégica de las policíasy mejorar su coordinación. La dispersión institucio-nal de hoy no se justifica. El ministerio concentrará ycoordinará a todas las agencias del Estado que tie-nen que ver con seguridad, prevención y control dedelitos. La creación del Ministerio de SeguridadPública será la primera reforma institucional que

abordará el próximo gobierno y será esencial en lacoordinación de todos los organismos comprometi-dos en la lucha contra la delincuencia.

El ministerio también alineará de mejor manera losesfuerzos de prevención: por ejemplo, podrá traba-jar con el Ministerio de Vivienda para iluminar espa-cios públicos o con la División de OrganizacionesSociales para involucrar a la ciudadanía en progra-mas de prevención. El nuevo ministerio manejaráfondos especializados de prevención y centralizarátoda la oferta de fondos públicos que hoy se repar-ten en los programas Comuna Segura, Chiledeportes,Ministerio de Salud y el Conace. Finalmente, el nuevoministerio coordinará esfuerzos en materia de segu-ridad ciudadana con los municipios.

Crearemos un centro unificado de emergencias.Carabineros, bomberos, ambulancias y la ONEMI ten-drán un número de teléfono único. El Ministerio deSeguridad Ciudadana será el encargado de coordinarlos esfuerzos destinados a solucionar emergencias.

Durante nuestro gobierno, todas las autoridades delEjecutivo que trabajen en seguridad ciudadanadeberán dar cuenta pública trimestral del avance ensus respectivos territorios o ámbitos de atribución, yserán evaluados conforme a los resultados obtenidosen esa materia.

APOYO A LOS AFECTADOS

Nos comprometemos a proteger aun más a las vícti-mas y particularmente a quienes han sido afectadospor delitos graves. Queremos enfrentar de unamanera integral y solidaria el drama humano quesignifica ser víctima. No queremos que los afectadosse sientan agobiados por los trámites de salud,burocráticos y judiciales que acarrean los delitos gra-ves. La unidad de atención a víctimas operará a tra-vés de una red nacional de orientadores. Las víctimasson el centro de nuestra preocupación. Tenemos la

responsabilidad de acompañarlas y asistirlas.

Lucharemos para frenar la violencia intrafamiliar.Más de 70 mujeres mueren al año víctimas de la vio-lencia. Necesitamos prevenir y educar a los niños:inculcaremos el respeto por la mujer y la aversión porla violencia doméstica desde temprana edad a travésde programas en colegios, coordinados por elMinisterio de Educación.

Nuestra sociedad debe proteger a los más débiles. Elbienestar de los adultos mayores, los discapacitadosy los niños es tarea de todos. Queremos establecersistemas en los cuales la ciudadanía y la policía visi-ten a personas que viven solas, cuiden a los niños enel viaje del colegio a la casa, organicen actividadesculturales para jóvenes y, en general, sean solidariosy se preocupen por el bienestar y seguridad de susvecinos. Como medida adicional de protección,fomentaremos los espacios culturales, los deportes yel esparcimiento en las comunas más pobres delpaís: queremos crear comunidad.

UNA JUSTICIA REPARADORA

Pero no basta con fortalecer a las policías. Queremosun sistema de justicia severo con aquellos que hacendel delito una profesión. Legislaremos para que existaun estricto control sobre quienes salen en libertad pro-visional o condicional, o acceden a beneficios carcela-rios. Ninguna persona que delinca al amparo de estosbeneficios podrá acceder a ellos nuevamente.Pondremos mayores obstáculos a los delincuentesreincidentes que quieran obtener libertad condicional.

Proponemos, además, que para los casos de reinci-dencia en delitos graves el fiscal se vea obligado asolicitar la medida cautelar de privación de libertad.Orientaremos estratégicamente la labor de los fiscalesdel Ministerio Público para que lideren programas deinvestigación y persecución de delitos, enfocándoseen desbaratar redes delictuales y de asociaciones ilíci-

tas. Mejoraremos los mecanismos de control de ges-tión de la fiscalía y la defensoría penal pública.Finalmente, impulsaremos la nueva ley de medidasalternativas a la privación de libertad y fortaleceremosla fiscalización a través del uso de nuevas tecnologías,como brazaletes y sistemas georreferenciados.

Fortaleceremos la alianza público-privada en la pre-vención de la delincuencia, fomentando la instala-ción de fábricas en los recintos penitenciarios. Por unlado, estableceremos incentivos económicos paraaquellas empresas que quieran colaborar con la pre-vención del delito y la capacitación de los convictos.Por otra parte, crearemos un programa de beneficioscarcelarios para aquellos internos que decidan inte-grarse a estas actividades económicas. Queremoscontar con la ayuda del sector privado en la reinser-ción de los ex reclusos. Estableceremos incentivostributarios y subsidios a las empresas que contratena personas que hayan cumplido sentencia.

Nuestras propuestas mejorarán la seguridad en laciudadanía y la liberarán de sus miedos. Queremosque los chilenos se sientan libres y seguros: tenemoslas políticas públicas y las instituciones adecuadaspara lograrlo.

CONSTRUYENDO HOGARES,BARRIOS Y CIUDADES

Las ciudades y los barrios son el escenario de nues-tras vidas. Allí vivimos en comunidad, forjamos afec-tos y ejercemos nuestros derechos ciudadanos. Parael desarrollo del país y el progreso de la calidad devida de los chilenos necesitamos políticas habitacio-nales y urbanas que aseguren una mejor calidad devida para la gente y sus barrios, fomenten la integra-ción y reduzcan la desigualdad.

Los gobiernos de la Concertación solucionaronmuchos de los problemas habitacionales. En 1990, el


mayor problema en materia habitacional eran lasmás de 900 mil familias sin casa. Entre 1990 y 2005,el gobierno frenó y redujo el déficit habitacional encasi un 50 por ciento. La tenencia de vivienda propiaaumentó desde un 60 por ciento a un 73 por ciento,y las cuentas de ahorro para la vivienda crecieron un80 por ciento.

La lucha contra la desigualdad también fue exitosa.La Reforma de Política Habitacional, el ProgramaChile Barrio y los Programas de Viviendas Progresivasconcentraron el 67 por ciento de los recursos fiscalesen el 30 por ciento más pobre de la población. Laspolíticas públicas incentivaron a los vecinos a asumirun rol mucho más activo en el financiamiento y laplanificación de las políticas urbanas y habitaciona-les. En el mismo período, la inversión en desarrollourbano creció: el gasto urbano anual aumentó un 214por ciento respecto de 1989. Fortalecimos la planifi-cación urbana, poniendo al día los planes regulado-res comunales y los planes regionales de planifica-ción urbana. Y llevamos a cabo iniciativas para reco-nocer y proteger el patrimonio urbano.

Los desafíos en vivienda y planificación urbana quedebemos asumir hoy son distintos, pero igual deimportantes que los de principios de los 90. Las nue-vas demandas ciudadanas requieren de políticaspúblicas que aseguren el acceso a viviendas en zonasurbanas de calidad y eviten la segregación.Debemos, asimismo, mejorar la calidad de barrios yviviendas, generar más y mejores espacios públicos,plazas y parques, garantizar el acceso expedito a ser-vicios públicos, como educación y salud, y protegerbienes de interés colectivo, tales como barrios histó-ricos o tradicionales, y el medio natural.

POLÍTICA DE VIVIENDA Y BARRIO

Hoy tenemos la gran oportunidad de terminar defi-nitivamente con el déficit habitacional. Para esonecesitamos políticas serias y de mediano plazo. En

Chile hay más de medio millón de familias sin casa.Durante los próximos cuatro años impulsaremosmedidas para dar una solución definitiva a la caren-cia de vivienda del 20 por ciento más pobre del país.Además, aplicaremos un plan para terminar total-mente con el déficit habitacional en los próximosocho años. En 2014 no habrá familias chilenas que notengan dónde vivir.

Las más de 215 mil familias pobres sin hogar no tienen capacidad de endeudarse y dependen de losprogramas del Estado y la solidaridad de los chilenospara obtener una vivienda. Aumentaremos la cons-trucción de viviendas para los más pobres.Mantendremos durante los próximos cuatro años lossubsidios para viviendas con crédito bancario. Estasmedidas, junto con un aumento del monto de lossubsidios a las familias que se encuentran sobre lalínea de la pobreza, terminarán con el déficithabitacional en Chile.

Apoyaremos a quienes ya tienen una vivienda perorequieren ayuda para repararla o adecuarla a nuevasnecesidades familiares. Estableceremos el mejora-miento, reparación y ampliación de viviendas, juntocon el mejoramiento de su entorno, como una líneacentral de trabajo del Ministerio de Vivienda yUrbanismo. Impulsaremos programas para rehabili-tar los conjuntos habitacionales con carencias deestándar y equipamiento urbano. Clasificaremos lasviviendas sociales existentes para identificar aque-llas que presentan deficiencias constructivas, y crea-remos un programa de atención y asistencia técnicapara repararlas o trasladar a sus habitantes a vivien-das nuevas. Estableceremos fondos concursablespara renovar bloques de vivienda y promoveremosiniciativas comunitarias para el mejoramiento de suentorno.

Revertiremos el proceso de segregación social. El sistema de subsidios concentra los fondos en laconstrucción y urbanización. Los pobres no puedenelegir dónde vivir y terminan relegados a terrenos

distantes de los servicios públicos o de mala calidad.Debemos aplicar subsidios diferenciados a lasviviendas dependiendo de su ubicación.Proponemos, además, establecer cuotas de viviendasocial para las comunas mediante planes regulado-res. Queremos favorecer la localización de las familias en sus entornos de origen. Profundizaremosy sistematizaremos los proyectos urbanos integralesen suelos fiscales.

POLÍTICA DE CIUDADES

Queremos ciudades bellas y amables con el peatón.Impulsaremos un Programa de Regeneración deBarrios. Tenemos la responsabilidad de recuperar losbarrios deprimidos socialmente a través de subsidiosa proyectos de recuperación de barrios con financia-miento compartido entre el Ministerio de la Vivienda,los gobiernos regionales y los municipios.

Elaboraremos leyes de reforma urbana para democra-tizar la gestión en ese ámbito. Aspiramos a políticasurbanas que reflejen las preocupaciones y los anhe-los de la ciudadanía. Descentralizaremos la gestiónurbana hacia las comunidades locales y regionales,dotándolas de más mecanismos participativos ymayores atribuciones de planificación y desarrollourbano. Incentivaremos acuerdos público-privados ydistintas fórmulas que fomenten la construcción deplazas, parques y equipamientos recreativos.

TRANSPORTE

Aspiramos a un sistema de transporte público quegarantice la movilidad para todas las chilenas y chi-lenos. Queremos un sistema competitivo y eficiente,respetuoso con el medio ambiente y que ofrezcaseguridad a los ciudadanos.

A partir de 1990, los gobiernos de la Concertaciónfomentaron políticas de inversión que incorporaron

al sector privado. El objetivo de esta nueva forma deenfrentar el problema del transporte era contar conun sistema eficiente y menos contaminante. Se haavanzado muchísimo en infraestructura y en lamodernización del transporte. Durante los últimos 15años se profesionalizó la gestión de ferrocarriles y delsector portuario. También se ha avanzado en trans-porte urbano: el proyecto Transantiago marca el ini-cio de un enorme proceso de modernización deltransporte público urbano.

Para cumplir nuestras metas en materia de transpor-te, proponemos un plan de políticas públicas conreformas institucionales y políticas específicas paralos distintos modos de transporte.

REFORMAS INSTITUCIONALES

Estableceremos una política nacional de transporte.Queremos una política general común que vaya másallá de los distintos modos de transporte y que incen-tive el desarrollo de un modelo eficiente de prestaciónde servicio en transporte. Estas políticas describiránlos objetivos generales del Estado en materias detransporte marítimo, terrestre, aéreo y portuario.Además, la política nacional de transporte especifica-rá las obligaciones del ministerio y las relaciones entrelos diversos organismos dedicados a la coordinación yejecución de las políticas públicas, fortaleciendo lascapacidades del Estado en esta área de fuerte impac-to en la calidad de vida de los ciudadanos.

Ampliaremos las facultades del Ministerio deTransporte para que participe en la generación de losinstrumentos de planificación territorial. Éste debeparticipar activamente en el ordenamiento de la ciu-dad y cooperar en la tarea con los municipios,gobiernos locales y el Ministerio de la Vivienda yUrbanismo.

Crearemos la Autoridad Metropolitana Central deTransporte Público de Pasajeros para coordinar a


todos los actores involucrados en el ámbito deltransporte público en la ciudad. El Ministerio deTransporte debe asumir la coordinación delTransantiago hasta que entre en funcionamiento laAutoridad Metropolitana de Transporte: es impera-tivo formalizar las atribuciones del ministerio parael desarrollo de esta función.

Los usuarios del transporte público tienen que tenervoz y participación en la red de transporte urbano.Diseñaremos un estatuto jurídico de los usuarios deltransporte. Éste establecerá los derechos y obligacio-nes de los usuarios y los mecanismos de reclamos, ycreará asociaciones de usuarios de transporte depasajeros. La iniciativa sustentará una estructuramás equilibrada entre el Estado, los operadores y losusuarios que concrete las mejoras en el transportepúblico que anhelan todos los ciudadanos.

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA MODOS DE TRANSPORTE

Queremos mejorar el transporte urbano en lasprincipales ciudades del país. La implementacióndel Transantiago en la capital es un desafío impor-tante que superaremos con éxito. Además, pon-dremos especial atención a la implementación delas Biovías en Concepción y al desarrollo del PlanMetropolitano del Gran Valparaíso. Estas iniciativasson ejemplos de la regulación clara y transparentenecesaria para modernizar el transporte en otrasciudades del país.

Mejoraremos los actuales mecanismos de fiscaliza-ción y control del transporte. Avanzaremos en laregulación de las tarifas e impulsaremos medidasque protejan la libre competencia. Continuaremosmejorando –el Transantiago y los planes deConcepción y Valparaíso ya lo hacen– las condicio-nes laborales de los operarios del transporte: lafalta de descanso es una de las causas más impor-tantes de los accidentes en el sector. Nos apoyare-mos en avances tecnológicos recientes para preve-

nir las infracciones de las normas sobre jornadalaboral y límites de velocidad.

