10 exposicion estudio de la realidad peruana
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ESTUDIO DE LA REALIDAD PERUANA
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LIMA METROPOLITANA
LIC. JORGE UGARTE VASQUEZPROFESOR
“la Seguridad Ciudadana debe asumirse como una responsabilidad compartida del gobierno y la comunidad”
Primera Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones.
Brasilia, 30 de setiembre de 2005.
La seguridad ciudadana es concebida como aquella situación donde las personas pueden vivir libres de las amenazas generadas por la violencia y el delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos directamente comprometidos frente a las mismas.
En la práctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque de los derechos humanos, es una condición donde las personas viven libres de la violencia practicada por actores estatales o no estatales.
Finalmente, la Comisión Andina de Juristas en su II Reunión Técnica realizada en el año 2009, establece un conjunto de cinco elementos que deben considerar los países que implanten políticas internas en materia de seguridad. Dichos elementos nos aproximan a las características de la seguridad ciudadana según el criterio de la referida comisión:
En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de la Constitución y de las leyes.
En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas.
En tercer lugar, Sobrepasa la esfera de la acción policial y demanda la participación coordinada de todos organismos e instituciones estatales y privadas sin excepción.
En curto lugar, La seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía, entendiéndola como un servicio orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.
Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de acciones de prevención antes que en tareas represivas.
La participación ciudadana es un elemento clave para avanzar en la consolidación de valores y normas comunitarias del respeto y solidaridad que permitan una mejor Convivencia Social.
¿Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana” Informe defensorial Nº 132 Lima,2008 p89
….ser catalogada como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza, o reparados en caso de vulneración o desconocimiento”.
Seguridad ciudadana NO es igual a criminalidad o delito.
El delito excluye formas de violencia no punibles.
Ley 27933 y su Reglamento.
SINASEC. COMISIONES
DISTRITALES.(SP). ALCALDES
Declaraciones Mentales.
Que no son parte de la Seguridad Ciudadana.
Que la Policía es la autoridad encargada.
El Estado es el único responsable.(E 3ro).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que no hay fenómeno que constituya condición necesaria o suficiente de la violencia y el delito, pero sí existen, FACTORES que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades.
Entre éstos FACTORES, se identifica: La abundancia de hombres jóvenes marginalizados y la urbanización desordenada (factores demográficos); Familias Disfuncionales; Desempleo; Las Nuevas Oportunidades y Tecnologías para el crimen.La Pobreza y la Desigualdad (factores económicos);
La Escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores políticos);
Los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol,
El porte de armas; Las pautas culturales que toleran la
violencia; y, La Ineficacia e Ineficiencia de las
instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
Factores internos y externos.
Evolución continua, con medios tecnológicos de avanzada.
Influencia negativa de los medios de difusión.
Los Robos
El Pandillaje y
La Drogadicción, son los problemas más
frecuentes que afectan nuestros distritos.
Delincuencia contra la propiedad:
◦Hurtos (Delitos y Faltas)
◦Robos (Delitos)
Pandillaje:
1. Daños al vecindario2. Daños a personas
ajenas al problema.3. Homicidios
1. DEBILIDAD DEL ESTADO PARA IMPLEMENTAR ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Limitada capacidad de organización multisectorial Insuficiente información para toma de decisiones. Justicia lenta y no rigurosa en la aplicación de las
leyes. Policía ineficaz en la prevención y control de
delitos. Ordenamiento jurídico inadecuado y Sistema
Penitenciario precario.
2. LIMITADA PARTICIPACION DE LA POBLACION EN ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Limitada capacidad de organización. Escasa confianza en las instituciones y
autoridades. Poca cultura de seguridad ciudadana. Limitado enfoque comunitario de
autoridades.
3. VULNERABILIDAD DE LA POBLACION
Débil cultura de ayuda mutua
Deterioro de los valores
Elevada percepción de inseguridad
Alta tasa de desempleo
Bajo nivel de instrucción
FACTORES SOCIALES, CULTURALES, ECONÓMICOS,
1.- Situaciones de marginación y exclusión.
2.- Falta de oportunidades y horizontes para jóvenes.
3.- Desfase entre acceso a información y a beneficios de la vida moderna.
4.- Situaciones familiares deterioradas.
FACTORES SOCIALES, CULTURALES, ECONÓMICOS,
5.- Perdida de mecanismos tradicionales de identidad y cohesión social.
