1.3 governanza del agua, justicia hídrica y cc, oportunidades para la sostenibilidad de lima,...

8/17/2019 1.3 Governanza del agua, justicia hídrica y CC, OPORTUNIDADES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LIMA, Miranda (1).pdf

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Mg Arq Liliana Miranda Sara

[email protected]

Universidad Nacional del Santa

MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL

CURSO: CAMBIO CLIMÁTICO Y SOSTENIBILIDAD

mailto:[email protected]:[email protected]


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GOBERNANZA DEL AGUA, JUSTICIAHÍDRICA Y CAMBIO CLIMÁTICO

OPORTUNIDADES PARA LA SOSTENIBILIDADDE LIMAMg. Arq. Liliana Miranda Sara

Doctorante Universidad de Amsterdam

Foro Ciudades para la [email protected]

www.ciudad.org.pe

mailto:[email protected]://www.ciudad.org.pe/http://www.ciudad.org.pe/mailto:[email protected]


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73% de la población delPerú se asienta en la costa

que dispone del 1.7% del agua

Fuente: MVCS

28% de la poblacióndel

Perú vive en Lima,+ de 8 millones de

habitantes

Inexistencia de una política de suelo, y menos,integrada a una política de agua y riesgos


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Una mapa no sólo reproduce el mundo, lo produce

Es una construcción social del mundo, que influencia laforma en que percibimos el ambiente así como la

forma en que enmarcamos los problemas dentro del

mismoRita Lambert, DPU, UCL

En la práctica estructuran un discurso en el espacio…..


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Concertando 4 discursos sobre el Agua1. Agua (incluyendo drenaje, saneamiento, reciclaje y reuso)

visto com o un bien económico o mercancía, enfocado en

la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH, FMA),siendo el paradigma predominante y más difundido.

2. Agua (y saneamiento) visto como un derecho humano y unbien social. Este enfoque puede ser complementario a losotros (al menos en el derecho al acceso al agua) enfatiza enla justicia social.

3. Agua (y saneamiento ecológico incluyendo la gestiónintegrada de cuencas) visto como un bien socio-cultural yecológico y no solo como un derecho humano sino tambiénde los ecosistemas y demás seres vivos. También visto (nosolo el agua dulce) como un recurso natural finito y

vulnerable (que puede no ser compensableeconómicamente) dentro de un enfoque profundo holístico,enfatiza en la justicia hídrica y ambiental.

4. Agua (y débilmente saneamiento) visto como sector,también y bien económico así como recurso natural

renovable, complementario al enfoque de gestión de cuencas(integrando solo aguas superficiales y subterráneas).


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Escala territorial o de la ciudad?Tres posicionamientos para « observar » el agua:

• Desde afuera de las ciudades (perspectiva macro oregional, o desde el territorio, las cuencas y/o zonasrurales)

• Dentro de las ciudades (a menudo partiendo del nivelde barrio y desde allí miran la ciudad en su conjunto ylas zonas rurales que la rodean), y

• Desde una perspectiva multi escalar (global, macroregional, territorial, las cuencas, la ciudad y susbarrios, y viceversa). Acompañado a menudo deun enfoque holístico y/o ecosistémico, dentro de unaperspectiva de governanza multi-nivel (central, sub-

nacional, local y comunitario).


7/42Fuente: Nicole Bernex

l i d l d


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El Discurso del FMA de GIRH:El enfoque del siglo 19 es

compatible con desafíos actuales?• Sistema linear

– usar unavez y botar

• Agua de beber que se usapara todos los propósitos

• Sistemas fijos, diseñoscentralizados (consumoalto de energía)

• Agua de lluvia vista comoresiduo (no un recurso)

• Instituciones no conducenun pensamiento integrado

• Regulaciones inflexiblesque paralizan innovaciones

Fuente: Kala Vairavamoorthy


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La perspectiva de sistemas del ciclodel agua (GIRH)

Aguasuperficial

Gestión de lademanda

Gestión de

pérdidas

Agua de lluvia

Aguas negras

Agua

subterránea

Aguas grises

Fuente: Kala Vairavamoorthy, GWP


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AGUA SUPERFICIAL / SUBTERRÁNEA / DESALINIZADA

PROVISIÓN DE AGUA

IRRIGACION

REUSO DE AGUASGRISES

TRATAMIENTO DE AGUASRESIDUALES

CUERPO RECEPTOR(SUPERFICIAL/SUBTERRÁNEA)