Es igualmente importante modernizar el transpor-te público rural. En Chile no hay ciudadanos deprimera y de segunda: nos concentraremos sobretodo en mejorar la seguridad del transporte rural yregularemos la competencia entre éste y el trans-porte urbano para garantizar precios y calidad deservicio a los usuarios.

Queremos un transporte de carga que contribuya aldesarrollo económico de Chile, pero que tambiénproteja el medio ambiente y garantice el abasteci-miento de la población. Aplicaremos las iniciativasdel plan Bicentenario y del plan Transantiago queapuntan a modernizar el transporte de carga en lacapital, y seguiremos fomentando el transportemultimodal para minimizar el tiempo del trans-porte de carga y contribuir a la integración econó-mica de Chile en el continente.

EL TRANSPORTE COMO POLÍTICA PÚBLICA

El transporte ocupa un lugar determinante en la vida delas personas. El Estado tiene la responsabilidad deregularlo debido a su implicancia social. Para fortalecerel transporte público tenemos que establecer mecanis-mos de participación ciudadana. Además, es necesarioaumentar la eficacia de los mecanismos de control, fis-calización y automatización del sistema de transporte.

Garantizaremos la integridad y conectividad nacio-nal. Los chilenos en zonas extremas tienen derechoa estar conectados al resto del territorio.Mantendremos el fondo de subsidio al transporteen zonas extremas. Nos esforzaremos para ser máseficientes en la entrega oportuna y focalizada deestos recursos. Un transporte público moderno,accesible y eficiente es clave para terminar con lasexclusiones que sufren nuestros compatriotas máspobres y los que viven geográficamente aislados.

DEPORTE Y RECREACIÓN

El bienestar físico es una dimensión importante de lacalidad de vida. El deporte y la recreación son acti-vidades que conducen a la felicidad personal ycomunitaria. Queremos que todas las chilenas y loschilenos tengan la posibilidad de realizar actividadfísica y deportes. Nos haremos cargo de las inequi-dades que existen en el acceso a la actividad física ygeneraremos espacios para que la condición social ode género no sean una barrera que impida llevar acabo un estilo de vida saludable.

Queremos desarrollar el deporte de élite en nuestropaís. Junto con el Comité Olímpico de Chile, a travésde la Comisión Nacional de Alto Rendimiento, rees-tructuraremos las políticas de desarrollo deportivo.Queremos deportistas exitosos y competitivos quesean un modelo positivo para los jóvenes chilenos.Implementaremos un plan a cuatro años para des-centralizar la política de deportes. También incorpo-raremos a las mujeres a la gerencia deportiva.Reformaremos la Ley del Deporte para subsanar losvacíos legales existentes.

Debemos aprovechar bien los recursos escasos.Focalizaremos los recursos de infraestructura enmejorar los recintos deportivos existentes, tanto deChiledeportes como privados, de manera de optimi-zar y garantizar el uso de la dotación actual.

Fomentaremos un estilo de vida saludable en nues-tro país. Los niños y jóvenes deben ser nuestra prio-ridad. La actividad motora es clave en el desarrollointegral de los niños desde la más temprana edad. Eldeporte es, además, una herramienta eficaz paraque los jóvenes mantengan un estado físico adecua-do y no caigan en el alcoholismo y la drogadicción.

Propondremos aumentar las horas destinadas a laactividad física en la educación, desde el nivel preescolar al secundario. Necesitamos apoyar

especialmente a los recintos escolares municipales yparticulares subvencionados de los sectores más vulnerables.

Promoveremos especialmente la participación demujeres, ya que son ellas quienes menos realizanactividad física y deportiva. Son también claves en laformación de hábitos de sus hijos e hijas, lo quepermitiría aumentar la práctica en el largo plazo.Generaremos espacios y condiciones para fomentarla actividad física en mujeres y madres.

Promocionaremos el deporte masivo en barrios ycomunas. Queremos que los recursos lleguen a losmunicipios, clubes y organizaciones sociales.Proponemos un plan de asistencia a estas organiza-ciones para que conozcan la oferta pública de fondosdisponibles en Chiledeportes y otras agencias y entesprivados.

El deporte y la actividad física son un bien social.Recuperaremos para la ciudadanía los recintos yespacios deportivos subutilizados y mejoraremos lainfraestructura deportiva comunal. Un 25 por cientode los ciudadanos declaran realizar actividad físicaen la calle. Tenemos que transformar los espaciospúblicos en entornos seguros y amables que invitena la práctica de actividad física.

Los chilenos estamos orgullosos de haber derrotadoa la dictadura, recuperado la democracia y resta-

blecido las libertades públicas. También estamosorgullosos del esfuerzo de los últimos 15 años porprofundizar y perfeccionar nuestra democracia.

Pero construir un país libre e igualitario es una tareaincompleta. Tenemos muy claro lo que nos quedapor hacer. Para llegar a ese diagnóstico basta conmirar francamente nuestra realidad. Todavía hay chi-lenos cuyos derechos no son plenamente respetados.Hay chilenos que ejercen influencia política desme-dida mediante el dinero. Hay chilenos que tienenacceso a la información del Estado y otros no. Haychilenos que tienen acceso a puestos y contratos privilegiados, tanto en el sector privado como en elpúblico.

Esto debe cambiar. Urge mejorar la transparencia, larendición de cuentas y la defensa de la fe pública.Urge regular la relación entre dinero, influencia ypolítica. La ciudadanía demanda hoy un gobiernoque sea riguroso, pero también transparente e inclu-sivo. Chile espera un gobierno que sepa proponer,pero también escuchar. Los chilenos exigimos unnuevo trato ciudadano.

La calidad de la democracia depende, en gran medi-da, de la relación comunicante entre ciudadanos einstituciones públicas. Una verdadera sociedaddemocrática es aquella en que todos y cada uno desus ciudadanos poseen voz y capacidad de influir enlos procesos de toma de decisiones. Implica, por unaparte, contar con una sociedad civil capaz de canali-zar adecuadamente las inquietudes y necesidadesciudadanas. Y, por otra, promover un tipo de Estadodemocrático que acoja adecuada y eficientementeesas necesidades en sus diseños de política pública.

Esa es la magnitud del desafío que tenemos pordelante. Una sociedad civil vibrante, participante yempoderada, que interactúa con un Estado acogedory receptivo a las ideas emanadas de la sociedad.

NUEVO TRATO CIUDADANO


CALIDAD DE LA DEMOCRACIAUn buen sistema democrático es el que salvaguardalos principios de libertad e igualdad de oportunidadespara todos. El sistema democrático necesita garantizarla protección de los derechos, la expresión de las dife-rentes perspectivas políticas y el control democráticosobre los representantes de la ciudadanía.

Los gobiernos de la Concertación han avanzado signi-ficativamente en la democratización del sistema polí-tico. Este avance se expresó recientemente en un granacuerdo para reformar la Constitución de 1980, quetuvo por objetivo eliminar los resabios institucionalesdel período dictatorial y modernizar el sistema político. Se eliminaron enclaves autoritarios,como los senadores designados. Se estableció unnuevo estatuto constitucional de las Fuerzas Armadas.Se restituyeron las facultades del Presidente de laRepública en relación a los comandantes en jefe de lasFuerzas Armadas y se transformó el Cosena en unorganismo asesor del Presidente de la República. LasFuerzas Armadas dejaron de ser las únicas garantes delorden institucional. Se estableció una justicia consti-tucional en forma para garantizar la supremacía de laCarta Fundamental, y se democratizaron los estadosde excepción, evitando así cualquier abuso de poderen circunstancias sociales o políticas extraordinarias.

Pudimos avanzar también en el restablecimiento deequilibrios de poder entre el Congreso y el Ejecutivo,implementamos la reforma del Poder Judicial, ylogramos un progreso importante en materia detransparencia del aparato público y del financia-miento electoral. Se reconoció, asimismo, el derechoa la nacionalidad de los hijos de chilenos nacidos enel extranjero y se consagró el principio de la doblenacionalidad para los compatriotas que viven fueradel país, facilitando así su inserción laboral.

Impulsaremos una nueva agenda de reformas demo-cráticas. Es necesario de una vez establecer el reco-nocimiento constitucional de los pueblos originarios

como etnias constitutivas de la nación, con derechoa preservar y desarrollar su propia cultura en unambiente de respeto a sus derechos. Asimismo,debemos ampliar los espacios de decisión ciudada-na en forma responsable e informada. Nos compro-metemos a mejorar los niveles de representatividaddel sistema político chileno. Mejoraremos el rendi-miento de cuentas de las autoridades políticas fren-te a la ciudadanía. Queremos un sistema democráti-co al servicio de las personas.

SISTEMA DE INSCRIPCIÓN Y VOTACIONES

Más de dos millones de chilenos en edad de votar noestán ejerciendo su derecho a voto. Nuestro sistemade inscripción electoral no incentiva el ejercicio deeste derecho. Necesitamos un sistema de votacionesmoderno, eficiente y sin trámites que permita atodos, incluidos quienes tienen discapacidades,poder ejercer su derecho a voto.

Por ello, promoveremos un sistema de registro elec-toral automático para ciudadanos y ciudadanasmayores de 18 años.

Incentivaremos un mecanismo de votación electróni-co con el objetivo de mejorar las condiciones para elejercicio del voto, facilitando el acceso a personas condiscapacidades físicas al proceso electoral.

INICIATIVA CIUDADANA

Creer en la democracia implica promover una ciuda-danía informada, empoderada y activa en los asuntos públicos. Nuestro objetivo será superar labrecha entre la política y la ciudadanía, contribuir ala creación de capital social y fortalecer los procesosde decisión democráticos en el país.

Por eso incentivaremos la iniciativa popular de ley entodos aquellos ámbitos que no sean de la exclusiva

iniciativa del Presidente de la República, como lasque implican gasto o se refieran a materias tributa-rias o internacionales. De este modo, un conjuntosignificativo de ciudadanos podrá colocar en la dis-cusión del Parlamento asuntos de su interés. El ciu-dadano tendrá las mismas facultades legislativas quesus representantes, diputados o senadores.

Promoveremos la obligación de rendición periódicade cuentas públicas a nivel central, regional y comu-nal. Los ciudadanos podrán así evaluar los resultadosde los compromisos asumidos por autoridades en elejercicio de sus cargos.

Fortaleceremos la capacidad de los municipios parainformar adecuadamente materias vinculadas con elpresupuesto municipal, los planes reguladoresvigentes y en estudio, y los proyectos de infraestruc-tura. Promoveremos que esta información seencuentre disponible también en Internet.

ACCIÓN AFIRMATIVA

Uno de los principales retos que tenemos comosociedad es superar las desigualdades históricas. Esadesigualdad se refleja en la marginación de lasmujeres de los cargos públicos y representaciónpopular. Promoveremos decididamente medidas deacción afirmativa para restablecer equilibrios de género, asegurando una representación mínimade mujeres en el Parlamento.

Generaremos los incentivos necesarios para que lospartidos políticos incluyan más mujeres en sus listasde candidatos. Estas medidas serán de carácter tem-poral y sólo para compensar las desigualdades derepresentación de las mujeres en la vida pública.

SISTEMA ELECTORAL

El sistema binominal es un legado de la dictadura

que urge cambiar. Un sistema electoral debe tenertres atributos: competitividad, representatividad ygobernabilidad. El binominal carece totalmente delos primeros dos y presenta vacíos en el tercero.

La persistencia del sistema binominal le hace mal ala democracia en Chile. En la práctica, asegura laelección de un representante de cada coalición en el95 por ciento de los distritos. Esto constituye unseguro ante la derrota que beneficia fundamental-mente a los partidos de derecha. Como la competenciase da fundamentalmente dentro de las coaliciones yno entre ellas, la decisión clave es qué candidato sepostula por qué distrito. Así, el sistema binominaltransfiere el poder de elección desde la ciudadanía ala cúpula de los partidos. Esto le quita valor al votoy fomenta la abstención, la no inscripción y el desencanto con la democracia.

A esta falta de competitividad hay que agregar unvacío patente de representatividad. A la ciudadaníano le parece ni sensato ni legítimo que dos grandescoaliciones –la Concertación y la Alianza–, que tie-nen caudales electorales muy distintos, obtengan elmismo número de escaños en la casi totalidad de losdistritos electorales del país. Tampoco le parece justoque las otras coaliciones –hoy muchísimo máspequeñas– queden total y permanentementeexcluidas del Parlamento.

Ni siquiera en gobernabilidad –el atributo que suspartidarios le asignan– es claro que el desempeñodel sistema binominal sea el adecuado. En eleccio-nes futuras no es inconcebible que pequeños cambios en las preferencias electorales arrojen unempate de escaños en el Senado –e incluso tambiénen la Cámara de Diputados–, dificultando así la tomade decisiones en el proceso legislativo y creandopotenciales problemas de gobernabilidad.

Trabajaremos para diseñar, aprobar e implementarun sistema electoral que satisfaga la triple exigenciade competitividad, representatividad y gobernabili-dad. Deberá ser un sistema adaptado a la realidad


chilena; en especial a la existencia de un régimenpresidencial. Ello dará origen a una fórmula que, contoda seguridad, será distinta a la de otros países, conotras realidades políticas y otra historia.

REFORMA DEL ESTADO

El Estado es la expresión de una sociedad organiza-da, con propósitos y valores que se reflejan en la ley,las instituciones y las políticas públicas. De la ciuda-danía emana el poder de las autoridades, sus man-datos políticos y los recursos que utilizan para cum-plirlos. El Estado está para servir a la ciudadanía y noa la inversa. La reforma del Estado busca recobrar elsentido original de las instituciones públicas, cuan-do las autoridades, los funcionarios y los procedi-mientos lo han perdido de vista.

Reformar el Estado no es para transformarlo en otracosa, sino para recobrar el sentido de lo público: elservicio a la ciudadanía. Por eso, para reformar elEstado hay que creer en él.

En la Concertación creemos que el Estado tiene un rolfundamental que jugar en el desarrollo de Chile.Corresponde al Estado proteger la identidad y losvalores del país, apoyar a los más pobres, garantizarla convivencia ciudadana, suplir las carencias delmercado, crear y garantizar el derecho a la educación,la salud y la previsión. Para esto no basta con que lasinstituciones públicas actúen con transparencia,también se requiere que lo hagan con eficacia, apro-vechando al máximo sus recursos para lograr losobjetivos que la ciudadanía les ha encomendado.

