Convenio OIT No 169Convenio OIT No 169

Oportunidad para el reajuste t t l l P úestructural en el Perú

Oscar Frias Martinelli,IIMP 00034

JUEVES MINEROJUEVES MINERO Instituto de Ingenieros de Minas del Peru

Lima 12 Agosto de 2010Lima, 12 Agosto de 20101

ÍndiceÍndice1 Marco del presente análisis1. Marco del presente análisis

1.1 Motivación1.2 Breve revisión de hechos1 3 Visita a los factores Económicos y su remuneración1.3 Visita a los factores Económicos y su remuneración

2. Convenio OIT No 1692.1 Obligaciones Internacionales2 2 Dinámica2.2 Dinámica 2.3 Status Legislativo2.4 Expectativas Razonables2 5 Proyecto de Ley C‐300: Canadá2.5 Proyecto de Ley C 300:  Canadá

3. Oportunidad para el reajuste estructural.3.1 Minería: eje de crecimiento y desarrollo local3 2 Participación: eje de crecimiento y desarrollo local3.2 Participación: eje de crecimiento y desarrollo local3.3 Valoración: eje de propuestas y decisiones.

4. Comentarios Final

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1. Marco del presente análisis

1.1 Motivación1.2 Breve revisión de hechos1.3 Visita a los factores Económicos y su 

remuneración

3

1 Marco del presente análisis1. Marco del presente análisis.

á d l i fli l l• Detrás de cualquier conflicto en el que laextracción mineral esta involucrada, existirán un

j t d i bl li ticonjunto de variables explicativas y que sepueden agrupar en motivaciones explícitas oencubiertas restricciones históricas y culturales yencubiertas, restricciones históricas y culturales ydinámica económica de los factores deproducciónproducción.

• El convenio 169 intenta evitar el conflicto a travésd l i i t d i t ddel reconocimiento de intereses que puedenestar contrapuestos.

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1 1 Motivación1.1 MotivaciónL l d b l d

Racional

• Los recursos naturales deben ser explotados, por que son ventaja comparativa natural.

• Se exige un equilibrio entre valor del deposito y capital social de empresa (equity)capital social de empresa  (equity)

• Estamos obligados a tener una responsabilidad ambiental intergeneracional.

Funcional

• Leyes deben incluir mecanismos de equilibriocontinuamente restablecido (market clearing)

• La marcha empresarial debe ser continua y sinFuncional p ysobresalto reduciendo riesgos catastróficos.

• El marco de comparación debe estar expresado enuna única unidad de medida monetaria (impactos

Integral

ambientales, sociales, etc)

• Un proyecto minero no puede estar aislado de otrasactividades económicas sociales culturales de la

5

Integral actividades económicas, sociales, culturales de laregión o el país (no enclave)

1 2 Breve revisión de hechos1.2 Breve revisión de hechosASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

• La minería peruana cuenta con características muy favorables para su crecimiento:

• Las proyecciones de crecimiento no se están cumpliendo, al enfrentar 

ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

para su crecimiento:– Estimaciones de grandes 

reservas.– Proyectos por mas de  35 mil 

ill d USD

conflictos sociales (08, 7%; 09, 2%)• El proceso político no ha calmado, 

con la discusión de impuestos a lamillones de USD– Geología conocida por 

afloramientos– Proyecciones de demandas

con la discusión de impuestos a la sobreganancias continua.

• Continúan conflictos violentos, sangrientos con fatalidades (40% deProyecciones de demandas 

sostenidas de metales.• La industria minera es mas 

rentable que cualquier otra 

sangrientos con fatalidades (40% de conflictos son mineros acorde con Defensoría del Pueblo)

• Modelo de resolución es reactivoactividad económica legal. 40% del total de impuesto a la renta totales proviene de rubro minero 2009

• Modelo de resolución es reactivo, costoso y desarticulado.

minero 2009.