6.- Colapso de servicios básicos de ciudades y tipo de urbanización.
7.- Redes económicas y sociales informales extendidas.
8.- Secuela de experiencias previas de violencia.
FACTORES POLITICO INSTITUCIONALES,
9.- Abundancia de armas de fuego en manos civiles.
10.- Abuso del alcohol y drogas.
11.- Débil presencia del Estado.
12.- Importancia de economías informales.
FACTORES POLITICO INSTITUCIONALES,
13.- Impunidad del infractor
14.- Problemas en la Policía (eficacia, confianza, credibilidad).
15.- Mal funcionamiento del sistema penal. 16.- Saturación de cárceles y fracaso de la
resocialización.
1. La Pobreza 2. La Desigualdad Social 3. El crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades,
4. El uso de armas, 5. El consumo de drogas y alcohol son algunos factores de riesgo para la seguridad ciudadana.
Entre los problemas que mas afectan a los vecinos, Están el Hurto, es decir la apropiación de lo ajeno, pero sin Violencia; Nos referimos a los arrebatos en las calles, mercados, paraderos de micro.
HURTO
También están el robo a domicilio, el pandillaje, la micro comercialización de drogas con la consecuencia de la drogadicción y el alcoholismo, que fomentan conductas violentas en la calle y en el hogar.
ROBO A DOMICILIO
También están el robo a domicilio, el pandillaje, la micro comercialización de drogas con la consecuencia de la drogadicción y el alcoholismo, que fomentan conductas violentas en la calle y en el hogar.
PANDILLAJE
No en todos los barrios los problemas son los mismos, no en todos tienen la misma prioridad. Por ejemplo, en un barrio o distrito el problema más agudo puede ser el pandillaje, en otro, los robos a comerciantes y domicilios, en otro, la micro comercialización de drogas.
La micro-comercialización y el consumo de drogas es un problema social propio de nuestros tiempos. El Perú fue el mayor productor de hojas de coca en el mundo.
La micro-comercialización y el consumo de drogas, particularmente en Lima, es un problema social que tiende a incrementarse sobre todo en las zonas populares, a pesar del esfuerzo multisectorial que se hace para enfrentarlo
Es el proceso de compra-venta de droga ilícita al "menudeo". Proviene de zonas de cultivo y llega a Lima por vía terrestre (en vehículos o en el cuerpo de viajeros en pequeñas cantidades "tipo hormiga") con destino a proveedores o mayoristas en cantidades de 4 a 5 kilos. Luego es distribuida a micro-comercializadores que viven en tugurios, callejones, pueblos jóvenes quienes lo venden al menudeo a precios muy bajos accesibles a consumidores de toda condición económica.
"En Lima no hay firmas ni carteles sino una infinidad de pequeños negociantes". Micro-comercializador es aquél que compra y vende droga en cantidad, no mayor a 50 gramos de pasta básica, 25 gramos de clorhidrato y 100
gramos de marihuana. Si es detenido la pena de cárceles no menos de un año ni mayor de 4 años.
No se penaliza el consumo (por eso es que muchos micro-comercializadores son drogadictos). La ley acepta que una persona puede poseer cualquier droga ilícita en pequeña cantidad adecuada para su uso personal e inmediato, siempre y cuando no exceda de 5 gramos de pasta básica de cocaína, 2 gramos de clorhidrato de cocaína, 8 gramos de marihuana. (Ley 28002 que modifica la legislación en materia de tráfico ilícito de drogas).
