cronica.diputados.gob.mxcronica.diputados.gob.mx/pdf/58/2001/oct/011004.pdf · 1039 aÑo ii. no. 13...

1039

AÑO II. No. 13 CAMARA DE DIPUTADOS OCTUBRE 4, 2001

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

S U M A R I O

DIRECTOR GENERAL DECRONICA PARLAMENTARIAHéctor de Antuñano y Lora

DIRECTOR DELDIARIO DE LOS DEBATES

Norberto Reyes Ayala

AÑO II México, D.F., jueves 4 de octubre de 2001 No. 13

Pág.

LVIII LEGISLATURA

PRESIDENTA

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel

ORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOSDEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

DIARIO de los DEBATES

Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio

1047

1047

1049

1053

1053

1054

ASISTENCIA

ORDEN DEL DIA

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

ESTADO DE CHIAPAS

Comunicación del Congreso estatal, con la que informa de labores al interiorde su legislatura. De enterado.

ESTADO DE MEXICO

Dos comunicaciones del Congreso estatal, con las que informa de actividadespropias de su legislatura. De enterado.

ESTADO DE SAN LUIS POTOSI

Comunicación del Congreso estatal, con la que informa de actividades propiasde su legislatura. De enterado.

1040


Pág.

1054

1055

1057

1057

1058

1059

1060

1066

ESTADO DE ZACATECAS

Comunicación del Congreso estatal con la que informa de actividades propiasde su legislatura. De enterado.

COMISIONES LEGISLATIVAS

Cuatro comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, con las queinforma de cambios e incorporaciones de integrantes en diversas comisioneslegislativas. De enterado.

REPUBLICA DE GUATEMALA

Comunicación de la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presidenta de lamesa directiva de la Cámara de Diputados, por la que solicita el permisoconstitucional necesario para aceptar y usar la condecoración que le confiereel Congreso de dicha nación. Se turna a la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública.

LEY GENERAL DE EDUCACION

Comunicación de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativospor la que solicita ampliar el plazo establecido por la mesa directiva de laCámara de Diputados el 20 de septiembre de 2001, para elaborar el dictamenrelativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 25 dedicha ley presentada el 14 de septiembre de 2000. Como se solicita, se amplíael plazo y se exhorta a la comisión a emitir el dictamen correspondiente a labrevedad posible, disponiendo del tiempo pertinente para poder integrar lasopiniones técnico jurídicas relativas, en consulta con la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública.

SECTOR PIÑERO

Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite acuerdo sobre el sectorpiñero nacional. De enterado y se turna a la Comisión de Agricultura yGanadería, para su conocimiento y a la de Presupuesto y Cuenta Públicapara su conocimiento y para hacer una valoración en lo relativo a lasreferencias presupuestales.

INICIATIVAS DEL EJECUTIVO

Oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que remite las siguientes cincoiniciativas del Poder Ejecutivo Federal, con proyectos de decreto por los que:

Se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Equilibrio Ecológicoy Protección al Ambiente. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales.

Se reforma el artículo 7o. de la Ley Forestal. Se turna a la Comisión de MedioAmbiente y Recursos Naturales.

1041


Pág.

1067

1070

1072

1080

1081

1095

1097

1102

1103

Se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre. Seturna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Se reforma el artículo 50 y se adiciona el 50-bis de la Ley General de BienesNacionales. Se turna a las comisiones unidas de Gobernación y SeguridadPública y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal ydel Código Federal de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión deJusticia y Derechos Humanos, con opinión de la Comisión de Medio Ambientey Recursos Naturales.

REPUBLICA DE COREA

Dos oficios de la Secretaría de Gobernación, por los que solicita los permisosconstitucionales necesarios para que los ciudadanos: Luis Enrique MateoFranco Díaz de León y Luis Alberto Germán Barrero Stahl, puedan aceptar yusar las condecoraciones que les confiere el gobierno de ese país. Se turnana la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

LEY DE PROTECCION AL USUARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD

El diputado Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta presenta iniciativa conproyecto de dicha ley. Se turna a las comisiones unidas de Salud y de Comercioy Fomento Industrial.

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

El diputado Víctor Antonio García Dávila presenta iniciativa con proyecto dedecreto que deroga la fracción X-bis del artículo 34, pasando a ser fracciónVIII del artículo 32, actualmente derogada, de dicha ley, respecto al FondoNacional de Empresas en Solidaridad. Se turna a la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública.

LEY GENERAL DE SALUD

La diputada María Elena Alvarez Bernal presenta iniciativa con proyecto dedecreto que adiciona un capítulo VIII, denominado salud del adulto mayor, alTítulo Tercero de dicha ley. Se turna a las comisiones unidas de Salud y deAtención a Grupos Vulnerables.

ASISTENCIA (II)

VOTO DE MEXICANOS EN EL EXTRANJERO

El diputado Gregorio Urías Germán presenta iniciativa con proyecto de decretoque reforma los artículos 52, 53, 54, 55, 56 y 60 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y adiciona el Libro Noveno al Código Federalde Instituciones y Procedimientos Electorales. Se turna a las comisiones dePuntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública.

1042


Pág.

1112

1114

1116

1119

1121

1122

1123

1124

1125

1125

1130

LEY DEL INSTITUTO PARA LA PROTECCION DEL AHORRO BANCARIO

El diputado José Antonio Magallanes Rodríguez presenta iniciativa conproyecto de decreto que adiciona el artículo 62-bis de dicha ley. Se turna a laComisión de Hacienda y Crédito Público.

CONDECORACIONES

Segunda lectura a dictamen de la Comisión de Gobernación y SeguridadPública, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos:Pedro González Olvera y Javier Ignacio Corredor Esnaola, para aceptar yusar las condecoraciones que les confieren los gobiernos de la República deEl Salvador y del Estado de Baja Sajonia, República Federal de Alemania,respectivamente. Sin discusión se aprueba, pasa a la Cámara de Senadorespara los efectos constitucionales.

LEY DE PREMIOS, ESTIMULOS Y RECOMPENSAS CIVILES

Dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública con proyectode decreto por el que se reforma dicha ley, a fin de incluir el Premio Nacionalde Protección Civil. Es de segunda lectura.

Para fundamentar el dictamen a nombre de la comisión, se concede el usode la palabra al diputado Jaime Vázquez Castillo.

A discusión, fijan la posición de sus respectivos grupos parlamentarios, losdiputados:

Jaime Cervantes Rivera

Arturo Escobar y Vega

Lorenzo Rafael Hernández Estrada

Rodrigo David Mireles Pérez

Suficientemente discutido el dictamen, es aprobado. Pasa a la Cámara deSenadores para los efectos constitucionales.

LEY GENERAL DE PROTECCION CIVIL

Dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública con proyectode decreto por el que se reforma dicha ley, a fin de que una parte de losrecursos del Fondo de Desastres Naturales, sea utilizada para acciones decarácter preventivo. Es de segunda lectura.

Para fundamentar el dictamen a nombre de la comisión, interviene el diputadoLorenzo Rafael Hernández Estrada.

A discusión en lo general y en lo particular, fijan la posición de sus respectivosgrupos parlamentarios, los diputados:

1043


Pág.

1131

1133

1134

1135

1137

1137

1138

1138

1140

1140

1142

1143

José Narro Céspedes

Arturo Escobar y Vega

Néstor Villarreal Castro

Jorge Esteban Sandoval Ochoa

Suficientemente discutido el dictamen, es aprobado. Pasa a la Cámara deSenadores para los efectos constitucionales.

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

Comunicación de la mesa directiva, con acuerdo relativo a la celebración desesión solemne, con motivo del CDL aniversario de la Universidad NacionalAutónoma de México, previa a la sesión del jueves 11 de octubre de 2001.Aprobado.

PERMISO AL PRESIDENTE PARA AUSENTARSEDEL TERRITORIO NACIONAL

Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite minuta con proyecto dedecreto por el que se autoriza al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,Vicente Fox Quesada, para ausentarse del país del 10 al 22 de octubre de2001, a efecto de realizar visitas de Estado a la República Checa y al Reino deEspaña; visitas oficiales a la República Italiana; a la Santa Sede; a Hamburgo,Alemania y a Toulouse, Francia; así como para asistir a la IX Reunión Cumbredel Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, en Shanghai, RepúblicaPopular China. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

BELISARIO DOMINGUEZ

Se refiere al LXXXVIII aniversario luctuoso de Belisario Domínguez, el diputadoRoberto Javier Fuentes Domínguez.

La Presidenta solicita a los diputados federales del Estado de Chiapas, atenderla invitación de la Cámara de Senadores a la ceremonia de entrega de laMedalla Belisario Domínguez el 8 de octubre de 2001.

Para referirse al tema, se concede la palabra al diputado Héctor SánchezLópez.

CONSTITUCION DE 1824

Intervienen para hablar sobre el CLXXVII aniversario de la promulgación dela Constitución de 1824, los diputados:

Rosa Delia Cota Montaño

Angel Artemio Meixueiro González

1044


Pág.

1144

1145

1146

1147

1150

1152

1153

1155

1157

1157

1159

1159

1160

1161

1164

1165

1166

1168

1168

1172

PLAN DE SAN LUIS

Para referirse al XCI aniversario de la promulgación del Plan de San Luis,hacen uso de la palabra los diputados:

Jaime Cervantes Rivera

Beatriz Guadalupe Grande López

Justino Hernández Hilaria

CASTILLO DE CHAPULTEPEC

El diputado Elías Martínez Rufino presenta proposición con punto de acuerdo,relativo a la realización del concierto de Elton John en el Castillo deChapultepec.

Rectifican hechos o contestan alusiones personales, los diputados:

Juan Alcocer Flores

Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta

Uuc-kib Espadas Ancona

Jorge Alberto Lara Rivera

Ricardo Moreno Bastida

Mauricio Enrique Candiani Galaz

José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt Bretón

Elías Martínez Rufino

Uuc-kib Espadas Ancona

Jorge Alberto Lara Rivera

Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta

Tomás Torres Mercado

Felipe de Jesús Calderón Hinojosa

Se turna la proposición con punto de acuerdo presentado por el diputadoMartínez Rufino, a la Comisión de Cultura.

La Asamblea autoriza conceder el uso de la palabra para rectificar hechos aldiputado Martí Batres Guadarrama

ORDEN DEL DIA (II)

1045


Pág.

1172

1174

1174

1175

1175

1177

1179

1180

1180

1180

1183

1186

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

El diputado Elías Dip Rame presenta proposición con punto de acuerdo, sobreprorroga para la renovación de tarjetas fronterizas. La Asamblea considerael asunto de urgente y obvia resolución.

Hablan sobre el tema las diputadas:

Gina Andrea Cruz Blackledge

Hortensia Aragón Castillo

Suficientemente discutido, es aprobado. Comuníquese a las autoridadescompetentes.

TRABAJOS LEGISLATIVOS

El diputado José Manuel del Río Virgen presenta proposición con punto deacuerdo sobre la igualdad de los diputados en los trabajos legislativos. Seturna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

EMPRESA DINA

El diputado Omar Fayad Meneses presenta proposición con punto de acuerdo,en relación con la situación de los trabajadores de la empresa Dina camionesy Dina composites.

Se refieren al mismo tema los diputados:

Francisco Patiño Cardona

Alfonso Sánchez Rodríguez

Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

POLITICA MIGRATORIA

El diputado Jaime Cleofas Martínez Veloz presenta proposición con punto deacuerdo sobre la política migratoria mexicana. Se turna a las comisiones deGobernación y Seguridad Pública y a la de Población, Fronteras y AsuntosMigratorios y por lo que respecta al inciso segundo, se turna a la Comisión deRelaciones Exteriores.

COMARCA LAGUNERA

El diputado Jesús de la Rosa Godoy presenta proposición con punto de acuerdo,para que el Gobierno Federal adopte medidas de emergencia y presente unplan de desarrollo, ante el eminente colapso en la comarca lagunera.

Se refieren al tema los diputados:

Héctor González Reza

1046


Pág.

1187

1188

1188

1189

1190

1190

1192

Benjamín Ayala Velázquez quien propone adiciones al punto de acuerdo.

Consultado el diputado De la Rosa Godoy, acepta incorporar las adicionespropuestas por el diputado Ayala Velázquez y se turna a las comisiones dePresupuesto y Cuenta Pública y de Desarrollo Social.

PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES

La diputada Araceli Domínguez Ramírez presenta proposición con punto deacuerdo, sobre el régimen tributario dirigido a los pequeños contribuyentes.Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

QUORUM

CLAUSURA Y CITATORIO

RESUMEN DE TRABAJOS

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION

1047


Iniciativas del Ejecutivo

Decreto por el que se reforman diversas dispo-siciones de la Ley General de Equilibrio Ecológicoy Protección al Ambiente. (Turno a comisión.)

Decreto por el que se reforma el artículo 7o. de laLey Forestal. (Turno a comisión.)

Decreto por el que se reforman diversas dispo-siciones de la Ley General de Vida Silvestre. (Turnoa comisión.)

Decreto por el que se reforma el artículo 50 y seadiciona el 50-bis de la Ley General de BienesNacionales. (Turno a comisión.)

Decreto por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de los códigos Penal Federal yFederal de Procedimientos Penales. (Turno acomisión.)

Oficios de la Secretaría de Gobernación

Dos, por los que solicita el permiso constitucionalnecesario para que los ciudadanos Luis EnriqueMateo, Franco Díaz de León y Luis Alberto GermánBarrero Stahl, puedan aceptar y usar las conde-coraciones que les confiere el gobierno de laRepública de Corea. (Turno a comisión.)

Iniciativas de diputados

De Ley de Protección al Usuario de Servicios deSalud, a cargo del grupo parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática. (Turno acomisión.)

Que deroga la fracción X-bis del artículo 34 y pasan-do a ser fracción VIII del artículo 32, actualmentederogada de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, a cargo del grupo parlamentariodel Partido del Trabajo. (Turno a comisión.)

Que adiciona el Capítulo VIII, denominado Saluddel Adulto Mayor, al Título Tercero de la Ley Generalde Salud, a cargo del grupo parlamentario del Par-tido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

De reformas a diversos artículos de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Gregorio Urías Germán, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a comisión.)

De reformas a diversas disposiciones de la Leydel IPAB, a cargo del diputado José Antonio Ma-

Presidencia de la diputadaBeatriz Elena Paredes Rangel

ASISTENCIA

La Presidenta:

Ruego a la Secretaría haga del conocimiento deesta Presidencia, el resultado del cómputo deasistencia de los diputados.

El secretario Rodolfo Dorador Pérez Gavilán:

Se informa a la Presidencia que existen registra-dos previamente 286 diputados. Por lo tanto, hayquorum.

La Presidenta (a las 10:49 horas):

Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA


Se va a dar lectura al orden del día.

«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.—Segundo Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

Jueves 4 de octubre de 2001.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

De los congresos de los estados de: Chiapas,México, San Luis Potosí y Zacatecas.

De la Junta de Coordinación Política.

De la diputada Beatriz Paredes Rangel, presiden-ta de la Cámara de Diputados. (Turno a comisión.)

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos.

Oficio de la Cámara de Senadores

Con el que remite punto de acuerdo sobre el sectorpiñero nacional. (Turno a comisión).

1048


gallanes Rodríguez, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno acomisión.)

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pú-blica con proyecto de decreto que concede permisoa los ciudadanos Pedro González Olvera y JaimeIgnacio Corredor Esnaola, para aceptar y usar lascondecoraciones que les confieren los gobiernosde la República de El Salvador y del Estado deBaja Sajonia, República Federal de Alemania,respectivamente.

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pú-blica con proyecto de decreto por el que se adicionael artículo 6o. y se recorre el número de diversoscapítulos, así como algunos artículos de la Ley dePremios, Estímulos y Recompensas Civiles.

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pú-blica con proyecto de decreto por el que se re-forman y adicionan diversas disposiciones de laLey General de Protección Civil.

Excitativa

A la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, a cargo del grupo parlamentario delPartido del Trabajo. (Turno a comisión.)

Efemérides

Sobre el aniversario de la consumación de la Inde-pendencia de México, a cargo de la diputada BerthaAlicia Simental García, del Partido de la SociedadNacionalista.

Sobre el aniversario luctuoso de Belisario Dom ín-guez, a cargo del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Sobre el aniversario de la Promulgación de laConstitución de 1824, a cargo del grupo parla-mentario del Partido del Trabajo.

Sobre el aniversario de la Promulgación del Plande San Luis, a cargo del grupo parlamentario delPartido del Trabajo.

Proposiciones

Con punto de acuerdo relativo a la realización delconcierto de Elton John en el Castillo de Cha-pultepec, a cargo del grupo parlamentario del

Partido de la Revolución Democrática. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo sobre el freno de pasaportesy visas a nuestros connacionales, para ingresar alos Estados Unidos de América, a cargo del dipu-tado Elías Dip Rame, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo por el que se exige a lasautoridades del Gobierno Federal hagan el pagodel 100% de los recursos del Procampo, a los be-neficiarios del mismo, en las zonas temporalerasdel país, a cargo del grupo parlamentario del Partidodel Trabajo. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la igualdad de losdiputados en los trabajos legislativos, a cargo deldiputado José Manuel del Río Virgen, de Conver-gencia por la Democracia Partido Político Nacio-nal. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la situación de lostrabajadores de la empresa Dina, a cargo del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la política migratoriamexicana, a cargo del diputado Jaime MartínezVeloz, del grupo parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que el Gobierno Federaladopte medidas de emergencia y presente un plande desarrollo, ante el inminente colapso en la co-marca lagunera, a cargo del diputado Jesús de laRosa Godoy, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la expedición de com-probantes fiscales para los pequeños contribu-yentes, a cargo de la diputado Araceli DomínguezRamírez, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la situación que pre-valece en el Estado de Oaxaca, a cargo del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgen-te resolución.)

Con punto de acuerdo para que algunos municipiosde Nuevo León sean declarados zonas de desastre,a cargo del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Urgente resolución.)

1049


Con punto de acuerdo sobre los límites del Estadode México y el Distrito Federal, a cargo del diputadoDelfino Garcés Martínez, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática. (Turnoa comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se recomienda algobernador de Nayarit que acate la decisión delCongreso local, sobre las reformas electorales, acargo del grupo parlamentario del Partido delTrabajo. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la situación de losconnacionales en Estados Unidos de América, araíz de los atentados del 11 de septiembre, a cargodel diputado Sergio Acosta Salazar, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Urgente resolución.)

Agenda política

Comentarios sobre la creación de dos subse-cretarías en la Secretaría de Relaciones Exteriores,a cargo del diputado Juan Manuel Martínez Nava,del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.»

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la discusióndel acta de la sesión anterior.

Ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea sise le dispensa la lectura al acta, tomando enconsideración que ha sido publicada en la GacetaParlamentaria y copia de la misma entregada alos coordinadores de los grupos parlamentariospara sus observaciones y se procede a su votación.

El secretario Adrián Rivera Pérez:

Por instrucciones de la Presidencia se consulta ala Asamblea si se le dispensa la lectura al acta dela sesión anterior, tomando en consideración queha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria ycopia de la misma entregada a los coordinadoresde los grupos parlamentarios para sus observa-ciones, y se procede a su votación.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Mayoría por la afirmativa.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, celebrada el martes dos deoctubre de dos mil uno, correspondiente al PrimerPeriodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Añode Ejercicio de la Quincuagésima Octava Legis-latura.


En el Palacio Legislativo de la capital de los Esta-dos Unidos Mexicanos, a las diez horas con treintaminutos del martes dos de octubre de dos mil uno,con la asistencia de doscientos ochenta y seisdiputados, la Presidenta declara abierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día.

En votación económica, la Asamblea aprueba elacta de la sesión anterior.

Comunicación de la Secretaría General de Go-bierno del Estado de Oaxaca, con la que remiteescrito de integrantes de la organización de Pue-blos Indígenas Zapotecos, del Comité de Presosde Conciencia de la Región Loxicha y del Comitépor la Libertad, la Verdad y la Justicia, por el quesolicitan al Congreso de la Unión estudie y aprue-be la iniciativa de Ley de Amnistía Federal. Seturna a la Comisión de Justicia y Derechos Hu-manos.

Comunicaciones de los congresos de los estadosde:

Nuevo León, por la que remite copia del dictamencon acuerdo relativo a los precios del servicio degas natural y a la concesión del servicio públicode distribución a la Compañía Gas Natural, So-ciedad Anónima de Capital Variable. Se turna a laComisión de Comercio y Fomento Industrial, quetiene antecedentes.

Tlaxcala, por la que remite copia del escrito dediversas organizaciones locales por el que manifies-tan su posición y propuestas en relación con lareforma fiscal del Ejecutivo Federal. Se turna a laComisión de Hacienda y Crédito Público.

Zacatecas, con acuerdo por el que manifiesta suprotesta por la reproducción distorsionada y mutila-da del Escudo Nacional y solicita al Presidente dela República corregirlo y al Secretario de Goberna-ción vigilar el cumplimiento de la Ley sobre el Es-

1050


cudo, la Bandera y el Himno Nacionales. Se turnaa la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Oficio del Gobernador del Banco de México, por elque remite el informe sobre la ejecución de la políti-ca monetaria del primer semestre de dos mil uno.Se turna a las comisiones de Hacienda y CréditoPúblico y de Presupuesto y Cuenta Pública.

Presentan iniciativas, los diputados:

Francisco Patiño Cardona, del Partido de la Revo-lución Democrática, con proyecto de Ley sobre laProducción, Distribución, Comercialización, Controly Fomento de los Productos Transgénicos. Seturna a las comisiones unidas de Agricultura y Ga-nadería y de Comercio y Fomento Industrial.

El proponente solicita turnarla también a la Co-misión de Ciencia y Tecnología y, desde su curul,el diputado Jesús Garibay García solicita se turneasimismo a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales.

La Presidenta ilustra a la Asamblea sobre el sentidodel trámite y en atención a las solicitudes, la turnatambién para efectos de que emitan su opinión alrespecto, a las comisiones de Ciencia y Tecno-logía, de Medio Ambiente y Recursos Naturales yde Salud.

César Augusto Santiago Ramírez, del Partido Re-volucionario Institucional, a quien se autoriza paraque en una sola intervención presente dos iniciati-vas con proyectos de decreto, la primera que refor-ma el artículo tercero y el Título Segundo de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y la segunda que reforma yadiciona los artículos setenta, setenta y uno, se-tenta y dos y setenta y siete de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos. Seturnan a la Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias y a la Comisión de Puntos Cons-titucionales, respectivamente.

Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de laRevolución Democrática, con proyecto de decretopor el que se reforman y adicionan diversos artículosdel Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos.Se turna a la Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias.

Tres dictámenes de la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública, con proyectos de decreto porlos que:

Se concede permiso a los ciudadanos Pedro Gon-zález Olvera y Javier Ignacio Corredor Esnaola, pa-ra aceptar y usar las condecoraciones que les con-fieren los gobiernos de la República de El Salvadory del Estado de Baja Sajonia, República Federalde Alemania, respectivamente.

Se adiciona el artículo sexto y se recorre el númerode diversos capítulos, así como algunos artículosde la Ley de Premios, Estímulos y RecompensasCiviles.

Se reforman y adicionan diversas disposicionesde la Ley General de Protección Civil.

En sendas votaciones económicas, la Asambleales dispensa la lectura. Son de primera lectura.

Suben a la tribuna, para presentar proposicionescon punto de acuerdo, los diputados:

Rosalía Peredo Aguilar, del Partido del Trabajo,para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co disponga de recursos de su subejercicio delpresente año, para cubrir el adeudo que por con-sumo de energía eléctrica tienen con la ComisiónFederal de Electricidad, agricultores del distrito deAltar, Sonora.

Se concede la palabra, para hechos, a los dipu-tados: José Antonio Calderón Cardoso, del PartidoAlianza Social; Arturo León Lerma, del PartidoRevolucionario Institucional y Petra Santos Ortiz,del Partido de la Revolución Democrática.

Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Pú-blico y agréguense las versiones estenográficasde las intervenciones sobre el tema.

María Miroslava García Suárez, del Partido de laRevolución Democrática, para que se inscriba enlos muros de honor del Palacio Legislativo de SanLázaro, la frase “a los mártires del movimiento es-tudiantil de mil novecientos sesenta y ocho”, yquien solicita trámite de urgente y obvia resolución.

Por indicaciones de la Presidencia, la Secretaríada lectura al artículo cincuenta y nueve del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos.

La Asamblea, en votación económica, no considerael asunto de urgente resolución.

Sube a la tribuna, para hechos, la diputada BeatrizPatricia Lorenzo Juárez, del Partido Alianza Social.

1051


Desde su curul, el diputado Uuc-kib Espadas An-cona hace observaciones sobre el procedimiento,a las que la Presidenta da respuesta.

También desde sus curules, los diputados MartíBatres Guadarrama y Jorge Carlos Ramírez Marínhacen consideraciones sobre el procedimiento paradebatir el tema.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaríada lectura al artículo ciento dos del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos.

Desde su curul, el diputado Espadas Anconainsiste en sus observaciones sobre el procedi-miento y de la misma manera los diputados Ale-jandro Zapata Perogordo y Fernando Ortiz Aranahacen aclaraciones al respecto.

El diputado Espadas Ancona, nuevamente desdesu curul, objeta el procedimiento por considerarque está basado en prácticas distintas de las regla-mentarias y solicita se apliquen las disposicionespara el efecto establecidas en el Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.

La Presidenta rechaza que el procedimiento se-guido esté basado sólo en la práctica parlamentariay que sea ajeno a lo establecido en la Ley Orgánicay en el Reglamento Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; solicita a ladiputada María Miroslava García Suárez, toda vezque su grupo parlamentario, el del Partido de laRevolución Democrática, exige formalidad, cumplircon las disposiciones reglamentarias respectivas,entregando a la Presidencia su proposición porescrito, a fin de cotejarla con la presentada por ladiputada María del Rosario Tapia Medina, parasaber si procede su turno a la comisión respectivay en uso de las facultades que le confiere el artículoveinte numeral dos inciso d, de la Ley Orgánica,estima procedentes las intervenciones parahechos.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaríada lectura a los resolutivos de las propuestas dela diputada María Miroslava García Suárez de estasesión y de la diputada María del Rosario TapiaMedina, presentada en la sesión del tres de octubrede dos mil.

El diputado Martí Batres Guadarrama, desde sucurul, hace consideraciones sobre el trámite deurgente resolución solicitado para la proposiciónpresentada por la diputada García Suárez y de la

misma manera, el diputado Felipe de Jesús Cal-derón Hinojosa solicita se consulte a la Asambleasi autoriza intervenciones para rectificar hechos yel diputado Augusto Gómez Villanueva apoya elprocedimiento seguido por la Presidencia y lapropuesta del diputado Calderón Hinojosa.

La Secretaría da lectura, por indicaciones de laPresidencia, a los artículos veinte, numeral dosinciso d de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos y dieciocho delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaríaconsulta a la Asamblea si autoriza abrir el registrode oradores para rectificar hechos. En votacióneconómica, la Asamblea lo autoriza.

En consecuencia; la Presidenta concede el usode la palabra, para rectificar hechos, a los dipu-tados: Juan Carlos Regis Adame, del Partido delTrabajo; Hilario Esquivel Martínez, del PartidoAcción Nacional; María del Rosario Tapia Medina,del Partido de la Revolución Democrática; RaúlCervantes Andrade, del Partido RevolucionarioInstitucional; Uuc-kib Espadas Ancona, del Partidode la Revolución Democrática, quien acepta unainterpelación del diputado Raúl Gracia Guzmán;Gustavo Riojas Santana, del Partido de la SociedadNacionalista;

Presidencia del diputadoEloy Cantú Segovia

Rufino Rodríguez Cabrera, del Partido de la Revolu-ción Democrática;


María Teresa Gómez Mont y Urueta, del PartidoAcción Nacional; Oscar Guillermo Levín Coppel,del Partido Revolucionario Institucional, paracontestar alusiones personales; Martí BatresGuadarrama, del Partido de la Revolución Demo-crática, para responder alusiones personales; JaimeCleofas Martínez Veloz, del Partido RevolucionarioInstitucional, y Angel Enrique Herrera y Bruquetas,del Partido de la Revolución Democrática.

La Asamblea considera, en votación económica,suficientemente discutido el asunto.

1052


A las trece horas con cincuenta y cinco minutos,la Secretaría informa del registro de cuatrocientossesenta y dos diputados y ordena el cierre delsistema electrónico de asistencia y votación.

José Antonio Magallanes Rodríguez, del Partidode la Revolución Democrática, en relación con lacampaña publicitaria para mejorar la imagen delInstituto de Protección al Ahorro Bancario.

Para rectificar hechos, sube a la tribuna el diputadoConcepción Salazar González, del Partido VerdeEcologista de México.

Se turna a la Comisión de Vigilancia de la Con-taduría Mayor de Hacienda.

Ricardo Moreno Bastida, del Partido de la Re-volución Democrática, sobre la política exterior deMéxico.

Hablan sobre el mismo tema, los diputados:Eduardo Arnal Palomera, del Partido Acción Na-cional; Víctor Antonio García Dávila, del Partidodel Trabajo; Alma Carolina Viggiano Austria, delPartido Revolucionario Institucional y LucioFernández González, del Partido Acción Nacional.

Rectifica hechos el diputado Ricardo MorenoBastida, del Partido de la Revolución Democrática.

Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Rogaciano Morales Reyes, del Partido de laRevolución Democrática, en relación con las atribu-ciones contenidas en el artículo noventa y sietede la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Se refiere al mismo tema, el diputado Germán Ar-turo Pellegrini Pérez, del Partido Acción Nacional.

Se turna a la Comisión de Justicia y DerechosHumanos.

Adela del Carmen Graniel Campos, del Partido dela Revolución Democrática, sobre los emolumentosa los ex presidentes de la República. Se turna a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Rosa Delia Cota Montaño, del Partido del Trabajo,para que el Gobierno Federal, por conducto de laSecretaría de Gobernación, emita la declaratoriapara considerar zona de desastre al Estado deBaja California Sur y quien solicita trámite de ur-gente y obvia resolución.

Se refieren al mismo tema, los diputados: LorenaMartínez Rodríguez, del Partido RevolucionarioInstitucional; Francisco Salvador López Brito, delPartido Acción Nacional; Petra Santos Ortiz, delPartido de la Revolución Democrática; EréndiraOlimpia Cova Brindis, del Partido RevolucionarioInstitucional, Eduardo Rivera Pérez, del PartidoAcción Nacional, y Julián Luzanilla Contreras, delPartido Revolucionario Institucional, quien solicitaadicionar el punto de acuerdo para incluir a otrosestados, en especial el de Sonora.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaríada lectura al artículo cincuenta y nueve delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y laAsamblea considera el asunto de urgente y obviaresolución en votación económica.

La Secretaría da lectura al punto de acuerdo conla adición propuesta y la Asamblea lo aprueba envotación económica.

José Manuel del Río Virgen, de Convergencia porla Democracia, Partido Político Nacional, para soli-citar que la Cámara de Diputados exhorte a la jun-ta de gobierno del Instituto de Protección al AhorroBancario, a suspender la venta de cartera en tantoel Congreso de la Unión modifica la ley para otorgarel derecho de recompra de su deuda a los peque-ños y medianos deudores. Se turna a las co-misiones unidas de Hacienda y Crédito Público yde Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.

Oficio de la Cámara de Senadores, con el queremite minuta con proyecto de decreto por el quese concede autorización al Presidente de losEstados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesa-da, para ausentarse del país del dos al nueve deoctubre de dos mil uno, a fin de que efectúe unavisita de trabajo a los Estados Unidos de América.

La Asamblea dispensa, en votación económica,todos los trámites al proyecto de decreto y porinstrucciones de la Presidencia, la Secretaría leda lectura al mismo.

Desde su curul, el diputado Luis Miguel GerónimoBarbosa Huerta solicita se dé lectura al dictamenrespectivo del Senado de la República.

La Presidenta explica que la Cámara de Senadoresremite la minuta, que contiene únicamente elproyecto de decreto y para ilustrar a la Asamblea,solicita a la Secretaría dar lectura a los antece-

1053


dentes planteados por el Presidente de la Repú-blica al remitir la solicitud de permiso a ese cuerpocolegiado.

Para hablar en contra del proyecto de decreto, pasaa la tribuna el diputado Ricardo Moreno Bastida,del Partido de la Revolución Democrática.

Suficientemente discutido el proyecto de decretoen lo general y en lo particular, la Secretaría recogela votación nominal respectiva, misma que resultaaprobatoria por doscientos noventa y cuatro votosen pro. Pasa al Ejecutivo para los efectos consti-tucionales.

Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría dalectura al orden del día de la próxima sesión y laPresidenta clausura la de hoy a las dieciséis horascon tres minutos, citando para la que tendrá lugarel próximo jueves cuatro de octubre de dos miluno, a las diez horas.»

Está a discusión el acta... No habiendo quien hagauso de la palabra, en votación económica sepregunta si se aprueba.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Aprobada, señora Presidenta.

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de comunicaciones.

ESTADO DE CHIAPAS


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Estado Libre y Soberano de Chiapas.—Honorable Congreso.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conoci-miento que el horario de trabajo que se dio aconocer mediante circular número 07, de fecha 24de agosto de 2001, es única y exclusivamenterespecto a los trabajadores de este Poder Le-

gislativo, más no así de los trabajadores de lospoderes Ejecutivo y Judicial del Estado.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, a 24 de septiembre de2001.—Por la Comisión Permanente, diputadoAugusto Orantes Ruiz, secretario.»

De enterado.

ESTADO DE MEXICO

El secretario Rodolfo Dorador Pérez González:

«Escudo.— Estado de México.— Poder Legis-lativo.— LIV Legislatura.

Ciudadanos secretarios del Poder LegislativoFederal.— Cámara de Diputados.— Presentes.

Por medio de la presente nos permitimos co-municar a ustedes que, en sesión solemne,celebrada en esta fecha, se declaró formalmenteabierto el tercer periodo ordinario de sesiones dela LIV Legislatura del Estado de México, co-rrespondiente al segundo año de su ejercicioconstitucional.

Sin otro particular, les reiteramos nuestra distin-guida consideración.


Toluca de Lerdo, México, 5 de septiembre de2001.— Diputados: Juana Bonilla Jaime y MartínMarco Antonio Vilchis Sandoval, secretarios.»

De enterado.

El secretario Rodolfo Dorador Pérez González:

«Escudo .— Estado de México.— Poder Legis-lativo.— LIV Legislatura

Ciudadanos secretarios del Poder Legislativo Fe-deral.— Cámara de Diputados.— Presentes

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 44de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado

1054


Libre y Soberano de México, me permito co-municarles a ustedes que en junta celebrada el 5de septiembre del año en curso, la LIV Legislaturadel Estado de México, tuvo a bien elegir la directivaque conducirá los trabajos legislativos durante elprimer mes del tercer periodo de sesionesordinarias, habiendo sido electo su servidor,presidente de la misma, los señores diputados:Andrea María del Rocío Merlos Nájera y VíctorManuel Flores Pérez, vicepresidentes; Juana Bo-nilla Jaime y Martín Marco Antonio Vilchis Sando-val, secretarios; Leonardo Varela Orive y FranciscoAntonio Ruiz López, prosecretarios. Asimismo,hago de su conocimiento que en sesión solemne,celebrada en la fecha indicada se hizo la de-claratoria de la apertura de los trabajos del citadoperiodo de sesiones ordinarias de esta repre-sentación popular.

Sin otro particular, les reitero mi distinguida con-sideración.

Atentamente.


Toluca de Lerdo, México, 5 de septiembre de2001.— Presidente, Hesiquio López Trevilla.»

De enterado.

ESTADO DE SAN LUIS POTOSI


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Congreso del Estado Libre y Soberano deSan Luis Potosí.

Ciudadanos diputados de la Cámara de Dipu-tados.— Presentes.

En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 42de la Ley Orgánica de este Poder Legislativo, nospermitimos comunicar a ustedes que con estafecha, la LVI Legislatura del honorable Congresodel Estado, abrió el primer periodo ordinario desesiones correspondiente al segundo año de suejercicio legal.

Asimismo, se eligió la mesa directiva que fungirádurante el mismo, la cual quedó conformada de lasiguiente manera:

Diputados: Oziel Yudiche Lara, presidente; GabrielLópez Maya, primer vicepresidente; Sergio ErnestoGarcía Basauri, segundo vicepresidente; OlivoMartínez Borja, primer secretario; Ignacio PalaciosRobledo, segundo secretario; Santiago HernándezRobles, primer prosecretario; Felisa MontañezRivera, segundo prosecretario.

Lo que hacemos de su conocimiento para losefectos procedentes, haciendo propia la ocasiónpara reiterarles las seguridades de nuestra atentay distinguida consideración.

Sufragio Efectivo: No Reelección.

“2001 Año del Fortalecimiento de la Cultura delAgua”

San Luis Potosí, San Luis Potosí, a 15 de sep-tiembre de 2001.— Diputados: Oziel Yudiche Lara,presidente; Olivo Martínez Borja, Ignacio PalaciosRobledo, secretarios.»

De enterado.

ESTADO DE ZACATECAS

El secretario Rodolfo Dorador Pérez Gavilán.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Legislatura del Estado de Zacatecas

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.

Por este conducto nos permitimos comunicar queen sesión solemne de esta misma fecha, quedósolemne y legítimamente instalada la LVII Legis-latura del Estado Libre y Soberano de Zacatecas,para el periodo comprendido del 7 de septiembrede 2001 al 7 de septiembre de 2004, de la siguientemanera:

Diputados de mayoría relativa:

I distrito (PRD) Héctor Zirahuén Pastor Alvarado;suplente, Rubén Contreras Puente.

II distrito (PRD) José Escobedo Domínguez;suplente, Lucía Jáquez Méndez.

III distrito (PAN) Pedro Martínez Flores; suplente,Hugo Domínguez Ramírez.

IV distrito (PRD) Javier Mendoza Villalpando;suplente, Samuel Herrera Chávez.

V distrito (PRD) Laura García Medina; suplente,Rubén Santana Carmona.

1055


VI distrito (PRD) Roberto Valadez González;suplente, María Guadalupe Torres Martínez.

VII distrito (PRD) Leoncio Miramontes Rodríguez;suplente, Gilberto Rodríguez Montaño.

VIII distrito (PRD) Miguel Rivera Sánchez; suplente,José Guadalupe Avila Casas.

IX distrito (PRI) Rubén Martínez Castillo; suplenteBercely Jaime Romo Ortiz.

X distrito (PRD) Santos Antonio González Espar-za; suplente, Juan Manuel Sandoval Borja.

XI distrito (PRD) María Guadalupe HernándezHernández; suplente, Susana Sánchez Arenas.

XII distrito (PRI) Gumaro Elías Hernández Zúñiga,suplente, Candelario García Esparza.

XIII distrito (PRI) Alfonso Aguilar Contreras;suplente, Juan José Sánchez Pérez.

XIV distrito (PRI) Marco Vinicio Flores Chávez;suplente, Lauro Ornelas Aguayo.

XV distrito (PRI) Leodegario Varela González;suplente, José de Jesús del Real Sánchez.

XVI distrito (PRI) Ismael Murillo Murillo; suplente,Juan Antonio Sánchez Gómez.

XVII distrito (PRI) Joel Hernández Peña; suplente,Marco Aurelio Landeros Martínez.

XVIII distrito (PRD) J. Jesús Uribe Rodríguez;suplente, Alma Delia Parga Zúñiga.

Diputados de representación proporcional:

(PAN) Carlos Enrique Hernández E.; suplente, Ma.de la Luz Muñoz Franco.

(PAN) Joel Arce Pantoja; suplente, Julio CruzHernández.

(PAN) Lorena Esperanza Oropeza M.; suplente,Samuel Solís de Lara.

(PRI) Raúl Rodríguez Santoyo; suplente, CarlosAlvarado Campa.

(PRI) Francisco Flores Sandoval; suplente, MiguelGuzmán Guzmán.

(PRI) Carlos Pérez Rico; suplente, Miguel JuárezAvila.

(PRD) Otilio Rivera Herrera; suplente. Ma. VannesaLópez Alcalá.

(PRD) Carlos Pinto Núñez; suplente, Rumaldo OrtizHerrera.

(PRD) Patricia Salinas Alatorre; suplente, JorgeFajardo Frías.

(PT) Filomeno Pinedo Rojas; suplente, SamuelReveles Carrillo.

(PT) Pablo Leopoldo Arreola Ortega; suplente,Ismael Gaytán Martínez.

(CD) Elías Barajas Romo; suplente, Eliseo ReyesGuerrero.

Asimismo, hacemos de su conocimiento quequedó integrada la mesa directiva que presidirá lostrabajos del primer mes, del primer periodo desesiones ordinarias, dentro del primer año deejercicio cons titucional, de la referida legislatura,como sigue: Joel Arce Pantoja, presidente; JoelHernández Peña y Pablo Leopoldo Arreola Ortegasecretarios, respectivamente, comunicamos loanterior para los efectos correspondientes.

Nos es grato reiterarles las seguridades de nues-tra distinguida y especial consideración.

Atentamente.


Zacatecas, Zacatecas, a 7 de septiembre del2001.— La LVII Legislatura del Estado.—Diputados: Joel Hernández Peña, y Pablo LeopoldoArreola O, secretarios.»

La Presidenta.

De enterado.

COMISIONES LEGISLATIVAS

El secretario Adrián Rivera Pérez.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.— Junta de Coordinación Política.

Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta dela mesa directiva de la Cámara de Diputados.—Presente.

Con fundamento en el artículo 34, inciso c, de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados

1056


Unidos Mexicanos y a solicitud del diputado Ale-jandro Zapata Perogordo, coordinador adjunto delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional,me permito solicitar a usted: Que el diputado JoséBenjamín Muciño Pérez sea incorporado comointegrante en la Comisión Especial de SeguridadPública.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente.

Palacio Legislativo, México, D.F., 2 de octubre de2001.— Felipe de Jesús Calderón Hinojosa,presidente.»

La Presidenta.

De enterado.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.—Junta de Coordinación Política.


Con fundamento en el artículo 34 inciso c la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y a solicitud del diputadoCuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinadorde relaciones internas del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, me permito solicitar austed: que el diputado José Luis Hernández Garza,se incorpore como integrante en las comisionesde Participación Ciudadana y Seguridad Social.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar. Sinotro particular, quedo de usted.

Atentamente.

Palacio Legislativo, México, D.F., a 2 de octubrede 2001.— Diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»

La Presidenta.

De enterado.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.—Junta de Coordinación Política.


Con fundamento en el artículo 34 inciso c, de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y a solicitud del diputadoCuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinadorde relaciones internas del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, me permito solicitar austed: que el diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, sustituya al diputado Francisco GarcíaCabeza de Vaca, como integrante en la Comisiónde Hacienda y Crédito Público.



Atentamente.

Palacio Legislativo, México D.F., a 2 de octubrede 2001.— Diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.

La Presidenta.

De enterado.


«Escudo Nacional de los estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.—Junta de Coordinación Política.


Con fundamento en el artículo 34 inciso c de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y a solicitud del diputadoCuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinadorde relaciones internas del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, me permito solicitar austed: que el diputado Oscar Romeo Maldonado

1057


Domínguez, se incorpore como integrante en laComisión de Ciencia y Tecnología en sustitucióndel diputado Juan Alcocer Flores y que la diputadaLizbeth Evelia Medina Rodríguez, se incorporecomo integrante de la Comisión de la ReformaAgraria y en el Comité de Información, Gestoría yQuejas.



Atentamente.

Palacio Legislativo, México, D.F., a 3 de octubrede 2001.— Diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»

La Presidenta.

De enterado.

REPUBLICA DE GUATEMALA

La secretaria Martha Silvia SánchezMorales

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Dipu-tados.— Poder Legislativo Federal.— Presentes.

Mediante oficio fechado el 3 de octubre del presente,el presidente del Congreso de la República deGuatemala hizo de mi conocimiento que el pasado2 de octubre del presente, el honorable Congresode la República de Guatemala, en su 46 sesiónordinaria, aprobó el acuerdo legislativo número 47-2001, mediante el cual se resuelve condecorar ala suscrita con la “Orden del Soberano CongresoNacional en el Grado de Gran Cruz”.

Con fundamento en el artículo 37 apartado cfracción III de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, por este conducto mepermito solicitar autorización del honorable Con-greso de los Estados Unidos Mexicanos, pararecibir la citada condecoración.

Lo anterior, para los efectos conducentes.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro.— México D.F.,a 3 de octubre de 2001.— Diputada Beatriz

Paredes, presidenta de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.

La Presidenta.

Túrnese a la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública.

LEY GENERAL DE EDUCACION

La secretaria Martha Silvia SánchezMorales

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.—Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos.

Acuerdo de subcomisión en referencia a laexcitativa que la mesa directiva de la Cámara deDiputados realizó el 20 de septiembre del año 2001a las comisiones de Educación Pública y ServiciosEducativos; de Cultura; de Ciencia y Tecnología, yde Presupuesto y Cuenta Pública, para que dicta-minen la iniciativa que reforma el artículo 25 de laLey General de Educación. Esta subcomisiónacuerda solicitar a la mesa directiva de esta co-misión, gestione ante la propia mesa directiva dela Cámara de Diputados, solicitud de ampliaciónal plazo para que esta subcomisión esté encondiciones de integrar las opiniones técnico-jurídicas necesarias para emitir el dictamencorrespondiente, dada la trascendencia de suobjeto.

Palacio Legislativo, a 3 de octubre de 2001.—Diputados: Juan Nicolás Callejas Arroyo,coordinador de la subcomisión; Hortensia AragónCastillo, Fernando Ugalde Cardona, Jorge LuisGarcía Vera, Miguel Angel D. Moreno Tello, SilviaAlvarez Bruneliere y Bertha Alicia Simental García.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legisla-tura.— Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos.

Ciudadana diputada Beatriz Paredes Rangel,presidenta de la mesa directiva de la Cámara deDiputados.— Presente.

En nombre de la mesa directiva de la comisión yen referencia al exhorto realizado a las comisionesde Educación Pública y Servicios Educativos; deCultura; de Ciencia y Tecnología, y de Presupuestoy Cuenta Pública, por la mesa directiva de la

1058


Cámara de Diputados, para que se dictamine lainiciativa que reforma el artículo 25 de la LeyGeneral de Educación, presentada el 14 de sep-tiembre de año 2000 por la diputada HortensiaAragón Castillo, me permito informar lo siguiente:

Por acuerdo de la mesa directiva de esta Comisiónde Educación Pública y Servicios Educativos y confundamento en el artículo 44 numeral 5, de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, se integró una subcomisiónpara el análisis de la iniciativa motivo del exhorto;dicha subcomisión solicitó, con fecha 3 de octubredel presente a la mesa directiva de esta comisión,gestione una extensión de plazo para integrar lasopiniones técnico-jurídicas necesarias para emitirel dictamen correspondiente.

De igual forma, comunico a ustedes que, con elpropósito de coordinar las acciones pertinentesque permitan cumplir con la encomienda motivodel presente, se abrió un proceso de consulta conlas respectivas presidencias de las comisionescodictaminadoras, esperando a la fecha el re-sultado pertinente.

Ante tales circunstancias y con fundamento en elartículo 91 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso de la Unión, se solicita a la mesadirectiva se extienda el plazo ordenado en el oficionúmero D.G.PL.58-II-3-373, para la dictaminacióncorrespondiente, de modo que se puedan dotar defundamentos sólidos necesarios a la iniciativa quemodifica el artículo 25 de la Ley General deEducación, dada la trascendencia de su objeto.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión parareiterarles la seguridad de mi más alta consi-deración.

Palacio Legislativo, México, D.F., 3 de octubre de2001.— Diputados. Enrique Meléndez Pérez,presidente; Oscar Ochoa Patrón, Alfonso VicenteDíaz, Héctor Israel Ortiz Ortiz y Miguel BortoliniCastillo, secretarios.

La Presidenta:

Como se solicita por la comisión, se amplíael plazo exhortando a la Comisión de Educa-ción que nos presente el dictamen a la bre-vedad posible y que dispongan del tiempopertinente para poder integrar las opinionestécnico-jurídicas relativas en consulta tam-bién con la Comisión de Presupuesto.

SECTOR PIÑERO

La secretaria Martha Silvia SánchezGonzález:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Senadores.— LVIII Legis-latura.— Presidencia de la mesa directiva.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Dipu-tados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesióncelebrada en esta fecha, se aprobó el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Que se declare en situación de emer-gencia al sector piñero nacional y se considere unasunto de interés público.

Segundo. Que se apruebe una ampliación pre-supuestal por 146 millones de pesos para desa-rrollar un programa urgente de apoyo a losproductores de piña de hasta 10 hectáreas.

Tercero. Que este recurso se utilice para lacreación de un fondo de ahorro e inversión con laparticipación del Gobierno Federal, gobiernosestatales y los productores.

Cuarto. Que este fondo tendrá como objetivo elfinanciamiento ágil y oportuno de las actividadesrealizadas en apoyo al desarrollo productivo ytecnológico, la comercialización y la industria-lización de la piña con un enfoque de cadenaagroalimentaria, en los términos planteados por laSecretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación (Sagarpa).

Quinto. Se sometan a revisión las condiciones deproducción, mercado y competencia comercial queprevalecen en la actividad, para que de confirmarsela existencia de una práctica de dumping, sedecrete el cierre del mercado nacional a laimportación de piña tailandesa.

Que la Secretaría de Economía aplique la cuotacompensatoria a que alude la Ley de ComercioExterior en el capítulo de prácticas de competenciadesleal.

La aplicación del programa de urgencia en apoyode los productores de piña se sujetará a los si-guientes criterios:

1059


1. Difundir ampliamente los términos, montos ycondiciones del Programa de Urgencia en Apoyoa los Productores de Piña, mismo que debe ser:transparente, equitativo, proporcional y no cliente-lar.

2. La asignación por productor se distribuirá deacuerdo a la superficie sembrada hasta 10 hectá-reas como máximo.

3. Los gobiernos estatales que fomenten este pro-grama de apoyo a la cadena agroalimentaria de lapiña, serán responsables de la aplicación de losrecursos que les correspondan en sus respectivasregiones de producción apoyados por los gobiernosmunicipales y las organizaciones locales de pro-ductores que corresponda.

4. Los gobiernos estatales, conjuntamente con laSecretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, impulsarán la crea-ción de consejos estatales que a su vez integrenel Consejo Nacional de la Piña, que tendrá repre-sentación en el Consejo Mexicano de DesarrolloRural.

La aplicación del programa deberá ir acompañadode las siguientes acciones por parte del GobiernoFederal:

• Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicorefuerce un control efectivo de las importacionespara evitar la internación ilegal al país de los pro-ductos enlatados de piña, además se aplique enforma rigurosa el arancel que mejor convenga alos intereses de la nación.

• Que la Secretaría de Economía suspenda lasimportaciones de los productos procesados de piñadurante los años subsecuentes en las épocas decosecha, en tanto los industriales y consumidoresadquieren la producción nacional o que se apliquenaranceles superiores que le inhiban.

• Que todas las instancias del Ejecutivo Federalimpulsen programas integrales de desarrolloregional y por cuanto hace a la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación, deberá instrumentar dentro delPrograma de Alianza para el Campo apoyos espe-cíficos y con enfoques claros para los productoresde piña, considerando estratégico a este cultivo,por el impacto social, económico y ambiental querepresenta.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta ydistinguida consideración.

México, D.F., a 25 de septiembre de 2001.—Senador Diego Fernández de Cevallos Ramos,presidente.»

La Presidenta:

Esta mesa directiva se da por enterada delcontenido del punto de acuerdo del Senadoy remite a la Comisión de Agricultura y Gana-dería exclusivamente para su conocimientoy a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica exclusivamente para su conocimiento yen el inciso relativo a referencias presupues-tales para en su momento puedan hacer unavaloración.

INICIATIVAS DEL EJECUTIVO


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Secretaría de Gobernación.


Para los efectos constitucionales y por instruc-ciones del Presidente de la República, con elpresente envío a ustedes:

Iniciativa de decreto por la que se reforman diversasdisposiciones de la Ley General de EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente.

Iniciativa de decreto por la que se reforma el artículo7o. de la Ley Forestal.

Iniciativa de decreto por la que se reforman diversasdisposiciones de la Ley General de Vida Silvestre.

Iniciativa de decreto por la que se reforma el artículo50 y se adiciona el 50-bis de la Ley General deBienes Nacionales.

Iniciativa de decreto por la que se reforman yadicionan diversas disposiciones de los códigosPenal, Federal y Federal de Procedimientos Pe-nales.

Documentos que el propio Primer Magistrado dela Nación propone por el digno conducto deustedes.

1060


Reitero a ustedes las seguridades de mi conside-ración.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 3 de octubre de 2001.— Eldirector general de Gobierno, M. Humberto AguilarCoronado.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Presidencia de la República.

Ciudadana Presidenta de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presente.

La descentralización de la gestión ambiental enMéxico es un proceso inconcluso, que requiere,para avanzar, una articulación entre el contenidode los programas de descentralización y las posi-bilidades jurídicas, institucionales, económicas ypolíticas de los gobiernos y agentes locales.

Además, es importante promover el abatimientodel rezago institucional de los gobiernos localesen lo que respecta a las insuficiencias en infor-mación, comunicación social, pluralidad y preca-riedad en los mecanismos de consenso y departicipación y fiscalización local.

El fortalecimiento del federalismo y la descen-tralización es una tarea ineludible y urgente. Deellas depende no sólo el logro de una mayoreficiencia en la gestión ambiental, sino una contri-bución indispensable al desarrollo democrático delpaís.

Dentro del nuevo enfoque moderno de descen-tralización, la presente administración, en el marcodel Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, basarásu gestión ambiental en instituciones modernasque garanticen el ejercicio continuo de la demo-cracia. Para esto se requiere de una nueva culturade gobierno que se apoye, entre otros criterios, enel del desarrollo incluyente, sustentable, compe-titivo y regional, adoptando como una acciónfundamental el fortalecimiento del federalismo.

Por ello resulta indispensable establecer unaestrategia de transferencia de atribuciones, funcio-nes y recursos, gradual y diferenciada, acorde conla situación particular de cada entidad federativa,que asegure una mayor eficacia y eficiencia en lagestión ambiental.

Entre las tareas a desarrollar para enfrentar elproceso de descentralización, se encuentran lasde: adecuar el marco jurídico de la gestión am-

biental, procurando su integración y una claratransferencia de competencias acorde con elprincipio de subsidiaridad y con las capacidadesde gestión ampliadas de las entidades federativas;depurar la oferta de descentralización en funciónde un nuevo marco jurídico y precisar los meca-nismos de transferencias; promover la suscripciónde convenios o acuerdos con los gobiernos de lasentidades federativas, incrementando las faculta-des transferidas a cada una de ellas; consolidar eldesarrollo institucional de dichas entidades federa-tivas, particularmente en cuanto a su organización,su aptitud técnica y su capacidad de captar y admi-nistrar recursos; fortalecer la articulación entre elproceso de descentralización y la planeación deldesarrollo regional sustentable y consolidar elsistema de información, seguimiento y evaluaciónde resultados del proceso.

La finalidad de la presente iniciativa, es establecerun mecanismo de transición a fin de otorgar ma-yores atribuciones en materia de gestión ambientala los gobiernos de las entidades federativas,precisando a través de la suscripción de convenioso acuerdos de coordinación lo que le corresponderealizar a cada quien.

En este contexto, las instituciones federales tienencomo responsabilidad fijar las prioridades nacio-nales de la política ambiental, en tanto las enti-dades federativas, la de fomentar y operar pro-gramas institucionales, reconociendo como el ejecentral de los programas y acciones que se instru-menten, a los sectores social y privado a travésde su participación directa y organizada, es decir,como los sujetos del desarrollo sustentable.

A partir de estas premisas, es necesario generarpolíticas públicas y un modelo de gestión públicaque responda a una planeación participativa ydemocrática que propicie certidumbre y estabilidaddel sector ambiental, con un marco normativo quetome en cuenta las capacidades de las regionesdel país como base de la instrumentación de losprogramas; dote a las entidades federativas y alos municipios de los recursos para operar y reco-nozca su legítima aspiración a imprimirle al desa-rrollo sustentable las modalidades que considerenecesarias en su territorio.

Con la presente iniciativa, se desea contribuir enla promoción y aplicación de un auténtico fede-ralismo en la gestión ambiental y de los recursosnaturales, para generar un cambio de fondo, por loque se considera indispensable reformar losartículos 11 y 12 de la Ley General de EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente.

1061


La reforma que se propone al artículo 11, disponeque las facultades que sean transferidas a travésde acuerdos o convenios de coordinación seanejercidas de conformidad con lo dispuesto en lapropia Ley General de Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente y demás disposicionesfederales aplicables.

Asimismo, se sugiere precisar en ese mismoartículo que en contra de los actos que emitan losgobiernos del Distrito Federal o de los estados y,en su caso, de sus municipios, procederán los re-cursos y medios de defensa establecidos en laLey General de Equilibrio Ecológico y Protecciónal Ambiente.

Por otra parte, en el Título Cuarto de la ley, deno-minado “protección al ambiente”, se proponereformar el artículo 109-bis, en el sentido de avanzaren la satisfacción del derecho a la informaciónambiental, así como en la prevención, proteccióny restauración del ambiente. En efecto, nuestropaís requiere de la actualización y modernizaciónde los sistemas de información que permitan a laciudadanía y a la autoridad, contar con los ele-mentos fidedignos y suficientes de informaciónpara la adecuada toma de decisiones. Por su parte,en este mundo globalizado, la industria nacionaldebe conocer sus emisiones reales a fin de redu-cirlas mediante tecnologías limpias que le permitanmayor competitividad; en consecuencia, se intro-duce la facultad de los tres órdenes de gobierno,de establecer un registro de emisiones y transfe-rencia de contaminantes, obligatorio, público ydesagregado.

El mismo ordenamiento jurídico prevé, en su TítuloSexto, las disposiciones relativas al procedimientode inspección y vigilancia e imposición de medidasde seguridad y sanciones. Si bien es cierto que lareforma legal de diciembre de 1996 pretendió ade-cuar el procedimiento administrativo a través dediversas reformas y el establecimiento de la suple-toriedad de la Ley Federal de Procedimiento Admi-nistrativo, también lo es, que la práctica jurídica ycontenciosa desarrollada desde entonces, hamostrado la necesidad de continuar adecuando lospreceptos de la Ley General de Equilibrio Ecoló-gico y Protección al Ambiente; en tal virtud, elpresente proyecto introduce algunas adecuacionesque permitirán proporcionar, tanto al ciudadanocomo a la autoridad, mayor certidumbre en elproceso de imposición de sanciones. La motivaciónde este proyecto se describe a continuación.

En el párrafo segundo del artículo 162 se esta-blecen los requisitos que debe cumplir una orden

de visita. Sin embargo y a fin de que la autoridadno se vea limitada para determinar las disposicionesjurídicas cuyo cumplimiento serán objeto de lasvisitas de inspección, se estima necesario excluirla precisión que hace la disposición vigente sobreel alcance de la orden de inspección.

Por lo que hace al artículo 163 vigente, éste no pre-vé los requisitos a cumplir para una debidaidentificación del personal autorizado que realizavisitas de inspección. En este sentido, los criteriosaplicados por los tribunales federales son diversosentre sí, por lo que se introduce en este artículouna redacción que establece los requisitos sufi-cientes para cumplir con esta obligación de laautoridad. Por otro lado, en el mismo texto serequiere la designación de dos testigos en el actode inspección. En la práctica de estas diligencias,es frecuente que los servidores públicos levantenlas actas en sitios apartados, en donde no seencuentren otras personas que puedan fungir comotestigos, por lo que se adiciona un párrafo que po-sibilita la instrumentación del documento sintestigos.

El artículo 167 actual señala que la autoridad or-denadora, una vez recibida el acta de inspección,tendrá en todos los casos la obligación de requeriral interesado para que adopte medidas correctivaso de urgente aplicación, a pesar de que esto nosiempre es necesario. Se introduce entonces unaadición al párrafo primero de este artículo, paraagregar que estas medidas sólo se adoptarán enlos casos que la autoridad lo considere procedente.

El artículo 168 vigente establece como única formade concluir el procedimiento administrativo laresolución del mismo; sin embargo, con la finalidadde asegurar la restauración o compensación deldaño en el ambiente o en los recursos naturales,se adiciona el artículo, con el propósito de dar alinteresado la oportunidad de convenir con la Se-cretaría la realización de acciones, de restauracióno compensación de daños durante el procedimientoadministrativo y antes de que éste concluya, cuyainstrumentación y evaluación se sujetará a las for-malidades previstas para una resolución admi-nistrativa en el artículo 169 de la ley.

Considerando que frecuentemente los montos delos impactos ambientales generados por losinfractores, así como los beneficios económicosderivados de la infracción, exceden la sanciónmáxima prevista actualmente por el artículo 171 ycon la finalidad de neutralizar dichos beneficios einhibir la violación de la norma, se incrementa lamulta máxima a 50 mil días de salario mínimo

1062


general vigente en el Distrito Federal. En laimposición de estas multas, el requisito de lagravedad de la infracción previsto en la fracción Idel artículo 173, tal y como se encuentra redactado,obliga a la autoridad a demostrar que se han pro-ducido impactos ambientales en la salud pública,generación de desequilibrios ecológicos yafectación de recursos naturales o de la biodi-versidad. Al respecto, se introduce la posibilidadde considerar la gravedad por los daños que“puedan producirse”, reconociendo que lasinfracciones a la ley no sólo generan daños, sinotambién riesgos ambientales.

De la redacción del último párrafo del artículo 173actual, referido a la conmutación de sanciones,se infiere que es la autoridad quien en la propiaresolución sancionatoria debe otorgar la opción apagar la multa o realizar inversiones equivalentesen proyectos ambientales. Al respecto, se intro-duce una redacción más clara para que la con-mutación opere a petición del infractor, eliminandolas interpretaciones contradictorias respecto a sieste beneficio es procedente en el supuesto deque en el procedimiento haya sido impuesta algunamedida de seguridad prevista en el artículo 170.

La fracción I del artículo 174-bis vigente prevé laventa directa de los bienes decomisados enaquellos casos en los que el valor del bien noexceda cinco mil veces el salario mínimo generalvigente en el Distrito Federal. Se reforma dichafracción con objeto de que la venta se lleve a caboa través de invitación a cuando menos tres com-pradores y, por excepción se prevé la venta directa,en el caso de que los invitados no comparezcan eldía señalado para la venta o sus precios no fuerenaceptados.

Por otra parte, se somete a la consideración deesa soberanía una adición al artículo 182, a fin dereconocer la actuación de la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales como coadyuvanteen el procedimiento penal, sin perjuicio de la coad-yuvancia que pueda hacer la víctima o el ofendidodirecto del ilícito por sí mismo o a través de surepresentante legal.

Esta adición obedece al hecho de que la Secre-taría, a través de la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente, cumple con un importantepapel en la detección del delito ambiental, en laformulación de la denuncia penal, en la elaboraciónde dictámenes periciales y en la cuantificación yvaloración económica del daño ambiental.

La coadyuvancia con el Ministerio Público resultaademás de gran importancia, por la naturalezadifusa del interés jurídico que tiene la víctima deldelito ambiental, toda vez que en un gran númerode supuestos, el ofendido es la sociedad en suconjunto.

En otro aspecto, la iniciativa propone impulsar laparticipación de los tres niveles de gobierno en laconformación de aquellos instrumentos de tomade decisiones a nivel global que consideren laperspectiva local. En este sentido, se sugiereadicionar un párrafo al artículo 159-bis.

Por último, se reforman los artículos 119, 130 y 161,con la finalidad de precisar las atribuciones de laSecretaría de Marina en materia de prevención ycontrol de la contaminación de las aguas en zonasy aguas marinas mexicanas, fortaleciendo suparticipación en la inspección y vigilancia encoordinación con la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen lo dispuesto por la fracción I del artículo 71 dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, por el digno conducto de usted, señoraPresidenta, me permito someter a la consideracióndel honorable Congreso de la Unión la presente

INICIATIVA DE DECRETO

Por el que se reforman diversas disposiciones dela Ley General de Equilibrio Ecológico y Pro-tección al Ambiente.

Artículo único. Se reforman los artículos 11, 12,109-bis, 130, 162 segundo párrafo; 163 primerpárrafo; 167 primer párrafo, 171 fracción I; 173 frac-ción I y último párrafo y 174-bis fracción I y seadiciona un segundo párrafo al artículo 119, uncuarto párrafo al artículo 159-bis, un segundopárrafo al artículo 161, un tercer párrafo al artículo163, un segundo párrafo al artículo 168 y un cuartopárrafo al artículo 182 de la Ley General deEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, paraquedar como sigue:

“Artículo 11. La Federación, por conducto de laSecretaría, podrá suscribir convenios o acuerdosde coordinación, con el objeto de que los gobiernosdel Distrito Federal o de los estados, con la partici-pación, en su caso, de sus municipios, asumanlas siguientes facultades, en el ámbito de sujurisdicción territorial:

1063


I. La administración y vigilancia de las áreas natu-rales protegidas de competencia de la Federación;

II. El control de los residuos peligrosos considera-dos de baja peligrosidad conforme a las disposicio-nes del presente ordenamiento;

III. La evaluación del impacto ambiental de las obraso actividades a que se refiere el artículo 28 de estaley y, en su caso, la expedición de las autoriza-ciones correspondientes, con excepción de lasobras o actividades siguientes:

a) Obras hidráulicas, así como vías generales decomunicación, oleoductos, gasoductos, carbo-ductos y poliductos que comprendan dos o másentidades federativas;

b) Industria del petróleo, petroquímica y eléctrica;

c) Exploración, explotación y beneficio de mi-nerales y sustancias reservadas a la Federaciónen los términos de las leyes Minera y reglamentariadel artículo 27 constitucional en materia nuclear;

d) Instalaciones de tratamiento, confinamiento oeliminación de residuos peligrosos, así como re-siduos radiactivos;

e) Desarrollos inmobiliarios que afecten los eco-sistemas costeros y

f) Obras en áreas naturales protegidas de com-petencia de la Federación.

IV. La protección y preservación del suelo, la floray fauna silvestre, terrestre y los recursos forestales;

V. El control de acciones para la protección, preser-vación y restauración del equilibrio ecológico y laprotección al ambiente en la zona federal marítimo-terrestre, así como en la zona federal de los cuer-pos de agua considerados como nacionales;

VI. La prevención y control de la contaminación dela atmósfera, proveniente de fuentes fijas y móvilesde jurisdicción federal y, en su caso, la expediciónde las autorizaciones correspondientes;

VII. La prevención y control de la contaminaciónambiental originada por ruido, vibraciones, energíatérmica, lumínica, radiaciones electromagnéticasy olores perjudiciales para el equilibrio ecológico yel ambiente, proveniente de fuentes fijas y móvilesde competencia federal y, en su caso, la expedi-ción de las autorizaciones correspondientes;

VIII. La realización de acciones operativas tendien-tes a cumplir con los fines previstos en este ordena-miento o

IX. La inspección y vigilancia del cumplimiento deesta ley y demás disposiciones que de ella deriven.

Dichas facultades serán ejercidas conforme a lodispuesto en esta ley y demás disposicionesfederales aplicables, así como en aquéllas que delas mismas deriven.