6

Geologia Favorable, Areas prospectivas Conflictos Socialesg , p p

Demanda de metales, negocio Respuestas reactivas y desarticuladas., grentable (cambio)

p y

Fuente: Google Imagenes, obtenidas el 10/08/2010, Varias webs

Videos Relacionados:

7

Majaz:  http://www.youtube.com/watch?v=‐kuZ1vMERFYTambogrande: http://www.youtube.com/watch?v=bW1xvD4XTOwTia Maria:  http://peru21.pe/noticia/334312/audiencia‐publica‐termino‐batalla‐campal‐arequipa

ProyectosProyectos MinerosMineros queque experimentanexperimentan conflictoconflicto 20082008ProyectosProyectos MinerosMineros queque experimentanexperimentan conflictoconflicto 20082008

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1.2 Visita a los Factores Económicos y su remuneración

• Con el fin de colocar todos los elementos queestán interactuando en los conflictos esnecesario revisar la correlación de los tresfactores principales:p p

– TrabajoCapital– Capital

– Recurso Mineral (Tierra)

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1 2 1 Trabajo1.2.1 Trabajo• Minería Formal: Empleabilidad en Sector Minero Formal• Minería Formal:

– 130 Mil empleos Directos– Condiciones laborales de acuerdo a 

Ley 23%

Empleabilidad en Sector Minero FormalGran Mineria Mediana Mineria Pequeña Mineria

Ley– Respeto de las normas ambientales, 

seguridad industrial y sociales.– Generación de ingresos por impuestos

23%

31%

46%

Generación de ingresos por impuestos para el país.

• Minería Informal (*)+ 150 Mil empleos Directos

Fuente: MINTRA, Nov. 2009

– + 150 Mil empleos Directos– Condiciones laborales infrahumanas.– Sin respeto de normas ambientales, seguridad industrial y sociales.

100% E t d fi i d– 100% Entorno de mafias organizadas– 100% Explotación Infantil– 100% Corrupción (Política, social, administrativa)

% d i i l í

10

– 0% de ingresos por impuestos al país.

(*) Miguel Santillana, UPSP

1 2 1 Trabajo1.2.1 Trabajo

El número de empleos generados en la minería es menor frente a

• El Perú es un país productor de minerales, pero en general, ésta solo en la minería es menor frente a 

otros sectores. No hay fuerza política en los votos.

p ges el 12% del PBI y el  0.002% de la PEA.

• Para generar un puesto de trabajo en minería es necesario invertir entre 100KUSD y 300KUSD

• Oferta de trabajo especializado aun• Oferta de trabajo especializado aun tiene deficiencias.

• Existe oportunidad para que empresas y el estado alcancen

Remuneración al factor trabajo en el Perú es internacionalizada pero i t b h ú empresas y el estado alcancen 

certificaciones que lleven a mayor productividad y seguridad. 

existen brechas aún.

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1 2 2 Capital1.2.2 Capital

Fluye libremente en el País. No hay restricciones para la 

• Tratado de Libre Comercio con USA y otros países.

• BVL solida y en proceso de entrada o salida de capitales, mas allá de la bancarización de las mismas.

consolidación con bolsas de Colombia y Chile

• Mineras representan el 60% del total de valores negociados.

C ñí it l i t

Estructura de capital diversa. No hay restricciones para tipos de

• Compañías con capitales mixtos (Peruanos y extranjeros)

• Compañías  con accionariado 100% extranjerohay restricciones para tipos de 

asociación.extranjero

• Compañía 100% privadas.• Juniors (Ventures) reclutan hasta 40% de capital en bolsa nacional

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de capital en bolsa nacional.

1 2 2 Capital1.2.2 Capitalb l l ú l l• Rentabilidad en el Perú compite con el resto del

mundo. Utilidad neta entre Equity esaproximadamente 25% en el 2009. (Fuente:p (MINEM, Reporte de variables económicas, Dic.2009)M i d t d d it l ñ• Mecanismo de entrada de capital a pequeñasmineras nacionales enfrentan barreras culturales,profesionales y legales. Amplio espacio paramejorar.