Agua Potable

Agua de LLuvia

Agua gris

Agua negra

KEY

Agua reciclada

USO DOMÉSTICO &INDUSTRIAL

RWH

La perspectiva de sistema del ciclodel agua

Fuente: Kala Vairavamoorthy, GWP


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ES VIABLE?Armonizar y reconciliar?:•

Principales enfoques de gobernanza del agua: “mercancía”,“derecho humano”, “derecho de la naturaleza” y/o “sector”

• Con:

Enfoques de desarrollo: “pro crecimiento”, “pro pobres”,“pro vida” y “pro inversión y/o sectorial”

• Expresados en el territorio y la ciudad vía:

Enfoques o modelos de ciudad: “ competitiva y global”,

“ciudad popular”, “ciudad verde” y/o “ciudadinteligente/eficiente” Development

Pro growth

Pro poor

Pro life/green,« Buen vivir »

Proinfrastructure/sectoral

Cities

Global/Competitive« World class »

Inclusive,equitable

Green/SustainableEcocities,Biocities

Smart/ IntelligentEfficient

Water As an economicgoodA commodity

As ahumanright

As a livingbeing’s right

As a sector, mainlyassociated withinfrastructural options


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“PRO CRECIMIENTO?”: HACIA UNA CIUDAD POLICÉNTRICA (IMP/MML)

LIMA TRADICIONAL

•Zonificación concertada•Densificación ordenada•Espacios públicos recuperados

ASENTAMIENTOS MAS RECIENTES•Titulación.•Agua y desagüe.•Programa Techo Propio.•Escaleras y Muro de Contención.•Cinturón ecológico.

ASENTAMIENTOS PERIFERICOS CONSOLIDADOS

•Conexiones viales.•Nuevos centros urbanos.


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“Pro Pobres”: Mapa de Pobreza Urbanaen Lima – Barrio Mio – MML

PobresClase Media a ricos

Muy pobres y altamente vulnerablesFuente: INEI Censo 2007

“ id ”


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“Pro Vida” (ILPOE, Universidad de Stuttgart , LiWa


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Laguna

Huascacocha

Marca III

(en operación)

Huinco

Hidroeléctrica

Planta de Tratamiento de

Agua Potable Huachipa

(en ejecución)

Río Rímac

Río Santa

Eulalia

Río Chillón

Huascacocha – Rímac (En

ejecución)

Río Lurín

Río Blanco

Proyecto Marca II

Presa Chancay

Planta de

Agua de

Osmosis

Inversa

Planta

deTratamiento de

aguas residuales

La Chira

Ocean Pacifico

Planta de

Agua de

Osmosis

Inversa

Planta

deTratamiento de

aguas residuales

de

TABOADA

Planta de Tratamiento

Chillon (Concesión)

Planta de La Atarjea

“Sectorial” (Pro Inversión?)…..


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ES EL GRAN RETO DE LIMA YLAS CIUDADES CÓMOINTEGRAR Y ARMONIZAR?:

Crecimiento urbano y territorio Riesgos (en aumento) Conservación de la naturaleza yecosistemas Agua y cuencas Construcción e infraestructurasostenible

Dando un uso social yecoeficiente de escasos

recursos ante la incertidumbredel cambio climático...


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Gobiernos Regionales y Municipales:Lideran integración sectorial y

descentralizada?

En el Territorio, la ciudad y lo local

Como espacio de coordinación/integración

• ¿Estructuran y concertan políticas e

intervenciones sectoriales en su territorio?

• ¿Armonizan la gestión del suelo urbano, cuencas,

agua y riesgos?

El Territorio, la ciudad y lo local comoespacio de concertación / integración


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1.LIMA CRECE MENOS

• Tasa proyectada: 1,3% (INEI, Liwa, MiniStern Lima)

• Solo 80 a 90 milpersonas nuevas año

• Lima Centro decrece

•Lima no requiere detanto espacio paraexpandirse comoantes: compactar!