En contra de los actos que emitan los gobiernosdel Distrito Federal o de los estados y, en su caso,de sus municipios, en ejercicio de las facultadesque asuman de conformidad con este preceptorespecto de los particulares, procederán losrecursos y medios de defensa establecidos en elCapítulo V del Título Sexto de esta ley.

Artículo 12. Para los efectos del artículo anterior,los convenios o acuerdos de coordinación quecelebre la Federación, por conducto de la Secre-taría, con los gobiernos del Distrito Federal o delos estados, con la participación, en su caso, desus municipios, deberán sujetarse a las siguientesbases:

I. Se celebrarán a propuesta del Ejecutivo Federalo a petición de una entidad federativa, cuando éstaconsidere que cuenta con los medios necesarios,del personal capacitado, los recursos materialesy financieros, así como la estructura institucionalespecífica para el desarrollo de las facultades queasumiría;

II. Establecerán con precisión su objeto, así comolas materias y facultades que se asumirán,debiendo ser congruente con los objetivos de losinstrumentos de planeación nacional de desarrolloy con la política ambiental nacional;

III. Determinarán la participación y responsabilidadque corresponda a cada una de las partes, asícomo los bienes y recursos aportados por lasmismas, especificando su destino y forma deadministración;

IV. Establecerán el órgano u órganos que llevarána cabo las acciones que resulten de los convenioso acuerdos de coordinación, incluyendo las de eva-luación, así como el cronograma de las actividadesa realizar;

V. Definirán los mecanismos de información quese requieran, a fin de que las partes suscriptoras,puedan asegurar el cumplimiento de su objeto;

1064


VI. Precisarán la vigencia del instrumento, sus for-mas de modificación y terminación y, en su caso,el número y duración de sus prórrogas;

VII. Contendrán, en su caso, los anexos técnicosnecesarios para detallar los compromisos ad-quiridos y

VIII. Las demás estipulaciones que las partesconsideren necesarias para el correcto cumpli-miento del convenio o acuerdo de coordinación.

Corresponde a la Secretaría evaluar el cumplimientode los compromisos que se asuman en los con-venios o acuerdos de coordinación a que se refiereeste artículo.

Los convenios o acuerdos de coordinación a quese refiere el presente artículo, sus modificaciones,así como su acuerdo de terminación, deberán pu-blicarse en el Diario Oficial de la Federación y enla gaceta o periódico oficial de la respectiva entidadfederativa.

Artículo 109-bis. La Secretaría, los estados, elDistrito Federal y los municipios, deberán integrarun registro de emisiones y transferencia de conta-minantes al aire, agua, suelo y subsuelo, mate-riales y residuos de su competencia, así como deaquellas sustancias que determine la autoridadcorrespondiente. La información del registro seintegrará con los datos y documentos contenidosen las autorizaciones, licencias, permisos yconcesiones que en materia ambiental se tramitenante la Secretaría.

La información registrada será pública y tendráefectos declarativos. La Secretaría permitirá elacceso a dicha información en los términos de estaley y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 119. . .

Tratándose de normas oficiales mexicanas que serequieran para prevenir y controlar la contaminaciónde las aguas en zonas y aguas marinas mexi-canas, la Secretaría se coordinará con la Secretaríade Marina.

Artículo 130. La Secretaría autorizará el vertidode aguas residuales en aguas marinas, de con-formidad con lo dispuesto en la Ley de AguasNacionales, su reglamento y las normas oficialesmexicanas que al respecto expida. Cuando el origende las descargas provenga de fuentes móviles ode plataformas fijas en el mar territorial y la zonaeconómica exclusiva, así como de instalaciones

de tierra cuya descarga sea el mar, la Secretaríase coordinará con la Secretaría de Marina para laexpedición de las autorizaciones correspondientes.

Artículo 159-bis. . . .. . .. . .

Los estados, los municipios y el Distrito Federal,participarán con la Secretaría en la integración delSistema Nacional de Información Ambiental y deRecursos Naturales.

Artículo 161. . . .

En las zonas marinas mexicanas la Secretaría,por sí o por conducto de la Secretaría de Marina,realizará los actos de inspección, vigilancia y, ensu caso, de imposición de sanciones porviolaciones a las disposiciones de esta ley.


Dicho personal, al realizar las visitas de inspección,deberá contar con el documento oficial que losacredite o autorice a practicar la inspección overificación, así como la orden escrita debidamentefundada y motivada, expedida por autoridadcompetente, en la que se precisará el lugar o zonaque habrá de inspeccionarse y objeto de ladiligencia.

Artículo 163. El personal autorizado, al iniciar lainspección, se identificará debidamente con lapersona con quien se entienda la diligencia,exhibiéndole, para tal efecto credencial vigente confotografía, expedida por autoridad competente quelo acredite para realizar visitas de inspección en lamateria y le mostrará la orden respectiva, entre-gándole copia de la misma con firma autógrafa,requiriéndola para que en el acto designe dostestigos.

. . .

En los casos en que no fuera posible encontrar enel lugar de la visita persona que pudiera serdesignada como testigo, el personal actuantedeberá asentar esta circunstancia en el actaadministrativa que al efecto se levante, sin que elloafecte la validez de la misma.

Artículo 167. Recibida el acta de inspección porla autoridad ordenadora, requerirá al interesado,cuando proceda, mediante notificación personal opor correo certificado con acuse de recibo, paraque adopte de inmediato las medidas correctivas

1065


o de urgente aplicación que, en su caso, resultennecesarias para cumplir con las disposicionesjurídicas aplicables, así como con los permisos,licencias, autorizaciones o concesiones respec-tivas, señalando el plazo que corresponda para sucumplimiento, fundando y motivando el requeri-miento. Asimismo, deberá señalarse al interesadoque cuenta con un término de 15 días para queexponga lo que a su derecho convenga y, en sucaso, aporte las pruebas que considere proce-dentes en relación con la actuación de la Secre-taría.

. . .

Artículo 168. . .

Durante el procedimiento y antes de que se dicteresolución, el interesado y la Secretaría, a peticióndel primero, podrán convenir la realización de lasacciones de restauración o compensación dedaños necesarias para la corrección de las pre-suntas irregularidades observadas. La instrumen-tación y evaluación de dicho convenio, se llevará acabo en los términos del artículo 169 de esta ley.


I. Multa por el equivalente de 20 a 50 mil días desalario mínimo general vigente en el Distrito Federalal momento de imponer la sanción;

II a la V. . .. . .. . .. . .

Artículo 173. . .

I. La gravedad de la infracción, considerando prin-cipalmente los siguientes criterios: los daños quese hubieran producido o puedan producirse en lasalud pública; la generación de desequilibriosecológicos; la afectación de recursos naturales ode la biodiversidad y, en su caso, los niveles enque se hubieran rebasado los límites establecidosen la norma oficial mexicana aplicable;

II a la V. . .. . .

La autoridad correspondiente, por sí o a solicituddel infractor, podrá otorgar a éste, la opción parapagar la multa o realizar inversiones equivalentesen la adquisición e instalación de equipo para evitarcontaminación o en la protección, preservación orestauración del ambiente y los recursos naturales,

siempre y cuando se garanticen las obligacionesdel infractor, no se trate de alguno de los supuestosprevistos en el artículo 170 de esta ley y laautoridad justifique plenamente su decisión.

Artículo 174-bis. . .

I. Venta a través de invitación a cuando menostres compradores, en aquellos casos en que elvalor de lo decomisado no exceda de 5 mil vecesel salario mínimo general vigente en el DistritoFederal al momento de imponer la sanción. Sidichos invitados no comparecen el día señaladopara la venta o sus precios no fueren aceptados,la autoridad podrá proceder a su venta directa.

II a la IV. . .

Artículo 182. . .. . .. . .

La Secretaría será coadyuvante del MinisterioPúblico Federal, en los términos del Código Federalde Procedimientos Penales. Lo anterior, sinperjuicio de la coadyuvancia que pueda hacer lavíctima o el ofendido directo del ilícito, por sí mismoo a través de su representante legal.”

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Los procedimientos y recursos adminis-trativos que a la entrada en vigor del presentedecreto se encuentren pendientes de resoluciónse sustanciarán conforme a las disposicionesvigentes en el momento en que se iniciaron.

Reitero a usted las seguridades de mi conside-ración atenta y distinguida.


Palacio Nacional, a 2 de octubre de 2001.— ElPresidente de los Estados Unidos Mexicanos,Vicente Fox Quesada.»

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales.

1066


La presente iniciativa propone establecer unmecanismo de transición a fin de otorgar mayoresatribuciones en materia de gestión ambiental a losgobiernos del Distrito Federal, de los estados y desus municipios.

De merecer la aprobación de esa soberanía, seestablecería la posibilidad legal de que losgobiernos de las entidades federativas asuman laejecución de algunas facultades que actualmentecorresponden a la Federación, a través de la cele-bración de convenios o acuerdos de coordinación.

El esquema propuesto tiene la virtud de que re-conoce las naturales asimetrías que existen enlas entidades federativas, respecto a la capacidadpara asumir nuevas atribuciones y por ello, seconsideró pertinente descartar un mecanismo rígidoque transfiera facultades federales a los estados,sin tomar en cuenta tales asimetrías.

De esta manera, la presente iniciativa busca con-tribuir en la promoción y aplicación de un auténticofederalismo en la gestión de los recursos naturales,sin generar cargas excesivas para las entidadesfederativas.

La reforma que se propone al artículo 7o. de la LeyForestal, dispone que las facultades que seantransferidas a través de acuerdos o convenios decoordinación sean ejercidas de conformidad a lodispuesto en la Ley Forestal y demás disposi-ciones federales aplicables.

Asimismo, se sugiere precisar que en contra delos actos que emitan los gobiernos del Distrito Fe-deral o de los estados y en su caso, de sus muni-cipios, procederán los recursos y medios dedefensa establecidos en la Ley General deEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.



Por el que se reforma el artículo 7o. de la LeyForestal.

Artículo único. Se reforma el artículo 7o. de laLey Forestal, para quedar como sigue:




Dentro del nuevo enfoque moderno de descentra-lización, la presente administración, en el marcodel Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, basarásu gestión ambiental en instituciones modernasque garanticen el ejercicio continuo de la demo-cracia. Para esto se requiere de una nueva culturade Gobierno que se apoye, entre otros criterios,en el del desarrollo incluyente, sustentable,competitivo y regional, adoptando como una acciónfundamental el fortalecimiento del federalismo.

El fortalecimiento del federalismo y la descen-tralización es una tarea ineludible y urgente. Deellos depende no sólo el logro de una mayor efi-ciencia en la gestión ambiental, sino una contri-bución indispensable al desarrollo democrático delpaís.

Por ello, resulta indispensable establecer unaestrategia de transferencia de atribuciones, fun-ciones y recursos, gradual y diferenciada, acordecon la situación particular de cada entidad fede-rativa, que asegure una mayor eficacia y eficienciaen la gestión ambiental.

Entre las tareas a desarrollar para enfrentar elproceso de descentralización, se encuentran lasde: adecuar el marco jurídico, procurando su inte-gración y una clara transferencia de competenciasacorde con el principio de subsidiaridad y con lascapacidades de gestión ampliadas de lasentidades federativas; depurar la oferta dedescentralización en función de un nuevo marcojurídico y precisar los mecanismos de transfe-rencias; promover la suscripción de convenios oacuerdos con los gobiernos de las entidades fe-derativas, incrementando las facultades transfe-ridas a cada una de ellas; consolidar el desarrolloinstitucional de dichas entidades federativas,particularmente en cuanto a su organización, suaptitud técnica y su capacidad de captar yadministrar recursos; fortalecer la articulación entreel proceso de descentralización y la planeacióndel desarrollo regional sustentable y consolidar elsistema de información, seguimiento y evaluaciónde resultados del proceso.

1067


“Artículo 7o. La Federación, a través de la Secreta-ría y con la intervención que corresponda a susentidades sectorizadas, podrá suscribir convenioso acuerdos de coordinación, con objeto de que losgobiernos del Distrito Federal o de los estados,con la participación, en su caso, de sus municipios,asuman las siguientes facultades, en el ámbito desu jurisdicción territorial:

I. Recibir los avisos de aprovechamiento de recur-sos forestales no maderables y los de forestación;

II. Celebrar, conforme a lo previsto en la presenteley, acuerdos y convenios en materia forestal conotras instituciones públicas y personas físicas omorales de los sectores social y privado;

III. Formular, articular e instrumentar programasforestales, especialmente de forestación y refores-tación para el rescate de zonas erosionadas, asícomo de agroforestería y manejo y uso múltipledel ecosistema forestal;

IV. Fomentar la educación, cultura, capacitacióne investigación forestales;

V. Aplicar las medidas de fomento para la conser-vación, protección y restauración de recursos fo-restales, para plantaciones comerciales y de otranaturaleza y para aprovechamientos forestales quese realicen conforme a los términos de esta ley o

VI. Las previstas en el artículo 5o. fracciones IV,VI, VIII, X, XII, XIII, XV, XVI y XVII de esta ley.

La celebración de dichos convenios o acuerdosde coordinación se sujetará a las bases previstasen el artículo 12 de la Ley General de EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente.

Dichas facultades serán ejercidas conforme a lodispuesto en esta ley y demás disposicionesfederales aplicables, así como en aquellas que delas mismas deriven.

En contra de los actos que emitan los gobiernosdel Distrito Federal o de los estados y, en su caso,de sus municipios, en ejercicio de las facultadesque asuman de conformidad con este preceptorespecto de los particulares, procederán losrecursos y medios de defensa establecidos en elCapítulo V del Título Sexto de la Ley General deEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.”

ARTICULO TRANSITORIO

Unico. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Reitero a usted las seguridades de mi considera-ción atenta y distinguida.



La Presidenta:





Dentro del nuevo enfoque moderno de descentra-lización, la presente administración, en el marcodel Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, basarásu gestión ambiental en instituciones modernasque garanticen el ejercicio continuo de la demo-cracia. Para esto se requiere de una nueva culturade gobierno que se apoye, entre otros criterios, enel del desarrollo incluyente, sustentable, com-petitivo y regional, adoptando como una acciónfundamental el fortalecimiento del federalismo.

El fortalecimiento del federalismo y la descen-tralización es una tarea ineludible y urgente. Deellos depende no sólo el logro de una mayoreficiencia en la gestión ambiental, sino una con-tribución indispensable al desarrollo democráticodel país.

Por ello, resulta indispensable establecer unaestrategia de transferencia de atribuciones,funciones y recursos, gradual y diferenciada,acorde con la situación particular de cada entidadfederativa, que asegure una mayor eficacia yeficiencia en la gestión ambiental.

Entre las tareas a desarrollar para enfrentar elproceso de descentralización, se encuentran las

1068


de: adecuar el marco jurídico, procurando su inte-gración y una clara transferencia de competenciasacorde con el principio de subsidiaridad y con lascapacidades de gestión ampliadas de lasentidades federativas; depurar la oferta de des-centralización en función de un nuevo marco ju-rídico y precisar los mecanismos de transferencias;promover la suscripción de convenios o acuerdoscon los gobiernos de las entidades federativas,incrementando las facultades transferidas a cadauna de ellas; consolidar el desarrollo institucionalde dichas entidades federativas, particularmenteen cuanto a su organización, su aptitud técnica ysu capacidad de captar y administrar recursos;fortalecer la articulación entre el proceso dedescentralización y la planeación del desarrolloregional sustentable y consolidar el sistema deinformación, seguimiento y evaluación de resulta-dos del proceso.

La presente iniciativa propone establecer un me-canismo de transición a fin de otorgar mayoresatribuciones en materia de gestión ambiental a losgobiernos del Distrito Federal, de los estados y desus municipios.

De merecer la aprobación de esa soberanía, seestablecería la posibilidad legal de que losgobiernos de las entidades federativas asuman laejecución de algunas facultades que actualmentecorresponden a la Federación, a través de la ce-lebración de convenios o acuerdos de coordinación.

El esquema propuesto tiene la virtud de que re-conoce las naturales asimetrías que existen enlas entidades federativas, respecto a la capacidadpara asumir nuevas atribuciones y, por ello, seconsideró pertinente descartar un mecanismo rígidoque transfiera facultades federales a los estados,sin tomar en cuenta tales asimetrías.

De esta manera, la presente iniciativa busca con-tribuir en la promoción y aplicación de un auténticofederalismo en la gestión de los recursos naturales,sin generar cargas excesivas para las entidadesfederativas.

La reforma que se propone dispone que las facul-tades que sean transferidas a través de acuerdoso convenios de coordinación sean ejercidas, deconformidad a lo dispuesto en la Ley General deVida Silvestre y demás disposiciones federalesaplicables.

Asimismo se sugiere precisar que en contra delos actos que emitan los gobiernos del DistritoFederal o de los estados y, en su caso, de sus

municipios, procederán los recursos y medios dedefensa establecidos en la Ley General deEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

Por otra parte, se propone reformar el párrafosegundo del artículo 1o. de la Ley General de VidaSilvestre, en virtud de que, en materia forestal, elconcepto de recursos no maderables abarcaproductos y subproductos forestales que son fre-cuentemente aprovechados con fines comerciales;sin embargo, la Ley General de Vida Silvestre noprevé procedimientos a los cuales se sujete estetipo de aprovechamientos, ya que el aprovecha-miento extractivo establecido en dicho ordena-miento legal, señala criterios que en esencia sonaplicables a la fauna silvestre.

En este sentido, la Ley Forestal y su Reglamentocontienen esquemas que facilitan el control delaprovechamiento de recursos forestales nomaderables; además de que todas las normasoficiales mexicanas vigentes, relativas a este tipode aprovechamientos, se sustentan en los criteriosy procedimientos señalados en la Ley Forestal.

La reforma que se propone no altera el régimen deprotección de la flora silvestre, pues las especiesy poblaciones de recursos forestales maderablesy no maderables catalogados como en riesgo,quedan sujetas a las disposiciones de la LeyGeneral de Vida Silvestre.

En el contexto de la apertura de la caza comercialde ballenas, en el ámbito internacional (ComisiónBallenera Internacional), existe la preocupación deque la explotación de ballenas, delfines y lobosmarinos, sea permitida. Dado que las especies demamíferos marinos están consideradas como“especies en riesgo” en la Ley General de VidaSilvestre, la cual contempla su aprovechamientoal permitir al particular solicitar un permiso conbase en argumentos de abundancia o de estudiosde población, es necesario incorporar en la propialey, la prohibición de aprovechamiento extractivode subsistencia o comercial.

Por último, y en materia de esta ley, se proponenreformas al artículo 127, relacionadas con san-ciones administrativas, con el propósito de au-mentar significativamente las sanciones relativasal tráfico y posesión ilegal de fauna silvestre, asícomo a la liberación no autorizada de faunasilvestre, especialmente en el caso de infractoresreincidentes y traficantes de especies.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen lo dispuesto por la fracción I del artículo 71 de

1069


la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, por el digno conducto de usted, señoraPresidenta, me permito someter a la consideracióndel honorable Congreso de la Unión, la presente


Por el que se reforman diversas disposiciones dela Ley General de Vida Silvestre.

Artículo único. Se reforman los artículos 1o.segundo párrafo, 11, 12 y 127 fracciones I y II y seadiciona el artículo 60-bis de la Ley General deVida Silvestre, para quedar como sigue:

“Artículo 1o. . .

El aprovechamiento sustentable de los recursosforestales maderables y no maderables y de lasespecies cuyo medio de vida total sea el agua,será regulado por las leyes Forestal y de Pesca,respectivamente, salvo que se trate de especies opoblaciones en riesgo.

Artículo 11. La Federación, por conducto de laSecretaria, podrá suscribir convenios o acuerdosde coordinación, con objeto de que los gobiernosdel Distrito Federal o de los estados, con la parti-cipación, en su caso, de sus municipios, asumanlas siguientes facultades, en el ámbito de su juris-dicción territorial:

I. Autorizar, registrar y supervisar técnicamente elestablecimiento de unidades de manejo para laconservación de vida silvestre;

II. Atender los asuntos relativos al manejo, controly remediación de problemas asociados a ejem-plares y poblaciones que se tornen perjudiciales;

III. Aplicar las medidas de sanidad relativas a lavida silvestre;

IV Aplicar las medidas relativas al hábitat crítico ya las áreas de refugio para proteger las especiesacuáticas reguladas en la presente ley;

V. Promover y aplicar las medidas relativas al tratodigno y respetuoso de la fauna silvestre;

VI. Promover el establecimiento de las condicionespara el manejo y destino de ejemplares fuera desu hábitat natural, de conformidad con los procedi-mientos establecidos en la presente ley;

VII. Llevar a cabo la inspección y vigilancia delcumplimiento de esta ley y de las normas que de

ella se deriven, así como imponer las medidas deseguridad y las sanciones administrativas esta-blecidas en la propia ley;

VIII. Promover el establecimiento de las condicio-nes necesarias para el desarrollo de mercadosestatales para la vida silvestre, basados en criteriosde sustentabilidad, así como aplicar los instru-mentos de política ambiental para estimular el logrode los objetivos de conservación y aprovecha-miento sustentable de la misma;

IX. Otorgar, suspender, modificar y revocar las au-torizaciones, certificaciones, registros y demás ac-tos administrativos vinculados al aprovechamientoy liberación de ejemplares de las especies y pobla-ciones silvestres, al ejercicio de la caza deportivay para la prestación de servicios de este tipo deaprovechamiento, así como para la colecta cien-tífica, de conformidad con las normas y demásdisposiciones legales aplicables o

X. Promover el desarrollo de proyectos, estudios yactividades encaminados a la educación, capacita-ción e investigación sobre la vida silvestre, para eldesarrollo del conocimiento técnico y científico yel fomento de la utilización del conocimientotradicional.


En contra de los actos que emitan los gobiernosdel Distrito Federal o de los estados y, en su caso,de sus municipios, en ejercicio de las facultadesque asuman de conformidad con este preceptorespecto de los particulares, procederán los re-cursos y medios de defensa establecidos en elCapítulo V del Título Sexto de la Ley General deEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

Artículo 12. La celebración de los convenios oacuerdos de coordinación a que se refiere el artículoanterior, se sujetará a las bases previstas en elartículo 12 de la Ley General de Equilibrio Ecológicoy Protección al Ambiente.

Artículo 60-bis. Ninguna especie de mamífero mari-no podrá ser sujeta de aprovechamiento extractivode subsistencia o comercial, excepto que la cap-tura tenga por objeto la exhibición, investigación yeducación y sea autorizada por la Secretaría.

Artículo 127. . .

1070


El fortalecimiento del federalismo y la descen-tralización es una tarea ineludible y urgente. Deellas depende no sólo el logro de una mayor efi-ciencia en la gestión ambiental, sino una contri-bución indispensable al desarrollo democrático delpaís.

Por ello resulta indispensable establecer una es-trategia de transferencia de atribuciones, funcionesy recursos, gradual y diferenciada, acorde con lasituación particular de cada entidad federativa, queasegure una mayor eficacia y eficiencia en lagestión ambiental.

Entre las tareas a desarrollar para enfrentar elproceso de descentralización, se encuentran lasde: adecuar el marco jurídico, procurando su inte-gración y una clara transferencia de competenciasacorde con el principio de subsidiaridad y con lascapacidades de gestión ampliadas de las enti-dades federativas; depurar la oferta de descen-tralización en función de un nuevo marco jurídico yprecisar los mecanismos de transferencias;promover la suscripción de convenios o acuerdoscon los gobiernos de las entidades federativas,incrementando las facultades transferidas a cadauna de ellas; consolidar el desarrollo institucionalde dichas entidades federativas, particularmenteen cuanto a su organización, su aptitud técnica ysu capacidad de captar y administrar recursos;fortalecer la articulación entre el proceso dedescentralización y la planeación del desarrolloregional sustentable y consolidar el sistema deinformación, seguimiento y evaluación de resulta-dos del proceso.

En este contexto, el régimen legal vigente enmateria de bienes nacionales confiere en exclusivaal Gobierno Federal la administración, manteni-miento y vigilancia de la zona federal marítimo-terrestre y de los terrenos ganados al mar. Noobstante, en los últimos años, se ha reconocido eincluso se ha convertido en una reiterada de-manda, la necesidad de que los estados que ten-gan costa y los municipios aledaños a ésta, tenganparticipación en las actividades arriba señaladas.Ello, además, ha sido recogido por las últimas re-formas al artículo 115 constitucional.

En esa virtud, la presente iniciativa propone esta-blecer un mecanismo de transición a fin de otorgara los estados, con la participación de sus muni-cipios, ciertas atribuciones relacionadas con laadministración, conservación y vigilancia de la zonafederal marítimo-terrestre y los terrenos ganadosal mar.

I. Con el equivalente de 20 a 5 mil veces de salariomínimo a quien cometa las infracciones señaladasen las fracciones XII, XVII, XXI y XXIII del artículo122 de la presente ley y

II. Con el equivalente de 50 a 50 mil veces de sala-rio mínimo a quien cometa las infracciones señala-das en las fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX,X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVIII, XIX, XX y XXII del artículo122 de la presente ley.

. . .

. . .

. . .”



Reitero a ustedes las seguridades de mi conside-ración atenta y distinguida.

Sufragio efectivo. No Reelección.


La Presidenta:



«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Presidencia de la República.


Dentro del nuevo enfoque moderno de descen-tralización, la presente administración, en el marcodel Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, basarásu gestión ambiental en instituciones modernasque garanticen el ejercicio continuo de la demo-cracia. Para esto se requiere de una nueva culturade gobierno que se apoye, entre otros criterios, enel del desarrollo incluyente, sustentable, compe-titivo y regional, adoptando como una acción funda-mental el fortalecimiento del federalismo.

1071


De merecer la aprobación de esa soberanía, seestablecería la posibilidad legal de que los gobier-nos de los estados asuman la ejecución de algunasfacultades que actualmente corresponden a laFederación, a través de la celebración de convenioso acuerdos de coordinación.

El esquema propuesto tiene la virtud de quereconoce las naturales asimetrías que existen enlas entidades federativas, respecto a la capacidadpara asumir nuevas atribuciones y, por ello, seconsideró pertinente descartar un mecanismo rígidoque transfiera facultades federales a los estados,sin tomar en cuenta tales asimetrías.

De esta manera, la presente iniciativa busca con-tribuir en la promoción y aplicación de un auténticofederalismo en la gestión de los bienes patrimo-niales de la nación, sin generar cargas excesivaspara las entidades federativas.

La reforma que se propone, dispone que las fa-cultades que sean transferidas a través de acuer-dos o convenios de coordinación sean ejercidasde conformidad a lo dispuesto en la propia LeyGeneral de Bienes Nacionales y demás disposi-ciones federales aplicables.

Asimismo, se sugiere precisar que en contra delos actos que emitan los gobiernos de los estadosy en su caso, de sus municipios, procederán losrecursos y medios de defensa establecidos en laLey Federal de Procedimiento Administrativo.



Por el que se reforma el artículo 50 y se adicionael 50-bis de la Ley General de Bienes Nacionales.

Artículo único. Se reforma el artículo 50 y seadiciona el artículo 50-bis de la Ley General deBienes Nacionales, para quedar como sigue:

“Articulo 50. El Ejecutivo Federal, a través de laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, promoverá el uso y aprovechamientosustentables de la zona federal marítimo-terrestrey los terrenos ganados al mar. Con este objetivo,dicha dependencia, en coordinación con las demásque conforme a la materia deban intervenir, esta-

blecerá las normas y políticas aplicables, consi-derando los planes y programas de desarrollourbano, el ordenamiento ecológico, la satisfacciónde los requerimientos de la navegación y el co-mercio marítimo, la defensa del país, el impulso alas actividades pesqueras y el fomento de lasactividades turísticas y recreativas.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales, podrácelebrar convenios o acuerdos de coordinación conobjeto de que los gobiernos de los estados, con laparticipación, en su caso, de sus municipios, admi-nistren, conserven y vigilen dichos bienes.


En contra de los actos que emitan los gobiernosde los estados y, en su caso, de sus municipios,en ejercicio de las facultades que asuman deconformidad con este precepto respecto de losparticulares, procederán los recursos y medios dedefensa establecidos en la Ley Federal de Procedi-miento Administrativo.

Artículo 50-bis. Para los efectos del artículoanterior, los convenios o acuerdos de coordinaciónque celebre la Federación, por conducto de la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con los gobiernos de los estados, con la partici-pación, en su caso, de sus municipios, deberánsujetarse a las siguientes bases:

I. Se celebrarán a propuesta del Ejecutivo Federalo a petición de una entidad federativa, cuando éstaconsidere que cuenta con los medios necesarios,el personal capacitado, los recursos materiales yfinancieros, así como la estructura institucionalespecífica para el desarrollo de las facultades queasumiría;

II. Establecerán con precisión su objeto, así comolas materias y facultades que se asumirán, de-biendo ser congruente con los objetivos de losinstrumentos de planeación nacional de desarrolloy con la política ambiental nacional;

III. Determinarán la participación y responsabilidadque corresponda a cada una de las partes, asícomo los bienes y recursos aportados por las mis-mas, especificando su destino y forma de adminis-tración;

1072


IV. Establecerán el órgano u órganos que llevarána cabo las acciones que resulten de los convenioso acuerdos de coordinación, incluyendo las de eva-luación, así como el cronograma de las actividadesa realizar;

V. Definirán los mecanismos de información quese requieran, a fin de que las partes suscriptoraspuedan asegurar el cumplimiento de su objeto;

VI. Precisarán la vigencia del instrumento, sus for-mas de modificación y terminación y, en su caso,el número y duración de sus prórrogas;

VII. Contendrán, en su caso, los anexos técnicosnecesarios para detallar los compromisos adqui-ridos y

VIII. Las demás estipulaciones que las partes con-sideren necesarias para el correcto cumplimientodel convenio o acuerdo de coordinación.

Corresponde a la Secretaría evaluar el cumplimientode los compromisos que se asuman en losconvenios o acuerdos de coordinación a que serefiere este artículo y en caso de incumplimientopodrá darlos por terminados anticipadamente.

Los convenios o acuerdos de coordinación a quese refiere el presente artículo, sus modificaciones,así como su acuerdo de terminación, deberánpublicarse en el Diario Oficial de la Federación yen la gaceta o periódico oficial de la respectivaentidad federativa.”



Reitero a usted las seguridades de mi conside-ración atenta y distinguida.


Palacio Nacional, a 2 de octubre de 2001.— ElPresidente de los Estado Unidos Mexicanos,Vicente Fox Quesada.»

La Presidenta:





La degradación del medio ambiente, incluyendosus principales elementos como el aire, el suelo yel agua, así como los organismos vivos que losutilizan como sustratos indispensables de suexistencia, ha sido una preocupación manifiestaen los sistemas jurídicos mundiales, entre ellos elsistema jurídico mexicano.

Las conductas degradantes se han regulado deuna u otra manera a través de las responsabilidadesadministrativa, civil y penal. En esta última, lasistematización de las conductas consideradascomo relevantes y criminales por el legislador, noha alcanzado los fines y objetivos que con seguri-dad se plantearon sus autores.

Si la sociedad mexicana ha incorporado al derechopenal como un instrumento para la protección delmedio ambiente y la preservación de nuestros re-cursos naturales; si el legislador lo ha consideradouna herramienta necesaria para inhibir las con-ductas más graves que se alejan de las directivasde la política y la gestión ambiental nacional, surgeentonces en forma ineludible el deber de convertira la responsabilidad penal ambiental, en unejercicio real, efectivo, justo y sensible a la proble-mática social, económica y ambiental de nuestropaís.

A pesar de la vigencia de los delitos ambientalesen nuestro sistema jurídico, el ciudadano comúny aún el jurista especializado, percibe hoy alproceso para responsabilizar penalmente a unapersona por el incumplimiento de la Ley Ambiental,como un ejercicio jurídico excepcional, imperfectoy poco eficaz. Considerando lo anterior, y ante lanecesidad y el reto de un derecho penal ambientalefectivo, justo y útil para nuestra sociedad, resultanecesario reformar las disposiciones sustantivasy adjetivas en la materia.

Es importante señalar, sin embargo, que la pre-sente iniciativa no pretende imprimir un cambiohacia una política que privilegia la aplicación delderecho penal como instrumento de políticaambiental, por el contrario, comparte las opinionesde quienes pugnan por un derecho penal de mínima

1073


aplicación y las de aquéllos que privilegian losinstrumentos jurídico-ambientales preventivos yvoluntarios para incrementar el cumplimiento de laley ambiental.

La propuesta de reforma a los códigos Penal Fe-deral y Federal de Procedimientos Penales, buscacrear un sistema de responsabilidad penal am-biental gradual y más justo que el previsto por lalegislación vigente. En este sentido, se introducenfiguras jurídicas que permiten un tratamiento másequitativo del infractor, desde excluyentes para elcaso de aquellas conductas que no deben serabordadas por el derecho penal, atenuantes paraaquellos casos en los que es conveniente reducirla pena, tipos básicos con parámetros punitivosmínimos y máximos amplios, que permiten al juezvalorar las circunstancias específicas de cadacaso, hasta agravantes para conductas espe-cialmente dañinas y gravosas para la sociedad,así como delitos graves en aquellos casos en losque el sujeto activo manifiesta un especial gradode peligrosidad social y ambiental, para el queresulta indispensable restringir su derecho de li-bertad provisional bajo caución. Asimismo, se intro-duce un capítulo de delitos “contra la gestiónambiental”, que si bien no atentan directamenteen contra del ambiente, sí afectan en formaimportante al sistema de gestión ambiental federaly a diversos instrumentos de política ambiental,que parten de la información de buena fe que losparticulares deben, de conformidad con la norma-tividad ambiental, proporcionar a la autoridad.

En primer término, la estructura que guarda el TítuloVigésimoquinto del Código Penal Federal, así comosu denominación, han de ser reconsideradas, envirtud de que el término “delitos ambientales” denotauna circunstancia formal, en contraposición conlo que se debe entender como un delito, desde laperspectiva material, como hecho, por lo que hade entenderse que no existen delitos ambientales,sino delitos que atentan contra el ambiente, puesel delito es una cuestión fáctica, en la cual incidenfactores sociales, económicos, ambientales,políticos etcétera.

Por otro lado, desde el punto de vista sustantivo,resulta necesario introducir la comisión culposapara sancionar los daños ambientales ocasionadospor la inobservancia de un deber de cuidado,especialmente en aquellos delitos que implican elmanejo de sustancias peligrosas, donde debeesperarse de quienes las manejan un especial nivelde previsión. Lo mismo puede decirse respecto delos delitos de resultado material que dañan eco-sistemas o ejemplares de especies particularmente

protegidas; en estos casos, sin embargo, la puni-bilidad debe ser atenuada conforme a las reglasgenerales para la aplicación de sanciones para losdelitos culposos.

Se adiciona un nuevo capítulo sobre “las activi-dades tecnológicas y peligrosas”, a efecto desistematizar el contenido del título, en función delas conductas reguladas. Lo mismo sucede parael caso de los capítulos subsecuentes de “la bio-diversidad”, de “la bioseguridad”, “contra la gestiónambiental” y de “disposiciones comunes a losdelitos contra el ambiente”.

Se incrementa la punibilidad en general en todoslos tipos penales, a efecto de adecuarla a la previstapor los códigos penales locales de diferentesentidades federativas y a las previstas en el derechocomparado. Se incrementa la privativa de la libertadmínima, a efecto de establecer el parámetro deimposición de la pena más baja que puede resolverel juez, buscando obtener un mayor número decasos en los que efectivamente se aplique laprivativa de la libertad. Por otro lado, se modificanlos montos de la pena económica, en virtud deque en la legislación vigente se prevé como máxi-mo la imposición de 20 mil días multa. Entendien-do que un día multa corresponde a un día de lapercepción económica de una persona, la penamáxima vigente correspondería a privar aldelincuente de sus ingresos económicos obtenidosen 54.7 años. La propuesta de reforma se dirige ahomologar la pena de prisión con la pena eco-nómica, fijando aproximadamente un día multa porun día de prisión.

Asimismo, se sustituyen los elementos normativosde “falta de autorización, contravención a lascondicionantes de ésta, violación a las normasoficiales mexicanas o reglamentos”, pues resultaconveniente responsabilizar a quienes realicen lasconductas y generen daños ambientales en formailícita en general y no sólo a aquellos que lo hacensin contar con las autorizaciones correspondienteso violando sus condicionantes. Esta últimasituación deja impune a una gran cantidad de con-ductas delictivas, en las que aun cuando el sujetoactivo cuenta con una autorización, conoce y acep-ta el daño a la salud o al ambiente que genera suconducta. Lo mismo sucede en el caso de con-ductas criminales que causan daños ambientalesbajo el amparo de la inexistencia de normasoficiales mexicanas.

De igual manera, se elimina el concepto de saludpública en los tipos penales ambientales, porencontrarse tutelado este bien jurídico en forma

1074


idéntica en la Ley General de Salud. Son cuatrolos artículos de este Título Vigésimoquinto los quese refieren o hacen mención a la salud como bienjurídico tutelado: 414, 415, 416 y 417. Estos tipospenales mantienen una redacción que correspondea los contenidos de los artículos 456, 457 y 463de la Ley General de Salud. Es claro que anteesta duplicidad de normas contenidas en el CódigoPenal Federal y en la Ley General de Salud, esésta la que por ser norma especial prevalecerásobre el Código Penal Federal.

Por lo que hace al artículo 414 mencionado, sepropone incorporar en dicho artículo las conductasprevistas en los actuales artículos 414 y 415,fracción I, referidos a la realización de actividadesaltamente riesgosas y manejo de residuos peli-grosos. En ambos casos, las conductas se refierenal uso de sustancias peligrosas, haciendo unadistinción innecesaria entre actividades consi-deradas altamente riesgosas por el uso de mate-riales peligrosos y actividades de manejo deresiduos con la misma característica. La propues-ta, entonces, hace únicamente referencia, en formagenérica, a sustancias con características depeligrosidad. Por otro lado, se reconoce y resuelveel hecho de que la redacción actual del artículo414, hace un reenvío a las normas oficialesmexicanas previstas en el artículo 147 de la LeyGeneral de Equilibrio Ecológico y Protección alAmbiente, cuando este artículo fue modificado yno prevé disposición alguna al respecto.

Se redacta un párrafo independiente para la gene-ración de riesgos ambientales, a efecto de darleun tratamiento particular en el caso de la comisiónculposa. En esta hipótesis no se admite este tipode comisión, pues, de lo contrario, serían puniblesun número excesivo de conductas que no debenser sancionadas.

Se adicionan atenuantes para el caso de losresiduos peligrosos de menor impacto ambiental,así como para aplicar una menor sanción a losmicrogeneradores de residuos provenientes detalleres y otras negociaciones en zonas urbanas,a los que no puede exigírseles, desde el punto devista penal, el cumplimiento estricto de la ley, dela misma forma que a los grandes generadores.Igualmente se atenúa la pena para los que realizanconductas poco significativas con sustanciasagotadoras de la capa de ozono.

En el artículo 415 se agrega la palabra “conta-minantes”, que es más genérica que gases, humoso polvos. Asimismo, se adiciona el concepto de

“daño al ambiente”, en general por ser más inclu-yente.

Se agrega una agravante para el caso de que segeneren riesgos o daños en zonas que deben serespecialmente protegidas, tales como áreasnaturales protegidas.

Se adiciona la “infiltración a subsuelos”, por con-siderarse que puede impactar a los recursosnaturales en forma similar al resto de las conductasprevistas en el artículo 416. Se sustituye elelemento normativo “jurisdicción” por el de “com-petencia”, toda vez que el primero constituye unafunción del Estado propia de un órgano juris-diccional.

Se reubica el contenido de la fracción II del artículo416 vigente para quedar en el artículo 420, referidoa los delitos contra la biodiversidad.

En el artículo 417 se sustituye la palabra “cadá-veres” por la de “muerta”, pues el primer conceptono es aplicable a la flora. Se adiciona el concepto“que porten”, pues la redacción actual sólo esaplicable a los ejemplares vivos; los cadáveres nopueden padecer una enfermedad contagiosa.

En el artículo 418 se introduce la exclusión“siempre que dichas actividades no se realicen enzonas urbanas”, para aclarar que los conceptosde ilicitud obedecen al ámbito de aplicaciónespacial de la Ley Forestal.

Asimismo, se reorganizan las conductas típicasde este artículo en fracciones, para mejorar suclaridad. En la fracción III se acota el concepto“cambio de uso de suelo”, al “suelo forestal”, puesla ley requiere de una autorización exclusivamentepara este tipo de suelos. Se reubica el delito degeneración de incendios en el artículo 420-bis, porser este artículo el que agrupa las conductas quedañan a ecosistemas completos.

Se elimina el concepto “dolosamente”, pues re-sulta innecesaria su inclusión en la descripcióntípica, puesto que todos los tipos en su redacciónson considerados como si se llevaran a cabo atítulo doloso.

Se adiciona una agravante cuando las actividadesafectan un área natural protegida o el incendiarioactúa por razones económicas.

En el artículo 419 se sustituye la palabra “acopie”por la de “almacene”, por ser este verbo el utilizadoen la Ley Forestal. Se enuncian, sin ser limitativos,

1075


los recursos forestales maderables más frecuente-mente aprovechados, a efecto de reducir en lamedida de lo posible los conceptos técnicos. Elmismo criterio aplica para el caso del término“madera aserrada”, que se considera de más fácilentendimiento.

Se introduce una agravante para el caso de quelos recursos forestales provengan de áreasnaturales protegidas.

En el artículo 420 se cambia la denominación“quelonio” por la de “tortuga”, que resulta másaccesible. Se sustituye el concepto de “daño aespecies” por el de “daño a ejemplares de espe-cies”, pues el daño a una especie implica el dañoa todos los ejemplares de esta clasificación taxo-nómica. Se da una mejor redacción a la expresión“amenace la extinción de las mismas”, puesto quelo que se regula es la amenaza a la especie.

En este artículo se introducen como conductastípicas básicas las previstas en la fracción IV,dejando el elemento subjetivo específico “finescomerciales” para una conducta agravada. Seadiciona el concepto “actividades con fines detráfico” y se distingue de las conductas simplesde captura, transportación, acopio, introducción oextracción del país, a efecto de garantizar que losposeedores de mascotas no registradas no seránsujetos de responsabilidad. Se adicionan lasespecies reguladas por un tratado internacional delque México sea parte, para incluir con claridad lasconductas criminales de tráfico de especiesprevistas en la convención sobre el ComercioInternacional de Especies Amenazadas de Faunay Flora Silvestres. En este sentido, cabe aclararque no se habla de la violación a un tratadointernacional por parte del sujeto activo, situaciónque resultaría improcedente, pues los tratadosinternacionales sólo obligan a los estados;únicamente se hace referencia a las especies deejemplares contenidas en los listados de especiesen peligro de extinción previstas en un tratadointernacional.

Se adiciona el artículo 420-bis, incorporando elcontenido de la fracción segunda del artículo 416,por referirse a un delito contra la biodiversidad. Seadiciona la conducta típica de liberación deespecies y daño a arrecifes protegidos, por razonesde política criminal, aplicándoseles una penasuperior por tratarse de daños a ecosistemas quea su vez dañan a ejemplares de vida silvestre.

En el artículo 420-ter, se adiciona una conductatípica referida a organismos genéticamente

modificados, por su importancia y las conse-cuencias negativas en el ambiente y a la saludhumana que pueden generar.

Por considerarlo de especial relevancia en laprotección del Sistema de Gestión AmbientalFederal, se agrega el Capítulo IV. Se tipifican lasconductas que afectan gravemente la veracidad dela información de los registros de emisión ytransferencia de contaminantes de la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales, losinstrumentos de gestión ambiental, así como lossistemas de control y vigilancia. Adicionalmente,se tipifica la conducta de falsedad de los pres-tadores de servicios ambientales y las conductasque pretenden encubrir otros delitos ambientaleso hacer parecer que se ha cumplido con lasobligaciones previstas en la normatividad am-biental.

Resulta importante señalar que el bien jurídicotutelado en este capítulo es la gestión ambiental yno directamente el ambiente, por lo que el sujetopasivo es la Administración Pública Federal. Porello, estos delitos deben ser perseguidos por que-rella de la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente.

En el artículo 421, se incorporan las disposicionescomunes a todo el título; se adiciona el concepto“medidas de seguridad” por ser la denominacióncorrecta; se adicionan en la fracción III las condi-cionantes para la reintroducción de especies almedio natural; se incorpora la inhabilitación deservidores públicos por considerar que es la penaadecuada para los mismos y en el 422 seincorporan agravantes generales para los casosen los que el autor o partícipe tenga la calidad degarante.

En el artículo 423 se introduce la figura de la ex-cusa absolutoria, por la que se autoriza al Estadoa no aplicar sanciones penales en los casos enque se cuente con determinadas condiciones porparte del perpetrante del ilícito, específicamentecuando se trate de campesinos, miembros depueblos o comunidades indígenas, cuando seactúe por necesidades de subsistencia o prácticasrituales o tradicionales.

Por otro lado, en el artículo 194 del Código Federalde Procedimientos Penales, se adicionan lasconductas típicas consideradas graves para losefectos del procedimiento penal, pues se consi-dera en estos casos que el sujeto activo presenta

1076


características particulares de mayor peligrosidad,y es de esperarse que se sustraiga de la acciónde la justicia. Estos supuestos son aplicadosexclusivamente a aquellos tipos con punibilidadesagravadas, a excepción de la conducta básica dela tala prevista en el artículo 418, en el que sesujeta la consideración de delito grave al volumende madera derribada o talada, lo que denota unaconducta de mayor peligrosidad para el ambiente.La consideración de delito grave, de acuerdo a unacantidad determinada, se encuentra ya reconocidaen el propio artículo 194, al hacer referencia a losdelitos previstos en el artículo 112 cuarto párrafode la Ley de Instituciones de Crédito. En estoscasos, se considera también que existe unaafectación especialmente importante a valoresfundamentales de la sociedad.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamentoen lo dispuesto por la fracción I del artículo 71 dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, por el digno conducto de usted, señoraPresidenta, me permito someter a la consideracióndel honorable Congreso de la Unión la presente


Por el que se reforman y adicionan diversas dispo-siciones de los códigos Penal Federal y Federalde Procedimientos Penales.

Artículo Primero. Se reforman los artículos 60segundo párrafo, 414, 415, 416, 417, 418, 419,420, 421, 422 y 423, así como la denominacióndel Título Vigesimoquinto y se adicionan losCapítulos I al V, y artículos 420-bis, 420-ter y 420-quáter del Código Penal Federal, para quedar comosigue:

“Artículo 60 . . .

Las sanciones por delitos culposos sólo seimpondrán en relación con los delitos previstos enlos siguientes artículos: 150, 167 fracción VI, 169,199-bis, 289 parte segunda, 290, 291, 292, 293,302, 307, 323, 397, 399, 414 primer párrafo y terceroen su hipótesis de resultado, 415 fracciones I y IIy último párrafo en su hipótesis de resultado, 416,420 fracciones I, II, III y V, y 420-bis fracciones I, IIy IV de este código.

. . .

. . .

TITULO VIGESIMOQUINTO

Delitos contra el ambiente y lagestión ambiental

CAPITULO I

De las actividades tecnológicasy peligrosas

Artículo 414. Se impondrá pena de uno a nueveaños de prisión y de 300 a 3 mil días multa al queilícitamente o sin aplicar las medidas de prevencióno seguridad, realice actividades de producción,almacenamiento, tráfico, importación o exporta-ción, transporte, abandono, desecho, descarga orealice cualquier otra actividad con sustanciasconsideradas peligrosas por sus característicascorrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, infla-mables, radiactivas u otras análogas, lo ordene oautorice, que cause un daño a los recursosnaturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas,a la calidad del agua, al suelo, al subsuelo o alambiente.

La misma pena se aplicará a quien ilícitamenterealice las conductas con las sustancias enun-ciadas en el párrafo anterior o con sustanciasagotadoras de la capa de ozono y cause un riesgode daño a los recursos naturales, a la flora, a lafauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua oal ambiente.

En el caso de que las actividades a que se refierenlos párrafos anteriores, se lleven a cabo en un áreanatural protegida, la pena de prisión de incre-mentará hasta en tres años y la pena económicahasta en 1 mil días multa, a excepción de las activi-dades realizadas con sustancias agotadoras dela capa de ozono.

Cuando las conductas a las que se hace referenciaen los párrafos primero y segundo de este artículo,se lleven a cabo en zonas urbanas con aceitesgastados o sustancias agotadoras de la capa deozono en cantidades que no excedan 200 litros ocon residuos considerados peligrosos por suscaracterísticas biológico-infecciosas, se aplicaráhasta la mitad de la pena prevista en este artículo,salvo que se trate de conductas repetidas concantidades menores a las señaladas cuandosuperen dicha cantidad.

Artículo 415. Se impondrá pena de uno a nueveaños de prisión y de 300 a 3 mil días multa, aquien sin aplicar las medidas de prevención oseguridad:

1077


I. Emita, despida, descargue en la atmósfera, loautorice u ordene, gases, humos, polvos o conta-minantes que ocasionen daños a los recursosnaturales, a la fauna, a la flora, a los ecosistemaso al ambiente, siempre que dichas emisionesprovengan de fuentes fijas de competencia federal,conforme a lo previsto en la Ley General de Equi-librio Ecológico y Protección al Ambiente, o

II. Genere emisiones de ruido, vibraciones, energíatérmica o lumínica, provenientes de fuentes emi-soras de competencia federal, conforme al orde-namiento señalado en la fracción anterior, queocasionen daños a los recursos naturales, a laflora, a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente.

Las mismas penas se aplicarán a quien ilícitamentelleve a cabo las actividades descritas en lasfracciones anteriores, que ocasionen un riesgo alos recursos naturales, a la flora, a la fauna, a losecosistemas o al ambiente.

En el caso de que las actividades a que se refiereel presente artículo se lleven a cabo en un áreanatural protegida, la pena de prisión se incremen-tará hasta en tres años y la pena económica hastaen 1 mil días multa.

Artículo 416. Se impondrá pena de uno a nueveaños de prisión y de 300 a 3 mil días multa, al queilícitamente descargue, deposite o infiltre, loautorice u ordene, aguas residuales, líquidos quí-micos o bioquímicos, desechos o contaminantesen los suelos, subsuelos, aguas marinas, ríos,cuencas, vasos o demás depósitos o corrientesde agua de competencia federal, que cause unriesgo de daño o dañe a los recursos naturales, ala flora, a la fauna, a la calidad del agua, a los eco-sistemas o al ambiente.

Cuando se trate de aguas que se encuentrendepositadas o fluyan en un área natural protegida,la prisión se podrá elevar hasta tres años más y lapena económica hasta 1 mil días multa.

CAPITULO II

De la biodiversidad

Artículo 417. Se impondrá pena de uno a nueveaños de prisión y de 300 a 3 mil días multa, al queintroduzca al territorio nacional o comercie conrecursos forestales, flora o fauna silvestre viva omuerta, sus productos o derivados, que porten,padezcan o hayan padecido, según correspondaalguna enfermedad contagiosa, que ocasione opueda ocasionar su diseminación o propagación o

el contagio a la flora, a la fauna, a los recursosforestales o a los ecosistemas.

Artículo 418. Se impondrá pena de seis meses anueve años de prisión y por equivalente de 100 a 3mil días multa, siempre que dichas actividades nose realicen en zonas urbanas, al que ilícitamente:

I. Desmonte o destruya la vegetación natural;

II. Corte, arranque, derribe o tale algún o algunosárboles o

III. Cambie el uso del suelo forestal.

La pena de prisión deberá aumentarse hasta entres años más y la pena económica hasta en 1 mildías multa, para el caso en el que las conductasreferidas en las fracciones del primer párrafo delpresente artículo afecten un área natural protegida.

Artículo 419. A quien ilícitamente transporte,comercie, acopie, almacene o transforme maderaen rollo, astillas, carbón vegetal, así como cualquierotro recurso forestal maderable o tierra procedentede suelos forestales en cantidades superiores acuatro metros cúbicos o, en su caso, a su equiva-lente en madera aserrada, se impondrá pena deuno a nueve años de prisión y de 300 a 3 mil díasmulta. La misma pena se aplicará aún cuando lacantidad sea inferior a cuatro metros cúbicos, sise trata de conductas reiteradas que alcancen ensu conjunto esta cantidad.

La pena privativa de la libertad a la que se hacereferencia en el párrafo anterior se incrementaráhasta en tres años más de prisión y la pena econó-mica hasta en 1 mil días multa, cuando los recursosforestales maderables provengan de un área naturalprotegida.

Artículo 420. Se impondrá pena de uno a nueveaños de prisión y por el equivalente de 300 a 3 mildías multa, a quien ilícitamente:

I. Capture, dañe o prive de la vida a algún ejemplarde tortuga o mamífero marino o recolecte o alma-cene de cualquier forma sus productos o subpro-ductos,

II. Capture, transforme, acopie, transporte o dañeejemplares de especies acuáticas declaradas enveda;

III. Realice actividades de caza, pesca o capturacon un medio no permitido, de algún ejemplar de

1078


una especie de fauna silvestre o amenace a unaespecie con su extinción;

IV. Realice cualquier actividad con fines de tráficoo capture, transporte, acopie, introduzca al país oextraiga del mismo, algún ejemplar, sus productoso subproductos, de una especie de flora o faunasilvestres, terrestres o acuáticas en veda, conside-rada endémica, amenazada, en peligro de extin-ción, sujeta a protección especial o regulada poralgún tratado internacional del que México seaparte, así como sus productos o subproductos ydemás recursos genéticos o

V. Dañe algún ejemplar de las especies de flora ofauna silvestres, terrestres o acuáticas señaladasen la fracción anterior.

Se aplicará una pena adicional hasta de tres añosmás de prisión y hasta 1 mil días multa adicionales,cuando las conductas descritas en el presenteartículo se realicen en o afecten un área naturalprotegida o cuando se realicen con fines comer-ciales.

Artículo 420-bis. Se impondrá pena de dos a 10años de prisión y por el equivalente de 300 a 3 mildías multa, a quien ilícitamente:

I. Dañe, deseque o rellene humedales, manglares,lagunas, esteros o pantanos;

II. Dañe arrecifes protegidos;

III. Introduzca o libere en el medio natural, algúnejemplar de flora o fauna exótica que perjudique aun ecosistema, o que dificulte, altere o afecte lasespecies nativas o migratorias en los ciclosnaturales de su reproducción o migración o

IV. Provoque un incendio en un bosque, selva,vegetación natural o terrenos forestales, que dañeelementos naturales, flora, fauna, los ecosistemaso al ambiente.

Se aplicará una pena adicional hasta de dos añosde prisión y hasta 1 mil días multa adicionales,cuando las conductas descritas en el presenteartículo se realicen o afecten un área naturalprotegida o el autor o partícipe del delito previstoen la fracción IV, realice la conducta para obtenerun lucro o beneficio económico.

CAPITULO III

De la bioseguridad

Artículo 420-ter. Se impondrá pena de uno a nueveaños de prisión y de 300 a 3 mil días multa, a

quien en contravención a lo establecido en lanormatividad aplicable, introduzca al país o extraigadel mismo, comercie, transporte, almacene o libereal ambiente, algún organismo genéticamente modi-ficado que altere o pueda alterar negativamentelos componentes, la estructura o el funcionamientode los ecosistemas naturales.

Para efectos de este artículo, se entenderá comoorganismo genéticamente modificado, cualquierorganismo que posea una combinación nueva dematerial genético que se haya obtenido mediantela aplicación de la biotecnología, incluyendo losderivados de técnicas de ingeniería genética.

CAPITULO IV

Delitos contra la gestión ambiental

Artículo 420-quáter. Se impondrá pena de uno acuatro años de prisión y de 300 a 3 mil días multa,a quien:

I. Transporte o consienta, autorice u ordene quese transporte, cualquier residuo considerado comopeligroso por sus características corrosivas, reac-tivas, explosivas, tóxicas, inflamables, biológico-infecciosas o radiactivas, a un destino para el queno se tenga autorización para recibirlo, almace-narlo, desecharlo o abandonarlo;

II. Asiente datos falsos en los registros, bitácoraso cualquier otro documento utilizado con el propósi-to de simular el cumplimiento de las obligacionesderivadas de la normatividad ambiental federal;

III. Destruya, altere u oculte información, registros,reportes o cualquier otro documento que se requie-ra mantener o archivar de conformidad a la norma-tividad ambiental federal;

IV. Prestando sus servicios como auditor técnico,especialista o perito o especialista en materia deimpacto ambiental, forestal, en vida silvestre, pescau otra materia ambiental, faltare a la verdad provo-cando que se cause un daño a los recursosnaturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas,a la calidad del agua o al ambiente, o

V. No realice o cumpla las medidas técnicas,correctivas o de seguridad necesarias para evitarun daño o riesgo ambiental que la autoridadadministrativa o judicial le ordene o imponga.

Los delitos previstos en el presente capítulo seperseguirán por querella de la Procuraduría Federalde Protección al Ambiente.

1079


CAPITULO V

Disposiciones comunes a losdelitos contra el ambiente

Artículo 421. Además de lo establecido en losanteriores capítulos del Título Vigésimoquinto, sepodrá imponer alguna o algunas de las siguientespenas o medidas de seguridad:

I. La realización de las acciones necesarias pararestablecer las condiciones de los elementos na-turales que constituyen los ecosistemas afecta-dos, al estado en que se encontraban antes derealizarse el delito;

II. La suspensión, modificación o demolición delas construcciones, obras o actividades, segúncorresponda, que hubieren dado lugar al delitoambiental respectivo;

III. La reincorporación de los elementos naturales,ejemplares o especies de flora y fauna silvestre, alos hábitat de que fueron sustraídos, siempre ycuando su reincorporación no constituya un peligroal equilibrio ecológico o dificulte la reproducción omigración de especies de flora o fauna silvestre;

IV. El retorno de los materiales o residuos peli-grosos o ejemplares de flora y fauna silvestreamenazados o en peligro de extinción, al país deorigen, considerando lo dispuesto en los tratadosy convenciones internacionales de que México seaparte o

V. Inhabilitación, cuando el autor o partícipe deldelito tenga la calidad de servidor público, hastapor un tiempo igual al que se le hubiera fijado comopena privativa de libertad, la cual deberá correr almomento en que el sentenciado haya cumplidocon la prisión o ésta se hubiera tenido por cumplida.

Los trabajos a favor de la comunidad a que se refiereel artículo 24 de este ordenamiento, consistiránen actividades relacionadas con la protección alambiente o la restauración de los recursos na-turales.

Para los efectos a los que se refiere este artículo,el juez deberá solicitar a la dependencia federalcompetente o a las instituciones de educaciónsuperior o de investigación científica, la expedicióndel dictamen técnico correspondiente.

Las dependencias de la administración públicacompetentes deberán proporcionar al MinisterioPúblico o al juez, los dictámenes técnicos o

periciales que se requieran con motivo de lasdenuncias presentadas por la comisión de losdelitos a que se refiere el presente título.

Artículo 422. En el caso de los delitos contra elambiente, cuando el autor o partícipe tenga lacalidad de garante respecto de los bienes tutela-dos, la pena de prisión se aumentará hasta entres años.

Artículo 423. No se aplicará pena alguna en loscasos siguientes:

I. Respecto a lo dispuesto por el párrafo primerodel artículo 418, así como para la transportaciónde leña o madera muerta a que se refiere el artículo419, cuando el sujeto activo sea campesino yrealice la actividad con fines de uso o consumodoméstico dentro de su comunidad;

II. Respecto de lo dispuesto en el artículo 420 frac-ción II, cuando el sujeto activo demuestre querealizó la conducta por una única vez para satis-facer sus necesidades alimenticias individuales delmomento o

III. Respecto a lo dispuesto en el artículo 420fracciones I y III, cuando el sujeto activo aprovecheejemplares, partes o derivados de vida silvestre paraceremonias o ritos tradicionales, forme parte deun pueblo o comunidad indígena y siempre quelas técnicas y medios de aprovechamiento seanlas utilizadas tradicionalmente.”

Artículo segundo. Se adiciona un inciso 32-bis ala fracción I del artículo 194 del Código Federal deProcedimientos Penales, para quedar como sigue:

“Artículo 194. . .

I. . .

1) al 32) . . .

32)-bis. Contra el ambiente, en su comisión do-losa, previsto en los artículos 414 párrafos primeroy tercero, 415 párrafo último, 416 párrafo último y418 fracción II, cuando el volumen del derribo, dela extracción o de la tala, exceda de dos metroscúbicos de madera o se trate de la conductaprevista en el párrafo último del artículo 419 y 420párrafo último.

33) . . .

II a la XIV. . . ”

1080



Primero. Este decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Segundo. Los artículos del Título Vigesimoquintodel Código Penal Federal, vigentes hasta la entradaen vigor del presente decreto, seguirán aplicándosepor los hechos realizados durante su vigencia.Asimismo, dichos preceptos seguirán aplicándosea las personas procesadas o sentenciadas por losdelitos previstos y sancionados por los mismosartículos. Lo anterior sin perjuicio de aplicar, cuandoproceda, lo previsto en el artículo 56 del citadoCódigo Penal Federal.

Reitero a usted las seguridades de mi considera-ción atenta y distinguida.



La Presidenta:

Túrnese a las comisiones de Justicia, Dere-chos Humanos y de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales.

REPUBLICA DE COREA


Dos oficios de la Secretaría de Gobernación: unode ellos:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Secretaría de Gobernación.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión.— Pre-sentes.

La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigióa ésta de Gobernación, solicitando se tramite anteel honorable Congreso de la Unión, el permiso aque se refiere la fracción III apartado C del artículo37 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para que el ciudadano LuisEnrique Mateo Franco Díaz de León, pueda aceptary usar la condecoración de la Orden Sungrye enTercer Grado, que le confiere el gobierno de laRepública de Corea.

Por lo anterior me permito anexar, para que seintegren en su expediente, original de la carta delinteresado dirigida al honorable Congreso de laUnión, solicitando el permiso respectivo; copiacertificada del acta de nacimiento y copia simplede su curriculum vitae y de la notificación en laque se le comunica la intención de otorgarle lacondecoración de que se trata.

Agradezco a ustedes su atención a la presente,reiterándoles la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, D.F., a 26 de septiembre de 2001.— Eldirector general de gobierno, M. Humberto AguilarCoronado.»

La Presidenta:



Uno más.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Secretaría de Gobernación.— DirecciónGeneral de Gobierno.


La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigióa ésta de Gobernación, solicitando se tramite anteel honorable Congreso de la Unión, el permiso aque se refiere la fracción III apartado C del artículo37 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para que el ministro LuisAlberto Germán Barrero Stahl, pueda aceptar yusar la condecoración de la Orden Sungrye, enTercer Grado, que le confiere el gobierno de laRepública de Corea.

Por lo anterior me permito anexar, para que seintegren en su expediente, original de la carta delinteresado dirigida al honorable Congreso de laUnión, solicitando el permiso respectivo; copiacertificada del acta de nacimiento y copia simplede su curriculum vitae y de la notificación en laque se le comunica la intención de otorgarle lacondecoración de que se trata.

1081


En sus inicios fue siempre una relación jerarqui-zada y basada en el principio de beneficencia, elmédico prescribía los medicamentos necesariospara curar la enfermedad y el buen pacientesimplemente obedecía. El cambio de culturajurídica en la relación médico-paciente supuso dejaral margen esa relación caracterizada por un sentidopaternalista para alcanzar otra situación en la queya no es la persona catalogada como paciente,sino que ahora como usuario y sus derechos seconfiguran como los protagonistas.

Actualmente, en una sociedad que quiere serdemocrática, el eje de las decisiones lo constituyeel respeto a la libertad de las personas y en unasociedad que quiere ser justa, el punto medular loconforma la igualdad en el acceso a los serviciosy precisamente alrededor de estas dos premisas,libertad e igualdad, debe construirse una nuevarelación, ahora entre prestadores y usuarios delos servicios de salud, la nueva relación deberáadaptarse a los requerimientos generados por loscambios científicos y sociales que al determinaruna mayor exigencia en la calidad de vida, vanresponsabilizando cada vez más a los mismosindividuos de su propia salud.

Indudablemente que esta nueva relación deberáaspirar a incidir en todos los servicios de salud yno sólo circunscribirse al aspecto hospitalario, cen-trándose en el respeto a los derechos fundamen-tales que afectan la dignidad humana.

Con la Ley General de Salud se reglamentó elderecho a la protección de salud que tiene todapersona en los términos del artículo 4o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, estableciendo las bases y modalidadespara el acceso a los servicios de salud y la con-currencia de la Federación y las entidades federa-tivas en materia de salubridad general.

Corresponde ahora al legislador desarrollar losprincipios que son esenciales e indispensables ala prestación de los servicios de salud, como laautonomía, la información, consentimiento infor-mado, la privacidad, la confidencialidad, la igualdad,la no discriminación, la prevención y promociónde la salud en beneficio del usuario y que indu-dablemente forman parte del derecho a la asis-tencia sanitaria como facultad individual de obtenerde los poderes públicos los auxilios de las cienciasmédicas para la prevención, la curación, el aliviofísico o el consuelo sicoafectivo, eficaces en laenfermedad y que comprende la asistencia indi-vidual preventiva y el tratamiento de la enfer me-dad y en la enfermedad, como asimismo la

Agradezco a ustedes su atención a la presente,reiterándoles la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, D.F., a 26 de septiembre de 2001.— Eldirector general de gobierno, M. Humberto AguilarCoronado.»

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Gobernación y Se-guridad Pública.

LEY DE PROTECCION AL USUARIODE LOS SERVICIOS DE SALUD

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de iniciativas de ciudadanosdiputados.

Tiene la palabra el diputado Luis Miguel BarbosaHuerta, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, con objeto de presentaruna iniciativa de Ley de Protección al Usuario delos Servicios de Salud.

El diputado Luis Miguel Gerónimo BarbosaHuerta:

Gracias, señora Presidenta.

Presento esta iniciativa en honor de mis com-pañeros diputados integrantes de la Comisión deSalud: Magdalena Núñez Monreal, Adela delCarmen Graniel, Pedro Miguel Rosaldo y lacoordinadora del área de política social, HortensiaAragón, al tenor de la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los servicios de salud han evolucionado día condía, de una cultura que confería absoluta libertadde terapia a los prestadores de servicios médicos,a las que otorga la libertad de elección de trata-miento por parte de los usuarios, que induda-blemente sabrán mejor que nadie cómo vivir suenfermedad, igual que deciden cómo llevar su pro-pia existencia. Aunque la relación prestador deservicio-paciente sea descompensada una de laspartes padece el sufrimiento, mientras que la otraposee el conocimiento, nunca debe concebirsecomo una relación de poder.