• La movilidad de capital esta protegida por tratadosde libre comercio y seguros de inversiónde libre comercio y seguros de inversiónrestringiendo accionar unilateral del estadoperuano.

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1 2 2 Capital1.2.2 Capital

• Volúmenes de negociado en BVL es aun muy pequeño respecto a otras bolsas (Aprox. 25 Millones USD al día) En el TSX (Canadá) se negocia aproximadamente 100 Milliones alTSX (Canadá) se negocia aproximadamente 100 Milliones al día solo en el segmento de Ventures (TSX‐V)

SegmentoSegmento

Estandar 353 MUSD 15 MUSD

Ventures 151 MUSD 0.7 MUSD

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1 2 2 Capital1.2.2 Capital

• Modificaciones al marco tributario implicandificultades temporales. Estabilización postcambio trae inversión (Ecuador Boliviacambio trae inversión (Ecuador, Bolivia,Australia, Canadá).

• Exceso de capital en el mundo buscandoExceso de capital en el mundo buscandooportunidades. Reflejo de la inflación de Europay Usa, motiva nuevas inversiones en oro ymetales.

• Precios de metales como el Oro enincremento sostenido.

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1 2 3 Recursos Minerales (Tierra)1.2.3 Recursos Minerales (Tierra)

Recursos minerales son

• En el Perú la norma dice que losrecursos del subsuelo pertenecen alestado, pero los de la superficieRecursos minerales son 

propiedad del estadopertenecen al titular minero.

• En EE.UU los recursos naturalespertenecen al propietario del terreno(menos en tierra cuya propiedad esfederal)

“Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.  El Estado es soberano en su aprovechamiento.”  Constitución Política del Perú, Capítulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales, 1993.

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1 2 3 Recurso Mineral1.2.3 Recurso Mineral

R l t ió d C Mi

• Resultado es desbalanceado y controversial. Gasto de canon 

Reglamentación de Canon Minero ha intentado reconocer la propiedad del recurso natural a la 

minero da espacio para excesos locales, organización mafiosa, e ineficienciasl d lcomunidad local a través de la 

distribución del impuesto a la renta.

• El canon minero como parte del impuesto a la renta es una invención de la década del ’90.

Capturar el renta mineral es un problema continuo y que hoy se discute en Australia con la inclusión de supertax para hierro y carbón.

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1 2 3 Recurso Mineral1.2.3 Recurso Mineral

D t d l f t La discusión de renta mineral queDentro del factor recursosnaturales se incluye el mantenerel equilibrio de no destrucción

La discusión de renta mineral queorigina conflictos se confunde conla preocupación de mantenerequilibrio ecológico y de buscarecológico y el nivel de stock de

intangibles naturales.

equilibrio ecológico y de buscarcompensación por incomodidadesambientales temporales durante elminado.

El factor tierra puede tener un marco de transformación inteligente por

minado.

El factor tierra puede tener un marco de transformación inteligente por intervención humana. La renta mineral debe financiar una transformación en el stock de capital que la sociedad posee.

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1 2 3 Recurso Mineral1.2.3 Recurso Mineral

La magnitud de los recursos 

• Los esfuerzos del INGEMMET son sustanciales aunque las estimaciones carecen de un análisis económico tá d (ONU)peruanos es aun imprecisa estándar (ONU).

• El reporte de las reservas  que las empresas presentan al DAC, no asegura estándar de evaluaciónasegura estándar de evaluación. 

No existe la conexión del• INGEMMET no tiene registro publico 

de perforaciones sondajes geofísicaNo existe la conexión del esfuerzo geológico agregado y los resultados 

l

de perforaciones, sondajes, geofísica u otros tal como se tiene un otras jurisdicciones (Western Australia).

• Ello permitiría mostrar datos menosque las empresas exploración. 

Ello permitiría mostrar datos menos incompletos de la geología peruana y de potenciales de recursos que tienen.