En las últimas cuatro décadasel espacio urbano limeño

creció 1,200% pero no mas…. Fuente: Kala Vairavamoorthy


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2. LIMA ES DUAL Y DESIGUAL•

Lima Centro muy bien equipada, con las mejorescondiciones ambientales y de servicios pero con lamás baja densidad poblacional, y

• En el resto y la periferia: la más alta densidad

poblacional (reduciendo tamaño de lotes yviviendas), creciendo hacia arriba en laderas muyinseguras, con insuficiente infraestructura yservicios y aún menos espacios libres o verdes

• Pero: Lima Centro tiene los más altos parámetrosurbanos y de construcción (doble discurso de lacompactación?) se regalan las densidades sinrecuperarse el mayor valor del suelo y de laconstrucción


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ALTA DENSIDAD

CONSTRUCTIVAVERSUS

BAJA DENSIDADPOBLACIONAL

Y CON LOSMEJORESSERVICIOS

Fuente:limamasarriba.com


21/42Fuente: www.limamasarriba.com

BAJA DENSIDAD CONSTRUCTIVA VERSUSALTA DENSIDAD POBLACIONAL CON

MUY BAJA CALIDAD DE VIDA


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Socio-economic inequalityPobreza Urbana (rojo=más altos niveles de pobreza) Sisfoh, Mindis


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3. LIMA YA ES DENSA


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DOBLESDISCURSOS…..

• Discurso de laciudad compacta otugurizada?

• Discurso de laciudad global ycompetitiva odesigual y

fragmentada?• Discurso de la

ciudad verde oinsegura y

vulnerable?


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4. LIMA ES MUY VULNERABLEAL CAMBIO CLIMÁTICO (CC)

• Perú es uno de los 10 países más expuesto y vulnerablea los impactos negativos del CC

• CC exacerba vulnerabilidades ya existentes(También en Lima Centro)

• Vulnerabilidades y pobrezacoinciden

• Pero no se acepta, ahora

(NIÑO 2014) ni a largo plazo:Disonancia cognitiva• Estrategia CC – MML

Li t t hi tó i


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15 de enero 1970 23 de febrero 1998 2012

Llovió 5 horas, 17 mm

( SENAMHI) Más de 2 mil viviendas

colapsaron; se anegó

por completo la Vía

Expresa, 150 amagos

de incendio,

aeropuerto JorgeChávez dañado y la

capital quedó aislada

(Huaraz, por ejemplo,

solicitó un puente aéreo

con Lima).

Cataratas en la

quebrada de

Armendáriz, en

Barranco.

T° Sup. del Mar

promedio 24.6ºC Un lodazal, llega a 80 m

de Palacio de Gobierno.

Río Huaycoloro pasó

por Campoy, Zárate,

Rímac y el Trébol de

Caquetá, y avanzohasta casi llegar a la

avenida Perú.

El torrente del río

Rimac, llegó al metro

de altura (puertas del

Convento de losDescalzos).

Empezaron actos de

pillaje. Autoridades

impidieron tragedia con

víctimas mortales.

Lluvias provenientes de

Brasil en febrero Anomalía que viaja

desde el Pacífico e

ingresa por el Atlántico,

empuja la humedad

hacia la cordillera,

generando las lluvias. La anomalía se ubica

en el límite de Perú,

Brasil y Bolivia. Incide

de sur a norte. Como

un huracán que viaja

aleatoriamente. Golpea la cordillera y

levanta la humedad

generando las lluvias.

El año pasado, hubo

anomalías similares,

pero no llegaron al Perú

Lima, eventos extremos históricos

Fuente: Eduardo Calvo (IPCC)


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3 Escenarios Plausibles

El principal escenario es la incertidumbre:

Escenario 1:

Lluvias intensas y

aumento de

temperatura de al

menos 2 C.

El Niño + frecuente

casi permanente y

aumento de + 6 %

Precipitaciones(normal 9 mm/año).

SENAMHI

6,28% + de caudal

Escenario 2:

Mayor frecuencia

de El Niño (ENSO),

condicionesalternadas de los

escenarios 1 y 3

(+ precipitaciones y

también periodosmás secos).

Escenario 3:

Clima + temperado,

parecido a

situaciones como

La Niña, - 9,6 % de

precipitaciones =

probable sequías

graves

13,72 % - Caudal

Fuentes: Estrategia de Adaptación al CC de la MML, Proyecto MML / Foro Ciudades

para la Vida / Avina, CAS-2011 (TALLER EXPERTOS MML 2012, LiWa 2012,IWS/ZIRN, Eduardo Calvo, IPCC


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PERO: PERCEPCION DISONANTE DEL RIESGO


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PERO: PERCEPCION DISONANTE DEL RIESGO

HIDROCLIMATICO POR ACTORES METROPOLITANOS

Fuente: Jean Paul Kaiser, Tesis de Msc.


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Problema? Cuál problema?(Disonancia cognitiva)

5 Lima tiene sed y se

ría


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• Alto estrés hídrico y desigual

distribución, exacerbado porel cambio climático

• 8.473 millones de

habitantes (+ 1 millón sinconección de agua)

• Compañías mineras pagan0,009 soles/m3, mientras

los no conectados, 12soles/m3 (conectados 2.65soles/m3 prom.)