1082


rehabilitación para la reinserción del individuo ensu medio.

En este sentido, el objeto de la presente iniciativaconsiste en dar reconocimiento jurídico a esosderechos y prerrogativas que son esenciales,recogiendo la filosofía que reconoce ampliamenteel principio de la autonomía del usuario de losservicios de salud y materializando, con rango deley, las declaraciones que en este sentido se hanproducido en diversas convenciones interna-cionales.

En el texto del proyecto, la información al usuarioviene a constituir el eje fundamental en el cual ar-ticular un verdadero consentimiento. El consenti-miento informado, entendido como el derecho aobtener información y explicación adecuada de lanaturaleza de su enfermedad y del balance entrelos efectos de la misma y los riesgos y beneficiosde los procedimientos terapéuticos recomendados,sería el último eslabón de ese derecho a la infor-mación.

El fin: prestar el consentimiento después de haberobtenido la información precisa y suficiente. Elconsentimiento informado se manifiesta así, comoun derecho humano fundamental, precisamente esuna de las últimas aportaciones realizadas en lateoría de los derechos humanos y constituye unaderivación necesaria o explicación de los derechosa la vida, a la integridad física y a la libertad deconciencia.

Por consiguiente, para promover la emisión de unconsentimiento válido, la información que seproporcione deberá ser inteligible para la personaque la recibe, pues no es lo mismo informar a unmédico que a otra persona de educación media.Se trata de evitar la práctica común de arrancarleel consentimiento mediante formularios o ma-chotes, como hoy se utiliza en unidades que pres-tan servicios de salud, con lo que se aceptainformado el usuario y releva, lo que es más grave,al prestador de cualquier responsabilidad quepueda sobrevenir después del tratamiento.

Un consentimiento informado contribuiría afortalecer la situación de confianza entre elprestador y usuario de los servicios de salud y depaso disminuir las asimetrías de informaciónpropias de dicha relación, en la medida queinstitucionaliza una instancia que permita que elfacultativo entregue oportunamente informacióncompleta, adecuada y necesaria para que losinteresados o sus familiares puedan asumir

informadamente las decisiones más acertadas parael cuidado de su salud.

De esta manera, en relación con el consentimientoinformado, se prevé que tendrá que realizarse porescrito en los casos de intervenciones quirúrgicas,procedimientos diagnósticos, invasivos y en gene-ral cuando se llevan a cabo procedimientos quesuponen riesgos e inconvenientes notorios yprevisibles susceptibles de repercutir en la saluddel paciente. Es decir, la manifestación de voluntaddeberá expresarse por el propio usuario cuandosus facultades mentales se lo permitan o; en sudefecto, el cónyuge o los parientes más cercanos,sin embargo, también se prevén excepciones a lalibre manifestación de voluntad, cuando la nointervención médica suponga un riesgo para lasalud pública, cuando el usuario no está capa-citado para tomar decisiones, cuando la urgenciano permita demoras que podrían ocasionar lesionesirreversibles o existir peligro de fallecimiento ocuando el interesado haya manifestado expresa-mente su deseo de no ser informado para tomaruna decisión.

Acorde con la normativa propuesta sobre consen-timiento informado, se establecen tesituras sobrela responsabilidad médica.

Si la decisión del paciente es fundamental para larealización de los tratamientos propuestos, parecelógico establecer que en tales casos no existiráresponsabilidad médica, salvo, claro está, aquellaque derive de una mala praxis, lo mismo debeocurrir en aquellos supuestos en que por ley ladecisión del paciente se presume o es irrelevante.

Consecuencia inmediata de lo expuesto, es quelo que hasta la presente fecha es una acciónvoluntaria por parte de los prestadores de losservicios de salud, pasará a ser una garantía alasegurarse la legitimación de los usuarios, aefectuarse en forma berval o escrita consultas,reclamos y sugerencias, las que deberán seratendidas exhaustivamente y con prontitud.

Aspecto relevante del proyecto lo es la introducciónde la figura conocida en la doctrina médica comodeclaración anticipada de voluntades, testamentovital o testamento biológico.

La declaración anticipada de voluntades es eldocumento dirigido al prestador responsable, enel que una persona mayor de edad con capacidadsuficiente y de manera libre, expresa las ins-trucciones a tener en cuenta cuando encuentre enuna situación en la que las circunstancias que

1083


concurran no le permitan expresar personalmentesu voluntad. Este documento podrá incluir la de-signación de un representante que será interlocu-tor válido y deberá ser entregado por quien lo otorga,por sus familiares o un representante legal.

Se aclara, el testamento vital, nada tiene qué vercon eutanasia, sino exclusivamente con el derechodel paciente a renunciar a algunos tratamientosque le prolonguen la vida en forma artificial y lehagan sufrir de una forma inútil. Se pretende evitarcuidados no necesarios, no debidos y sin sentidoy el prestador al acatar la decisión del usuario,simplemente deja que el curso de la enfermedadsiga hasta que se produzca la muerte natural.

Siguiendo esta línea no serán eficaces voluntadesanticipadas que incorporen previsiones contrariasal ordenamiento jurídico o a la buena prácticaclínica o que no se correspondan exactamente conel supuesto de hecho que el sujeto haya previstoa la hora de emitirlas.

En distinto punto, también transcendente de lainiciativa se garantiza el acceso a los servicios desalud sin discriminaciones arbitrarias. Toda per-sona tiene derecho a la protección de su salud enlos ámbitos de la promoción, protección y recu-peración y como consecuencia se prohíbe cual-quier tipo de discriminación por razones de sexo,orientación sexual, etnia, raza, religión, condiciónfísica o mental, nivel socioeconómico, ideología,afiliación política o sindical, cultura, nacionalidad,edad, información genética o sistema de salud,ordenándose además, que para el caso personascon discapacidad o invalidez física o mental éstasdeberán ser atendidas en forma preferencial.

Estrechamente vinculados con la cuestión ante-rior, se contemplan como prerrogativas el derechode las personas a un trato digno y respetuoso alrecibir los servicios de salud. Trato digno que invo-lucra como mínimo, el uso del lenguaje adecuado;la adopción de una actitud cordial y amable y elabsoluto respeto de la privacidad y pudor de laspersonas y el derecho a recibir compañía oasistencia religiosa, espiritual o anímica.

Otros derechos esenciales que se recogen en eltexto, son el de información, a cargo del prestadorde los servicios de salud y el de confidencialidadde la información que genera la atención del inte-resado, al mismo tiempo que se previene que elusuario deberá ser instruido respecto de materiasdirectamente relacionadas con la atención de saludespecífica de que se trate y en especial, que sereconoce, tiene derecho a ser informado en forma

adecuada, oportuna y comprensible y con estrictaconsideración de sus características personalesrespecto de su condición de salud, los tratamientosposibles, su evolución y pronóstico.

Se dispone la absoluta libertad de las personaspara aceptar su participación en protocolos deinvestigación y se establece el uso confidencial yrestringido de la llamada historia clínica. La historiaclínica adquiere así el carácter de documentomédico-jurídico, que posibilita el ejercicio de losderechos consignados en favor del usuario.

Por consiguiente, del mismo modo se regulan lossoportes documentales de la historia clínica, laexigencia de historias clínicas en los ámbitos deatención especializada y primaria; el contenido yrequisitos mínimos a los que se debe atender tantoen el aspecto material como formal y la propiedadcustodia y acceso asegurando su absoluta confi-dencialidad y secreto como datos sensibles, salvoautorización por escrito del titular, de sus repre-sentantes o sus herederos en caso de muerte,orden judicial, orden de la Secretaría de Salud osus organismos dependientes por razonesestadísticas de salud pública o de fiscalización.

Correlativos a todos estos derechos y con objetode darles una mayor eficacia práctica, igualmentese disponen diversas obligaciones a cargo delusuario de los servicios de salud, a saber, la deinformarse acerca de los riesgos y alternativas deprocedimientos diagnósticos y terapéuticos quese le indiquen o apliquen, así como solicitar ladebida atención de salud para sí y sus familiares;la de cumplir las prescripciones generales de ca-rácter sanitario comunes a toda la población, asícomo las indicaciones del equipo médico respec-tivo si hubiera aceptado someterse a un tratamientoo procedimiento, específico; la de informarseacerca de los procedimientos de consulta y recla-mación que los prestadores de salud respectivoshubiera habilitado al efecto; la de contribuir a lamanutención de los establecimientos de salud através del cuidado de sus instalaciones y el usoresponsable de sus servicios y prestaciones.

Finalmente, para hacer congruente la nueva nor-mativa con la contenida en la Ley General de Saluden el capítulo de sanciones se ordena que lasviolaciones de las disposiciones contenidas en laley, serán sancionadas administrativamente por lasautoridades sanitarias sin perjuicio de las penasque corresponde cuando sean constitutivas dedelitos, previéndose como sanciones adminis-trativas, amonestación con apercibimiento, multaequivalente hasta por 10 mil veces el salario mínimo

1084


general diario vigente en la zona económica deque se trate, clausura temporal o definitiva que podráser total o parcial y arresto hasta por 36 horas.

En vista de las anteriores consideraciones y confundamento en lo dispuesto en el artículo 71 frac-ción II de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, el suscrito diputado somete aconsideración de esta soberanía, la siguienteiniciativa de decreto que expide la Ley deProtección al Usuario de los Servicios de Salud.

El articulado de la misma no lo reproduzco, entregola copia signada para que respecto de ella se inicieel trámite legislativo y quiero hacer mención queesta iniciativa forma parte de un conjunto deiniciativas que tienen como eje central el tema dela información. La información, una que corre acargo del Estado y que se encuentra en los expe-dientes, que se produce en el ejercicio del poderpúblico y respecto de ella es la iniciativa de ley deacceso a la información, la información que proce-sada se vuelve inteligencia y respecto de ella es lainiciativa de seguridad nacional, información yorganismos de inteligencia.

La información que todo ciudadano en su calidadde contribuyente, de elector, de miembro de unasociedad que está gobernada por el Estado,entrega al Estado y respecto de ella requiereprotección y es la iniciativa de Ley de Protecciónde Datos Personales y esta iniciativa cuyo ejecentral es la salud en torno de la información.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

«Iniciativa de decreto que expide la Ley de Pro-tección al Usuario de los Servicios de Salud.

El que suscribe, Luis Miguel Barbosa Huerta,integrante del grupo parlamentario del Partido dela Revolución Democrática de la LVIII Legislatura,en ejercicio de la facultad que me otorga la fracciónII del artículo 71 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y con fundamento enlo dispuesto en los artículos 56, 62 y 63 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, presentoante esta Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, iniciativa de decreto queexpide la Ley de Protección al Usuario de losServicios de Salud, al tenor de la siguiente:


Los servicios de salud evolucionan día con día,desde una cultura que confería absoluta libertadde terapia a los prestadores de servicios médicos,hacia la libertad de elección de tratamiento porparte de los usuarios, que indudablemente sabránmejor que nadie cómo vivir su enfermedad, igualque deciden como llevar su propia existencia.Aunque la relación prestador de servicio-pacientesea descompensada, una de las partes padece elsufrimiento mientras que la otra posee el conoci-miento, nunca debe concebirse como una relaciónde poder.

En sus inicios fue siempre una relación jerar-quizada y basada en el principio de beneficencia:el médico prescribía los medicamentos necesariospara curar la enfermedad y el “buen paciente” sim-plemente obedecía. El cambio de cultura jurídicaen la relación médico-paciente supuso dejar almargen esa relación caracterizada por un sentidopaternalista para alcanzar otra situación en la queya no es la persona catalogada como paciente,sino que ahora lo son el usuario y sus derechosquienes se configuran como los protagonistas.

Actualmente, en una sociedad que quiere serdemocrática, el eje de las decisiones lo constituyeel respeto a la libertad de las personas, y en unasociedad que quiere ser justa, el punto medular loconforma la equidad en el acceso a los servicios yprecisamente, alrededor de estas dos premisas:libertad e igualdad, debe construirse una nueva re-lación, ahora entre prestadores y usuarios de losservicios de salud. La nueva relación deberá adap-tarse a los requerimientos generados por loscambios científicos y sociales que al determinaruna mayor exigencia en la calidad de vida, vanresponsabilizando cada vez más a los mismosindividuos de su propia salud.

Indudablemente que esta nueva relación deberáaspirar a incidir en todos los servicios de salud yno sólo circunscribirse al aspecto hospitalario.Centrándose en el respeto a los derechos funda-mentales que afectan la dignidad humana.

Con la Ley General de Salud se reglamentó el de-recho a la protección de salud que tiene toda per-sona en los términos del artículo 4o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, estableciendo las bases y modalidadespara el acceso a los servicios de salud y la concu-rrencia de la Federación y las entidades federativasen materia de salubridad general correspondeahora al legislador desarrollar los principios que

1085


son esenciales e indispensables a la prestaciónde los servicios de salud, como la autonomía, lainformación, consentimiento informado, la priva-cidad, la confidencialidad, la igualdad, la no discri-minación, la prevención y promoción de la saluden beneficio del usuario.

Y que indudablemente forman parte del derecho ala asistencia sanitaria, como facultad individual deobtener de los poderes públicos los auxilios delas ciencias médicas para la prevención, lacuración, el alivio físico o el consuelo sico-afectivoeficaces en la enfermedad; y que comprende laasistencia individual preventiva y el tratamiento dela enfermedad y en la enfermedad, como asimismola rehabilitación para la reinserción del individuoen su medio.

En este sentido el objeto de la presente iniciativaconsiste en dar reconocimiento jurídico a esosderechos y prerrogativas que son esenciales,recogiendo la filosofía que reconoce ampliamenteel principio de autonomía en la voluntad del usuarioy materializando con rango de ley las declaracionesque en este sentido se han producido en diversasconvenciones internacionales.

En el texto del proyecto, la información al usuarioviene a constituir el eje fundamental en el que ar-ticular un verdadero consentimiento. El consenti-miento informado entendido como el derecho aobtener información y explicación adecuadas dela naturaleza de su enfermedad y del balance en-tre los efectos de la misma y los riesgos y be-neficios de los procedimientos terapéuticosrecomendados, sería el último eslabón de ese dere-cho a la información.

Prestar el consentimiento después de haber obte-nido la información precisa y suficiente. El consen-timiento informado se manifiesta así como un de-recho humano fundamental, precisamente una delas últimas aportaciones realizadas en la teoría delos derechos humanos, derivación necesaria oexplicación de los derechos a la vida, a la integridadfísica y a la libertad de conciencia.

Por consiguiente, para provocar la emisión de unconsentimiento válido, la información que seproporcione deberá ser inteligible para la personaque la recibe, pues no es lo mismo informar a unmédico, que a otra persona de educación media.Se trata de evitar la práctica común de arrancar elconsentimiento mediante formularios o “machotes”,como hoy se utiliza en unidades que prestanservicios de salud, con lo que se acepta informadoel usuario y releva, lo que es más grave, al pres-

tador de cualquier responsabilidad que puedasobrevenir después del tratamiento.

Un consentimiento informado contribuirá a forta-lecer la situación de confianza entre prestador yusuario de los servicios de salud y, de paso, dis-minuir las asimetrías de información propias dedicha relación, en la medida que institucionalizauna instancia que permite que el facultativo entre-gue oportunamente información completa,adecuada y necesaria para que los interesados osus familiares puedan asumir informadamente lasdecisiones más acertadas para el cuidado de susalud.

De esta manera, en relación con el consentimientoinformado se prevé que tendrá que realizarse porescrito en los casos de intervenciones quirúrgicas,procedimientos diagnósticos invasivos y, en gene-ral, cuando se llevan a cabo procedimientos quesuponen riesgos e inconvenientes notorios yprevisibles susceptibles de repercutir en la saluddel paciente.

Es decir, la manifestación de voluntad deberáexpresarse por el propio usuario cuando susfacultades mentales se lo permiten o en su defecto,el cónyuge o los parientes más cercanos. Sinembargo, también se prevén excepciones a la libremanifestación de voluntad: cuando la nointervención médica suponga un riesgo para lasalud pública; cuando el usuario no está capa-citado para tomar decisiones; cuando la urgenciano permita demoras que podrían ocasionar lesionesirreversibles o existir peligro de fallecimiento ocuando el interesado haya manifestado expre-samente su deseo de no ser informado para tomaruna decisión.

Acorde con la normativa propuesta sobre consen-timiento informado, se establecen tesituras sobrela responsabilidad médica. Si la decisión delpaciente es fundamental para la realización de lostratamientos propuestos, parece lógico establecerque, en tales casos, no existirá responsabilidadmédica, salvo, claro está, aquella que derive deuna mala praxis. Lo mismo debe ocurrir en aquellossupuestos en que, por ley, la decisión del pacientese presume o es irrelevante.

Consecuencia inmediata de lo expuesto es que loque hasta la fecha es una acción voluntaria porparte de los prestadores de los servicios de salud,pasará a ser una garantía al asegurarse lalegitimación de los usuarios a efectuar en formaverbal o escrita consultas, reclamos y sugerencias,

1086


las que deberán ser atendidas exhaustivamente ycon prontitud.

Aspecto relevante del proyecto lo es la introduc-ción de la figura conocida en la doctrina médicacomo declaración anticipada de voluntades, tes-tamento vital o testamento biológico. La decla-ración anticipada de voluntades es el documentodirigido al prestador responsable, en el que unapersona mayor de edad, con capacidad suficientey de manera libre, expresa las instrucciones a teneren cuenta cuando se encuentre en una situaciónen la que las circunstancias que concurran no lepermitan expresar personalmente su voluntad. Estedocumento podrá incluir la designación de unrepresentante que será interlocutor válido y deberáser entregado por quien lo otorga, por sus familiareso un representante legal.

Se aclara, el testamento vital nada tiene que vercon la eutanasia, sino exclusivamente con el dere-cho del paciente a renunciar a algunos tratamientosque le prolonguen la vida de forma artificial y lehagan sufrir de una forma inútil. Se pretende evitarcuidados no necesarios, no debidos y sin sentidoy el prestador, al acatar la decisión del usuario,simplemente deja que el curso de la enfermedadsiga hasta que se produzca la muerte natural.Siguiendo esta línea, no serán eficaces voluntadesanticipadas que incorporen previsiones contrariasal ordenamiento jurídico o a la buena prácticaclínica o que no se correspondan exactamente conel supuesto de hecho que el sujeto haya previstoa la hora de emitirlas.

En distinto punto también trascendente de lainiciativa se garantiza el acceso a los servicios desalud sin discriminaciones arbitrarias.Toda personatiene derecho a la protección de su salud, en losámbitos de la promoción, protección y recupe-ración y, como consecuencia, se prohiben cual-quier tipo de discriminación por razones de sexo,orientación sexual, etnia, raza, religión, condiciónfísica o mental, nivel socioeconómico, ideología,afiliación política o sindical, cultura, nacionalidad,edad, información genética o sistema de salud,ordenándose además que para el caso de perso-nas con discapacidad o invalidez física o mental,éstas deberán ser atendidas en forma preferencial.

Estrechamente vinculados con la cuestión ante-rior, se contemplan como prerrogativas: el derechode las personas a un trato digno y respetuoso alrecibir los servicios de salud (trato digno que in-volucra, como mínimo, el uso del lenguaje ade-cuado, la adopción de una actitud cordial y amabley el absoluto respeto de la privacidad y pudor de

las personas) y el derecho a recibir compañía oasistencia religiosa, espiritual o anímica.

Otros dos derechos esenciales que se recogenen el texto son el de información a cargo del pres-tador de los servicios de salud y el de confi-dencialidad de la información que genere laatención del interesado al mismo tiempo que sepreviene que el usuario deberá ser instruidorespecto de materias directamente relacionadascon la atención de salud específica de que se tratey en especial que se reconoce tiene derecho a serinformado, en forma adecuada, oportuna, compren-sible y con estricta consideración de sus carac-terísticas personales (respecto de su condición desalud, los tratamientos posibles, su evolución ypronóstico), se dispone la absoluta libertad de laspersonas para aceptar su participación enprotocolos de investigación y se establece el usoconfidencial y restringido de la llamada historiaclínica.

La historia clínica adquiere así el carácter de do-cumento médico-jurídico que posibilita el ejerciciode los derechos consignados en favor del usuario.Por consiguiente, del mismo modo se regulan lossoportes documentales de la historia clínica, laexigencia de historias clínicas en los ámbitos deatención especializada y primaria, el contenido yrequisitos mínimos a los que se debe atender, tantoen el aspecto material como formal y la propiedad,custodia y acceso, asegurando su absolutaconfidencialidad y secreto como datos sensibles,salvo autorización por escrito del titular, de surepresentante o sus herederos en caso de muerte,orden judicial, orden de la Secretaría de Salud osus organismos dependientes por razonesestadísticas, de salud pública o de fiscalización.

Correlativos a todos estos derechos y con el ob-jetivo de darles una mayor eficacia práctica,igualmente se disponen diversas obligaciones acargo del usuario de los servicios de salud, a sa-ber: la de informarse acerca de los riesgos y alter-nativas de procedimientos diagnósticos y tera-péuticos que se le indiquen o apliquen, así comosolicitar la debida atención de salud para sí y susfamiliares; la de cumplir las prescripciones gene-rales de carácter sanitario, comunes a toda lapoblación, así como las indicaciones del equipomédico respectivo, si hubiere aceptado sometersea un tratamiento o procedimiento específico; la deinformarse acerca de los procedimientos de con-sulta y reclamación, que los prestadores de saludrespectivos hubieren habilitado al efecto; la de

1087


contribuir a la conservación de los establecimientosde salud, a través del cuidado de sus instalacionesy el uso responsable de sus servicios y presta-ciones.

Finalmente, para hacer congruente la nuevanormativa con la contenida en la Ley General deSalud, en el capítulo de sanciones se ordena quelas violaciones a las disposiciones contenidas enla ley serán sancionadas administrativamente porlas autoridades sanitarias, sin perjuicio de laspenas que correspondan cuando sean constitutivasde delitos, regulándose como sanciones admi-nistrativas: amonestación con apercibimiento;multa equivalente hasta por 10 mil veces el salariomínimo general diario vigente en la zona económicade que se trate; clausura temporal o definitiva, quepodrá ser total o parcial y arresto hasta por 36horas.

En vista de las anteriores consideraciones y confundamento en lo dispuesto en el artículo 71 frac-ción II de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración deesta soberanía, la siguiente


Que expide la Ley de Protección al Usuario de losServicios de Salud.

Artículo único. Se expide la Ley de Protección alUsuario de los Servicios de Salud, para quedarcomo sigue:

LEY DE PROTECCION AL USUARIODE LOS SERVICIOS DE SALUD

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artículo 1o.

Objeto de la ley.

La presente ley es de orden público e interés so-cial y tiene por objeto regular los derechos mínimosde los usuarios de los servicios de salud.

Artículo 2o.

Ambito de aplicación de la ley.

Las disposiciones de esta ley serán de aplicacióna los servicios de salud que presten los sectorespúblico, social y privado, en las condiciones y

conforme a las bases que para cada modalidad seestablezcan en la Ley General de Salud y demásdisposiciones aplicables.

Artículo 3o.

Definiciones.

Para los efectos de esta ley se entenderá por:

1. Usuario: toda persona que requiera y obtengalos servicios de salud que presten los sectorespúblico, social y privado, en las condiciones yconforme a las bases que para cada modalidad seestablezcan en la Ley General de Salud y demásdisposiciones aplicables;

II. Prestador: cualquier establecimiento, institucióno persona, cuya actividad esté relacionada con laprestación de servicios de salud en los ámbitosprevistos en el artículo 34 de la Ley General deSalud, tales como consulta, consultorio, hospital,clínica, centro médico, centro diagnóstico y tera-péutico, centro de referencia de salud, laboratoriosy otros de cualquier naturaleza, incluyendo ambu-lancias y otros vehículos adaptados para laatención extrahospitalaria;

III. Miembro del equipo médico o de salud: todoindividuo que actúe en forma individual o comomiembro de un equipo de personas, que tiene lafunción de realizar algún tipo de atención en laprestación de los servicios de salud;

IV. Consentimiento informado: la conformidad ex-presa del usuario, manifestada por escrito, previaobtención de la información adecuada, para larealización de un procedimiento diagnóstico oterapéutico que afecte a su persona y que com-porte riesgos importantes, notorios o conside-rables. La prestación del consentimiento informadoes un derecho del interesado y su obtención undeber del prestador.

Artículo 4o.

Derecho de acceso igualitario.

I. Los usuarios tienen derecho a la protección desu salud, lo que comprende el libre e igualitarioacceso a las acciones de promoción, proteccióny recuperación de la salud y de aquellas destinadasa su rehabilitación, en la forma y condiciones quedeterminen las disposiciones aplicables;

II. Los usuarios tienen derecho a que, cualquieraque sea la entidad que le preste atención de salud,

1088


ésta le sea otorgada sin discriminación arbitradaalguna por razones de sexo, orientación sexual,etnia, raza, religión, condición física o mental, nivelsocioeconómico, ideología, afiliación política osindical, cultura, nacionalidad, edad, informacióngenética, sistema de salud, entre otras;

III. Los usuarios con discapacidad o invalidez físicao mental deberán ser atendidos en formapreferencial, conforme a las normas dictadas porla Secretaría de Salud.

Artículo 5o.

Derecho a un trato digno.

Toda persona que requiera y obtenga la prestaciónde los servicios de salud tiene derecho a recibir untrato digno y respetuoso por parte del equipo desalud, en lo que se refiere a:

I. Usar un lenguaje adecuado y comprensible porparte del equipo de salud,

II. Tener actitudes que se ajusten a las normas decortesía y amabilidad generalmente aceptadas;

III. Preservar la privacidad y respetar el pudor de lapersona que es atendida.

Artículo 6o.

Derecho a asistencia familiar, religiosa o espiritual.

El usuario tiene derecho a que se le facilite la com-pañía de parientes o amigos cercanos durante suhospitalización, salvo indicación específica delmédico tratante y de acuerdo a la reglamentaciónque, respecto a esta materia, tenga el estable-cimiento de que se trate.

Asimismo, tiene derecho a recibir asistenciareligiosa, espiritual o anímica, si así lo deseare.

Artículo 7o.

Derecho a efectuar consultas y reclamos.

Al recibir la prestación de los servicios de salud,el usuario está legitimado a efectuar consultas oreclamos que estime pertinentes. La Secretaríade Salud determinará los procedimientos para quelos usuarios ejerzan este derecho y el plazo y laforma en que los prestadores deberán responderloso resolverlos, según el caso.

CAPITULO II

Derecho a la información.

Artículo 8o.

Alcance del derecho a la información en losservicios de salud.

I. Al recibir la prestación de un servicio de salud,el usuario tiene derecho a conocer toda la infor-mación obtenida sobre la propia salud. No obstante,debe respetarse la voluntad de una persona de noser informada;

II. La información debe formar parte de todas lasactuaciones al prestarse los servicios de salud,debe ser verídica y debe darse de manera compren-sible y adecuada a las necesidades y los requeri-mientos del interesado, para ayudarlo a tomardecisiones de una manera autónoma;

III. En caso de usuarios menores o con alteraciónde conciencia, la información será entregada a lospadres o representante legal;

IV. Tratándose de atenciones médicas de emer-gencia o urgencia, es decir, aquéllas en que la nointervención inmediata e impostergable impliqueun riesgo vital o secuela funcional grave para lapersona, la información se proporcionará tan prontocomo sea posible;

V. En el caso de usuarios cuya condición emo-cional o síquica no haga recomendable informarlessobre su situación, el equipo de salud deberá seguirlas sugerencias que al respecto entregue porescrito un especialista en salud mental. En casode ausencia de especialista, el médico tratantedeberá decidir al respecto;

VI. En todo caso, el paciente tiene derecho a ma-nifestar, por escrito, su voluntad de no serinformado;

VII. La información entregada a los familiaresdirectos deberá ser previamente autorizada por elpaciente, en la medida que éste sea plenamentecapaz;

VIII. Corresponde al prestador responsable garan-tizar el cumplimiento del derecho a la información.

Artículo 9o.

Titularidad del derecho a la información en losservicios de salud.

1089


I. El titular del derecho a la información es el usua-rio. Debe informarse a las personas a él vinculadasen la medida en que éste lo permita expresa otácitamente;

II. En caso de incapacidad del usuario, éste debeser informado en función de su grado de com-prensión, sin perjuicio de tener que informar tambiéna quien tenga su representación;

III. Si el usuario, a criterio del médico responsablede la asistencia, no está en capacidad para en-tender la información, porque se encuentra en unestado físico o síquico que no le permite hacersecargo de su situación, debe de informarse tambiéna los familiares o a las personas a él vinculadas.

Artículo 10.

Formulación del derecho de información epidemio-lógica.

Los ciudadanos tienen derecho a tener conoci-miento adecuado de los problemas de salud de lacolectividad que impliquen un riesgo para la saludy que esta información se difunda en términosverídicos, comprensibles y adecuados para laprotección de la salud.

Artículo 11.

Información con relación a las condiciones de pres-tación de los servicios.

Al solicitar el servicio, el usuario tiene derecho aque el prestador le proporcione información, seaen forma visual, verbal o por escrito respecto a:

I. Las atenciones de salud o tipos de prestacionesque el prestador respectivo ofrece o tiene dispo-nibles, los mecanismos a través de los cuales sepuede acceder a dichas prestaciones, así comoel valor de las mismas;

II. Las condiciones requeridas, los antecedenteso documentos solicitados en cada caso y lostrámites a seguir para obtener la atención de salud:

III. Las obligaciones y deberes de cada uno de losmiembros que integran el equipo de salud.

Artículo 12.

Identificación obligatoria del equipo de salud.

Al prestar servicios de salud, los integrantes delequipo de salud deberán usar un sistema de

identificación personal, incluyendo la función quedesempeñan.

Artículo 13.

Información al concluir la prestación del servicio.

En caso de hospitalización, al concluir la presta-ción del servicio, el prestador deberá proporcionarinformación que contendrá como mínimo:

I. Identificación del usuario;

II. Fecha de hospitalización;

III. Información clínica de la enfermedad que motivóla hospitalización;

IV. Diagnóstico de alta;

V. Tratamientos recibidos, medicamentos e in-dicaciones a seguir;

VI. Demás datos que determinara la Secretaría deSalud.

Artículo 14.

Derecho a la intimidad.

Los prestadores están obligados a garantizar elrespeto a la confidencialidad de los datos referen-tes a la salud del usuario. Deberán adoptar medidasoportunas y elaborar, en su caso, normas y proce-dimientos protocolizados para garantizar la legi-timidad del acceso.

CAPITULO III

Derecho a la autonomía devoluntad del usuario

Artículo 15.

El consentimiento informado.

I. Cualquier intervención en el ámbito de la saludrequiere que la persona afectada haya dado suconsentimiento específico y libre y haya sidopreviamente informada del mismo;

II. El consentimiento debe realizarse por escritoen los casos de intervenciones quirúrgicas,procedimientos diagnósticos, invasivos y, en gene-ral, cuando se llevan a cabo procedimientos quesuponen riesgos e inconvenientes notorios y

1090


previsibles susceptibles de repercutir en la saluddel usuario;

III. El documento de consentimiento debe serespecífico para cada supuesto, sin perjuicio de quese puedan adjuntar hojas y otros medios infor-mativos de carácter general. Dicho documentodebe contener información suficiente sobre elprocedimiento de que se trate y sobre sus riesgos;

IV. En cualquier momento el interesado puederevocar libremente su consentimiento;

V. Tratándose de menores de edad, igualmentese les deberá informar y consultar su opinión,cuando sea posible, sin perjuicio que la decisióndefinitiva deberá ser adoptada por quien ejerza lapatria potestad;

VI. En caso de usuarios cuyo estado impida obtenersu consentimiento, se presumirá que acepta eltratamiento respectivo hasta que su voluntad puedaser recabada.

Artículo 16.

Características de la información previa a la emisióndel consentimiento.

I. Se proporcionará siempre por escrito;

II. Será comprensible, continuada, razonable ysuficiente;

III. Se facilitará con la antelación debida para queel usuario pueda reflexionar y decidir libremente;

IV. Será objetiva, específica y adecuada al proce-dimiento, evitando los aspectos alarmistas quepuedan incidir negativamente en el interesado;

V. Deberá incluir: identificación y descripción delprocedimiento; objetivo del mismo; beneficios quese esperan alcanzar; alternativas razonables adicho procedimiento; consecuencias previsibles desu realización; consecuencias de la no realizacióndel procedimiento; riesgos frecuentes; riesgos pocofrecuentes, cuando sean de especial gravedad yestén asociados al procedimiento de acuerdo conel estado de la ciencia; riesgos personalizados deacuerdo con la situación clínica del paciente.

Artículo 17.

Contenido del documento en que se manifiesta elconsentimiento.

I. El documento de consentimiento informadodeberá contener, además de la información delprocedimiento diagnóstico o terapéutico, lossiguientes datos mínimos: identificación del centro;identificación del procedimiento; identificación delusuario, representante legal, familiar o allegado quepresta el consentimiento; identificación del médicoque informa; consentimiento del interesado o delfamiliar, allegado o representante legal que autoriza;declaración del afectado de que conoce que elconsentimiento puede ser revocado en cualquiermomento sin expresión de la causa de larevocación; lugar y fecha; firmas del médico, delprestador responsable, del interesado, familiar,representante legal o persona a él allegada;

II. En el documento de consentimiento informadoquedará constancia de que el paciente o la per-sona destinataria de la información recibe unacopia de dicho documento y de que comprendióadecuadamente la información.

Artículo 18.

Excepciones y límites del consentimiento infor-mado. Son excepciones al consentimiento in-formado:

I. Cuando la no intervención suponga un riesgo parala salud pública;

II. Cuando el usuario no esté capacitado para tomardecisiones y no existan familiares, personas alle-gadas o representante legal o estos últimos senegasen injustificadamente a prestarlo de formaque ocasionen un riesgo grave para la salud delinteresado y siempre que se deje constancia porescrito de estas circunstancias;

III. Cuando la urgencia no permita demoras porpoder ocasionar lesiones irreversibles o existirriesgo de fallecimiento;

IV. Cuando el afectado manifestase expresamentesu deseo de no ser informado. En este supuesto,habrá de respetarse su voluntad y, sin perjuicio deobtener el consentimiento previo para la interven-ción, se hará constar esta circunstancia en elhistorial clínico con la firma del médico informantey de dos testigos.

Sin necesidad de la manifestación del consenti-miento, en todos estos supuestos se deberánefectuar las intervenciones indispensables desdeel punto de vista clínico a favor de la salud de lapersona interesada.

1091


Artículo 19.

Del consentimiento por sustitución.

Son supuestos de otorgamiento de consentimientopor sustitución:

I. Cuando el usuario esté circunstancialmenteincapacitado para tomar decisiones, el derechocorresponderá a sus familiares y en defecto deéstos, a su representante o a las personas a élallegadas. En caso de los familiares se dará pre-ferencia al cónyuge, en su defecto a los familiaresde grado más próximo y dentro del mismo grado alos de mayor edad;

II. Cuando el afectado sea un menor de edad oincapacitado legal, el derecho corresponde a supadre, madre o representante legal, que deberáacreditar de forma clara e inequívoca, en virtud dela correspondiente sentencia de interdicción y dela constitución de la tutela, que está legalmentehabilitado para tomar decisiones que afecten a lapersona del menor o incapaz. El menor de edad oincapacitado legal debe intervenir, en la medida delo posible, en el procedimiento de autorización.Cuando el médico responsable considere que elmenor o incapacitado legal reúne suficientes condi-ciones de madurez, le facilitará la informaciónadecuada a su edad, formación o capacidad,además de a su padre, madre o representante le-gal, que deberá firmar el consentimiento. La opinióndel menor o incapaz será tomada en consideracióncomo un factor que será tanto más determinanteen función de su edad y grado de madurez o ca-pacidad;

III. En caso de que la decisión del representantelegal sea contraria a los intereses del menor oincapacitado, deberán ponerse los hechos enconocimiento de la autoridad competente;

En todos los casos de sustitución de la voluntad,la decisión debe ser la más objetiva y proporcionalposible a favor del interesado y de respeto a sudignidad personal.

Artículo 20.

Las voluntades anticipadas.

I. El documento de voluntades anticipadas es elinstrumento, dirigido al médico responsable, en elcual una persona mayor de edad, con capacidadsuficiente y libremente, expresa las instruccionesa tener en cuenta cuando se encuentre en unasituación en que las circunstancias que concurran

no le permitan expresar personalmente su voluntad.En este documento, la persona puede tambiéndesignar un representante, que es el interlocutorválido y necesario con el médico o el equipo sani-tario, para que la sustituya en el caso de que nopueda expresar su voluntad por sí misma;

II. Debe haber constancia fehaciente de que estedocumento ha sido otorgado cumpliendo con lodispuesto en la presente ley y a tal efecto la de-claración de voluntades anticipadas debeformalizarse mediante uno de los siguientes pro-cedimientos: ante notario, supuesto que no precisala intervención de testigos; ante tres testigosmayores de edad y con plena capacidad de ejer-cicio, de los cuales dos, como mínimo, no debentener relación de parentesco hasta el segundogrado ni estar vinculados por relación patrimonialcon el otorgante;

III. No se pueden tener en cuenta voluntadesanticipadas que incorporen previsiones contrariasal ordenamiento jurídico o a la buena prácticaclínica o que no se correspondan exactamente conel supuesto de hecho que el sujeto ha previsto enel momento de emitirlas. En estos casos, debehacerse la anotación razonada pertinente en lahistoria clínica del paciente;

IV. Si existen voluntades anticipadas, la personaque las ha otorgado, sus familiares o su represen-tante debe entregar el documento que las contieneal centro sanitario donde la persona sea atendida.Este documento de voluntades anticipadas debeincorporarse a la historia clínica del usuario.

Artículo 21.

Derecho a rehusar determinados tratamientos.

Si la voluntad del usuario de rechazar determinadosprocedimientos y cirugías puede implicar sumuerte, dicha voluntad será respetada siempre queconcurran las siguientes circunstancias:

I. Que se trate de un paciente en estado terminal,esto es, cuando padezca un precario estado desalud, producto de una lesión corporal o unaenfermedad grave e incurable, que haga prever quele queda muy poca expectativa de vida;

II. Que los cuidados que se le puedan brindar alinteresado sean innecesarios, en cuanto éstos sólopersigan prolongar su agonía;

III. Y que el médico tratante consulte la opinión deun segundo médico, que no haya participado en la

1092


atención del paciente, el cual deberá estar deacuerdo con él, tanto en la calidad terminal delestado de salud, así como de lo innecesario delos cuidados.

Articulo 22.

Protocolos de investigación.

El usuario también tiene derecho a ser informadoy a elegir libremente y sin presiones, respecto desu incorporación en cualquier tipo de protocolo deinvestigación, debiendo constar por escrito suconsentimiento. En este supuesto no existiráresponsabilidad penal ni civil para los médicos opara el establecimiento asistencial que hayaatendido al paciente, derivada de la aceptación orechazo de los tratamientos propuestos.

CAPITULO IV

De la historia clínica

Artículo 23.

Definición.

La historia clínica es el conjunto de documentosen los que se contienen los datos, valoraciones einformaciones de cualquier tipo sobre la situacióny evolución clínica del usuario a lo largo de suproceso asistencial, identificando a los médicos ydemás miembros del equipo de salud que hanintervenido en el mismo. Debe procurarse lamáxima integración posible de la documentaciónclínica de cada paciente. Esta integración debehacerse, como mínimo, en el ámbito de cadacentro, donde debe existir una historia clínica únicapara cada paciente.

Artículo 24.

Del soporte.

En la elaboración de la historia clínica podrán serusados cualquiera de los soportes documentalesadecuados para su utilización (soporte papel, au-diovisual e informático), siempre y cuandogaranticen su autenticidad, integridad, seguridady conservación. En cualquier caso, debe garan-tizarse que quedan registrados todos los cambiose identificados los médicos y los miembros delequipo médico que los han realizado.

Los prestadores deben adoptar las medidastécnicas y organizativas adecuadas para protegerlos datos personales recogidos y evitar su

destrucción o su pérdida accidental y, también elacceso, alteración, comunicación o cualquier otroprocesamiento que no sean autorizados.

Artículo 25.

De su ámbito.

La historia clínica deberá ser única por paciente,al menos en cada complejo hospitalario, hospitalo centro sanitario. Dicha historia clínica acumularátoda la información generada en cada episodioasistencial e integrará los diferentes episodios delafectado.

Artículo 26.

De su contenido.

La historia clínica contendrá suficiente informaciónpara identificar al paciente y documentar suproceso de atención sanitaria. A tal fin, incluirá, almenos:

I. Datos suficientes para la adecuada identificacióndel paciente;

II. Datos necesarios para identificar al prestador ymédico responsables;

III. Datos que identifiquen el proceso de atenciónsanitaria;

IV. Datos relativos al proceso, que incluirán, en sucaso: anamnesis y exploración física; órdenesmédicas; hoja de evolución y de planificación decuidados de enfermería; evolución clínica; informesobre los procedimientos diagnósticos o terapéu-ticos e interconsultas realizadas; informe de altadel episodio de atención u hoja de problemas enatención primaria; documento firmado de con-sentimiento informado; documento firmado de altavoluntaria;

V. Toda la información contenida en la historia seráconsiderada como dato sensible.

Artículo 27.

De sus requisitos.

I. Las historias clínicas deberán ser claramentelegibles, evitándose, en lo posible, la utilizaciónde símbolos y abreviaturas y estarán normalizadasen cuanto a su estructura lógica de acuerdo a loque ordene la Secretaría de Salud. Cualquierinformación incorporada a la historia clínica deberá

1093


ser fechada y firmada de forma que se identifiqueclaramente al personal que la realice;

II. En las historias clínicas hospitalarias, en quecon frecuencia participan más de un médico omiembro del equipo médico, deben constarindividualizadas las acciones, intervenciones yprescripciones realizadas por cada profesional;

III. Los prestadores deben disponer de un modelonormalizado de historia clínica que recoja loscontenidos fijados en esta ley.

Artículo 28.

De su propiedad y custodia.

I. Las historias clínicas son documentos confiden-ciales propiedad de la administración sanitaria oentidad titular del centro sanitario cuando el médicotrabaje por cuenta y bajo la dependencia de unainstitución sanitaria. En caso contrario, la pro-piedad corresponde al médico que realiza laatención sanitaria;

II. La entidad o facultativo propietario son respon-sables de la custodia de las historias clínicas yhabrán de adoptar todas las medidas precisas paragarantizar la confidencialidad de los datos o de lainformación contenida en las mismas. Asimismo,toda persona que en el ejercicio de sus funcioneso competencias tenga conocimiento de los datose informaciones contenidos en la historia clínicatendrá la obligación de reserva y sigilo respectode los mismos.

Artículo 29.

De su acceso.

I. El usuario tendrá derecho a la obtención de losinformes y resultados de las exploraciones quesobre su estado de salud o enfermedad se incluyanen la historia clínica. El derecho de acceso con-llevará el de obtener copias de los mencionadosdocumentos;

II. En los supuestos de procedimientos adminis-trativos o judiciales para exigir responsabilidadpatrimonial o profesional sobre la asistencia sani-taria se permitirá que el usuario tenga accesodirecto a la historia clínica. También tendrán accesoa la historia clínica las autoridades competentespara tramitar y resolver los procedimientos deresponsabilidad;

III. El acceso a la historia clínica nunca será enperjuicio del derecho de terceros a la confiden-cialidad de sus datos si figuran en dicha docu-mentación y así consta ni del derecho de losprofesionales que intervinieron en su elaboraciónsi invocan la reserva de sus observaciones,apreciaciones o anotaciones subjetivas;

lV. El acceso por otras personas distintas alpaciente a la información contenida en la historiaclínica habrá de estar justificado por la atenciónsanitaria de éste. En todo caso, estará a dispo-sición del personal que directamente esté implicadoen la asistencia del mismo a efectos del desem-peño de sus funciones. Cualesquiera otras razonesde carácter excepcional deberán responder a uninterés legítimo susceptible de protección y estarconvenientemente motivadas. Se permitirá elacceso a las historias clínicas para la obtenciónde información estadística sanitaria, para lasactividades relacionadas con el control y evaluaciónde la calidad de la asistencia prestada, lasencuestas oficiales, los programas oficiales dedocencia e investigación o a requerimiento de laautoridad judicial. En todos los casos quedaráplenamente garantizado el derecho del paciente asu intimidad personal y familiar, por lo que el per-sonal que acceda a esta información guardará elcorrespondiente secreto profesional.

Artículo 30.

De su conservación.

I. La historia clínica debe conservarse como míni-mo hasta 10 años después de la muerte delpaciente. No obstante, se pueden seleccionar ydestruir los documentos que no son relevantes parala asistencia, transcurridos cinco años desde laúltima atención al paciente;

II. En cualquier caso, en la historia clínica debenconservarse, junto, con los datos de identificación,durante 10 años, como mínimo, a contar desde lamuerte del usuario: las hojas de consentimientoinformado, los informes de alta, los informesquirúrgicos y el registro de parto, los datos relativosa la anestesia, los informes de exploracionescomplementarias y los informes de necropsia;

III. A pesar de lo establecido en las dos fraccionesanteriores, la documentación que a criterio delprestador sea relevante a efectos preventivos,asistenciales o epidemiológicos, debe conservarsedurante todo el tiempo que sea necesario.

1094


Artículo 31.

De su uso.

I. La historia clínica es un instrumento destinadofundamentalmente a ayudar a garantizar unaasistencia adecuada al usuario. A dicho efecto,los integrantes del equipo de salud que estánimplicados en el diagnóstico o el tratamiento delenfermo deben tener acceso a ella;

II. Cada prestador debe establecer el mecanismoque haga posible que, mientras se proporcionaasistencia a un usuario concreto, los profesionalesque le atienden puedan, en todo momento, teneracceso a la historia clínica correspondiente;

III. Se puede acceder a la historia clínica confinalidades epidemiológicas, de investigación odocencia. El acceso a la historia clínica con estasfinalidades obliga a preservar los datos de identifi-cación personal del afectado, separados de los decarácter clínico-asistencial, salvo si éste ha dadoantes el consentimiento;

IV. El personal que se ocupa de las tareas de ad-ministración y gestión de los centros sanitariospuede acceder sólo a los datos de la historia clínicarelacionados con las mencionadas funciones;

V. El personal al servicio de la administración sani-taria que ejerce funciones de inspección, debi-damente acreditado, puede acceder a las historiasclínicas, a fin de comprobar la calidad de la asis-tencia, el cumplimiento de los derechos del usuarioo cualquier otra obligación del prestador;

VI. Aquel personal que accede en el desempeñode sus funciones a cualquier clase de datos de lahistoria clínica, queda sujeto al deber de guardarel secreto de los mismos.

CAPITULO V

De las obligaciones del usuario

Artículo 32.

Toda persona tiene el deber de colaborar a crearcondiciones que hagan posible disponer de unambiente saludable y contribuir al cuidado de supropia salud y la de su familia, responsabilidadque incluye las siguientes obligaciones:

I. Informarse sobre el funcionamiento de los esta-blecimientos de salud en los que requiere atención,especialmente en cuanto a las prestaciones que

otorgan horario de atención y programas queofrecen;

II. Solicitar atención en el establecimiento quecorresponda, de acuerdo a sus necesidades desalud y las de su familia;

III. Colaborar con el equipo de salud, informandoverazmente y con exactitud tanto acerca de susnecesidades y problemas de salud, como de todosaquellos antecedentes que le sean solicitados paraun adecuado diagnóstico y tratamiento;

IV. Informarse y decidir acerca de los riesgos yalternativas de los procedimientos quirúrgicos yterapéuticos que se le indiquen o apliquen;

V. Informarse acerca de los procedimientos deconsulta y reclamo del prestador de salud del querequiere atención;

VI. Cumplir las prescripciones generales denaturaleza sanitaria comunes a toda la población.Asimismo, la persona que haya aceptado some-terse a un tratamiento o procedimiento, deberácumplir las indicaciones del equipo de salud. Sipor cualquier causa no pudiere cumplir las referidasindicaciones, deberá informar de esta situación alprestador;

VII. Cuidar las instalaciones de los estableci-mientos de salud y colaborar en su mantenimiento;

VIII. Hacer uso responsablemente de los serviciosde salud.

CAPITULO VI

De las sanciones administrativas

Artículo 33.

Facultad de sancionar.

Las violaciones a los preceptos de esta ley seránsancionadas administrativamente por lasautoridades sanitarias, sin perjuicio de las penasque correspondan cuando sean constitutivas dedelitos.

Artículo 34.

Del tipo de sanciones.

Las sanciones administrativas por violación a lospreceptos de esta ley, podrán ser:

1095


I. Amonestación con apercibimiento;

II. Multa equivalente hasta por 10 mil veces elsalario mínimo general diario vigente en la zonaeconómica de que se trate;

III. Clausura temporal o definitiva, que podrá sertotal o parcial;

IV. Arresto hasta por 36 horas.

Artículo 35.

De la calificación de las sanciones.

Al imponer una sanción, la autoridad sanitariafundará y motivará la resolución, atendiendo lasreglas de calificación que se establecen en elartículo 418 de la Ley General de Salud.

Articulo 36.

De las medidas de seguridad.

La aplicación de las multas será sin perjuicio quela autoridad sanitaria dicte las medidas deseguridad que procedan de entre las que regula laLey General de Salud, hasta en tanto se subsanenlas irregularidades.

Artículo 37.

Del procedimiento.

En el procedimiento de aplicación y ejecución delas sanciones administrativas, la autoridad sani-taria estará a lo dispuesto en el Título Decimoctavocapítulos II y III, de la Ley General de Salud.

Artículo 38.

Del recurso de inconformidad.

Contra actos y resoluciones de las autoridadessanitarias que con motivo de la aplicación de estaley den fin a una instancia o resuelvan unexpediente, los interesados podrán interponer elrecurso de inconformidad.

Artículo 39.

Del trámite de la inconformidad.

El recurso de inconformidad se tramitará yresolverá conforme a las reglas establecidas en elTítulo Decimoctavo Capítulo IV, de la Ley Generalde Salud.

Artículo 40.

De la prescripción.

El ejercicio da la facultad para imponer lassanciones administrativas previstas en la presenteley, prescribirá en el término de cinco años. Lostérminos para prescripción serán continuos y secontarán desde el día en que se cometió la falta oinfracción administrativa, si fuera consumada odesde que cesó, si fuere contínua.


Primero. La presente ley entrara en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposicioneslegales y reglamentarias que se opongan al presen-te ordenamiento.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de octubrede 2001.— Diputado federal, Luis Miguel BarbosaHuerta.»

La Presidenta:

Gracias, señor diputado.

Túrnese a las comisiones unidas de Salud yde Comercio y Fomento Industrial.

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIONPUBLICA FEDERAL

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Víctor Antonio GarcíaDávila, del grupo parlamentario del Partido delTrabajo, para presentar una iniciativa que derogala fracción X-bis del artículo 34 y la propone paraque se constituya en la fracción VIII del artículo32, actualmente derogada, de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal.

El diputado Víctor Antonio García Dávila:

«Ciudadanos secretarios de la Cámara deDiputados de LVII Legislatura del honorableCongreso de la Unión. Presentes.

1096


Los suscritos, diputados federales a la LVIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión,integrantes del grupo parlamentario del Partido delTrabajo, con fundamento en lo dispuesto por losartículos 71 fracción II de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, así como porlos artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, sometemos a laconsideración del pleno de la Cámara de Diputados,por el digno conducto de ustedes, la presenteiniciativa con proyecto de decreto por el que sederoga la fracción X-bis del artículo 34, para pasara ser fracción VIII, actualmente derogada, delartículo 32 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, con base en la siguiente


Con fecha 30 de noviembre del año 2000 se publicóen el Diario Oficial de la Federación, el decreto quereforma diversas disposiciones de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal. A iniciativade diputados integrantes del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional se dio inicio alprocedimiento legislativo de dictamen y aprobaciónen comisión y en el pleno de esta Cámara de lasreformas antes señaladas.

En las reuniones de la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública convocadas para conocer eldictamen correspondiente, el grupo parlamentariodel Partido del Trabajo consideró y valoró lanecesidad de las reformas a la ley, con el propósitode que el Gobierno entrante contará con losinstrumentos legales necesarios para llevar a cabosu tarea. Aprobamos mayoritariamente el conte-nido de dicho dictamen, con una sola excepción,la que correspondía a derogar la fracción VIII delartículo 32, para que ésta pasara como fracción X-bisdel artículo 34, en el cual también se cambia ladenominación de Secretaría de Comercio yFomento Industrial para pasar a ser Secretaría deEconomía.

Es de destacarse que con fundamento en lafracción VIII derogada del artículo 32 y en la actualfracción X-bis del artículo 34 se crea el FondoNacional de Empresas en Solidaridad que atentoa lo que se contiene en la fracción de referenciatiene el propósito básico de “... apoyar a empresasque asocien a grupos de escasos recursos en áreasurbanas a través de las acciones de planeación,programación, concertación, coordinación, evalua-ción; de aplicación, recuperación y revolvencia derecursos para destinarlos a los mismos fines...”,de lo anterior se desprende que aquí se desarrolla

una actividad que se enmarca en la solidaridad yplena responsabilidad de las personas que seasocian para la obtención de los resultados antesexpuestos y que rebasa con mucho la actividadempresarial y de obtención de utilidades que sedesprende, de las actividades que la Secretaríade Economía impulsa en el sector económico dela actividad privada.

Por eso el grupo parlamentario del Partido delTrabajo junto con diputados de otros gruposparlamentarios sostuvimos la necesidad de que lafracción VIII del artículo 32 permaneciera comoactividad, a impulsar por la Secretaría de DesarrolloSocial y no como al final fue aprobado en la co-misión correspondiente y en el pleno de estaCámara, así como por el Senado de la Repúblicael que pasará al ámbito de la Secretaría de Eco-nomía.

Compañeras y compañeros diputados: en noviem-bre pasado nuestro grupo parlamentario dio la vozde alerta sobre el peligro que significaba trasladarde la Secretaría de Desarrollo Social, la respon-sabilidad de la operación del Programa Nacionalde Apoyo para las Empresas de Solidaridad a laSecretaría de Economía.

Para nosotros es sintomático que con el cambioaprobado las acciones encaminadas a apoyar lasiniciativas producidas de grupos sociales orga-nizados en extrema pobreza, para lograr el desa-rrollo de sus actividades empresariales iban a serevaluadas a partir de criterios de rentabilidad,haciendo del lado la naturaleza y dirección del Fo-naes, que son programas con un alto contenidosocial.

Para nosotros el Fonaes tiene más qué ver conuna función social que con una visión meramenteeconómica, además de ser la única institución queaborda realmente el problema de la pobreza y dela marginación, con una propuesta que busca com-batir las causas que generan la exclusión y mar-gináción de amplios sectores respecto al desarrollonacional.

En la actualidad el Fonaes no está cumpliendo conuna función social, razón que motivó su creación,ya que la actual administración y la Secretaría deEstado a la cual se adscribe legalmente no tienecomo atribuciones reales la de apoyar a estesegmento de la población organizada que tiene eldeseo de producir y comercializar con criteriosdiferentes a los que se manejan en la iniciativaprivada.

1097


Por ello, compañeras y compañeros legisladores,el grupo parlamentario del Partido del Trabajoestima que es necesario el que hagamos la reformalegal indispensable, con el propósito de que elFonaes y las actividades que realiza vuelvan a suámbito natural del cual no debió salir y que es laSecretaría de Desarrollo Social, hacerlo fue ungrave error que es necesario revertir.

Estamos a tiempo.

Compañeras y compañeros diputados: por loanteriormente expuesto y con fundamento en loque se dispone en los artículos 71 fracción II de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como por los artículos 55 fracciónII, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, sometemos a la consideración delpleno de la Cámara de Diputados, la presente

INICIATIVA CONPROYECTO DE DECRETO

Por el que se deroga la fracción X-bis del artículo34 para pasar a ser fracción VIII, actualmentederogada, del artículo 32 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, para quedar comosigue:

Artículo primero. Se deroga la fracción X-bis delartículo 34 para pasar a ser fracción VIII, ac-tualmente derogada, del artículo 32, de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal,para quedar como siguen:

“Artículo 32.

A la Secretaría de Desarrollo Social correspondeel despacho de los siguientes asuntos:

I a la VII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VIII. Coordinar y ejecutar la política nacional paracrear y apoyar empresas que asocien a grupos deescasos recursos en áreas-urbanas a través delas acciones de plantación, programación, concer-tación, coordinación, evaluación; de aplicaciónrecuperación y revolvencia de recursos para serdestinados a los mismos fines; así como de asis-tencia técnica y de otros medios que se requieranpara ese propósito, previa calificación, con laintervención de las dependencias y entidades dela Administración Pública Federal corres-pondientes y de los gobiernos estatales y munici-pales y con la participación de los sectores socialy privado;

IX a la XVII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artículo 34. A la Secretaría de Economíacorresponde el despacho de los siguientesasuntos:

I a la X. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

X-bis. Derogada.

XI a la XXX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .



Atentamente.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, alos cuatro días del mes de octubre de 2001.— Porel grupo parlamentario del Partido del Trabajo,diputados: Alberto Anaya Gutiérrez, coordinador;José Narro Céspedes, vicepresidente; RosalíaPeredo Aguilar, Jaime Cervantes Rivera, RosaDelia Cota Montaño, Félix Castellanos Hernández,Víctor Antonio García Dávila y Juan Carlos RegisAdame.»

La Presidenta:



LEY GENERAL DE SALUD

La Presidenta:

Tiene la palabra la diputada María Elena AlvarezBernal, del grupo parlamentario de Acción Nacional,para presentar una iniciativa que adiciona elCapítulo VIII denominado salud del adulto mayoral Título Tercero de la Ley General de Salud.

La diputada María Elena Alvarez Bernal:

Con su venia, señora Presidenta:

Ruego a las compañeras y compañeros diputados,se sirvan prestar atención a esta iniciativa, porqueyo estoy segura que todas y todos ustedes van allegar a la tercera edad y es la intención de esta

1098


iniciativa lograr que todos los mexicanos y lasmexicanas, puedan llegar a esa tercera edad enperfecto estado de salud, para que tengan unacalidad de vida plena.

Con esta motivación y en nombre del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en la fracción I del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como en los artículos 55 fracciónII y 56 y 62 del Reglamento Para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, someto a la consideración de estaCámara de Diputados, la siguiente iniciativa queadiciona la fracción XI del artículo 27 y proponeadicionar también el Capítulo VIII titulado Saluddel Adulto Mayor al Título Tercero de la Ley Ge-neral de Salud, bajo la siguiente exposición demotivos.

Por economía del tiempo, leeré sólo algunospárrafos de esta exposición de motivos, pero ruegoque sea considero el texto íntegro que he entregadoa la Secretaría.

El derecho de toda persona a la protección de lasalud, está consagrado en el artículo 4o. de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, donde establece que la ley definirá lasbases y modalidades para el acceso a los serviciosde salud, como ley reglamentaria a la Ley Generalde Salud corresponde fijar estas bases y moda-lidades, así como determinar la concurrencia dela Federación y las entidades federativas en mate-ria de salubridad general.

La ley establece también las áreas que consideraprioritarias, como son la atención materno-infantil,los servicios de planificación familiar y la saludmental, aspectos sin duda fundamentales para laorientación de la política de salud, que a través deestrategias y acciones específicas en el mejora-miento de la salud, en una mayor cobertura de losservicios médicos en campañas de vacunación yen general en el continuo aumento de los nivelesde bienestar, han llevado a disminuir la incidenciade las tasas de mortalidad y morbilidad en el país,lo que se ha traducido en un incremento conside-rable de la esperanza de vida.

En el año 2000 el promedio de vida nacionalestimado para los habitantes del país fue de 75.3años. La salud materno-infantil y la planificaciónfamiliar no hubiesen sido consideradas prioritariaspara elevar el desarrollo personal y social del país,

si a la mitad de la década de los años 70 las tasasde fecundidad y de mortalidad infantil y maternasno hubiesen sido tan altas, acompañadas de unbajo nivel educativo y escasa participacióneconómica de la mujer, entre otros aspectos.

Este carácter prioritario, el que pretendemos ahoraque se dé para la atención del adulto mayor en laLey General de Salud, es necesario para lograrlos mismos avances que en las áreas que seseñalaron prioritarias se han logrado.

La salud de los adultos mayores no está consi-derada actualmente como prioritaria en la ley ypor ello tampoco lo está en el campo de las políticasy programas de gobierno, situación que merececonsiderarse frente a la conversión demográfica yepidemiológica presente y futura de nuestro país.

Los datos hablan por sí solos, en México se observaun aumento paulatino de la proporción de poblaciónde 65 y más años. De 1930 a 2000 se incrementósólo con el 5%, como consecuencia del aumentode la esperanza de vida y la pérdida relativa depoblación en las primeras edades. En cifrasabsolutas significa el paso de 445 mil personasmayores de 65 años en 1930 a 4 millones 900 milpersonas en el año 2000. En el futuro previsible seespera que cada vez sea mayor el envejecimientode la población, a tal grado que hacia el año 2050,cuando la población del país alcance 132 millones,uno de cada cuatro habitantes formará parte de latercera edad, es decir, de acuerdo a las preven-ciones y proyecciones del Conapo para el año2050, la población de 65 años o más, llegará a serde 32 millones 400 mil personas, lo que quieredecir que de 45 mil personas a 32 millones 500mil, en 70 años solamente pasaremos de esos 32y medio millones a más de 65 millones.

En respuesta a esta realidad, la Ley General deSalud presenta también una perspectiva reducidade este grupo de población; su única mención esla fracción III del artículo 168 que establece que lapromoción del bienestar del senescente y eldesarrollo de acciones de preparación para lasenectud, es una actividad básica de la asistenciasocial y es necesario y urgente suprimir el enfoqueexclusivamente asistencial a la atención de laspersonas de la tercera edad, para garantizarles elderecho que tienen de protección a su salud y lacreación de una cultura de la salud preventiva quepermita disminuir las principales enfermedadespropias de esa edad. Esto generará el autocuidadode los adultos mayores y de los adultos próximosa esas edades.

1099


Esta iniciativa quiere también contribuir para elcabal cumplimiento de lo establecido en el PlanNacional de Desarrollo 2001-2006 y en el ProgramaNacional de la Salud de es mismo periodo.

En el primero, el Gobierno Federal plantea desa-rrollar políticas incluyentes, como son el fortalecer,enriquecer y ordenar las políticas y programas queatienden a las personas en edad avanzada, me-diante la promoción del Comité Nacional deAtención al Envejecimiento y comités estatalescon la inclusión de más instituciones guberna-mentales y privadas y medidas prácticas como elestablecer la cartilla de salud para el adulto mayor.

La iniciativa también es congruente con elPrograma Nacional de Salud de este mismoperiodo 2001-2006, el cual reconoce que la aten-ción a los viejos representará uno de los mayoresretos para los servicios de salud, ya que este grupode edad los utiliza con una frecuencia cuatro vecesmayor que el resto de la población.

Compañeras y compañeros legisladores: estamosen un buen momento para trabajar por la salud delos adultos mayores y por las próximas genera-ciones. Es por esto que presentamos la iniciativa,la cual busca investir de carácter prioritario laatención a la salud de la tercera edad para el logrode un envejecimiento activo; busca sentar lasbases de una cultura de la prevención y control dela salud de la tercera edad; busca tambiénestablecer la responsabilidad compartida de la fa-milia, de las instituciones públicas y privadas, delEstado y de la sociedad en esta materia y quieredejar en claro la instancia a la que correspondecoordinar y promover los servicios de salud a estegrupo de población que seguirá en constanteaumento.

Por lo anterior, presento a esta soberanía lainiciativa que adiciona el Capítulo VIII, salud deladulto mayor, al Título Tercero de la Ley Generalde Salud y que adiciona la fracción XI al artículo27 del mismo ordenamiento; el artículo 27 que a laletra dice: “...para los efectos del derecho a laprotección de la salud, se considerarán serviciosbásicos de salud los referentes a...” y se proponeagregar la fracción XI que diga “...la salud deladulto mayor”.

El Capítulo VIII que se propone agregar se titula“salud del adulto mayor”; su articulado es elsiguiente:

Primer artículo del capítulo. “La prevención y elcontrol de las enfermedades y salud del adulto

mayor tienen carácter prioritario; la Secretaría deSalud promoverá el establecimiento de serviciosde atención gerontológica y de servicios médicosde geriatría en los tres niveles de atención, loscuales deberán proporcionarse con calidad y demanera integral con objeto de que los adultosmayores puedan gozar de una buena salud físicay mental”.

El siguiente, que sería el 77-b. “La Secretaría deSalud coordinará las actividades de lasdependencias y entidades del sector salud parainstrumentar y operar las acciones del ProgramaNacional de Atención al Envejecimiento, queformule el Comité Nacional de Atención alEnvejecimiento y demás facultades que a éste lecorrespondan, de conformidad con lo establecidoen el acuerdo de creación”.

77-c. La Secretaría proporcionará una cartilla desalud, en la cual se especifique y preciseinformación sobre los principales problemas desalud de los adultos mayores, así como unseguimiento adecuado de su estado de salud.

77-d. La prevención y protección de la salud deladulto mayor, es una responsabilidad quecomparten la familia, las instituciones públicas yprivadas que tengan a su cargo a estas personas,el Estado y la sociedad en general.

77-e. Las autoridades sanitarias, educativas ylaborales, en sus respectivos ámbitos de compe-tencia, apoyarán y fomentarán las acciones quedefine el Comité Nacional de Atención al Enveje-cimiento, orientadas a promover una cultura pre-ventiva y de control de las enfermedades y la saluddel adulto mayor.

Los transitorios son los de rigor y lo presenta elgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional.”

Muchísimas gracias.

«La que suscribe, en su carácter de diputada fede-ral perteneciente a la LVIII Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión e integrante de lafracción parlamentaria del Partido Acción Nacional,con fundamento en la fracción I del artículo 71 dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como en los artículos 55 fracciónII, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, someto a la consideración de estaCámara de Diputados la siguiente iniciativa queadiciona la fracción XI del artículo 27, y el Capítulo

1100


VIII salud del adulto mayor, al Título Tercero de laLey General de Salud, bajo la siguiente


El derecho de toda persona a la protección de lasalud está consagrado en el artículo 4o. de laConstitución Política de los Estados unidosMexicanos, donde establece que la ley definirá lasbases y modalidades para el acceso a los serviciosde salud. Como ley reglamentaria, a la Ley Ge-neral de Salud corresponde fijar estas bases ymodalidades, así como determinar la concurrenciade la Federación y las entidades federativas enmateria de salubridad general.