La dictadura en su alianza con el neoliberalismo dedi-có grandes esfuerzos a reducir el tamaño del Estado,despreciando las funciones públicas, descalificando alos funcionarios. Una de las tareas fundamentales quelos gobiernos de la Concertación han asumido en larectificación del modelo económico ha sido reivindicarel rol del Estado, recuperar sus capacidades, moderni-

zar su funcionamiento y transparentar su gestión.Los esfuerzos de los gobiernos de la Concertación porrecuperar la función pública desembocaron en unaextensa agenda de reformas durante el gobierno delPresidente Lagos; se legisló sobre el nombramientode directivos públicos, la carrera funcionaria, la ges-tión financiera, los gastos reservados, las comprasgubernamentales y la evaluación de programaspúblicos. Al próximo gobierno le corresponderá apli-car a plenitud estas reformas.

Los avances que Chile ha logrado en la modernizacióndel Estado durante los mandatos de la Concertaciónson hoy reconocidos internacionalmente, pero esmucho lo que nos falta todavía por hacer. Porque cre-emos que el Estado tiene un papel fundamental quejugar en el desarrollo de Chile, en el próximo gobier-no consolidaremos la reforma del Estado.

SERVICIOS DE EXCELENCIA PARA TODOS

Si la tarea fundamental del Estado es servir a la ciu-dadanía, la calidad de esos servicios debe ser unapreocupación central de la gestión pública. Cuandoun ciudadano acude a un servicio público a postulara un beneficio, solicitar un certificado o realizar untrámite no va a pedir un favor, sino a ejercer underecho. Debe ser tratado con respeto, diligencia yprofesionalismo. Con demasiada frecuencia esto noocurre. Será nuestro objetivo cambiar esa realidad.

Los chilenos merecen servicios públicos de primernivel. No debemos conformarnos con menos.Invertiremos en capacitación, tecnologías y siste-mas de atención. Por sobre todo, será necesariotransformar la cultura de funcionarios y autoridades públicas, de modo que ellos incorporen la satisfac-ción del usuario como el indicador más importantede una gestión correcta.

Para lograr servicios públicos de primer nivelincorporaremos de modo especial las necesidades,

opiniones y sensibilidades de los usuarios en la rea-lidad de las organizaciones del Estado. Con este propósito, adecuaremos los sistemas de control degestión del sector público para incorporar indicado-res ligados directamente a la calidad de servicio.

Promoveremos el uso de sondeos de opinión paraevaluar el desempeño de las instituciones.Incorporaremos la calidad de atención en los siste-mas de bonificación por desempeño y en los conve-nios de desempeño de los jefes de servicio.

Durante el primer año de gobierno, deberá operarplenamente la institución del Defensor Ciudadano,con facultades para recibir y procesar reclamos delpúblico respecto de deficientes servicios prestadospor las instituciones públicas. Cuando los reclamosestén justificados, los servicios públicos tendrán laobligación de efectuar las correcciones necesarias y,cuando corresponda, compensar a los afectados.

Elevar la calidad de los servicios públicos será latarea central en la agenda de la reforma del Estadodel próximo gobierno.

CONTROL DE CALIDAD EN EL SECTOR PÚBLICO

Velar por la calidad de las políticas y programaspúblicos es una función impostergable en un Estadomoderno. Chile se destaca por contar con un variadoinstrumental de control de calidad en el sectorpúblico, incluyendo la evaluación de proyectos deinversión, los indicadores de desempeño y las eva-luaciones de programas.

Para construir una administración pública deexcelencia, cada decisión de política pública debeestar adecuadamente respaldada por evidenciaque asegure su eficacia. Para ello crearemos unaAgencia para la Calidad de las Políticas Públicas,dotada de capacidades, facultades y recursos quegaranticen eficacia y transparencia en la aplica-

ción de los recursos públicos.

La creación de esta agencia representará un avancesustantivo respecto de la situación actual en tressentidos. Primero, en la cobertura de sus evaluacio-nes, que se extenderán a proyectos, programas ypolíticas públicas. Segundo, en la incidencia de susevaluaciones, que alimentarán no sólo las decisionespresupuestarias, sino también las de políticas públi-cas. Y, tercero, en las metodologías a utilizar, queincorporarán sistemas participativos, tomando encuenta la voz de los directamente afectados por laspolíticas públicas.

Un Estado eficiente en el servicio a sus ciudadanosnecesita generar espacios para la interacción y coo-peración público-privada. Crearemos un ConsejoPúblico Privado de carácter permanente y consultivo,destinado a proponer reformas y políticas de moder-nización del Estado, con énfasis especial en revisar lapertinencia de procedimientos y trámites adminis-trativos.

UNA ADMINISTRACIÓN PROFESIONAL

Un nuevo trato ciudadano, basado en serviciospúblicos de primer nivel y garantía de calidad de laspolíticas públicas, requiere de una administraciónprofesionalizada, con personal altamente calificado,volcado al servicio a la ciudadanía. Esta realidad sevuelve particularmente imperativa cuando parteimportante de las funciones del Estado no son ejer-cidas directamente, sino a través de la prestaciónregulada de servicios públicos por entes privados.

El mejoramiento de las condiciones de retiro en elsector público generará una gran oportunidad paraelevar el nivel de calificación en la administraciónpública. Aprovecharemos esta oportunidad parafijar como objetivo el llegar a contar con un cuerpocentral de funcionarios públicos compuesto en un75 por ciento por profesionales y técnicos, cuyas


remuneraciones y carrera funcionaria estén goberna-das por la idoneidad, el mérito y la honestidad. Almenos la mitad de las remuneraciones de los funcio-narios públicos deberán estar determinadas por fac-tores ligados a las condiciones, responsabilidad ycalidad con que éstos desempeñan sus funciones.

Desarrollar una administración profesional en el sec-tor público también requiere mejorar las condicionesbajo las cuales los funcionarios desempeñan suslabores. La aplicación de la Ley sobre Nuevo TratoLaboral, al consolidar un régimen de ingreso y pro-moción en la administración pública basado en elmérito, compatibilizará las necesidades de los servi-cios públicos con las competencias y retribuciones delos funcionarios, volviendo innecesario recurrir aregímenes laborales de excepción. Esto permitirá quemuchos funcionarios que ejercen potestades públi-cas puedan incorporarse a las plantas de personal,mientras que para aquellos que no lo hagan semodificarán sus condiciones laborales para mejorarsu protección social. Ambas medidas permitiránreducir las contrataciones a honorarios a un mínimocompatible con su sentido original de servir para lacontratación de servicios especializados para tareasespecíficas.

Apoyaremos la formación de postgrados en direcciónpública, de modo de desarrollar las competenciasrequeridas para ejercer cargos de responsabilidad enel sector público y permitir que los funcionariosaccedan al ejercicio de esas funciones en el desarro-llo de su carrera.

Una administración pública profesional no sólorequiere profesionales competentes, sino organiza-ciones adaptadas a los nuevos tiempos. En la actualestructura del Estado se combinan anacronismos,heredados de realidades ya pasadas, y grandes vací-os en lo que concierne a los nuevos desafíos de laspolíticas públicas. Igualmente reconocibles son losproblemas de coordinación que surgen de una visióndemasiado estrecha de las políticas públicas o la for-

mación de feudos institucionales.

En los primeros meses del nuevo gobierno, pedire-mos al Congreso Nacional una delegación de faculta-des para adecuar la estructura organizacional delEstado con el objeto de hacerlo más eficiente y másresponsable. Esta delegación de facultades permitiráaplicar con la rapidez requerida los ajustes institu-cionales propuestos en diversos sectores.

CUIDAR EL PATRIMONIO DE LOS CHILENOS

Las empresas públicas son parte fundamental delpatrimonio del Estado y, por lo tanto, de todos los chilenos. Cuando las empresas públicas aumentan suvalor todos somos más ricos. Por eso es vital que lasempresas públicas cuenten con gobiernos corporati-vos competentes y profesionales. Promoveremosdirectorios profesionales con representación deindependientes, en los que la voluntad del dueñooriente la gestión de los ejecutivos y en los que losintereses de los ciudadanos estén tan protegidoscomo los de los accionistas minoritarios en las socie-dades anónimas. Fortaleceremos el Sistema deEmpresas Públicas (SEP) con un consejo nombradopor el Ejecutivo y con directores independientes. Elconsejo supervisará a las empresas públicas. Su gestión será plenamente transparente frente a laopinión pública.

Estos principios están reflejados en el proyecto de leysobre gobiernos corporativos que actualmente sediscute en el Congreso. Aplicar esta legislación seráuna de las primeras tareas que abordaremos en elpróximo gobierno.

TRANSPARENCIA Y PROBIDADLa probidad pública, la transparencia en la gestiónde cada uno de los poderes del Estado y el deber delas autoridades de rendir cuenta de su desempeñoante la ciudadanía son pilares fundamentales para

garantizar el buen funcionamiento de los sistemasdemocráticos. Estos principios se encuentran en laraíz misma de la idea de soberanía popular, queconcibe a las autoridades públicas no como man-dantes sino como servidores de la ciudadanía

Los gobiernos de la Concertación han avanzando entransparencia, control democrático y rendición decuentas. Hemos introducido cambios para promoverla probidad pública, la transparencia en contrata-ciones y adquisiciones públicas, y la concursabili-dad de los cargos públicos. Queremos profundizarestas iniciativas.

PREVENIR SIEMPRE ES MEJOR

Una administración pública profesionalizada esincompatible con la negligencia, el tráfico deinfluencias y la corrupción. Seremos inflexibles conquienes participen en este tipo de prácticas y lesaplicaremos todo el rigor de la ley. Pero una admi-nistración honesta no es aquella donde más sesancionan las irregularidades, sino una en que lasirregularidades no se llegan a producir.

Por eso reforzaremos los sistemas de prevención,institucionalizando la auditoría interna en todoslos ministerios y servicios públicos, y promoviendocódigos de ética entre los funcionarios.

Asimismo, modernizaremos el sistema de control delegalidad de la función pública. Resulta fundamen-tal reformar la ley orgánica de la ContraloríaGeneral de la República, para que ese organismopueda ejercer correctamente sus atribuciones en elnuevo contexto institucional.

Hemos aprobado recientemente la declaraciónpatrimonial de carácter público para todos los fun-cionarios y funcionarias del Estado, incluyendoautoridades de los poderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial. Dictaremos un reglamento que asegure su

efectiva publicidad y que la declaración sea anual yno cada cuatro años como ocurre actualmente.

Impulsaremos decididamente el proyecto de leyque regula el lobby, destinado a establecer unregistro público de lobbistas. Promoveremos que seexplicite a nombre de quién se realiza el lobby, seregistren públicamente las reuniones solicitadas aautoridades y se prohíba que tal actividad la reali-cen quienes han ejercido cargos públicos o ex par-lamentarios, sino hasta un año después del cese desus funciones.

Propondremos reglas para evitar que intereses per-sonales se interpongan en los procesos de toma dedecisiones. Nos comprometemos a regular conflic-tos de interés entre tomadores de decisión y susintereses particulares.

TRANSPARENTAR LOS ACTOS DEL ESTADO

Una sociedad que se precie de democrática requie-re que los actos del Estado sean transparentemen-te expuestos a la ciudadanía. Un ciudadano tienederecho a conocer las políticas que lo afectan y lainformación que las respalda, ya sea a nivel comu-nal, regional o nacional. Haremos efectivo el dere-cho al acceso a la información en todos los orga-nismos del Estado, tal como lo contempla el artí-culo 8º reformado de la Constitución, establecien-do mecanismos para garantizar la promoción deese derecho.

Eliminaremos la causal de reserva de “buen fun-cionamiento” existente en la actual normativa,que en la práctica limita el acceso a la informaciónde modo arbitrario y perpetúa los malos hábitosdel secretismo. Aseguraremos que las razones parareservar la información estén claramente estable-cidas, requiriendo una prueba fidedigna de even-tual daño a privados o el interés público antes denegar una petición de información.


FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA

Hemos dado un primer paso en la transparencia con laactual ley de financiamiento electoral. Pero debemosperfeccionar la legislación para asegurar total transpa-rencia en la relación entre política y dinero. Por eso,impulsaremos una reforma que autorice donacioneselectorales sólo si provienen de personas naturales,prohibiéndolas respecto de empresas. Son los ciuda-danos, y no los intereses corporativos, los que debentener el derecho a incidir en el resultado de una elec-ción vía sus aportes.

Haremos obligatoria la publicación en Internet dedonaciones por grandes sumas de dinero.Promoveremos que los partidos y candidaturas secomprometan a hacer públicas sus donaciones ypenalizaremos con la pérdida del subsidio estatal aaquellos que infrinjan la ley.

Complementariamente, impulsaremos una reformapara limitar efectivamente el gasto electoral.Centralizaremos en el Servicio Electoral tanto la recau-dación de los aportes donados como el pago de lasprestaciones y facturas de los candidatos, asegurandoun genuino control de los montos desembolsados enlas campañas electorales.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOSPOLÍTICOS

Las democracias consolidadas basan su éxito eninstituciones transparentes y partidos políticosfuertes que actúan como verdaderos mecanismosde intermediación entre la sociedad y el Estado.Una democracia sin partidos se debilita. Por ello,impulsaremos una ley para promover la democra-cia interna de los partidos políticos.Propondremos la exigencia de elecciones prima-rias para la definición de candidaturas locales,regionales y nacionales.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Una sociedad civil fuerte es condición necesaria parauna democracia estable y desarrollada. Sólo en lamedida en que los ciudadanos se comprometen acti-vamente en la construcción del futuro de su país seráposible generar sintonía entre las diversas necesida-des de la sociedad y la permanente misión del Estadode contribuir al bien común. Esa alianza debe fundar-se en el convencimiento de que Chile somos todos.

Del mismo modo, una democracia sólida requiereuna ciudadanía activa y vigilante, en la que el con-trol ciudadano asegure más transparencia y partici-pación en la gestión de gobierno. La pertinencia y laeficacia de las políticas públicas están ineludible-mente vinculadas al protagonismo de los ciudadanosen su diseño, ejecución y evaluación.

Resulta indispensable, por lo tanto, renovar el com-promiso por un diálogo franco y abierto entre losciudadanos y sus autoridades, en la que las múlti-ples organizaciones de la sociedad civil se constitu-yan en la base del poder social, contribuyan a ladefensa de los intereses de la mayoría, estimulen lasformas de participación ciudadana y aporten pro-puestas en la formulación de políticas públicas.