19

tienen.

1 2 3 Recurso Mineral1.2.3 Recurso Mineral

• Durante la discusión sobreregalías se sostuvo la tesis queellas eran el pago de sucompensación.

• La SNMPE presento una demanaRemuneración al factor Recurso  La SNMPE presento una demana

de incostitucionalidad contra lasregalias mineras, la cual fuedesestimada por el Tribunal

Mineral

desestimada por el TribunalConstitucional

En el petróleo, la regalía es determinada por un concurso abierto queEn el petróleo, la regalía es determinada por un concurso abierto queapunta a extraer el máximo de la renta mineral y asi reducir la discusión.

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2. Convenio OIT No 169 (C‐169)

2.1 Obligaciones Internacionalesá2.2 Dinámica 

2.3 Status Legislativo2.4 Expectativas Razonablesp2.5 Proyecto de Ley C‐300:  Canadá

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2 Convenio OIT No 169 (C 169)2. Convenio OIT No 169 (C‐169)S A t d t l C i OIT N 107 d 1959• Su Antecedente es el Convenio OIT No 107 de 1959 yambos se enfocan en pueblos indígenas, tribales ypoblaciones minoritarias con costumbrespindependiente en su relación con el accionar delestado central.El C i OIT N 169 fi d 1989 i l• El Convenio OIT No 169, firmado en 1989, incluyetemas culturales, lenguaje, empleo, uso de tierra,problemas fronterizos, etc.p ,

• En general cubre realidades diversas, apunta a eliminarla discriminación y establecer el respeto por ladi id d d á é l bú d d ldiversidad, además prevé la búsqueda de lacompensación monetaria por inconvenientes

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2 1 Obligaciones Internacionales2.1 Obligaciones Internacionales

• Los Tratados Internacionales, así como los Convenios y demás documentos de carácter internacional, tienen fuerza decarácter internacional, tienen fuerza de ley dentro del territorio nacional

• El Perú ha firmado además otros tratados sobre medio ambiente, 

El Perú ratificó el Convenio OIT No 169 el 2 de febrero de 1994. ,

derechos humanos, derechos laborales, etc. que ya han sido regulados y reglamentados por normas especificas. 

A t 55 t bl "L t t d l b d l E t d iArt. 55, establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigorforman parte del derecho nacional". La Constitución Política del Perú,Capítulo II, De los Tratados, (1993).

23

2 2 Dinámica Política2.2 Dinámica Política

Es necesario una Ley que l l d

• Las propuestas de esta Ley vienen desde hace 10 años. 

regule los procesos de consulta que devienen del C‐169, así como se ha hecho 

• El 23 de mayo estuvo a punto de ser aprobado. 

• El presidente de la República d l ió l tó fen Colombia y en Chile devolvió la autógrafa con observaciones.  

La mayoría de comentarios recogidos en la prensa están a favor de lal ió d l L El h id ib id l b ipromulgación de la Ley. El retraso ha sido atribuido a las observaciones

de la burocracia administrativa, manejo político y de la influencia de laindustria minera.

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2 2 Dinámica Política2.2 Dinámica PolíticaCOMENTARIOS EN BLOGSCOMENTARIOS EN BLOGS:• De no aprobarse la ley de Consulta Previa a 

los Pueblos Indígenas, el Poder Ejecutivo dejará en claro que seguimos viviendo endejará en claro que seguimos viviendo en un gobierno que no respeta los Derechos Humanos, que margina y discrimina las Comunidades Indígenas y un gobierno al 

l l b l lque no le interesa en lo absoluto la protección del medio ambiente, dejando así que continúen los accidentes ocurridos en el Marañón Huancavelica La Oroya yen el Marañón, Huancavelica, La Oroya y en el Valle de los Ríos Apurímac y Ene.