La ley establece las áreas que considera priorita-rias, éstas son: la atención materno-infantil, losservicios de planificación familiar y la salud men-tal. Aspectos, sin duda, fundamentales para laorientación de la política de salud, que a través deestrategias y acciones específicas en el mejo-ramiento de la salud, en una mayor cobertura delos servicios médicos, en campañas de vacunacióny, en general, en el continuo aumento de los nivelesde bienestar, han llevado a disminuir la incidenciade las tasas de mortalidad y morbilidad en el país,lo que se ha traducido en un incremento conside-rable de la esperanza de vida. En el año 2000, elpromedio de vida nacional estimado para loshabitantes del país fue de 75.3 años.

La salud materno-infantil y la planificación familiarno hubiesen sido consideradas prioritarias paraelevar el desarrollo personal y social del país, si ala mitad de la década de los años 70 las tasas defecundidad y de mortalidad infantil y materna nohubiesen sido tan altas, acompañadas de un bajonivel educativo y escasa participación económicade la mujer, entre otros aspectos.

Efectivamente, la información al respecto muestraque el hecho de disminuir a la mitad el númeropromedio de hijos por mujer, tanto en el área ruralcomo urbana en los últimos 30 años, ha derivadoen una participación cada vez más amplia de lamujer ya no sólo en el ámbito familiar, sino en elproductivo; atribuible en buena parte a una decididapolítica de salud que considera prioritaria laatención materno-infantil y los servicios deplanificación familiar.

Es este carácter prioritario, el que pretendemospara la atención del adulto mayor en la Ley Gene-ral de Salud. La salud de los adultos mayores noestá considerada como prioritaria en la ley y porello, tampoco en el campo de las políticas y pro-

gramas de gobierno. Situación que merece consi-derarse frente a la conversión demográfica yepidemiológica presente y futura de nuestro país.

En México se observa un aumento paulatino de laproporción de población de 65 y más años, de 1930al 2000 se incrementó del 2.6% al 5.0%, comoconsecuencia del aumento en la esperanza de viday la pérdida relativa de población en las primerasedades. En cifras absolutas significa el paso de445 mil personas mayores de 65 años en 1930 a 4millones 845 mil 237 en el año 2000. En el futuroprevisible se espera que cada vez sea mayor elenvejecimiento de la población, a tal grado, quehacia el año 2050, cuando la población del paísalcance casi 132 millones, uno de cada cuatrohabitantes formará parte de la tercera edad. Esdecir, de acuerdo a las proyecciones de la Conapo,para el año 2050 la población de 65 años y másllegaría a ser de 32 millones 400 mil personas.

En respuesta a esta realidad, en los últimos tresaños se presentaron proyectos de iniciativas deley por las tres fracciones parlamentarias ma-yoritarias. En esta LVIII Legislatura, el PRI y elPRD presentaron iniciativas para crear la LeyNacional de las Personas Adultas Mayores y laLey de los Derechos de las Personas AdultasMayores, respectivamente. Mientras que el PRIpresentó la Ley para la Protección del Adulto Mayory el PAN la Ley General para la Atención de lasPersonas en Edad Avanzada en la LVII Legislatura,proyectos que consideró la Comisión de Poblaciónpara realizar un dictamen que fue aprobado poresta Cámara en abril de 2000 como proyecto deLey del Instituto Nacional de la Senectud, el cualse encuentra actualmente en el Senado.

El conjunto de estas iniciativas buscan un enfoqueintegral y transversal del adulto mayor en todaslas políticas públicas en reconocimiento a suparticipación y aportación a la sociedad. Es porello que las iniciativas sobre el adulto mayor y latransformación del actual Instituto Nacional de laSenectud (Insen), buscan cambiar radicalmentela concepción de atención a la población en edadavanzada, para dejar lo asistencial sólo a un grupode esta edad, pero no a todos y, atender, fomentary apoyar a todos los adultos mayores con unaóptica de integración e inclusión al desarrollo.

La Ley General de Salud, por su parte, presentatambién una perspectiva reducida de este grupode población; su única mención es en la fracciónIII del artículo 168, que establece que la promocióndel bienestar del senescente y el desarrollo de

1101


acciones de preparación para la senectud, es unaactividad básica de asistencia social.

Es necesario suprimir el enfoque exclusivamenteasistencial a la atención de las personas de latercera edad, para garantizarles el derecho quetienen de protección a su salud y la creación deuna cultura de la salud preventiva, que permitadisminuir las principales enfermedades propias desu edad. Esto generará el autocuidado de losadultos mayores y de los adultos próximos a estasedades.

Se requiere que, el sector salud preste especialatención a las particularidades que asume el estadode salud de la tercera edad fundamentalmente entérminos de la demanda de atención y sus costos;pues si bien los gastos de atención de la saludson el componente más importante de lastransferencias hacia este grupo de población, elnivel de estos gastos y su proyección en el futuropróximo son de vital importancia para un diseñoadecuado de las políticas de salud y para laevaluación de las fortalezas y debilidades de losprogramas de seguridad social. De tal forma quese requieren acciones multisectoriales orientadastanto a la atención actual de los adultos mayores,como en la prevención de los que serán los adultosmayores del futuro.

Son significativas las diferencias por sexo, a los75 años la relación se estima que llegará a ser dedos mujeres por cada hombre de esta edad. Estadiferencia se debe a la sobremortalidad masculina,donde los hombres tienen entre el 10% y el 15%menos probabilidad de sobrevivir a los 60 años quelas mujeres y, la proyección de esperanza de vidaa los 60 años sigue creciendo y es de esperar queel aumento siga favoreciendo a la mujer, creandouna brecha aún mayor entre los dos géneros.

Además, los programas dirigidos a la salud de lamujer, siguen teniendo prioridad para la mujer enedad reproductiva, creando un gran vacío en losrecursos dirigidos a la salud de la mujer despuésde la menopausia (FNUAP, 1998) y no se toma encuenta que las adultas mayores más pobres, cuyosustento económico depende de familiares en ex-trema pobreza, son vulnerables a la violenciaintrafamiliar, al abuso y al abandono. Asimismo,las estadísticas de salud que existen para lapoblación adulta mayor en general son muyescasas y lo que existe no está diferenciado porsexo.

Esta iniciativa quiere contribuir para el cabalcumplimiento de lo establecido en el Plan Nacionalde Desarrollo 2001-2006 y en el Programa Nacionalde Salud 2001-2006. En el primero, el Gobierno

Federal plantea desarrollar políticas incluyentes,entre ellas: fortalecer, enriquecer y ordenarlaspolíticas y programas que, atienden a las per-sonas de edad avanzada, mediante la promocióndel Comité Nacional de Atención al envejecimientoy de comités estatales, con la inclusión de másinstituciones gubernamentales y privadas.

La iniciativa también es congruente con elPrograma Nacional de Salud 2001-2006, el cualreconoce que la “atención de los viejos representaráuno” de los mayores retos para los servicios desalud, ya que este grupo de edad los utiliza conuna frecuencia cuatro veces mayor que el resto dela población. Además, los servicios que requierenestas personas son por lo general muy costosos”.Esta situación se plasma con algunas referenciascuantitativas: el crecimiento en ingresos hospita-larios de los mayores de 65 años, pasó del 8.3%en 1993 al 12% en 1999 y en el 2000: el 10.3% deesta población se hospitalizó en contraste con sóloel 4.6% de la población de 15 a 64 años y, losadulto! mayores contribuyeron con el 43% a lamortalidad intrahospitalaria.

Compañeras y compañeros legisladores, estamosen un buen momento para trabajar con ahínco pornuestros adultos mayores y por las próximasgeneraciones y por ello la presente iniciativa buscainvestir de carácter prioritario la atención de la saludde la tercera edad para el logro de un envejecimientoactivo; busca sentar las bases de una cultura dela prevención y control de la salud de la terceraedad; establecer la responsabilidad compartida dela familia, de las instituciones públicas y privadas,del Estado y de la sociedad en esta materia; ydejar en claro la instancia a la que correspondecoordinar y promover los servicios de salud a estegrupo de población, entre los que destaca elproporcionar gratuitamente una cartilla de saludpara el adulto mayor.

Por lo anterior expuesto, se presenta la siguiente

INICIATIVA

Que adiciona el Capítulo VIII, salud del adultomayor al Título Tercero de la Ley General de Salud

Artículo primero. Se adiciona la fracción XI delartículo 27 y el Capítulo VIII, salud del adulto mayoral Titulo Tercero de la Ley General de Salud, paraquedar como sigue:

“Artículo 27. Para los efectos del derecho a laprotección de la salud, se consideran serviciosbásicos de salud los referentes a:

1102


I a la X. . .

XI. La salud del adulto mayor.

CAPITULO VIII

Salud del adulto mayor

Artículo 77-A. La prevención y el control de lasenfermedades y salud del adulto mayor tienencarácter prioritario. La Secretaría de Saludpromoverá el establecimiento de servicios deatención gerontológica y de servicios médicos degeriatría en los tres niveles de atención, los cualesdeberán proporcionarse con calidad y de maneraintegral con objeto de que los adultos mayorespuedan gozar de una buena salud física y mental.

Artículo 77-B. La Secretaría de Salud coordinarálas actividades de las dependencias y entidadesdel sector salud para instrumentar y operar lasacciones del programa nacional de atención alenvejecimiento que formule el Comité Nacional deAtención al Envejecimiento y demás facultades quea éste corresponden, de conformidad con loestablecido en su acuerdo de creación.

Artículo 77-C. La Secretaría proporcionará unacartilla de salud, en la cual se especifique y pre-cise información sobre los principales problemasde salud de los adultos mayores, así como unseguimiento adecuado de su estado de salud.

Artículo 77-D. La prevención y protección de lasalud del adulto mayor es una responsabilidad quecomparte la familia, las instituciones públicas oprivadas que tengan a su cargo a estas personas,el Estado y la sociedad en general.

Artículo 77-E. Las autoridades sanitarias,educativas y laborales en sus respectivos ámbitosde competencia, apoyarán y fomentarán lasacciones que defina el Comité Nacional deAtención al Envejecimiento orientadas a promoveruna cultura preventiva y de control de lasenfermedades y la salud del adulto mayor.”

ARTICULO SEGUNDO. TRANSITORIOS

Primero. Este decreto entrará en vigor un díadespués de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Segundo. La Secretaría de Salud deberá publicaren el Diario Oficial de la Federación el ProgramaNacional de Atención al Envejecimiento y el diseñode la cartilla de salud del adulto mayor a los 90

días después de la entrada en vigor de este decreto,ambos instrumentos estarán a cargo del ComitéNacional de Atención al Envejecimiento.

Tercero. La Secretaría de Salud establecerá elprocedimiento para la distribución de la cartilla desalud del adulto mayor en todo el territorio nacionaly su entrega se llevará a cabo 120 días hábilesdespués de la entrada en vigor de este decreto.

México, D.F. septiembre de 2001.— PalacioLegislativo de San Lázaro.— Diputada María ElenaAlvarez de Vicencio.»

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Salud.

ASISTENCIA (II)

La Presidenta:

Solicito a la Secretaría cierre el registro electrónicode asistencia.


Se informa a la Presidencia que hasta el momentoel sistema registra la asistencia de 428 diputados.

Quedará abierto el sistema electrónico hasta porun minuto más.

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín(desde su curul):

Pido la palabra.

La Presidenta:

A sus órdenes diputado Jorge Carlos RamírezMarín.


Solicitar muy atentamente a la mesa directiva, seatan amable de turnar esta iniciativa también, a laComisión de Grupos Vulnerables.

1103


mundo contra cualquier pueblo, contra cualquiergrupo de seres humanos. Estamos profundamenteconvencidos, como lo expresara el secretario Ge-neral de las Naciones Unidas Coffi Hanan, quetenemos objetivos comunes los seres humanos,las naciones en la tierra, pero también tenemosenemigos comunes y el terrorismo es un enemigode ellos.

Hoy, hablar y pretender legislar a favor de nuestrosconciudadanos avecindados en otros países yfundamentalmente en el del norte, no puedehacerse; no podemos hacerlo al margen de estenuevo fenómeno, esta nueva crisis que viven lasrelaciones internacionales.

Es importante inscribir la relación que tenemosque reformar radicalmente el Estado mexicano conlos millones y millones de mexicanos que vivenfuera de nuestro territorio en esta nueva crisis in-ternacional. Hoy tenemos que rediscutir y reflexio-nar con suficiente profundidad, con suficientepaciencia, con suficiente madurez, con suficienteinteligencia la gran necesidad, la gran urgencia quetenemos de reformar, de actualizar y de rediseñarhacia el futuro una política exterior de Estado, unapolítica de exterior consensada, donde estemospor supuesto también los poderes del Estado, lospoderes del Estado incluido de manera fundamen-tal nuestro Poder Legislativo.

Compañeras y compañeros legisladores: hacambiado enormemente la situación internacional,con tanta velocidad, con tanta profundidad, que nonos hemos dado el tiempo suficiente los mexicanosy particularmente el Estado, para rediscutirla,revisarla y actualizarla y sobre todo proyectarlahacia el futuro, porque la historia es pasado ytenemos que reivindicar nuestros principios deautodeterminación, libre determinación, pacifistas.pero también tenemos que actualizarlos en esasrealidades actuales y sobre todo en una prospec-tiva hacia el futuro. Porque los grandes cambiosque el esquema internacional bipolar sufrió, seiniciaron fundamentalmente a partir del Congresodel Partido Comunista de la Unión Soviética en1985, cuando decidieron meter, introducir a esagran potencia a una profunda reestructuracióneconómica y política. Y esto trajo como conse-cuencia sin duda, entre otras, la caída del murode Berlín en 1989 y posteriormente la desinte-gración de la gran potencia. Ahí inicia pues, laculminación de la etapa de la guerra fría y delesquema bipolar que de alguna manera era unesquema de seguridad nacional. Por supuesto,porque era un esquema de equilibrios y decontrapesos reales, desde el punto de vista de los

La Presidenta:

Esta mesa directiva considera que es pertinentela solicitud, en ese sentido se adiciona el turnopara que quede en las comisiones unidas deSalud y Grupos Vulnerables.


Se informa a la Presidencia que hasta el momentoel sistema registra la asistencia de 432 diputados.Ciérrese el sistema electrónico. (a las 11:57)

VOTO DE MEXICANOS EN EL EXTRANJERO

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Gregorio Urías Germán,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, para presentar una iniciativa dereformas a diversos artículos de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Gregorio Urías Germán:

Con su permiso señora Presidenta; compañerasy compañeros legisladores:

“Hemos tomado la determinación de presentar estainiciativa de reformas y adiciones de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y alCódigo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales, en un momento de gran trascendenciapara la vida de México en las convulsiones que anivel internacional se están viviendo”.

El tema es: los derechos políticos de los mexi-canos en el extranjero, de nuestros conciudadanosen el extranjero. Consideramos que hoy en día seinscribe sin duda en la gran discusión y en la granpreocupación y en las grandes reflexiones que hoyse dan y se viven en el mundo, a raíz no sólo delas grandes transformaciones que se han operadoen las relaciones internacionales en los últimos10 años, sino de los atentados terroristas delpasado 11 de septiembre en el país vecino. Esemismo día 11 de septiembre, expresamos aquínuestra solidaridad con relación a las víctimas delos atentados terroristas.

Al mismo tiempo expresamos con toda firmezanuestro rechazo y hoy lo ratificamos a todo tipode atentados terroristas en cualquier parte del

1104


poderíos militares y económicos y políticos queestaban localizados en diferentes regiones y endiferentes continentes del mundo.

Posteriormente el desarrollo vertiginoso de laglobalización económica, de la globalización delas comunicaciones, de la globalización de lacultura, de la globalización de los flujos migratoriosy luego también el surgimiento de esa contradic-ción tan interesante, tan incierta y tan indescriptiblehacia el futuro o inimaginable que es la contra-dicción entre globalifóbicos y globalófilos.

Compañeras y compañeros: la política exterior delEstado mexicano, por supuesto que no puede serni antes ni hoy ni mucho menos hacia el futuro,sólo función, sólo determinación, sólo decisión delPoder Ejecutivo; tiene que ser obra de todos losmexicanos, y no puede ignorar, en nuestra opinión,el hecho real de que vivimos una nueva integracióneconómica mundial, una nueva reestructuración delas relaciones económicas, de las relacionescomerciales, de la configuración de mercadosregionales, de procesos de integración económica,comercial y política, en determinadas regiones delcontinente.

Y en esa perspectiva y en esa realidad, tenemosque seguir reivindicando la integración latinoame-ricana. Pero tampoco podemos eludir la discusiónde la integración continental. Porque bien o mal,la integración continental se está dando y laintegración en la parte norte del continente, es unhecho que los mexicanos, menos que ningún otropaís del continente hacia el sur, podemos descuidarpor dos razones fundamentales: cualquiera de lasdos tiene un gran peso. Pero en mi opinión en lahistoria, en la cultura, en el futuro y en la nacio-nalidad, la más importante es que tenemos menosde 10 millones de connacionales que viven en elnorte y particularmente en Estados Unidos deAmérica. Ese hecho no puede quedar ajeno anuestra reflexión y redefinición de la política exte-rior del Estado mexicano.

Hoy tenemos que cambiar, tenemos que incluir demanera fundamental para que el Estado mexicanoatienda no sólo los derechos políticos de los queestamos viviendo en el territorio, sino que atiendalos derechos políticos de los que viven fuera delmismo. Pero además, se tiene que atender estarealidad en una segunda circunstancia: la inte-gración económica, la integración comercial, quees un hecho que tiene historia y que en la últimadécada y en los últimos años, se está profundizan-do, porque es producto de la propia evolución natu-ral, de la propia evolución de las contradicciones y

del desarrollo y de las relaciones de la economíainternacional y eso no puede quedar al margen denuestras consideraciones.

Tenemos que discutir esto porque incluso la propiadefensa de nuestra soberanía, la propia fortalezade nuestra cultura, de nuestra nacionalidad y denuestro propio Estado mexicano en este mundoque se está globalizando y en estas relacionesque cada vez se profundizan más en su fusión enocasiones, en su entremezclamiento, tenemos quefortalecer al Estado mexicano, tenemos quefortalecer nuestra nacionalidad. Pero esto tenemosque hacerlo no en una visión autárquica y románticade sólo pensar en la historia, en el pasado, sinoen el presente y sobre todo en el futuro.

Tenemos que actuar dentro de esos mismoscontextos, de ese mismo proceso de globalizaciónmundial y de ese mismo proceso de integracióncontinental y de esos mismos procesos deintegración en el norte y tenemos que tomar encuenta de manera fundamental qué mejor soporte,qué mejor soporte para mantener la fortaleza denuestra cultura, de nuestra nacionalidad y delpoder político defensivo para nuestro Estadomexicano, que los más de 10 millones de compa-triotas que viven en el país vecino. Qué mejor queorganizar, que tomar en cuenta e incluirlos a nuestravida política, que hacerlos parte no sólo de nuestranación, sino de nuestro Estado mexicano, a esoscompatriotas que viven fuera del territorio,fundamentalmente en Estados Unidos, perotambién en otros países de América Latina y delmundo.

Pero incluso pensando en Latinoamérica existenhoy día en el país vecino del norte, no menos delos millones y millones de latinoamericanos queviven en toda la región de Centroamérica; sonrazones evidentes, son razones indiscutibles quehoy tenemos que reflexionar.

Por éstas y muchas más reflexiones que consideréoportuno expresarlas aquí, porque considero quese ha venido dando una discusión que el mismodía de ayer se daba para determinar si se aprobabao no, la visita del Presidente de México a los Esta-dos Unidos y porque se ha dado en las compare-cencias del Secretario de Relaciones Exteriores,en este poder, en esta Cámara de Diputados y enla Cámara de Senadores.

Por ello, he decidido presentar esta iniciativa yhacer estas consideraciones iniciales. Porqueademás, desde 1988 por lo menos, he tenido lafortuna y la satisfacción de mantener una relaciónmás o menos constante, más o menos continua,

1105


con muchos compañeros que viven en los EstadosUnidos, compañeros mexicanos y con diversasorganizaciones de los mexicanos que viven en elextranjero. Y hoy están aquí y me han solicitadoser el conducto para transmitir, para presentar anteesta soberanía, la iniciativa de reforma a laConstitución y al propio Cofipe.

Y se encuentran representando a diversas orga-nizaciones los compañeros mexicanos que vivenen los Estados Unidos. Como invitados especialesel compañero José Jacks Medina, de la Organi-zación Pro Uno de Los Angeles; el compañeroBenito Puente, del Sindicato de Trabajadores dela Industria Alimenticia; el compañero David SilvaVillalobos, del Comité de Defensa Popular delEstado de Washington; el compañero CarlosArango Juárez, de Casa Aztlán, de Chicago; elcompañero Jaime Martínez, de la Coordinadora1996-2000 y los acompaña una personalidaddistinguida y de mucho reconocimiento y respetopara nosotros, porque también tiene muchos añospreocupándose por los problemas de nuestroscompatriotas; el es el ex diputado federal GerardoUnzueta.

Yo les agradezco la confianza y la oportunidad queme han brindado para presentar a todos ustedes,compañeras y compañeros legisladores, lasiguiente reforma:


Ningún momento más oportuno y favorable que elactual para emprender la tarea de legislar sobrelos derechos políticos de los ciudadanosmexicanos avecindados en el extranjero. Haterminado la hegemonía del régimen de partido deEstado que, históricamente, fue el obstáculo prin-cipal que impidió el reconocimiento y puesta enpráctica de esas prerrogativas. En la formación deun nuevo régimen democrático, para lo cual hoyexisten las posibilidades, el reconocimiento y lainstitucionalización de los derechos políticos yelectorales de nuestros compatriotas residentesen otros países, es un acto fundamental de primeraimportancia.

México se cuenta entre los países más atrasadosal respecto. Los estados que han establecido elvoto de sus ciudadanos en el extranjero permitenla participación en las elecciones para presidenteo primer ministro de la nación; en la mitad de éstosse puede votar por diputados federales y senadores;en algunos, incluso, es posible participar enelecciones locales y hasta municipales. En elcontinente americano, Argentina, Barbados, Brasil,

Canadá, Colombia, Estados Unidos, Perú,República Dominicana y Venezuela, tienenlegislaciones que específicamente consignan esederecho.

Es éste, precisamente, el momento en que la añejay justa demanda de los mexicanos en esascondiciones, puede implantarse como legislaciónconcreta. De esta manera, el Congreso de la Uniónsaldaria una cuenta del Estado mexicano con lademocracia.

La presentación de esta iniciativa de reformas alos artículos 52, 53, 54, 55, 56 y 60 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,tiene el propósito de establecer no solamente elderecho al voto en las elecciones presidencialesde quienes se hallan avecindados en una u otranación, en una u otra región geográfica, sino deestablecer las condiciones de su participación,organización y representación plenas; esto es, larealización de sus prerrogativas constitucionales.

Las reformas propuestas a los artículos 52 y 53,tienen el objeto de precisar la materia de lasmodificaciones constitucionales que se proponen.

Desde el principio se establece, artículo 52, elaumento del número de integrantes de la Cámarade Diputados; la propuesta de este incremento,se refiere únicamente a los legisladores que “seránelectos según el principio de representaciónproporcional mediante el sistema de listasregionales”. De igual manera, se propone agregaruna circunscripción electoral más sobre las cincoen que actualmente se divide al país, dentro delsistema mixto que caracteriza a la estructura ge-neral del ordenamiento al que se encuentransujetos los comicios de carácter federal.

Esto es, se trata del establecimiento de la formaen que será electa una de las partes de la Cámarade Diputados, la que representaría a los mexicanosavecindados en el extranjero. Ellos, como losciudadanos residentes en cualquiera de las otrascircunscripciones, elegirían 40 diputados. De estamanera el conjunto de los integrantes de esainstitución, se elevaría a la cantidad de 540.

El principio de representación proporcional y elsistema de listas, se mantienen sin cambio paralas cinco circunscripciones en que se divide elterritorio nacional. La sexta circunscripción seestablecerla en la Ley Fundamental, para hacerposible “el ejercicio de los derechos electoralesde los ciudadanos mexicanos en el extranjero”.De la naturaleza de los puestos que se asignan a

1106


los representantes de esos conciudadanos, sedesprende el método de su elección, similar, entérminos generales, al establecido para la elecciónde 200 diputados plurinominales o sea, medianteel sistema de cociente natural y resto mayor de lavotación, para distribuir los puestos de diputadosentre los partidos contendientes, siguiendo el ordende la lista registrada por éstos.

La propuesta de reformas al artículo 54 establecelas similitudes y diferencias entre los mecanismosa que debe sujetarse la elección de diputados derepresentación proporcional, en las cinco circuns-cripciones en que se divide al país y en la sexta.Es similar, por ejemplo, el requisito exigido a unpartido político “para obtener el registro de suslistas” que acredite su participación con candidatosa diputados por mayoría relativa “en por lo menos200 distritos uninominales”.

En cambio, existe diferencia, importante porcuanto hace al derecho del partido que hayaalcanzado el 2% “del total emitido para las listas”en las cinco circunscripciones en las que se hadividido al país “para que le sean atribuidos dipu-tados según el principio de representación propor-cional”, con las formas que se plantean en lainiciativa para el ejercicio del voto en el extranjero.

La propuesta de modificación al respecto consisteen un agregado que diría: “para el caso de la sextacircunscripción, la votación se hará directamentesobre las listas que presenten los partidos nacio-nales. La asignación de diputados entre los partidosque hayan alcanzado el 2%, se hará según loselementos de cociente natural y resto mayorestablecidos en la legislación vigente”.

Se trata de establecer un método general devotación que haga viable la manifestación de lavoluntad de los mexicanos avecindados en elextranjero, que les permita emitir sus sufragios enfavor de la lista del partido nacional de su prefe-rencia; que a su vez permita la conformación deuna representación parlamentaria plural, capaz deexpresar, de la manera más amplia posible, losintereses, inquietudes y necesidades de losmexicanos avecindados en el extranjero.

La manifestación electoral de nuestros compa-triotas debe enmarcarse dentro de la legalidad quenuestro pueblo ha comenzado a construir para lasfunciones comiciales democráticas, comunes atodos los mexicanos. Por ello, hemos consideradonecesario situar en un párrafo aparte de estafracción II, la relación estricta de la actividad elec-

toral de los mexicanos en el extranjero con elórgano público encargado de las eleccionesfederales: el Instituto Federal Electoral. Más, comoes evidente que se trata de una función que, dentrode su carácter estatal, adquiere particularidadesno atribuibles a ninguna instancia establecida, lainiciativa contiene la siguiente proposición:

“Todo el proceso electoral relativo a la sexta cir-cunscripción, será conducido por una comisión es-pecial integrada por decisión del Consejo Generaldel Instituto Federal Electoral, con facultadesequivalentes a las de un consejo local de cabecerade circunscripción.”

Al aprobarse la integración de la sexta circuns-cripción para el ejercicio de los derechos electoralesde los ciudadanos mexicanos en el extranjero bajolas formas aquí señaladas, se igualarían lasprerrogativas en este orden de los mexicanosdentro y fuera del país, ya que se votaría en laelección de presidente de la República y desenadores cada seis años y en la de diputadoscada tres, tanto en el extranjero como en el con-junto del país.

Naturalmente, dada la especificidad del ejerciciode los derechos electorales en el extranjero, éstedebe estar sometido a formas específicas. Lainiciativa las contiene al proponer la adición de unnuevo libro, el noveno, al Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales, dondese incorporan las bases para regular la organizacióndel proceso electoral.

Para el diseño del Libro Noveno que se plantea,en primer lugar se establece en concordancia conel último párrafo de la propuesta de modificación ala fracción II, que la votación por las listas decandidatos de la sexta circunscripción “se haráen las casillas instaladas por decisión del InstitutoFederal Electoral”. Ello no puede hacerse concriterios de espontaneidad, sino encontrando lascondiciones que permitirían acceder al conjuntode los ciudadanos mexicanos en el extranjero yque brindarían a éstos la más amplia confiabilidaden los resultados. De ahí surge la necesidad deestablecer, desde la modificación constitucional,las bases sobre las que se llevaría a cabo la funciónelectoral en el extranjero.

Estados Unidos de América es el país donde seconcentra el mayor número de mexicanos avecin-dados en el extranjero. Por ello, siguiendo el padrónde electores en el extranjero del Instituto FederalElectoral, se propone la instalación de casillas enlas 10 principales ciudades de ese país y “en los

1107


50 condados con mayor concentración deciudadanos mexicanos” (inciso a de la propuesta).Considerando las corrientes migratorias haciaotros países como Canadá, y que desde hacetiempo existen colonias mexicanas en países deAmérica Latina y Europa, se establece la base b,según la cual “se instalarán casillas en las ciudadescapitales y en ciudades donde vivan más de 5 milciudadanos mexicanos”.

En la propuesta se establece, por primera vez ennuestra legislación electoral, la figura del voto porcorreo, cuyo objetivo es facilitar la votación de“ciudadanos mexicanos registrados en el padrónde electores en el extranjero del Instituto FederalElectoral, que vivan a una distancia mayor de 200kilómetros de la casilla más cercana cuestión quedeberá ser reglamentada por el IFE (inciso c de lapropuesta). Tomando en consideración fenómenosde dispersión que se producen, sobre todo en elcaso de trabajadores agrícolas, la propuestaincluye la instalación de una casilla a petición for-mal y con la debida anticipación de por lo menos200 ciudadanos mexicanos (inciso d de lapropuesta).

Dos requisitos deberán cumplir los ciudadanosmexicanos en el extranjero para ejercer su derechoal voto, según el inciso e de la propuesta: pre-sentación de la credencial para votar con fotografíaexpedida por el IFE, y la exhibición de undocumento “que pruebe su residencia en el territoriodel país extranjero en que se realiza la elección”.

En tanto, la participación de los mexicanos en elextranjero en los procesos electorales, se trata deuna cuestión inédita para nuestro país y toda vezque el sistema electoral mexicano ha cursadodifíciles experiencias, es un imperativo elevar dichaparticipación a rango constitucional. La iniciativaen comento parte de que la elaboración del padrónelectoral se integra con las listas nominaleselaboradas por el Instituto Federal Electoral y elRegistro Nacional de Electores. Considerando quebuena parte de los ciudadanos mexicanos nocuenta con su credencial de elector, precisamentepor los factores de migración indocumentada, sehace imprescindible poner al día la documentaciónelectoral, lo cual requiere agregar las acreditacionesque emitan estos órganos “previa solicitud quedeberá ser satisfecha en un plazo no mayor dedos meses”.

Por cuanto se refiere a la jornada electoral, lasespecificaciones precisas, aunque no difieren demanera fundamental de las normas comunes a lasjornadas electorales nacionales, exigen una

precisión muy estricta, toda vez que no hayantecedentes al respecto. Por lo que se requiereprecisión en los métodos de vigilancia en quedeberán participar las mesas directivas de casilla;los representantes acreditados del IFE en cadauna de ellas; los representantes de los partidosque hayan registrado candidatos; las formas decómputo, las particularidades para su remisión ala sede del IFE y hasta las formas de cómputo delos votos por correo.

Uno de los aspectos más relevantes de esta pro-puesta de modificación constitucional, se contieneen el artículo 55 y se refiere, al agregado en mate-ria de requisitos para ser candidato a diputadoplurinominal; a diferencia de los candidatos queintegrarían las listas regionales de las cincocircunscripciones nacionales a los que se exigeser originario de una de las entidades quecomprenda la circunscripción o vecino de ella, conuna residencia efectiva de más de seis mesesanteriores a la fecha de la elección, en el caso dequienes integrarían la lista de candidatos adiputados en representación de los mexicanos enel extranjero, además se les exige:

“...Ser originario de una de las entidades federativasde los Estados Unidos Mexicanos, poseer cre-dencial de elector emitida por el Instituto FederalElectoral y acreditar la vecindad no menor de tresaños en el país extranjero de que se trate... ”, lacual no se perdería por ausencia con motivo deldesempeño de cargos públicos de elección popu-lar.

En esta formulación, destaca el requisito de estaravecindado por un tiempo no menor de tres añosen el país extranjero de que se trate, a diferenciade los seis meses de residencia efectiva que sedemandan, para los candidatos plurinominales delas cinco circunscripciones en que se divide el país.La razón principal de ello, es la necesidad deconformar listas con candidatos conocedores delos problemas de los mexicanos residentes en elextranjero, por un lado y por el otro, dar confianzaa nuestros compatriotas de que serán repre-sentados en el Congreso de la Unión, por perso-nas ligadas a las necesidades y a la vida diaria deellos.

El párrafo siguiente busca dar respuesta al pro-blema del número de diputados plurinominales quecorrespondería elegir, en cada uno de los paísesdonde existe población mexicana. Esta respon-sabilidad quedaría definida en el párrafo cuarto dela redacción constitucional que se propone: “elInstituto Federal Electoral hará la distribución

1108


proporcional del número de diputados que corres-pondan a cada país o región geográfica, según lacantidad de ciudadanos mexicanos avecindadosen ella”.

Por cuanto se refiere al artículo 55, la iniciativacontempla como impedimento para figurar comocandidatos en las listas de los partidos, el prestarsus servicios ya sea como trabajador o bien comofuncionario en la esfera pública de naciónextranjera.

El debate sobre el tema centraba su atención enla elección presidencial y de manera circunstancialpara diputados plurinominales; más las reformasincorporadas a la Constitución en 1996, estable-cieron también la elección de senadores por estavía. Con esta reforma, el Congreso de la Unión de-terminó agregar al primitivo número de senadoresde mayoría y primera minoría, la cantidad de 32legisladores de esa Cámara, que serían “elegidossegún el principio de representación proporcional,mediante el sistema de listas votadas en una solacircunscripción plurinominal nacional”.

La propuesta cuyos motivos exponemos, con-sidera necesario que, junto con la apertura de laCámara de Diputados a la representación de losmexicanos en el extranjero, se abra también laCámara de Senadores, pues de otra manera suderecho a la plena representación estaría coartado.De ahí las reformas que se proponen al artículo56, en su segundo y tercer párrafos.

En primer lugar, se propone elevar el número desenadores en 10, los cuales serían electos en lasexta circunscripción, con el mismo método devotación de listas presentadas por los partidospolíticos nacionales. Con aplicación de normasiguales, las organizaciones participantes “quealcancen por lo menos el 2% de la votación emitidaen la circunscripción, tendrán derecho a que seles asignen senadores según el principio derepresentación proporcional...”. Serán requisitospara su participación como candidatos a la Cámarade Senadores, probar su vecindad cuando menosde tres años en el país extranjero donde se realizala elección, como se exige a los candidatos adiputados.

Por otro lado consideramos oportuno proponer elmecanismo jurídico que puede ser utilizado pararecurrir a las resoluciones del Instituto Federal Elec-toral, por cuanto se refiere a la sexta circuns-cripción, toda vez que no existe ningún órganojurídico intermedio, proponemos que lasimpugnaciones se presenten directamente, ante

la Sala Superior del Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación, aceptando, desde luego,que los fallos de tal autoridad serán definitivos einapelables. Para tal efecto se plantea un agregadoal artículo 60, que quedaría como párrafo cuarto.

No obstante el rigor con que se sustenta estainiciativa de reformas a la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, es indispensabledestacar un aspecto de orden sociológico ytambién de elemental sentido de solidaridad quemotiva esta propuesta legislativa: los mexicanos,que viven en el extranjero, en su inmensa mayoría,han emigrado por circunstancias ajenas a suvoluntad, sobre todo por razones de sobrevivencia.Las crisis recurrentes en la vida económica y so-cial de nuestro país y la vecindad con una naciónque requiere fuerza de trabajo, han conducido amillones de connacionales a buscar medios de vidaen el extranjero. Pero ello no los priva de sunacionalidad ni de sus derechos ciudadanos. LaConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos es contundente en ese sentido.

A este respecto, son claras e ineludibles lasprerrogativas del ciudadano consignadas en lasfracciones I, II y III del artículo 35 constitucional.Según éstas el ciudadano mexicano tiene elderecho de “votar en las elecciones populares,” “aser votado para todos los cargos de elección popu-lar” “asociarse individual y libremente para tomarparte en forma pacifica en los asuntos políticosdel país”.

No se trata, y no puede tratarse, de una demandacuyuntural. Satisfacerla es un acto estatal quetiene gran relación con el concepto de soberanía.Ya que ésta “reside esencial y originariamente enel pueblo”, el Estado mexicano no debe seguirprivando de sus prerrogativas ciudadanas, a pocomás de una octava parte de la población quereclama ejercerlas. El Poder Legislativo tiene laobligación de resolver esta cuestión en el presenteperiodo de sesiones. La aprobación de estasreformas es el camino más directo para ello.

Este apartado quedaría incompleto, si dejáramosde mencionar el importante aporte de caráctereconómico que los mexicanos en el extranjerohacen a nuestro país: más de 9 mil millones dedólares que envían a sus familiares y que sólo porconcepto de IVA el Gobierno mexicano capta 1mil 350 millones de dólares al año. Además delimpacto directo en la infraestructura, escuelas,hospitales, obra hidráulica etcétera que ante elolvido del Gobierno, esos mexicanos han ofrecidoa sus pueblos.

1109


Estas acciones de por si obligan a la congruencia,sin embargo, debemos considerarlas, a la luz delartículo 25 constitucional, como un importanteaporte del sector social al desarrollo económicodel país. En tal caso, es un contrasentido que seles siga negando participación en los eventos einstituciones del poder público que determinan elrumbo del país.

En el contexto del derecho internacional y suimpacto en nuestro derecho interno, debemosatender la obligación que surge de la ConvenciónInternacional sobre la Protección de los Derechosde los Trabajadores Migratorios y sus Familiares,aprobado por la Asamblea General de las NacionesUnidas, el 18 de diciembre de 1990 y suscrito porel Gobierno mexicano el 22 de mayo de 1991,mismo que en su artículo 41 primer párrafo esta-blece:

I. Los trabajadores migratorios y sus familiarestendrán derecho a participar en los asuntospúblicos de su Estado de origen y a votar y serelegidos en las elecciones celebradas en eseEstado, de conformidad con su legislación.

En razón de las anteriores consideraciones y confundamento en la fracción II del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, someto a esta soberanía la presente


En virtud del cual se adicionan y reforman losartículos de 52, 53, 54, 55, 56 y 60 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos; a sí mismo, incorpora el Libro Novenoal Código Federal de instituciones y procedi-mientos electorales.

Artículo primero. Se reforma el segundo párrafodel artículo 53; se reforma el primer párrafo y lasfracciones I, II y V del artículo 54; se reforma elsegundo párrafo de la fracción III y se adicionandos párrafos más a la misma, así como se adicionala fracción V, ambas del artículo 55; se reforma yadiciona el artículo 56; y se reforma y adiciona elartículo 60 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, para quedar comosigue:

“Artículo 52. La Cámara de Diputados estaráintegrada por 300 diputados electos según elprincipio de votación mayoritaria relativa, medianteel sistema de distritos electorales uninominales,y 240 diputados que serán electos según elprincipio de representación proporcional, mediante

el sistema de listas, votadas en seis circuns-cripciones plurinominales.

Artículo 53.

Segundo párrafo:

Para la elección de los 240 diputados según elprincipio de representación proporcional y elsistema de listas, se constituirán seis circuns-cripciones electorales plurinominales. La leydeterminará la forma de establecer la demarcaciónde las cinco circunscripciones en el territorionacional. La sexta circunscripción se establecepara el ejercicio de los derechos electorales delos ciudadanos mexicanos en el extranjero. Al igualque en las cinco circunscripciones en que se di-vide el país, los ciudadanos mexicanos en elextranjero podrán elegir 40 diputados.

Artículo 54. La elección de los 240 diputadossegún el principio de representación proporcionalsegún el sistema de asignación por listas sesujetará a las siguientes bases y a lo que dispongala ley:

I. Un partido político, para obtener el registro desus listas en las seis circunscripciones, deberáacreditar que participa con candidatos a diputadospor mayoría relativa en por lo menos 200 distritosuninominales.

II. Todo partido político que alcance por lo menosel 2% del total de la votación emitida para las listasregionales de las cinco circunscripcionesplurinominales en que se ha dividido al país, tendráderecho a que le sean atribuidos diputados segúnel principio de representación proporcional. Parael caso de la sexta circunscripción la votación sehará directamente sobre las listas que presentenlos partidos nacionales. La asignación de diputadosentre los partidos contendientes que hayanalcanzado el 2% de la votación nacional, se harásegún los elementos de cociente natural y restomayor, establecidos en la legislación electoral.

Todo el proceso electoral relativo a la sextacircunscripción será conducido por una comisiónespecial integrada por decisión del Consejo Ge-neral del lnstituto Federal Electoral, con facultadesequivalentes a de un consejo local de cabecera decircunscripción.

V. Ningún partido político podrá contar con másde 340 diputados por ambos principios.

1110


Artículo 55. Para ser diputado se requieren lossiguientes requisitos:

II.

III.

Párrafo segundo.

Para figurar como candidato a diputado en laslistas de las cinco circunscripciones electoralesplurinominales en que se divide el país, se requiereser originario de alguna de las entidades federativasque comprenda la circunscripción en la que serealice la elección o vecino de ella, con residenciaefectiva de más de seis meses anteriores a la fechaen que la misma se celebre.

Para figurar en las listas de la sexta circuns-cripción electoral plurinominal como candidato, serequiere ser originario de alguna de las entidadesfederativas de los Estados Unidos Mexicanos,poseer credencial de elector emitida por el InstitutoFederal Electoral y acreditar la vecindad no menorde tres años en el país extranjero de que se trate.La vecindad en territorio nacional o en un paísextranjero no se pierde por el desempeño de car-gos de elección popular.

El Instituto Federal Electoral hará la distribuciónproporcional del número de diputados quecorrespondan a cada país o región geográfica,según la cantidad de ciudadanos mexicanosavecindados en ella.

IV. . .

V. Como cuarto párrafo se agrega.

Los ciudadanos mexicanos en el exterior no podránser candidatos cuando se desempeñen como funcio-narios o trabajadores en la función pública de naciónextranjera.

Artículo 56. La Cámara de Senadores se integrarápor 138 senadores, de los cuales, en cada Estadoy en el Distrito Federal, dos serán electos segúnel principio de votación mayoritaria relativa y unoserá asignado a la primera minoría.

El párrafo continúa con la misma redacción hastasu final. El segundo párrafo quedaría con la redac-ción siguiente:

Los 42 senadores restantes serán electos segúnel principio de representación proporcional, 32mediante el sistema de listas votadas en una solacircunscripción plurinominal nacional y 10 más enla sexta circunscripción, igualmente mediante elsistema de listas.

Los partidos políticos nacionales que alcancen porlo menos el 2% de la votación emitida en esacircunscripción tendrán derecho a que se les asig-nen senadores según el principio de representaciónproporcional. En este caso, el método de laelección observará los mismos procedimientos yformas de conducción de la elección de diputadospor el principio de representación proporcional parala sexta circunscripción. Igualmente sólo podránser candidatos a senadores de representaciónproporcional aquellos ciudadanos mexicanos quetengan, por lo menos, tres años de vecindadprobada en el país extranjero de que se trate yposean credencial de elector expedida por elInstituto Federal Electoral.

Artículo 60. El organismo público previsto en elartículo 41 de esta Constitución, de acuerdo conlo que disponga la ley, declarará la validez de laselecciones de diputados y senadores en cada unode los distritos uninominales, en cada una de lasentidades federativas y en la sexta circunscripciónplurinominal. Asimismo, hará la declaración devalidez y la asignación de diputados y senadoressegún el principio de representación proporcionalde conformidad con los artículos 54 y 56 de estaConstitución y la ley.

. . .

Por cuanto se refiere a las resoluciones del orga-nismo electoral federal acerca de las eleccionesde los ciudadanos mexicanos en el extranjero,éstas sólo podrán impugnarse ante la Sala Supe-rior del Tribunal Electoral de la Federación,únicamente cuando por los agravios esgrimidosse pueda modificar el resultado de la elección. Losfallos de la sala serán definitivos e inapelables.”

Artículo segundo. Se adiciona el Libro Noveno alCódigo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales y así como se reforman y adicionan laLey de Sistemas de Medios de Impugnación enMateria Electoral, Código Penal, en lo conducenteal apartado de delitos electorales y demás leyesaplicables en la materia, conforme las siguientesbases.

“LIBRO NOVENO

Del ejercicio de los derechos electoralesde los mexicanos en el

extranjero

La votación por los candidatos inscritos en laslistas de la sexta circunscripción se hará conformea las siguientes bases:

1111


a) En los Estados Unidos de América se instalaráncasillas electorales en las 10 ciudades principalesdel país y en los 50 condados con mayor con-centración de ciudadanos mexicanos, de acuerdocon el padrón de electores en el extranjero, delInstituto Federal Electoral.

b) En otros países, se instalarán casillas en lasciudades capitales y en aquellas ciudades dondevivan más de 5 mil ciudadanos mexicanos.

c) Para aquellos ciudadanos mexicanos registra-dos en el padrón de electores en el extranjero delInstituto Federal Electoral que vivan a una distanciamayor de 200 kilómetros de la casilla más cercana,se pondrá en práctica el voto por correo, según lasinstrucciones precisas que el mismo Instituto Fede-ral Electoral elabore para el caso.

d) En el caso de que 200 ciudadanos mexicanoso más de una región donde no se haya previsto lainstalación de una casilla, lo soliciten por escritocon la debida anticipación, el Instituto Federal Elec-toral deberá proceder a su instalación.

e) Los únicos requisitos para votar serán lapresentación por el ciudadano de la credencial paravotar con fotografía expedida por el Instituto Fe-deral Electoral y exhibir un documento que pruebesu residencia en el territorio del país extranjero enque se realiza la elección. Cada partido registradoen el país tendrá derecho a acreditar represen-tantes en la casilla correspondiente, siempre ycuando haya presentado lista de candidatos.

f) El padrón electoral se constituirá con las listasnominales elaboradas por el Instituto Federal Elec-toral y el Registro Nacional de Electores, a lasque deberán agregarse las acreditaciones queemitan estos órganos, por vía solicitud que deberáser satisfecha en un plazo no mayor de dos meses.

g) El día de la jornada electoral se recogerán lossufragios en las urnas instaladas para el efecto,bajo la vigilancia de una mesa directiva de casillay de un representante acreditado del Instituto Fed-eral Electoral. Por cómputo de la votación serealizará con la intervención de estos mismosfuncionarios en los lugares donde se haya realizadola votación y en presencia de los representantesacreditados por los partidos que hayan registradocandidatos.

h) El representante del Instituto Federal Electoralpresenciará todo el desarrollo de la jornada elec-

toral y al terminar ésta con el cómputo de lavotación en cada casilla, reunirá en un solo paquetelas boletas que se usaron en la elección, las boletasno utilizadas convenientemente anuladas, un actacircunstanciada del acto firmada por la mesadirectiva de casilla, los representantes de partidospolíticos y el propio funcionario. Acto seguidosellará el paquete, el cual deberá ser trasladado ala sede del Instituto Federal Electoral en la Ciudadde México, en un plazo no mayor de 48 horas.

i) En el caso de los votos por correo, el InstitutoFederal Electoral designará una mesa directiva decasilla para votos por correo, que vigilará, juntocon los representantes de los partidos políticos,el cómputo de esas boletas; éste deberá realizarsesimultáneamente al resto de los votos y se sellaránlos paquetes que contengan las boletas respecti-vas, así como un acta circunstanciada del actoelectoral, firmada por la mesa directiva de la casilla,el representante acreditado por el Instituto Fede-ral Electoral y los de los partidos, paquetes queserán trasladados a la sede del órgano públicoelectoral en la Ciudad de México en un plazo nomayor de 48 horas.

Atentamente.

Diputado Gregorio Urías Germán.”

Presidencia de la diputadaMaría Elena Alvarez Bernal

La Presidenta:

Señor diputado, su exposición ha agotado los 30minutos que la normatividad señala como máximopara cualquier exposición. Le ruego concluirconsiderando que el texto íntegro de su iniciativaquedará consignado como si usted la hubierapresentado totalmente.

El diputado Gregorio Urías Germán:


La Presidenta:

Gracias, señor diputado:

Túrnese a la Comisión de Puntos Constitu-cionales y de Gobernación y de SeguridadPública.

1112


Sin embargo, la crisis financiera que estalló en elpaís a finales de 1994, rompió los dos supuestosfundamentales del esquema y cambió el contextode estabilidad observado entre 1990 y 1994 poruno de incertidumbre, con inflación y devaluaciónpara los años posteriores.

De esta manera tan sólo en 1995 el salario mínimoreal se redujo en más de 14% y la tasa de interésactiva se situó en niveles cercanos al 100%, aunadoa que se incrementó el desempleo de maneraalarmante.

Durante el periodo comprendido entre 1995 y 1998se crearon varios programas para ayudar y alentara los deudores a pagar sus créditos pendientes,lo cual ayudaría a los bancos a mejorar la calidadde su cartera y a mantener sus flujos de efectivo.

Sin embargo, a lo largo del periodo mencionado elcontexto macroeconómico fue caracterizado poruna elevada inflación y una caída sistemática enlos salarios reales.

Ante el problema generado por el disparo abruptode las tasas de interés, inflación y el deterioro delingreso real de los deudores, se propuso utilizar elesquema de Unidades de Inversión (Udis), adecuarla vigencia de los créditos (plazo), así como la tasade interés.

Sin embargo, el contexto macroeconómico en elque fue implementado provocó que al utilizar lasUdis como unidad de cambio, se incorporara lainflación al valor de la deuda, con lo que se actualizosu valor y se combinó con una persistente caídadel ingreso, por lo que el problema de los deudores,lejos de mejorar; empeoró.

Salario mínimo y valor de las Udis: 1995-1999

*/ Salario Mínimo al mes1/ El valor de las Udis al 4 de abril era de 12/ Valor al mes de marzo

Salario Mínimo*/ Valor de las Udis

Año

1995 1/199619971998

1999 2/

Nominal

538.93669.25798.13902.38

1,044.68

Var/Real

-14.63-4.170-47-2.62-0.97

Nominal

1.33781.71051.99942.36202.4966

Var. Real

33.7827.8616.8918.145.70

LEY DEL INSTITUTO PARA LA PROTECCIONAL AHORRO BANCARIO

La Presidenta:

Hará uso de la palabra el diputado José AntonioMagallanes Rodríguez, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, para pre-sentar una iniciativa de reformas a diversasdisposiciones de la Ley del IPAB.

El diputado José Antonio MagallanesRodríguez:

Con su permiso, señora presidenta; compañerasy compañeros diputados:

«Iniciativa de ley que adiciona el artículo 62-bis dela Ley del Instituto para la Protección al AhorroBancario.


Durante el periodo comprendido entre 1990 y 1994la economía mexicana mostró cierta estabilidad,lo que provocó una fuerte expansión crediticia delsistema financiero.

El mecanismo dependía totalmente de dossupuestos fundamentales:

a) Tasa de interés a la baja o cuando menos nivelessimilares a los existentes cuando se contratabael crédito y

b) Incremento real a través del tiempo del ingresode quienes obtenían el crédito.

1113


Debido a la profundidad de la crisis adicional a laaplicación del esquema Udis, las autoridadesfinancieras implementaron programas de apoyo adeudores, el programa Ade y Punto Final fueronalgunos de ellos, en dichos programas se buscabaaligerar el peso de la deuda a los deudores, queya se encontraban bajo el esquema de las Udis.En particular, el Programa de Apoyo a Deudoresofreció descuentos en principio del 30% en el pagomensual de la deuda, lo que fue equivalente areducir el servicio de la deuda y no el saldo deudor.

El programa fracasó por las siguientes razones:

A) Por el efecto que produce el esquema Udis,combinado con el deterioro del salario real, que seexplicó anteriormente.

B) Los descuentos en el servicio de la deuda fuerontemporales y cada vez menores, en los primerosmeses los descuentos fueron equivalentes areducir la tasa a niveles cercanos al 5%. Sin em-bargo, en octubre de 1996 se incrementó la tasaen más de un punto y posteriormente se redujeronlos descuentos.

C) Finalmente, las reducciones no se hicieron enel saldo deudor, sino sólo en el servicio de la deuda,lo que provocó un efecto transitorio y no per-manente.

Las administradoras de cartera:

Como resultado del proceso de rescate bancarioel Fobaproa heredó al IPAB la totalidad de laoperaciones de compra de cartera que realizó,quedando en un principio bajo la administracióndel Instituto de Protección al Ahorro Bancario.

El 12 de agosto de 1999, el Instituto de Protecciónal ahorro Bancario (IPAB) dio a conocer suprograma de enajenación de bienes, bajo el cualconforme a su ley, se regirían todas las operacionesde venta de activas que realizara el Instituto.

El programa de enajenación de bienes, emanadodel Título Tercero Capítulo II y del artículodecimotercero transitorio, de la Ley del Institutode Protección al Ahorro Bancario, contemplo laaparición de entidades privadas, llamadas“administradoras de cartera” como los organismosintermediarios y especializados, que adquiriríanestas carteras directamente del IPAB y las“cobrarían” a los deudores.

Este marco jurídico ha provocado que, lasadministradoras de cartera hayan encontrado un

clima propicio para “lucrar” con la deuda de millonesde mexicanos, actuando meramente como inter-mediarios y adquiriendo hasta el momento carterapor un valor total de 58 mil 898 millones de pesos,por la cual han pagado aproximadamente 10 mil121 millones de pesos, es decir, que por cada pesoque ha vendido el IPAB, sólo a recuperado enpromedio 17 centavos, cifra muy por debajo del30% que alguna vez estimaron recuperar lasautoridades gubernamentales.

Por si lo anterior fuera poco, las administradorasde cartera a su vez están vendiendo la carteraadquirida a un promedio de 80 centavos, esto es,están cuatriplicando el precio de adquisición y conello el costo para los deudores que se acercan aestas administradoras a reestructurar sus créditos.

Lo anterior coloca a las empresas administradorasde cartera como los grandes beneficiados delproblema de los deudores, ya que al adquirir ladeuda del IPAB, con un descuento de 83% enpromedio, este margen se ha traducido en unbeneficio directo para las administradoras y nopara los deudores, pues gracias a esto el IPAB hadejado de recibir aproximadamente 48 mil millonesde pesos en lo que va del año y los deudores nohan podido recomprar su deuda en el precio al queestá vendiendo el IPAB.

Por lo anteriormente expuesto y con objeto deadecuar el marco jurídico del Instituto de Pro-tección al Ahorro Bancario, a fin de que seencuentre en la posibilidad de ofrecer a lospequeños y medianos deudores la posibilidad derecomprar sus deudas, sin la intermediación delas administradoras de cartera, otorgando unaespecie de “derecho al tanto”.

Por todo lo anterior el suscrito y con fundamentoen el artículo 71 fracción II de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y elartículo 55 fracción II del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos someto a suconsideración la siguiente

INICIATIVA DE LEY

Que adiciona el artículo 62-bis de la Ley delInstituto de Protección al Ahorro Bancario

Artículo 62-bis.

Cuando los bienes definidos en el artículo 61 deesta ley, se refieran a créditos que hayan sidootorgados por las instituciones bancarias, entre

1114


1994 y 1998 y cuyo monto original no hubiese sidomayor de 1 millón de pesos, el instituto deberáenajenarlos de manera directa.

Para ello, el instituto elaborará un programa quedeberá sujetarse a los siguientes criterios ge-nerales:

I) El programa que llevará a cabo el Instituto deberáser autofinanciable, es decir, que el institutoincorporará dentro del precio de venta de la carteraen cuestión, los gastos administrativos adicionalesque el programa le genere.

II) Con objeto de reducir los gastos administrativosel Instituto deberá gestionar con las institucionesbancarias y con la Comisión Nacional de la De-fensa de los Usuarios de Servicios Financieros(Condusef), el aprovechamiento de la infraestructuradisponible, de tal manera que coadyuven en laimplementación del programa, para servir comoventanilla de gestión.

III) En reciprocidad al apoyo recibido durante elrescate bancario, los bancos no podrán cobrarcomisión alguna por el apoyo otorgado en laoperación de este programa.

IV) El instituto publicará listas pormenorizadas delos créditos que se encuentren en la situacióndescrita en este artículo, de manera tal, que losdeudores puedan enterarse y asistir a las oficinasbancarias o de la Condusef, a iniciar el proceso derecompra de sus créditos.

V) El precio de venta de la cartera a que se refiereeste artículo no podrá exceder de los 35 centavospor cada peso, al valor original del crédito.

VI) Si los créditos referidos se encuentran dentrode las “transacciones reportables” los bancosasumirán el 100% del descuento a que se refierela fracción V de estas reglas generales.

VII) Ninguna persona física o moral que sea dereconocida solvencia económica bajo ningunacircunstancia podrá participar en este programa,aun cuando sus deudas se encuentren dentro delas carteras referidas en el artículo 62-bis de estaley.

VIII) Cuando la cartera a que se refiere el artículo62-bis de esta ley haya sido cedida en adminis-tración a alguna “administradora de cartera” elinstituto la recuperará y la incorporará al programa.

IX) Cuando la cartera referida en el artículo 62-bishaya sido vendida por el instituto, a algunaadministradora de cartera, el instituto la recompraráa las administradoras, para lo cual pagará elmismo precio al que la vendió.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 4 de octubre de 2001.—Diputados: José Antonio Magallanes Rodríguez,José Manuel del Río Virgen, Luis Herrera Jiménez,Auldarico Hernández, Rosalinda López Hernández,Rogaciano Morales Reyes Jaime Cervantes R.,Tomás Torres M., Rafael Hernández, ArturoEscobar, Angel Meixueiro, Elías Martínez, JaimeAceves Pérez, Gustavo Riojas, Luis Miguel BarbosaHuerta y Víctor Hugo Cirigo.»


La Presidenta:

Muchas gracias, señor diputado.

Túrnese a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

CONDECORACIONES

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la discusióndel dictamen relativo a la solicitud de permiso delos ciudadanos Pedro González Olvera y JaimeIgnacio Corredor Esnaola, para que acepten ypuedan usar condecoraciones que les confierengobiernos extranjeros.

En virtud de que el dictamen se encuentrapublicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte laSecretaría a la Asamblea si se le dispensa lasegunda lectura.


Por instrucciones de la Presidencia se consulta ala Asamblea si se le dispensa la lectura al dicta-men, en virtud de que se encuentra publicado enla Gaceta Parlamentaria.


1115


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Mayoría por la afirmativa. Se ledispensa la lectura.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— Comisión de Gobernación ySeguridad Pública.

Honorable Asamblea: a la Comisión de Gober-nación y Seguridad Pública que suscribe, le fueturnado para su estudio y dictamen el expedientecon las solicitudes de permiso de los ciudadanosPedro González Olvera y Jaime Ignacio CorredorEsnaola, para aceptar y usar las condecoracionesque en diferentes grados les confieren los gobiernosde la República de El Salvador y del Estado deBaja Sajonia, República Federal de Alemania,respectivamente.

La comisión considera cumplidos los requisitoslegales necesarios para conceder el permisosolicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo queestablece la fracción III del apartado C de losartículos 37 constitucional y 60 segundo párrafo,del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos, se permite someter a la aprobaciónde la Asamblea, el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Artículo primero. Se concede permiso al ciuda-dano Pedro González Olvera, para aceptar y usarla condecoración de la Orden Nacional “JoséMatías Delgado”, en grado de comendador, que leconfiere el Gobierno de la República de El Salva-dor.

Artículo segundo. Se concede permiso alciudadano Jaime Ignacio Corredor Esnaola, paraaceptar y usar la condecoración de la Orden alMérito, en grado de Gran Cruz, que le confiere elgobierno del Estado de Baja Sajonia, RepúblicaFederal de Alemania.

Sala de comisiones de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión.— México, D. F., a26 de septiembre de 2001.— Firman: ArmandoSalinas Torre, presidente; J. Antonio HernándezFraguas, Víctor Manuel Gandarilla Carrasco, JoséGuillermo Anaya Llamas y Luis Miguel GerónimoBarbosa Huerta, secretarios; Manuel AñorveBaños, José Francisco Blake Mora, TomásCoronado Olmos, Omar Fayad Meneses, RicardoFrancisco García Cervantes, Arturo Escobar yVega, Ma. Teresa Gómez Mont y Urueta, Federico

Granja Ricalde, Lorenzo Rafael Hernández Estrada,Efrén Leyva Acevedo, Miguel Angel Martínez Cruz,Rodrigo David Mireles Pérez, José Narro Céspedes,Ricardo Augusto Ocampo Fernández, FernandoOrtiz Arana, Germán Arturo Pellegrini Pérez, JoséJesús Reyna García, Eduardo Rivera Pérez, JorgeEstebán Sandoval Ochoa, César AugustoSantiago Ramírez, David Augusto Sotelo Rosas,Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo,Nestor Villarreal Castro y Roberto ZavalaEchavarría.»

La Presidenta:

Es de segunda lectura.

En consecuencia, se pide a la Secretaría poner adiscusión el proyecto de decreto.


Está a discusión el proyecto de decreto que con-cede permiso a los ciudadanos Pedro GonzálezOlvera y Jaime Ignacio Corredor Esnaola, paraaceptar y usar las condecoraciones de la ordennacional “José Matías Delgado”, en grado deComendador, que le confiere el gobierno de laRepública de El Salvador y de la Orden al Méritoen grado de Gran Cruz que le confiere el gobiernodel Estado de Baja Sajonia, República Federal deAlemania.

La Presidenta:

Está a discusión el dictamen en lo general.

No habiendo quien haga uso de la palabra, paralos efectos del artículo 134 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, se pregunta a laAsamblea si se va a reservar algún artículo paradiscutirlo en lo particular.

En virtud de que no se ha reservado artículo algunopara discutirlo en lo particular, se va a proceder arecoger la votación nominal.

Solicito a la Secretaría hagan los avisos a que serefiere el artículo 161 del Reglamento para elGobierno Interior.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere elartículo 161 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior.

1116


Rafael Hernández Estrada, el 18 de septiembrede 2001, a nombre del grupo de trabajo en materiade protección civil de la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública, integrado por los diputadosManuel Añorve Baños, Lorenzo R. Hernández Es-trada, José Jesús Reyna García, Jaime VázquezCastillo, Arturo Escobar y Vega, Rodrigo D. MirelesPérez, Néstor Villarreal Castro y Eduardo RiveraPérez.

Los integrantes de esta Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública, con fundamento en lasfacultades que nos confieren los artículos 39, 45 ydemás relativos de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo los artículos 60, 65, 87, 88 y demás apli-cables del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, sometemos a la consideración de estaAsamblea el presente dictamen de conformidadcon los siguientes

ANTECEDENTES

1. El 18 de septiembre de 2001 la mesa directivade esta Cámara de Diputados turnó a la Comisiónde Gobernación y Seguridad Pública la iniciativaque nos ocupa, a efecto de que se elaborara eldictamen correspondiente.

2. El 26 de septiembre del mismo año, la Comisiónde Gobernación y Seguridad Pública se reunió paraabocarse al análisis y discusión de la iniciativa encuestión.

A partir de estos antecedentes, los miembros dela Comisión de Gobernación y Seguridad Públicaque suscriben el presente dictamen, exponemoslas siguientes

CONSIDERACIONES

I. Se menciona en la exposición de motivos de lainiciativa que después de los sismos del 19 deseptiembre de 1985, que afectó diversos estadosde la República Mexicana, pero fundamentalmentecausó daños en el Distrito Federal, la acción soli-daria pero improvisada de los mexicanos,“evidencia la necesidad de involucrar a la sociedad,de coordinar y articular acciones preventivas, deapoyo y auxilio y crear una conciencia de culturade prevención de desastres en todo el país;además, inicia la necesidad de formar estructurasprofesionales dirigidas a conformar un sistema deprotección civil”.

A partir de ello, continúa la exposición de motivos,“el Gobierno se propuso como primera medidaimplementar un sistema de coordinación para la

Abrase el sistema electrónico por 10 minutos paratomar la votación nominal del proyecto de decreto.

(Votación).


Se emitieron 375 votos en pro y cero en contra.

La Presidenta:

Aprobado por 375 votos en pro.

Pasa al Senado para los efectos constitu-cionales.

LEY DE PREMIOS, ESTIMULOSY RECOMPENSAS CIVILES

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la discusióndel dictamen con proyecto de decreto por el quese adiciona el artículo 6o. y se recorre el númerode diversos capítulos, así como algunos artículosde la Ley de Premios, Estímulos y RecompensasCiviles.

En virtud de que se encuentra publicado en laGaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a laAsamblea si se le dispensa la lectura.

La secretaria Martha Silvia SánchezGónzalez:

Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si se le dispensa la lectura al dicta-men, en virtud de que se encuentra publicado enla Gaceta Parlamentaria.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Se le dispensa la lectura.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.

Honorable Asamblea: a la Comisión de Gober-nación y Seguridad Pública fue turnada para suestudio y dictamen la iniciativa por la que se reformala Ley de Premios, Estímulos y RecompensasCiviles, a fin de incluir el Premio Nacional de Protec-ción Civil, presentada por el diputado Lorenzo

1117


protección civil, diseñado con la aportación deciudadanos, especialistas y técnicos queintegraron la Comisión Nacional de Reconstruc-ción”; así se crea en 1988 la subsecretaría deProtección Civil y de Prevención y ReadaptaciónSocial y el Centro Nacional de Prevención deDesastres y en 1990 se constituye el ConsejoNacional de Protección Civil.

II. Se destaca que se hace necesario reconocerlos esfuerzos de promoción de la autoproteccióny autopreparación, tanto en la participaciónindividual como colectiva en tareas como de ayudaa la población en caso de desastre, labor querealizan personas o grupos sociales organizados,tanto en el sector público como privado.

Por lo tanto se propone una reforma a la Ley dePremios, Estímulos y Recompensas Civiles, paraincluir entre los premios que esta ley establece,uno específicamente destinado a reconocer lasactividades meritorias en esta materia, que sedenominará “Premio Nacional de Protección Civil”.

III. Se propone que el procedimiento para otorgareste premio sea realizado por personas queconozcan de la materia, por eso se plantea unconsejo de premiación el cual se integrará por lasáreas del Gobierno Federal especializadas en eltema, así como instituciones de enorme autoridad,como es el caso de la Cruz Roja Mexicana, laUniversidad Nacional Autónoma de México y elInstituto Politécnico Nacional, para que resuelvana quién otorgar este premio.

El consejo de premiación se integrará por 10 miem-bros: el Secretario de Gobernación, el Secretariode la Defensa Nacional, el Secretario de Marina,un representante de cada una de las cámaras delCongreso de la Unión, el coordinador general deProtección Civil, quien además fungirá comosecretario técnico del consejo, el director generaldel Centro Nacional de Prevención de Desastres,dependiente de la Secretaría de Gobernación, elrector de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico, el director del Instituto Politécnico Nacionaly el director de la Cruz Roja Mexicana.

IV. Toda vez que la Ley de Premios, Estímulos yRecompensas Civiles que se propone reformar hasido objeto de modificaciones con anterioridad,porque así se ha requerido para incorporar otrospremios, al número de sus capítulos para no seralterados se les ha agregado la distinción de “bis”y algunos artículos se distinguen por letras; losiniciadores consideran que es oportuno aprovecharla ocasión para recorrer el número de capítulos,

así como los artículos y evitar referirse a uno deellos como Capítulo VII-bis o artículo 91-A, porejemplo, con lo cual al adecuarse los números deéstos y agregarse el capítulo relativo a los artículosdel Premio Nacional de Protección Civil, quecontiene esta propuesta, la ley se compondrá de18 capítulos y 116 artículos, idea con la cualcoinciden los dictaminadores.