RENOVAR EL COMPROMISO PÚBLICO CON LOS CIUDADANOS

Diseñaremos y aplicaremos un sistema de audienciasciudadanas para que las personas puedan teneracceso a las autoridades públicas. Ministros, jefes deservicios y otras autoridades deberán dedicar uncierto número de horas mensuales a recibir enaudiencia a individuos o grupos de ciudadanos paraque expongan sus inquietudes.

Incentivaremos a los municipios a formar cabildoscomunales. Su función será ser receptores de la ren-

dición de cuenta pública semestral, así como deexposiciones sobre los planes estratégicos municipa-les. Los cabildos tendrán como atribución manifestarse favorable o desfavorablemente respec-to de las cuentas y planes del alcalde.

POLÍTICAS PÚBLICAS CON INSUMO CIUDADANO

Institucionalizaremos como práctica regular y obliga-toria el desarrollo de procesos formales de consultaciudadana en las etapas de diseño de política públi-ca sectorial. Reglamentaremos la publicación deMinutas de Posición sobre las políticas públicas.Éstas consisten en documentos de propuesta depolítica, preparados y presentados por los responsa-bles del sector dentro del aparato estatal. Los documentos deberán explicar el contenido y lógicade la iniciativa a un público relativamente extenso yheterogéneo. Las agencias estatales publicarán enInternet estos documentos, estableciendo un perío-do mínimo para la recepción de comentarios yobservaciones ciudadanas.

Aseguraremos que se establezcan procesos formalesde participación ciudadana como requisito de admi-sibilidad en el sistema nacional de inversiones res-pecto de proyectos de inversión pública regional.

Incentivaremos la opinión ciudadana en el Sistema deEvaluación de Impacto Ambiental y para proyectos dealto impacto. Reforzaremos la obligatoriedad delEstado y de empresas privadas de hacerse cargo de lasinquietudes ambientales ciudadanas. Será obligatorioestablecer mecanismos de participación ciudadana yla opinión de consumidores en los procesos de fijacióntarifaria de servicios públicos de telecomunicaciones,electricidad y servicios sanitarios.

INFORMACIÓN ACCESIBLE

Para contar con ciudadanos activos, partícipes y responsa-bles se requiere dotarlos de la información necesaria. Sin

información pública y objetiva no hay ciudadanía posible. Apoyaremos las iniciativas legislativas tendientes aperfeccionar y profundizar el derecho de todos aacceder a la información pública, sujeto sólo aexcepciones muy calificadas.

Fomentaremos una política de información perma-nente por parte de los servicios y reparticionespúblicas. Promoveremos, respecto de servicios esen-ciales para la ciudadanía, la generación periódica deencuestas de calidad de servicio, evaluacionespúblicas de cumplimiento de estándares y rankingsde satisfacción de usuarios.

Aplicaremos políticas de simplificación de la infor-mación pública de modo que todos los chilenos puedan comprender los enunciados de las políticas.

JUSTICIA PARA TODOS

El sistema judicial no es sólo la expresión institucionalde un poder del Estado, sino un sistema vital de pres-tación de servicios de justicia a toda la ciudadanía.

Con orgullo podemos decir que los gobiernos de laConcertación han logrado implementar transforma-ciones profundas en los sistemas de administraciónde justicia. Las más importantes tienen que ver conla instalación de la Reforma Procesal Penal en todoel país, la aplicación del nuevo sistema de Tribunalesde Familia y los sistemas de mediación asociados, losnuevos Tribunales Laborales prontos a ser aprobadosy el Tribunal de la Libre Competencia. A estas refor-mas se suman cambios en la capacitación de jueces,a través de la Academia Judicial. Con todo, existenaún múltiples desafíos para asegurar el ideal de jus-ticia accesible para todos los chilenos.

MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA JUDICIAL

La Reforma Procesal Penal ha sido un gran paso entransparentar y agilizar los procesos penales.


Corresponde dar un nuevo paso destinado a actuali-zar el Código Penal, que data de 1874, de modo deredefinir los tipos delictivos y graduar su castigo enforma coherente con el resto del ordenamiento jurídico del país. Promoveremos una discusión pro-funda y participativa respecto del tipo de accionesdelictivas que como sociedad deseamos castigar.

Iniciaremos el proceso de reforma del procedimientocivil de modo de generar una justicia civil más expe-dita, oportuna, comprensible y dinámica. Un primerpaso será definir qué tipo de materias deben efecti-vamente radicarse en el ámbito civil y cuáles, aten-diendo a su cuantía, pueden ser tratados en formaespecial, como ocurre con los juicios de cobranza delas grandes casas comerciales.

Procederemos a continuación a reformar el Código deProcedimiento Civil, de modo de establecer juiciosorales, transparentes, expeditos y públicos con siste-mas alternativos de resolución de conflictos.

Cambiaremos el Código de Justicia Militar, que haquedado superado tanto por la nueva realidad jurí-dica como por los propios avances en la doctrina yorganización de nuestros institutos armados. Alhacerlo, será necesario que el mismo garantice ade-cuadamente el debido proceso y que se delimite conprecisión la competencia de la Justicia Militar.

Crearemos un sistema de Justicia Vecinal o Local. Setrata de acercar el sistema de justicia formal a losciudadanos. Serán de su competencia materias civi-les de menor cuantía y de los actuales juzgados depolicía local con connotación ciudadana y vecinal.

Promoveremos una revisión del sistema de notarios yconservadores, de modo de asegurar un serviciotransparente, eficiente y accesible a toda la ciudada-nía. El sistema actual es excesivamente lento y cos-toso, dilata innecesariamente ciertas transacciones yentraba el funcionamiento de algunos mercados.

Creemos que la especialización de los tribunales

genera una justicia más eficiente y equitativa paratodos. Por eso, impulsaremos la creación de TribunalesTributarios y del Contencioso Administrativo.

JUSTICIA PENAL DE ADOLESCENTES

La aplicación de la Reforma Procesal Penal ha genera-do la necesidad de ampliar la estructura y principiosdel nuevo sistema a la justicia penal de adolescentes.

Conciliaremos la necesidad de que los adolescentesque cometan delitos logren asumir efectivamente laresponsabilidad que les corresponde y, al mismotiempo, que sea posible aplicar sanciones acordes consu especial situación, edad y rehabilitación.Aplicaremos la ley sobre sistema de responsabilidadpenal de adolescentes y pondremos en marcha unaprofunda reforma de los sistemas de tratamiento delos menores infractores de ley, que les permita cam-biar de conducta y reinsertarse en la sociedad.

JUSTICIA DE NIÑOS Y NIÑAS

Tenemos un enorme desafío de mejorar el apoyo míni-mo a todos los niños y niñas en situación de despro-tección. Junto con ampliar los mecanismos de educa-ción preescolar para todos, es indispensable fortalecerlas redes de apoyo local y familiar a aquellos menoresque viven en la calle o fueron abandonos.

Impulsaremos con decisión los cambios legales apro-bados sobre la estructura y organización del Sename,al igual que el proyecto sobre derechos de los niñosy niñas, y haremos más eficiente la relación entre elsector público y los organismos colaboradores delSename para dar atención a los menores que seanvulnerados en sus derechos.

Generaremos redes a nivel local que puedan coordinaroportunamente la información que proviene de lapolicía, el Sename y el Municipio. El objetivo es iden-tificar y solucionar tempranamente los casos de niños

y niñas en situación de abandono o desprotección.Extenderemos el sistema de Comisaría de la Familiaque existe en Carabineros a todas las regiones.Crearemos oficinas de protección de menores conmayor capacidad de despliegue territorial y de coor-dinación con otros organismos públicos y privados.

GOBIERNO JUDICIAL

Analizaremos cambios a la estructura y funcionamientodel Gobierno Judicial, entendiendo por éste las faculta-des directivas y correccionales de la Corte Suprema.

Creemos necesario repensar la estructura de la CorteSuprema, de forma de evitar que se transforme enuna tercera instancia permanente que dilata las cau-sas en el sistema de justicia. Siguiendo la crecientecorriente judicial internacional, promoveremos quela Corte Suprema autoseleccione los casos más rele-vantes, delegando el conocimiento de los otros entribunales de menor jerarquía.

Creemos que la Corte Suprema debe ser un Tribunalde Casación de gran relevancia, eliminando otrasfunciones que pueden ser desarrolladas por tribuna-les inferiores (resolución de disputa de partes) o porotros organismos más técnicos (administración ygestión del presupuesto judicial).

La complejidad y envergadura de la Reforma ProcesalPenal y la reforma de familia suponen que su apli-cación debe ser objeto de evaluación y monitoreopermanente. Por ello, reforzaremos la comisiónencargada por la ley para velar por el buen funcio-namiento de la Reforma Procesal Penal, extendiendosus tareas a otros ámbitos, como los tribunales defamilia y laborales, y el sistema de responsabilidadpenal juvenil, entre otros.

DESCENTRALIZACIÓN

Los chilenos tenemos domicilio. Los chilenos de-

sarrollamos nuestras vidas, nuestros trabajos, nues-tros proyectos, en espacios concretos. La sociedadcivil tiene domicilio: está en el barrio, en la comuna,en la región. Es allí donde se encuentra la riquezahumana de Chile y donde en buena medida se ges-tan o se frustran las oportunidades de cada uno paraparticipar en el progreso del país.

Todos los chilenos deben tener las mismas oportuni-dades, independientemente del lugar del territorioen que vivan; pero también tienen el derecho deconstruir comunidades con identidad, capaces deresponder a las necesidades de sus vecinos, dondesus problemas puedan encontrar soluciones. Laigualdad de oportunidades no tiene por qué sersinónimo de uniformidad.

La verdadera descentralización tiene esa dobledimensión. Por un lado, la de borrar las fronterasinternas que diferencian las posibilidades de laspersonas a ejercer sus derechos y emprender susproyectos. Por otro, la de reconocer la diversidad delas comunidades que integran la nación, dándoles lacapacidad de organizar su espacio cotidiano sobre labase de su identidad y sus necesidades.

La concentración de decisiones y de poder enSantiago, la dificultad de los actores sociales y eco-nómicos regionales para impulsar sus propios pro-yectos de desarrollo y la incapacidad de las autori-dades locales para responder a las prioridades de lacomunidad, son parte del complejo entramado de ladesigualdad, la discriminación y la ineficiencia. Ladescentralización es un pilar fundamental de unproyecto de país para todos.

Los gobiernos de la Concertación han dado pasosimportantes para revertir el centralismo que históri-camente ha agobiado a Chile. El gobierno delPresidente Aylwin democratizó los municipios y creólos gobiernos regionales. El gobierno del PresidenteFrei duplicó la inversión de decisión regional y llevólos servicios básicos a muchas localidades aisladas.El gobierno del Presidente Lagos conectó a todo el


país a través de una red de infraestructura y comu-nicaciones, y dotó a las municipalidades y gobiernosregionales de más recursos.

Todos estos avances representan hoy una base paraque las regiones y comunas de Chile puedan dar unsalto en su desarrollo. El desafío hoy es que lasregiones, las comunas y su gente dispongan de las capacidades y las herramientas para gestionar sudestino. Ése es el desafío que asumirá el próximogobierno de la Concertación.

LA DEMOCRACIA EN LA PUERTA DE LA CASA

La expansión de las capacidades de las regiones paraadministrar su territorio y promover la innovaciónrequiere que los habitantes de cada región tengan laposibilidad de hacer oír su voz frente a las autorida-des. De poco sirve criticar o reclamar cuando no haexistido antes la posibilidad de proponer y opinar.

La sola cercanía física de las municipalidades, lasintendencias y los gobiernos regionales no es garan-tía suficiente para que los chilenos sean capaces deexpresar sus prioridades y para que las autoridadeslas incorporen a sus decisiones. El nuevo trato entreel Estado y la ciudadanía debe partir en la comuna yla región.

Impulsaremos la elección directa de los consejerosregionales, terminando de este modo con el actualsistema de elección indirecta de éstos.Promoveremos el fortalecimiento de los gobiernosregionales, definiendo de mejor forma las facultadesde intendentes, gobernadores y consejos regionales.

Con la expansión de funciones hacia la administracióndel territorio, su infraestructura y el fomento produc-tivo, los gobiernos regionales resolverán sobre la asig-nación de recursos a inversiones, proyectos y progra-mas con la mayor incidencia directa sobre la vida coti-diana de sus habitantes. Las comunidades deben sercapaces de expresar sus opiniones y preferencias sobre

estas asignaciones. Desarrollaremos mecanismos depresupuestos participativos, que permitan que la vozde la ciudadanía se exprese e incida sobre las priori-dades en la asignación de recursos.

MUNICIPALIDADES AL SERVICIO DE LA GENTE

La relación más directa y cotidiana entre el Estado y laciudadanía se establece a través de las municipalida-des. Éstas administran una amplia gama de beneficiossociales, regulan el tránsito, administran escuelas, pos-tas y consultorios. Un nuevo trato entre el Estado y laciudadanía estaría incompleto sin las municipalidades.

Durante el gobierno del Presidente Lagos se dio unpaso fundamental para fortalecer la capacidad de lasmunicipalidades, a fin de responder a las necesida-des de sus ciudadanos, con la elección directa dealcaldes. Con esta reforma se aseguró que los alcal-des obtengan su mandato directamente de la volun-tad ciudadana y no de arreglos políticos.

Sin embargo, queda aún mucho por hacer. Losmecanismos de participación ciudadana en lascomunas dependen demasiado de la voluntad de losalcaldes. Se mantienen diferencias excesivas decapacidades y recursos entre las municipalidades decomunas ricas y las de comunas pobres o rurales. Losmunicipios están demasiado limitados en su capaci-dad de gestión y los vecinos tienen poca informaciónpara juzgar cuándo un proyecto no se ha podido rea-lizar por falta de recursos o falta de eficiencia.

Nuestra meta es que en todas las comunas de Chilelas municipalidades cuenten con similares capacida-des para responder a las necesidades de sus vecinos.Para ello, promoveremos un gran pacto fiscal entre elgobierno, las municipalidades y la ciudadanía,orientado a ampliar los recursos, las capacidades, laeficiencia y la rendición de cuentas en las comunas.

Este pacto debe ser un esfuerzo centrado exclusiva-mente en los intereses de los vecinos de cada

comuna, de tal modo que los municipios bien admi-nistrados sean premiados con más recursos y con elreconocimiento ciudadano, mientras que los malosadministradores puedan ser identificados y sancio-nados antes de que perjudiquen irreversiblemente ala población.