Cavalié Apac, Francoise; p , ;La Ley de Consulta Previa y el Ius Imperium, Fuente: http://350peru.org/2010/07/01/la‐ley‐de‐consulta‐previa‐y‐el‐ius‐imperium/, visitada el 10 de Agosto de 2010visitada el 10 de Agosto de 2010.

25

26

2 3 Status Legislativo2.3 Status Legislativoa) IUS IMPERIUMa) IUS IMPERIUM, b) Respeto al interés de todos.c) Definición de quien es indígena d) Interposición a planes y

El proyecto de ley fueobservado en vista unconjunto de ambigüedades d) Interposición a planes y 

programas de interés nacional;e) Proceso de impugnaciones, 

otros

conjunto de ambigüedades,que a juicio del ejecutivoponen en riesgo:

otros

Las observaciones delejecutivo pueden ser

La expectativa creada en la aprobación del 169 y el 

d labsueltas por el poderlegislativo en un nuevoproyecto de ley,.

entrampamiento de promulgar una norma, motiva reacciones muy elocuentes de académicos, f i i ti i t lítip y y, funcionarios, y activistas políticos.

La nueva autógrafa que se aprobaría en el congreso podría eventualmente,t d lt l Ej ti t di d d t l l

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ser otra vez devuelto por el Ejecutivo extendiendo, de esta manera, el plazoindefinidamente para su aprobación

Convenio OIT 169 Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes (1989)

Artículo 6Artículo 61. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:

a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados yen particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que sep p , qprevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlesdirectamente;

b) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedanparticipar libremente por lo menos en la misma medida que otros sectoresparticipar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectoresde la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones eninstituciones electivas y organismos administrativos y de otra índoleresponsables de políticas y programas que les conciernan;

) E t bl l di l l d ll d l i tit ic) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones einiciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar losrecursos necesarios para este fin.

2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarsede buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad dellegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

28

Autógrafa Ley del Derecho a la consulta previa a los pueblosindígenas u originarios reconocido en el Convenio Númindígenas u originarios reconocido en el Convenio Núm.

169 de la Organización Internacional del Trabajo

Artículo 7º Criterios de identificación de los pueblos indígenas u originariosArtículo 7º.‐ Criterios de identificación de los pueblos indígenas u originariosPara identificar a los pueblos indígenas u originarios como sujetos colectivos,se toman en cuenta criterios objetivos y subjetivos. Los criterios objetivos sonlos siguientes:los siguientes:a) Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio

nacional.b) Estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio queb) Estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que

tradicionalmente usan u ocupan.c) Instituciones sociales y costumbres propias.d) Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de lad) Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la

población nacional.El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupocolectivo de poseer una identidad indígena u originaria.p g gLas comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblospueden ser identificados también como pueblos indígenas u originarios,conforme a los criterios señalados en el presente artículo.

29

Autógrafa Ley del Derecho a la consulta previa a los pueblosindígenas u originarios reconocido en el Convenio Núm

í l d f ó d l bl dí

indígenas u originarios reconocido en el Convenio Núm.169 de la Organización Internacional del Trabajo

Artículo 10º.‐ Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultadosLa identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados debe f p g gser efectuada por las entidades estatales promotoras de la medida legislativao administrativa sobre la base del contenido de la medida propuesta, el grado de relación directa con el pueblo indígena y el ámbito territorial de su alcancede relación directa con el pueblo indígena y el ámbito territorial de su alcance.

Ministerio de Energía y Minas tendría que realizar el proceso deidentificación de la condición de Pueblo Indígena u ordinarios para losproyectos que se encuentran en su ámbito de acción (minería, energía ehidrocarburos)

30

)

Caso de los First Nations en CanadaCaso de los First Nations en Canada

• L d i l d h i t lt l• Luego de siglos de choques interculturales,el Canadá decidió la política de FirstNations ocupación la historia.El t d d l C dá t t d FN d t d• El estado del Canadá trata de FN de estadoa estado, en lo que refiere a uso deterritorio, cultura presupuestos.H l di á i d l fi t ti l• Hoy la dinámica de lo first nations y lasindustrias mineras esta dando frutos quepermiten el desarrollo de proyectos queinternalicen la asociacion con ellos y lainternalicen la asociacion con ellos y lapromocion del empleo.