V. Revisada la iniciativa en cuestión, esta comisiónque dictamina considera procedente la misma, todavez que en nuestro país hemos sido testigos dediversos desastres ocurridos por la naturaleza opor causas imputables al hombre y que hanocasionado tragedias y enormes pérdidas de todaíndole para la población y ante tales hechos hemosconocido de la espontaneidad de algunas personaso grupo de éstas, para trabajar en el rescate oatención de víctimas. A dicho esfuerzo es justootorgarle un reconocimiento público, para que sugesto sirva de ejemplo en la consolidación de unacultura de protección civil, ya que en la medidaque dicha cultura tenga mayor arraigo seránmenores los daños que sufra nuestra poblaciónante los diversos fenómenos que nos acechan.

VI. Como ha quedado precisado en los ante-cedentes de este dictamen, la iniciativa que nosocupa fue presentada el día 18 de septiembre de2001 y se menciona en ésta que, los iniciadorespresentaron una propuesta de punto de acuerdoante la Comisión Permanente del Congreso de laUnión, misma que fue aprobada por unanimidad,para que el 19 de septiembre de cada año laSecretaría de Gobernación entregue el PremioNacional de Protección Civil.

Una vez turnada la iniciativa a esta comisión dicta-minadora, el pasado día 19 de septiembre del pre-sente año, el Ejecutivo Federal publicó en el DiarioOficial de la Federación el decreto por el que sedeclara Día Nacional de Protección Civil el 19 deseptiembre de cada año, con lo que cumple con elexhorto que le hace el Poder Legislativo, señalando“que la Comisión Permanente del Congreso de laUnión emitió un acuerdo el 22 de agosto de 2001en el que solicitó al Ejecutivo Federal que el día 19de septiembre de cada año, fecha en que se con-memoran los sismos del mes de septiembre de1985, sea considerado Día Nacional de ProtecciónCivil, así como que se realicen simulacros deevacuación en las dependencias del GobiernoFederal...”.

No obstante ello, es necesario que la propuestade Premio Nacional de Protección Civil se conviertaen ley para ser otorgado con la seriedad con queactuará el consejo que aquí se propone.

1118


Queda claro para los dictaminadores que elpropósito de la iniciativa, respecto al otorgamientode este premio, es que sea entregado a partir deeste año, por lo que se considera procedente elcontenido del artículo segundo transitorio, el cualestablece que por única ocasión el Premio Nacionalde Protección Civil, correspondiente al año 2001,podrá ser entregado, a más tardar, el 31 de diciem-bre del presente año, a quien designe de comúnacuerdo el grupo de trabajo en materia de protec-ción civil y la Secretaría de Gobernación.

Por las razones anteriores, la comisión dicta-minadora somete a la consideración del pleno dela Cámara de Diputados el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se adiciona el artículo 6o. y se recorreel número de diversos capítulos, así como algunosartículos de la Ley de Premios, Estímulos yRecompensas Civiles.

Artículo único. Se adicionan una fracción XII alartículo 6o., un Capítulo XVII y los artículos 108,109, 110, 111 y 112, se recorre el número de loscapítulos a partir del VIII, se recorre en su ordenlos artículos a partir del 51, para quedar comosigue:

“Artículo 6o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .”

I a la XI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XII. De protección civil.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO VIII

Premio nacional de demografía

Artículo 52 al artículo 55. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO IX

Premio nacional de deportes


CAPITULO X

Premio nacional de periodismo y de información.

Artículo 64 al artículo 72. . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO XI

Premio nacional de mérito cívico


CAPITULO XII

Premio nacional de trabajo


CAPITULO XIII

Premio nacional de la juventud


CAPITULO XIV

Premio nacional de servicio a la comunidad


CAPITULO XV

Premio nacional de antigüedaden el servicio público


CAPITULO XVI

Premio nacional de administración pública


CAPITULO XVII

Premio nacional de protección civil

Artículo 108. El Premio Nacional de ProtecciónCivil será conferido y entregado a aquellas perso-nas o grupos que representen un ejemplo para lacomunidad por su esfuerzo en acciones o medidasde autoprotección y autopreparación para enfrentarlos fenómenos naturales o de origen humano quepongan a la población en situación de riesgo o depeligro, así como cuando se signifiquen por su laborejemplar en la ayuda a la población ante laeventualidad de un desastre.

Artículo 109. Este Premio se tramitará a convo-catoria que realice la Secretaría de Gobernación yse resolverá por el correspondiente Consejo dePremiación.

1119


El Consejo de Premiación se integrará por 10 miem-bros, de la siguiente forma: el titular de la Secretaríade Gobernación, el titular de la Secretaría de laDefensa Nacional, el titular de la Secretaría deMarina, un representante de cada una de las cá-maras del Congreso de la Unión, el coordinadorgeneral de Protección Civil, quien, además fungirácomo secretario técnico del consejo, por el directorgeneral del Centro Nacional de Prevención deDesastres dependiente de la Secretaría deGobernación y el rector o director de cada una delas siguientes instituciones: Universidad NacionalAutónoma de México, Instituto Politécnico Nacionaly Cruz Roja Mexicana.

El titular de la Secretaría de Gobernación será elpresidente del Consejo de Premiación y tendrá votode calidad en caso de empate.

Artículo 110. Para cada año habrá una asignacióndel Premio por la actuación destacada en cadauno de los siguientes dos campos:

I. La prevención, por las medidas que se consi-deren de relevancia en materia de cultura de laprotección civil y

II. La ayuda, por las acciones que se hayan llevadoa cabo en las tareas de auxilio a la población encaso de desastre.

Artículo 111. Los premios consistirán en medalla,más el numerario o especie que para el caso sedetermine.

Artículo 112. El premio será entregado el 19 deseptiembre de cada año, por el Presidente de laRepública o por el servidor público que éstedesigne.

CAPITULO XVIII

Disposiciones generales

Artículo 113 al artículo 116. . . . . . . . . . . . . . . . ”


Primero. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Por única ocasión el Premio Nacionalde Protección Civil correspondiente al año 2001,en tanto se constituye el Consejo de Premiaciónrespectivo, será entregado a más tardar el 31 dediciembre de 2001 a la persona o grupo que desig-

nen de común acuerdo los diputados federales inte-grantes del grupo de trabajo en materia de protec-ción civil, de la Comisión de Gobernación y Segu-ridad Pública de la Cámara de Diputados y la Secre-taría de Gobernación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión.— México, D.F.,a 26 de septiembre de 2001.— Por la Comisión deGobernación y Seguridad Pública, diputados:Armando Salinas Torre, presidente; José A.Hernández Fraguas, Víctor M. Gandarilla Carrasco,José G. Anaya Llamas, Luis Miguel G. BarbosaHuerta, secretarios; Manuel Añorbe Baños, JoséFrancisco Blake Mora, Tomás Coronado Olmos,Omar Fayad Meneses, Arturo Escobar y Vega,Federico Granja Ricalde, Lorenzo Rafael Hernán-dez Estrada, Efrén Nicolás Leyva Acevedo, MiguelAngel Martínez Cruz, Rodrigo David Mireles Pérez,José Narro Céspedes, Ricardo García Cervantes,Ricardo A. Ocampo Fernández, Fernando OrtizArana, Germán Arturo Pellegrini Pérez, José deJesús Reyna García, María Teresa Gómez Mont,Eduardo Rivera Pérez, Jorge Esteban SandovalOchoa, César Augusto Santiago Ramírez, DavidAugusto Sotelo Rosas, Ricardo Torres Origel,Jaime Vázquez Castillo, Néstor Villarreal Castroy Roberto Zavala Echavarría.»


La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Jaime Vázquez anombre de la comisión, para fundamentar el dicta-men, de conformidad con el artículo 108 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Jaime Vázquez Castillo:

Señora Presidenta; compañeras y compañerosdiputadas:

El día de hoy se somete a consideración de estaAsamblea un dictamen relativo a la iniciativa dereformas a la Ley de Premios, Estímulos y Recom-pensas Civiles.

El Estado tiene la obligación primaria de protegerla vida, la libertad, la propiedad, la posesión, laseguridad y los derechos de todos los individuos.

1120


La protección civil, concebida como el conjuntode acciones que dan respuesta a las demandasde seguridad colectiva, ante la existencia o ac-tualización de riesgos es, desde hace varios años,una actividad que integra a las dependencias,organismos y entidades del sector público en sustres ámbitos: el federal, el estatal y el municipal ya los sectores social y privado, en el objetivocompartido de proteger y salvaguardar a la co-munidad.

Hace varios lustros el Ejecutivo Federal definiópolíticas y principios de coordinación para con-solidar en el país una cultura de protección civil yaún de autoprotección, que disminuye o eliminelos efectos de agentes destructivos naturales ohumanos.

En situación normal es necesario que la sociedadadquiera una conciencia y educación de proteccióncivil, que estimule conductas de prevención, asícomo la capacidad de actuación ante calamidadesde origen natural o humano, para evitarlas oenfrentarlas con el menor daño posible, coadyu-vando con las acciones emprendidas por el Estado.

En situación de emergencia, es imprescindible quela población cuente con planes de acción y dereacción surgidos de la previa coordinación entrelos tres niveles de autoridad y desde luego, conlos sectores social y privado.

La evolución que en esta materia ha experimentadoMéxico, así como los acontecimientos naturalesy humanos que hemos enfrentado en las últimasdécadas, nos permiten advertir la importancia deimpulsar cada vez con mayor rigor una cultura deprotección civil, en la que se privilegia la prevenciónde riesgos y la preparación de la población paraenfrentarlos de mejor manera.

Vale la pena destacar, por la oportunidad yeficiencia en su actuación, la singular disposicióndel Ejército mexicano con el decano DL3; ha sidoy es un ejemplo de oportuna solidaridad con loshermanos nuestros que han enfrentado situacionesdifíciles.

Pero también hay que reconocer a innumerablesgrupos de voluntarios que espontáneamenteacuden a donde son requeridos: la Cruz RojaMexicana, los servicios de urgencia y rescate;hasta los célebres hombres topo, son testimoniode la capacidad de los mexicanos para uniresfuerzos y vencer la adversidad.

Estos ejemplos, sumados a la decisión de muchascomunidades, de aprender a convivir con losriesgos, como los pueblos aledaños al volcánPopocatépetl, resaltan la importancia del impulsoa las medidas preventivas y de participación detodos los sectores de la sociedad, que debe darseen este tiempo.

En este contexto, la iniciativa dictaminada por laComisión de Gobernación y Seguridad Públicaadiciona a la Ley de Premios, Estímulos y Re-compensas, el establecimiento del Premio Nacionalde Protección Civil, como una vía para estimular,para promover, para impulsar y para reconocer laparticipación de la ciudadanía en tareas deprevención y atención de desastres.

El Premio Nacional de Protección Civil , que seráentregado, si esta soberanía lo aprueba así, el 19de septiembre de cada año, en memoria de quienesfallecieron en el fatídico sismo de esa fecha en laCiudad de México, será otorgado como recono-cimiento a las personas u organizaciones quemediante diversos medios estimulen el fortaleci-miento de una cultura de protección civil en nuestropaís.

Se propone que el consejo de premiación seaintegrado por representantes de las institucionesvinculadas a las tareas de protección civil; laSecretaría de Gobernación, la Secretaría de la De-fensa Nacional, la Secretaría de Marina, la Uni-versidad Nacional Autónoma de México, el InstitutoPolitécnico Nacional y un representante de cadauna de las cámaras del Congreso de la Unión.

Por otro lado, la Ley de Premios, Estímulos y Re-compensas ha sufrido sucesivas reformas enocasión de haberse incorporado a ella otros pre-mios, esto ha motivado que se creen dos artículosbis en el texto de la ley y que haya nueve artículosno individualizados que se encuentran identificadospor inciso.

Por tanto, la Comisión de Gobernación estimaconveniente, dado que se trata de una ley de granimportancia, de gran relevancia y que no implicamayores efectos a terceros, que pueda renu-merarse el capitulado y el articulado de la ley. Eneste sentido es como se ha elaborado el dictamen.

Compañeras y compañeros diputados: este dic-tamen es un justo reconocimiento a las personaso grupos que han dedicado su vida a promover lasmedidas de protección civil en nuestro país,avanzar en la consolidación de una cultura de

1121


Es necesario recordar que la protección civil enMéxico era un asunto de muy poca importanciahasta que se presentó la tragedia de los terremotosdel año de 1985. El Gobierno Federal de aquelentonces fue tomado por sorpresa y la movilizaciónsolidaria de los ciudadanos rebasó con mucho ala que en principio implementó el Gobierno.

Es necesario recordar que incluso el Presidentede la República mostró una actitud poco solidariay rayó en la soberbia al declarar que México nonecesitaba ayuda alguna de las naciones hermanasy que el aparato estatal estaba en condiciones deatender dicha emergencia. Nada más falso, milesde damnificados comprobaron en carne propia lasconsecuencias de la política del régimen de esemomento.

Hoy por insólito que parezca, todavía hay mexi-canos que siguen sin tener una vivienda en com-pensación por la que perdieron hace más de 15años. Ese hecho fue definitorio y dramáticamentepalpable de que era necesario recomponer elcamino y establecer un marco normativo para laprevención de desastres y proteger en todomomento a las familias mexicanas y a supatrimonio.

La aprobación del dictamen que discutimos hoy,es un paso más en ese sentido aunque reco-nocemos que la tarea de esta materia no ha con-cluido pero estimular la preocupación y lasacciones concretas en la protección civil, cons-tituyen un aliciente y un reconocimiento a la actituddesinteresada y solidaria de los mexicanos.

Coincidimos con el dictamen que se nos presenta,en el sentido en que es indispensable buscar losmecanismos que reconozcan los esfuerzos quese realizan en la autoprotección y autopreparaciónde las tareas de protección civil.

Sabemos de la existencia de grupos organizadosde carácter público o privado que se especializanen tareas de rescate de víctimas, de grupos quede manera muy activa se dedican a la preparacióny entrenamiento de personas y comunidades confines de concientización y de prevención dedesastres.

Estos grupos e individuos son los que año conaño deben recibir un reconocimiento público porparte del Gobierno y de la sociedad entera por latrascendente labor que llevan a cabo. Asimismo,nos parece adecuada la creación de un consejode premiación que sea integrado de manera pluraly democrática.

protección civil básicamente preventiva representacontar con mejores niveles de bienestar, certi-dumbre, seguridad y una vez más de manera res-ponsable, esta Cámara de Diputados demuestrasu compromiso con las causas más sensibles dela sociedad: el bienestar de cada uno de losmexicanos.

Muchas gracias, señores diputados.

La Presidenta:

Muchas gracias diputado.

Está a discusión en lo general y en lo particular elartículo único del proyecto de decreto.

Se han registrado para fijar la posición de susgrupos parlamentarios, los siguientes diputados:por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo,Jaime Cervantes Rivera; por el grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México, ArturoEscobar y Vega; por el grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, RafaelHernández Estrada; por el grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, Rodrigo Mireles Pérez.

En tal virtud, se concede el uso de la palabra hastapor 10 minutos al diputado Jaime Cervantes Rivera.

El diputado Jaime Cervantes Rivera:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros legisladores:

El grupo parlamentario del Partido del Trabajoacude a esta tribuna para fijar su posición respectoal dictamen con proyecto de decreto en el que seadiciona el artículo 6o. y se recorre el número dediversos capítulos así como algunos artículos dela Ley de Premios, Estímulos y RecompensasCiviles, para establecer de manera permanente yen cuerpo de Ley el Premio Nacional de ProtecciónCivil.

A la comisión dictaminadora se le turnó dichaIniciativa el pasado 18 de septiembre y consideróoportuno abocarse a su discusión y análisis siendoun asunto de trascendencia ya que se refiere a unpacto fundamental dentro de la prevención yatención oportuna de desastres, la protección civilotorgando un reconocimiento a todos aquellos queparticipan de manera activa en este campo.

1122


las instancias de gobierno, pero sí por la sociedaden su conjunto.

Este reconocimiento que pretendemos las dipu-tadas y diputados de la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública, en caso de aprobarse, seestipulará en la Ley de Premios, Estímulos yRecompensas Civiles; fomentará las acciones quetiendan a mejorar e intensificar las relaciones entrelos ciudadanos y las autoridades y facilitará elejercicio de la función pública en respuesta a lacomunidad mediante el impulso a la organizaciónde la propia comunidad.

La participación para irradiar este reconocimientode los medios impresos, la radio, la televisión y elcine, es de lo más relevante para la divulgación delos valores mexicanos, tal y como se pretende conel dictamen propuesto.

De no reconocer estas acciones de maneraoportuna arriesgaríamos innecesariamente losvalores cívicos de nuestro país. De nosotros comomexicanos y como legisladores depende que cadamexicano se sienta orgulloso de contribuir con sussemejantes.

Nos encontramos inmersos en un mundo derelación con diversas costumbres, de las cualesdepende el adecuado desarrollo y bienestar denosotros y de las culturas con las que convivimos.

Si no evocamos las manifestaciones de solidaridadsocial, traducidas en una mejoría en las condicio-nes de vida de grupos, comunidades o de la so-ciedad en general, la degradación en las relacionesciudadanas afectaría tarde o temprano a todos losmexicanos por igual.

Por ello debemos establecer un ejemplo para lacomunidad, de quien se ha destacado por susentido humanístico, así como por accionesheroicas de protección civil y atención a los gruposvulnerables.

Los mecanismos para que la sociedad en suconjunto conozca quién o quiénes sean dignos deeste merecimiento, se estipulan de manera claraen el cuerpo del presente dictamen.

Por todo ello, la reforma que hoy se presenta comodictamen de la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública es el reconocimiento de queaun con estas pequeñas diferencias que nos hacenser una nación tan diversa, nos anima a sentir queMéxico somos todos.

Estamos de acuerdo con las partes que integrandicho consejo, en especial aplaudimos que seatomado en cuenta el Poder Legislativo al contarcon dos representantes, uno por cada Cámara quelo integra.

Por las consideraciones antes expuestas, el grupoparlamentario del Partido del Trabajo votará a favordel dictamen con proyecto de decreto en comento.

Es cuanto. Muchas gracias.

Presidencia de la diputadaMaría Elena Alvarez Bernal

La Presidenta:

Gracias a usted, señor diputado.

Para fijar posiciones sobre el dictamen, hará usode la palabra el diputado Arturo Escobar y Vega,del grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México, hasta por 10 minutos.

El diputado Arturo Escobar y Vega:

Gracias, buenas tardes; gracias, señora Presi-denta; señores diputados:

Nuestro país, por su condición geográfica y losniveles de marginación de algunas comunidadesque se extienden por todo el territorio nacional, esmuy propenso a sufrir los embates de fenómenosnaturales o los efectos de las acciones del llamadodesarrollo del hombre.

En estas situaciones siempre surge una personao grupos de personas que por sus accionesdestacadas coadyuvan de manera importante conla población afectada para disminuir los incidentesen que se han visto inmersos miles de compatriotascada vez que se presenta una situación de emer-gencia.

Estos héroes no pueden seguir en esa condición,merecen el reconocimiento a su labor y entregapara con quienes más lo han necesitado. Nadiepuede negar que la acción decidida de miles demexicanos ha servido para ayudar a nuestroshermanos en desgracia, situación que no tieneparalelo en ninguna otra parte del mundo; sinembargo, nadie puede negar tampoco que muchosde estos esfuerzos no han sido reconocidos por

1123


los antecedentes en esta materia con considera-bles pérdidas humanas y materiales.

Pese a que existen antecedentes de normas re-lativas a la protección civil en la Ley de Respon-sabilidad Civil por daños Nucleares, promulgadaen 1974 y en la Ley General de Equilibrio Ecoló-gico y Protección al Ambiente, de 1988, mismaque fue reformada en 1996, no fue sino hasta elaño 2000 cuando se expidió la Ley General deProtección Civil. Es decir, 15 años después de losterribles sismos de 1985.

Si bien desde aquellos años hemos ido formandoun marco jurídico para la protección civil y se hanido creando las instancias institucionales en losdistintos niveles de gobierno para realizar estaimportantísima labor en la protección civil, si biense debe reconocer la eficiente respuesta a laemergencia creada por la erupción del volcánPopocatépetl a fines del año pasado, también habráque valorar que la cultura de protección civil y laeducación para la autoprotección es incipiente enMéxico y que las instituciones gubernamentalesrelativas a las mismas aún no cuentan con todo elapoyo necesario.

Un ejemplo claro de lo anterior son las condicionesdeplorables en las que funcionan institucionescomo la Cruz Roja, los cuerpos de bomberos dela mayoría de los municipios y ciudades del país ytambién los cuerpos de ciudadanos voluntarios querealizan y se especializan en el socorro en mediode desastres.

Este dictamen que está a consideración del plenoabre las posibilidades para que sean reconocidoslos héroes hasta la fecha desconocidos, los quesalvan vidas arriesgando la propia, los que apoyana sus conciudadanos en los albergues y en lostraslados a los mismos. Por eso resulta conve-niente y es necesario reconocer los esfuerzos depromoción de la autoprotección y la autopre-paración para los eventuales desastres, tanto enla participación individual como colectiva, en tareascomo de ayuda a la población en casos dedesastre, labor que realizan personas o grupos devoluntarios, tanto en el sector público como poriniciativa propia y por lo tanto es consideraciónnuestra y nos felicitamos de que la Cámara deDiputados en sus distintas fracciones parla-mentarias, sea capaz de llegar a acuerdos.

Nos felicitamos por la aprobación de esta iniciativade Reforma a la Ley de Premios, Estímulos y

Por todo lo anterior, el grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México votará demanera afirmativa el dictamen en comento.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Para fijar la posición del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática hará uso dela palabra el diputado Rafael Hernández Estrada,hasta por 10 minutos.

El diputado Lorenzo Rafael HernándezEstrada:

Con el permiso de la Presidencia.

Me correspondió el honor de presentar la iniciativacuyo dictamen se puso a consideración de estepleno en esta tribuna el pasado 18 de septiembre.

Hay que decir que la formulación de la misma contócon la aprobación de diputados integrantes de lasdistintas fracciones parlamentarias y que formanparte del grupo de trabajo en materia de proteccióncivil que ha designado la Comisión de Gobernacióny de Seguridad Pública.

Habrá que decir también que aquel día pasado 18de septiembre rendimos homenaje a las personasque perdieron la vida en los sismos del 19 y 20 deseptiembre de 1985 y habrá que decir también queel proyecto de dictamen presentado al pleno de laComisión de Gobernación y Seguridad Pública fueaprobado por unanimidad de los integrantes de lamisma.

Queremos subrayar estos consensos porque nospermiten decir que hay materias que nos conjuntan,que hay materias en las que no existen diferenciaspolíticas y la protección civil y la defensa de lavida y de los bienes de los mexicanos es una deesas materias.

Nuestro país, como sabemos, cuenta lamenta-blemente con un largo historial de desastresnaturales, ambientales e industriales: la explosiónde las instalaciones de Petróleos Mexicanos enSan Juan Ixhuatepec, en Tlalnepantla, Estado deMéxico, en 1985; los sismos de 1985 en la Ciudadde México y otras ciudades del país; los huracanesen las zonas del golfo y del pacífico; las inunda-ciones de Villahermosa, Tabasco, han marcado

1124


número de contribuciones científicas y técnicas alproceso público de toma de decisiones en materiade prevención, de peligros, riesgos y desastres.

Convocamos a las autoridades designadas,profesionales que representen al mayor númeroposible de disciplinas y dirigentes comunitarios,para lograr su decidida participación de prepararactividades en pro de una acción más solidaria,exigiendo una interacción más dinámica entre lagestión de los recursos naturales y las prácticasde reducción de los riesgos mediante la concer-tación de acuerdos y los recursos complementariospara la prevención de desastres.

Que establezcan capacidades de vigilancia y siste-mas de alerta temprana, que lleven a procesosintegrados prestando especial atención a losnuevos peligros planteados que tienen implica-ciones a nivel mundial, como los relativos a lasvariaciones del clima y cambio climático.

Que preparen programas sostenidos de informaciónpública y componentes educativos instituciona-lizados relativos a los peligros y sus repercusiones,prácticas de gestión de riesgos y actividades deprevención de desastres para todas las edades.

Que establezcan normas y metodologías recono-cidas a nivel internacional y profesional para elanálisis y la expresión de las repercusionessocioeconómicas de los desastres en las socie-dades.

Que busquen mecanismos innovadores de finan-ciación dedicados a actividades continuas deprevención de los riesgos y desastres.

Por lo tanto, es necesario reconocer sus esfuerzosde promoción de la autoprotección y la autoprepa-ración tanto en la participación individual comocolectiva en tareas como de ayuda a la poblaciónen caso de desastres.

Para todos y cada uno de ellos y motivados por elmismo ánimo de reconocer su esfuerzo voluntarioy generoso a favor de la protección civil, el grupoparlamentario del Partido Acción Nacional votaráa favor del dictamen por el que se reforma la Leyde Premios, Estímulos y Recompensas Civiles paraincluir entre los premios que esta ley establece, elPremio Nacional de Protección Civil, ya quedebemos efectuar un viraje hacia una cultura enque impera la previsión, porque prevenir no sólo esmás humano que remediar, sino también muchomás económico.

Recompensas Civiles, a fin de incluir el PremioNacional de Protección Civil.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, señor diputado Rafael Hernández Estrada.

Se concede la palabra hasta por 10 minutos aldiputado Rodrigo Mireles Pérez, para fijar laposición del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional.

El diputado Rodrigo David Mireles Pérez:

Con su permiso, señora Presidenta:

La obligación y la esencia misma del Estado esproteger las vidas y la integridad corporal de losgobernados; se protege en efecto, a la sociedaden su conjunto y a los individuos en lo particular,tanto en sus bienes y posesiones, pero sobre todorespecto del más preciado de los derechos: la vida.

La vulnerabilidad de la población ante las conse-cuencias de las calamidades, cualesquiera quesea su origen, hace prioritaria la búsqueda ydefinición de estrategias que mitiguen los dañoshumanos y materiales que los mismos originan,incidiendo en el proceso de desarrollo de lascomunidades, considerando que la mayor partede las veces causan un retraso y hasta un retro-ceso muy desfavorable y que el costo social yeconómico de las mismas siempre será mayor queel que hubiera significado la inversión oportuna derecursos sin prevenirlos.

Tenemos que dar a todas las comunidades la ca-pacidad de hacer frente a los efectos de los peligrosnaturales, tecnológicos y ambientales, reduciendolos riesgos que plantean para los aspectosvulnerables de la mayoría social y económica delas sociedades modernas, a fin de pasar de laprotección contra los peligros a la gestión de losriesgos.

Es imperativo estimular la investigación y la apli-cación; transferir conocimientos y transmitir expe-riencia, crear capacidades y asignar los recursosnecesarios que permitan reducir o prevenir losefectos graves y reiterados de los peligros paralas poblaciones más vulnerables, dando oportu-nidades para que las organizaciones y lasrelaciones multidisciplinarias fomenten mayor

1125


Ante todo, no debemos olvidar que la prevenciónde desastres es y será un imperativo moral.¡Enhorabuena y a trabajar!


La Presidenta:


Hemos concluido con la precisión de posicionesde los diputados representantes de los diversosgrupos parlamentarios.

Para desahogar el trámite previsto en la ley, abroel registro de oradores en pro y en contra.

En virtud de que no se han registrado oradores,consulte la Secretaría a la Asamblea, si el artículoúnico del proyecto de decreto se encuentrasuficientemente discutido en lo general y en loparticular.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se encuentra suficientemente discutido elartículo único del proyecto de decreto, en lo generaly en lo particular.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Suficientemente discutido.

La Presidenta:

Se pide a la Secretaría se abra el sistema elec-trónico de votación por 10 minutos para procedera la votación del proyecto de decreto.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere elartículo 161 del Reglamento para el GobiernoInterior. Abrase el sistema electrónico de votaciónpor 10 minutos para proceder a la votación deproyecto de decreto.

(Votación.)

La Presidenta:

Esta Presidencia informa a las diputadas ydiputados, que sólo se consultará el sentido de suvoto a aquellos diputados que hayan notificado enel curso de esos 10 minutos, que su sistemaelectrónico no está funcionando.


Señora Presidenta, se emitieron 374 votos a favor.

La Presidenta:

Aprobado el proyecto de decreto por 374 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular elproyecto de decreto por el que se adiciona elartículo 6o. y se recorre el número de diversoscapítulos, así como de algunos artículos de laLey de Premios, Estímulos y RecompensasCiviles.


Pasa al Senado para los efectos constitucio-nales.

LEY GENERAL DE PROTECCION CIVIL

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la discusióndel dictamen con proyecto de decreto por el quese reforman y adicionan diversas disposiciones dela Ley General de Protección Civil.

En virtud de que se encuentra publicado en laGaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a laAsamblea si se le dispensa la lectura.


Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si se le dispensa la lectura aldictamen, en virtud de que se encuentra publicadoen la Gaceta Parlamentaria.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Se le dispensa la lectura.

1126


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.

Honorable Asamblea: a la Comisión de Gober-nación y Seguridad Pública, fue turnada para suestudio y dictamen la iniciativa por la que se reformala Ley General de Protección Civil, a fin de queparte de los recursos del Fondo de DesastresNaturales (Fonden), sea utilizado para accionesde carácter preventivo, presentada por el diputadoEduardo Rivera Pérez, el 18 de septiembre de2001, a nombre del grupo de trabajo en materia deprotección civil de la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública, integrado por los diputados:Manuel Añorve Baños; Lorenzo R. Hernández Es-trada; José de Jesús Reyna García; Jaime VázquezCastillo; Arturo Escobar y Vega; Rodrigo D. MirelesPérez; Néstor Villarreal Castro y Eduardo RiveraPérez.

Los integrantes de esta Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública, con fundamento en lasfacultades que nos confieren los artículos 39, 45 ydemás relativos de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo los artículos 60, 65, 87, 88 y demás apli-cables del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, sometemos a la consideración de estaAsamblea el presente dictamen, de conformidadcon los siguientes

ANTECEDENTES

1. El 18 de septiembre de 2001, la mesa directivade esta Cámara de Diputados turnó a la Comisiónde Gobernación y Seguridad Pública, la iniciativaque nos ocupa, a efecto de que se elaborara eldictamen correspondiente.

2. El 26 de septiembre del mismo año, la Comisiónde Gobernación y Seguridad Pública se reunió paraabocarse al análisis y discusión de la iniciativa encuestión.

3. Es pertinente señalar que la iniciativa que sedictamina también fue turnada a la ComisiónEspecial de Seguridad Pública para que emitaopinión al respecto, por lo que se recibió oficio dela mesa directiva de dicha comisión especial,dirigida al presidente de la Comisión de Gober-nación y Seguridad Pública donde señala: “todavez que casi la mitad de los integrantes de dichacomisión, también lo son de aquélla y además deque el asunto, en sentido estricto, no está di-rectamente relacionado con la seguridad pública,

esta mesa directiva, con el propósito de no retrasarla elaboración del dictamen respectivo, consideraprocedente que la comisión a su cargo, continúecon el trámite de ley reglamentario”.

A partir de estos antecedentes, los miembros dela Comisión de Gobernación y Seguridad Públicaque suscriben el presente dictamen, exponemoslas siguientes

CONSIDERACIONES

I. Se menciona en la exposición de motivos de lainiciativa que: “ha sido una preocupación perma-nente de los estados modernos, en aras de lograrun desarrollo sustentable de las sociedades, lainstrumentación de medidas que reduzcan o eli-minen de manera permanente, la pérdida de vidashumanas, de sus bienes materiales y el daño almedio ambiente, ocasionados por los riesgos aso-ciados a la presencia de diversos fenómenos deorigen natural y humano”.

También se menciona que la prevención debe serconcebida como “la etapa más importante de laspolíticas de protección civil, la cual consiste en elconjunto de medidas anticipadas cuya finalidadestriba en impedir o disminuir los efectos que seproducen con motivo de la ocurrencia de cala-midades, debe enfocarse al desarrollo de proyec-tos, la generación de obras e infraestructura y laimplementación de acciones que ayuden a reducirlos niveles de riesgo”.

La comisión que dictamina considera que en unestado moderno, las políticas públicas en materiade protección civil deben considerarse estratégicaspara el mantenimiento de la estabilidad social, portanto, la prevención de desastres debe integrarsea la política de planeación y desarrollo. Por ello secoincide con los iniciadores cuando señalan: “elconcepto prevención, en un sentido amplio, con-tiene tres tipos de acciones: las dirigidas a controlarlos riesgos; aquellas dirigidas a evitarlos y las quese dirigen a mitigar el impacto destructivo de losdesastres sobre la vida y bienes de la población,la planta productiva, los servicios públicos y elmedio ambiente”.

No se pasa por alto que la protección civil preventivadebe tomar en cuenta como uno de sus impor-tantes contenidos a la autoprotección de la po-blación, “la que requiere de una autopreparación,de manera individual o colectiva. Autopreparaciónque depende de diversos factores, entre ellos, co-nocimientos de medidas de protección y circuns-

1127


tancias propias de cada tipo de fenómeno; esfuerzogubernamental para diseñar planes y programas ydarlos a conocer a través de métodos que posibilitensu penetración en los diversos sectores; prácticaso ejercicios de tareas que contribuyan a preparara la población”.

II. Los autores de la propuesta señalan que en lamedida que se refleje en la sociedad el esfuerzode una cultura de protección civil preventiva,estaremos también, realmente preparados, cuandosea el caso de contribuir a la mitigación de de-sastres, de manera compartida en diversas tareascon los distintos sectores de la sociedad, por loque en la medida en que con anticipación co-nozcamos el origen, formación, propagación yefectos de agentes destructivos, mejor estaremospreparados para hacerles frente y reducir susconsecuencias.

Ahora bien, todas estas acciones en lo concer-niente a la competencia de gobierno, se enmarcandentro de sus funciones cotidianas, que estáncontempladas en sus programas operativos yvinculadas con una partida presupuestal asignada;sin embargo, de ahí el origen de la propuesta, enocasiones las circunstancias establecen la nece-sidad de realizar tareas preventivas cuya realizaciónno fue posible prever dentro de dichos programas,porque la necesidad y urgencia de su realizaciónsurgió posteriormente, sin que en nuestro marconormativo exista recurso económico que posibiliteatender a tiempo una problemática, sino hasta queocurre el desastre.

III. En la parte medular de la iniciativa quedan seña-ladas las disposiciones normativas contenidas enel Capítulo VI de la Ley General de Protección Civil,relativas a la utilización de recursos del Fondo deDesastres Naturales (Fonden), previéndose dos su-puestos para tener acceso a dicho fondo:

“a) Ante la inminencia o alta probabilidad de undesastre que ponga en riesgo la vida humana, laSecretaría de Gobernación podrá emitir una decla-ratoria de emergencia, para erogar recursos concargo al fondo revolvente, para responder en formainmediata a las necesidades urgentes. Actual-mente dicho fondo revolvente no puede sobrepa-sar 20 millones de pesos, cantidad que al ser utili-zada en caso de emergencia, se vuelve a autorizarpor la Comisión Intersecretarial de Gasto Finan-ciamiento, que preside la Secretaría de Hacienday Crédito Público.

b) Cuando la capacidad operativa y financiera delas entidades federativas para la atención de un

desastre haya sido superada, éstas podrán solicitarel apoyo del Gobierno Federal, solicitud que, deestimarse procedente, se atenderá a través de laemisión por parte de la Secretaría de Gobernación,de una declaratoria de desastre.”

Se infiere de estos supuestos que no hay una pre-visión legal que permita la utilización del Fondenpara acciones preventivas y que el concepto deeste fondo, se basa en la necesidad de apoyar alas entidades federativas sólo cuando por sí solasno puedan hacer frente a una emergencia o de-sastre. Por eso se propone mantener el sentidocon el que se originó el Fonden, es decir, que losestados deben continuar desarrollando su actividadcotidiana, atendiendo tareas preventivas con cargoa su presupuesto y que la autoridad federal sigaapoyando a los órdenes de gobierno local anteemergencias o desastres, pero al mismo tiempo,prever que se destinen recursos del Fonden, parala realización de acciones preventivas, siempre ycuando se cumplan determinadas circunstanciaso condiciones para ello.

Queda claro que estas reformas no pretendensuprimir el objetivo o fin original del fondo o que elmismo no cuente con reservas para el caso deemergencias o desastres. Lo que se busca —artículo32—, es que un mínimo de esos recursos seandes-tinados a acciones de naturaleza preventiva;tampoco plantea que tales medidas se realicende manera paralela o que se creen dos fondosdentro de uno mismo, por el contrario, se proponeque los recursos del fondo se ejerzan primera yesencialmente para los casos de emergencia ydesastres y en un segundo momento, es decir, enlos casos de remanente parcial o total del añoanterior, entonces pueda revisarse la viabilidad dedestinarse un porcentaje mínimo para la prevención.

En tal sentido, se plantea la posibilidad —artículo32—, de solicitar recursos del Fondo de Desastrespara la prevención de desastres. Los recursosfinancieros que se “destinen para acciones pre-ventivas, serán tomados del remanente no ejercidodel año anterior, después de haber utilizado re-cursos a la atención de emergencias y desastres,estableciendo claramente que en ningún caso sedispondrá de más del 20% del total de los recursosque se hubiesen destinado al Fondo de Desastrespara el ejercicio respectivo, con la finalidad de quese sigan constituyendo reservas para los casosde desastres o emergencias”.

Asimismo se propone que si el año del ejerciciorespectivo no quedara remanente alguno, se podráutilizar la cantidad que del fideicomiso corres-

1128


pondiente, a juicio de la instancia facultada paraautorizarlo, se determine para acciones preven-tivas, en este caso y congruentes con lo anterior,se precisa que tampoco podrá disponerse de másdel 20% de los recursos que se hubiesen destinadoal fondo para el ejercicio del año anterior.

IV. Se considera acertado exigir el cumplimientodel objetivo fundamental de la autoridad en materiade protección civil, que es la protección a la vidade la población, de sus bienes y del medio am-biente. Por ello la iniciativa propone el cumplimientode diversos requisitos que prevé la ley de lamateria, por parte de la entidad federativa que soli-cite el acceso a recursos para acciones preven-tivas, que serían: el apoyo de una notificacióntécnica que sustente la necesidad y urgencia dela acción o acciones a realizar; que las circuns-tancias que ameritan la asignación de recursosno se hayan previsto en los programas y accionesde prevención con cargo al presupuesto de laspropias entidades federativas.

También se dispone que las circunstancias indi-cadas sean valoradas por los órganos administra-tivos correspondientes; es decir, aquellos que seestablezcan en las disposiciones administrativasconducentes, en cuyo caso podrá seguir siendola Comisión Intersecretarial de Gasto-Financia-miento o su similar, la que determinará si secumplieron los requisitos para poder acceder arecursos para acciones preventivas.

En ese sentido, los dictaminadores encuentranprocedente que en el marco de corresponsabilidadentre el Gobierno Federal y los de las entidadesfederativas, se celebren convenios que mantenganel compromiso de éstas en funciones preventivasy en caso de obtener recursos para accionespreventivas con cargo al Fonden, para establecerlos compromisos respectivos a su adecuadautilización.

V. Analizada que fue la iniciativa en cuestión encada una de sus propuestas, la misma resultasatisfactoria para los dictaminadores; sólo se hacepor parte de esta comisión algunas precisionesque se consideran oportunas. Tal es el caso de laadición que se pretende hacer en la fracción III delartículo 30, toda vez que esta adición remite alartículo 32, los dictaminadores consideranprocedente modificar el primer párrafo de dichoartículo, para agregar a la prevención, con lo cualse evitan posibles repeticiones en la redacción delos artículos.

Se considera que una mejor redacción para elartículo 32 en su segundo párrafo, es eliminar“...después de haber utilizado recursos a la aten-

ción de emergencias y desastres”, ya que esto seencuentra sobrando en la redacción del párrafo quenos ocupa.

En este mismo artículo, en su tercer párrafo,cuando se contempla que de no quedar remanentealguno del ejercicio o no se alcanzara el porcentajedel 20% ya señalado, se complementará con cargoa los recursos del fideicomiso de desastres, encuyo caso, tampoco se podrá disponer de másdel 20% del patrimonio de dicho fideicomiso.

La comisión que dictamina considera que paraestablecer debidamente la manera como habrá deadministrarse los recursos para acciones pre-ventivas, lo procedente es que éstos queden enun fideicomiso que habrá de constituir el EjecutivoFederal y que estará a cargo de la Secretaría deGobernación, toda vez que la Ley General deProtección Civil, en el artículo 12, señala que lacoordinación ejecutiva del Sistema Nacional deProtección Civil recaerá en la Secretaría de Go-bernación, a la que le señala diversas facultades.

Por las razones anteriores, la comisión dicta-minadora somete a la consideración del pleno dela Cámara de Diputados, el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Ley General de Protección civil.

Artículo único. Se reforma el primer párrafo y seadicionan cinco párrafos al artículo 32 y se reformael artículo 36; se adiciona una fracción XIII al artículo12, recorriéndose la actual fracción XIII y las subse-cuentes para quedar en XIX fracciones; se adicionauna fracción III al artículo 30 y su actual fracción IIIpasa a ser IV y se adiciona un párrafo al artículo31 de la Ley General de Protección Civil, paraquedar como sigue:

“Artículo 12. . .

I a la XII. . .

XIII. Solicitar recursos del Fondo de Desastres pa-ra la prevención y atención de desastres;

XIV a la XIX. . .

Artículo 30. . .

I y II. . .

III. Destinar recursos del Fondo de Desastres auto-rizado para la atención de emergencias y de-

1129


sastres, en la realización de acciones preventivas,ante circunstancias que valorarán los órganosadministrativos correspondientes que se derivende lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 32de este ordenamiento.

IV. Los demás que determinen las leyes, reglamen-tos y otras disposiciones administrativas.

Artículo 31. . .

En los mismos términos del párrafo anterior, sesuscribirán convenios con la finalidad de obtenerrecursos para acciones preventivas y establecerlas bases y compromisos de su adecuada utili-zación.

Artículo 32. Esta ley, el Presupuesto de Egresosde la Federación, así como las disposicionesadministrativas en la materia, regularán los medios,formalidades y demás requisitos para acceder yhacer uso de los recursos financieros tendientesa la prevención y atención de desastres.

Los recursos financieros que se destinen paraacciones preventivas a que hace referencia lafracción III del artículo 30 del presente ordena-miento, serán tomados en un 20% del remanenteno ejercido del año anterior destinados a la atenciónde desastres.

Si el año del ejercicio respectivo no quedararemanente alguno, se podrá utilizar hasta un 20%de la cantidad que del fideicomiso correspondiente,a juicio de la instancia facultada para autorizarlo,se determine para acciones preventivas.

Los recursos para prevención a que alude esteartículo, serán administrados en un fideicomisopreventivo a cargo de la Secretaría de Gobernación.

Para efectos de la autorización de recursos aentidades federativas, destinadas a la realizaciónde acciones preventivas, la instancia facultadaverificará el cumplimiento de los siguientesrequisitos:

a) La notificación técnica, de la autoridad federalrespectiva, que sustente la necesidad y urgenciade la acción o acciones a realizar y

b) Que las condiciones que originen la asignaciónde recursos, no se hayan incorporado a los progra-mas y acciones de prevención, con cargo al presu-puesto de las propias entidades federativas.

Artículo 36. Las disposiciones administrativasestablecerán los procedimientos y demásrequisitos para la emisión de las declaratorias deemergencia y de desastre, así como del acceso arecursos para la realización de las accionespreventivas previstas en el presente capítulo.”


Primero. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Para efecto de la realización de ac-ciones preventivas, con cargo al remanente delFondo de Desastres, este mecanismo operará apartir del año 2002, de los recursos asignados almismo en el Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio del Año 2001.

Tercero. En tanto se expiden las disposicionesadministrativas que regulan la asignación derecursos del fondo de desastres para accionespreventivas a que se refiere el presente decreto,se aplicarán en lo conducente las reglas deoperación del fondo de desastres.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, México, D.F., a26 de septiembre de 2001.— Por la Comisión deGobernación y Seguridad Pública firman losdiputados: Armando Salinas Torre, presidente;José A. Hernández Fraguas, Víctor M. GandarillaCarrasco, José G. Anaya Llamas y Luis Miguel G.Barbosa Huerta, secretarios; Manuel AñorveBaños, José Francisco Blake Mora, TomásCoronado Olmos, Omar Fayad Meneses, ArturoEscobar y Vega, Federico Granja Ricalde, Loren-zo Rafael Hernández Estrada, Efrén Nicolás LeyvaAcevedo, Miguel Angel Martínez Cruz, RodrigoDavid Mireles Pérez, José Narro Céspedes, RicardoGarcía Cervantes, Ricardo A. Ocampo Fernández,Fernando Ortiz Arana, Germán Arturo PellegriniPérez, José de Jesús Reyna García, María TeresaGómez Mont, Eduardo Rivera Pérez, JorgeEsteban Sandoval Ochoa, César AugustoSantiago Ramírez, David Augusto Sotelo Rosas,Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo,Néstor Villarreal Castro y Roberto ZavalaEchavarría.»

La Presidenta:


Tiene la palabra el diputado Rafael HernándezEstrada, a nombre de la comisión, para fundamentarel dictamen, de conformidad con el artículo 108

1130


En el siglo pasado ocurrieron 71 grandes sismos,la tercera parte de la población nacional vive enzonas de alto y muy alto peligro sísmíco, inclu-yendo la capital del país y los estados con el mayorgrado de marginación social, como son Guerrero,Oaxaca y Chiapas.

Nuestro país se enfrenta a riesgos también por losconstantes fenómenos hidrometeorológicos;ciclones por un lado y sequías por el otro, afectangravemente amplias regiones del país.

Penetran al territorio nacional cuatro ciclonesdestructivos en promedio cada año, produciendointensas lluvias, que traen como consecuenciainundaciones y deslaves. El más reciente de talesmeteoros bautizado como “Juliette”, ocasionó eldesastre que en estos días sufren nuestroscompatriotas en Baja California Sur.

A los fenómenos naturales hay que añadir laocurrencia de desastres producidos con la inter-vención humana, los fenómenos químicos-ambien-tales y los sociorganizativos, tales como los produ-cidos por la afectación del medio ambiente y losaccidentes industriales, han contribuido tambiénal cuadro de desastres que han afectado a nuestropaís.

Según datos del Centro Nacional de Prevenciónde Desastres (Cenapred), en los últimos 20 añosMéxico ha experimentado 75 desastres de mag-nitud significativa, los cuales han causado alrededorde 10 mil muertos, decenas de miles de heridos ycentenares de miles de damnificados.

Los daños directos, calculados durante el mismolapso, alcanzan los 9 mil 600 millones de dólares.

Los desastres naturales y los originados con laintervención humana, afectan gravemente eldesarrollo nacional y el de las regiones en que seproducen. Sus efectos se resienten en las variablesmacroeconómicas y afectan a todas las capassociales, sin distingo de costumbres o de prefe-rencias políticas.

Pero sobre todo, hay que subrayarlo, los desastrescontribuyen a elevar los niveles de pobreza ydesigualdad. Los desastres afectan más a lasfamilias más pobres, porque su nivel de ingresosles da menos posibilidades de responder a loschoques repentinos. Estos destruyen sus escasaspertenencias y dañan de modo grave y a vecesirreparable su gasto familiar.

del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos.

El diputado Lorenzo Rafael HernándezEstrada:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados:

Se ha puesto a consideración del pleno el dictamencon proyecto de decreto de la Comisión de Go-bernación y Seguridad Pública, respecto a la ini-ciativa de reformas a la Ley General de ProtecciónCivil, la cual fue presentada por el grupo de trabajode dicha materia, el pasado 18 de septiembre.

El objetivo central de la iniciativa que se dictamina,es la utilización de recursos remanentes del FondoNacional de Desastres, en labores de prevenciónde riesgos.

El pleno de la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública, al aprobar por unanimidad eldictamen, estableció que de ninguna manera serecortarán los recursos del Fonden que están adisposición de los estados, para enfrentar losdesastres ocurridos, pues se dispondrá para finesde prevención exclusivamente de recursosremanentes de ejercicios anteriores.

Asimismo, se estableció el compromiso de revisarlas reglas de operación del fondo contenidas en laLey General de Protección Civil, en el Presupuestode Egresos de la Federación y en el Reglamentoexpedido por el Ejecutivo Federal e manera quese agilice la declaratoria de desastres y los avalúosde los daños y se establezca que la disposiciónefectiva de los recursos del Fondo Nacional deDesastres sea verdaderamente oportuna y vaya ala par de las situaciones de emergencia producidaspor un fenómeno de este tipo.

Fenómenos de todo tipo evidencian constante-mente la fragilidad de la vida humana y del tejidosocial ante circunstancias adversas. Con lossismos del 19 y 20 de septiembre del 1985, conlos que han ocurrido con posterioridad, laserupciones de los volcanes Popocatépetl y el deColima, la naturaleza nos ha recordado dramá-ticamente que México está sujeto a toda clase defenómenos geológicos, sismos, erupcionesvolcánicas, inestabilidad de laderas y hundimientoslocales y regionales.

1131


El dictamen que está a consideración, reforma yadiciona diversas fracciones de los artículos 12,30, 31, 32 y 36 de la Ley General de ProtecciónCivil. Se propone que los estados puedan solicitarrecursos del Fondo Nacional de Desastres paraacciones preventivas, dichos recursos serántomados del remanente no ejercido del año anterior,esto es, después de que se hayan atendidodebidamente situaciones de emergencia y dedesastre.

Se establece además que en ningún caso, sedispondrá de más del 20% del total de los recursosque se hubiesen destinado al Fonden para elejercicio respectivo, con la finalidad de que se siganconstituyendo reservas para los casos de desastreo emergencias.

Asimismo, se propone que si el año del ejerciciorespectivo no quedara remanente alguno, se podráutilizar la cantidad que del fideicomiso correspon-diente, a juicio de la instancia facultada paraautorizarlo, se determine para acciones preven-tivas. En este caso se precisa que tampoco sepodrá disponer más del 20% de los recursos queestuviesen destinados al fondo para el ejerciciodel año anterior.

La aprobación de la iniciativa que está puesta aconsideración del pleno, implica una nuevaestrategia de protección civil, la que no debelimitarse a reaccionar ante los desastres ocurridos.En adelante, la política de protección civil de losdistintos niveles de gobierno, debe poner el acentoen la prevención.

Con el consenso de las fracciones parlamentariasque en él participan, el grupo de trabajo en materiade protección civil conformado por integrantesdesignados de la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública de esta Cámara, ha propuestopolíticas preventivas tales como la promoción dela cultura de la protección civil, la educación parala autoprotección y la prevención de los desastres,la realización de los atlas de riesgos en cadamunicipio, región y estado; la creación de cuerposespecializados de socorro y auxilio, la fundaciónde una escuela nacional de protección civil, laadquisición de alta tecnología para la deteccióntemprana de riesgos, así como el fortalecimientode las capacidades del Estado mexicano paramitigar las consecuencias de los desastres.

En cumplimiento con nuestras tareas comorepresentantes populares, estaremos pendientesde que esta orientación se plasme en el nuevo

Programa Nacional de Protección Civil que el PoderEjecutivo Federal debe emitir a la brevedad.

Compañeras y compañeros diputados: conserve-mos el espíritu de participación y solidaridad comola mejor enseñanza que nos han legado lasterribles experiencias de los desastres. Honremosa quienes perdieron la vida como consecuenciade desastres con una mayor conciencia de losriesgos que enfrentamos y con mejores y máseficaces medidas de prevención.

Sin distingo de banderas políticas, procuremosmejores y más modernas medidas de proteccióncivil para nuestra población.

Muchas gracias.

La Presidenta:


En consecuencia está a discusión en lo general yen lo particular el artículo único del proyecto dedecreto.

Se han registrado para fijar la posición de susgrupos parlamentarios los siguientes diputados:

Por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo,José Narro Céspedes; por el grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México, ArturoEscobar y Vega; por el grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, Néstor Villarreal Castro;por el grupo parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional, Esteban Sandoval Ochoa.

En consecuencia, se concede el uso de la palabrahasta por 10 minutos al diputado José NarroCéspedes, del grupo parlamentario del Partido delTrabajo.

El diputado José Narro Céspedes:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados:

El grupo parlamentario del Partido del Trabajo,acude a esta tribuna para comentar el proyecto dedecreto por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Ley General de Protección Civil,con la finalidad de que parte de los recursos delFonden, del Fondo de Desastres Naturales, sea

1132


utilizado para acciones de carácter preventivo pre-sentado por la Comisión de Gobernación y Segu-ridad Pública.

Los desastres naturales y los riesgos de la pobla-ción, provocan severos daños a los habitantes quevan desde la disminución de recursos naturalespara las naciones, la pérdida del patrimonio materialy financiero para las familias y las empresas y porsupuesto, hasta la trágica e incalculable pérdidade vidas humanas.

Normalmente en un país con las característicaseconómicas como las de México, existen pocosrecursos para solventar gastos imprevistoscausados por acontecimientos que escapan alcontrol de las autoridades y de la población. Ennuestro país esto ha sucedido con frecuencia,primero porque no tenemos una cultura preventivay además, porque los recursos públicos siemprese encuentran en el límite.

Resulta trágico que los sismos de 1985 hayanpuesto al descubierto que esta severa deficienciaque nos enseñó que la prevención siempre es nece-saria en cualquier país y sobre todo en México, endonde el mapa de riesgos y de desastres abarcazonas muy importantes de nuestro territorio, comoes el caso de los ciclones que recientemente afec-taron una parte de Sonora y de Baja California Surfundamentalmente, como es el caso de lostemblores. Ayer, por cierto, hubo dos tembloresen la mañana, de escaso nivel, pero que sepresentaron, como es el caso también de lassequías que padecen estados como el de unservidor, el de Zacatecas, que año con año algunasregiones de nuestro Estado o de otros estadoscomo Nuevo León, Durango, San Luis Potosí, seven afectados por este problema de la sequía, quepodamos tener acciones que prevengan y queayuden a coadyuvar a los resultados de estosdesastres naturales que afectan a innumerablesconnacionales, a innumerables mexicanos yhabitantes de importantes regiones de nuestro paísy a nuestra propia economía.

Por tanto, la prevención debe ser considerada comouna de las actividades más importantes para ami-norar los efectos nocivos causados por aconte-cimientos de origen natural, como terremotos,inundaciones, ciclones y otros.

La prevención, como sabemos, estriba en unconjunto de medidas anticipadas que deben tomartanto las autoridades como la población, con elobjetivo específico de atenuar los efectos que seproducen con motivo de la ocurrencia de cala-

midades, las cuales deben enfocarse a desarrollarproyectos, desarrollar obras de infraestructura einstrumentar acciones que reduzcan los nivelesde riesgo.

La prevención civil preventiva debe tomar en cuentacada uno de los elementos fundamentales a laautoprotección de la población. La autoprotecciónde la sociedad implica el desarrollo de una culturaen la que se involucre a toda la población, indepen-dientemente del estrato social y económico al quepertenezca, debido a que la naturaleza no hacedistinciones ni discrimina a pobres o ricos o por lacreencia política o religiosa de los afectados, portal motivo la prevención de desastres naturalesdebe integrarse a la política de planeación en lostres niveles: Federal, estatal y municipal.

Pensamos por esto que este planteamiento y estareforma que se presenta en términos generales,es un avance y es un paso positivo a favor de lograrprevenir, de impulsar una política de prevención yde impulsar una cultura de prevención nacional ennuestro país.

Pensamos, también queremos señalarlo, que lareforma nos parece positiva, pero aún insuficiente.Pensamos que no debe de ser de los sobrantesde los recursos del Fonden, ese 20%, para que sedediquen esos recursos sobrantes, ese 20% delos sobrantes para la prevención, sino lograr quehay una partida especial para impulsar esa culturade la prevención en forma permanente, que noaparezca como un transitorio, sino como parte dela ley y que también impulsemos modificacionesen la Ley del Presupuestos y en las reglas deoperación de este Fondo de Desastres Naturales,para que no pase como actualmente sucede, deque es hasta mayo, como es el caso de Zacatecas,de que a pesar que desde el año pasado fuedeclarado zona de desastre, hasta mayo de esteaño llegaron los recursos.

No es posible que lleguen los recursos para com-batir o para hacer frente a los desastres, seis me-ses, ocho meses o 10 meses después deocurridos éstos; no es posible que prácticamenteun año después de que se presentan este tipo deacontecimientos y de sucesos, se estén ejerciendoestos recursos que ya prácticamente no permitenrealmente atenuar las causas urgentes einmediatas que tienen que ser enfrentadas en losmomentos en los que se presentan ese tipo desucesos, ese tipo de fenómenos naturales .

Por eso creemos que esta Cámara de Diputadostiene que plantear en forma integral este problema,

1133


Con la finalidad de ayudar a la población afectaday resarcir los efectos de un desastre natural, apartir de 1996 se constituyó, dentro del ramo 23del Presupuesto de Egresos de la Federación elFondo de Desastres Naturales, el Fonden.

En mayo de 1999 se publicaron las reglas deoperación del Fonden, en el Diario Oficial de laFederación. Y a la fecha han permitido mejorar eluso de los recursos de la Administración PúblicaFederal en la atención de los daños ocasionadosante situaciones adversas.

Destacamos que la operación del Fonden, le dauna alta prioridad a resarcir los daños en el patri-monio de las personas de escasos recursos,representando un esfuerzo solidario con la pobla-ción menos favorecida y un uso redistributivo delos recursos públicos.

Hasta el día de hoy la actuación preventiva porparte de los niveles de gobierno y de nosotros loslegisladores había pasado desapercibida. En laadopción de medidas adecuadas para mitigar yrevertir los efectos de los desastres que comosociedad nos enfrentamos año con año, situaciónque perjudicaba más a las poblaciones conescasos recursos.

El Fondo de Desastres, sólo servía para colmarnecesidades de corto plazo, sin lograr detener losefectos que año con año se vienen dando. Así, lassoluciones de gobierno sirven sólo para un añohasta en tanto llega el próximo temporal de lluviasu otras calamidades, que de acuerdo a lascondiciones de cambio climático se prevé queserán cada vez más intensas y extremosas.

La política de prevención de desastres ha servidode poco para evitar los efectos negativos de laslluvias y las sequías que producen a la economíanacional, pero sobre todo al bienestar de lospobladores. Por lo que la adopción de políticas deprevención en esta materia es ya un imperativoimpostergable.

Hoy más que nunca los pobladores de diversosestados, requieren la aprobación del presente dic-tamen, en el que consideramos existe unaconciencia clara y sana de prevención y no lo queantaño se hacía para resarcir medianamente lascondiciones de vida de la población y por su-puesto, su hábitat.

El presente dictamen pretende iniciar un verdaderocompromiso al desarrollo sustentable, así comoque la prevención sea concebida como la etapa

contemplando este aspecto que ahora es abordadopor esta ley, pero que es abordado en formainsuficiente. Aunque como señalamos, esto queestamos planteando y que se está proponiendocomo punto de dictamen, como proyecto dedictamen ante este pleno, en términos generalesaunque insuficientes se nos hace positivo a favorde empezar y de iniciar a impulsar esta culturaque favorezca la prevención de los desastresnaturales a partir de un mapa de riesgos quepodamos construir, que podamos tener, con el quepodamos contar, a nivel nacional.

Por lo anteriormente expuesto, la fracción parla-mentaria del Partido del Trabajo votará a favor deeste proyecto de decreto, de este proyecto pre-sentado ante el pleno de esta Cámara de Dipu-tados por la Comisión de Gobernación y SeguridadPública, con las reservas que hemos planteadotambién aquí en esta tribuna.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra al diputado ArturoEscobar y Vega, del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, hasta por 10minutos.

El diputado Arturo Escobar y Vega:

Gracias, señora Presidenta; señores diputados:

El día de hoy se somete al pleno de esta Cámarael dictamen de la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General de Protección Civilque pretende solicitar y destinar recursos públicospara prevenir y atender las causas de los desastresprovocados por fenómenos de origen natural yhumano.

Por tal razón, el grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México considera lo siguiente:

Desde hace años fenómenos naturales reiterados,debidos principalmente a diversos fenómenosclimáticos, que podrían ser previstos desde hacetiempo, han ocasionado devastación y miseria enel territorio nacional. Basta recordar la presenciade los huracanes y tormentas que año con añoproducen efectos devastadores para un grannúmero de comunidades.

1134


Por eso, los legisladores de Acción Nacionalsostenemos que el Estado tiene la obligación deproporcionar a la sociedad los instrumentos ymecanismos necesarios para garantizar laprotección de sus miembros, a su patrimonio, a lainfraestructura y a los bienes de la nación, así comoal medio ambiente.

La protección civil se convierte a la postre en unaacción solidaria y participativa de los diversossectores de la sociedad que la integran, orientaday coordinada por el Estado. Debe ser una preo-cupación permanente y esencial de los estadosmodernos, en aras de lograr un desarrollo susten-table de las sociedades, la instrumentación demedidas que reduzcan o eliminen de manerapermanente la pérdida de vidas humanas, de susbienes materiales y del daño al medio ambienteocasionado por fenómenos de origen natural yhumano.

La política de protección civil requiere de la sumade voluntades y colaboración estrecha de los tresórdenes de gobierno, del sector privado y social,de la población en general y de los recursoseconómicos y técnicos necesarios.

La prevención se constituye en una acción de sumaimportancia, ya que permite reducir la magnitudde un desastre, por el que debe concebirse comouna etapa prioritaria en la articulación de la políticade protección civil y debe de obtener el corres-pondiente suministro de asignación de los recursostanto humanos como materiales y financieros parala construcción de medidas anticipadas con-ducentes a impedir o a disminuir los efectos pro-ducidos por la presencia de agentes perturbadores,con la idea de prevenir los posibles riesgos oconsecuencias para establecer mecanismos yrealizar acciones que permitan evitar o mitigar losdesastres naturales o de origen humano.

Como sabemos, la República Mexicana debido asu posición geográfica se sitúa como uno de lospaíses con mayor ocurrencia de desastresnaturales; ahora bien, los costos que representala atención de contingencias son altos en materiade protección civil, se deben de implementarmedidas preventivas acordes a la magnitud de losdesastres sin menoscabo de las medidas reactivasy de recuperación.

Por ello es que el tránsito de una política civilreactiva a una fundamentalmente preventiva escongruente con la responsabilidad de todo gobiernode dotar a la sociedad de instrumentos que hagan

más importante de las políticas de protección civil,para disminuir o impedir los efectos de fenómenosimprevistos, ya sean causados por la mano delhombre o la naturaleza.

Por tal razón, los integrantes del grupo parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México,votaremos a favor del presente dictamen.

Muchas gracias.

Presidencia del diputadoEric Eber Villanueva Mukul

El Presidente:


Para referirse al mismo tema, tiene el uso de lapalabra el diputado Néstor Villarreal Castro, delPartido Acción Nacional.

El diputado Néstor Villarreal Castro:

Con su venia, señor Presidente; compañeras ycompañeros diputados:

Nadie puede negar que en las décadas recienteslos desastres tanto de origen natural comotecnológico, han incrementado el potencialdestructivo; han cobrado cada vez más cantidadescrecientes de víctimas humanas, así comocuantiosos daños materiales a la infraestructura,ocasionando no sólo impacto en las economías,sino incluso en muchos casos retrocesos desfa-vorables, cuya total recuperación lleva años eincluso décadas.

Esta situación es reconocida a nivel internacionaly ya la Asamblea de las Naciones Unidas iniciódesde hace algunos años una estrategia integralconocida como decenio internacional para lareducción de los desastres naturales, que implicala incorporación de la protección civil para laprevención de los desastres en los procesosnacionales de planeación del desarrollo, en elintercambio de información útil en esta materiaentre los países, en la cooperación bilateral,científica y tecnológica para la mitigación de losdesastres y sobre todo, para la investigación en elalertamiento temprano de las catástrofes yacciones de carácter educativo y de información ala población.

1135


efectivas las garantías constitucionales de respetoa la vida y a la seguridad.

Una herramienta importante para que pueda darseuna respuesta a la presencia de daños generadospor la acción de un agente perturbador lo constituyeel Fondo de Desastres, el Fonden mismo que seemplea para brindar atención a las víctimas ydamnificados.

Como es de su conocimiento, no hay una previsiónlegal que permita la utilización del Fondo paraAcciones Preventivas y que el concepto de estefondo se basa en la necesidad de apoyar a lasnecesidades de las entidades federativas sólocuando por sí solas no puedan hacer frente a unaemergencia o a un desastre.

Es por esto que el grupo de trabajo en materia deprotección civil y de la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública de esta Cámara presentan ala consideración del pleno el presente dictamenpara reformar diversas disposiciones de la LeyGeneral de Protección Civil, a fin de crear unapartida específica que soporte el desarrollo de lasacciones y programas internos de protección civilen materia preventiva por parte de la AdministraciónPública Federal que hasta la fecha no existe, lacual se obtendrá con recursos provenientes delremanente no ejercido del año anterior del FondoNacional de Desastres con un tope del 20% sobredicho remanente.

Estos recursos para acciones preventivas no seotorgan de manera discrecional, por el contrario,se propone el cumplimiento de diversos requisitospor parte de las entidades federativas que solicitenel acceso a fondos para acciones preventivas.

Aquí y de acuerdo con el comentario realizado porel doctor Narro, efectivamente esta reforma aúndeje conclusos los trabajos que habrá de realizarla Comisión de Gobernación y Seguridad Públicay esencialmente el grupo de trabajo de ProtecciónCivil y quedan pendientes, porque también seránuestro compromiso revisar las reglas de operaciónque hagan ágil la entrega de los recursos desti-nados a damnificados.

Finalmente, privilegiamos el que el dictamen seael resultado de un análisis objetivo que deriva de lapluralidad y del encuentro de conciencias entrelos diversos grupos parlamentarios que la sus-criben.

Una vez más el diálogo y el consenso han carac-terizado a este Congreso. Por ello, Acción Nacional

da su voto a favor, convencidos de que los efectosnocivos de los desastres pueden en algunos casosprevenirse y con ello evitar grandes cantidades dedolor humano.

Gracias.

El Presidente:


Para referirse también al mismo tema, tiene el usode la palabra el diputado Esteban Sandoval Ochoa.

El diputado Jorge Esteban Sandoval Ochoa:

Con su permiso, señor Presidente; compañeras ycompañeros diputados:

La mayor preocupación de los diputados federalesde mi partido, es el bienestar y la seguridad detodas las familias mexicanas.

