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S U M A R I O

I. FUNDACIÓN II. OBJETIVOS: III. ASTI ANTE LA NORMATIVA LEGAL IV ASTI UNA ASOCIACIÓN RECONOCIDA V. LOS MEDIOS VI ALGUNAS ACTUACIONES MÁS RELEVANTES

a) AMBITO LEGAL b) AMBITO DE ESTUDIO Y SENSIBILIZACIÓN c) AMBITO DE LA FORMACIÓN d) PROGRAMAS Y PERSONAS ATENDIDAS

VII. ASTI Y LAS ADMINISTRACIONES VIII. LA COORDINACIÓN CON INSTITUCIONES Y

ORGANIZACIONES.

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El principio de equiparación debe impregnar transversalmente todas las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas. Se da plenamente o no se da.

Un proceso de integración implica la puesta en marcha de una política de real igualdad de derechos y deberes, tanto en el campo socioeconómico como en los ámbitos cultural y de ciudadanía. La integración es el proceso por el cual se asocia a los inmigrantes a un proyecto común de sociedad. Así, llegan a ser miembros activos en la vida económica, social, cívica, cultural y espiritual del país de residencia.

Ello implica una dinámica de continua creatividad; exige una adaptación recíproca de autóctonos e inmigrantes y, en su mismo devenir, transforma tanto a las personas que se deben integrar como a la misma sociedad que les acoge.

ni líneas paralelas, ni líneas tangentes, sino líneas convergentes

inmigrantes españoles inmigrantes españoles inmigrantes españoles

Sólo será posible el día:

• en que todos y cada uno de los españoles, todos y cada uno de los europeos, abriéndonos a los valores del inmigrante, nos planteemos y respondamos a la pregunta: ¿En qué debo cambiar, en qué debe cambiar nuestra sociedad, para que los inmigrantes puedan incorporarse, en adelante, con todas las calidades que le son propias al proyecto de sociedad común?, y

• en que los hombres y mujeres inmigrantes, abandonen todo proyecto de inmigración provisional, por un proyecto estable y definitivo, a la vez que se abren a nuestros valores y reivindiquen y ejerciten responsablemente su papel de ciudadanos.

Que abandonen todo proyecto provisional de inmigración significa que tienen que abandonar el mito del retorno. El inmigrante emigra pensando en un proyecto temporal. Pero cada día que pasa el retorno se convierte más en un mito. Lo veremos en el análisis posterior. El inmigrante echa raíces. No puede vivir en provisional. Descubre la necesidad de hacer un proyecto de vida más definitivo para él y para los suyos.

Integración y retorno funcionan como unas utopías que dirigen su vida. Entre ambas se establece una dialéctica, que, como todo alumbramiento, comporta sufrimiento y esfuerzo para el inmigrante: desde la óptica del retorno, su proyecto de vida se vuelve imposible y, desde la óptica de la integración, su proyecto de vida, aunque más viable", se presenta como arduo y requiere una comunidad humana de apoyo, dadas las condiciones de precariedad en que se producen las migraciones, las políticas restrictivas que por doquier se aplican y el consiguiente choque cultural.

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La integración implica, por tanto, aceptar el desafío de una sociedad pluricultural: excluyendo toda mezcla y todo sincretismo. Exigencia que conlleva:

• poner el acento en las semejanzas que aproximan entre sí a los diferentes componentes étnicos y culturales de la sociedad, con el fin de crear entre ellos una estrecha solidaridad,

• no negar las diferencias, pero tampoco permite que nadie las absolutice ni mitifique y

• ofrecer a todos la posibilidad de participar plenamente en la construcción de un ilusionante proyecto de sociedad y de ser ciudadanos.

Consiguientemente, se opone al concepto de asimilación y va mucho más allá de lo que abarca el concepto de inserción. La integración es un proceso gradual. Para conseguirlo no bastan las leyes. Es necesario la colaboración de todos. Se realiza en la vida de cada día, en la escalera, en el barrio, en el mercado, en la escuela, en el trabajo, en la asociación, en la pandilla, en la parroquia, en las comunidades, en los movimientos. Sólo es posible si el inmigrante es reconocido allí donde vive, tanto en lo que se refiere a la sociedad, como en lo que se refiere a la comunidad eclesial. Y, en consecuencia, si el inmigrante es asociado al proyecto común de sociedad y a la vida de la comunidad cristiana.