• PDAC incluye en su programa exposicionespromocion de proyectos reconocimiento apromocion de proyectos, reconocimiento apersonas y jefes de Tribu, que hacenposible la expansion de la industria.

31

MusselwhiteMusselwhite Gold Mine Gold Mine ––GoldCorpGoldCorp Inc.Inc.

Investigación de Hernando de SotoInvestigación de Hernando de Soto• N t id i t h• Nuestro reconocido economista ha

emprendido un trabajo de investigaciónsocial que ya esta dando frutos sobre ladinámica económica de las poblacionesdinámica económica de las poblacionesaborígenes de las selva.

• El trabajo fue motivado después de lossucesos de Bagua en el 2008 y 2009sucesos de Bagua en el 2008 y 2009.

• En su investigación económica de Sotomuestra que la racionalidad económica esvigente para todas las culturas yvigente para todas las culturas yentendiéndola puede organizarseinstituciones que faciliten el comercio, alnegociación y el logro del bien común anegociación y el logro del bien común através de la búsqueda del bien individual.

L A i t

32

La Amazonia no es avatar

2 4 Expectativas Razonables2.4 Expectativas Razonables

En este escenario se mantendráninevitablemente, un conjunto deambigüedades que solo podrían ser

La interpretación del Congreso al incorporar  las observaciones del Ejecutivo generan retrasos g q p

superadas por la buena voluntad delas partes.

del Ejecutivo, generan retrasos que se traducen en convulsión social

Los retrasos generarán un promulgación  apresurada por la 

Las partes trataran de ejercer unaextensión de su derecho, promovidapor las ambigüedades de la norma,

D j l i t b t t í i h

presión social que llevara los casos a las víasjudiciales.

Dos ejemplos recientes sobre este tema en países vecinos que ya hanaprobado las normas que regulan el C‐109, se tiene en Colombia en elproyecto de Muriel Mining Corp. y en Chile con el caso Piscicultura Palguín

33

34

2 5 Proyecto de Ley C 300: Canadá2.5 Proyecto de Ley C‐300:  Canadá

Implementaría un cuadro de reglamentación más riguroso, para que las sociedades mineras, petroleras 

Proyecto de Ley C‐300 del Canadá. 

que las sociedades mineras, petroleras y gasíferas canadienses sean responsables en Canadá de las violaciones a los derechos humanos, laborales y de medio ambiente en el lugar donde realizan sus operaciones.

35

3 Oportunidad para el reajuste3. Oportunidad para el reajuste estructural.

3.1 Eje Mineroj3.2 Eje Participativo3 3 Eje Valorativo3.3 Eje Valorativo

36

3. Oportunidad para el reajuste estructural.

• E i t d l ió d l di á i líti d l C 169• En vista de las proyección de la dinámica política acerca del C‐169,existe la necesidad de tomar decisiones informadas en el conjuntode la comunidad minera, que van mas allá del debate político o dela impugnación y que lleven a todos a un nuevo equilibriola impugnación, y que lleven a todos a un nuevo equilibrio.

• Este nuevo equilibrio requerirá mayor transparencia, uso deformatos en las declaraciones, mayor uso de valorizacionesmonetarias para compensaciones y la creación de un sistemamonetarias para compensaciones y la creación de un sistemaintegral que empate el hallazgo minero las finanzas y su explotaciónpara bienestar de todos los actores.

• Ello implica crear un mecanismo de acuerdo sencillo y obligatorio• Ello implica crear un mecanismo de acuerdo sencillo y obligatorioentre los pobladores, el estado y la empresa para expresar opinión,es decir REFERENDUM de los ciudadanos involucrados que podríanimpactar el proyectoimpactar el proyecto

• Se explican aquí 3 ejes de decisión, crecimiento y desarrollo:minero, participación, y métrico valorativo.