Nuestro país ha vivido experiencias desafortunadasprovocadas por desastres naturales. La historia hadejado constancia de fuertes sismos como elocurrido durante el reinado de Moctezuma en 1475,en el cual la mayoría de las casas de México-Tenochtitlán se derrumbaron; el del 30 de mayode 1818, que destruyó la Ciudad de Colima y afectóseveramente a Guadalajara o el recién recordadodel 19 de septiembre de 1985 con lamentablesconsecuencias en la Ciudad de México y algunasentidades federativas.

También hubo fatales épocas de lluvias como laocurrida en junio de 1888, que afectó a varios esta-dos del país y provocó que la Cámara de Diputadosdecretara la instalación de una junta directiva desocorros o los resultados devastadores del huracán“Gilberto”, en el Golfo de México y el huracán“Paulina”, en el Pacífico.

Algunas otras veces han ocurrido siniestros pro-vocados por inadecuadas políticas de prevenciónde desastres como las explosiones en Guada-lajara, Jalisco y San Juan Ixhuatepec, Tlalnepantla,en el Estado de México.

México, al igual que otros países, se encuentraexpuesto a constantes riesgos geológicos,hidrometereológicos, químicos, tecnológicos,sanitarios y ecológicos. Está latente la posibilidadde que se presenten adversas condiciones cli-máticas, actividades sísmicas o volcánicas y

1136


efectos negativos de la contaminación ambientalo el uso y tratamiento de productos químicos. Estonos obliga al gobierno y a la sociedad, a estarpreparados oportunamente.

Cada desastre que ocurra en nuestro país, puederepresentar la pérdida de nuestros recursosnaturales, del patrimonio de alguna familia ylamentablemente, la vida de algún mexicano.

La prevención es un elemento fundamental para laconsolidación de la cultura de protección civil queel Gobierno Federal, los gobiernos estatales y losmunicipios han impulsado desde hace muchosaños.

Todas las acciones dirigidas a controlar los riesgos,evitar o mitigar el impacto destructivo de losdesastres naturales, deberán de ser respaldadose impulsados por el Congreso de la Unión.

Nuestro grupo parlamentario se pronuncia a favorde que las entidades federativas cuenten conrecursos presupuestales para que dentro de susactividades cotidianas realicen tareas de preven-ción en materia de protección civil.

La cultura de protección civil es una tarea colectivaque requiere del apoyo de las instituciones gu-bernamentales. La sociedad exige que las au-toridades no sólo atiendan las consecuencias delos desastres naturales, sino que ayuden a prevenirlos estragos que las provocan. Avanzar en unacultura de protección civil preventiva, representacontar con mejores niveles de bienestar, certi-dumbre y seguridad.

Una vez más, los legisladores del Partido Revolu-cionario Institucional y esta Cámara de Diputadosdemuestran su compromiso con las causas mássensibles de la sociedad: el bienestar de todaslas familias mexicanas y la seguridad para lasnuevas generaciones.

Por esas razones, el grupo parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional está de acuerdo eimpulsa la reforma a la Ley de Protección Civil, afin de que los remanentes del Fondo de DesastresNaturales, el Fonden, puedan ser utilizados hastaen un 20% en actividades preventivas.

Considera mi grupo parlamentario que simultá-neamente debemos impulsar el fortalecimiento dela coordinación entre las tres instancias degobierno para que haciendo cada cual la parte quele toca, el trabajo resulte complementario y útil ala población. Sin embargo, también advertimos que

las respuestas a la comunidad que enfrenta riesgosy desastres debe ser inmediata, los apoyos debenproveerse con oportunidad y eso es lo menos queesperamos que las autoridades federales en lamateria hagan en cumplimiento con su deber.

Toca al Gobierno Federal desarrollar con celeridadcriterios objetivos inmensurables para calificar lasituación de riesgo o desastre, así como paraparticipar a los gobiernos estatales y del DistritoFederal de los recursos cuya disposición habremosde autorizarle el día de hoy para el desarrollo deestas acciones preventivas.

Como en todas las causas que benefician a losmexicanos, en ésta el grupo parlamentario del PRIemitirá su voto a favor.

Muchas gracias.


La Presidenta:

Muchas gracias, señor diputado.

Para desahogar el procedimiento previsto ennuestra Ley Orgánica, se abre el registro de oradoresen pro y en contra.

En virtud de que no se han registrado oradores,consulte la Secretaría a la Asamblea si el artículoúnico del proyecto de decreto se encuentra sufi-cientemente discutido en lo general y en lo par-ticular.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se encuentra suficientemente discutido el artícu-lo único del proyecto de decreto en lo general y enlo particular.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Suficientemente discutido.

La Presidenta:

Se pide a la Secretaría se abra el sistemaelectrónico, por 10 minutos, para proceder a lavotación del proyecto de decreto.

1137



Se pide se hagan los avisos a que se refiere elartículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por 10 minutos paraproceder a la votación del proyecto de decreto.

(Votación).

Se emitieron 368 votos en pro; ninguno en contra.

La Presidenta:

Aprobado el proyecto de decreto por 368 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular elproyecto de decreto por el que se reforman yadicionan diversas disposiciones de la LeyGeneral de Protección Civil.


Pasa al Senado para los efectos constitu-cionales.

Esta mesa directiva desea hacer un reconocimientoal esfuerzo realizado por la Comisión deGobernación y Seguridad Pública, especialmentepor los integrantes del grupo de trabajo en materiade protección civil. Los resultados de su esfuerzosistemático, de su conformación plural y de sucapacidad de llegar a acuerdos, nos han permitidoel día de hoy aprobar dos dictámenes que seránútiles sin duda para la sociedad mexicana: eldictamen que reforma la Ley General de ProtecciónCivil y el dictamen que reforma la Ley de Premios,Estímulos y Recompensas Civiles, a fin de incluirel Premio Nacional de Protección Civil.

Reciban, compañeros diputados, nuestro recono-cimiento.

Se ha recibido una comunicación de la mesadirectiva. Se pide a la Secretaría dar cuenta con lamisma.

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMADE MEXICO


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.

Acuerdo de la mesa directiva de la Cámara deDiputados, relativo a la celebración de una sesión

solemne con motivo del CDL aniversario de laUNAM.

La mesa directiva de la Cámara de Diputados, confundamento en el artículo 21 numeral 2, de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

I. Que la Junta de Coordinación Política, en reunióncelebrada el 1o. de octubre del presente, acordóla celebración de una sesión solemne con motivode la conmemoración del CDL aniversario de laUniversidad Nacional Autónoma de México(UNAM).

II. Que el 4 de octubre del presente, la Presidenciade la mesa directiva recibió una comunicaciónformal del acuerdo citado en el considerando I.

Expuestas las consideraciones anteriores, seadopta el siguiente:

ACUERDO

Unico. Se llevará a cabo una sesión solemne conmotivo del CDL aniversario de la UniversidadNacional Autónoma de México (UNAM), previa ala sesión ordinaria del próximo jueves 11 de octubredel 2001.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de octubrede 2001.— Diputados: Beatriz Paredes Rangel,presidenta; María Elena Alvarez Bernal, Eloy CantúSegovia y Erick Eber Villanueva Mukul, vice-presidentes; Martha Silvia Sánchez González,Rodolfo Dorador Pérez Gavilán y Adrián RiveraPérez, secretarios.»

En votación económica, se pregunta a la Asambleasi se aprueba el punto de acuerdo.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta:


Esta Presidencia acaba de recibir un oficio de laCámara de Senadores. Se ruega a la Secretaríadar cuenta con el mismo.

1138


PERMISO AL PRESIDENTE PARAAUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL


«Escudo Nacional de los Estados UnidosMexicanos.— Cámara de Senadores.— LVIII Le-gislatura.— Presidencia de la mesa directiva.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Dipu-tados.— Presentes.

Para los efectos legales correspondientes, mepermito remitir a ustedes el expediente quecontiene minuta proyecto de decreto que concedeautorización al Presidente de los Estados UnidosMexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausen-tarse del territorio nacional del 10 al 22 de octubrede 2001, a efecto de que realice visitas de Estadoa la República Checa y al Reino de España; visitasoficiales a la República de Italia; a la Santa Sede;a Hamburgo, Alemania y a Toulouse, Francia, asícomo para asistir a la IX Reunión Cumbre del Forode Cooperación Económica Asia-Pacífico, enShangai, República Popular China.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta ydistinguida consideración.

México, D.F., a 4 de octubre de 2001.— SenadorDiego Fernández de Cevallos Ramos, presidente.

MINUTAPROYECTO DE DECRETO

Artículo único. Se concede autorización alPresidente de los Estados Unidos Mexicanos,Vicente Fox Quesada, para ausentarse delterritorio nacional del 10 al 22 de octubre de 2001,a efecto de que realice visitas de Estado a laRepública Checa y al Reino de España; visitasoficiales a la República de Italia; a la Santa Sede;a Hamburgo, Alemania y a Toulouse, Francia, asícomo para asistir a la IX Reunión Cumbre del Forode Cooperación Económica Asia-Pacífico, enShangai, República Popular China.


Unico. El presente decreto entrará en vigor el díade su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores.—México, D.F., a 4 de octubre de 2001.— Senadores:Diego Fernández de Cevallos Ramos, presidentey Rafael Melgoza Radillo, secretario.

Se remite a la Cámara de Diputados para losefectos constitucionales.— El secretario generalde Servicios Parlamentarios, Arturo Garita.»

La Presidenta:

Recibo y túrnese a la Comisión de RelacionesExteriores.

Continuando con el orden del día, hemos recibidonotificación del grupo parlamentario del Partido delTrabajo, posponiendo la excitativa que estabaprogramada. Pasamos al capítulo de efemérides.

BELISARIO DOMINGUEZ

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra al diputado RobertoFuentes Domínguez, para presentar una efeméridessobre el aniversario luctuoso del distinguidomexicano Belisario Domínguez. Hasta por 10minutos, estimado diputado.

El diputado Roberto Javier FuentesDomínguez:

Con su anuencia, señora Presidenta; compañerasdiputadas y compañeros diputados:

El día 7 de octubre de 1913 tuvo la patria un díafatídico, asesinaron el héroe de la palabra libre,doctor Belisario Domínguez, fecha en la cual lasbalas asesinas de un esbirro de Victoriano Huertavaciaron su odio sobre el hombre, el político yhumanista, quien, decidido fue tras sus ideales dejusticia ante el clamor general de la sociedad.

Con el valor de un hombre afrontó la crueldad y lasaña inaudita de sus verdugos, acto en contra dela humanidad. Con atrocidad y fiereza los asesinoscortaron su vida y para escarnecerlo le cercenaronla lengua. Provocaron a la patria y a él lo únicoque le faltaba para su consagración: el martirio, ya la nación un ejemplo de virilidad, honradez ycongruencia que nos sirve de ejemplo.

Fue un ciudadano con recias virtudes, afanoso enel esfuerzo de prepararse, generoso en el ejerciciode su profesión; de gran probidad; presidentemunicipal de Comitán, del lejano, en aquélentonces, Estado de Chiapas; que luchó contra lacorrupción y la mezquindad, combatió a diario y

1139


golpeó con su palabra y pluma, gracias a su legadode la libre expresión.

Reprobó toda muestra de violencia e intromisiónen asuntos ajenos y que no permitió que seatentara contra las instituciones, la libertad y elestado de derecho.

Tenía pues el ímpetu creador, pensaba en grande,actuaba en grande, pero también trabajaba en lopequeño, que en mucho, en suma hace lo grande;tenía la pasión encendida de la libertad y amordesbordante hacia la patria. Tal es el hombre quehemos querido honrar y mostrar como ejemplo alpueblo de México.

Belisario Domínguez es uno de los precursoresde la patria, antes que nada, héroe inmarcesible,mártir y apóstol laico que tiene ante la historia elvalor supremo de precursor, que con sus discursosatizó la inconformidad de la patria ante VictorianoHuerta, el tirano usurpador, asesino de Madero yPino Suárez.

También se distinguió por la congruencia de supensamiento en sus actos, poder probar que susmemorables discursos y su publicación no nacende una decisión irreflexiva, sino por el contrario,son expresiones de su coherente pensamiento.

Asimismo, señaló sus antecedentes personales:su paso juvenil en las escuelas de San Cristóbalde las Casas, su viaje a Francia donde se formóprofesional y humanitariamente; el ejercicio altruistade su profesión en Comitán, Chiapas, su tierranatal.

Como hombre maduro, acepta por ministerio deley la jefatura política de su pueblo, cuando rechazasu nominación a ser candidato de una diputaciónfederal; cuando contra su voluntad, el llamado clubLiberal lo postula como senador suplente de AlbertoGub, con quien no compartía origen y actuacionespolíticas y cuando sin dejar de esperar, en la ciudadde Córdoba, recibe un comunicado que da cuentade la muerte del senador propietario y es ungidopor el Senado de la República a rendir protestacomo titular del cargo.

Antes de los memorables días de sus discursos,del 23 y 29 de septiembre de 1913, BelisarioDomínguez había dejado oír su voz varias vecesen contra del hecho de que se llevara a cabo lainvasión al puerto de Veracruz; en contra depromociones por los facciosos y traidores FélixDíaz, Aureliano Blanquet y Juvencio Robles, esteúltimo gobernador del Estado de Morelos,

perseguidor de Zapata; el prócer de la palabra libredijo que votaba en contra para no apoyar a ungobierno de asesinos. Aquí está el antecedente,no dejemos de señalar y traigámoslo a la memoria,que después se le negó el uso de la palabra y asíexplicarnos por qué no pronunció los discursos,ya que sólo los publicó y los hizo circular.

En esta hora crucial de la humanidad, cuandoespantados y aterrorizados por lo sucedido en losEstados Unidos, contemplamos lo que pudiera serla tercera guerra mundial, fortalezcamos los lazosde unión nacional y con serenidad digamos: ¡noapoyar a los conflictos extraterritoriales, aunquesea de facto!

Reflexionemos sobre la esencia del pueblo deMéxico, recojamos sí, la enseñanza del héroe quecon sencillez provinciana incorporó la libertad deexpresión a la condición de los mexicanos, queconsolidan a las instituciones, que nos hacenindemnes en la unidad y soberanía a los conflictosinternos y que nos aglutina en sí en una Repúblicasoberana sin posibles fragmentaciones de poderque nos enseña que ningún sacrificio es muchopor el bien de la patria.

Pensemos y actuemos como él, con pensamientoy acción en bien de la República, pero con lospies asentados en la patria chica, en mi caso, enel Estado de Chiapas, donde falta tanto por hacer,se requieren más acciones de gobierno en el ordenfederal y estatal. En el primero, cuando no se ace-lera ni ejecutan acciones de desarrollo, en especialpara los pueblos indios y en la esfera local esnecesario estimular los proyectos productivos yde infraestructura básica que otorguen para elcampo y la ciudad un mejor bienestar social.

Con la invocación de Belisario Domínguez, héroechiapaneco, comiteco de origen, hoy homenajeado,formulo mi discurso y también dejando asentadoen forma especial, la repulsa internacional en laque condenamos la violencia que en nada cons-truye a favor de la humanidad.

En este contexto en México podemos promover elrespeto a las garantías individuales que en nuestraactual tradición democrática, se impulse lo con-ducente para la paz mundial para los derechoshumanos, que a su vez eviten que nos encontremosen el panorama de la antesala de una conflagraciónmundial.

El reto más difícil no es caer en la tentación auto-ritaria y que con la colaboración internacionalencontremos en la humanidad el equilibrio quefinque el ejemplo de sistemas de gobierno basadosen las libertades individuales.

1140


Es para nosotros un requerimiento actual retomarla perspectiva de las fracturas sociales producidaspor la tensión entre los sistemas políticos yeconómicos de las sociedades modernas, que nospermitan analizar al interior de nuestro país, lasmejores iniciativas que a través de la ley de lostratados internacionales suscritos por el Gobiernode México, nos conduzcan al desarrollo integralde nuestro pueblo y de las comunidades indígenasde México.

Finalmente, podemos decir que Belisario Domín-guez es el héroe político, que siendo un ejemplodel pueblo de México también lo es del mundo.Por ello consideramos que el terrorismo representael reino de la inseguridad, terror en la poblaciónque perturba la paz pública en el orbe, el cual debe-mos de evitar, nos unamos en la lógica global delos derechos humanos y al desarrollo de los pro-cesos de pacificación mundiales con la fe en elideal democrático de México.

Con la ejemplar herencia de libertad que nos hadado Belisario Domínguez, evitemos la cultura dela violencia en todos los países y especialmenteen México, participando activamente en los forosmundiales que promuevan la tradición pacifista quetenemos los mexicanos. A su vez busquemos laacción de todas las formas políticas y democráticasque conduzcan la restauración de la paz mundial.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Esta Presidencia solicita atentamente a losdiputados chiapanecos de las diversas fraccionesparlamentarias, concurran a atender la invitaciónde la honorable colegisladora a la ceremonia formalen honor a don Belisario Domínguez, que se llevaráa cabo el próximo 8 del presente mes. Si algúndiputado desease incorporarse a esta comisión,le ruego lo haga del conocimiento de la Secretaría.

Sobre el aniversario luctuoso de Belisario Do-mínguez, tiene la palabra el diputado HéctorSánchez.

El diputado Héctor Sánchez López:

Hablar de Belisario Domínguez es hablar dedignidad. Cuando el tirano Huerta sometía a este

país a través de una cultura de violencia y de muerte,hubo alguien que se atrevió a manifestar elsentimiento de esta nación mexicana ante esa olade violencia y de crímenes que vivía el país.

Hubiéramos querido que esta cultura de la violenciahubiera desaparecido en nuestro país, hoytenemos a muchos victorianos huertas en muchosestados de la República. En Oaxaca tenemos aun Victoriano Huerta, su actual gobernador, el quetiene sometido a la prensa, al Congreso local y elque no permite que haya una libre manifestación…

La Presidenta:

Un momento diputado Héctor Sánchez. El diputadoJorge Carlos Ramírez Marín, ¿qué se le ofrece?


Un atento llamado al orador, no queremos pedirque se aparte del tema, pero queremos respeto ala efemérides y estamos hablando de BelisarioDomínguez no de Victoriano Huerta. Es un atentollamado a ser respetuoso a la práctica parlamen-taria común, la efemérides es para rememorar, hayagenda política para su tema.


Por supuesto que no podemos apartar la figura deBelisario Domínguez con la de Victoriano Huertay en ese sentido cuando nosotros buscamosactualizar, es para honrar la memoria de BelisarioDomínguez y que haya esas voces en nuestro país,para seguir denunciando la opresión de gober-nadores, que se siguen creyendo VictorianoHuerta.

Por eso cuando hablamos de que tenemos quedesterrar esa cultura de la violencia, asistiendo alos foros internacionales, tenemos primeramenteque pensar en desterrar la violencia en este país yen algunos estados de la República, donde aúnprevalece.

Comparar a José Murat con Victoriano Huerta, yocreo que es lo que más se parece en estemomento, porque no sólo es recordar el pasado yolvidarnos el presente, no sólo recordar el sacrificiode Belisario Domínguez, sino para que nunca máspase en México una situación de esta naturaleza.

1141


Hoy, el gobernador de Oaxaca, mantiene amor-dazado a los medios de comunicación, mantieneoprimido al Congreso local, que no puede ni siquieraemitir una resolución sobre la situación tan difícilque prevalece en nuestro país. Considero que siBelisario Domínguez fue capaz incluso de ofrendarsu vida por hablar con la verdad, lo menos quepodemos quedarnos, nosotros los legisladores, eshonrando esa memoria y denunciando lo que hoyprevalece en…

La Presidenta:

Un momento, señor diputado, por favor, el diputadoJorge Carlos Ramírez Marín.


Es una nueva moción en los términos del artículo104 en los casos en que los oradores se apartandel tema, es una atenta súplica respetar la prácticacaballerosa, por cierto, parlamentaria, de pasartemas de debate, donde se puede hacer debate.Tal parece que están buscando escudarse en quela práctica de las efemérides no hay rectificaciónde hechos.


Quiero recordarle al señor diputado, que en algunasefemérides…

La Presidenta:

Señor diputado le recuerdo que no se permitendiálogos. Yo quisiera rogar a la Secretaría délectura a los artículos 104 y 105 del Reglamentopara el Gobierno Interior.


“Artículo 104 del Reglamento para el GobiernoInterior: Ningún diputado podrá ser interrumpidomientras tenga la palabra a menos que se trate democión de orden en el caso señalado en el artículo105 o de alguna explicación pertinente, pero eneste caso sólo será permitida la interrupción, conpermiso del Presidente y del orador. Quedanabsolutamente prohibidas las discusiones en formade diálogo.

Artículo 105. No se podrá reclamar el orden, sinopor medio del Presidente en los siguientes casos:para ilustrar la discusión con la lectura de undocumento; cuando se infrinjan artículos de esteReglamento, en cuyo caso deberá ser citado elartículo respectivo; cuando se viertan injurias contraalguna persona o corporación o cuando el oradorse aparte del asunto a discusión.”

La Presidenta:

Señor diputado Héctor Sánchez:

Esta Presidencia le solicita atentamente continúecon su exposición y le solicita que haga referenciaa hechos vinculados con la efemérides. Somosrespetuosos de su libertad de expresión, pero nosparece importante señalar a juicio de la Asamblea,lo especificado en los artículos 104 y 105.

Le ruego continúe con su exposición.


Le agradezco mucho, señora Presidenta.

Simplemente para recordar que en algunas de lasefemérides en las que he participado, pretendo porlo regular vincular los hechos de las efeméridescon nuestra realidad, la realidad que vive nuestropaís. Sin embargo parece ser que todavía haydiputados que quisieran que el pasado fuera sóloel glorioso pasado y que ese glorioso pasado, nopudiera tener vinculación con la horrible realidadque todavía prevalece en algunos de nuestrosestados.

Quisiera, simplemente, recordando el sacrificio deBelisario Domínguez, cuya lucha no solamente fueen un momento difícil por el que pasaba la patriade traiciones y de crímenes, de asesinatos dedirigentes y de diputados que se atrevían a decirla realidad del país.

Ha habido situaciones tan graves en Oaxaca, quediputados legisladores locales han sido objeto deamenazas, han sido objeto de atentados y parecieraque solamente nuestros héroes y nuestros mártiresdeben ser utilizados en discursos de elogios y noen discursos para llegar a la realidad.

Quisiera que ojalá esa memoria que hoy venimosaquí a refrendar del sacrificio del mártir no sólo porla democracia, sino por el de la libre expresión sepudiera permitir; pero parece que hay intereses

1142


En aquél entonces se libró una disputa entre dosideologías, entre dos formas de concebir el rumbode la nación: la que apuntaba hacia un gobiernorepublicano de tipo federal, que representabaautonomía, libertad y democracia y a la que queríaestablecer un gobierno central es decir, un régimende gobierno absoluto y despótico.

La Constitución de 1824, proclamó un gobierno derepresentación popular dividido en tres poderes: elEjecutivo, desempeñado por el presidente yvicepresidente; el Legislativo, integrado por lascámaras de Diputados y Senadores y el Judicial,compuesto de magistrados de la Suprema Cortede Justicia de la Nación.

La religión católica sería el culto oficial; clero yejército conservarían sus privilegios. Se pretendíaamparar al indígena eximiéndolo del pago dediezmos y protegiendo la producción artesanal pormedio del impuesto a los productos extranjeros.

La situación política de México no se estabilizabay de hecho se hacía presente la falta de unidadnacional, puesto que mientras unas entidadespugnaban por la Federación, otras pretendían suindependencia.

Hoy en día los nombres de Miguel Ramos Arizpe,Manuel Crescencio Rejón, Valentín Gómez Farías,Carlos María de Bustamante, entre otros, debenser enaltecidos, pues estos constituyentescoadyuvaron a instaurar el sistema federal que ala fecha nos rige.

Las discusiones en el Congreso Constituyente,llegaron a su punto culminante para darle a la jovennación las características por las que tanto se habíaluchado y así, el 4 de octubre de 1824, fue firmadala Constitución Federal y dio a los 19 estados y 5territorios de aquel entonces, la facultad de elegira su gobernador y su propio Congreso con ladivisión tripartita del ejercicio del poder.

Muchas fueron las garantías ampliadas y otor-gadas por esta Constitución. Y es antecedentefundamental de la Constitución Federal de losEstados Unidos Mexicanos de 1917, que nos rige.Por ello, el grupo parlamentario del Partido delTrabajo, conmemora un aniversario más de lapromulgación de la primera Constitución Federalen nuestro país, que legitimó al México indepen-diente de la época.

Es cuanto.

que no van a permitirlo cuando menos en estemomento.

Señora Presidenta, para terminar esta intervenciónhay una frase que dice: “puedo no estar de acuerdocon lo que se diga, pero defenderé con mi vida elderecho que uno tiene para decirlo”. Esa era laesencia, ésa era la esencia de la lucha de BelisarioDomínguez en el Senado de la República. Por ellomurió.

En ese sentido, quiero decirles y reafirmo miposición para terminar. En Oaxaca tenemos a unVictoriano Huerta que es el gobernador “Hussein”Murat.

Ojalá que los resultados de esta elección no noslleven a una confrontación, no nos lleven a unaviolación masiva de los derechos humanos, no noslleven a que haya víctimas en el Estado de Oaxaca.Tenemos a alguien que creo que era convenienteque en este pleno pudiera discutirse.

Por la memoria de Belisario Domínguez, nopermitamos que nuevos victorianos huertas sesigan dando en nuestro Estado.

Gracias.

CONSTITUCION DE 1824

La Presidenta:

Para presentar una efeméride sobre el aniversariode la promulgación de la Constitución de 1824, seconcede el uso de la palabra a la diputada RosaDelia Cota Montaño, del grupo parlamentario delPartido del Trabajo.

La diputada Rosa Delia Cota Montaño:

Con el permiso de la Presidenta; compañeras ycompañeros diputados:

Hoy conmemoramos un aniversario más de lapromulgación de la Constitución Federal de 1824como remembranza histórica de la consolidacióndel México independiente.

A la proclamación de la Independencia en 1821existían en México dos partidos políticos: elmonárquico encabezado por Agustín de Iturbide,que estableció un fallido y efímero imperio y repu-blicano conformado por los antiguos insurgentes.

1143


nantes y gobernados a su autoridad, al impulsode ideas liberales procedentes de Cádiz, a dondeenviamos representantes del país, muchosmexicanos creen advertir la oportunidad primeropara la Consumación de la Independencia y luegopara dar a la nación su primera Carta Fundamental.Los acontecimientos se precipitan y con motivodel documento expedido en 1823 la provincia re-nueva su pugnacidad a favor de la organizaciónpolítica de México.

La mayoría está a favor de un sistema federal yasí lo expresan por el conducto de sus repre-sentantes. El clima político en México era de talnaturaleza que el Gobierno se ve obligado a dar unvoto por la Federación y así lo hace también elCongreso convocante que estaba por fenecer.Muchas provincias amenazaban con la separacióny algunas acudieron a las vías de hecho.

Por eso el nuevo Congreso instalado el 7 denoviembre de 1823 se encuentra ante exigenciasindiscutibles y de ahí que, como se ha dicho, elpresidente de la comisión de Constitución, MiguelAngel Ramos Arizpe, formula en un plazo de tresdías el Acta Constitutiva que daría a conocer el 20de noviembre del año citado y que sería, como seexpresa en la exposición de motivos, el punto deunión para todos los mexicanos.

El Acta Constitutiva es el documento fundacionalde la República. Por eso fue firmada por todos losdiputados asistentes. A partir de su contenido seinicia el debate de la Constitución, la cual recogecon puntualidad la organización federalísticapropuesta por el artículo 5o. del Acta Constitutivay alude a la soberanía de cada uno de los estadospropuesta en el artículo 6o.

En el debate que se da el 11 de diciembre de 1823,fray Servando Teresa de Mier, quien había sidoencarcelado en todas las prisiones y no sólo delpaís, el que había luchado a favor de la Indepen-dencia, hace uso de la tribuna, conmoviendo consu palabra fácil al auditorio interesado en el debatehistórico que los diputados realizaban.

Fray Servando Teresa de Mier se pronunciaba encontra de la República Federal, tal y como loconcebían las provincias y los diputados enviadospara cada una de ellas. Quería una Federaciónpero más moderada, con objeto de que pudieraenfrentar con eficacia y fortaleza las amenazasextranjeras y los conflictos interiores. Liberalilustrado se proclamaba federalista, pero poruna Federación que trataba de disminuir lainfluencia de los estados, donde burocracias

La Presidenta:

Gracias, señora diputada.

Para continuar con el orden del día, nos hasolicitado hacer referencia a la Promulgación dela Constitución de 1824, el diputado Angel ArtemioMeixueiro González, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

El diputado Angel Artemio MeixueiroGonzález:


Este 4 de octubre, se cumple un aniversario másde la promulgación de la Constitución de 1824.Es, como se ha dicho, la primera norma políticasuperior, digna de tal nombre.

Los constituyentes que se reunieron en 1823 y1824 en el templo de San Pedro y San Pablo,atinaron en la formulación de una Ley Suprema,capaz de recoger las aspiraciones de los mexi-canos en la hora difícil por la que atravesaba elpaís. Veníamos de una lucha por la independenciaque sacrificó a millares de compatriotas. Lashuestes convocadas por Hidalgo, fueron encar-nizadamente perseguidas y muchos como Callejae Iturbide ganaron sus galones masacrando comu-nidades enteras, combatiendo las aspiraciones delibertad.

El texto constitucional de 1824, da respuesta pun-tual a las esperanzas expresadas por Hidalgo yrecogidas por López Rayón en sus elementosconstitucionales, con objeto de legitimar la actitudde los insurgentes a favor de la libertad y de laindependencia.

Morelos, en su tiempo, quiso hacer lo propio yconvocó al Congreso de Apatzingán, quefinalmente entrega una Constitución Política quepor razones conocidas no pudo entrar en vigor, peroque, sin embargo, recoge ideales y esperanzasde nuestros compatriotas y fue santificada con elsacrificio de Morelos.

Resolviendo ante la faz del mundo la cuestión dela supremacía de la ley y la sumisión de gober-

1144


ambiciosas —decía—, pugnaban por acceder alos niveles de dirección, al ejercicio de poder del pueblo.

Fue un debate definitivo, la mayoría aprobó lapropuesta de Ramos Arizpe. El mismo, que comodiputado ante las cortes de Cádiz alcanzó talimportancia e influencia que logró la creación delas diputaciones provinciales en la Nueva España,que deben ser consideradas como antecedentesde la futura organización federal en México.Hacemos este señalamiento porque muchos hanhablado de la influencia que tuvo, por ejemplo,Esteban Austin para recoger el sistema federal queya imperaba en los Estados Unidos.

La afirmación ha sido ya suficientemente des-mentida, pero además pretende desconocer larealidad de México del momento en dondeprácticamente todas las provincias exigían alGobierno Federal y presionaban en contra de todaotra forma de organización política. Nuncaaceptarían por supuesto el centralismo, no sólopor sus antecedentes despóticos coloniales, sinopor el inmediato antecedente de Iturbide queterminaba por desprestigiar el sistema.

La carta de 1824 consagra la división de poderes,las facultades de la Federación y de los estados,el régimen presidencial y establece los requisitospara su propia modificación. El 4 de octubre de1824, Lorenzo de Zavala, comisionado por losdiputados, emite un llamamiento a la nación paraconvocarlos a la unidad y al trabajo dentro del nuevosistema aprobado por la mayoría de sus repre-sentantes.

Don Guadalupe Victoria, a la sazón Presidente deMéxico, cree encontrar en la Carta los principiospara alcanzar la felicidad de los mexicanos. Desdeentonces y a pesar de las encrucijadas, espe-cialmente con motivo del despotismo constitucionalde 1836 que la deroga o del constitucionalismooligarco de 1842, que pasa por encima de pos-tulaciones, en 1847 se la restituye y en 1857 y en1917 sus principios se mantienen inmaculados.

La Federación era y es como hoy, la voz del orden.En este sentido se dirigen nuestras palabras, seorienta nuestro sentido homenaje a quienes lohicieron posible.

Muchas gracias.

La Presidenta:


PLAN DE SAN LUIS

La Presidenta:

Para referirse en efemérides, al aniversario de lapromulgación del Plan de San Luis, se concede eluso de la palabra al diputado Jaime CervantesRivera, del grupo parlamentario del Partido delTrabajo.

El diputado Jaime Cervantes Rivera:

Con la venia de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados:

En esta ocasión el grupo parlamentario del Partidodel Trabajo hace uso de esta tribuna, paraconmemorar un aniversario más de la proclamacióndel Plan de San Luis.

El desarrollo de la vida democrática de Méxicohacia finales del Siglo XX era un cambio radical,pero necesario para el crecimiento político y socialde México, que ante la inminente reelecciónpresidencial de Porfirio Díaz, por un periodo más,despertó la inquietud de concluir con el descontrolpolítico.

Paralelamente, Francisco I. Madero, autor del libroLa Sucesión Presidencial y fundador del PartidoAntirreeleccionista, ganaba cada día mayornúmero de adeptos, lo cual le abrió un espaciopolítico para contender por la Presidencia de laRepública; era un personaje carismático que fueganando la simpatía popular.

Madero llegó a Monterrey rodeado de partidarios,pero fue conducido a San Luis Potosí, acusado delanzar injurias contra el Presidente. Durante suarraigo forzoso se gesta el Plan de San Luis,fechado el 5 de octubre de 1910.

El Plan de San Luis declara nula las fraudulentaselecciones del 26 de junio y el lema “SufragioEfectivo. No Reelección”, se esgrime comoestandarte al despertar a la democracia el pueblomexicano.

Para nuestro grupo parlamentario, el Plan de SanLuis es un documento histórico con el que se dainicio a la Revolución Mexicana, que en primerainstancia consideró como nulas las elecciones dePorfirio Díaz y Ramón Corral y por ende, eldesconocimiento de todos los cargos de elecciónpopular también resueltos.

1145


Consideró como legítimo el marco jurídico, que nose oponía a los intereses nacionales y principiosrevolucionarios. Se admitía la reivindicación detierras usurpadas a indígenas y reglamentó demanera transitoria el mando de las fuerzasrevolucionarias.

A pesar de que el libro escrito por Madero estabaprohibido por el Gobierno, éste recorrió todo el paísy convirtió a Madero en el principal oponente políticode Díaz.

Durante la campaña para las elecciones presi-denciales de 1910, Madero fue encarcelado,acusado de incitar una rebelión y Díaz logró lavictoria electoral.

Madero fue puesto en libertad en noviembre de1910 y huyó a Texas, desde donde comenzó adesconocer la elección presidencial de Díaz, quesupuso el inicio de la Revolución Mexicana. Re-gresó a México y participó en una campaña militarque culminó con la toma de Ciudad Juárez, enmayo de 1911.

Poco a poco la Revolución se propagó por el territorionacional, debilitando al régimen de Porfirio Díaz.Se iniciaron las negociaciones que pondrían fin allargo periodo del gobierno de Díaz y que culminaroncon la firma de los Tratados de Ciudad Juárez.

En junio de 1911 Madero entró a la Ciudad deMéxico como líder del movimiento triunfante. In-mediatamente el Partido Constitucional Progresistapostuló la fórmula de Francisco I. Madero-JoséMaría Pino Suárez, para las siguientes eleccionespresidenciales, de las cuales resultaron triunfa-dores por amplia mayoría.

En la conmemoración que hoy se hace al Plan deSan Luis, el grupo parlamentario del Partido delTrabajo, en congruencia con su ideario político, semanifiesta por el lema “Sufragio Efectivo. NoReelección” y expresamos que ahora como enaquellos días nuestro país, como una Repúblicademocrática, el ejercicio del poder público no puedetener otro origen ni otra base que la voluntadnacional, sin estar supeditada a fórmulas llevadasa cabo de un modo fraudulento.

No olvidemos que la credibilidad de un gobiernocomienza por la limpieza de sus elecciones. Portanto, enaltecemos el objetivo principal de éste paraacabar con la cruenta lucha que terminó por dar alpueblo oprimido la esperanza de encarar condignidad y valor su propio destino.

Es cuanto, señora Presidenta, muchas gracias.

La Presidenta:


Sobre el mismo tema ha solicitado hacer uso dela palabra la diputada Beatriz Grande López, delgrupo parlamentario de Acción Nacional.

La diputada Beatriz Guadalupe GrandeLópez:

Señora Presidenta de la mesa directiva,compañeras y compañeros legisladores:

Los pueblos, en su esfuerzo constante porquetriunfen los ideales de libertad y justicia, se venprecisados en determinados momentos históricosa realizar los mayores sacrificios.

El día de mañana 5 de octubre se cumple unaniversario más de la Promulgación del Plan deSan Luis, documento que contiene la más legítimaintención de poner en función los preceptosconstitucionales, liberando al país del autoritarismode la época, presente en todas las esferas de lavida nacional.

Ese plan histórico marcó el inicio de una era derespeto a la voluntad ciudadana, esta conductafue indispensable para demostrar al mundo enteroque el pueblo mexicano estaba preparado para lademocracia, sediento de libertad y que sus gober-nantes no respondían a sus aspiraciones.

Los ideales que abanderaban el movimientoencabezado por Madero, mismo al que se le daríacauce a partir de la firma del Plan de San Luis,son los mismos que hoy enarbola mi partido a favorde la nación, lograr una democracia auténticamediante el sufragio efectivo, el fortalecimiento dela división de poderes, el respeto al federalismo ysus instituciones y la justicia social para cada unode los mexicanos, ideales por los cuales estamosconstruyendo consenso que hagan efectivo elsistema federal elegido como forma de gobierno.

Coincidimos plenamente con una de las célebresfrases de don Francisco I. Madero, “En Méxicocomo República democrática, el poder público nopuede tener otro origen ni otra base que la voluntadnacional y ésta no puede ser supeditada a fórmulasllevadas a cabo de un modo fraudulento”.

1146


A casi un siglo podemos afirmar que el anhelo dedon Francisco I. Madero de fortalecer la democraciaen México lleva buen rumbo, porque hoy contamoscon instituciones político-electorales autónomasque han permitido la transparencia y legitimidadde las últimas elecciones, máximo ejemplo de ellofue el ejercicio democrático del día 2 de julio del2000 cuando millones de mexicanos elegimosmediante el voto al actual Gobierno.

Este ejercicio fue sólo la puerta hacia una realdemocracia participativa y de corresponsabilidadde acciones legislativas y de políticas públicas porparte de los tres sectores: social, público y privado,para construir el país que deseamos en el presenteasegurando el futuro de las nuevas generaciones.

Otro aspecto encaminado al fortalecimiento delPoder Legislativo también se establece en el Plande San Luis. La no reelección, el cuarto punto delplan, señala que además de la Constitución y leyesvigentes, se declara Ley Suprema de la Repúblicael principio de no reelección del Presidente y vice-presidente de la República, de los gobernadoresde los estados y de los presidentes municipalesmientras se hagan las reformas constitucionalesrespectivas.

Es tiempo de discutir seriamente el tema de lareelección, los aspectos a favor y en contra quenos permitan tomar la mejor decisión.

Compañeras y compañeros legisladores, haymucho que reconocer y hacer de lo escrito pordon Francisco I. Madero; la relevancia del espíritude lucha del Plan de San Luis hacia la democraciadel federalismo, plasma uno de los compromisosque como legisladores y máximos representantesdel pueblo, debemos de asumir.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Sobre el mismo tema el diputado Justino Her-nández Hilaria, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

El diputado Justino Hernández Hilaria:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

A nombre de la fracción parlamentaria del PartidoRevolucionario Institucional, celebramos de igual

forma este 5 de octubre, el XCI aniversario de lapromulgación del Plan de San Luis Potosí.

El Plan de San Luis Potosí surge haciendo unllamado al pueblo de México en su esfuerzoconstante porque triunfen los ideales de libertad yde justicia que se van precisando en determinadosmomentos históricos a realizar los mejoressacrificios.

Nuestra querida patria ha llegado a uno de esosmomentos que por la tiranía que no estamosacostumbrados a sufrir, nuestra República sufrióun profundo malestar por el régimen de gobiernodel general Porfirio Díaz, que con astucia habíaaniquilado todas aquellas organizaciones inde-pendientes; el mal se agravaba constantemente,que llevó ese mal a una posición radical; que no lequedaba otra forma de luchar para conquistar esalibertad que reclamaba el pueblo de México.

Esto motivó manifestaciones democráticas comoen Puebla, Tlaxcala, México y otras partes delpaís.

El principio fundamental del Plan de San Luis estáen la lucha contra la tiranía, de la explotación, dela miseria, de la vejación, del despojo de tierras delos originales, del fraude y del mal gobierno parael pueblo de México, que ya estaba cansado detolerar tanta exclusión y soberbia del poderencabezado por el presidente Porfirio Díaz.

Estas manifestaciones provocaron movimientossociales que a la postre se consagraron en la revo-lución mexicana, encabezada por Emiliano Zapata,Francisco I. Madero y Francisco Villa, entre otros,que dieron libertad y justicia para el pueblo deMéxico, que aún no se han terminado hastanuestros días para muchos hermanos mexicanos.

Compañeros diputadas y diputados: debemosluchar por los ideales de la libertad y de la justicia,sigamos adelante por la democracia y comoprincipio de todos los mexicanos que rigen nuestraConstitución de los Estados Unidos Mexicanos,la no reelección desde este honorable Congresode la Unión, debemos encontrar las causas másjustas para combatir la pobreza, el rezago, lamarginación y la soberbia del poder que tantolastima a todos los mexicanos.

Muchas gracias.

La Presidenta:


1147


CASTILLO DE CHAPULTEPEC

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de proposiciones. Se con-cede el uso de la palabra al diputado Elías MartínezRufino, del grupo parlamentario del PRD, parapresentar una proposición con punto de acuerdorelativo a la realización del concierto de Elton John,en el Castillo de Chapultepec.

El diputado Elías Martínez Rufino:

Muchas gracias, señora Presidenta, con su per-miso; compañeras y compañeros:

A casi un año de que el presidente Vicente Foxrealizara en el alcázar del Castillo de Chapultepecel festejo de su toma de protesta como presidenteelecto de nuestro país, hoy la señora MarthaSahagún de Fox, está preparando, según infor-mación periodística no desmentida, una cena-concierto con Elton John, a fin de presentar antediversos empresarios el patronato “Vamos México”,en apoyo a los desprotegidos, evento que tiene uncosto de 50 mil a 100 mil dólares por mesa. Claro,esto tiene sentido.

Hoy en El Economista dan cuenta de una reunióncon los presidentes de los DIF estatales yobviamente les decía que qué bonito sería ver nosólo a los ricos del Distrito Federal, sino a los ricosde todo México. Desgraciadamente esto sólocausó el silencio de todos los presentes, la razónpues yo creo que no son exactamente los máshonestos los que pueden pagar 100 mil dólarespor una mesa en una cena.

Ante esta información periodística y diversaspláticas con las autoridades del Consejo Nacionalpara la Cultura y las Artes, es necesario reflexionarsobre la pertinencia de la realización de este tipode actos en los museos, sitios históricos y zonasarqueológicas de nuestro país, por lo que estasoberanía debe reconsiderar los siguientesargumentos a fin de exponer nuestras ideas ypropuestas en el marco del respeto a la divisiónde poderes que establecen nuestras leyes.

El Castillo de Chapultepec, como nos lo ha hechorecordar el periodista Gastón García Cantú...

La Presidenta:

El señor diputado Jorge Lara, sí, diputado JorgeLara.

El diputado Jorge Alberto Lara Rivera(desde su curul):


Para solicitarle por medio de su conducto al señorproponente, si nos permite hacerle una pregunta,para ilustrar este asunto que está tratando en latribuna.

La Presidenta:

Señor diputado Martínez Rufino, ¿acepta usted unapregunta del diputado Jorge Lara?


En el momento de terminar, todas las que quiera.

La Presidenta:

Al término de su intervención, señor diputado.

Continúe, diputado.


El Castillo de Chapultepec, como nos lo ha hechorecordar el periodista Gastón García Cantú, no essimplemente un museo de historia; es uno de lossitios históricos más importantes de nuestro país,debido a que simboliza la soberanía y la indepen-dencia, al haber sido el sitio histórico donde selibró la lucha contra la invasión estadounidense en1847 o, como lo sintetiza el historiador Rubén M.Campos: “El Alcázar de Chapultepec es la joyahistórica más preciosa del penacho de gloria queciñe la República; fue palacio real de los reyesaztecas, feudal castillo de los virreyes, mansión yresidencia presidencial de ilustres jefes de estado”,hasta que se convirtió en 1934, durante la eracardenista, en museo que actualmente alberga unacolección del Siglo XVIII y piezas de incalculablevalor estético e histórico, como el escudo Ximali-Mexica, el estandarte que perteneció a HernánCortés durante la conquista, el de Miguel Hidalgoen la Independencia, carruajes donde Benito Juárezrecorrió el país. En fin, obras artísticas e históricasque ilustran la historia y fortalecen nuestroconocimiento y nuestra identidad nacional.

El multicitado sitio histórico también representapara el pueblo mexicano y para la humanidad en

1148


general un lugar merecedor de la defensa de nues-tros principios y valores con los que se constituyónuestra República; es sin más, el lugar manifiestode la dignidad histórica del pueblo de México y dela defensa de nuestra patria y bajo el principio deestado moderno es un patrimonio de todos y a lavez de nadie. Es por ello impensable en cualquiernivel del intelecto histórico que dicho sitio seconvierta en salón de eventos sociales de la Pre-sidencia de la República o de la familia Fox. Paraello cuentan con Los Pinos y Palacio Nacional;sólo en la abusiva ignorancia del poder cabríasemejante idea.

Podríamos imaginar que en un gobierno conser-vador el Castillo de Chapultepec tal vez sería elsímbolo histórico más recurrente para los actoscívicos. En un gobierno liberal, se me ocurre seríael símbolo de la soberanía y la independencia ysólo en un gobierno de la ignorancia se convertiríaen un salón de eventos sociales disfrazados deculturales o cívicos.

Es menester también invitar a una reflexión respon-sable sobre lo que se puede llegar a hacer cuandoexiste desconocimiento de la historia y se tienediscrecionalidad sobre la utilización de zonasarqueológicas, monumentos históricos y artísticosde México. Tal es el caso de la discrecionalidadque tiene el Secretario de Educación Pública através del acuerdo publicado en el Diario Oficialde la Federación el día 31 de octubre de 1977,modificado por acuerdo publicado en el mismoDiario Oficial el día 30 de abril de 1986, donde sedeja al libre albedrío de la voluntad presidencial eluso y goce de nuestro patrimonio. Obviamentetambién en un ejemplar sexenio de una primeradama llena de frivolidades.

El peligro es que un gobierno, ocultando en losplaceres democráticos, se convierta en autoritarioy contravenga los intereses colectivos y patri-moniales de la sociedad mexicana y de la huma-nidad, que por su exacerbado excentrismo yfanatismo mediático desproteja los valores y laidentidad nacional, ocultando su incapacidad enactos propagandísticos que por demás no dejande ser para una minoría de ricos que viven, comodiría Gastón García Cantú, en la nostalgia del im-perio.

El uso de nuestros monumentos, zonas arqueo-lógicas, artísticas e históricos también está enpeligro. Desde sexenios anteriores, con la reali-zación de eventos artísticos se cobran fuertescantidades de dinero en aras de su protección,conservación y restauración, sin que a la fecha

exista transparencia y rendición de cuentas. Porponer sólo un ejemplo, en los eventos de El Tajín2000 y 2001, se llegó a cobrar hasta 5 mil pesospor concepto de entrada, trasgrediendo el espíritude la normatividad, la cual considera al patrimoniocultural inalienable e imprescriptible.

Ahora la familia Fox, con el pretexto de una loablecausa social, pretende utilizar nuestro patrimonioviolentando la Ley Federal sobre Monumentos yZonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos, conel amparo de un acuerdo suscrito por el Ejecutivoen 1986, en el cual bajo ningún concepto se leconcede a nadie el derecho a cobrar la admisión anuestras zonas y monumentos artísticos, ya quesegún el artículo 27 de la ley mencionada diceque: “los monumentos arqueológicos, artísticos ehistóricos, muebles e inmuebles, son propiedadde la nación, inalienables e imprescriptibles, porlo que son un bien público de todos y cualquierciudadano podrá asistir a cualquier evento que serealice”.

En este contexto, los diputados abajo firmantesconsideramos lo siguiente: festejamos que la se-ñora de Fox esté preocupada, al igual quenosotros, de la situación de pobreza y margina-ción en la que se encuentran millones de mexi-canos que necesitan vivir al amparo de la sociedady tener garantizados sus derechos.

Es necesario que cualquier tipo de evento que seainiciativa de la Presidencia o de la esposa del señorFox se conduzca con apego a la ley.

Nos sumamos a las opiniones de algunosdirectores estatales del DIF, los cuales manifiestanque su desacuerdo a la pretensión de que la figurade una fundación e iniciativa personal, sustituyanlas personalidades de las instituciones del Estado,aun cuando se trate de una convocatoria de laprimera dama del país.

Existen espacios o zonas ex professo para el usoy el tipo de eventos que desea realizar la señorade Fox. Por ejemplo puede realizar un evento enel Estadio Azteca y obtener mayores utilidadespara tan loable causa y objetivos de su evento.

Es necesario también reflexionar sobre ladiscrecionalidad que tiene el Secretario deEducación Pública para autorizar la realización deeventos culturales o cívicos relevantes, con finesajenos al objeto y naturaleza de los monumentosarqueológicos, históricos y paleontológicos.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno

1149


Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, el diputado abajo firmante ponea consideración de esta honorable Asamblea lasiguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Esta soberanía condena enérgicamentetodo intento de utilizar el Castillo de Chapultepecpara la realización del concierto de Elton John, yaque según la fracción II del artículo 3o. de la LeyOrgánica del Instituto Nacional de Antropología eHistoria, este sitio es un museo de historia que asu vez, según el decreto del día 13 de diciembrede 1940 aparecido en el Diario Oficial de laFederación, además de museo es consagradocomo un monumento histórico por excelencia ylección objetiva de patriotismo, accesible a todaslas clases sociales al servicio de la cultura históricapopular, por lo que se debe permitir sin restricciónla entrada pública al multicitado museo en cualquiersituación.

Muchas gracias.

«Nota de periódico El Economista del jueves 4 deoctubre de 2001.

Piden a los DIF comprar mesas.

Martha Sahagún de Fox “invitó” a directivosestatales del DIF a comprar una mesa de 100 mildólares cada uno para la cena-concierto de EltonJohn. “Sería tan bonito tener no sólo a los ricosdel D.F., sino a los ricos de todo México”, les dijola primera dama.

Martha Sahagún de Fox se reunió con los dirigentesde los 32 DIF estatales y les pidió que cada unode esos organismos comprara una mesa de 100mil dólares para apoyar así a la fundación “VamosMéxico” que presidirá la primera dama del país enapoyo a los más desprotegidos.

La esposa del Presidente organiza una cena enla que actuará el cantante inglés Elton John el 21de octubre en el alcázar del Castillo de Chapultepecy en la que se venden mesas para 10 personas en50 mil, 70 mil y 100 mil dólares.

Sahagún de Fox se reunió el martes 25 deseptiembre en la residencia oficial de Los Pinoscon 32 directores del DIF y con 27 presidentas delos organismos estatales, es decir, las primerasdamas en sus respectivos estados, el miércoles26, también en Los Pinos.

“Qué bonito sería ver no sólo a los ricos del DistritoFederal sino a los ricos de todo México”, expresóla primera dama, lo que causó el silencio de todoslos asistentes, pues unos segundos antes les habíadicho cuál era el precio de la mesa: 100 mil dólares.

Nadie quiso comprometerse ni hubo una solarespuesta definitiva a la petición de Martha Sahagún.

La información proporcionada a El Economistaprecisa que la señora de Fox pidió a dirigentes ypresidentas de DIF estatales que apoyaran a sufundación comprando una mesa de 100 mil dólares,en la reunión del miércoles 26 de septiembre.

Ante el silencio que produjo su propuesta, laprimera dama fue de mesa en mesa reuniendoopiniones y varios de los directivos de los DIF leexpresaron que no tenían suficientes recursos paraello y solicitaron una precisión sobre la suerte delos organismos estatales de ayuda a la familia.

Martha Sahagún les informó que su idea era formarun fideicomiso para que cuando los DIF estatalestuvieran necesidades, se les apoyara vía esefideicomiso.

El Economista se comunicó con cuando menostres directores de DIF estatales. La informaciónrevela que hay un enorme descontento en esosorganismos porque nadie quiere que una instituciónsea sustituida por una iniciativa personal, así seade la primera dama y así se recurra a la figura deuna fundación.

“En todo caso, cada una de las primeras damasde los estados quiere hacer también su propiafundación, pero no se considera que sea elcamino,” dijo uno de los entrevistados.

La Presidenta:


Para rectificar hechos ha solicitado hacer uso dela palabra el diputado Juan Alcocer.


Había una pregunta, parece...

La Presidenta:

... Pero antes le consultamos al diputado Lara siquiere formular su interrogante al diputado Rufino.

1150



Si el diputado gentilmente acepta la pregunta, síme gustaría formularla, por favor.

La Presidenta:

Acepta usted, señor diputado.


Sí

La Presidenta:

Adelante, señor diputado.


Muy amable, señora Presidenta. Compañerodiputado de la Comisión de Cultura, yo quisierapreguntarle si usted sabe que gran parte de lo queusted ha dicho carece de fondo y por lo tanto elresolutivo final de su punto de acuerdo, toda vezque el concierto, el evento que medianamenterefiere en su exposición, no se realizará en elCastillo, no se realizará en las estancias delmismo, no se realizará ni siquiera en el alcázar,dicho evento se realizará, por si usted no lo sabíay por si los periódicos que usted leyó, no lo refieren,en una explanada exterior del mismo.

Le pregunto, ¿si usted sabía esta circunstancia?


La Presidenta:

Señor diputado, tiene la palabra.


Bueno yo agradezco que haya un vocero de laPresidencia aquí en esta Cámara de Diputados.

Nadie ha desmentido, ningún periódico que se vaa realizar en el alcázar, el Castillo de Chapultepec.Yo mismo platiqué con autoridades de Conacultay en ese sentido me especificaron que efecti-

vamente, me dijeron: palabras más, palabrasmenos, “ustedes no están de acuerdo en que serealicen ahí eventos de este tipo”, dije: ¡No!“¿Estarían de acuerdo en que hay otros lugares,incluso, considerados para tales eventos como elPalacio Nacional?” Pues si ahí hay acuerdo, yono tengo ningún inconveniente.

Yo sí creo una cosa, aquí estamos discutiendoleyes que existen, hasta donde yo tengo entendido,esta Cámara de Diputados no ha modificadotodavía la Ley Orgánica del INAH ni la Ley Orgánicadel INBA y que ojalá nos demos a la tarea si van aseguir con estas frivolidades. Por lo demás, leagradezco mucho sus comentarios, qué bueno,reconozco un interlocutor ante la Presidencia eneste lugar.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Para rectificar hechos ha solicitado el uso de lapalabra el diputado Juan Alcocer y el diputadoBarbosa.

El diputado Juan Alcocer Flores:

Con su permiso, señora Presidenta; estimadascompañeras diputadas; compañeros diputados:

Yo no vengo a hacer uso de esta alta tribuna paracomentar notas periodísticas, tal vez de la secciónde sociales y tampoco para venir a decir lo queparece que dicen que dijeron.

Se ha vuelto un hecho recurrente y por lo mismo,cada vez menos relevante, que esta tribuna seautilizada para traer a colación temas que más queuna preocupación genuina y de buena fe, son elpretexto para denostar infundadamente en aras deuna pretendida legalidad, disfrazada, sin embargode un irrefrenable deseo de dar la nota en losperiódicos y ser el protagonista del día en lugar dedarle la voz a las verdaderas inquietudes ciudadana.

En estas circunstancias me parece que corres-ponde el tema que se ha venido a plantear aquí,acerca de las supuestas violaciones legales quese producirían con la presentación de un cantanteinglés en la explana del Castillo de Chapultepec elpróximo 21 de octubre.

Como bien deben saber los impugnadores de esteevento, las motivaciones de llevarlo a cabo, se

1151


origina la oferta generosa de una empresa que traea nuestro país a este personaje para presentarlo auna cena, en la que se espera recaudar una can-tidad considerable de recursos económicos queluego serán canalizados a través de diversas ac-ciones encaminadas a combatir la pobreza y lamarginación, pobreza y marginación que tantopreocupan a los compañeros inconformes, peroque en muy poco les impulsan a hacer algo real,práctico, tangible, precisamente para combatir esapobreza y esa marginación.

Debo aclarar, para una información ya, cierta, queel evento en mención evidentemente no se llevaráa cabo en ninguna de las estancias del Castillo deChapultepec, que le conceden su naturaleza demuseo y de monumento histórico y arquitectónico,tampoco será realizado con la participación de unagran orquesta o de otros elementos acústicos quepudieran dañar o perturbar la integridad física oambiental de los recintos; tampoco implicará eltránsito o la aglomeración de personas en losespacios interiores o exteriores, toda vez que surealización tendrá lugar exclusivamente en lasexplanadas exteriores del castillo. A esto se re-duce el evento que ha generado el reclamo dealgunos compañeros; solamente un artista y supiano.

En torno de ellos, eso sí, la voluntad de apoyo asus semejantes desprotegidos, representada porla presencia y aportación económica de mexicanosque de esa manera materializarán su interés porrespaldar la lucha contra la pobreza.

Así, pues, quienes legítima y genuinamente estánpreocupados por un posible desapego de esteacontecimiento en los términos de las leyes que re-gulan el uso de las instalaciones del Castillo deChapultepec, deben estar tranquilos y ciertos deque no existe ninguna transgresión a reglamentoo norma alguna, pueden estar también seguros deque en este acto cultural y cívico no se agredirá nise atentará al respeto y a la integridad propios delCastillo, que es indiscutiblemente patrimonio cul-tural de la nación, pero igualmente es un vastoespacio que puede eventualmente utilizarse paracontribuir en los esfuerzos por abatir el ignomiososigno de la pobreza que sufren muchos mexicanos.En este sentido debe enfatizarse que el recital quese viene mencionando, se llevará a cabo conestricto apego al acuerdo presidencial publicadoen el Diario Oficial de la Federación el día 31 deoctubre de 1977, modificado por otro acuerdo pos-terior publicado el 30 de abril de 1988, por el cualse disponen los requisitos para el uso de lasinstalaciones de los museos, monumentos

arqueológicos, paleantológicos, así como las zo-nas a dichos monumentos sujetos a responsa-bilidad del INAH, cuando se trate de actos ajenosa su objeto o naturaleza.

Yo les invitaría particularmente a ustedes,compañeras y compañeros, a dejar para mejorestiempos los temas debilitantes y las posturas detribuna para los medios de comunicación...

La Presidenta:

Se ha agotado su tiempo, señor diputado.

El diputado Juan Alcocer Flores:

Concluyo, señora Presidenta.

Esta es la hora de solidaridad y esfuerzo conjuntopara detener el avance de la pobreza y paracombatir sus expresiones más crueles. Dejemosde buscar en la sopa pelos inexistentes y empe-ñémonos en algo mejor, por ejemplo en que hayasopa y de que para eso podamos algo nosotrosaportar.


La Presidenta:


Esta Presidencia desea ilustrar a la Asambleasobre el siguiente procedimiento:

Vamos a proceder a concluir la discusión del temaque está en curso, para el cual han solicitado lapalabra para rectificar hechos el diputado Barbosay el diputado Uuc-kib Espadas; posteriormente sino hubiese ninguna solicitud de la palabra paraeste tema específico, someteremos a considera-ción del pleno, si habida cuenta que el tiempoconvenido en el Acuerdo de la Junta de Coor-dinación Política de fecha 3 de septiembre, de cincohoras para las sesiones, ha concluido, some-teremos a consideración del pleno si los señoreslegisladores desean que la sesión continúe en eldesahogo del orden del día.

Lo que les informamos para que puedan ustedeshacer las consideraciones pertinentes.

Se concede el uso de la palabra al diputadoBarbosa para rectificar hechos, hasta por cincominutos.

1152



Gracias, señora diputada Presidenta:

La semana anterior, cuando empezaron a serpublicadas las notas fue grande nuestra sorpresa,y grande nuestra sorpresa por varias razones:primero, decirles a las compañeras legisladoras ylegisladores del Partido Acción Nacional, quenuevamente el Presidente de la República y suesposa, los vuelven a poner en una situaciónincómoda: defender lo indefendible.

La nota, señores diputados, la nota la dan, la estándando los encargados de la Administración PúblicaFederal, ésta es la nota de hoy, otras han sido lasnotas de días. Piden a los DIF comprar mesas,Martha Sahagún de Fox invitó a directivos estatalesdel DIF a comprar una mesa de 100 mil dólarescada uno, para la cena-concierto de Elton John,sería tan bonito —dijo la señora de Fox—, tenerno sólo a los ricos del DIF sino a los ricos de todoMéxico —les dijo la primera dama—. Esa es lanota, señores, la nota no la estamos buscandonosotros, la nota la dan ustedes.

Pero tres son las vertientes del asunto, com-pañeros, tres: primero, es un asunto de legalidad,a los abogados del PAN, a los consejeros jurídicosde la Presidencia de la República, a ellos, losinvitamos a que consulten la ley, a que consultenlos acuerdos de la Administración Pública Fede-ral y me refiero en concreto al que fue publicadoen el Diario Oficial de 31 de octubre de 1977 ymodificado en el de fecha 30 de abril de 1986.

Y ahí está la contestación al diputado que hizo lapregunta, dice el acuerdo: “los museos, monu-mentos arqueológicos, históricos y palenteológicos,así como las zonas, repito, así como las zonas dedichos monumentos bajo la responsabilidad delInstituto Nacional de Antropología e Historia, noserán utilizados por ninguna persona física o moral,entidad federal, estatal o municipal con fines ajenosa su objeto o naturaleza, salvo autorización expresadel Secretario de Educación, para eventos cívicoso culturales.

La pregunta es: ¿un concierto de Elton John es unasunto cívico o cultural? Si tienen ese concepto,por favor no están dispuestos ni capacitados paraseguir en esta Asamblea Nacional.

El segundo, señores, y detrás de esto, el proyectopolítico de Martha Sahagún de Fox, ése es el fondodel asunto.

Y finalmente ese proyecto tendría toda la justifi-cación, pero no para desarrollarse con recursospúblicos encubiertos, porque finalmente losdonativos que se están pidiendo a los empresarios,y ¿díganme ustedes qué empresario podía negarsea la petición de la primera dama sobre un donativo,cuando ni siquiera…

La Presidenta:

Señor diputado, me permite un segundo. Eldiputado Jorge Lara está solicitando hacer uso dela palabra.


Gracias, señora Presidenta, para solicitarle alorador en turno si es tan gentil de aceptar unapregunta.


Cuando termine señora Presidenta, por favor.

La Presidenta:

El diputado al término de su intervención atenderásu pregunta. Por favor, diputado Barbosa, continúe.


Me hacía esta pregunta, ¿cuál empresario podríanegarse a una petición de la primera dama de darun donativo, cuando ni siquiera es una aceptacióna su patrimonio? ¿Cuándo son totalmente dedu-cibles de impuestos?, ¿cuándo podría negarse?

La otra, señores, es la frivolidad, el 2 de julioefectivamente el pueblo votó a favor de un candidato,no creo que a favor de un partido, pero de uncandidato si, le depositó una gran fuerza política,para hacer cambios responsables, no para llenarde escándalos la agenda política nacional. ¿Cuáles la visión de la política social que tiene esta

1153


administración pública?, ¿la caridad, compañeros,eso es lo que ustedes quieren?

Por último decirles, ¿cuándo, cuándo podemos se-guir deslizando las cosas? ¿Podrían ser capacesde organizar el siguiente evento en la Catedral conun concierto de Madonna? Pregúntenselo ustedes.

La Presidenta:

Señor diputado Barbosa, disculpe, había ustedaceptado una pregunta.

Diputado Lara, activen el sonido en la curul deldiputado Lara.


Gracias, señora Presidenta y señor orador en turno.

Una pregunta muy simple que solamente se res-ponde con una palabra. Entonces ¿para usted unconcierto de rock no es un acto cultural?


Me dan oportunidad inclusive de hacer dos defi-niciones: un acto cívico... no, yo tengo que res-ponder, usted no va a limitar mi derecho del usode la voz, por favor.

Un acto cívico es el que tiene que llevarse a cabopara festejar o conmemorar las fechas que estánseñaladas en la Ley sobre el Escudo, la Banderay el Himno Nacionales y un acto cultural se refiereesencialmente, cuando se lleva a cabo en unmonumento histórico a actos de la culturamexicana. No sé si Elton John es tzotzil, tzetzal oa la mejor mexica.

La Presidenta:

Diputado Sergio Vaca, activen el sonido de la curuldel diputado Vaca.

El diputado José Sergio Rodolfo VacaBetancourt Bretón (desde su curul):

Señora Presidenta, tenía yo como 30 segundos oun minuto de estar oprimiendo. Simplemente

pretendo hacer una pregunta al diputado que yaabandonó la tribuna, no sé si sea factible pregun-tarle si la admite.

La Presidenta:

Diputado Vaca, le ruego disculpe que no hayamospercibido oportunamente su planteamiento. El turnodel diputado ya acabó y en ese sentido yo le rogaría,en su caso, que integrara su interrogante a algunasde las intervenciones de los compañeros de sugrupo parlamentario que se han registrado parahechos.

Se han registrado para hechos sobre este temalos diputados: Uuc-kib Espadas Ancona, del grupoparlamentario del PRD; Jorge Lara Rivera, del grupoparlamentario de Acción Nacional; MauricioCandiani Galaz, del grupo parlamentario de AcciónNacional.

Se concede el uso de la palabra, hasta por cincominutos, al diputado Uuc-kib Espadas Ancona.

El diputado Uuc-kib Espadas Ancona:

Señora Presidenta, señores diputados:

Tenemos aquí, entre otras cosas, una discusiónsobre política económica. Con argumentos de granfragilidad, los representantes de la Presidencia dela República que han pasado a esta tribuna aplantear que es mejor hacer un concierto pararecaudar fondos y dedicar éstos a loables causas,que hablar y no hacer nada.

Yo me pregunto: ¿será que los problemasvinculados a la pobreza en este país se vayan asolucionar organizando tés-canastas, y me pareceque no. Me parece que no se puede pretendersustituir por las peores vías de la caridad, lasfunciones que el Estado es incapaz hoy de cumpliry es incapaz de cumplirlo hoy, entre otras cosas,porque su política económica se ha diseñado enuna línea de común acuerdo con Acción Nacional,que ha demostrado su absoluta ineficacia paraacotar las brechas de pobreza en nuestro país.

No, señores diputados, no es ni con conciertos deElton John, ni con tés-canasta ni ventas de garajecomo vamos a solucionar los problemas deeducación, alimentación y salud en este país. Estotiene qué ver con nuestra política económica, tienequé ver con una propuesta de reforma fiscal endonde las necesidades del Gobierno y del Estado,

1154


no lo paguen los más pobres a través de impuestosal consumo. Eso es lo que tenemos que solucionar.

