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XIII. Reforma fiscal y reforma del sistema de pensió

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Figura XIII-1. Envejecimiento y baja natalidad: factores dem

ográficos que exigen reforma fiscal y reforma de pensión

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3.5

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Longevidad HombreLongevidad MujerTasa global de fecundidad

Edad Número de hijos

AñoFuente: Ministro de Salud, Trabajo y Bienestar

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Reforma fiscal (1)

• Dos objetivos de la reforma fiscal (reforma de la estructura fiscal) en Japón:

1) Reducción del déficit fiscal acumulado: déficit fiscal → rigidez y crisis fiscales 2) Autonomía fiscal de los gobiernos locales * El “tamaño del gobierno (gasto gubernamental / PIB)” no es grande en Japón. ←→ los países nórdicos

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Figura XIII-2. Composición de gastos del gobierno ce

ntral, cuenta general, 2005 (Presupuesto) en billión yen %

National Debt Service 18,442.2 22.4Local Allocation Tax Grants 16,088.9 19.6General Expenditures 47,282.9 57.5 Social Security 20,380.8 24.8 Education and Science 5,723.4 7.0 Former Military Personnel Pension and Others 1,069.3 1.3 National Defense 4,856.4 5.9 Public Works 7,531.0 9.2 Economic Assistance 740.4 0.9 Small and Medium Size Businesses 173.0 0.2 Energy 495.4 0.6 Food Supply 675.5 0.8 Transfer to the Industrial Investment Special Account 71.0 0.1 Miscellaneous 5,216.7 6.3 Reserve Funds 350.0 0.4Subsidies for redemption of NTT interest-free loans, B-type 368.9 0.4Total 82,182.9 100.0

Fuente: Ministro de Finanzas

GeneralExpenditures

57.5%

LocalAllocationTax Grants

19.6%

Subsidies forredemption ofNTT interest-

free loans0.4%

National DebtService22.4%

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Figura XIII-3. Composición de ingresos del gobierno central, cuenta general, 2005 (Presupuesto)

en billión yen %

Tax Revenues 44,007.0 53.5

Income Tax 13,164.0 16.0

Corporate Tax 11,513.0 14.0

Consumption Tax 10,164.0 12.4

Other Taxes 9,166.0 11.2

Non-tax Revenues 3,785.9 4.6

Government Bond Issues 34,390.0 41.8

Total 82,182.9 100.0

Fuente: Ministro de Finanzas

Tax Revenues53.5%

GovernmentBond Issues

41.8%

Non-taxRevenues

4.6%

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Reforma fiscal (2): Déficit fiscal (A)

• Poca libertad o rigidez del gobierno en su gasto debido a:

- Pago a los bonos estatales masivamente emitidos tras el desplome de burbuja,

- Envejecimiento de la población y gasto creciente para la seguridad social,

- Subvención para los gobiernos locales (Local Allocation Tax Grants), etc

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Reforma fiscal (3): Déficit fiscal (B)

• Se pronostica según el Ministro de Finanzas que en el año fiscal 2005 la deuda pendiente acumulada (salvo deuda a corto plazo) del gobierno -central y local- equivaldría al 151.2 % del PIB.

• Además de lo poco que el gobierno gaste a su (libre) disposición, el déficit fiscal acumulado puede dar lugar a la quiebra fiscal, situación que el gobierno no sabe controlar nivel de su deuda que parezca crecer sin límite.

• Un criterio para reducir la deuda acumulada: mantener el balance primario cero, o si es posible, positivo.

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Figura XIII-4.

Fuente: Ministro de Finanzas, Highlights of the Budget for FY2005 (Dec 24, 2004)

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Figura XIII-5. Bonos pendientes acumulados del gobierno

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Bonos pendientes acumulados del gobierno

PIB (precio corriente)

trillón

Año (en marzo)Fuente: Ministro de Finanzas, Oficina de Gabinete

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Reforma fiscal (4): Déficit fiscal (C)

• Una política fácil de reducir la deuda pública es generar inflación por imprimir billetes.

• Pero esa política del crecimiento nominal no soluciona el problema más allá del corto plazo, y, como lo han mostrado los países latinoamericanos, puede causar una situación caótica en la cual la gente pierde la confianza en el sistema económico formal.

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Reforma fiscal (5): Déficit fiscal (D)

• Hay cuatro rutas de reducir el déficit fiscal:I. incrementar el ingreso gubernamental por:I-1. aumento de los impuestos: Es poco deseable cuando la economía está estancada.I-2. venta de los bienes estatalesI-3. aumento natural (automático) por el crecimiento sin cambio de la tasa de impuestoII. disminuir los gastos gubernamentales: Es difícil realizarlo bajo el estancamiento.

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Reforma fiscal (6): Hacia autonomía de los gobiernos locales

• Los gobiernos locales (prefectura, municipio) dependen del gobierno central. Esta dependencia es el otro problema grave del sistema fiscal japonés:

• Más de 30 % de ingresos de los gobiernos locales vienen del gobierno central, principalmente en la forma de Local allocation tax grants (pueden usarlo libremente) y National treasury disbursements (uso especificado). Por lo tanto, este subsidio distorsiona incentivos de los gobiernos locales. Quiere decir que los beneficiarios sólo pagan una parte del coste → Gastos irresponsables

• El gobierno planifica la “Reforma Trinidad”

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Figura XIII-6. Composición de ingresos de los gobiernos locales, 2002

Fuente ： Ministro de Asuntos Internos y Comunicaciones, White Paper on Local Public Finance, 2004 － Illustrated － (Tentative Translation), p.5

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Figura XIII-7. La reforma trinidad

Fuente: Ministro de Finanzas, Highlights of the Budget for FY2005 (Dec 24, 20

04)

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Reforma del sistema de pensión

• El sistema de pensión pública en Japón es basado en el régimen pay as you go, en el cual las pensiones que reciben los ancianos son pagados por los trabajadores activos (con sus contribuciones).

• Envejecimiento y baja natalidad son el gran problema para el sistema de pensión japonés.

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Composición de la población japonesa según edad (Estimación de Naciones Unidas)

35 34 30 26 24 24 24 22 18 16 15 14 14 13 13 13 12 13 13 13 13

60 61 64 68 69 68 67 68 70 70 68 66 64 61 59 59 58 56 53 51 51

5 5 6 6 7 8 9 10 12 15 17 20 22 26 28 29 30 32 34 35 36

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1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Percentage aged 0-14 (%) Percentage aged 15-64 (%) Percentage aged 65 or over (%)

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Mini-reforma de pensión

• Aumento de la contribución por los trabajadores activos

• Pago disminuido a los pensionados

• Cambio de la edad en que uno empieza a recibir la pensión