• Marco institucional

fragmentado “Spaghetti”

5. Lima tiene sed y seríapeor, pero para quién?


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NACIONAL

MACRO -REGIONAL

CiudadMetropolitana

3 MunicipalidadesProvinciales:

Lima, Callao andHuarochiri

SOCIEDADCIVIL

Usuarios del agua

Universidades

ONG

Empresas

privadasOrganizaciones

sociales

Población

……..

Instituto Metropolitanode Planificación (IMP) -

MML

Departamento de

Áreas Verdes(SERPAR) - MML

……..

GOBIERNOREGIONAL

CALLAO

………..

Sub DirecciónDefensa Civil - MML

Presidencia Consejo deMinistros

Ministerio deAgricultura

Ministerio de Vivienda,Construcción y Saneamiento

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Economíay Finanzas

REDES DEORGANIZACIONESINSTITUCIONESINDIVIDUOS

LIMA MAPA DE ACTORESPor Niveles de Gobierno del Agua

Ministerio de Energía y

MinasGOBIERNOREGIONAL

JUNÍN

MUNICIPALIDADLIMA

Y REGION LIMAMinisterio de Salud

GOBIERNOREGIONAL

LIMAPROVINCIA

SEDAPAL

SENAMHI

DIGESA

COFOPRI

EDEGEL

SINAGERD

DGOT

SUNASS

ALA CHIRILU

SUB-

DIRECNNRR &ENVIRON

Fuente: Liliana Miranda basado en Linda Zilvert, FCPV

ANA

Agencias InternationalesBanco Mundial, BID, JIC,

KFW

Empresas Privadasy firmasconsultorasOAS, ACS, G&M, y

otras)

PROINVERSION

OMA

Cooperación Tecnica , Projectosde INvestigación, GIZ, CARE,LiWa, C2S, NEsst y Otros

Fuerte orientación a cubrir demanda


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Fuerte orientación a cubrir demandacreciente vía fuentes de agua superficial

Matucana

Huinco

Callahuanca

Moyopampa

Huampaní

Tambora ue

Sheque

Tunel Transandino

Marcacocha

Marcapomacocha

Antacoto

Yuracmayo

Quiula

Carpa

Huasca

Chiche

Misha

Canchis

Huachua

Piticuli

Quisha

Sacsa

Tucto

Sangrar

Huallunca

Manca

Pucro

Huampar

Pirhua

LAMINA N° 2.2

LAGUNAS REGULADAS

CONTROLADAS POR EDEGEL

CUENCAS STA. EULALIA Y RIMAC

LIMA

CUENCA

RIMAC

SUBCUENCA

SANTAEULALIA

SUB-CUENCASAN MATEO

CUENCAMANTARO

MEGAPROYECTOS PARA PROVEER

2012


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3434

MEGAPROYECTOS PARA PROVEERDEMANDA DE LIMA Y CALLAO

Marca III

Marca II

Marca V

Marca I

Marca IV

Planta DesaladoraPROVISUR

Proyecto Chillón

Pozos Chancay

1965

2012

2000

2002

2019

2012

Rep. Yuracmayo

1994

C U E N C A A L

T A D E L R Í O M A N T A R O

Río Cañete

R.JacaybambaR.San AntonioEscondido

PTAP Huachipa II

Planta DesaladoraVentanilla

Rep. NuevaAutisha

LEYENDA

Proyectado

Ejecutado

Las fuentes actuales de abastecimiento


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Las fuentes actuales de abastecimientoen Lima y Callao

35

REPRESA ANTACOTO

DESPUÉS DE CAPTACIÓN LA

ATARJEA (estiaje)

1 F t l


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1

2

3

4

5

6

7

8

1. Fortaleza

2. Pativilca

3. Supe

4. Huaura

5. Chancay

6. Chillón

7. Rímac

8. Lurín

9. Chilca

10. Mala11. Omas

12. Quilmaná

13. Cañete

14. Jaguay

9 10

11

1213

14CUEN CAS HIDROGRAFICAS

4,32 Cuenca Lurin

30,08 Cuenca Rímac 1.312'843.680,00 41,63

7,23 Cuenca Chillón

VOLUMEN

(m3/año)

CAUDAL

TOTAL

(m3/seg)

CAUDALES

(m3/seg)