Pero adicionalmente habría qué ver si de veras losricos ésos —que en palabras de Martha Sahagún—tan bonitos se van a ver todos juntos en un conciertoal que desde luego nadie que no detente una muygrande fortuna personal podrá asistir, a pesar derealizarse en honor de la cultura en un espaciopúblico y monumental de esta nación.

Pero el punto es entonces que estos ricos ahíreunidos, filtrados de cualquiera que diste de elloseconómicamente a través de una gigantesca cuota,si realmente estas personas estarán dando undonativo o estarán adquiriendo algo.

Y yo creo que quienes tengan 100 mil dólares parasentarse a esa mesa, los van a dar no porquetengan una gran preocupación por la situación delos pobres en este país; no porque tengan grandesconocimientos de música y particularmente deseenescuchar al Elton John en vivo; van a depositarsus 100 mil dólares a cambio del gran poder quevan a comprar con ellos, al permitírseles a travésde una fundación que no es un organismo estatalni paraestatal, incidir sobre programas oficiales enun sentido particular, sobre la base de sus propiosintereses y pasando por encima de las institucionesdel Estado...

La Presidenta:

Diputado, cuando termine su párrafo, el diputadoCandiani está solicitando hacerle algunainterpelación.


Con mucho gusto al terminar mi intervención,señora Presidenta.

Y lo que van a adquirir —decía yo— es el poder desuplir a las instituciones del Estado en las áreasde salud y educación.

Y esto es totalmente transparente y si de algo nopuedo acusar a Acción Nacional acá, es dehipocresía.

La propuesta de Acción Nacional ha sido suplirpor los intereses privados la representación que elEstado tiene que hacer de los intereses generalesde la nación. No de otra manera se puede explicarque una fundación que, repito, no forma parte de la

Administración Pública, adquiera estas funciones,adquiera este poder, adquiera esta relevancia ysobre todo, se le den estos extraordinarios ymetalegales privilegios para lograr reunir este dineroy conceder a la esposa del presidente Fox —queconstitucionalmente quiero recordarles— que nocumple ninguna función en este país, tenganentonces poderes que van mucho más allá de lostradicionalmente concentrados en el DIF.

No, señores; aquí no estamos discutiendo unafrivolidad; no estamos discutiendo si podemosconsiderar al rock como cultura o no; ésa es unadiscusión absurda. Aquí lo que estamos discutiendoes si la vía del desarrollo de este país, es la víaplutocrática que ustedes proponen, en donde seanlos que pueden pagar una mesa de 100 mil dólares,los que decidan sobre la orientación en educacióny en salud para nuestra nación. Es ver si confun-dimos la cultura con escenarios magníficos paraeventos exclusivistas y de élite, que de ningunamanera benefician al conjunto de la nación.Independientemente de la calidad del concertante.Estamos discutiendo, señores, las vías de desa-rrollo del país, el papel que el Estado tiene quejugar en esto; no los privilegios de algunos ricosde reunirse a tomar caro, poniendo un dinero paralo que consideran caridad pública.

La Presidenta:

Diputado Uuc-kib, había usted aceptado laformulación del diputado Candiani.


Sí, señora Presidenta:

La Presidenta:

Diputado Candiani.

El diputado Mauricio Enrique Candiani Galaz(desde su curul).


Al señor diputado, si es tan gentil de permitirmehacerle una pregunta directa.


Sí.

1155


En esta tribuna se ha dado cuenta de nuestrarelación crítica, de nuestra relación respetuosa ymadura, que por cierto ustedes, en sus distintasbancadas, nunca han tenido con los ejecutivosemanados del PRD.

Decía el diputado que me antecede en el uso de lapalabra que el tema no es la cultura, que el temano es el uso del inmueble. Entonces está desvir-tuando absolutamente el punto de acuerdo que seviene aquí a proponer.

Me parece que, yo no veo en este momento unaconsecuencia ni una congruencia entre los ora-dores del partido proponente. Me parece quetambién ha quedado claro en esta tribuna que alpueblo de México se le dirigen puntos de acuerdofundamentados, nada más ni nada menos, que enla prensa; que en los recortes cotidianos de losperiódicos y en los pareceres de los señoreslegisladores.

Yo me permitiría solicitar a esta soberanía quefuéramos más serios, que fundamentáramosnuestras posiciones con la información oficial yno en las galeras de los periódicos.

También se ha traído a colación en esta discusiónla relación entre el Gobierno y la iniciativa privaday las posibilidades que se abren para el desarrollosocial, apelando a la buena voluntad del sectorprivado y esto no tiene de ninguna manera ningúncariz que sea reprobable. De serlo así y de meteren el mismo saco este criterio, estarían ustedestambién reprobando la encomienda que le dio elseñor jefe de gobierno, Andrés Manuel LópezObrador, al señor Carlos Slim, para que en un temamuy semejante al que ustedes han aludido, quees el tema cultural, venga a la Ciudad de México acoadyuvar para el rescate del Centro Histórico.

También el pueblo de México y en esta tribunahemos atestiguado una definición chauvinista dela cultura, ¡ahora sí, solamente eso nos faltaba:que el PRD viniera aquí a imponer una definiciónde lo que es cultura y de lo que es cívico!

¡Eso por supuesto que rebasa cualquier elementode cordura y de sensatez!

Quiero terminar, señora Presidenta, compañeros,recordando a 500 mariachis, los 500 mariachis quedespidieron, a unos metros de Palacio Nacional, aunos metros del atrio de la Catedral metropolitana,al ignominioso gobierno de Rosario Robles.

¡Solamente siendo mariachis, ¿verdad?, podríamosestar de acuerdo, según su criterio, que se trata

El diputado Mauricio Enrique Candiani Galaz(desde su curul).

Señor diputado, yo quisiera preguntarle si es desu conocimiento que en la Ciudad de México, elmuseo de la Ciudad de México, que está bajo laadministración del Gobierno del Distrito Federal,puede ser utilizado mediante el pago de una cuotaque oscila entre 50 mil y 100 mil pesos de renta,más gastos adicionales, siendo que es un espacio,también como se ha clasificado en su interpre-tación, que es un museo, que es un espaciocultural, ¿puede ser utilizado por cualquier personapara eventos privados como bodas, conciertos?Esto que interpreto que usted categoriza como“exclusivistas y de élite” y que también ahí adentro,dentro de esos eventos, hay diversas calidadesde concertantes.

Pregunto si usted está enterado de que el Gobiernode la Ciudad de México autoriza regularmente eluso privado, mediante un convenio, de ese tipo deeventos en ese espacio público bajo su admi-nistración.


Diputado, su respuesta merecería una serie deprecisiones, dado que evidentemente hay puntosparticulares que usted no conoce sobre esteasunto, Sin embargo, con toda sinceridad le digo,no es de mi interés discutir en esta tribuna, asuntosque corresponden a la Asamblea del Distrito Fe-deral, lugar en donde hemos dado la discusión yen donde por cierto sus diputados jamás se hantomado la molestia de discutir estos puntos.

Gracias.

La Presidenta:

El diputado Jorge Lara Rivera, del grupo parla-mentario de Acción Nacional, para rectificar hechos,hasta por cinco minutos.

El diputado Jorge Alberto Lara Rivera:

Gracias, señora Presidenta:

Dicen que “el león cree que todos son de sucondición”. Por supuesto que nosotros no estamosaquí para ser voceros de la Presidencia.

1156


de un evento cultural y cívico! ¡Solamente con estetipo de..!

La Presidenta:

Diputado Lara: el diputado Barbosa...

Activén el sonido en la curul del diputado Barbosa.

El diputado Luis Miguel Gerónimo BarbosaHuerta (desde su curul):

Solicitar al diputado ¡que tantas veces preguntó!,si acepta una pregunta.

La Presidenta:

Diputado Lara.


A diferencia de la respuesta de los compañerosdel PRD, por supuesto que la acepto. Solicitandoque se me pare el reloj.

La Presidenta:

Por favor, detengan el cronómetro.

¿En este momento o al término de su intervención,diputado?


En este momento.

La Presidenta:

Diputado Barbosa: puede usted formular supregunta.


Señor diputado: son dos interrogantes. ¿Si conoceusted el contenido del acuerdo que contienedisposiciones que prohiben el uso de losmonumentos y las zonas adyacentes a ellos paraactos que no sean cívicos y culturales?


Señor diputado; compañeros:

Desconozco ese acuerdo. El que conozco es elacuerdo que dispone que los museos y losmonumentos arqueológicos dependientes delInstituto Nacional de Antropología e Historia ¡noserán utilizados con fines ajenos a su naturaleza!¡Acuerdo en el que se fundamenta precisamenteel evento de marras que estamos discutiendo, enel que hay una posibilidad siendo para eventoscívicos y culturales, la posibilidad de la utilizaciónde estos monumentos y de estos enclaves!


Como lo desconoce se lo entrego para que loconozca.


Y yo le voy a entregar éste también, diputado. Aquítambién está el decreto.

La Presidenta:

Están prohibidos los diálogos, estimados dipu-tados. Esta Presidencia se permite recordárselos.Concluya con su intervención, diputado Lara.


Gracias, señora diputada:

Lo único que yo quiero traer en claro es que ni loque significa un acto cívico ni lo que significa lacultura, puede ser definido por una facción y muchomenos por una facción que no ha podido construirni coadyuvar en la construcción de este momentotan delicado que vive la nación, con una ruta deproposiciones, por una ruta constructiva. La rutade la denostación, compañeros, solamente noslleva al ataque, a la pérdida de tiempo, a la pérdidade recursos del pueblo de México que ustedes sedicen representar.

Muchas gracias.

1157


La Presidenta:

Para rectificar hechos había solicitado el uso de lapalabra el diputado Mauricio Candiani Galaz, hastapor cinco minutos.

El diputado Mauricio Enrique Candiani Galaz(desde la curul):

Declino mi participación.

La Presidenta:

Declina el diputado.

Para rectificar hechos, tiene la palabra el diputadoRicardo Moreno Bastida.

El diputado Ricardo Moreno Bastida:


No es extraño que la señora de Fox pretenda ahoraconvertirse en dama de la caridad, que pretendaemular a personajes me parece, dicen, ¿delpasado?, de otras naciones, que sin lugar a dudastiende más bien a tomar una cultura popularamericana “hilarista”. ¿No será acaso que a laseñora de Fox le hacen falta fondos para sucampaña rumbo al 2006? ¿No será acaso que lafrivolidad llegue a tanto que un lugar de culturapopular e historia se convierta en un lugar de cena-show? ¿Acaso serán los señores del PAN, quetantas veces pusieron por enfrente el nombre deMéxico, los que ahora denuesten la cultura quese ha fincado en ese espacio de la RepúblicaMexicana? ¿No es precisamente ese lugar dondese defendió la soberanía nacional el sigloantepasado?

Seguramente ustedes quisieran conjugar accionesde este tipo con las que tradicionalmente llevan acabo: ¡el tráfico de influencia para presionar a lossistemas DIF estatales, para que compren,adquieran o regalen 100 mil dólares a una campañaque quién sabe qué fin tendrá!

Se ha dicho aquí por el diputado que me antecedió,que no conoce el acuerdo; se ha quedado adisposición en la mesa de aquí enfrente; ojalá lolea, porque entre otras cosas señala el acuerdo

de fecha 13 de diciembre de 1940, mediante elcual se destina al servicio del Instituto Nacionalde Antropología e Historia, el Castillo de Cha-pultepec, que éste quedará al servicio de la culturahistórica popular y permitir, sin restricción alguna,la entrada pública al Castillo de Chapultepec.

Quisiera yo saber, en consecuencia, hasta dóndevan a llegar los ímpetus por tratar de buscar fondosfuera de la ley. Otra vez está el Presidente y suseñora esposa en medio del escándalo. Novenimos a discutir, efectivamente, si el rock escultura o no, sino si el Castillo de Chapultepec,ese museo histórico de la nación, debe estar alservicio de la frivolidad. ¡Ahí seguramente quedaránlas toallas que se adquirieron con dinero del pueblo,con fondos exorbitantes, para muestra de todoslos mexicanos!

La Presidenta:

Ha solicitado el uso de la palabra, para rectificar he-chos, el diputado Candiani, hasta por cinco minutos .

El diputado Mauricio Enrique Candiani Galaz:

Con su autorización, señora Presidenta; compa-ñeros legisladores; amigas y amigos aquípresentes: Dos son los puntos centrales, materiadel punto de acuerdo que han concentrado aquí ladiscusión en esta tribuna.

La primera es una discusión interesante; ennuestro punto de vista no es materia de discusiónsobre si es legal o no la utilización de este espaciopara un evento que realiza una organización nogubernamental, impulsada por la esposa delPresidente de la República en su calidad, escuchenbien, en su calidad de presidenta del patronato. Elsegundo tema que nos ocupa es si se trata enesta tesis de la ilegalidad de un evento cultural ono. En nuestra perspectiva, señores diputados,para decirlo con toda precisión, se trata de unconcierto de un individuo que no nada más paranosotros, sino me parece que a muchos de losmexicanos que están escuchando este debate esa todas luces un evento de naturaleza cultural.

Y es la misma línea...

La Presidenta:

¿Me permite un segundo?

1158



Con mucho gusto.

La Presidenta:

Diputado Sergio Vaca, activen el sonido de la curuldel diputado.

El diputado José Sergio Rodolfo VacaBetancourt Bretón (desde su curul):

Diputada Presidenta, con todo respeto, tiene cincominutos prendido mi micrófono, yo le suplico quedespués de que termine mi compañero de partidome conceda el uso de la voz por alusión y pararectificar hechos.

La Presidenta:

Diputado Vaca, le aprecio mucho la gentileza desu observación. Quiero decirle que en términosgenerales cuando se levanta y se señala a la aten-ción de la Presidencia cuando está interviniendoun orador, generalmente es para interpelaciones yque cuando se solicita la palabra al término general-mente es para rectificar hechos; con todo gustoregistro su solicitud.

Diputado Candiani, continúe.


Y es un evento cultural porque es tan importanteen su magnitud, en su análisis, en su impacto auna comunidad, como pudiera decir aquí cualquierdiputado cuando argumentaba la tesis de unaactividad cultural, cuando otros gobiernos deentidades federativas por ejemplo el gobierno dela Ciudad de México, ha fondeado con recursospúblicos el uso del Zócalo de la Ciudad de Méxicopara traer también cantantes nacionales yextranjeros a la ciudad, a la gente que asiste puedeenriquecerse en su cultura con esas actividades.

De manera tal amigos que por favor no hagamosuna discusión de silogismos, sino que partamosde la idea de que estamos ante un evento culturalorganizado por una nueva institución no gu-bernamental, que muchos partidos aquí represen-tados incluidos el de ustedes, el mío sistemá-

ticamente hemos contribuido a promover en suextensión y actividad y el otro aspecto es que nose confunda que por muy alta, mediana o pequeñaque pueda ser una contribución a un evento deuna organización gubernamental que ningúnlegislador tenga o la falta de análisis complejo o elexceso de ingenuidad de pensar que se trata deun esfuerzo que sustituye el compromiso, laobligación del Gobierno Federal para con suestructura, con sus recursos atacar el problemade la pobreza de este país.

La Presidenta:

Diputado Candiani, el diputado Uuc-kib ha solicitadohacer uso de la palabra, activen el sonido en lacurul del diputado Uuc-kib Espadas.

El diputado Uuc-kib Espadas Ancona(desde su curul):

Señora Presidenta, quisiera saber si el orador mepermitiría hacerle una pregunta.

La Presidenta:

Permite usted, diputado Candiani.


No, ya voy a concluir mi intervención.

La Presidenta:

No acepta. Adelante, diputado.


Amigos y en este mismo orden de ideas, que setrata de un evento de una organización nogubernamental, en un espacio que es de todoslos mexicanos con base en una ley que permiteactividades de tipo cultural para complementar laparticipación de la iniciativa privada, de laspersonas, de las ONG, en el tremendo esfuerzo yreto que le representa la sociedad mexicanacontribuir a reducir y acabar la pobreza de estepaís; amigos, por lo demás, celebro y festejo demanera individual todas y cada de las iniciativasde la presidenta del DIF a nivel nacional, de laesposa del Presidente de la República, de cualquier

1159


esposa o esposo de un gobernador, hombre o mujerde este país, que mediante la iniciativa de laspersonas, las organizaciones no gubernamentales,organice en cada metro cuadrado de este territorionacional, actividades que fondeen, que permitancrecer en la participación de la lucha contra lapobreza de este país.

Celebro el evento y ojalá que más de uno aquí,que también los hay en el PRD, saque sus ahorrosy pague su boleto para asistir.

La Presidenta:

Gracias diputado.

Han solicitado el uso de la palabra para rectificarhechos, los diputados: Sergio Vaca Betancourt yElías Martínez Rufino.

Esta Presidencia quiere cerrar el registro deoradores para hechos, consulta si algún otrodiputado desea inscribirse para rectificar hechossobre este tema… los diputados: Uuc-kib Espadas,Ulloa, Tomás Torres. Al término de la intervencióndel diputado Tomás Torres, esta Presidenciaconsultará a la Asamblea si consideran el puntosuficientemente discutido.

En uso de la palabra hasta por cinco minutos, eldiputado Sergio Vaca Betancourt, del grupoparlamentario de Acción Nacional.

El diputado José Sergio Rodolfo VacaBetancourt Bretón:

Con su autorización Presidenta:

En principio, para el último diputado perredista queocupó esta tribuna, le señalo que me parece quele será muy difícil para alguien que considera queson palabras, que significan cosas diferentesadquirir que comprar, entender lo que es cultura.

Pero independientemente de eso, no es asuntode política económica tratar de ayudar condonativos de los que tienen recursos, puedan yquieran aportarlos a los marginados, creo que escuestión de sensibilidad y si los donativos oaportaciones de los que más tienen le parecen, aalgún diputado compañero del PRD, metalegales,como aquí dijo y metalegal es lo que va más alláde lo jurídico, quizá también le parezca pertinentecancelar la colecta anual de la Cruz Roja, porque

ahí no nada más aportan los ricos, muchísimosde los pobres se desprenden de lo que tienen.

Si algún partido político se ha significado porconsiderar cultura la música, ha sido el PRD yhoy algunos diputados federales de ese partido,espero que no todos, afirman que la música no escultura. Aquí surge una interrogante: ¿se trataacaso de un criterio selectivo, unipersonal y nouniversal para definir lo que es la cultura? Peroademás, y con esto concluyo, qué será mejor omenos malo...

La Presidenta:

Diputado Vaca. El diputado Barbosa está soli-citando si usted permite una pregunta.

El diputado José Sergio Rodolfo VacaBetancourt Bretón:

Claro que no, porque yo no le pude preguntar.

Y aquí hago otro planteamiento. ¿Será menos maloo mejor inclusive desviar recursos para hacer uncochinito para campañas políticas futuras, quetratar de ayudar sin que le cueste a México, a lospobres de los pobres?

Muchas gracias.

La Presidenta:

Para rectificar hechos solicitó el uso de la palabrael diputado Elías Martínez Rufino, del grupoparlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.


Muchas gracias. Con su permiso, señora Presi-denta:

La verdad es que a mí me da mucho gusto que lapregunta que se me hizo en mi primera intervenciónaquí y allá, haya sido contestada con creces. Siexistía alguna duda de que iba a ser en el Castillode Chapultepec, creo que nos quedó claro que síiba a ser en el Castillo de Chapultepec.

Gracias.

Segundo. Yo no vengo a discutir aquí si Elton Johnes o no cultura, claro que sí sé que es cultura.Estamos de acuerdo, lo que ojalá estemos

1160


también de acuerdo es que no hemos leído bienlas leyes, porque dice así el acuerdo del 13 deseptiembre de 1940, no se ha cambiado y, el quehaya un supuesto gobierno del cambio no implicaque todo haya cambiado automáticamente.

Dice: “decreto que destina al servicio del InstitutoNacional de Antropología e Historia, Castillo deChapultepec, que dice que el artículo 3o. de esaley, establece que el patrimonio del Instituto seformará con los bienes del Castillo de Chapultepec,que se destina al Museo de Historia, puesto quela tradición y memorias de tal sitio desde lostiempos más remotos lo consagran comomonumento histórico por excelencia y lecciónobjetiva el patriotismo, accesible a todas las clasessociales, motivo que también fundó la resoluciónde destinar las residencias de Chapultepec alservicio de la cultura histórica popular”. Y hastadonde yo recuerdo, el güerito Elton John no esmexicano. Y así debieron haber entendido cuandolos zapatistas pidieron llegar a esta tribuna yustedes fueron los primeros que se opusieron, hayque ser, por principio de cuentas, congruentestambién con lo que se dice y se hace.

Yo creo que hay cosas muy sencillas que a vecesno se les puede dar vuelta, entiendo que aquí se lequiera dar vuelta, yo no sé si se desconozca o nola ley, ya vi que hace un rato se invitaron cadaquien a leer las leyes. Yo lo que digo es que detodos modos, las conozcamos o no, tenemos laobligación de cumplirlas.

Tercero. Por cierto, para aclararles, a quienes noles quede claro todavía la diferencia entre unconcierto con Elton John, de a 100 mil dólares lamesa y un concierto en el Zócalo de esta Ciudadde México.

Las diferencias son nada más 100 mil dólares,porque en el Zócalo no se cobra nada más eso,ésa es la diferencia en una actividad social y unaactividad económica redituable en dondeobviamente...

La Presidenta:

Diputado Rufino.


Ya voy a terminar, si me permite, señora Presidenta.

La Presidenta:

Disculpe, el diputado Lara está solicitando formularuna intervención. Diputado Lara.


Yo lo invitaría a que mejor pasara y término miintervención.

Entonces decía, la diferencia son nada más 100mil dólares, nada más eso y que además efec-tivamente, algunos han hablado aquí de cochinitosy de cochinadas, no sé qué sea, cuando se tratade todos los presidentes del comité del DIF; haydiferentes, obviamente.

Gracias.

La Presidenta:

Para rectificar hechos solicitó el uso de la palabrael diputado Uuc-kib Espadas Ancona, del grupoparlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.

Diputado Lara. Activen el sonido en la curul deldiputado Lara.


Me parece que es tarde, en virtud de que el diputadoha hecho uso de la tribuna en este momento, peroquería anotarme para contestar alusionespersonales, por favor.

La Presidenta:

Diputado Lara, quiere usted anotarse paracontestar alusiones personales.

Esta Presidencia consulta con el diputado Lara yle rogaría que el diputado Uuc-kib iniciara suintervención, y que pudiera usted ilustrarnos sobreel motivo de su solicitud.

Diputado Uuc-kib, por favor, para rectificar hechoshasta por cinco minutos.


Diputada Presidenta; señoras y señores diputados:

1161


Me preocupa un poco cuando los representantesdel Partido Acción Nacional pasan a hablar con lafrescura que lo hacen del concepto de cultura. Haquedado claro, y lo discutíamos en días pasados,que este gobierno tiene nula claridad sobre elconcepto de cultura. Si nosotros vemos el I Informede Gobierno, si nosotros vemos el Plan Nacionalde Cultura propuesto por este Gobierno, descu-briremos que hay una confusión absoluta sobre loque cultura significa. Lo usan como sinónimo dearte, lo usan como sinónimo de conocimientos, lousan como sinónimos de educación y esporá-dicamente lo usan, incluso, como concepto decultura.

La cultura no es ninguna de las cosas anteriores,diputados. La cultura es una cosa mucho másamplia que tiene qué ver con el quehacer delhombre, las formas de este quehacer y su trascen-dencia en tanto definitorias de lo propiamentehumano.

Pero efectivamente, las expresiones a las queustedes hacen referencia son expresionesartísticas y en un sentido más amplio, culturales.No deja de admirarme que sea el Partido AcciónNacional quien venga ahora a defender el caráctercultural del rock, cuando han sido sus gruposintermedios y algunos de ustedes, quienes conmás fiereza han combatido al rock en este paíspor considerarlo inmoral, indecente y otras cosaspor el estilo.

Pero aquí hay otros puntos mucho más inte-resantes. Lamentablemente el diputado al quequise preguntar no aceptó la pregunta, peroaprovecho la tribuna para plantear mi duda.

Yo me preguntaba, ¿es que acaso existe algunabase legal para fundar la injerencia de este proyectode fundación, que aún no fundación, en programasde gobierno, tal como anuncia Martha Sahagúnde Fox, y mi respuesta es: no lo hay. No hay nadaque permita que las fundaciones tomen decisionessobre el financiamiento de programas públicos. Esun acto ilegal.

Pero voy más lejos. ¿Existe alguna base legal paraque la presidenta de una fundación reclame elcofinanciamiento del Estado y de la sociedad ensus tes-canasta, shows-concierto, cenas-baile yotros eventos de la misma naturaleza? Y la res-puesta es no y recalco el punto, estamos hablandode un cofinanciamiento del Estado, porque elEstado está dando a este evento el espacio parasu realización, que no es cualquier espacio, quees un espacio monumental cargado de historia y

que por sí solo representa una aportación materialal evento que se va a realizar, aportación materialabsolutamente ilegal.

Pero más aún. ¿Es consistente con las leyes deeste país, el que se realice un evento elitista comoel que se pretende realizar y podemos estarecuánimes ante el hecho de que se realiceprecisamente en el Castillo de Chapultepec, queha sido escenario de las grandes disputas de estepaís por la igualdad, que ha sido meta de invasiones,que fue tomado por el emperador Maximiliano?,¿podemos reproducir eso el día de hoy, puedeMartha Sahagún llamar a este tipo de eventos, sinque se deje sentir la aspiración de convertirse enla Carlota del Siglo XXI?

Mi respuesta es no, compañeros, no puede ser.Este uso para los monumentos nacionales, esteuso para éste gran símbolo del nacionalismo y laigualdad de los mexicanos en un concierto de élite,no tiene nada qué ver con sus fines.

Y pongo otros ejemplos del Distrito Federal, queveo que es un tema predilecto de Acción Nacional.Nuestros gobiernos en el Distrito Federal han orga-nizado como actos culturales grandes conciertos,incluyendo en muchos de ellos artistas extranjerosy todos ellos han sido abiertos al público y hanestado a disposición de cada ciudadano que deseaasistir y nunca hemos puesto un filtro de 100 mildólares entre quienes merecen recibir serviciosculturales y quienes no. Poner un precio al arte,poner filtros, generar una plutocracia es tarea deustedes, no nuestra.

La Presidenta:

El diputado Alonso Ulloa Velez, del grupoparlamentario de Acción Nacional, que habíasolicitado la palabra para rectificar hechos, la cedepara que el diputado Jorge Lara Rivera haga usode ese turno. Esta Presidencia está de acuerdocon esa solicitud del grupo parlamentario y leconcede el uso de la palabra al diputado JorgeLara Rivera, para rectificar hechos, hasta por cincominutos.



El hecho de que en esta Cámara hayamos dadocuenta de muchas faltas de respeto de la bancadadel PRD hacia diversas instituciones, personas,no nos implica pasar por alto esta grave, muy grave

1162


falta de respeto a la señora Martha Sahagún. Nosparece que el debate tiene límites...

La Presidenta:

Señores diputados les ruego presten atención alseñor orador...


Y me parece que este debate finalmente estásiendo orillado...


Señora Presidenta.

La Presidenta:

Diputado Lara... ¿Diputado Uuc-Kib? Activen elsonido en la curul del diputado Uuc-Kib.


Señora Presidenta solicito llame al orden al orador,en virtud de que la Constitución General de laRepública señala claramente que ningún legisladorpuede ser reconvenido por lo que diga en ejerciciode sus funciones.

La Presidenta:

Diputado Uuc-kib, con todo respeto, esta Presi-dencia considera que el diputado Jorge Laraexpresó una opinión sobre las manifestaciones dela bancada del grupo parlamentario del PRD y nohizo una reconvención. Continúe, señor diputadoLara.



No nos va a atrapar en este debate el cúmulo deatavismos que el PRD viene cargando.

Es muy claro y me parece que ha sido ya fijada lalitis tanto del punto de acuerdo como de lo queaquí se ha venido a debatir.

El acuerdo que dispone que los museos y losmonumentos arqueológicos dependiente delInstituto Nacional de Antropología e Historia noserán utilizados con fines a su objeto o naturaleza,es el que nos ilustra en el tema. Ese es el nombredel documento que erróneamente hace unosmomentos algún legislador nos quiso inquirir.

Yo quiero pedirle a la Secretaría, señora Presi-denta, con fundamento en el artículo 105, si sepuede dar lectura, precisamente, para ir dirimiendoesta controversia, si es posible que se dé lecturaa los dos artículos sustantivos de dicho acuerdode 1986.

La Presidenta:

Se solicita a la Secretaría dé lectura...

El diputado Ricardo Moreno Bastida(desde su curul):

Señora Presidenta, para reclamar el trámite queestá usted dando...

La Presidenta:

Diputado Bastida...

El diputado Ricardo Moreno Bastida(desde su curul):

Permítame hacerlo...

La Presidenta:

Diputado Bastida, Moreno Bastida, esta Presi-dencia le solicita amablemente permita concluiruna frase e inmediatamente le doy la palabra austed, por qué no sabe que me va a reclamar.

El diputado Lara ha hecho referencia al artículo105. En ese sentido le ruego a la Secretaría darlectura al artículo 105.


Artículo 105 del Reglamento para el GobiernoInterior:

1163


“No se podrá reclamar el orden, sino por medio delPresidente en los siguientes casos: para ilustrarla discusión con la lectura de un documento;cuando se infrinjan artículos de este Reglamento,en cuyo caso deberá ser citado el artículo res-pectivo, cuando se viertan injurias contra algunapersona o corporación o cuando el orador se apartedel asunto a discusión.

La Presidenta:

El diputado Lara está solicitando la lectura deartículos de un documento con el propósito deilustrar la discusión. Si algún otro diputado quisierase le diera lectura a un documento adicional,solicito que en su oportunidad nos lo plantee.Diputado Barbosa.

El diputado Luis Miguel Jerónimo BarbosaHuerta (desde su curul):

Sí, señora Presidenta, en el mismo sentido; parailustrar el debate, dado que el diputado en tribunaestá muy preocupado por el nombre que se le dioa un acuerdo, aunque el contenido es el mismo,yo quisiera que para corroborar la identidad delcontenido se diera lectura también al acuerdo quehice alusión en mis intervenciones y por tantoentregaría a la Secretaría para la misma.

La Presidenta:

Esta Presidencia desahoga primero el trámite alque ha hecho referencia el diputado Lara y dadoque el diputado Barbosa ha solicitado la palabrapara contestar alusiones personales, en el momentoen que tenga el uso de la palabra, procederemosa desahogar el trámite que nos solicita.

Dé lectura la Secretaría al documento propor-cionado por el diputado Lara.


Acuerdo que dispone que los museos y losmonumentos arqueológicos dependientes delInstituto Nacional de Antropología e Historia noserán utilizados con fines a su objeto o naturaleza.

ACUERDO

Primero. Los museos, monumentos arqueoló-gicos, históricos y paleantológicos, así como laszonas de dichos monumentos, bajo la respon-sabilidad del Instituto Nacional de Antropología e

Historia, no serán utilizado por ninguna personafísica o moral, entidad federal, estatal o municipalcon fines ajenos a su objeto o naturaleza, salvo lodispuesto en este acuerdo.

Segundo. Sólo con autorización previa y expresadel Secretario de Educación Pública los bienes aque se refiere el punto anterior, así como susinstalaciones, podrán ser usados para larealización de actos culturales o cívicos relevantes,a juicio del propio Secretario.

La Presidenta:

Gracias, señor Secretario.

Continúe con su exposición, diputado Lara.


Muchas gracias, señora Presidenta: me pareceque en el artículo 2o. que se ha dado cuenta aesta Asamblea, podemos encontrar las treshipótesis que justificarían en todo caso el eventoque el PRD ha venido a impugnar. En primer lugarque sólo con autorización previa y expresa delSecretario de Educación Pública los bienesreferidos podrán ser usados para la realización deactos culturales o cívicos.

En primer lugar, en el ejercicio de su respon-sabilidad como Secretario de Educación Pública,el permiso ha sido concedido.

En segundo lugar todos aquí ya hemos coincididofinalmente, a regañadientes el PRD ha admitidoque un concierto de rock también es un actocultural, lo cual celebro, también se ha satisfechoesa hipótesis, y en tercer lugar quedaría nada másdirimir el carácter de cívico del evento.

El civismo, compañeros del PRD, es una actitudsocial que se puede fundamentar en principio paranosotros uno de los principios fundamentales delcivismo, por supuesto, que fundamentados ade-más en el nacionalismo, en la conciencia histórica,es la solidaridad. Nosotros en el Partido AcciónNacional tenemos el valor de la solidaridad comouno de los más importantes y que además en unasociedad tan golpeada, tan desigual como lanuestra, es importante, es necesario promover yllevarlo a cabo. Precisamente creemos que el even-to que convoca a que particulares aporten algo másque sus impuestos para ayudar a paliar en unprimer paso la pobreza de este país y en un eventoque si ustedes quieren llamar simbólico, podemos

1164


transigir que sea simbólico, podemos transigir quesea simbólico, pero con dinero de particulares. Esteevento no va a lastimar al erario.

Uno, este evento no va a lesionar ninguna de lasinstalaciones del Castillo de Chapultepec, esociosa esta discusión, ¿por qué?, porque haypermiso del Secretario de Educación Pública, esun acto cultural y por supuesto que es un actocívico.

Muchas gracias.

La Presidenta:

El diputado Barbosa solicitó el uso de la palabrapara contestar alusiones. En virtud de que eldiputado Barbosa...

El diputado Ulloa.

El diputado Alonso Ulloa Vélez(desde su curul):

Señora Presidenta: con el mayor respeto, eldiputado Barbosa no fue aludido en ningúnmomento durante la intervención de mi compañerodiputado y, por lo tanto, no puede concedérsele eluso de la palabra con ese argumento. Le ruegohaga cumplir el Reglamento y no admita este tipode falta de seriedad, que le quita dignidad a esteCongreso.

La Presidenta:

Diputado Ulloa, con mucho gusto procedería yo aatender su observación que me parece fundada enla apreciación que usted tiene sobre la intervencióndel diputado Lara. El diputado Lara hizo una alusiónespecífica al diputado Barbosa, precisamentecuando se refirió al tema de los acuerdos a losque han hecho alusión el diputado Lara en su inter-vención y el diputado Barbosa en su intervención.

Precisamente por ello, el diputado Barbosa solicitóhacer uso de la palabra para contestar alusiones.

En ese sentido, diputado Ulloa, le ruego si esnecesario solicite la versión estenográfica de laintervención del diputado Lara, para en su casopoder proceder en otro sentido.

Tiene la palabra el diputado Ulloa desde su curul:


Señora Presidenta, le agradezco que me permitadisentir del trámite que usted está dando, porqueel diputado Lara expresó que algún diputado delPRD había hecho referencia a un documento y conbase en esa afirmación, el diputado Barbosa estásolicitando el uso de la palabra para contestaralusiones personales.

Si éste es el criterio y el trámite que se dará,entonces le suplico con todo respeto, que dadoque el diputado Uuc-kib se refirió a los diputadosde Acción Nacional y tengo ese carácter, meregistre para contestar alusiones personales juntocon los diputados de Acción Nacional que sesientan aludidos y por lo tanto tendrán el mismoderecho que tiene el diputado Barbosa.

La Presidenta:

Diputado Ulloa, si usted tiene interés que estaPresidencia lo registre por considerar, no sólo unaalusión personal, sino una alusión colectiva, laexpresión del diputado Uuc-kib, con todo gustoesta Presidencia lo registra para contestaralusiones.

Quiero precisar que el trámite de esta Presidenciaobedece a una mención específica del diputadoLara, en torno al diputado que presentó un docu-mento diverso y como no se permiten diálogos enel pleno, mucho menos esta Presidencia va entablarun diálogo con usted, diputado Ulloa. Si desea quelo registre para contestar alusiones, lo haremoscon todo gusto.

Tiene la palabra el diputado Barbosa.



Indudablemente que este tema que está adiscusión, ya arrojó el sentir, ya arrojó la reflexión,ya arrojó muchas veces hasta el pensamientoíntimo de los diputados que aquí han estado entribuna.

Estamos ante un problema de legalidad, señores,la lectura que en esta tribuna se dio a un acuerdo,en la intervención del diputado que me antecedió

1165


nos da la razón. Finalmente, si ya está otorgadoel permiso por parte del Secretario de EducaciónPública, infringió la ley.

Se va a llevar este concierto por un acuerdo delSecretario de Educación Pública que viola la ley,y eso lo tienen que reconocer ustedes. Estamosen un asunto más de fondo, estamos para poneren marcha un proyecto político de Martha Sahagún,con desviación de recursos. Eso de que no va acostar al erario público, ¡por favor! Yo creo queustedes mismos saben que están defendiendo loindefendible. Las donaciones, las donacionesdeducibles de impuestos, finalmente son pagosanticipados de impuestos, ¿y quién es el que sedaña, si no es el erario público, señores diputadosdel PAN?

El otro concepto es ¿a dónde podemos encontrarque no se ha cometido en esto, un tráfico deinfluencia? ¿Será que desde la Presidencia de laRepública están presionando a los secretarios deEstado para que autoricen cosas ilegales? ¿Seráque están haciendo compromisos y favores a losgrandes empresarios que pueden pagar boletosde 100 mil dólares? Aquí veo en las galerías a unos500 compañeras y compañeros mexicanas ymexicanos y yo les preguntaría si ustedes puedenir a pagar 100 mil dólares por escuchar a EltonJohn en el alcázar del Castillo de Chapultepec.

Ahí está la respuesta del pueblo de México,compañeras y compañeros. Mejor el gobierno delDistrito Federal los va a invitar a oír rock ahí en laplaza pública.

La Presidenta:

Diputado Barbosa, por favor guarde respeto alrecinto.



Respecto al punto de quiénes han dañado laimagen del Congreso, yo me preguntaría ¿cuál fuela opinión del pueblo de México cuando seenteraron que toda una planta del edificio “B” deeste recinto está destinada para un club privado?Eso es dañar.

La Presidenta:

Diputado Barbosa, estamos en el tema delconcierto de Elton John; favor de no distorsionar ladiscusión. Constríñase al tema.


En suma, compañeras y compañeros diputados,aquí la lectura del documento que el señor diputadodel Partido Acción Nacional pidió, nos da la razón:la celebración del concierto es un acto deilegalidad.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Para contestar alusiones, el diputado Alonso Ulloa.


Declinamos, señora Presidenta.

La Presidenta:

Declina el diputado Ulloa.

Para rectificar hechos hasta por cinco minutos, eldiputado Tomás Torres Mercado.

El diputado Tomás Torres Mercado:


Hay en efecto en este recinto, además de diputadasy diputados, una parte significativa, hasta simbólicade lo que puede ser la representación nacional.Está en la parte de arriba.

Hace apenas una semana, se quejaba en esterecinto, un representante de Acción Nacional, deque quizá estuviéramos tirando al cesto de labasura no sólo la oportunidad de debatir y dediscutir temas fundamentales para este país: laseguridad pública, la salud, la educación, laspensiones de los trabajadores en retiro; perollegamos a escuchar y yo no le voy a poneradjetivos como lo hizo el diputado Jorge Lara altildar de facción al Partido de la RevoluciónDemocrática y cargar un dejo incluso, en mi pueblose les llama “chícharos” o “huizacheros” (sic) aaquellos que pretenden interpretar la ley, pero nose aproximan a lo que es desentrañarla. Hay unprincipio fundamental para la autoridad que en suquehacer se llama legalidad: lo que la ley permiteu ordena; pero también el desconocimiento de laley no exime de su observancia.

1166


En buen lío han metido ya al Secretario de Educa-ción Pública. Haga la llamada, señor coordinadorde la fracción parlamentaria, para que altere losfolios de las autorizaciones, porque me parece quepuede enjuiciarlo políticamente por la irrespon-sabilidad en una que apenas es tentativa dedefensa. En grave riesgo los representados de losdiputados del PAN pudieran estar en el ejerciciode la postulancia.

A mí me preocupa entonces, un tema sim-plemente que se plantea en el marco de observarla ley, en el marco de observar monumentosemblemáticos de este país. Hace apenas 40minutos se aludía a la gesta histórica de la defensade 1847 y ahora es en extensión, pasarela de ricosbonitos del D.F. y del país. ¡Ojalá!

Me comentaba un señor diputado, por ciertopendiente del debate, que a lo mejor, digo,“haremos un esfuerzo para asistir, haríamos elesfuerzo para asistir a un espectáculo y el que noque se integre a la plantilla laboral de meseros,para tener la oportunidad de estar ahí”.

El planteamiento es: después del debate de haceocho días, precipitadamente Acción Nacional lanzauna agenda legislativa, ¿estará este debateabonando a esa posibilidad con la tilde de faccióny de obstáculo?

Lo que ocurre en este recinto también se ve alláafuera y yo también, a riesgo de que me corrijaseñora Presidenta de la mesa directiva, tambiénsiento afrenta cuando en mi cubículo hay unamodesta puerta de pino de tercera, pero la primeraplanta, la posibilidad de un spa, para la fracción,para la fuerza política que soporta los proyectospolíticos de la cónyuge del Presidente de este país.

Le acepto el debate en la tribuna y en cualquierotro espacio. Me reservo la oportunidad dediscutirlo con usted.

La Presidenta:

Diputado Tomás Torres, no se admiten diálogos.

El diputado Tomás Torres Mercado:

Señora Presidenta, finalmente le ruego me permitaredondear mi intervención.

Si en términos de inversión, como lo señalaba unhuidizo diputado de Acción Nacional en la sesiónúltima de la semana pasada, este tiempo loestamos invirtiendo en la posibilidad de la pro-

puesta y de la base de este país. Coordine, señordiputado Calderón, a sus impetuosos diputados.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Felipe Calderón, paracontestar alusiones.

El diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa:

Con su permiso, señora presidenta; señoras yseñores diputados:

En efecto, este salón de plenos se ha visto muydegradado en su potencial, en su naturaleza, enlo que los mexicanos piden que hagamos losdiputados.

Yo suscribo y reitero lo que mi compañero Villegasdijo la semana pasada, cuando habló del tiempo yde lo que le cuesta a este país precisamente el noestar abordando los dictámenes que deben salirde comisiones y el estar trivializando incluso conexcesos como los que acabamos de presenciaraquí, de ofensas pedestres y misóginas, quedefinitivamente no tienen justificación.

Podrá haber discrepancias en torno al fondo deeste asunto. Nosotros consideramos que hemossuficientemente sustentado el evento que esmateria de debate. Rechazamos, además, lasimputaciones falaces que cuando se hacen desdela atalaya que supone que se tiene la verdad y quese tiene el derecho de clasificar cuales son losvalores que sí pueden considerarse cultura ycuales no. Cuales son los partidos que tienenderecho a defender la cultura y cuales no.

¿Cuáles son los ricos buenos, los que apoyan alDistrito Federal y patrocinan también sus proyectospolíticos o los que hacen labores y donativos queefectivamente van a destinarse a caridad? ¿Cuálesson los buenos conciertos y cuáles son los buenosy los malos concertistas extranjeros? ¿Si es EltonJohn o es cualquiera de los artistas españoles oextranjeros que han concertado en el Zócalo y quepueden ser también de mi gusto, desde Milanés oArjona?

Con diferencias medulares, con diferenciasmedulares porque ¡cuando demagógicamente seplantea aquí quien puede pagar una cantidad para

1167


un concierto, no se dice que estos conciertos enel Zócalo, que también le cuestan millones depesos organizarlos, no los pagan los ricos sinolos pobres, porque se pagan con los impuestosde todos los mexicanos!

¡Aquí hago una alusión muy clara, un rechazoconcreto a las ofensas, un llamado enérgico a laseriedad de todos los partidos políticos yparticularmente del grupo parlamentario que saturala agenda de 500 diputados, con trivialidades, conpuntos de acuerdo y puntos de agenda que notienen dictamen! ¡Y les llamo hipócritas a quien seponga el saco y pase para alusiones personales!

El diputado Martí Batres Guadarrama(desde su curul):

¡Para rectificar hechos!

La Presidenta:

¿Con qué objeto, diputado Martí Batres?

El diputado Martí Batres Guadarrama(desde su curul):

¡Para rectificar hechos!

La Presidenta:

Diputado Martí Batres: está solicitando usted lapalabra para rectificar hechos. Sin embargo, sinembargo deseo recordar que esta Presidenciahabía notificado al pleno que al término de laintervención registrada para rectificar hechos deldiputado Tomás Torres Mercado, iba a poner aconsideración de este pleno si el asunto estabasuficientemente discutido.

Diputado Batres: vamos a dar trámite al plantea-miento que había hecho la Presidencia.

En ese sentido le ruego a la Secretaría, cons-cientes de que sobre este punto han intervenido14 diputados, consulte a la Asamblea si el puntorespectivo está suficientemente discutido.

Diputado Uuc-kib: por favor que le activen el sonidoen su curul.


Artículo 105. No se podrá reclamar el orden sinopor medio del Presidente en los siguientes casos:

“Para ilustrar la discusión con la lectura de undocumento.

Cuando se infrinjan artículos de este Reglamento,en cuyo caso deberá ser citado el artículorespectivo.

Cuando se viertan injurias contra alguna personao corporación o cuando el orador se aparte delasunto a discusión.”

El discurso que acabamos de escuchar fue ricoen calificativos injuriosos en contra del Partido dela Revolución Democrática y de su grupo parla-mentario, por lo que en particular reclamamos, porun principio de equidad, se nos permita defen-dernos de las fuertes afirmaciones que en estatribuna se hicieron, particularmente cuando elorador pidió la palabra para alusiones personalesy el contenido de su discurso rebasó con muchoaquellas materias sobre las que fue aludido, paraconvertirse en una intervención sobre el punto porsí misma.

La Presidenta:

Diputado Uuc-kib: esta Presidencia va a sometera el pleno si el tema que dio origen a esta discusión,está suficientemente discutido y en función delplanteamiento que se está haciendo, poste-riormente desahogado este asunto, someteremosa consideración si es de aplicarse el artículo dereferencia.

Se solicita a la Secretaría consulte a la Asamblea,si el asunto relativo a la realización del conciertode Elton John en el Castillo de Chapultepec, seconsidera suficientemente discutido.


Por instrucciones de la Presidencia se consulta ala Asamblea si se considera suficientementediscutido el punto a referencia.


1168



La Presidenta :

En tal virtud, se considera suficientemente dis-cutido...

En tal virtud, se considera suficientemente dis-cutido el punto de acuerdo relativo a la realizacióndel concierto de Elton John en el Castillo deChapultepec.

Túrnese a la Comisión de Cultura.

Se concede el uso de la palabra, para rectificarhechos, al diputado Martí Batres, en uso de lasfacultades de esta Presidencia y en términos delartículo 105, para contestar alusiones personales.

Diputado Barbosa, está en el uso de la palabra eldiputado Martí Batres, hasta por cinco minutos,para rectificar hechos, en atención a la referenciaal artículo 105.

El diputado Martí Batres Guadarrama:


Señora Presidenta: ¿podría detener el tiempo entanto que se ordene la sala?

La Presidenta :

Con todo gusto diputado Martí.


Gracias.

La Presidenta :

Activen el sonido en la curul del diputado Solís.

El diputado Roberto Aguirre Solís (desde su curul):

Señora Presidenta, usted dijo muy claro, antesque se llevara a cabo la anterior votación econó-mica, que inmediatamente llevada la misma, iba a

someter a consideración si el artículo que aludíanlos del PRD se sometía a consideración y no sellevó ese procedimiento que usted misma señaló.

Nada más quisiera hacer esa moción. Quisieraclaridad.

La Presidenta :

Me parece una moción pertinente.

Se consulta con la Asamblea si en función de lasolicitud de la palabra del diputado Martí Batres,en torno al artículo 105, es de proceder concederleel uso de la palabra, por lo que estimo fueronalusiones de carácter general.

Le solicito a la Secretaría consulte con la Asambleasi es de conceder el uso de la palabra en funcióndel artículo 105, para rectificar hechos, al diputadoMartí Batres, habiendo concluido ya la discusióndel punto de acuerdo anterior.


Por instrucciones de la Presidencia se consulta ala Asamblea si es de concederle el uso de lapalabra al diputado Martí Batres, en referencia alartículo 105.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo...

La Presidenta:

Esta Presidencia considera que la mayoría haconcedido el uso de la palabra, en uso de la palabraal diputado Martí Batres.


Con su permiso, señora Presidenta.

La Presidenta:

Diputado Martí Batres, un minuto. Diputado Cal-derón.

1169


El diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa (desde su curul):

Con el debido respeto y en términos de Reglamentoseñora Presidenta, dado que se trata de unavotación donde no hay claridad en el sentido delos votos, solicitamos que se abra el registro delos votos electrónicos hasta por uno o dos minutospara verificar esta votación.

La Presidenta:

Diputado Martí le solicito, puesto que le he dadodos veces la palabra y en atención a la Asambleahe suspendido ese turno, me exprese su opiniónsobre la solicitud del diputado Calderón, que nosparece pertinente.


Señora Presidenta, usted me ha dado la palabraya en dos ocasiones y por el ejercicio básico de laacción parlamentaria que es el debate al queespero que nadie le tenga miedo, solicito continuarcon mi intervención.

La Presidenta:

Diputado Calderón, esta Presidencia considera quea partir de lo que puede percibirse desde estadimensión de donde estamos instalados, envotación económica no había duda del resultadode la votación; sin embargo, si es interés del grupoparlamentario de Acción Nacional que haya unrecuento, procedemos en términos reglamentarios,pero le solicito atentamente valore nuestraapreciación.

En uso de la palabra el diputado Calderón.

El diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa (desde su curul):

Señora Presidenta, nos interesa un debate, peronos interesa un debate ordenado, en opinión delgrupo parlamentario de Acción Nacional la palabrafue concedida sin fundamento y simplementereclamamos el trámite y nos sometemos a lavotación del pleno; sin embargo, y dada lapresencia y la ausencia que se registra endiferentes bancadas, creemos que bastaría unminuto con que se abriera el registro electrónico

de votos para salir de toda duda y podemosreanudar el debate, inclusive después de esto.

La Presidenta:

Abrase el registro y vótese hasta por dos minutos.

El sentido diputado Barbosa, por favor tiene lapalabra el diputado Barbosa.


Observar a toda la Asamblea que hemos sidoagraviados de múltiples violaciones al procedimientode discusión, habiendo dado el uso de la palabraa nuestro coordinador, le fue retirado; habiendoobservado una mayoría por parte del secretariopanista de la mesa directiva, cambió de parecer,nos extraña, con el respeto y la consideración quetenemos por usted, que sea objeto de esta presióny de este vaivén, señora Presidenta.

La Presidenta:

Gracias, diputado Barbosa.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín.


Señora Presidenta, es francamente desagradableque únicamente se reclame el trámite cuando leagravia a uno, es procedente en los términos delartículo 151 precisamente para entrar al orden deldebate, proceder en los términos de este artículo,hacer el recuento no nos va a afectar en nada ynos permite iniciar con orden una discusión en laque seguramente todos los legisladores tieneninterés.

La Presidenta:

Hasta por dos minutos, se ilustra a la Asambleael sentido de la votación; la votación afirmativa espara respaldar el trámite para que con objeto yreconocimiento al artículo 105 se conceda el usode la palabra al diputado Martí Batres. El no, esseñalar que la tramitación con base en el artículo105 es incorrecta...

1170


Señores diputados, el debate continuaba en laAsamblea, en esa virtud… por eso se hizo estaconsideración. Hasta por dos minutos la votación.

(Votación.)


Quienes tengan problemas con su sistemaelectrónico,… Jaime,… ¿quién más?.. Vidrio... ¿deeste lado, quién?.. ¿quién?..

Se han registrado aquí algunos diputados quetuvieron problemas y que lo manifestaron duranteel curso de los dos minutos; vamos a solicitar suvoto.

El diputado Joselevich… El diputado Cardoso…El diputado Vidrio… El diputado Vidrio…

La Presidenta:

Señor Secretario, un momento, por favor.Diputados, hubo diversas expresiones en laAsamblea de que el manejo de la mesa directivaen torno a esta votación ha sido errático, yo deseoque no haya ninguna duda para el pleno y no sólopara el pleno, sino para la sociedad mexicana, queen ese sentido quede absolutamente claro y paraque no haya ninguna suspicacia, hábida cuentaque hay diputados del grupo de Acción Nacional yde otros grupos que están demandando no haberemitido su voto, se extiende la apertura del sistemade registro hasta por un minuto y si hay algúndiputado que tenga problema con su sistemaelectrónico, que lo manifieste el curso de esteminuto.


Entendido diputada, si existe algún problema consu lector biométrico, reportarlo a esta Secretaríaen el curso del tiempo previsto por la Presidenta.De viva voz que lo exprese para que podamosanotarlos y no haya duda.

Muy bien, tenemos anotados algunos diputados…

La Presidenta:

No, no, diputado. Discúlpeme diputado. Discúl-peme diputado, en el caso de los diputados quehaya fallado su sistema de registro, vamos aconstatarlo con lo que dice el tablero. Instruya elcierre del sistema.


Muy bien. Ciérrese el sistema electrónico.

Solamente tres diputados que se anotaron y quehan estado teniendo, desde las votacionesanteriores, el problema con el lector biométrico: eldiputado Enrique Villa Preciado… Enrique Villa(desde su curul)... en contra; Joel Vilches Mares...Joel Vilches Mares (desde su curul) en contra, yJuvenal Vidrio Rodríguez... Vidrio (desde su curul),en contra.

Se informa a la Presidencia el resultado de lavotación: votaron 136 diputados en pro y 135 encontra...

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra al diputado MartíBatres, hasta por cinco minutos, en función a lospostulados del artículo 105.



Quisieron impedirnos hacer uso de la palabra, peroesta Asamblea ha decidido ratificar un derecho queya teníamos para ejercerlo y debatir, porquevenimos aquí, entre otras tareas, a debatir.

Pero de ese tamaño es su preocupación, porquela actitud que hay es aquella que busca inhibir lacrítica, que no se manifieste crítica, que no secuestionen los hechos de Gobierno, que no secuestione la cosa pública y esta actitud es cohe-rente con los hechos que se cuestionan porqueeste Gobierno que iba a ser del cambio, es un Go-bierno que en menos de un año se ha caracteri-zado por sus actitudes imperiales, no republi-canas, sino monárquicas.

Y nos preguntamos si esta representación repu-blicana tiene que aceptar permanente y coti-dianamente estas prácticas imperiales y ahí estálo del Auditorio Nacional el día de la toma deposesión; la fiesta del Castillo que costó 8 millonesde pesos; la remodelación del Rancho SanCristóbal, porque no se recibió en un recintorepublicano al Presidente de Estados Unidos, sinoen una casa particular y se invirtieron 10 millonesde pesos para hacer una pista de aterrizaje, ahí

1171


está el asunto de “el águila mocha” y está el tematambién de los salarios del gobernador de Que-rétaro, de los aviones del gobernador de Morelos.

Estos señores azules creen que el país es suyo,creen que la gente les entregó el país para hacerun gobierno imperial y monárquico y creen ahoraque el Castillo de Chapultepec va a regresar a serla sede de un gobierno imperial.

La Presidenta:

Diputado Martí. Está solicitando hacer uso de lapalabra el diputado Zapata.


Yo sugeriría, señora Presidenta, que no se nosinterrumpa en el uso de la palabra, si haypreocupación, si están nerviosos por lo que unodice, pueden solicitar el uso de la palabra y pasara esta tribuna a debatir.

Y se ha hablado también aquí de la pobreza. Y¿quiénes vienen a hablar de la pobreza?..

La Presidenta:

Diputado Zapata, ¿quiere usted hacer una mociónde orden?


Señora Presidenta. Si los señores ya perdieron lavotación cuando no querían dejarnos hablar, le ruegoque nos dejen hablar.

La Presidenta:

Diputado Martí Batres, un segundo.

Diputado Zapata.

El diputado José Alejandro Zapata Perogordo(desde su curul):

Hasta donde yo tengo entendido se le dio el usode la palabra en relación a que se sintió ofendido yaludido en los términos del artículo que mencionó,lo que no sé ahorita cuál es el tema que quieredebatir, porque no está hablando específicamente

a la conducta a que se refería se iba a discutir eneste recinto.

En consecuencia, sí solicitaría una moción deorden a la Presidencia, a efecto de que clarifiquecuál es el tema que se está tratando.

La Presidenta:

Diputado Zapata. Esta Presidencia recibió lasolicitud de la palabra del diputado Martí Batrespara rectificar hechos y en ese sentido solicitorespetuosamente a la Asamblea permitan que eldiputado Martí Batres concluya, hábida cuenta queesta Presidencia ha sido excesivamente flexibleen el manejo de esta sesión, a efecto de propiciarun diálogo y un debate en los marcos de lacivilidad, yo les rogaría pudiéramos dejar concluiral diputado Martí Batres su intervención.


Muchas gracias, señora Presidenta, porqueefectivamente pedí la palabra para rectificación dehechos.

Y decía, que vienen a hablar aquí algunos depobreza, precisamente los que han recortado elgasto social del presupuesto, aquellos que handefendido un recorte de más de 10 mil millones depesos y un subejercicio de alrededor de 60 milmillones de pesos, aquellos que justificaron quese le quitaran al Instituto Mexicano del SeguroSocial 100 millones de pesos y aquellos quejustificaron que a la Liconsa se le recortara el sub-sidio y que se aumentara el precio de la leche Liconsa;ellos son los que vienen a hablar precisamente depobreza, esos también hablan de acuerdos y nospreguntamos: ¿De qué acuerdos? ¿En qué acuer-dos han ayudado? Porque aquí hubo un acuerdohistórico fundamental que se dio para abrir estatribuna a los indígenas que vinieron a la Ciudad deMéxico y fue un acuerdo de todas las fuerzaspolíticas, menos de esta fuerza política.

Y les diría además, finalmente, la responsabilidadde la construcción de acuerdos no ha sido realizadaprecisamente por quien ha tenido al frente esatarea.

La fuerza política gobernante no es la que haconstruido los acuerdos; la fuerza políticagobernante es la que ha construido la división; lafuerza política gobernante no es la que ha unido alos mexicanos; la fuerza política gobernante es la

1172


que ha dividido a este país en la discusión de lareforma fiscal; la fuerza política gobernante es laque pretende dividir al país a costa de ayudar a losgrandes ricos y sacrificar a la gente de bajos recur-sos. Esa es la fuerza política que no ha construidoacuerdos, que no ha logrado la conciliación, queno ha cumplido con su responsabilidad y, porcierto, la fuerza política que quiere irse rápido encada sesión, que trae pocos temas a discusión,que trae poca iniciativa, que no tiene propuestas,que no tiene ideas, que a las tres de la tarde sequiere ir a su casa o a otro lugar, porque ya secansaron de trabajar.

Y les voy a decir. El PRD va a seguir llenando estatribuna de propuestas e iniciativas.

Muchas gracias.

ORDEN DEL DIA (II)

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en virtud deque se agotó el tiempo previsto para la sesión, sies de continuar esta sesión en el desahogo de lospuntos del orden del día. En votación económica,por favor.


En votación económica, se consulta a la Asambleasi aprueban que se continúe con el orden del díade esta sesión.



La Presidenta:

Esta Presidencia solicita respetuosamente a laSecretaría, se abra el tablero para verificar elsentido de la votación.


Se solicita se abra el sistema electrónico devotación.

La Presidenta:

Se abre por tres minutos el tablero para registrarel sentido de la votación. Por la afirmativa es paraque continúe la sesión, por la negativa es para

que el orden del día se posponga para la sesiónsubsecuente.


Señora Presidenta, le informo: el resultado de lavotación es el siguiente: 156 diputados en pro y113 diputados en contra.

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es lapresentación de un punto de acuerdo en relaciónal freno de pasaportes y visas a nuestros conna-cionales, está a cargo del diputado Elías Dip Rame,del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. Se concede el uso de la palabra aldiputado Elías Dip Rame.

El diputado Héctor Sánchez López(desde su curul):

Señora Presidenta, una pregunta.

Le pregunto que el acuerdo es agotar los puntosdel orden del día, todos...

La Presidenta:

Efectivamente diputado Héctor Sánchez, en elorden en que están en el documento, situaciónque sólo se podrá modificar si no existe quorumpara continuar con la sesión.

El diputado Elías Dip Rame, en uso de la palabra.

El diputado Elías Dip Rame:

Con su permiso, señora Presidenta; honorableAsamblea:

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, los señores diputados de los gruposparlamentarios del PRI, del PAN, del PRD, delVerde Ecologista y del PT, ponemos a la consi-deración de esta Asamblea, la pro-posición conpunto de acuerdo bajo los siguientes

CONSIDERANDOS

1. Con fecha 1o. de octubre del año en curso, vencióel plazo dispuesto por la autoridad norteamericana

1173


para la renovación de las tarjetas de cruce fron-terizo.

2. Debido a la falta de información suficiente yoportuna, un gran número de nuestros com-patriotas no pudieron renovar en los plazosestablecidos dicho documento.

3. En consecuencia con lo anterior expuesto, eldía de hoy hay más de 3 millones y medio deconciudadanos que se han visto afectados eimpedidos a la realización de sus actividades enlos cruces fronterizos.

4. Con fecha 2 de octubre, la presente Comisiónde Relaciones Exteriores de esta comisión de laCámara de Diputados, emitió un oficio dirigido alseñor Jeffrey Davidow, embajador de EstadosUnidos de América, mediante el cual se le solicitala posibilidad de otorgar una prórroga que permitala gestión de las nuevas visas a los ciudadanosmexicanos que en este momento se ven afectadoscon la medida señalada.

5. Considerando que las transacciones co-merciales, familiares, de salud y turísticas, entreotras, han sido seriamente afectadas por estehecho.

6. Que el comercio estadounidense en un 100%se lleva a cabo con mexicanos y que la industrianacional mueve por carretera el 85% de susexportaciones, ponemos a consideración de laAsamblea el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Se solicita a la Secretaría de RelacionesExteriores inicie las negociaciones pertinentes ynecesarias con el propósito de conseguir de laautoridad norteamericana una prórroga para larenovación de las tarjetas fronterizas.

Siendo éste un asunto de primordial importancia,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 59del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos, solicitamos a la Presidencia de estamesa directiva el trámite de urgente y obviaresolución.

Dado en la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, a 4 de octubre de 2001.

Compañeros diputados: el problema que existe hoyen día en la frontera afecta a muchos compatriotasnuestros que requieren del apoyo de esta Cámara

con objeto principal de que se trámite en formaconsensada por parte de la Secretaría deRelaciones Exteriores el que se dé un año más deplazo a todos nuestros mexicanos para quepuedan arreglas sus visas y de esta manera no sevean afectados por el problema que el día de antierempezó a darse.

Muchas gracias por la atención que presten a lapresente.

La Presidenta:

Diputado Elías, en el acuerdo previo para laintegración del orden del día de la Junta deCoordinación Política, este punto no estabareportado a la mesa directiva como de urgente yobvia resolución. En lo que la diputada ErikaSpezia, que nos ha solicitado el uso de la palabrasobre el mismo tema, ruego al grupo parlamentarioproponente realice las consultas al respecto.


Señora Presidenta, con la comprensión y el apoyode todos los grupos parlamentarios, hay consensopara que pueda salir de urgente y obvia resolución.

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra a la diputada ErikaSpezia, para proceder posteriormente a dictar eltrámite correspondiente.

La diputada Erika Elizabeth SpeziaMaldonado (desde su curul):

Declino, señora Presidenta.

La Presidenta:

Declina la diputada Erika Spezia.

Consulte la Secretaría a la Asamblea en términosdel artículo 59 si es de considerarse este punto deurgente y obvia resolución.


Por instrucciones de la Presidencia, de confor-midad con lo que establece el artículo 59 del

1174


Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, envotación económica se pregunta a la Asamblea sise considera de urgente resolución el punto deacuerdo.



La Presidenta:

Se considera de urgente y obvia resolución.

Para fijar posición sobre este punto de acuerdo hasolicitado el uso de la palabra la diputada GinaCruz, del grupo parlamentario de Acción Nacional.

La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge:

Con el permiso de la directiva; honorable Asamblea:

Ante este punto de acuerdo que presentamos losdiferentes grupos parlamentarios, no podemosdejar pasar la oportunidad de expresar nuestraposición como grupo parlamentario de AcciónNacional.

El tema migratorio es uno de los asuntosprioritarios de nuestra agenda legislativa y lo estambién para el Gobierno de la República, que seha abocado a atenderlo con propuestas ysoluciones firmes en beneficio de nuestrosconnacionales que viven en el extranjero y los quecruzamos cotidianamente la frontera norte.

Como diputada de un estado fronterizo, BajaCalifornia, sabemos y vivimos con mayor intensidadeste fenómeno y los efectos originados por elvencimiento del plazo para el canje de tarjetas decruce fronterizo, por las llamadas “visa láser”.

Por ello nos hemos pronunciado y suscrito a favorde este punto de acuerdo en virtud de serrespetuosos de las instancias gubernamentalesencargadas de las relaciones exteriores, porquefavorece a alrededor de 650 mil familias y porquees fundamental su aprobación por consenso paraapoyar con mayor fuerza la gestión para alcanzarla prórroga ante las autoridades estadounidenses.

Solicitamos y esperamos que estas autoridadeshagan conciencia y analicen con especial atención

la petición contenida en nuestro punto de acuerdoy las consecuencias que afectan a ambas na-ciones.

El grupo parlamentario del PAN siempre estará afavor de todo aquello que consolide nuestrasrelaciones y beneficie a nuestras comunidadesdentro del marco de respeto a la soberanía de losestados. Es cuanto.

La Presidenta:

Hasta por cinco minutos, sobre el mismo tema, ladiputada Hortensia Aragón, del grupo parlamentariodel PRD.

La diputada Hortensia Aragón Castillo:

Gracias, señora Presidenta; compañeras diputadas;compañeros diputados:

Saludo muy gratamente la sensibilidad que estaCámara de diputadas y diputados, a través de losgrupos parlamentarios, ha venido desarrollando, enel sentido de encontrar que si hay temas que enmomentos no han sido acordados por la Junta deCoordinación, como de urgente y obvia resolución,pero que sin embargo el tema en sí al momentode ser tratado aquí, en esta plenaria, se percibe lanecesidad de plantearlo como de urgente y obviaresolución.

Espero que ése sea el sentido y no nos maniatena acuerdos, cuando la sensibilidad amerita quepodamos en el camino de los mismos, consensarposibilidades de manera sensible, como en estaocasión se ha hecho.

Nuestra posición como grupo parlamentario delPRD al punto de acuerdo presentado, es que sí, síes necesario que se amplíe un plazo, que seprorrogue. Que es necesario que tengamos laposibilidad de que estos millones de mexicanosque se han visto limitados en la posibilidad deacceder a este documento, puedan hacerlo con laamplitud que los plazos hoy se han venido acor-dando.