37

3 1 Eje Minero3.1 Eje Minero

• Reporte anual de recursos explotablesrealizado por INGEMMET de cada

Es necesario continuar l i i t

provincia.• Notificación a las municipalidades

sobre derechos mineros en el área decon el crecimiento y fortalecimiento de la minería en el Perú. 

su jurisdicción• Constitución de un archivo central

electrónico con resultados de lasperforaciones y análisis de muestra dela empresas mineras.

Una propuesta sería medir anualmente la performance de la Autoridadelecta en lograr la resolución del conflicto con nuevos proyectos mineros.

38

3 2 Eje Participativo3.2 Eje Participativo• La participación de los ciudadanos en los procesos administrativos están• La participación de los ciudadanos en los procesos administrativos están

detallados en las normativas de aprobación de los estudios ambientales.• Ya se han transformado muchas paradigmas pero aun resta ampliar el

diálogo y la transparencia (GDD debe usar medios virtuales para hacerdiálogo y la transparencia (GDD debe usar medios virtuales para hacerpublico sus reuniones y/o mesas de trabajo para conectarse con otroslugares del país).

• Existe aun omisiones en la transparencia de los actos del estado que llevanp qha agudizar conflictos. Se requiere:a) Publicación electrónica completa de expedientes, permisos,

impugnaciones, observaciones, sanciones, etc. Cumplimiento proactivod l l d T i t t t t t lde la ley de Transparencia tanto para proyectos estatales comoprivados.

b) Observancia de plazos en los procesos administrativos que la ley señala. Los funcionarios deben tener responsabilidad legal, con unLos funcionarios deben tener responsabilidad legal, con un procedimiento de queja sencillo para el ciudadano.

c) Proceso de Consulta: Referéndum, con la participación de ONPE.

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3 2 Eje Participativo3.2 Eje Participativo

E l ifi d l d fi i ió d l á d• En el caso especifico de la definición del área de influencia, las carencias de las especificación avivan el conflictoel conflicto. 

• Para ello se propone:E t bl it i bj ti l l• Establecer un criterio objetivo y general  para la determinación del Área de consulta.

• El área de consulta se circunscribirá a la o las Provincias enEl área de consulta se circunscribirá a la o las Provincias en donde se encuentran los denuncios mineros.

• De existir alguna otra provincia aledaña al área del proyecto, que  sienta el derecho de ser consultada, será el MINAM quien decida la inclusión a la consulta.

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3 2 Eje Participativo3.2 Eje Participativo

Es necesario recordar que lo experimentado enproyectos como Rio Blanco (Majaz), Cocrachacra,T b d P L G j (Et ) CTambogrande, Pucamarca, La Granja (Eten), CerroMogol, Tia Maria, en donde los procesos sonrealizados sin consenso de la población querealizados sin consenso de la población, queprecipitaron en hechos violentos.

Si la empresa no propone, la población l d limpone el proceso de consulta

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3 3 Eje Valorativo3.3 Eje Valorativo

El día de hoy la DAC recibe datos que no son 

• La solución ha esto es adoptar la forma de trabajo que el Canadá ha adoptado hace unos años mediante la norma NI 43 101verificables y que deja un 

amplio margen para la definición de reservas 

unos años mediante la norma NI 43‐101.• Este nuevo reporte estándar deberá incluir la información Ambiental, social, encomia, planes de cierre y manejo de pasivos

minerales.planes de cierre y manejo de pasivos ambientales, si lo hubiera.

• Elemento estándar cuyo reporte acarrea

Formalización del Reporte de las reservas de cada

Elemento estándar cuyo reporte acarrea responsabilidad legal y que ponen de conocimiento publico el muestreo, la modelación geoestadistica, el reportede las reservas de cada 

operador minero. modelación geoestadistica, el reporte adecuado de riesgo de rentabilidad, permitiendo el establecimiento de colaterales internos.