GESTIONAR EL DESARROLLO EN EL TERRENO

Las regiones y sus habitantes merecen ser tratadoscomo adultos, no como niños guiados desde las ofi-cinas centrales. Una vecina no debe recibir más laexcusa de que la pavimentación de su calle o el reco-rrido del bus que la lleva a su trabajo espera la aprobación de Santiago. Si un proyecto productivorequiere capacitar trabajadores, no se le puede res-ponder que hay recursos pero que son para otra cosa.Actualmente, los gobiernos regionales deciden sobreparte importante de la inversión pública. Pero estono es suficiente para responder por el conjunto defactores que afectan las condiciones de vida en cadaterritorio. Por eso, traspasaremos a los gobiernosregionales y municipales, a través de un proceso pla-nificado, todas las responsabilidades públicas rela-cionadas con la gestión del territorio.

Esto abarca la construcción y conservación de calles,caminos locales, escuelas, consultorios, parques,plazas y centros comunitarios, la regulación delespacio urbano, la administración de propiedadespúblicas de uso regional, el transporte, la conserva-ción del medio ambiente y de áreas protegidas, y lareacción ante emergencias.

Porque el desarrollo se gesta en el territorio, tam-bién traspasaremos a las regiones buena parte delas funciones públicas de fomento productivo. Eldesarrollo productivo debe ser una de las preocu-paciones principales de las autoridades regionales.Las Agencias Regionales de Desarrollo se constitui-rán en el corazón de una alianza estratégica entrelos sectores público y privado en beneficio del des-arrollo de cada región.

REGIONES CAPACES DE COMPETIR

Nuestro objetivo es que cada región sea capaz deencontrar el camino de su desarrollo, aprovechan-do sus ventajas comparativas, desarrollando susvocaciones productivas y relacionándose con elresto del mundo, fortaleciendo su propia identi-dad, sin depender de concesiones o permisos desdela capital.

Al igual que ocurre con los países, la competitivi-dad de cada región depende de su acceso a losrecursos que hoy son más valorados: los recursoshumanos calificados, el conocimiento, la capaci-dad de innovación, la tecnología y la conectividad.Hoy éstos están distribuidos muy desigualmente.Para revertir esta situación estableceremos unapolítica activa de fortalecimiento de la competiti-vidad de las regiones.

Para que éstas puedan desarrollar sus proyectos ycompetir en igualdad de condiciones, apoyaremosactivamente la formación, retención y traslado deprofesionales calificados a regiones. Con este propó-sito, fortaleceremos las universidades regionales.Permitiremos que el Estado pague parcial o total-mente el crédito universitario de profesionales jóvenes que se radiquen en regiones para desempe-ñar funciones claves para el desarrollo social yproductivo de éstas.

Del mismo modo, aprovecharemos las oportunidadesque brindará el Fondo Nacional de Innovación parapromover proyectos asociativos de innovación y de-sarrollo tecnológico en regiones. La experiencia delCentro de Altos Estudios en Valdivia o del Centro de Biotecnología de Concepción muestra que no esnecesario estar en Santiago para hacer ciencia declase mundial.

Nuestra estrategia nacional de innovación conside-rará a las regiones como actores centrales en elesfuerzo por reorientar la estrategia de desarrollo delpaís desde la explotación de recursos naturales no


renovables hasta el desarrollo de nuevas industriasbasadas en el talento de nuestra gente. Esto reque-rirá una inversión sostenida en la capacidad deinnovación, así como alentar a las empresas, institu-tos y universidades a participar en proyectos asociativos regionales.

Para que las regiones sean capaces de desarrollar susventajas competitivas, y tengan acceso al conoci-miento y a la innovación, es también necesario queéstas estén plenamente conectadas al mundo. Lasnuevas tecnologías de la información y las comuni-caciones ofrecen hoy esa oportunidad, pero serequiere una infraestructura apropiada. En el trans-curso del próximo gobierno todas las regiones deChile, incluyendo las más apartadas del extremoaustral, deberán estar conectadas al mundo, alconocimiento y a los mercados a través de serviciosde banda ancha de alta velocidad.

Así como en otras políticas destinadas a combatir lasdesigualdades se recurre a la discriminación positivaa favor de los más postergados, lo mismo debe ocu-rrir en relación a las regiones. La estrategia nacionalde innovación debe otorgar prioridad a las regionesde menores recursos. Los habitantes del resto delpaís tampoco pueden financiar los altos costos demantener y desarrollar la infraestructura de la RegiónMetropolitana. Haremos un seguimiento riguroso dela inversión pública directa e indirecta por regiones yexigiremos que al menos un 75 por ciento se dirija aotras, distintas de la Metropolitana.

UNA ESTRATEGIA INTELIGENTE PARA AVANZAR

La descentralización en Chile ha esperado demasia-do tiempo como para que quede sujeta a la impro-visación. Necesitamos una estrategia inteligente quereconozca la magnitud del desafío, empuje con decisión las reformas más urgentes, sume voluntadesy sea capaz de reconocer la diversidad de las regio-nes y las comunas del país.

Un avance decidido hacia la descentralizacióndeberá luchar no sólo contra el poder de la capitaly la burocracia de los ministerios sectoriales, sinotambién contra el populismo, la apatía y el subcen-tralismo que se genera en torno a las capitalesregionales. La descentralización requiere desmon-tar gradualmente la cultura y la práctica del centralismo, y reemplazarla por nuevas institucio-nes y nuevas capacidades en las regiones. Con esefin, recurriremos a facultades legales recientemen-te aprobadas para traspasar funciones desde elnivel central a las regiones, y reestructuraremos la dispersa institucionalidad de apoyo a la descentra-lización.

Una de las herencias culturales del centralismo contrala que deberemos luchar es el pensar en los gobier-nos regionales y las municipalidades como una masauniforme, sujeta a políticas homogéneas. El procesode descentralización debe apoyar especialmente a lasregiones y comunas con más problemas, pero tam-bién debe ser capaz de darles espacio para avanzar aaquellas más capaces y dinámicas. Por esta razón, eltraspaso de recursos y competencias debe poderactuar selectivamente, de manera que las comunida-des con instituciones más exitosas no estén forzadasa seguir el ritmo de las más rezagadas.

Chile somos todos. Lo forjamos entre todos y loconstruimos para todos. La sociedad se constituye

a través de innumerables formas de relaciones entrelas personas, en el intercambio de ideas y sueños y,sobre todo, en la vivencia común de emociones yafectos. Cuando somos capaces de vivir juntos forja-mos una identidad, un proyecto compartido. Cuandonos reconocemos hijos de una historia común,encontramos la fuerza para proyectarnos comopadres de nuestro futuro.

Decir que Chile somos todos significa algo simple:queremos un país sin exclusiones. La discriminaciónsigue asolando a nuestro país. No seremos un paísdesarrollado mientras persistan las barreras basadasen el prejuicio y la intolerancia que impiden a algu-nos chilenos ejercer sus derechos y desplegar suspotencialidades. Éste es el mayor imperativo éticoque tenemos por delante.

Queremos vivir en una sociedad que dé acogida yseguridad a todos los chilenos. Aspiramos a unasociedad que tenga cohesión, que acepte la diversi-dad sin caer en la indiferencia y que abrace la libertad sin caer en el abandono de las personas.

Podemos aspirar a notables éxitos económicos. Podemos obtener grandes logros en aspectos mate-riales. Sin embargo, mientras no eliminemos lasdiscriminaciones que persisten en nuestra sociedad,mientras no acabemos con las desigualdades degénero, mientras no curemos la herida de los dere-chos humanos, mientras no logremos la plena integración y desarrollo de los pueblos indígenas enarmonía con su identidad, mientras no fomentemosnuestra cultura, no habremos alcanzado el sueñocompartido de un país pequeño que brinda progre-so y justicia para todos y con todos.

CHILE SOMOS TODOS


DISCRIMINACIÓN

Será prioridad principal de nuestro gobierno procu-rar la erradicación de toda forma de discriminaciónpor motivos de raza, color, género u orientaciónsexual, idioma, religión, opiniones políticas o decualquier otra índole, origen nacional o social, con-dición o estatus de inmigrante, posición económica,nacimiento o cualquier otra condición social.

Podemos eliminar la discriminación. Hemos avanza-do mucho, pero otras naciones han hecho muchomás. Necesitamos reformas legales y políticas educa-cionales que promuevan la tolerancia y la igualdad.Hace falta un esfuerzo de prevención de la discrimi-nación. Sabemos por diversos estudios que los chile-nos brindamos un trato discriminatorio a muchagente: los más pobres, ciertas etnias, algunos credosreligiosos, la mujer, los discapacitados, las minoríassexuales, los inmigrantes. Por eso, necesitamos polí-ticas de acción afirmativa a favor de quienes sonprobables víctimas de la discriminación.

LOS VALORES DE LA IGUALDAD

Implementaremos programas de educación y difu-sión para fomentar la apreciación de la pluralidad yla tolerancia.

Propiciaremos una modificación al artículo 2 de laLey Orgánica Constitucional de Enseñanza para expli-citar el fomento de la paz y la no discriminación.

Apoyaremos el proyecto de ley antidiscriminación.También toda medida legislativa y administrativatendiente a establecer recursos judiciales y/o admi-nistrativos eficaces para resolver reclamos por discri-minación arbitraria.

Estableceremos un Código de Ética Pública para lasreparticiones del Estado. Este código prohibirá todo

tipo de discriminación arbitraria en los procesos decontratación, trato y promoción de funcionariospúblicos. Entre otras medidas, prohibiremos que sesolicite información irrelevante en los currículos delos postulantes, estableciendo procedimientos depostulación que explícitamente excluyan esos ante-cedentes.

Propiciaremos las buenas prácticas en la empresaprivada. Instaremos a las empresas a que adoptenvoluntariamente el Código de Ética Pública y a quepubliciten sus políticas de contratación.Alentaremos las iniciativas de entidades de lasociedad civil, como ONGs o asociaciones gremiales,a preocuparse de fomentar las buenas prácticas enmateria de discriminación.

Implementaremos una política indígena, basada ensu desarrollo e identidad, que combata activamentela discriminación que sufren nuestras etnias.

Promoveremos la libertad de culto, el desarrollo detodos los credos y velaremos por la libre expresión delos diversos cultos en la sociedad. Promoveremos, asu vez, que los establecimientos de enseñanzamunicipalizados puedan ofrecer educación religiosade los diversos credos a sus alumnos, a elección deéstos o sus padres, o actividades alternativas de for-mación cívica y ética para quienes no profesan ningún credo religioso.

IGUALDAD DE GÉNERO

Las mujeres son aún discriminadas en Chile. Hemosavanzado mucho: lo que hasta hace 15 años habríasido impensable, hoy es posible. Pero todavía quedaun largo camino por recorrer.

Las mujeres siguen siendo discriminadas en suentrada al mundo laboral; ganan menos que loshombres por similar trabajo, se desempeñan enactividades de menor remuneración, siguen siendo

maltratadas en sus hogares, son discriminadas en losseguros de salud y en lo previsional.

Las mujeres siguen sobrellevando la mayor carga detrabajo doméstico. Están aún subrepresentadas enlos cargos gerenciales privados y en la dirigenciapolítica. En definitiva, la mujer hace un tremendoesfuerzo por incorporarse al mundo moderno, peromuchas veces se le cierran los espacios. Debemosdarle mayor oportunidad.

En lo político, conformaremos un gobierno paritarioentre hombres y mujeres en los cargos de designa-ción presidencial. Impulsaremos una Ley de Cuotaspara corregir el déficit de representación políticafemenina (lo que se une con la reforma del actualsistema electoral binominal).

En materia de justicia, incorporaremos a la forma-ción de jueces, fiscales y defensores nacionalesnociones sobre derechos humanos de las mujeres.Impulsaremos campañas públicas de prevención,denuncia y erradicación de la violencia contra lasmujeres. Ampliaremos el programa de casas de aco-gida para las víctimas de violencia familiar, a la vezque impulsaremos reformas e iniciativas legales yadministrativas para asegurar el cumplimiento de lasmedidas de protección decretadas por los tribunales.

Propondremos modificaciones a la Ley de AcosoSexual, que contemple esta situación en el ámbitoescolar, laboral y público, penalizándolo de maneraeficaz. Revisaremos y propondremos modificacionesa la normativa probatoria en casos de delito de vio-lencia sexual.

Reforzaremos las sanciones y medidas que hacen máseficaces los juicios por pensiones de alimentos y pro-pondremos que el ocultamiento malicioso de infor-mación para estos efectos sea considerado delito.

En salud, garantizaremos el derecho a la continuidadde la educación de la adolescente embarazada o

madre, a través de modificaciones legales que intro-duzcan mecanismos efectivos de fiscalización y san-ción. Desarrollaremos programas nacionales deatención en salud sexual y reproductiva especialespara adolescentes. Repondremos en la agenda legis-lativa el proyecto de ley marco sobre DerechosSexuales y Reproductivos.

Reformularemos las políticas de reforma de salud,incluidos los Objetivos Sanitarios, aplicando el crite-rio de género. Erradicaremos la discriminación con-tra las mujeres en edad fértil en los planes ofrecidospor las Isapres.

En el ámbito del trabajo, fomentaremos el ingreso dela mujer a la fuerza laboral. Aplicaremos un vastoplan de cuidado infantil y educación preescolar paralos hijos de las madres trabajadoras.

Revisaremos la normativa laboral existente, demanera de corregir y eliminar la discriminación de lamujer en edad reproductiva y la brecha salarial.Modificaremos el sistema previsional desde unaperspectiva de género, e incentivaremos la jornadaparcial y flexible para hombres y mujeres.

DISCAPACIDAD Y DERECHOS

Según los últimos estudios, existen en Chile más de dosmillones de personas que sufren algún tipo de disca-pacidad. Muchas de ellas son abiertamente discrimi-nadas y no pueden ejercer en plenitud sus derechoscomo ciudadanos. Tenemos que hacer más por nues-tros discapacitados. Su integración social no es sólo unimperativo ético: es también una oportunidad.