Es necesario también porque las definiciones quedesde el Estado norteamericano se han tomadorespecto al cierre de la frontera, pudiera lesionarel sentir que implica que la frontera norte del países una frontera insegura, cosa que nosotros, desdeel punto de vista de nuestras instituciones,planteamos y reiteramos, que es la frontera que la

1175


única inseguridad que ha tenido, es el cruce conlos rancheros norteamericanos, en el momento enque nuestros connacionales intentan llegar atrabajar de aquel lado. Ese es el único riesgo y elriesgo que han percibido nuestros connacionalesal momento de cruzar.

Por eso es importante solicitar que se amplíe laprórroga, que se den las facilidades, que no seempuje a que esta migración vaya a sufrirconsecuencias ante una situación como la queestamos viviendo ahorita de extrema gravedad yque tengamos la oportunidad, con este esfuerzoque la Cámara de Diputados está realizando, desumarnos a una petición que de manera muyreiterada han venido haciendo, sobre todo nuestrosrepresentados en los estados de las zonasfronterizas.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea si seconsidera suficientemente discutido el punto deacuerdo.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se considera suficientemente discutido el puntode acuerdo.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Suficientemente discutido,señora Presidenta.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea en votacióneconómica si se aprueba el punto de acuerdo.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se aprueba el punto de acuerdo.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Aprobado.

La Presidenta:

Aprobado el punto de acuerdo en su contenidoy por el trámite de urgente y obvia resolución.Por lo tanto comuníquese a las autoridadescompetentes.

El siguiente punto del orden del día es la pre-sentación de un punto de acuerdo, por el que seexige a las autoridades del Gobierno Federal,hagan el pago del 100% de los recursos delProcampo a los beneficiarios del mismo, en laszonas temporaleras del país, a cargo del grupoparlamentario del Partido del Trabajo...

En virtud de que no se encuentra el diputadoponente, se pospone para el término del orden deldía, como lo señala el reglamento.

TRABAJOS LEGISLATIVOS

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es unapropuesta de punto de acuerdo sobre la igualdadde los diputados en los trabajos legislativos, a cargodel diputado José Manuel del Río Virgen, delPartido Convergencia por la Democracia. En usode la palabra el diputado José Manuel del RíoVirgen.

El diputado José Manuel del Río Virgen:

Con el permiso de la señora Presidenta y hacién-dole un reconocimiento de esta representación ala Presidencia, me voy a dirigir a mis compañerasy compañeros diputados para tratar el tema de laigualdad.

Hoy, la Presidencia de la mesa directiva nos hadado una muestra de lo que es el debate y elaguante merece también un reconocimiento.

La igualdad desde cualquier situación no es unvalor objetivo, sino la condición para conocer elcarácter objetivo de cualquier valor; cualquier biensi es común, incluye la igualdad de todos lossujetos respecto de ese bien. El bien común decualquier grupo o asamblea, debe cumplir losvalores de la Constitución como tal y de todos ycada uno de sus miembros dentro de estos valoresse mencionan varios. Los más frecuentes son la

1176


seguridad, la paz, el orden, la libertad, la igualdad,la solidaridad; así lo dijo el Constituyente de 1917.Es más, el constituyente Jesús Romero Floresadvierte que de estos valores, uno de ellospertenece a una categoría aparte: la igualdad. Así,el maestro Romero Flores, compara la libertad conla igualdad y determina que todos los legisladoressomos iguales en el pleno, en la Asamblea y enlas comisiones con nuestras opiniones.

La igualdad ante la ley se concibe hoy funda-mentalmente como principio de no discriminación;la ley puede hacer distinciones entre las personas,concediéndoles diferentes derechos o privilegios,pero el trato desigual entre iguales resulta serilegítimo. Sin embargo, la igualdad ante la ley vamás allá del principio de no discriminación, puessignifica la exclusión de todo trato desigual queno pueda ser justificado constitucionalmente ocomo dirían los revolucionarios franceses, que nose puede fundar en una utilidad común.

El principio de igualdad de los representantes po-pulares, es el postulado básico del pensamientoliberal. Se consagra en diversos artículos denuestra Carta Magna en su parte dogmáticadenominada “de las garantías individuales “ y en laLey Orgánica del Congreso mexicano.

La garantía de igualdad es un rasgo democráticoy republicano de nuestro orden constitucional; sibien se puede hablar de desigualdad entre loshombres, esto es producto de la naturaleza mismay no puede sustentarse esa desigualdad ensituaciones derivadas de una artificiosa nobleza,producto del reconocimiento de honores discri-minatorios, los cuales sin lugar a dudas lesionanla dignidad e igualdad jurídica que debe privar entrelos hombres en un mismo grupo.

Esta Cámara debe enaltecer aún más la igualdadporque somos los representantes de la ciudadanía,por lo tanto debemos exponer y defender losderechos y las necesidades que tiene la población,lo cual es nuestro quehacer prioritario, tarea queno podremos realizar si este principio no rige lavida de nuestro Congreso.

La existencia de las minorías en el parlamento enlos actuales momentos de la alternancia es im-portante, es importante para no llevar a monólogosparlamentarios o a la toma de decisiones unila-terales; la presencia de las minorías permite quela opinión de otras corrientes políticas presentenuna visión diferente de los asuntos que se traten.La polémica entre mayoría y minoría por defenderel poder o por tener el control del órgano legislativo,

presupone la aceptación por parte de los conten-dientes de las mismas reglas del juego, por lo quetodos debemos aceptar el papel que tenemos enesta Cámara.

El bien común sólo puede ser imparcial si se con-sidera desde una postura respetuosa e incluyente.Hoy más que nunca se acentúa la necesidad deconsiderar las valoraciones políticas y socialesrecibidas para acceder a una transformación eficazde la cooperación y de la democracia.

El logro que se puede alcanzar es que esta Cámarafuncione con base en el diálogo, estableciendoconsensos y acuerdos entre los diferentes partidosque están representados en ella, incluyendo lasminorías. Las minorías legislativas hemos estadoluchando por ampliar los cauces de expresión yparticipación directa de la ciudadanía, de la cualsomos su voz en el Congreso, con el fin de querealmente participen en las decisiones de laspolíticas públicas, así como de su supervisión. Lasminorías legislativas somos la correa transmisoradel acervo social de las comunidades con el PoderLegislativo y el Poder Ejecutivo, lo que beneficiaráa los organismos gubernamentales, a la ejecuciónde las políticas y al debate público. Hoy mismo ladiferencia fue en esta Asamblea, un voto. Hoymismo, la diferencia fue un voto; el voto fue ladiferencia para poder seguir trabajando.

Yo llamaría la atención de los legisladores que hanabandonado este pleno, porque ésta es suobligación la de estar aquí, para eso nos pagan.

Las mayorías y minorías unidas debemos atendery escuchar los problemas de la sociedad y procurarresolverlos. La función pública se debe ejercer afavor de los intereses del pueblo. Las minorías tam-bién están para exigir patriotismo de los servidorespúblicos para consolidar nuestras instituciones. Sinembargo, muchos de ellos hacen esfuerzos paratraspasar la Constitución, procurando eludir sucumplimiento con interpretaciones que el pueblode México a veces no entiende. La libertad, lalibertad es la base de la justicia y la libertad y lajusticia van de la mano con la voz de las minorías.

Hemos llegado al momento en que cada uno denosotros debe colocarse en su puesto con todovalor civil. Con todo valor civil vendremos a estatribuna a decir muchas verdades, para no emitirleyes o acuerdos que a nadie beneficien. Estamosaquí para dar leyes que corresponden a lasnecesidades actuales del país. Estamos aquí paraemitir leyes que respeten, que se respeten y sehagan respetar. Estamos aquí para servir a la patria.

1177


Vengo a poner a la consideración de este plenouna proposición con punto de acuerdo, en relaciónal conflicto laboral que vienen enfrentando lostrabajadores de Dina Camiones y Dina Compositey a quienes hoy saludo con afecto y respeto yquienes han tenido la paciencia de acompañarnostodo el día durante esta sesión.

Gracias, compañeros de Dina.

Diesel nacional quizá para muchos de ustedes nosignifica nada.

Sin embargo era la razón social de una de lasempresas mexicanas, cuyo origen se remonta alos años cincuenta y que en la década de los añossetenta se constituyó en el orgullo de la industrianacional. Al planear la ubicación de diesel nacionalse tomó en cuenta un doble propósito: el de evitarasentamientos de industrias en la Ciudad deMéxico y el de apoyar la angustiosa situación porla que pasaba la economía del Estado de Hidalgo.

Así, el Gobierno Federal decidió ubicarla en ciudadSahagún, después de analizar las grandes ventajasque para la industria daba esa región, ventajas queaún conserva y que permitieron que en aquellaépoca ésta se convirtiera en una ciudad modelo.

En esos años Diesel Nacional llegó a contar conuna plantilla de 12 mil trabajadores dedicados a lafabricación de camiones de carga y autobuses depasajeros, que eran considerados productosprioritarios y estratégicos para el crecimientonacional; logrando en cada ciclo fiscal una granderrama económica.

Bajo el marco de una excelente producción na-cional de automóviles, camiones y tractocamionesque circulaban por nuestras carreteras, en 1981es anunciada la descentralización de la empresa,adquiriendo en cada una de sus plantas una nuevarazón social: se dividió Dina en Dina Camiones,Dina Autobuses y Dina Motores.

En los años ochenta cayó dramáticamente laproducción de Dina y en 1987 la empresa es vendidapor el Gobierno Federal a particulares a un preciopor debajo del costo real, con la condición de seguirsosteniendo a la plantilla de sus trabajadores.Desde 1987 hasta 1992, gracias a operacionescon Avis Star y Chrysler y a la experta y calificadamano de obra de los trabajadores que lograron lamejora del producto que se fabricaba, se obtuvierondurante esos años rendimientos financieros muyexitosos.

Por eso, señoras señores diputados, esta repre-sentación, esta representación señoras y señoresdiputados, consigna públicamente que debe dehaber una rendición de cuentas de cada uno delos legisladores y de los grupos parlamentarios.

Es una obligación y es una obligación que vamosa estar exigiendo desde esta tribuna, aunque sesonrojen algunos.

Compañeras y compañeros diputados: debemosrendir cuentas claras al pueblo de México; debe-mos desconcentrar los asuntos que están en unascuantas manos; debemos dar trato igualitario alos legisladores. Porque no se permite ni lo permitela Constitución ni la Ley Orgánica, que hayalegisladores de primera o de segunda.

Compañeras y compañeros diputados: el punto deacuerdo radica en que en este Congreso impere elprincipio de no discriminación, para erradicar todotrato desigual en razón a la pertenencia a un partidopolítico.

Segundo, que las fracciones parlamentarias queintegran esta Cámara, rindan cuentas ante el pleno,de los recursos públicos que se le asignan comoprerrogativas.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias.

EMPRESA DINA

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día, es lapresentación de un punto de acuerdo, sobre lasituación de los trabajadores de la empresa Dina,a cargo del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, a través del diputadoOmar Fayad.

Se concede el uso de la tribuna al diputado OmarFayad, hasta por 10 minutos

El diputado Omar Fayad Meneses:

Gracias, señora Presidenta; compañeras ycompañeros diputados:

1178


Desde el año de 1994 y hasta el 2000 desgracia-damente los trabajadores han sufrido una cadenaconstante de afectaciones. Se han manifestadoen paros técnicos, se han realizado reajustes detrabajadores, transferencias ilegales de traba-jadores, cierras ilegales, cambios de razón socialde las plantas y liquidaciones de personal.Situaciones que estoicamente siempre fueronsoportadas por los trabajadores de Dina, adoptandoactitudes de sacrificio la mayoría de las veces, enel beneficio colectivo de los agremiados, con talde apoyar el funcionamiento y operación de dichaempresa.

No obstante las condiciones de trabajo y finan-cieras que aparentemente reportaba la empresaDina, ésta fue un pilar importante en las proyec-ciones internacionales de quienes se ostentancomo propietarios: el Grupo G de Guadalajara,quienes lograron un auge económico que lespermitió abrir plantas en Argentina, Estados Unidosde América y Brasil y adicionalmente a las cuatroplantas que pusieron en funcionamiento en elEstado de Jalisco.

Al decir de los representantes del Sindicato deTrabajadores de Dina, durante varios años se havenido llevando la gradual y dolosa descapita-lización, saqueo y desmantelamiento de estaempresa.

Hoy, de aquel emporio, orgullo nacional e inter-nacional de los mexicanos, que se llegó a con-formar por más 14 mil 500 empleados, sólo quedan1 mil 373 trabajadores de base. A partir del mesde febrero del presente año, durante las pláticasde revisión salarial, se les informó a los trabajadoresque los dueños tenían la intención de cerrar laempresa Dina Camiones, argumentando, entreotras cosas, la pérdida de un millonario contratocon la Western Star.

Como consecuencia de esto, después de tresprórrogas de huelga, el Sindicato de Trabajadoresde Dina Camiones nuevamente, anteponiendo elinterés porque la empresa no fuera a cerrar, el 16de abril firmó ante las autoridades del trabajo unconvenio, en el que pactaron la liquidación de 202trabajadores, así como un paro técnico con sóloel 48% de salario, con una vigencia al 31 delpresente mes de octubre.

No obstante ese convenio, el 30 de julio, en unaactitud abusiva, tendiente a desmembrar alSindicato de Dina, la parte patronal cerró Dina

Composites, que se dedicaba a la manufactura departes automotrices, dejando sin empleo a 120trabajadores, 100 de los cuales se han negado aperder su empleo, por lo que no han querido recibirla correspondiente liquidación.

Y por si fuera poco, el 10 de septiembre ni siquieraa dos meses del cierre de Dina Composites, alingresar a la planta de Dina Camiones, lostrabajadores encontraron mantas donde se lesanunciaba ahora el cierre de la empresa, actounilateral de patrón que incurre en una violaciónflagrante, no sólo al convenio suscrito en abril antelas autoridades laborales y al contrato colectivode trabajo, sino al marco jurídico laboral vigente yque ahora deja en la calle, sin ninguna indem-nización legal, a poco más de 700 trabajadores ysus familias.

Compañeros diputados: desde el cierre de susfuentes de empleo, los trabajadores de DinaComposites y Dina Camiones, han estado librandouna defensa pacífica de sus derechos, amparadosen la legislación laboral de nuestro país.

La Secretaría del Trabajo envió un comunicado alos trabajadores, en donde está de acuerdo conque la empresa violó sus derechos declarando ilegalel cierre y violando no sólo los convenios, sinotambién violando la legislación laboral. Por lo que,atentamente, amigas y amigos diputados, anteeste pleno y con fundamento en el artículo 58 delReglamento para el Gobierno Interior del Congresode los Estados Unidos Mexicanos, me permitosometer a su consideración

PUNTOS DE ACUERDO

“Primero. Solicitar a las diferentes fraccionesparlamentarias representadas en la Cámara deDiputados, su apoyo solidario a los trabajadoresde Dina Camiones y Dina Composites, procurandoque esta soberanía, a través de la comisiónrespectiva, pueda emprender acciones concretasque permitan llegar a una pronta solución delconflicto.

Segundo. Que la empresa Dina sea apoyada paralograr su venta o fusión con otras empresasnacionales y extranjeras, permitiendo que no sepierdan las vitales fuentes de empleo que re-presenta el sustento de vida de muchas familiasen la región y que difícilmente, con la situaciónque atraviesa el país, podría encontrar una nuevaforma de sustento.

1179


Tercero. Que, en su caso, el Gobierno Federal,así como ha procedido al rescate de banqueros,empresarios carreteros y ahora azucareros y cañe-ros, se le requiera que apoye también el rescatede esta empresa, con el propósito de que nueva-mente se constituya en un bastión estratégico queparticipe en el desarrollo nacional, bajo el esquemade dar prioridad a esta industria mexicana, antesde permitir el libre acceso de camiones de otrospaíses y

Cuarto. Que por todas las vías que permite elmarco jurídico vigente, conminemos a lasautoridades federales del trabajo para que requierany obliguen a los titulares de la empresa Dina acumplir con la liquidación de cada uno de lostrabajadores y con su contrato colectivo de trabajoen los términos de la ley, evitando que la impunidadcon la que se llevó a cabo el cierre de dichasempresas, siga vulnerando la ley y nuestro estadode derecho”.

Estamos conscientes de que la celeridad denuestras acciones, hará que sea menor el tiempoen que los trabajadores esperen para tener lo quepor justicia les corresponde.

Amigas y amigos diputados: sin darle un matizpartidista a esta problemática de mis compañerostrabajadores de Dina, yo los conmino para queapoyen a esta gente que tanto los necesita, paraque presionemos a las autoridades laborales y lasconminemos a cumplir con lo que la ley establecey, finalmente, para que exijamos al Ejecutivo, comoocurrió en el pasado, haga un esfuerzo adicional afin de que esta empresa pueda seguir subsistiendoy que las fuentes de trabajo no se pierdan, queayude a esta empresa, porque ayudar a estaempresa es ayudar a una ciudad, que si seguimoscon esta tenencia a cerrar empresas y a perderempleos, se convertirá en una ciudad dormitorio.


Muchas gracias.

La Presidenta :


Sobre el mismo tema y hasta por cinco minutosha solicitado hacer uso de la palabra el diputadoFrancisco Patiño Cardona, del grupo parlamentariodel PRD.

El diputado Francisco Patiño Cardona:

Con su permiso, distinguida Presidenta; com-pañeras y compañeros diputados de esta LVIIILegislatura:

Bienvenidos compañeros trabajadores a la Casadel Pueblo:

El pasado 27 de septiembre , el de la voz, inte-grante del Partido de la Revolución Democrática,subió a esta tribuna a sumarse a la lucha por elderecho de los trabajadores del Estado de Hidalgopresentando un punto de acuerdo para que elempleo sea devuelto a esos trabajadores que hanresistido el embate del modelo neoliberal degobiernos pasados.

Coincido con mi compañero y amigo diputado delPRI , Omar Fayad que efectivamente hace 49 añosen esta nación tan sufrida inició un complejonacional, un proyecto nacionalista para ofrecerlea la nación un Parque Vehicular y con ello poder com-petir en mejores condiciones frente a los consorciosinternacionales, me refiero al Complejo Dina.

Lamentablemente estas empresas fueronadquiridas por el Grupo G de Guadalajara, EstrellaBlanca quien recientemente hizo negocios oscurosal amparo de los gobiernos anteriores quecondujeron el destino de este país.

Hicieron fraude también no solamente quitándolesla materia de trabajo a Dina también hicieron fraudeen contra de todos los mexicanos 40 a 50 milmillones de pesos es el fraude que cometieron através del Fobaproa, a pesar de ello los trabajadorescon un espíritu patriótico cedieron ante las auto-ridades y ante los empresarios de DINA paraaceptar el 48% de su salario, incluso un reajustede la planta laboral con el fin de mantener su fuentede trabajo, único ingreso para sus compañeras,para sus compañeros, para los ancianos, para loshijos.

No se vale que después de que los empresariosfirmaron frente a las autoridades federales juntocon los trabajadores un punto de acuerdo que yacomenté, con el fin de conservar esta fuente detrabajo, ese convenio, ese pacto con los empre-sarios fue quebrado y fue utilizado por esos malosempresarios mexicanos que aún tenemos ennuestra nación.

Me congratulo que la Secretaría del Trabajo externóun punto de vista favorable para los trabajadores

1180


en donde convida, exhorta, invita a los empresariosa respetar ese pacto que hicieron con la clasetrabajadora.

Esos empresarios violaron los artículos 343, 345y 892 de la Ley Federal del Trabajo, por ello —com-pañero Omar Fayad— el punto de acuerdo queusted presenta idéntico al que nosotros presen-tamos recientemente, converge y por tanto mesumo al punto de acuerdo para que esta soberaníadecida sobre si es o no de pronta resolución, quea mí me parece que sí.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado… Le ruego a laSecretaría dé lectura al artículo relativo al ordenen las galerías.


Artículo 107 del Reglamento para el GobiernoInterior: Los concurrentes a las galerías sepresentarán sin armas, guardarán respeto, silencioy compostura y no tomarán parte en los debatescon ninguna clase de demostraciones.

La Presidenta:

Gracias señor diputado.

Le ruego al diputado Alfonso Sánchez Rodríguez,del grupo parlamentario de Acción Nacional queha solicitado la palabra hasta por cinco minutos,haga uso de esta tribuna.

El diputado Alfonso Sánchez Rodríguez:

Señora Presidenta; señoras y señores legis-ladores:

Hay temas importantes pero uno de ellos es elderecho al trabajo, pero nuestra obligación comolegisladores es conocer los elementos que seconfrontan cuando se trata de deslindar respon-sabilidades y de todos aquellos que tienen susfacultades y aprovechando su status y lascondiciones inestables de la economía mundialaprovechan estas circunstancias.

Porque si bien estamos claros en las condicionesactuales de los estados, ha venido presentándoseun endurecimiento de la economía y se ha visto

expuesto obligadamente a una reducción de laplanta laboral; por consecuencia, la problemáticaes internacional, pero sí aprovecho esta oportu-nidad para remarcar la falta de voluntad y el deseorecíproco con la planta productiva para no cumplirlos acuerdos de los cuales se había llegadoanteriormente, por lo cual nos sumamos a que laSecretaría Federal del Trabajo y Previsión Socialcon la facultad que ésta la tiene, sea la que solu-cione este conflicto.

Pero por ello, que no signifique que nos deslin-damos de la responsabilidad y el compromiso quetenemos de ser vigilantes en todo este procesoque atenta contra la vida sindical y nos sumamospara que se llegue a un feliz término las partesinvolucradas; exhortamos a que este tema no separtidice; rechazamos totalmente el doble discursoy más cuando se trata de un político empresario,hoy senador, propone apoyos extraordinarios eincremento de prestaciones para apoyo de extrabajadores y sólo vemos en su discurso unposicionamiento populista y demagogo cuando enla realidad y en la práctica su incumplimiento comoempresario lo ponen en evidencia y deja muchoque desear.

Los apoyamos, trabajadores y lucharemos porquese haga justicia y se respete la ley.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Trabajo y PrevisiónSocial.

POLITICA MIGRATORIA

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Jaime Martínez Veloz,del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, para presentar una proposición conpunto de acuerdo sobre la política migratoriamexicana, hasta por 10 minutos.

El diputado Jaime Cleofas Martínez Veloz:

Señora Presidenta; compañeras y compañeroslegisladores:

Los atentados terroristas del 11 de septiembre enEstados Unidos, trastocaron gran parte de los

1181


referentes utilizados hasta antes de ese día paracaracterizar la política internacional.

La política migratoria no es ni será la excepción,la capacidad de asombro se ha recuperadomediante un golpe terrible, estos atentados hanubicado en un segundo plano al tema migratorioen la agenda bilateral de México con los EstadosUnidos, cuyas consecuencias en una primerainstancia lo padecerán los paisanos que trabajanlegal, ilegalmente y los miles que llegan todos losdías a la frontera intentando cruzarla.

Una nueva guerra sin enemigos visibles, una inéditacircunstancia bélica sin frentes une al mundo anteuna realidad que seguramente inaugura una etapade procesos impredecibles y donde se arriesga laestabilidad mundial y miles de vidas.

Si alguien entiende el dolor que hoy padece elpueblo norteamericano son los pueblos pobrescomo el nuestro, tan cercanos al llanto, laincertidumbre y la desesperanza, pero serán estosmismos pueblos los que sufran en un primermomento la jerarquización de las prioridadesnorteamericanas para las cuales el acuerdomigratorio entre México y Estados Unidos ha dejadode ser una prioridad.

Por el nivel, volumen, grado, tipo e intensidad derelaciones políticas y económicas que Méxicotiene con los Estados Unidos, los asuntos decompetencia externa se ven especialmentealterados.

Aunque la migración de mexicanos a EstadosUnidos tiene una larga historia, los problemasasociados a dicho tránsito de personas se hanagudizado en los últimos años, el flujo migratorioha aumentado constantemente.

Datos del censo de población revelan que entreenero de 1995 y febrero de 2000, más de 1 millón500 mil mexicanos migraron internacionalmente,96% de ellos fueron a Estados Unidos; a partir de1994 el gobierno norteamericano reforzóprogresivamente la vigilancia para detener el flujode migrantes sin tener éxito hasta el momento conel incremento de la vigilancia en las zonastradicionales de cruce.

El ingreso a Estados Unidos se ha extendido apuntos de alto riesgo para la vida de los migrantes,insisto, la migración no se ha detenido, sólo quehoy se ha hecho más riesgosa y solamente pasanaquellos que tienen la fuerza física necesaria yque garantizan estar aptos para las labores que

requieren de nuestros paisanos en los procesosproductivos norteamericanos.

La problemática migratoria significa en estos mo-mentos una tarea prioritaria para el Estado mexi-canos, los viejos paradigmas cayeron ante de lasTorres Gemelas, pero las causas que originan lamigración subsisten y se podrán agudizar más encaso de no tener la claridad necesaria y la acciónconjunta que reclama la nación en este importantetema.

Como nunca antes en la historia universal moderna,México se enfrenta a la necesidad ineludible dedefinir su postura y el papel que deberá desempeñaren el futuro acontecer mundial.

En este terreno el Poder Legislativo no debesubestimar las nuevas condiciones internacionales.El Congreso de la Unión es el ámbito natural paralanzar una iniciativa política y legislativa para lapolítica exterior del Estado mexicano. Ante estacircunstancia, el tema migratorio adquiere una altarelevancia en el diseño de la política exteriormexicana.

En el Siglo XXI —dicen los estudiosos—, será elsiglo de las migraciones y nuestro continente noserá la excepción y México mucho menos. Elgasto que destina Estados Unidos para contenerla migración es de 9 mil millones de dólaresanuales. Los migrantes mexicanos aportananualmente de 6 mil a 8 mil millones de dólares, a1 millón de hogares mexicanos que se beneficiancon este dinero.

Los primeros resultados de los actos terroristasdel 11 de septiembre se han dejado sentir en lafrontera norte de México: desplome de la economíafronteriza, severa revisión migratoria, tensionesentre la población fronteriza y agentes migratoriosnorteamericanos, etcétera.

La interrelación y dependencia que en esta materiase vive en lo económico, se comporta tambiéncomo una realidad sensible de gran impacto enlos migrantes y en sus familias, sea que se quedenaquí o los acompañen.

Tenemos frente a nosotros un prisma de casos aresolver y acciones que emprender, como es el derobo a los trabajadores migratorios por lasempresas estadounidenses y mexicanas, que sequedan con grandes cantidades de dinero al cobrarun alto porcentaje por el envío de las remesas y almanipular la conversión de dólares a pesos, endonde Western Junior, Electra y Money Gram han

1182


despojado de importantes cantidades de dinero anuestros connacionales en Estados Unidos.

Las políticas gubernamentales deben responderpositivamente para regular un fenómeno en el queestamos inmersos; sin embargo, no se tratasolamente de reuniones en la cumbre, sino en elreconocimiento de los partidos políticos, lasautoridades y los ciudadanos para enfrentar loscostos sociales de los flujos migratorios, tanto enlo estructural como en lo social, lo económico y locultural, pero si hemos sido reiterativos y acuciososdefensores de los derechos mexicanos en elextranjero, resulta necesario establecer el mismonivel de congruencia en este tema con las personasmigrantes que llegan a nuestro país.

No podemos tener dos varas para medir. Quienesllegan a nuestro país para buscar mejorescondiciones de vida, o quienes están de paso enMéxico por tratar de llegar a Estados Unidos,deben ser tratados en los mismos términos quedemandamos el tratamiento de nuestrosconnacionales en Estados Unidos. El trato a losmigrantes en México es un tema que adquiere unarelevancia mayúscula. A este asunto pocaimportancia se le ha brindado, dado que parecieratener un nivel secundario en nuestras relacionescon el exterior, lo cual no es admisible en ningunode los escenarios de la política exterior mexicana.

Es urgente el establecimiento de una políticapuntual, que permita el tratamiento adecuado yrespetuoso con la debida asistencia jurídica ysocial, para aquellas personas que tienen unasituación irregular en materia migratoria en nuestropaís. Construir un acuerdo migratorio con lospaíses de Latinoamérica debe constituir uno delos temas importantes de la nueva agenda políticamigratoria mexicana.

Otro asunto del mismo calibre lo representa lamigración interna de grupos mexicanos del sur quese desplazan a los campos agrícolas del norte conel propósito de encontrar el sustento para susfamilias. Estos compatriotas por lo general llegana lugares donde sus derechos laborales y socialesse encuentran muy lejos de lo que marcan las leyesde nuestro país. Son indocumentados en su propiopaís.

Compañeras y compañeros legisladores: por loanteriormente expuesto y con fundamento en elartículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, presento a consideración del pleno deesta Cámara el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Para que una vez analizado por las comisionescorrespondientes del Congreso, se apruebe poresta Cámara de Diputados.

Primero. Se establezca un grupo de trabajo entreel Poder Legislativo y el Ejecutivo, para laconstrucción de una agenda común, la creaciónde una política migratoria de Estado, la elaboraciónde una ley nacional de migración y la revisiónpuntual de los programas y partidas presu-puestales que tengan como finalidad el fortaleci-miento de las acciones en esta materia.

Segundo. Se impulse por la vía del Parlatino unainiciativa política para formular un acuerdolatinoamericano en materia migratoria quefortalezca los vínculos entre los países de AméricaLatina y preserve la actitud solidaria que el pueblode México ha mantenido históricamente con lospaíses latinoamericanos.

Tercero. Se concreta en este periodo legislativolas reformas legales que permitan a nuestrosconnacionales en Estados Unidos, mandar susremesas familiares a México sin los altos costosde operación que actualmente tienen y los robosque sufren en la conversión de dólares a pesos.

Cuarto. Se constituye a la brevedad una subco-misión interna de la Comisión de Población,Fronteras y Asuntos Migratorios, una subcomisiónde asuntos migratorios internos que atienda laproblemática de aquellos compatriotas que porrazones de trabajo y superación, se desplazan enterritorio mexicano y que en muchos casos sufrenlas consecuencias de una política hostil hacia ellospor parte de autoridades de todos los niveles degobierno.

Ya voy a terminar, señora Presidenta.

Compañeras y compañeros legisladores: en eldiseño de una nueva política migratoria paraMéxico, el Congreso mexicano tiene la palabra.Ante esta circunstancia inédita no hay recetas,pero la unidad nacional, la voluntad de construiracuerdos entre todas las fuerzas y actores po-líticos, constituyen una base inicial para enfrentaren materia migratoria la nueva realidad de Méxicoy del mundo después del 11 de septiembre.

Atentamente.

Diputado Jaime Martínez Veloz y también losuscribe el diputado José Manuel del Río Virgen,del Partido Convergencia Democrática.

Es cuanto.

1183


La Presidencia:


Túrnese a las comisiones de Gobernación ySeguridad Pública, y de Población, Fronterasy Asuntos Migratorios.

Túrnese el punto dos de la propuesta a laComisión de Relaciones Exteriores.

COMARCA LAGUNERA

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Jesús de la RosaGodoy, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, para presentar unaproposición con punto de acuerdo para que elGobierno Federal adopte medidas de emergenciay presente un plan de desarrollo, ante el inminentecolapso en la comarca lagunera.

El diputado Alfonso Guillermo Bravo y Mier(desde su curul):

Señora Presidenta.

La Presidenta:

Señor diputado.

Activen el sonido en la curul del diputado.

El diputado Alfonso Guillermo Bravo y Mier(desde su curul):

Con su permiso, señora Presidenta. El punto deacuerdo presentado por el diputado Martínez Veloz,que no es un punto de acuerdo sino un programade trabajo, no puede ser mandado a la Comisiónde Seguridad Publican ni a la de Relaciones, sinodebe ser mandado a la comisión originalmenteinvolucrada, que es la de Población, Fronteras yAsuntos Migratorios.

La Presidenta:

Señor diputado, la política migratoria en nuestropaís tiene como responsable al titular de laSecretaría de Gobernación, es una política queinvolucra medidas de carácter migratorio, así comomedidas de otra índole. En primer lugar.

En segundo lugar, el inciso segundo del punto deacuerdo se refiere a la convocatoria, a la realizaciónde una reunión internacional a través de unorganismo multinacional de parlamementarios,como es el Parlatino, cuya relación formal con esteCongreso lo tiene la Comisión de RelacionesExteriores. Ese fue el motivo del turno que dimos,señor diputado.

Tiene la palabra el diputado Jesús de la RosaGodoy.

El diputado Jesús de la Rosa Godoy:


Hoy la región lagunera presenta una situación muyparticular. Este periodo agrícola es uno de los mássecos en los últimos 10 años, comparable acasocon el año de 1952, cuando se tienen registradaspor la Comisión Nacional del Agua las lluvias másescasas en la historia de la cuenca del río Nazas.

Es indudable que el sobrecalentamiento del globoterráqueo y en general los fenómenos naturales alos que el mundo entero se enfrenta, no son ajenospara nuestro país ni mucho menos para la regiónlagunera, en donde el panorama actual del agrose torna por demás desolador.

Ningún fenómeno meteorológico importante haimpactado a la región de manera favorable, lo quetrae como consecuencia que las presas LázaroCárdenas y Francisco Zarco, que se encuentranen el estado de Durango, estén prácticamentesecas.

En el caso de la presa Lázaro Cárdenas, para ilus-trar a la Asamblea, tiene aproximadamente alma-cenados en la actualidad 530 millones de metroscúbicos, cuando su capacidad es de 4 mil 500millones de metros cúbicos.

La presa Francisco Zarco, cuya capacidad es de438 millones de metros cúbicos, tiene actualmentealmacenados 83 millones de metros cúbicos, loque significa que se encuentran ambas presasactualmente con el 20% de su capacidad y sinninguna esperanza, según los comentarios y losinformes que la Comisión Nacional del Agua nosha brindado, de mayores captaciones en lo queresta del año.

1184


Estas presas en conjunto atienden a cerca de 33mil 500 usuarios, de los cuales prácticamente 31mil son ejidatarios y para mayor abundamiento,deseo comentar que en un ciclo agrícola normal,la presa puede abastecer cerca de 90 milhectáreas, en promedio, para que cada ejidatarioo usuario riegue entre dos y tres hectáreas.

En los últimos cinco años se ha implementado loque se conoce como miniciclos agrícolas, queconsta de dotar a cada ejidatario de 60 áreas parariego y se requieren para este ejercicio, un volumende cuando menos de 780 millones de metroscúbicos.

Con la disponibilidad actual de las presas, sola-mente se puede abastecer 20 mil hectáreas, loque significa atender cerca de 20 áreas, lo que noes ni siquiera media hectárea para cada ejidatarioo para cada usuario de agua de riego.

A lo anterior debemos de sumarle que solamenteel 65% del agua es aprovechable, ya que el 35%restante se evapora y se infiltra.

El desarrollo agropecuario de la zona, de la regiónlagunera, es la base principal de la economía, porlo que el fenómeno de esta sequía, se traduce eninvaluables e irreparables pérdidas que afectarán,sin lugar a dudas, el desarrollo de la comarca.

Paradójicamente el próximo 6 de octubre cele-bramos en La Laguna el LXV aniversario del repartoagrario, acción que supuso una mejor calidad devida para la clase campesina. Hoy, después de 65años reconocemos la inquebrantable decisión dequien realizó este proceso histórico, de maneratal que nos condujo a la modernización de laagricultura y a la ganadería, proyecto que no sóloimpulsó una acción a favor de los campesinos,sino de la economía nacional y por tanto de lapoblación en su conjunto.

Pero no basta con recordar esa fecha, sino que esnecesario dar continuidad a ese gran proyecto yconvertirlo en acciones reales y eficaces para loscampesinos de México. En tales circunstancias yconsiderando los fenómenos naturales que azotana la región y que afectan a más de una poblaciónya de por sí empobrecida y lastimada, nos resurgetambién la preocupación acerca del significadosocial y la importancia teórica de la reforma agraria,entendida como un proyecto de planeación ruralcuyos propósitos sean la inserción de la poblacióncampesina en la dinámica económica y social apartir de la generación de empleos para una ampliacapa de la población rural, desde la cual se podrá

retomar la senda del desarrollo, así como darle unenfoque en este Siglo XXI, desde el cual debemosde mirar a la reforma agraria que no puede ser elde antaño, pues ésta no se constriñe únicamentea la simple tenencia de la tierra en nuestros días;debemos de darle otra orientación y ésta esprecisamente aquella que concibe a la reformaagraria como un instrumento, que tiene comoprincipal objetivo alcanzar mayor equidad y mayorjusticia social.

Desde estos enfoques se desprende la idea centralbásica de que a la reforma agraria no se le puedeseguir viendo como un objeto en sí misma, sinocomo un proceso dentro de cuyos objetivosdestaque firmemente la incorporación campesinaal desarrollo.

Compañeras y compañeros diputados: el sobre-calentamiento del globo terráqueo y en general losfenómenos naturales a los que el mundo enterose enfrenta, no son ajenos para nuestro país,particularmente para la región lagunera, en dondeel panorama actual del agro se torna por demásdesalentador.

Compañeros diputados: hoy la región lagunerapresenta una situación particular, este periodo esuno de los más secos en los últimos 10 años,comparable acaso con el año de 1952, cuando setienen registradas las lluvias más escasas en lahistoria de la cuenca del río Nazas.

Ningún fenómeno meteorológico importante haimpactado a la región de manera favorable, lo quetiene como consecuencia que las presas LázaroCárdenas y Francisco Zarco, que se encuentranen el Estado de Durango, se encuentren prácti-camente secas.

En el caso de la presa Lázaro Cárdenas tieneapenas almacenados aproximadamente 530millones de metros cúbicos, cuando su capacidadpromedio es de 4 mil 500 millones y la FranciscoZarco tiene almacenados 83 millones 400 milmetros cúbicos y su capacidad es de 438 millones.Con relación al año pasado ambas presas hanperdido aproximadamente 140 millones de metroscúbicos, lo que significa que se encuentranaproxima-damente al 20% de su capacidad y sinninguna esperanza de más captaciones en lo queresta del año.

Estas presas atienden a 33 mil 500 usuarios delos cuales prácticamente 31 mil son ejidatarios.En un ciclo normal la presa abastece 92 mil

1185


hectáreas de riego, en un promedio de treshectáreas por ejidatario o usuario.

En los últimos cinco años, se ha implementado loque se conoce como «miniciclos agrícolas» queconsta de dotar a cada ejidatario de 0.60 hectáreaspara riego y se requieren de cuando menos 780millones de metros cúbicos. Actualmente con ladisponibilidad actual sólo abastecen unas 20 milhectáreas, lo que significa atender únicamente 0.20hectáreas por usuario, lo que ni siquiera significamedia hectárea por lo lo que resulta incosteablepara cualquier agricultor.

A lo anterior debemos sumarle que solamente el65% del agua es aprovechable, ya que el 35%restante se pierde, ya sea por filtración o porevaporación del líquido.

El desarrollo agropecuario de esta zona, es la baseprincipal de la economía, por lo que el fenómenode sequía se traduce en invaluables e irreparablesperdidas que afectarán sin lugar a dudas eldesarrollo de la comarca.

Paradójicamente, el próximo 6 de octubrecelebramos el LXV aniversario del reparto agrarioen la región lagunera, acción que supuso una mejorcalidad de vida para la clase campesina.

Hoy después de 65 años, reconocemos la inque-brantable decisión de Lázaro Cárdenas al llevar acabo la reforma agraria como proyecto de Estado,el cual, de manera natural, nos condujo a la moder-nización de la agricultura y la ganadería, proyectoque no sólo impulsó una acción en favor de loscampesinos sino de la economía nacional y por lotanto de la población en su conjunto.

Pero no basta con recordar esa fecha histórica,sino que es necesario darle continuidad a ese granproyecto y convertirlo en acciones reales y eficacesa las y los campesinos.

En tales circunstancias y considerando losfenómenos naturales que azotan a la región y queafectan aún más a una población ya de por síempobrecida y lastimada, resurge la preocupaciónacerca del significado social y la importanciateórica de la reforma agraria, entendida como unproyecto de planeación rural, cuyos propósitossean la inserción de la población campesina en ladinámica económica y social a partir de la creaciónde empleo para una amplia capa de la poblaciónrural, desde la cual se podría retomar la senda deldesarrollo; así, la reforma agraria nuevamente cobraimportancia teórica, analítica y social, especial-

mente cuando el Gobierno se empeña enachacarle a la forma ejidal y comunal de tenenciade la tierra la crisis agrícola, cuando la verdaderacausa es falta de recursos para la producción.

En el Siglo XXI, el enfoque desde el cual debemosmirar la reforma agraria, no puede ser el de antaño,pues esta no se constriñe únicamente a la simpletenencia de la tierra en nuestros días, debemosdarle otra orientación y ésta es precisamenteaquella que concibe a la reforma agraria como uninstrumento que tiene como principal objetivoalcanzar mayor equidad y mayor justicia social.

Objetivo que no puede desviarse aunque las propiassituaciones climáticas nos sean adversas porqueéstas al igual que otras eventualidades debenpreverse e incorporarse en los respectivosprogramas y en su planeación correspondiente.

Desde este enfoque, se desprende una idea centralbásica: a la reforma agraria no puede seguírseleviendo como un objetivo en sí misma, sino comoun proceso de entre cuyos objetivos destaca laincorporación campesina al desarrollo.

Lo que implica en primer lugar, cumplir no sola-mente con las exigencias económicas relacionadascon el incremento de la productividad a cualquiercosto, sino centralmente con la creación depuestos de trabajo, distribución del ingreso yfinalmente con la obtención de excedentes para laformación de capital.

En segundo lugar, formula la posibilidad de trans-formación de un conjunto de aspectos socialesigualmente importantes, como la educación, lasalud y la vivienda, hasta permitir que las masascampesinas marginadas se integren económica,social y políticamente con el resto de la sociedad,en una relación coherente, justa y sin discrimi-nación.

En razón de la gravedad del fenómeno que estáviviendo la comarca lagunera y sus lamentablesconsecuencias, reflejadas en el deterioroeconómico y social, que afecta a miles de familiascampesinas, así como sus repercusiones a corto,mediano y largo plazos en el desarrollo integral delas entidades involucradas de su población.

Pero sobre todo considerando el espíritu social,que no podemos desdeñar y que nos han heredadolas instituciones de la República y los movimientosde este país, es que los convoco y los invito,señores diputados y amigas diputadas, a que eldía de hoy, para que desde nuestro respectivo

1186


ámbito de competencia, ayudemos a dar solucióna esta problemática.

En este sentido y considerando la urgencia y gra-vedad de la situación por la que atraviesa lacomarca lagunera, de Coahuila y de Durango, so-meto a consideración de esta soberanía, elsiguiente

PUNTO DE ACUERDO

Para que el Gobierno Federal, adopte medidasemergentes ante el inminente colapso agrícola, enla comarca lagunera. Considerando dos aspec-tosfundamentales:

Primero. Que se instrumente un programa laboralde emergencia, para que los trabajadores delcampo en la región, puedan gozar de un salario yllevar a cabo una actividad alterna, durante eltiempo de enorme sequía, evitando así que sedesencadenen otro tipo de problemas mayores,tales como la inmigración y las consecuenciasnegativas que esto implica.

Segundo. Que la Comisión de Recursos Hidráu-licos de esta Cámara de Diputados, se traslade ala región en aras de entrar en contacto con lasautoridades y los afectados, en busca de la mejorsolución al problema.

Firman el presente documento los diputadoscoahuilenses: Miguel Arizpe, Marco Antonio Dávila,Claudio Bres, Benjamín Ayala, FranciscoCárdenas; Ricardo Garcia Cervantes, JaimeMartínez Veloz, Miguel Bortolini, Delfino GarcésMartínez, José Manuel del Río Virgen, HortensiaEnríquez, Timoteo Martínez, Julián Luzanilla, EfrénLeyva, Nabor Ojeda, Roberto Preciado, SamuelAguilar, Jesús Orozco, Juan Leyva, María delRosario Oros, Jesús Taracena, Julio César Vidal,Víctor Díaz Palacios, Simón Villar, Héctor Pineda,Rubén García Farías y Antonio Silva Beltrán.

Por su atención, señores diputados, muchasgracias.

La Presidenta:

Gracias, señor diputado De la Rosa.

Sobre el mismo tema ha solicitado hacer el usode la palabra hasta por cinco minutos, el diputadoHéctor González Reza, del grupo parlamentariode Acción Nacional.

Si, diputado Benjamín Ayala.

El diputado Benjamín Ayala Velázquez(desde su curul):

Para rectificar hechos solicito también la palabraseñora Presidenta.

La Presidenta:

Como no diputado. Adelante señor diputado.

El diputado Héctor González Reza:

Gracias, señora Presidenta; señores diputados:

El problema de la comarca lagunera no es distintoal que tenemos en más de la mitad del territorionacional, no ha llovido, las presas están a la quintaparte de su capacidad y los acuíferos estánsobreexplotados porque la extracción ha sidodurante años mucho mayor que la recarga.

Como muchas otras, la región lagunera fue sobre-concesionada, no entremos ahora al detalle de sifue por imprevisión en el reparto agrario o por lamala administración del recurso hidráulico, perolo cierto es que la poca agua disponible, ya hasido repartida y no es usada con eficiencia.

Tal como los diputados de Acción Nacional loseñalamos durante la reciente comparecencia delSecretario de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales y ante funcionarios de la Comisión Nacionaldel Agua, es urgente hacer un uso eficiente deeste recurso en la agricultura, por lo que lo esprioritario mejorar y modernizar la infraestructurade riego. Esto aquí deberá concentrarse el pro-grama emergente de empleo, con el apoyo delGobierno Federal, pero también del gobiernoestatal.

Y éste debe ser un punto fundamental a consideraren la elaboración del presupuesto para el próximoaño.

Nosotros, los diputados del Partido Acción Na-cional, estamos en términos generales, de acuerdocon la proposición que acaba de hacer el señordiputado Jesús de la Rosa. Creemos que esurgente la atención sobre todas las zonas donde

1187


ha habido una mala planeación y donde lascondiciones climáticas han sido adversas.

La vulnerabilidad en nuestro campo, de la que seha dado cuenta en varias intervenciones de losúltimos días, cada vez demanda mayores apoyosoficiales por la descapitalización del sectorhidráulico.

Tomemos nota, diputados, junto con la conclusiónde este punto de acuerdo, de que lo inaplazablees dotar de mayores recursos al Gobierno Federalpara que pueda cumplir con oportunidad, consuficiencia las acciones inmediatas que reclamaya, desde hace muchos años el campo mexicano.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Tiene la palabra el diputado Benjamín AyalaVelázquez hasta por cinco minutos, para rectificarhechos.

El diputado Benjamín Ayala Velázquez:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasdiputadas; compañeros diputados:

De todos es conocido que la disponibilidad delagua está compuesta por dos condicionesparticulares: la primera es el escurrimientosuperficial y la segunda el agua del subsuelo,conocido como manto freático o acuífero. Ambascaracterísticas no se han presentado en nuestraregión y como consecuencia, seguimos pade-ciendo una sequía severa en perjuicio de lasactividades productivas y de la propia poblaciónde la comarca lagunera.

Tomando en consideración y de acuerdo con losdatos proporcionados por la Comisión Nacional delAgua en que las sequías son fenómenos recu-rrentes que se presentan en promedio cada 10años y con una duración de uno a tres añosconsecutivos, vemos con extrema preocupaciónque el periodo crítico en la comarca lagunera inicióa partir de 1993; sin lugar a dudas esta agobiantecarencia del vital líquido perdurará hasta el año2003, tiempo en el cual habrá de padecer laagricultura y la población de la comarca laguneraeste fenómeno sin precedente.

El manejo del recurso agua se ha hecho complejoy conflictivo y además se agrava por los fenómenosextraordinarios como la sequía, aunado aldesequilibrio permanente entre disponibilidad ydemanda de agua, al registrarse escurrimientospluviales irregulares e insuficientes.

La política hidráulica en México, debe estar orien-tada a garantizar la disponibilidad del agua parasatisfacer las necesidades de la población e im-pulsar el desarrollo de las actividades económicasde manera compatible con las capacidadesambientales de cada región.

Parece ser que aún no hemos tenido la capacidadsuficiente para promover la conservación yrestauración de nuestro ecosistema en la comarcalagunera; pero lo más lamentable es que no hemospodido hacer gobierno y sociedad juntos, un buenaprovechamiento sustentable de este recurso.

Nosotros en la comarca nos decimos “vencedoresdel desierto”; queremos seguir venciendo al desiertocon la prevención necesaria para lograrlo.

Por todo ello nos sumamos a la propuesta conpunto de acuerdo presentada por el diputado Jesúsde la Rosa Godoy, de la fracción parlamentaria delPartido Revolucionario Institucional ante estasoberanía, solicitando añadir dos aspectos en estepunto de acuerdo que a mi juicio son de sumaimportancia:

Número uno, que en su momento se utilice elpresupuesto de fondos de desastres para atenderla problemática derivada del fenómeno climáticopor el que atraviesa nuestra región.

Dos, que el presupuesto asignado a los programasdestinados al campo en dicha zona, sean utilizadosen nuevos programas emergentes y dirigidos a losverdaderos productores agrícolas.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta:


Se pregunta al diputado De la Rosa, presentadorde la proposición, si no tiene inconveniente enañadir los puntos a los que hizo refrencia el dipu-tado Benjamín Ayala, al texto de su propuesta.

1188


El diputado Jesús de la Rosa Godoy(desde su curul):

Adelante, señora Presidenta. No hay inconveniente.

La Presidenta:

Manifiesta su disposición.

Túrnese a las comisiones de Presupuesto yCuenta Pública y de Desarrollo Social.

PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES

La Presidenta:

Tiene la palabra la diputada Araceli DomínguezRamírez, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, para presentar unaproposición con punto de acuerdo, sobre laexpedición de comprobantes fiscales para lospequeños contribuyentes.

La diputada María Luisa Araceli DomínguezRamírez:


A través de las distintas reformas a la MisceláneaFiscal, contenidas en la Ley del Impuesto sobre laRenta y en la Ley del Impuesto al Valor Agregado,específicamente para el caso del régimen fiscalde pequeños contribuyentes, se les disminuye ellímite para poder tributar bajo este esquema.

La reforma de referencia establece que exclusiva-mente quienes enajenen bienes o presten serviciosal público en general, podrán optar por pagar elimpuesto sobre la renta, como pequeños contri-buyentes. Esto, implica que los comprobantes queemitan, no son deducibles por no tener todos losrequisos fiscales, ocasionando una reducciónrespecto al número de personas que se ajustan adicho régimen, con la consecuente pérdida debeneficios. Es decir, en el momento en que lospequeños contribuyentes emiten facturas con IVAdesglosado, automáticamente pasan al régimengeneral con todas las obligaciones inherentes, locual perjudica seriamente al sector de la micro ypequeña empresas principalmente.

Debe destacarse que en su momento, estasreformas se consideró adecuada para enfrentar laevasión fiscal de algunas empresas no represen-tativas del sector, las cuales se inscribieron endicho régimen para obtener ventajas.

CONSIDERANDOS

1o. Con base en los censos económicos delINEGI, se estima que en México existen 2 millones900 mil establecimientos, de los cuales el 99%corresponden a las micro y pequeña empresas.

2o. Que estas empresas constituyen un sectorestratégico para el desarrollo económico y socialdel país, ya que contribuyen con el 40% de lainversión y el PIB nacional y generan el 64% delos empleos.

3o. El sector enfrenta graves problemas de accesoa fuentes de financiamiento, capacitación de susrecursos humanos, participación limitada alcomercio exterior, falta de tecnología e innovaciónde procesos y poca vinculación con el sectoracadémico.

4o. Que la contribución en el régimen general esexcesivamente onerosa para las posiblidades deestos pequeños contribuyentes, entorpeciendo sudesarrollo.

Por lo anteriormente expuesto, se somete aconsideración de esta Asamblea, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero. En ocasión de la reforma hacendariapresentada por el Ejecutivo Federal, se solicita ala Secretaría de Hacienda y Crédito Público reviseel régimen tributario dirigido a los pequeñoscontribuyentes.

Segundo. Que las comisiones unidas de Ha-cienda y Crédito Público y de Comercio y FomentoIndustrial estudien la posibilidad de introducir unareforma a la Ley del Impuesto al Valor Agregado ya la Ley del Impuesto sobre la Renta, a fin deencontrar el mecanismo adecuado a lasnecesidades de dichos contribuyentes para lograrun esquema favorable.

Gracias. Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

1189


El diputado Samuel Aguilar Solís(desde su curul):

Solicito la palabra.

La Presidenta:

¿Con qué objeto, señor diputado?

El diputado Samuel Aguilar Solís(desde su curul):

Señora Presidenta, con objeto de solicitarlerespetuosamente que conforme a Reglamento,haga la verificación de quorum.

QUORUM

La Presidenta :

Solicito a la Secretaría dé lectura al artículo 106del Reglamento.


Artículo 106 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso. Si durante el curso de unasesión alguno de los miembros de la Cámarareclamara el quorum y la falta de éste fueraverdaderamente notoria, bastará una simpledeclaración del Presidente de la Cámara sobre elparticular para levantar la sesión; en todo caso ycuando la dicha falta de quorum sea dudosa,deberá procederse a pasar lista y comprobadaaquélla, se levantará la sesión.

La Presidenta:


Aunque a juicio de esta Presidencia es notoria lafalta de quorum, dado lo interesantemente cuestio-nada de esta sesión, le ruego a la Secretaría gireinstrucciones para que se prenda el registroelectrónico, por tres minutos, para verificar si hayquorum.


Se instruye que se abra el registro electrónico paraverificación de quorum, hasta por tres minutos.

La Presidenta:

Diputado Salazar: ¿Quiere hacer uso de la palabra?

El diputado Jaime Salazar Silva(desde su curul):

Sí.

La Presidenta:

Estamos en proceso de votación, diputado, sóloque sea sobre el trámite. Si no es sobre el trámiteno procede.

Señor Secretario: cierre el sistema electrónico.


Ciérrese el sistema electrónico.

Diputados: Enrique Villa Preciado, Joel VilchesMares y Juvenal Vidrio Rodríguez.

La Presidenta:

Informe la Secretaría el resultado.


Señora Presidenta: informamos que hay unaasistencia de 198 diputados.

La Presidenta:

En tal virtud, no existe quorum. Se levanta lasesión.

El diputado David Rodríguez.

El diputado David Rodríguez Torres(desde su curul):

Gracias, señora Presidenta. Nada más para hacerla siguiente propuesta:

De acuerdo al Reglamento Interior para el CongresoGeneral de los Estados Unidos, en su artículo 45,estoy solicitando que se aplique ese artículo, queseñala lo siguiente: “se considerará ausente deuna sesión a quien no esté presente al pasarselista; si después de ella hubiera alguna votación

1190


nominal y no se encontrare presente, también seconsiderará como faltante”.

Gracias.

La Presidenta:

Diputado: la referencia al artículo a que usted hadado lectura nos evidencia la necesidad de hacerun esfuerzo de revisión de la Ley Orgánica y elReglamento para que haya congruencia entre susordenamientos.

El artículo 106, el artículo 112 y la práctica parla-mentaria han señalado en reiteradas ocasiones quecuando hay una solicitud de verificación de quorumy éste es evidente que no está reunido, elPresidente tiene facultades para levantar la sesión.

En esa virtud y dado de que es evidente la falta dequorum, esta Presidencia aplica los criterios queestablece el artículo 112 y el artículo 106.

Se levanta la sesión y se cita para la que se llevaráa cabo el próximo martes.

Diputado Jaime Salazar. Sí, diputado, si es porprocedimiento.

El diputado Jaime Salazar Silva(desde su curul)

Para efectos de precisamente lo que acaba deseñalar el diputado en su intervención inmediata,también solicitaría que se aplicase el acuerdo

correspondiente del descuento nominal al diputadoque no hubiese estado presente en esta votación.

La Presidenta:

Señor diputado: esta mesa directiva procesará conmucho gusto su solicitud. Le ruego nos la presenteformalmente por escrito.

Diputado Gómez Villanueva: ¿Quería usted haceruso de la palabra?

El diputado Augusto Gómez Villanueva(desde su curul):

Perdón, simplemente porque ya se ha votado,pedirle que en todo caso si ya se determinó queno hay quorum, pues que se levante la sesión.

Gracias.

CLAUSURA Y CITATORIO

La Presidenta (a las 19:14 horas):

Esta Presidencia ratifica que en función del númerode diputados presentes en el recinto no hayquorum.

Por lo tanto, se levanta la sesión y se cita parala que se llevará a cabo el próximo martes, alas 10:00 de la mañana.

RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 7 horas 25 minutos.

• Quorum a la apertura de sesión: 286 diputados.

• Asistencia al cierre de registro: 432 diputados.

• Asistencia por la que se declara falta de quorum y se levanta la sesión: 198 diputados.

• Efemérides: 3.

• Proposiciones puntos de acuerdo: 6.

• Acuerdos aprobados: 2.

• Oradores en tribuna: 48.PRI–11; PAN–13; PRD–16; PVEM–2; PT– 5; CDPPN–1.

1191


Se recibió:

• 4 comunicaciones de los congresos de los estados de: Chiapas, México, San Luis Potosí yZacatecas;

• 4 comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, con las que informa de cambios eincorporaciones de integrantes en diversas comisiones legislativas;

• 1 comunicación de la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presidenta de la mesa directivade la Cámara de Diputados, por la que solicita el permiso constitucional necesario paraaceptar y usar la condecoración que le confiere el Congreso de la República de Guatemala;

• 1 comunicación de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, por la quesolicita ampliar el plazo establecido por la mesa directiva de la Cámara de Diputados, el 20 deseptiembre de 2001, para elaborar el dictamen relativo a la iniciativa con proyecto de decretoque reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación;

• 1 oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite acuerdo sobre el sector piñeronacional;

• 5 iniciativas del Ejecutivo;

• 2 oficios de la Secretaría de Gobernación, por los que solicita los permisos constitucionalesnecesarios para que dos ciudadanos, puedan aceptar y usar las condecoraciones que lesconfiere el gobierno de la República de Corea;

• 3 iniciativas del PRD;

• 1 iniciativa del PT;

• 1 iniciativa del PAN;

• 1 oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite minuta con proyecto de decreto porel que se autoriza al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada,para ausentarse del país del 10 al 22 de octubre de 2001, a efecto de realizar visitas deEstado a la República Checa y al Reino de España; visitas oficiales a la República de Italia;a la Santa Sede; a Hamburgo, Alemania y a Toulouse, Francia; así como para asistir a la IXReunión Cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, en Shanghai, RepúblicaPopular China.

Dictámenes aprobados:

• 1 de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto por el quese concede permiso a dos ciudadanos, para aceptar y usar las condecoraciones que lesconfieren gobiernos extranjeros;

• 1 de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto por el quese reforma la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, a fin de incluir el PremioNacional de Protección Civil;

• 1 de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto por el quese reforma la Ley General de Protección Civil, a fin de que una parte de los recursos del Fondode Desastres Naturales sea utilizada para acciones de carácter preventivo;

1192


Tema

Castillo de Chapultepec, respecto a la realizacióndel concierto de Elton John en el Castillo deChapultepec.

Ley General de Salud, presenta iniciativa conproyecto de decreto que adiciona un Capítulo VIII,denominado salud del adulto mayor, al TítuloTercero de dicha ley.

Estados Unidos de América, sobre prórroga parala renovación de tarjetas fronterizas.

Comarca lagunera, para que el Gobierno Federaladopte medidas de emergencia y presente un plande desarrollo, ante el eminente colapso en laComarca Lagunera. Quien propone adiciones alpunto de acuerdo.

Ley de Protección al Usuario de los Servicios deSalud, presenta iniciativa con proyecto de dichaley.





Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles,dictamen de la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública, con proyecto de decreto por elque se reforma dicha ley, a fin de incluir el PremioNacional de Protección Civil.

Plan de San Luis, sobre el XCI aniversario de supromulgación.

Constitución de 1824, sobre el CLXXVII aniversariode su promulgación.

Diputado

• Alcocer Flores, Juan (PAN)

• Alvarez Bernal, María Elena (PAN)

• Aragón Castillo, Hortensia (PRD)

• Ayala Velázquez, Benjamín (PRI)

• Barbosa Huerta, Luis Miguel Gerónimo (PRD)

• Barbosa Huerta, Luis Miguel Gerónimo (PRD),en dos ocasiones.

• Batres Guadarrama, Martí (PRD)

• Calderón Hinojosa, Felipe de Jesús (PAN)

• Candiani Galaz, Mauricio Enrique (PAN)

• Cervantes Rivera, Jaime (PT)

• Cervantes Rivera, Jaime (PT)

• Cota Montaño, Rosa Delia (PT)

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION(en orden alfabético)

1193


Tema

Estados Unidos de América, sobre prórroga parala renovación de tarjetas fronterizas.

Comarca lagunera, presenta proposición con puntode acuerdo para que el Gobierno Federal adoptemedidas de emergencia y presente un plan dedesarrollo, ante el eminente colapso en la comarcalagunera.

Trabajos legislativos, presenta proposición conpunto de acuerdo sobre la igualdad de los dipu-tados en los trabajos legislativos

Estados Unidos de América, presenta proposicióncon punto de acuerdo, sobre prórroga para larenovación de tarjetas fronterizas.

Pequeños contribuyentes, presenta proposicióncon punto de acuerdo, sobre el régimen tributariodirigido a los pequeños contribuyentes.


Ley General de Protección Civil, dictamen de laComisión de Gobernación y Seguridad Pública,con proyecto de decreto por el que se reforma dichaley, a fin de que una parte de los recursos del Fondode Desastres Naturales, sea utilizada paraacciones de carácter preventivo.


Empresa Dina, presenta proposición con punto deacuerdo en relación con la situación de lostrabajadores de la empresa Dina Camiones y DinaComposites.

Belisario Domínguez, sobre el LXXXVIII aniversarioluctuoso.

Ley Orgánica de la Administración Pública Fede-ral, presenta iniciativa con proyecto de decreto quederoga la fracción X-bis del artículo 34, pasando aser fracción VIII del artículo 32, actualmentederogada, de dicha ley, respecto al Fondo Nacionalde Empresas en Solidaridad.

Diputado

• Cruz Blackledge, Gina Andrea (PAN)

• De la Rosa Godoy, Jesús (PRI)

• Del Río Virgen, José Manuel (CDPPN)

• Dip Rame, Elías (PRI)

• Domínguez Ramírez, Araceli (PRI)

• Escobar y Vega, Arturo (PVEM)

• Escobar y Vega, Arturo (PVEM)

• Espadas Ancona, Uuc-kib (PRD) en dosocasiones

• Fayad Meneses, Omar (PRI)

• Fuentes Domínguez, Roberto (PRI)

• García Dávila, Víctor Antonio (PT)

1194


Tema

Comarca lagunera, para que el Gobierno Federaladopte medidas de emergencia y presente un plande desarrollo, ante el eminente colapso en lacomarca lagunera.



Ley General de Protección Civil, dictamen de laComisión de Gobernación y Seguridad Pública,con proyecto de decreto por el que se reforma dichaley, a fin de que una parte de los recursos del Fondode Desastres Naturales, sea utilizada paraacciones de carácter preventivo. Fundamenta eldictamen.



Ley del Instituto de Protección al Ahorro Bancario,presenta iniciativa con proyecto de decreto queadiciona el artículo 62-bis de dicha ley.

Castillo de Chapultepec, presenta proposición conpunto de acuerdo, relativo a la realización delconcierto de Elton John en el Castillo deChapultepec.

Política migratoria, presenta proposición con puntode acuerdo sobre la política migratoria mexicana.

Constitución de 1824, sobre el CLXXVII aniversariode su promulgación.



Diputado

• González Reza, Héctor (PAN)

• Grande López, Beatriz Guadalupe (PAN)

• Hernández Estrada, Lorenzo Rafael (PRD)

• Hernández Estrada, Lorenzo Rafael (PRD)

• Hernández Hilaria, Justino (PRI)

• Lara Rivera, Jorge Alberto (PAN) en dosocasiones

• Magallanes Rodríguez, José Antonio (PRD)

• Martínez Rufino, Elías (PRD) en dos ocasiones

• Martínez Veloz, Jaime Cleofas (PRI)

• Meixueiro González, Angel Artemio (PRI)

• Mireles Pérez, Rodrigo David (PAN)

• Moreno Bastida, Ricardo (PRD)

1195


Tema


Empresa Dina, en relación con la situación de lostrabajadores de la empresa Dina Camiones y DinaComposites.

Belisario Domínguez, sobre el LXXXVIII aniversarioluctuoso.

Empresa Dina, en relación con la situación de lostrabajadores de la empresa Dina Camiones y DinaComposites.



Voto de mexicanos en el extranjero, presentainiciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 52, 53, 54, 55, 56 y 60 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos yadiciona el Libro Noveno al Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales.


Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles,dictamen de la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública, con proyecto de decreto por elque se reforma dicha ley, a fin de incluir el PremioNacional de Protección Civil. Fundamenta el dicta-men.


Diputado

• Narro Céspedes, José (PT)

• Patiño Cardona, Francisco (PRD)

• Sánchez López, Héctor (PRD)

• Sánchez Rodríguez, Alfonso (PAN)

• Sandoval Ochoa, Jorge Esteban (PRI)

• Torres Mercado, Tomás (PRD)

• Urías Germán, Gregorio (PRD)

• Vaca Betancourt Bretón, José SergioRodolfo (PAN)

• Vázquez Castillo, Jaime (PRI)

• Villarreal Castro, Néstor (PAN)

1196


CDCofipe

ConapoD.F.DIF

DinaFobaproa

FondenINAHINBA

INEGIIPAB

IVALiconsa

PANParlatino

PIBPRDPRI

ProcampoPT

UdisUNAM

Disco compacto (por las siglas en inglés)Código Federal de Instituciones y Procedimientos ElectoralesConsejo Nacional de PoblaciónDistrito FederalSistema Nacional para el Desarrollo Integral de la FamiliaDiesel NacionalFondo Bancario de Protección al AhorroFondo de Desastres NaturalesInstituto Nacional de Antropología e HistoriaInstituto Nacional de Bellas ArtesInstituto Nacional de Estadística, Geografía e InformáticaInstituto de Protección al Ahorro BancarioImpuesto al valor agregadoLeche Industrializada de la Compañía Nacional de SubsistenciasPopulares, Sociedad Anónima de Capital VariablePartido Acción NacionalParlamento LatinoamericanoProducto interno brutoPartido de la Revolución DemocráticaPartido Revolucionario InstitucionalPrograma de Apoyos Directos al CampoPartido del TrabajoUnidades de inversiónUniversidad Nacional Autónoma de México

NOTAS

Siglas y abreviaturas incluidas en esta edición:

cronica.diputados.gob.mxcronica.diputados.gob.mx/pdf/58/2001/oct/011004.pdf · 1039 aÑo ii. no. 13...

Documents