Cada vez que el inmigrante es contemplado como un indigente y no como un sujeto de derechos y deberes, creando servicios específicos para él. Cada vez que reducimos el compromiso a entrega generosa y paternalista, ahondando su condición de dependencia y olvidando que es responsabilidad de todos abrir tanto la comunidad humana, para que el inmigrante tenga acceso a los recursos básicos existentes, como la comunidad eclesial en la que nadie debe sentirse extranjero. Cada vez que no contribuimos a devolver al inmigrante la capacidad de ser un auténtico sujeto de la historia y una visión positiva de su dignidad. Cada vez que actuamos así, estamos haciendo imposible su integración.

El concepto de asimilación, en cambio, no responde a las exigencias de una sociedad pluricultural. Implica la inculturación unilateral del inmigrante en los modelos de comportamiento de la sociedad de acogida, que se impone al inmigrante como cultura dominante, obligándole a despojarse de todo elemento cultural propio. Se sitúa sólo en el ámbito cultural. No contempla en modo alguno la participación activa en la construcción de la sociedad. Conlleva un juicio de valor: considera superior la cultura dominante con relación a la cultura del inmigrante.

Si en el plano social hay que descartar toda actitud o disposición que aboque a la asimilación del inmigrante, con más razón aún en el ámbito eclesial. Tampoco sirven para la construcción de una sociedad pluricultural, por insuficientes, los conceptos de inserción y de adaptación que analizaremos a continuación.

La inserción se refiere simplemente al acceso del inmigrante en aquellos aspectos funcionales de la existencia tales como el acceso y la estabilización en lo laboral y en la vivienda, el acceso a los servicios sociales, a la escuela, etc. Es un concepto que se refiere a procesos relativos a las áreas instrumentales. En modo alguno abarca la globalidad de la existencia, ni incluye la reciprocidad del intercambio. La inserción puede realizarse en el ámbito de lo social, dejando intactos los de la identidad cultural y de ciudadanía. La inserción no se contrapone a integración, sino a exclusión y a la marginación social.

El concepto adaptación se refiere más bien a la habilidad de un hombre o una

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mujer para hacer frente a una nueva situación o a un nuevo medio de vida. En el caso de la inmigración supone el hacer frente a una nueva cultura: nuevas pautas de comporta-

miento y distinta escala de valores. Y hacer frente a una situación hostil. Que el inmigrante se adapta, quiere decir que el inmigrante aprende a introducirse en las estructuras existentes y a utilizar los medios. No implica por tanto un intercambio cultural. Es un proceso de dirección única: el inmigrado es el que debe adecuar sus pautas de comportamiento al funcionamiento de las estructuras, el que debe ingeniárselas para vencer las dificultades, el que debe vencer la hostilidad. Puede realizarse en una posición de desigualdad y de falta de participación. No abarca de forma global la totalidad de la existencia. Es un proceso que se utiliza sobre todo en el campo psicosocial.

Y todo ello, por las exigencias de la propia sociedad pluricultural, que parte del pluralismo de culturas en presencia en la sociedad para llegar a una nueva síntesis. Implica -como ya indicábamos más arriba- una dinámica de continua creatividad; exige una adaptación recíproca y una transformación y enriquecimiento mutuo de las distintas culturas en presencia. Supone, pues, la elaboración de modelos originales procedentes de las culturas en presencia -sin eliminar a ninguna de ellas- que se incorporan a la cultura nacional de base reforzada y renovada. Se contrapone al concepto de sociedad multicultural en la que el pluralismo se limita a la yuxtaposición de las distintas culturas y se traduce únicamente por una revalorización de las culturas etnogrupales. Se distingue también del sincretismo cultural: confusión de los diferentes modelos culturales con pérdida de identidad propia. Y se diferencia, naturalmente, del cosmopolitismo transportado por los medios de comunicación y el mercado internacional.