Garantizaremos gradualmente la libertad de despla-zamiento y acceso al espacio físico, transporte públi-co y tráfico aéreo. Fiscalizaremos y sancionaremos aquienes no cumplan con las adecuaciones previstaspor la ley para el acceso de las personas con disca-pacidad al espacio físico y construcciones de recu-


rrencia pública; implementaremos un fondo especialde habilitación de accesos; procuraremos medidasde adecuación del transporte público; y materializa-remos la promulgación inmediata de la Normativa deSeguridad para el Uso del Transporte Aéreo dePasajeros con Necesidades Especiales.

Estableceremos subsidios a la capacitación, la remu-neración y la infraestructura física de las empresasque contraten personas con discapacidad.

Eliminaremos las discriminaciones que afectan lacapacidad jurídica de los discapacitados para cele-brar actos o contratos.

Promoveremos el uso del lenguaje de señas y lossubtítulos en la televisión, especialmente en losnoticiarios y en las franjas de propaganda política.

Fortaleceremos el derecho al sufragio, mediante unsistema que permita la comprensión de la plantillade votación por parte del elector ciego; impulsare-mos la aprobación del proyecto de ley que instituyeel “voto asistido”, eliminando el requisito de ins-cripción previa en el Registro Nacional deDiscapacidad; y revisaremos y codificaremos las faci-lidades en términos de mecanismos y servicios deapoyo para el efectivo ejercicio del sufragio de losciudadanos con discapacidad.

Continuaremos con el proceso de aplicación de lanueva política en educación especial. Además,incluiremos en los currículos de todos los profesoresla temática de la discapacidad y cómo tratarla, demanera de sumar progresivamente a las personascon discapacidad a la educación regular.

Implementaremos Centros de Rehabilitación conBase Comunitaria. La meta es que para el año 2010 almenos el 50 por ciento de las comunas de Chile ten-gan este tipo de centros.

Incorporaremos en el estatuto administrativo que la

condición de discapacidad no obsta a la exigencia desalud compatible para cargos públicos.

Eliminaremos, asimismo, las prohibiciones para quelas personas con discapacidades sensoriales, quehan sorteado todas las exigencias que implica untítulo profesional, puedan ejercer cargos públicos(como los de juez o notario).

MINORÍAS SEXUALES Y RESPETO

Debemos fomentar una cultura de respeto y valora-ción de las personas por sus ideales, por su trabajo,por sus capacidades. El Chile que queremos debesaber acoger a todos sus ciudadanos, sea cual sea suorientación sexual. Tenemos que reconocer quecomo sociedad hemos sido injustos en esta materia.Muchas veces nos hemos burlado, muchas veceshemos discriminado.

Propondremos legislar para entregar estabilidadjurídica básica a las parejas de hecho, independien-temente de su composición, y regular la adquisiciónde bienes comunes, derechos hereditarios, cargas ybeneficios de seguros, entre otras materias civiles.

Incorporaremos en las mallas curriculares contenidosespecíficos sobre educación sexual, enfatizando elrespeto a las minorías sexuales.

Crearemos al interior del Ministerio de Educación unainstancia de protección y asistencia para alumnos yalumnas afectados por prácticas discriminatorias.

CHILENOS EN EL EXTERIOR, INMIGRANTESE INTEGRACIÓN

Chile somos todos, los que están adentro y los queestán afuera. Durante décadas, miles de chilenos sevieron obligados a salir del país por razones econó-micas o políticas. Esto se acentuó durante la dicta-

dura, cuando cientos de miles fueron exiliados. Loschilenos fueron acogidos cariñosamente por paísesamigos. Si queremos una sociedad más justa, diver-sa e integradora debemos incorporar a los compa-triotas en el extranjero. También nos llegó la hora dedevolver la mano a las naciones amigas. Hoy Chilerecibe a miles de extranjeros cada año. Ésta es unarealidad nueva, que debemos ver bajo el prisma delos derechos ciudadanos.

Respecto de los chilenos residentes en el exterior,continuaremos trabajando para que cuenten con losmismos derechos ciudadanos que sus compatriotasen el interior, en particular el derecho a votar.

Impulsaremos la dictación de una nueva ley deextranjería, que recoja la realidad actual de Chilecomo país receptor de cuotas significativas deinmigrantes. Adecuaremos esta legislación a losacuerdos y convenios internacionales firmados porChile en esta materia, al tiempo que impulsaremosla incorporación de la temática migratoria en con-venios de integración y acuerdos multilaterales,especialmente dentro de la región. Tambiénincluiremos la temática de la inmigración en elcurrículum educacional.

DERECHOS HUMANOS

Chile somos todos y lo hemos construido entre todos.Lo hemos construido sobre la base de nuestros logrosy esperanzas, pero también a partir de dolores y tra-gedias. Hemos aprendido de nuestro pasado. Nohace mucho, a propósito del Informe Valech, los chi-lenos realizamos una profunda reflexión colectivaacerca de nuestra historia. Como sociedad hemoscrecido. Hoy no aceptamos ni justificaciones niexplicaciones ni dobleces en materia de violacionesa los derechos humanos. Como sociedad, hemosacordado los mínimos de dignidad y de respeto quese merece todo ciudadano.

Sabemos muy bien que los derechos humanos cons-tituyen uno de los pilares fundamentales de la éticapolítica contemporánea y que se hallan indisoluble-mente enlazados con la idea misma de democracia yde Estado de Derecho.

Nuestra Constitución Política establece claramente laobligación de respetar, garantizar y promover los dere-chos humanos. Chile ha suscrito tratados internaciona-les y se ha sumado a resoluciones de organismos mul-tilaterales que garantizan esos mismos derechos. Esnuestro deber incorporar en los planes y políticasgubernamentales, con la debida prioridad, iniciativasdirigidas a cumplir estas obligaciones morales y legales.

HACIA UN PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOSHUMANOS

Varias resoluciones de organismos internacionalesencarecen a los gobiernos diseñar un programanacional de derechos humanos. Numerosas nacio-nes, entre ellas algunas hermanas repúblicas ameri-canas, han elaborado tales planes.

Impulsaremos la elaboración de un ProgramaNacional de Derechos Humanos como una política deEstado. Con ese fin, realizaremos un diagnóstico delas principales necesidades institucionales, legales yde políticas públicas en esta materia, para lo cual seconvocará a una amplia participación de órganos delEstado, partidos políticos y organizaciones de lasociedad civil. El programa establecerá prioridades yun calendario para el cumplimiento de las distintasmetas que se fijen.

NO HAY MAÑANA SIN AYER

Las violaciones a los derechos humanos del pasadono pertenecen solamente al ayer. Si no se reconoceny sancionan, continúan dañando a las víctimas y asus familiares, y comprometen los esfuerzos de


reconstrucción política y moral del país.

Terminaremos de conocer la verdad. Durante losgobiernos de la Concertación, el país ha avanzado enla revelación y reconocimiento de la verdad respectode las más graves violaciones de los derechos huma-nos cometidas durante el régimen militar, así como enotorgar reparaciones e impartir justicia. Persiste aún,sin embargo, la necesidad de hacer todo lo humana-mente posible para esclarecer la verdad respecto delos detenidos desaparecidos cuya suerte o paraderotodavía se desconoce. Impulsaremos todas las medi-das de orden legal y de reforzamiento de la acciónjudicial para avanzar eficazmente hacia este objetivo.

Crearemos un Archivo Nacional de la Memoria parapreservar debidamente y difundir la documentaciónsobre derechos humanos, emanada de las comisio-nes de verdad que funcionaron por iniciativa de losgobiernos anteriores de la Concertación, y la infor-mación que está en poder de las organizaciones dedefensa de los derechos humanos.

Avanzaremos en el reencuentro de los chilenos.Propiciaremos medidas de reencuentro sobre la basede la verdad y el estricto apego a las obligacionesque imponen la moral y el derecho internacionalacerca del deber de hacer justicia respecto de losmás graves crímenes.

PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE DERECHOSFUNDAMENTALES

Durante los últimos 15 años hemos dado prioridad ala reforma de las normas más abiertamente antide-mocráticas de nuestra Constitución. Habiendo conse-guido ese objetivo, hoy podemos entrar en unanueva etapa de protección al ciudadano.

Impulsaremos la creación del Defensor del Ciudadano,que será una institución estatal autónoma, de carác-ter no jurisdiccional, encargada de velar para que las

distintas reparticiones de gobierno respeten y garan-ticen los derechos fundamentales de las personas.

El Defensor del Ciudadano tendrá, entre otras facul-tades, la de investigar la actuación de las distintasreparticiones de gobierno, incluyendo la de investi-gar denuncias de casos particulares y de hacer públicas sus conclusiones y recomendaciones.

Impulsaremos la creación del Instituto Nacional deDerechos Humanos. El actual gobierno ya envió unproyecto de ley al Congreso sobre esta materia. Ledaremos prioridad a la discusión de dicho proyectoen el Parlamento –junto con reformular algunas desus propuestas–, de manera de hacerlo acorde connuestro Programa Nacional de Derechos Humanos ycon la institucionalidad del Defensor del Ciudadano.

Promoveremos la ratificación de los principales trata-dos y protocolos internacionales de derechos huma-nos a los que el Estado de Chile aún no adhiere. Enparticular el Estatuto de Roma, que crea la Corte PenalInternacional, el Protocolo Facultativo de laConvención de las Naciones Unidas contra la Tortura, elProtocolo Facultativo de la Convención sobre laEliminación de Todas las Formas de Discriminacióncontra la Mujer y el Protocolo de San Salvador, sobreDerechos Económicos, Sociales y Culturales.

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Queremos un Chile donde los ciudadanos se expre-sen con la mayor autonomía, donde la informaciónfluya con total libertad. El país ha avanzado en dero-gar varias de las normas constitucionales y legalesmás objetables que imponían formas de censura orestringían de otro modo la libertad de expresión.Pero todavía es posible avanzar más.

Hemos avanzado con la aprobación de la Ley de des-acato. Legislaremos para impedir formas de restric-ción judicial de la libertad de expresión.

Propiciaremos una legislación para la debida protec-ción de la honra y privacidad, así como recursosexpeditos y eficaces para que las personas puedanacceder a informaciones sobre ellas contenidas enregistros o bases de datos, conocerlas, solicitar quese corrijan y obtener seguridades de que no se utili-zarán indebidamente.

Promoveremos la calidad y pluralismo de los mediosde comunicación, reduciendo barreras de entrada alsector.

PUEBLOS ORIGINARIOS

Como sociedad tenemos una deuda con nuestrospueblos originarios. Estamos comprometidos con elnuevo trato que el Estado chileno ha ofrecido a lospueblos indígenas. Si Chile somos todos, debemospreocuparnos especialmente por nuestras raíces.Queremos desarrollo para nuestros pueblos indíge-nas, pero desarrollo con identidad. Nos sentimosorgullosos de nuestro pasado, de nuestra gente y denuestra tierra.

Cumpliremos los compromisos pendientes quehemos asumido como Estado. Esto comprende loscompromisos contraídos a partir del Nuevo Trato enabril de 2004, aquellos que dicen relación con elFondo de Tierras y Aguas y el Fondo de DesarrolloCultural de la Conadi.

Impulsaremos urgentemente el reconocimientoconstitucional de los pueblos originarios. Estamodificación debió haber sido incluida en elpaquete de reformas aprobada en septiembre de2005. Consensuaremos con los dirigentes indígenasuna redacción del texto a proponer al CongresoNacional apenas se inicie el nuevo gobierno.

Ratificaremos convenios y daremos relevancia a loscompromisos internacionales en materia de derechosindígenas, apoyando las propuestas de Naciones

Unidas en ese sentido; fortaleceremos la relación deChile con el Fondo para el Desarrollo de los PueblosIndígenas de América Latina y el Caribe, y, para estosefectos, el gobierno chileno nombrará representantesindígenas en los organismos internacionales.

Daremos alto rango político a las políticas indígenasa través de la creación de una Subsecretaría deAsuntos Indígenas en el Ministerio de Planificación.Esta entidad concentrará y coordinará los diversosesfuerzos gubernamentales destinados a potenciarlos derechos y el desarrollo de nuestros pueblosindígenas. Además, implementaremos un programaespecial de capacitación a los funcionarios públicosvinculados al tema indígena.

Daremos un especial impulso a los procesos de par-ticipación democrática de la sociedad civil indígena.Buscaremos la adecuada representación de la diversidad cultural indígena en el gobierno.Fortaleceremos la Ley Indígena en todos los artícu-los relacionados con la participación de las comuni-dades indígenas en la aplicación de cada una de susnormas. Crearemos planes y programas especialesde desarrollo social y cultural para los indígenas queviven en áreas urbanas, con el objeto de brindarlesrespaldo, cooperación y mejores oportunidades.

Orientaremos el trabajo del Fondo de Tierra y Aguahacia la creación de un Banco de Tierras.Vincularemos el trabajo del Programa Orígenes conel objeto de otorgar sustentabilidad y rentabilidadeconómica a las tierras indígenas.

Promoveremos la investigación y difusión de nues-tras raíces culturales originarias y estableceremosuna política de estudio y difusión de los idiomas delos pueblos originarios.

Estableceremos un ramo especial de Historia denuestros Pueblos Indígenas para la enseñanzamedia y básica. Expandiremos los programas deeducación intercultural bilingüe.


Aumentaremos las becas para estudiantes indígenas,comprometiendo recursos, hogares, acceso a tecnolo-gías y diversas formas de intercambio. Ampliaremoslas becas a estudios de postgrado.

Diseñaremos políticas de fomento y protección delpatrimonio cultural, arqueológico y natural de nues-tras comunidades.

Apoyaremos especialmente el emprendimiento enesta área para, con aportes públicos y privados,fomentar actividades como el etno y ecoturismo, ydiversas formas de productividad, en un marco dedesarrollo con identidad.

CULTURALa cultura somos todos los chilenos. Expresa nuestromodo de ser, nuestra identidad, nuestras raíces. Lacultura es el vehículo a través del cual los chilenoshemos soñado lo que queremos ser.

Chile ha sido particularmente prolífico en materia cul-tural. Nuestros poetas y escritores, nuestro teatro,nuestra música, nuestra plástica, nuestra escultura,nuestro cine, han tenido la habilidad de conectarnoscon nuestra esencia como país y, a la vez, mostrarnosal resto del mundo. Han desnudado nuestros miedosy nuestras tragedias y, al mismo tiempo, han celebra-do nuestras alegrías y alentado nuestras esperanzas.

Ya lo hemos dicho: el mundo está cambiando; por lotanto, la cultura también. La creatividad de los paísesno se detiene. Hoy la cultura también está inserta enla cultura global. Conocemos y participamos del patri-monio global, su difusión y constante creación.