FUENTE DE

AGUA

OFERTA DE AGUA CUENCAS METROPOLITANAS

POTENCIAL HIDRICO CUENCAS

VECINAS DE LIMA METROPOLITANA

CUENCA CAUDAL MEDIO

ANUAL(m3/seg)

VOLUMEN MEDIOANUAL.(MMC)

Chancay 12.9 406.03 Chillón 7.3 229.17 Rímac 25.0 788.94 Lurin 3.8 120.75 Mala 20.0 632.36 Cañete 56.8 1,791.84

TOTAL 125.9 3,969.09

ESCENARIOS 2040 DE PROVISIÓN DE


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Crecimiento

poblacional vs

consumo de agua

Situaciónactual

crecimiento realista1,3%

crecimientopesimista2,3%

crecimientooptimista0,3%

ningún cambioen provisión deagua

609080 1672866 2972093 713902

mas caudal deagua (+ 6.28%) x 1427204 2612837 678166

menos caudalde agua (- 13.72

%)

x 2348109 4,020,022 961876

ESCENARIOS 2040 DE PROVISIÓN DEAGUA EN LIMA

Población con menos de 50 litros/día escenarios 2040

SI SE DISTRIBUYERA POR IGUAL EL AGUA 2007


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SI SE DISTRIBUYERA POR IGUAL EL AGUA 2007

POBLACI N Y CONSUMO DE AGUA 2040


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POBLACI N Y CONSUMO DE AGUA - 2040

0.3%; +6,28% 2.3%; -13,72%

Conclusiones


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Conclusiones• Paradigma del crecimiento (aunque no sustentado en los datos empíricos) no es

discutido por la mayoría de los actores e influencia la decisiones más importantes

• Cuando se incluyen multiples actores, tipos de conocimiento y discursos: las basespara el mutuo entendimiento están, a menos que intereses muy fuertes loparalicen, los cambios si se inician

• Analizar y manejar el agua desde el territorio y la cuenca pero conectado a la

ciudad en forma integradora y holística, permite comprender la magnitud de losdesafíos así como la profundidad de las desigualdades

• El discurso del agua como mercancía influencia en la distribución del agua (quienpaga más obtiene más agua en la ciudad) lo cual no ayuda a reducir el consumo deagua (o la presión por demanda creciente) poniendo en duda que se pueda lograr

la ecoeficiencia solo via el libre mercado (o solo la economía verde…): de esaforma no alcanza el agua para todos.

• Doble discurso del agua como mercancía?: pagan mucho menos grandesconsumidores (como las mineras) versus lo que paga el consumidor urbano(conectado y mucho peor respect al no conectado) a la red

Conclusiones


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Conclusiones• Los no conectados obtienen agua de baja calidad, no potable, mientras que la minera usa (y

generalmente ensucia) el agua más cristalina y pura de la cabecera de cuencas: Es undesequilibrio, una desigualdad, una injusticia y una pérdida de ingresos de la gestión. Este esun problema grave de la democracia!

• Queda pendiente evaluar si en el discurso del agua como derecho humano se incluye elderecho de todos los seres vivos y de los ecosistemas

• Contradictoriamente, siendo los más vulnerables, el cambio climático no es una prioridadpara los más pobres, pero tampoco para el resto de actores….

• Se evidenciaron relaciones de poder y disonancias cognitivas funcionales entre los diferentesactores que reconocen pero debaten los mapas y hallazgos que no concuerdan con susdiscursos, su “aceptación” del riesgo climático merece una investigación en profundidaddesde la psicología social

• La capacidad de los actores para observar y percibir su realidad, comprenderla y explicarla se

condiciona en sus discursos e igualmente influye en su capacidad de mutuo entendimiento (ono), en su nivel de interacción, relacionamiento, de construir acuerdos y de actuar sobre surealidad en forma colaborativa (o no).

• Los mapas son instrumentos útiles para “concertar” (construir acuerdos sin perder principios)

• El discurso del agua como bien socio ecológico no es dominante, que incluye la gestión

ecoeficiente y justa del agua, reducir consumo, con distribución más equitativa, así como conrecicla e reúso ara abastecer a todos sin altos costos sociales ni ambientales


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[email protected]

Muchas gracias!

www.ciudad.org.pe

www.chance2sustain.eu
mailto:[email protected]://www.ciudad.org.pe/mailto:[email protected]://www.chance2sustain.eu/http://www.chance2sustain.eu/http://www.ciudad.org.pe/http://www.ciudad.org.pe/mailto:[email protected]

1.3 governanza del agua, justicia hídrica y cc, oportunidades para la sostenibilidad de lima,...

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