La corrupción es definida según la Real Academia Española1 como una práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de organizaciones, especialmente en las públicas, en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores. Y con más precisión la corrupción de funcionarios es: “Variedad de delito de cohecho, en la que incurren los que con dádivas, ofrecimientos o promesas, corrompen o intentan corromper a un funcionario público o aceptan sus solicitudes”
la pobreza la falta de oportunidades más o menos
institucionalizadas aislamiento internacional baja confianza interpersonal ausencia de libertades sistemas democráticos “incompetentes” instituciones obsoletas burocracia estatal
CongresoCongreso
SistemaElectoral Sistema
Electoral
Sistema FinancieroSistema
Financiero
Medios de ComunicaciónMedios de
Comunicación
Consejo Nacional de la MagistraturaConsejo Nacional de la Magistratura
Ministerio Público
Ministerio Público
Órganos RegionalesÓrganos
Regionales
Poder EjecutivoPoder
Ejecutivo
Tribunal Constitucional
Tribunal Constitucional
FuerzasArmadas
Y Policiales
FuerzasArmadas
Y Policiales
SUNATsSUNATs
Poder JudicialPoder Judicial
45
SobornosFraude
corporativo
Conflicto de
intereses
Licitaciones
irregulares
Abuso de informació
n privilegia
da
Impunidad
Fraudes y malversaci
ón de activos
Manipulación y fraudecontable
Corrupción
Fuente: Transparencia Internacional
#78 en ranking internacional de corrupción(#75 en 2009)
Altamentecorrupto
Altamenteético
Perú
3.5
101
Fuente: Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2010 (Proética, Ipsos Apoyo, Confiep)
Corrupción: principal problema del país(51% de encuestados)
Fuente: Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2010 (Proética, Ipsos Apoyo, Confiep)
…y principal problema para el desarrollo del Perú(56% de encuestados)
Los países pobres fomentan la corrupción, y la corrupción ahuyenta la inversión,
aumenta los costos, bloquea el crecimiento, incrementando la pobreza
A continuación revisaremos los principales indicadores sobre la situación de inseguridad, violencia y delito en Lima Metropolitana:
Los Homicidios, La Victimización, La Percepción de Inseguridad, La Confianza en las instituciones y las causas
relacionadas al problema. A partir de allí, podremos desarrollar un
diagnóstico.
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Perú no es muy alta si se compara con la de otros países de América, América es el segundo continente más violento del mundo después del África.
En efecto, se ubica entre las más bajas de la región, solo por encima de Haití, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canadá; muy lejos de los países del triángulo norte centroamericano América Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) y Venezuela, los más violentos.
El 2012 el ranking de violencia homicida en el Perú fue encabezado por Tacna (35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo se ubicaron, Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7).
Si se analizan los móviles de los homicidios ocurridos en la capital de la República, NO ES posible concluir que el tráfico y el consumo de drogas hayan constituido su principal causa, como lo es en otros países de la región, es la Violencia Familiar.
El comportamiento de las denuncias de delitos ante la Policía en el Perú, a efectos de tomar en Consideración la evolución demográfica, se establece una tasa de delitos por 100 mil habitantes.
Los primeros años de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes más alta de los últimos veintitrés años (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los años 1992 y 1993. Desde entonces la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la más baja de todo el período, para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta más alta.
El 2012 el ranking de denuncias de delitos en el Perú fue Encabezado por las regiones de Tumbes (1737), Callao (1450), Lima (1346), Moquegua (1091), Tacna (1053) y Arequipa (1021). En el otro extremo se ubican Puno (99), Pasco (169), Huancavelica (199), Huánuco (294) y Cajamarca (298).
Entre el 2000 y el 2012, dos de cada tres denuncias de delitos (67.7%) fueron sobre DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO. Entre estos delitos llama la atención el incremento de los Robos frente a los Hurtos.
Una de las formas de medir la percepción de inseguridad es consultando a las personas sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser víctimas de un delito en el futuro.
Al respecto, el Barómetro de las Américas da cuenta que en esta materia el Perú ha expresado una mejoría en los últimos años, pasando de un 60.0% el 2006 al 48.6% el 2012.
No obstante lo anterior, el 2012 Perú también encabeza el ranking de temor del Barómetro de las Américas, seguido muy de cerca por Venezuela (47.6%). Esta misma posición la tuvimos los años 2006 y 2010, salvo el 2008 que solo fue superado por Argentina. Mientras que los países americanos con menos temor fueron Canadá, Estados Unidos, Jamaica y Paraguay.
Otra forma de medir la percepción de inseguridad es indagando por la importancia relativa de la delincuencia entre los problemas nacionales. El Perú fue uno de los once países latinoamericanos que el 2011 consideraban la delincuencia como su principal problema. Las percepciones ciudadanas también dan cuenta de una creciente preocupación respecto a la delincuencia.
Para la POBLACION el problema de la seguridad es un problema de SALUD PUBLICA, ya que es causal de muerte, lesiones y discapacidades.Es también un problema ECONOMICO, ya que se hace necesario financiar servicios de seguridad, lo que entraña costos elevados para empresas y familias. Agregado a ello, la inseguridad se percibe como un problema SOCIAL, ya que las personas tienen mayor desconfianza hacia el prójimo, lo que dificulta la convivencia pacífica, el disfrute de los espacios públicos, y la libre asociación entre las personas.