Queremos un Chile que se reconoce y se reproduce ensus expresiones artísticas y culturales. Un Chile dondeeste acervo esté al alcance de todas y de todos. UnChile moderno, que se nutre de lo que ocurre en otrospuntos del planeta, pero que tiene la sabiduría demirarse también a su interior.

EL ESTADO Y LA CULTURA

Avanzaremos hacia una política cultural de Estado,que trascienda al gobierno de turno, y que le décontinuidad a las políticas de fomento de las diver-sas manifestaciones culturales. Esta política seenmarcará en los principios de libertad de expresióny de creación, y en la más amplia participación ciu-dadana en la definición de planes e instrumentos.

Perfeccionaremos la coordinación entre las institu-ciones de desarrollo cultural y las de protecciónpatrimonial. Consolidaremos las competencias delCNCA en la selección y entrega de premios naciona-les. Traspasaremos mayores recursos y atribuciones alos Consejos Regionales de Cultura.

UNA CULTURA AL ALCANCE DE TODOS

La cultura es un derecho. Un derecho de todos loschilenos. Debemos garantizar que todos puedanejercerlo, en todos los rincones del país. La culturanos hace bien; democraticemos su acceso y expan-dámosla a todos los chilenos.

Fomentaremos la educación artística en colegios yuniversidades para realzar el papel de la cultura y lasartes en todos los niveles de nuestro sistema educa-cional. Duplicaremos la matrícula de las escuelasartísticas, incorporaremos la educación artística alsistema de acreditación universitaria, e incorporare-mos un mayor número de horas de artes y música enlos programas educacionales de escuelas y liceos.

Llevaremos la cultura a regiones y la insertaremosen el proceso de descentralización. Incorporaremosa artistas y gestores culturales como parte de losprofesionales que el Servicio País ofrece a las localidades más remotas. Crearemos polos de desarrollo artístico en regiones, con incentivoseconómicos y tributarios y apoyo de fondos concursables específicos.

Desarrollaremos un programa de infraestructura cultural. Aspiramos a tener una biblioteca pública yun centro cultural en cada comuna de más de 50 milhabitantes, y fomentaremos la pequeña y medianaempresa cultural, especialmente en regiones.

CULTURA, IDENTIDAD Y DIVERSIDAD

Los chilenos estamos cambiando. La vida en libertady las nuevas oportunidades recientes promuevennuevos sueños, nuevos estilos de vida, nuevas iden-tidades. Debemos acoger las nuevas identidadespara construir con ellas el país que queremos. Nohabrá un Chile más amable y creativo sin dar su lugara las mujeres y hombres que lo habitan. Pero notodo es cambio: hemos atesorado una historia, lasabiduría de nuestras experiencias y las raíces denuestros pueblos originarios. Llevamos consigo lasheridas y los miedos de nuestro pasado. Necesitamosfraguar de una manera nueva estos materiales quenos hacen ser quienes somos, definir un futuro consentido y con esperanzas.

Crearemos el Fondo Estatal de adquisiciones patri-moniales, administrado por el Instituto delPatrimonio, conformado por aportes públicos yprivados, por herencias no reclamadas y un porcentaje de los bienes nacionales enajenados,reinvirtiendo regionalmente los recursos correspondientes.

Reformaremos la Ley de Monumentos Nacionales,modernizando su gestión y asegurando la conserva-ción de los edificios de valor histórico o artístico,promoviendo su reciclaje y brindando adecuadoapoyo a los propietarios.

Estableceremos un Plan Nacional de Turismo Cultural,que favorezca la valoración de los sitios y rutas patri-moniales de carácter histórico, artístico, arqueológi-co y natural, especialmente de los declarados y pos-tulados Patrimonio de la Humanidad.

Crearemos una Cineteca Nacional. Desarrollaremos unSistema Integrado de Información Cultural, que man-tenga datos comparables internacionalmente.Crearemos una Cuenta Satélite de Cultura, que permi-ta conocer y dimensionar el aporte de la cultura a laeconomía del país y las actividades económicas queproducen bienes y servicios destinados a la cultura.

MÁS CREACIÓN, MÁS CULTURA

Promover la creación artística es vital. Hemos avan-zado mucho con iniciativas como el Fondart, elFondo de la Música y el Fondo de FomentoAudiovisual. Hoy tenemos que focalizar mejor, llegara regiones, dar mejor cuenta de las especificidadesde cada disciplina, y consolidar procedimientos cadavez más claros y perdurables en el tiempo. Tambiéndebemos fomentar el intercambio cultural.

Perfeccionaremos los fondos de creación.Distinguiremos entre fondos de excelencia, fondosregionales, fondos plurianuales para artistas querequieren mayores plazos en sus obras, y fondos tra-dicionales.

Mejoraremos la inscripción del país en los circuitosartísticos internacionales, desarrollando en torno alBicentenario una Bienal Internacional de las ArtesVisuales, con énfasis en América Latina. Esta bienalserá un hito para afirmar la identidad y proyeccióninternacional del arte chileno. Asimismo, apoyare-mos la adquisición de seguros para la exhibicióntemporal de obras extranjeras en Chile o chilenas enel exterior, de modo de potenciar el intercambio cul-tural y la presencia de nuestros artistas en el mundo.

EL LIBRO Y LA TRANSMISIÓN CULTURAL

El libro es el principal vehículo de transmisión cul-tural, soporte de ideas y creatividad. Además, lasnuevas tecnologías demandan una gran capacidad


lectora y comprensiva. Todas las experiencias dereformas educacionales exitosas en otras partes delmundo han situado a la lectura como requisitoesencial. El libro y la lectura son básicos en lageneración de individuos con capacidad crítica,partícipes de su sociedad, activos frente a las pro-fundas transformaciones de nuestros horizontescotidianos. El libro es, además, un medio indepen-diente y democrático, soporte de la identidad y lamemoria de una nación.

Adoptaremos una política nacional del libro y la lec-tura, que facilite el acceso a los libros y fomente lalectura. Entregaremos material gratuito a estudian-tes más necesitados.

Crearemos programas en conjunto con la industriapara expandir el mercado. Seguiremos el modelo delo que fue la industria del cine: apoyo estatal, lógi-ca de mercado y una combinación de instrumentosde promoción artística e instrumentos de fomentoproductivo.

Fortaleceremos las bibliotecas a nivel comunal y deestablecimientos educativos. Crearemos una biblio-teca en cada comuna. Prohibiremos la práctica de“bibliotecas de fotocopias”.

Fortaleceremos el apoyo a ferias de libro a nivelregional y nacional. Daremos incentivos y becas aescritores, académicos e investigadores.

Desde que recuperamos la democracia en 1990, loschilenos iniciamos un exitoso proceso de reinser-

ción internacional. Mucho hemos avanzado en repo-ner el buen nombre de Chile como una nación demo-crática, republicana, promotora del libre comercio,respetuosa del derecho internacional y digna en ladefensa de sus principios e intereses en el ordeninternacional. Los gobiernos de la Concertación hanproyectado internacionalmente a Chile y lo han pues-to en sintonía plena con el mundo.

Vivimos en una época en que la globalización es elparadigma indesmentible que ha condicionado elorden mundial de los últimos años. La lógica tradi-cional de confrontación de bloques geográficos o deEstados Naciones ha dado paso a diferenciación entorno a creencias valóricas. Este cambio abre nuevasoportunidades a naciones como la nuestra, pequeñay alejada de los centros de poder, pero comprometi-da con la integración internacional basada en losprincipios de la libertad y la democracia.

RELACIONES INTERNACIONALES

Chile debe establecer las prioridades de su políticaexterna a la luz de las realidades emergentes, lascontinuidades de su inserción geográfica, su entornohistórico-cultural y su nuevo estatus internacional.

Debemos reflejar el fenómeno de la globalización ennuestra política exterior a través de la integraciónregional y mundial, el multilateralismo y la coopera-ción internacional.

GOBERNAR LA GLOBALIZACIÓN

Reconocemos la globalización, la interdependenciacreciente entre las naciones y las fuerzas que empu-jan la integración regional como tendencias propiasde nuestro tiempo. Mientras la globalización no pro-mueva bienes públicos universales, seguirá carecien-

CHILE EN EL MUNDO


do de gobernabilidad y predictibilidad. Y sin gober-nabilidad no hay legitimidad posible para la globalización.

Apoyaremos decididamente una política pro-goberna-bilidad de la globalización. Construir institucionalidady principios comunes que faciliten la gobernabilidadde la globalización será el principal desafío a solventarpor el conjunto de la sociedad internacional. Para ello,promoveremos la edificación de un orden mundialincluyente y transparente, donde todas las naciones serijan por reglas claras e igualmente válidas para todos.

RELACIONES VECINALES

Nuestra política exterior tendrá como centro de gravedad y sello la promoción de una identidadregional común en América Latina. Con la regióncompartimos historia, cultura, limitaciones, interesesy objetivos.

La dimensión vecinal de nuestra política exterior ten-drá una especificidad, dinamismo y significado estra-tégico prioritario. Promoveremos con especial énfasis lacooperación en áreas estratégicas, como son la promo-ción de la democracia, la integración comercial, la pro-moción de la transparencia y probidad, y la lucha con-tra el narcotráfico.

América del Sur es donde más crece la exportación deproductos chilenos de alto valor agregado. Donde seinvierte la mayor parte de los capitales privados nacio-nales. Donde existe mayor potencial para multiplicarlos lazos turísticos, económicos y culturales. Dondeestán los socios potenciales para desarrollar proyectosde energía, minería o infraestructura. Por ello, reafir-mamos nuestro compromiso con la ComunidadSudamericana de Naciones y la Iniciativa para laIntegración Regional Sudamericana, con el objetivo deavanzar en el desarrollo de la infraestructura regional.Apoyamos resueltamente el desarrollo del AnilloEnergético con Perú, Argentina, Brasil y Uruguay.

Con Bolivia acentuaremos un clima propicio alentendimiento. Estaremos siempre disponiblespara explorar un diálogo amplio y sin exclusiones, impulsando acuerdos económicos asimétricos eincluyendo facilidades de libre tránsito. Pero siem-pre sobre la base de respetar los tratados limítrofes existentes.

Con Perú reforzaremos la alianza de cooperación.Continuaremos con la promoción de las áreas decomercio, mediante la ampliación y profundizaciónde nuestro acuerdo comercial, la facilitación delmovimiento de personas y la generación de medidasde confianza en el ámbito de las fuerzas armadas.

Con Argentina consolidaremos la auspiciosa asocia-ción política que hemos construido. Continuaremosprofundizando una relación bilateral que abarcaactualmente un número elevado de asuntos princi-pales, entre los cuales los prioritarios serán losaspectos energéticos, infraestructura, transporte,medidas de confianza mutua entre las fuerzas arma-das y los económico-comerciales.

IMPULSAR EL MULTILATERALISMO

El tamaño relativo de Chile condiciona su políticainternacional. Por ello, promoveremos el multilate-ralismo, el respeto al derecho internacional, la solu-ción pacífica de las controversias, la intangibilidadde los tratados y la promoción del derecho interna-cional humanitario.

El multilateralismo es un compromiso estratégico de lapolítica exterior chilena en el plano subregional(Mercosur), regional (Grupo de Río, OEA) y especial-mente global (ONU, OMC). Fortaleceremos el activopapel de Chile en los principales órganos del sistemade Naciones Unidas y contribuiremos al fortalecimien-to de esta organización mundial. Buscaremos alianzascon países con los cuales hay “criterios coincidentes”,que nos permitan maximizar el logro de metas claves

de nuestra política exterior: la paz, los derechoshumanos, la lucha contra la pobreza y el fin de lasbarreras discriminatorias en el comercio mundial.

MÁS MERCADOS Y MEJORES REGLAS DE COMERCIO

El comercio internacional es hoy clave para el de-sarrollo de Chile. En materia de integración econó-mica, los adelantos de Chile en los últimos 15 añosno tienen parangón. A partir de los 90, laConcertación avanzó en la apertura negociada conlos países de América Latina. Desde comienzos de lapresente década, la prioridad negociadora de Chilese concentró en los tratados de libre comercio conEstados Unidos, la Unión Europea, EFTA, Corea yOceanía. Simultáneamente, hemos trabajado ytenido presencia en todas las iniciativas comercia-les ALCA, APEC y OMC.

En el plano multilateral, nuestra prioridad será eltérmino de las negociaciones de la Ronda de Doha,en el marco de la Organización Mundial deComercio, que permitan contar con un sistemamultilateral de comercio más justo, con reglas cla-ras y que, en particular, reduzca y elimine los sub-sidios a la agricultura.

La sólida red de acuerdos comerciales ha abiertonuevas vías de desarrollo para las empresas y el país.Aún requerimos más esfuerzos –tanto públicos comoprivados– para aprovechar en plenitud estas poten-cialidades. Por eso, la administración y gestión ade-cuada de los acuerdos firmados constituirá una tareacentral en el próximo período, y ella debe cumplirseen estrecha relación con los operadores comercialesnacionales.

OBJETIVOS PRIORITARIOS

Conjuntamente con el objetivo principal de fortale-

cer los vínculos con América Latina, priorizaremos lasrelaciones internacionales con los países emergentesde Asia, con los países que comparten nuestros inte-reses y estadios de desarrollo, y con Estados Unidos.

MIRAR AL ORIENTE

El ascenso de Asia es una realidad. China ya se trans-formó en el segundo socio comercial de Brasil y es elsegundo mercado para las exportaciones chilenas.Por eso, invertiremos más tiempo, recursos diplomá-ticos y atención para estrechar lazos económicos,políticos y culturales con estos socios naturales, en elmarco de APEC y bilateralmente.

Maximizaremos el potencial de Chile como país pla-taforma para los inversionistas del Asia-Pacifico. Sinuestro país materializa los acuerdos comerciales envías de negociación con China e India, y eventual-mente con Japón, el vínculo virtuoso con Asia crece-rá, pudiendo abarcar, además, las dimensiones polí-tico-diplomáticas y culturales.

PAÍSES DE INTERESES COMPARTIDOS

Ciertos países, como Nueva Zelanda, Irlanda, Canadáy Australia, y países de la EFTA, como Suiza y Noruega,están geográficamente distantes pero comparten connosotros no sólo intereses comerciales o de inversión,sino, además, orientaciones políticas democráticas yvalores humanitarios. A esos países otorgaremosespecial atención en el plano bilateral y multilateral.