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3 3 Eje Valorativo3.3 Eje Valorativo

El tener el reporte de a) Valor de la empresab) Respaldo en la empresa en las 

reservas estandarizado tendrá un impacto inmediato en los siguientes 

) p pcontingencias extremas como las ambientales

c) Programa de planes de cierre.gtópicos: d) Amortización de inversiones

e) Emisiones secundarias, incremento de capital

f) Políticas impositivas 

Transparencia en las reservas impactará en el valor de todas las empresasTransparencia en las reservas impactará en el valor de todas las empresas,dinamizará el mercado de valores peruano y generará la confianza en lapoblación del valor real del proyecto y del beneficio que pueden obtener.

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4. Conclusiones

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4 Conclusiones4. Conclusiones

Propiciar la promulgación de la Ley de Consulta de los pueblos con una mecánica

Ello implica propiciar una plataformade trabajo que involucre al estado ya la empresa anticipándose a lospueblos con una mecánica 

racional y funcional va a evitar la intervenciones caóticas extorsionadoras y politizadas

a la empresa anticipándose a losconflictos sociales.

Todo Proyecto Minero yEn donde debe detallar los resultadosde la reservas EIA Planes de Cierre

extorsionadoras y politizadas.

y yOperación Minera debedeclarar sus actividades enReportes estandarizados

de la reservas, EIA, Planes de Cierre,Plan de pasivos ambientales, geología,planes de minado y toda informaciónque involucre el desarrollo de laReportes estandarizados que involucre el desarrollo de laoperación minera

L d t li ió d l d i i b l d l t l

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La descentralización de las decisiones sobre el uso de los recursos naturales,motivara que existan áreas donde no se permita hacer minería

4 Conclusiones4. Conclusiones

La situación de convulsiónsocial conlleva a que las

• Los accionistas de una empresadeben reconocer que la únicamanera mantener la recuperación de

empresas sean mastransparentes y que lainformación sea accesible a

su capital y de hacer negocios conéxito es considerar la opinión de lascomunidades y pobladores dentro

toda la población del área de influencia del proyecto,reforzando la gobernabilidad delpaís.

• Este mandato del accionista serátransmitido a los directorios y a lasgerencias propiciando un continuoj t t t lajuste estructural.

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4 Conclusiones: Ejemplo4. Conclusiones: Ejemplo

• Por cada año de retraso del ProyectoCaso Proyecto de Cobre con Conflictos.(Datos Obtenidos de Webs Publicas) y

hay una perdida de 2.1 Millones USD,cada día 7 KUSD.

• Estos 2.1 Millones USD hubiesen

(Datos Obtenidos de Webs Publicas)Inversiones 1000 Millones USDRentabilidad Promedio de Proyectos Mineros 30%

podido ser invertidostempranamente, en infraestructura oimpulso para la generación de una

Proyectos Mineros en el Peru (2009)Utilidad Neta 300 Millones USD Vida Util del Proyecto 10 años

economía local sostenida, queaminore el conflicto entre elproyecto y la comunidad.l h

ProyectoUtilidad Neta Anual 30 Millones USDT‐Bono Peruano 7%Interés Anual de la Utilid d N t A l 2.1 Millones USD 

• Al momento ya se ha retrasa un año.Utilidad Neta Anual . o es US

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Consultas Públicas sin 

di i t Consultas 

Información Base Medio Ambiental, RSE, Seguridad, 

procedimientoPúblicas ordenadas y  planificadas

Perforación, Geología, etc

Intervención tardía de los

p

Peru mineroPeru minerotardía de los funcionarios del Estado

Peru mineroPeru mineroSolido,Solido,Seguro para las Seguro para las inversionesinversiones

Conflictos SocialesE l i

Información bli b

Reportes A dit bl S b

inversionesinversiones

ExplosivosDesinformación y Campañas Mediáticas

publica sobre Base de Recursos por Regiones

Auditables Sobre Reservas, 

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Regiones

M h G i49

Muchas Gracias