Un caso clave es la Unión Europea. El acuerdo de aso-ciación política ya ha rendido importantes frutos. Elénfasis europeo en la defensa y promoción de lademocracia y los derechos humanos, el rechazo a lapena de muerte, la primacía del multilateralismo, elapego al derecho internacional, la vigencia de laspolíticas de cooperación al desarrollo son elementosfundamentales de interés mutuo para los países de la


UE y para Chile. Por lo tanto, ampliaremos nuestraagenda de diálogo político con la UE, como lo esta-mos haciendo, por ejemplo, en el ámbito de las ope-raciones de paz.

RELACIÓN CON ESTADOS UNIDOS

Con Estados Unidos compartimos valores y objetivoscentrales en política exterior, como la democracia, laprotección de los derechos humanos y la búsquedade un comercio internacional más libre. Ello, no obs-tante que podamos tener diferencias políticascoyunturales. Continuaremos consolidando nuestrarelación con Estados Unidos. Utilizaremos para ello laCumbre de las Américas –basada en valores demo-cráticos compartidos– y el proyecto de creación deun Área de Libre Comercio de las Américas.

PROMOVEREMOS UNA POLÍTICA EXTERIOR CON VALORESDEMOCRÁTICOS

Ninguna política exterior es sólo pragmatismo y cálculosde poder. Para Chile, la promoción y resguardo de lademocracia y los derechos humanos es un asunto deinterés nacional. Es un compromiso ético por nuestrahistoria, pero también un compromiso emblemático queha traído prestigio y respeto al país en años recientes.

En derechos humanos, respaldaremos con energía lamaterialización plena del Consejo de DerechosHumanos de Naciones Unidas, establecido en lareciente Cumbre de la ONU. Se trata de contar con unórgano más creíble y menos politizado que la actualcomisión en Ginebra, al servicio de los derechoshumanos.

Continuaremos promoviendo a nivel regional y glo-bal el derecho a la democracia. Privilegiaremos paraello la participación activa en la Comunidad de lasDemocracias.

La justicia internacional es una exigencia en unasociedad globalizada. Apoyaremos el concepto de“responsabilidad de proteger” por parte de la comu-nidad internacional frente a los crímenes de guerra ylesa humanidad, genocidio y limpieza étnica.Promoveremos la ratificación del Estatuto de Romaque creó la Corte Penal Internacional.

LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICAEXTERIOR

La política de cooperación debe ser considerada comoun componente esencial de nuestra política exterior ycomo un instrumento eficaz para el cumplimiento desus objetivos. Reforzaremos nuestra ayuda a aquellospaíses del vecindario regional que requieran coopera-ción técnica y asistencial. Así como nos beneficiamosde las oportunidades que nos brinda la globalización,también debemos asumir mayores responsabilidadesfrente a los desafíos que ella genera.

LOS INTERESES MÁS PERMANENTES DEL PAÍS

Los gobiernos deben mirar a futuro y centrarse en lacoyuntura internacional. Pero es importante no dejarde lado la continuidad de áreas claves para Chile: losasuntos relativos al derecho del mar y sus recursos,nuestros intereses antárticos, nuestro compromisocon el desarrollo sostenible, como tampoco la reafir-mación de la soberanía en Isla de Pascua, un puen-te vital hacia la región de Asia-Pacífico.

Chile, como país esencialmente marítimo, debe continuar atendiendo sus intereses permanentesrespecto del mar y sus recursos. Deberemos proteger,de acuerdo al derecho internacional, los límitesmarítimos. Continuaremos resguardando los recursospesqueros en la alta mar adyacente a nuestra zonaeconómica exclusiva. Urge continuar combatiendo lapesca ilícita, no declarada y no regulada a través demedidas apropiadas.

Chile proseguirá su política de consolidación y forta-lecimiento de su presencia en el sector que se proyecta hasta el Polo Sur, así como la promoción delos propósitos y principios del Tratado Antártico y susinstrumentos complementarios.

El compromiso con el desarrollo sostenible exigiráque Chile continúe su adhesión a los Principios deRío, a la plena aplicación de la Agenda 21, laDeclaración de Johannesburgo sobre el DesarrolloSostenible, y el Plan de Aplicación de las Decisionesde la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.

NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LAS RELACIONESEXTERIORES

La política exterior es hoy más determinante en la polí-tica interna. Ha dejado de ser un asunto meramentediplomático o de representación para convertirse en uninstrumento central de nuestra estrategia de desarrollo.Para llevar adelante las tareas que nos proponemos,avanzaremos en la modernización de la Cancillería.Proponemos que se pase a llamar Ministerio deRelaciones Exteriores y Comercio Internacional.

La internacionalización de la economía y el diseñode políticas públicas en un mundo globalizado haterminado con el monopolio de los contactos inter-nacionales por las cancillerías. Ante esta nueva rea-lidad, fortaleceremos la Cancillería para que institu-cionalmente provea una visión transversal de otrosorganismos del Estado, la sociedad civil y el sectorprivado.

Considerando la pluralidad temática y la simultanei-dad del tratamiento de los temas en los foros yámbitos de negociación multilaterales, necesitamosuna entidad para cuya interlocución externa hayarepresentantes dotados de rangos formales adecua-dos. Esto es evidente tanto en materia de negocia-ciones comerciales como en el plano político. Porello, crearemos el rango de subsecretario de ComercioExterior, sin cartera.

Adecuaremos también el conjunto de direcciones delministerio a la amplitud de las temáticas de la agen-da internacional. El surgimiento de la dimensióninternacional en áreas como medio ambiente, luchacontra el crimen organizado, narcotráfico, y ciencia ytecnología indica la necesidad de adoptar solucionesorgánicas flexibles.

Junto con los cambios orgánicos, fortaleceremos elprofesionalismo del Servicio Exterior e impulsaremostambién un sólido apoyo profesional en Santiago.Modernizaremos la administración y la dotaremos deprofesionales no diplomáticos. Privilegiaremos a losembajadores calificados, velando para que los repre-sentantes del Servicio Exterior tengan una presenciagravitante y que el número de mujeres se incremen-te sustancialmente.

DEFENSA PARA UNA SOCIEDADDEMOCRÁTICA

Por estos días culminamos la implementación del pro-ceso más importante de transformaciones de las rela-ciones civiles-militares y de la defensa nacional lleva-do a cabo en Chile desde comienzos del siglo XX.Hemos construido este proceso sobre dos grandes ejes:el desarrollo de relaciones civiles-militares consisten-tes con un régimen democrático consolidado, y el de-sarrollo de una política de defensa renovada y consis-tente con el modelo de desarrollo general del país y desu política exterior en particular.

El primer ámbito involucra varias dimensiones: unamás general, de relación entre la sociedad y las FuerzasArmadas; una institucional, relacionada con los proce-sos de toma de decisiones; una cultural, vinculada alnivel de adherencia de los militares a los valores e ins-tituciones democráticas; y una de gestión, relacionadacon la capacidad del Ejecutivo para ejercer un gobier-no eficaz y eficiente.

El control civil sobre las Fuerzas Armadas ha sido centralen este proceso. El gobierno del Presidente Ricardo


Lagos ha sido un período de consolidación de la auto-ridad presidencial. Se alcanzaron los acuerdos de laMesa de Diálogo. Se inició un período de compromiso ycolaboración institucional de las Fuerzas Armadas con elEstado de Derecho. Se recibió y asimiló adecuadamen-te la entrega del Informe sobre Prisión Política y Tortura.

En el plano institucional, la Concertación impulsó conéxito la democratización de las instituciones, incluyen-do aquellas que regulan las relaciones político-milita-res. El objetivo ha sido consolidar el control civil endemocracia y eliminar la estructura de prerrogativasmilitares y los correspondientes enclaves instituciona-les impuestos por Pinochet en la transición. Las dosiniciativas claves en este ámbito son la promulgaciónde la nueva Constitución Política y la reforma de laEstructura Superior de la Defensa.

Hemos formulado una política de defensa coherentecon la estrategia general de desarrollo del país y con lapolítica exterior de los gobiernos democráticos. Hemosdesarrollado con éxito la mayor reorganización de lapostura estratégica general de la defensa, a la cual sehan subordinado y ajustado los procesos de moderni-zación de las Fuerzas Armadas, la estructura de fuerzay los programas de adquisiciones. Hemos mantenidouna disuasión creíble y al mismo tiempo hemos de-sarrollado los procesos más importantes de coopera-ción que haya impulsado la defensa de Chile en su his-toria. Ello nos ha acercado a nuestros vecinos y nos hapermitido ser más influyentes en la construcción de laseguridad en nuestra región y en el mundo. Como con-secuencia, Chile es hoy un país más seguro.

La aplicación exitosa de esta agenda ha abierto uncamino de superación definitiva y sustentable de unode los problemas importantes del Chile moderno: lapersistente intervención militar en la política. El paísha avanzado hacia un genuino encuentro de la socie-dad con sus Fuerzas Armadas. Hemos logrado así unChile más integrado, cohesionado socialmente y conun creciente capital social.

Las innovaciones introducidas por la Concertaciónconstituyen una nueva etapa de la relación civil-mili-tar. Este logro es uno de los pilares del proceso de con-solidación democrática del país.

POLÍTICA DE DEFENSA PARA UNA DEMOCRACIAMODERNA

El gobierno de Michelle Bachelet otorgará prioridad atres grandes objetivos de política pública: a) conso-lidar las reforma institucional y la modernizaciónestratégica; b) dar un salto cualitativo en la gestiónestratégica y financiera de la defensa nacional, y c)participar activamente en la obtención y consolida-ción de la paz en la región y en el mundo.

Iniciaremos una nueva etapa de reformas para forta-lecer la equidad en las Fuerzas Armadas y moderni-zar la defensa. Impulsaremos con decisión la apro-bación parlamentaria de las reformas de la estructu-ra superior de la defensa, especialmente delMinisterio de Defensa Nacional.

PROFESIONALIZACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS

El servicio militar obligatorio está obsoleto. No pode-mos tener otra tragedia como la de Antuco. Por eso,terminaremos con el servicio militar obligatorio yprofesionalizaremos completamente las FuerzasArmadas dentro de un plazo de cinco a diez años.Eso nos permitirá dar empleo y ofrecer un sueldo alos jóvenes que ahora hacen el servicio militar. Y loharemos sin aumentar el gasto en defensa.

Durante este proceso de transición, aumentaremos losincentivos económicos para obtener una voluntariedadtotal, e impulsaremos la aprobación de la objeción deconciencia y un sistema de prestaciones sociales susti-tutorias. La profesionalización completa permitirá con-tar con Fuerzas Armadas más modernas, altamentemotivadas, con mayor capacidad militar y con mayoresniveles de legitimidad social.

Modernizaremos decididamente la carrera militar,haciéndola más coherente con los requerimientosnacionales. De esta manera, las Fuerzas Armadaspodrán destinar a sus efectivos a tareas efectivamen-te militares y dedicar profesionales y técnicos civilesa las tareas civiles de administración y gestión.

Con la modernización de la carrera militar reducire-mos estructuralmente el aumento del gasto previ-sional y garantizaremos que la defensa nacionalpermanezca como una alternativa profesionalatractiva en el marco del proceso de desarrollo delpaís. Con este propósito, impulsaremos la tramita-ción parlamentaria del primer grupo de reformas alsistema previsional de las Fuerzas Armadas, envia-do el año 2003 al Congreso Nacional.

Completaremos la integración de la mujer a lasFuerzas Armadas. En los últimos años se han pro-ducido grandes avances en la incorporación de lasmujeres a las instituciones armadas. Pero aún exis-ten ámbitos de la carrera militar vedados para lasmujeres, sin que exista fundamento para ello. Poreso, eliminaremos esas discriminaciones y el año2010 tendremos igualdad plena de derechos entrehombres y mujeres en las Fuerzas Armadas. Estaigualdad se aplicará al acceso, la permanencia y elretiro en la carrera militar.

Garantizaremos un acceso igualitario a los institu-tos educacionales de las Fuerzas Armadas. Para esoapoyaremos la aplicación exitosa y el financia-miento de la normativa recientemente aprobadapor el Congreso Nacional.

MECANISMOS DE GESTIÓN ESTRATÉGICA Y FINANCIERA

Daremos un fuerte impulso a las políticas de controlde la gestión. Desarrollaremos un sistema integradoentre el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas,tanto de la gestión estratégica como de la financie-ra, con el objetivo de reducir gastos y optimizar laasignación de recursos.

Para ello, derogaremos la Ley del Cobre y desarrolla-remos un sistema de financiamiento de largo plazopara las necesidades de las Fuerzas Armadas. Asícomo el país necesita más educación, más salud,más vivienda y mejor previsión, también requiereuna defensa disuasiva, moderna y respetada inter-nacionalmente. En consecuencia, tenemos que darlelos medios que necesita para cumplir su función.

Reemplazaremos el actual sistema de asignación derecursos por uno que garantice una asignación plu-rianual eficiente. Esta asignación se guiará por laplanificación estratégica nacional supervisada yautorizada por el gobierno y por el desarrollo de pro-gramas de adquisiciones de largo plazo. Pondremosen marcha un sistema centralizado de gestión y eva-luación de proyectos en el Ministerio de Defensa.

Fortaleceremos el control sobre las adquisiciones mili-tares y daremos mayor transparencia a la gestión de losfondos asignados a las adquisiciones militares. Para ellocentralizaremos parte importante de las adquisicionesen el Ministerio de Defensa Nacional, y estableceremosuna normativa más precisa y estricta para velar por latransparencia y probidad de las mismas.

PAZ EN NUESTRA REGIÓN Y ESTABILIDAD GLOBAL

Consolidaremos la seguridad regional. Alentaremosel desarrollo de procesos de cooperación que contri-buyan al fortalecimiento de los regímenes democrá-ticos y a la estabilización de las relaciones entre losEstados de la región. Impulsaremos una fuerzasubregional de operaciones de paz, especialmentecon los países del Cono Sur.

Insistiremos en la participación de Chile en las ope-raciones de paz de Naciones Unidas. Otorgaremosgran importancia al fortalecimiento de la ONU comolugar privilegiado para el aseguramiento de están-dares de seguridad internacional. Éstos permitiránun mejor manejo de los desafíos del terrorismo y laproliferación de armas de destrucción masiva.

2005 programa mb

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