No podría ser de otra manera, porque la cultura, se refiere siempre a la vida de un pueblo, a la historia de un pueblo, al hacer de un pueblo. Y, en una sociedad plural, son pueblos distintos los que están presentes, todos y cada uno de ellos con su vocación de hacedores de historia. La cultura de un pueblo es todo un universo complejo de conocimientos, códigos, representaciones, reglas formales o informales, modelos y pautas de comportamiento, valores, intereses, aspiraciones, creencias, mitos, interdependientes unos de otros. Universo que se realiza en la vida diaria: artes culinarias, ámbito laboral, usos vestimentales, formas de habitat, entorno ecológico y medios de vida, organización familias, creencias, organización social... La cultura hace el vivir y el vivir hace la cultura. Se genera y se transforma en la evolución, técnica económica y social propias de una sociedad que vive en el espacio y en el tiempo. Podríamos decir que es el resultado del encuentro de tres protagonistas: el hombre, la naturaleza y la sociedad.

Por eso, el gran desafío que tiene presente nuestra sociedad es el de la construcción de una sociedad pluricultural: no cabe otro proyecto, porque las partes en presencia se resisten a la pasividad y a jugar meramente el papel económico que el sistema productivo pueda asignarles, como es el caso de las migraciones.

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II. OBJETIVOS.

En general

El empeño de ASTI ha sido en todo momento trabajar en favor de la integración de los trabajadores/as inmigrantes y de sus familias.

Lo que implica:

• trabajar por su estabilidad legal y laboral, por el reconocimiento de la igualdad de derechos sociolaborales, culturales y cívicos, y por su promoción,

• eliminar todas la barreras que le impiden su integración y la recuperación de la propia autoestima: que los hombres y mujeres tengan la posibilidad de valerse por sí mismos y ser protagonistas de su nueva historia de hombres y mujeres salidos de su tierra.

• sensibilizar la opinión pública con el fin de que la Sociedad española, en general, y nuestra Comunidad Autónoma, en concreto, se liberen de todas aquellas actitudes y prejuicios que precarizan la condición inmigrante, deterioran a las personas y empobrecen la convivencia.

Para servir a este empeño, cada uno de los que constituimos ASTI y de todos como equipo nos fijamos como tarea:

Política migratoria

• Trabajar en favor de la definición de una política activa de inmigración fundada:

no en el mero control de flujos, sino en las exigencias de la integración basada en la igualdad de derechos y deberes sociolaborales, culturales y cívicos de los trabajadores y trabajadoras inmigrantes y refugiados;

Es decir, una política integrada en la política social del Estado y, a la vez, in que reconozca el estatuto jurídico del trabajador/a inmigrantes, pues sólo una política migratoria centrada en un estatuto de derecho del trabajador extranjero, que elimine en lo posible toda discriminación y los obstáculos legales para la integración, en la medida en que la nacionalidad del estado de residencia no es requisito para el ejercicio de determinadas actividades, puede favorecer los procesos integradores.

• de una legislación y una práctica administrativa que, en el marco de la Constitución, contemplen al trabajador/a inmigrantes como sujeto de derechos y deberes. Lo que implica el reconocimiento de que deben ser asociados al proyecto común de sociedad. En consecuencia, empeñarnos en

• Conseguir, ante la imposibilidad de modificar la Ley 7/85 de 1º de julio, un nuevo Reglamento de aplicación de la misma y, entre tanto, mostrar con por medio de nuestro asesoramiento, apoyo legal y la defensa jurídica de los inmigrantes las lagunas legislativas y las contradicciones a las que a diario nos veíamos abocados.

• Conocer a fondo el fenómeno migratorio y al hombre y la mujer inmigrantes a través

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del estudio, la preparación, y la escucha atenta y cercana de sus aspiraciones, valores y dificultades.

Profundizar en la comprensión de una condición inmigrante que va curtiendo a la persona y que viene determinada:

por el cambio de civilización que implica su desarraigo, por la normativa legal, así como por aquellas actitudes y actuaciones nuestras -de ciudadanos e

instituciones- que precaricen su presencia entre nosotros y le hacen sentirse extranjero, y, en consecuencia, trabajar para mejorarla se convierten en supuesto indispensable para que la persona inmigrante sea reconocida como un sujeto de derechos y deberes y goce de la indispensable estabilidad legal y laboral,

Opinión pública

• ofrecer a la opinión pública una información razonada sobre las verdaderas razones de la presencia de los trabajadores inmigrantes y su aportación a nuestra economía y a nuestro patrimonio cultural, y

• acoger a los trabajadores inmigrantes y refugiados, ayudándoles, en la medida de lo posible, en sus necesidades materiales; pero, sobre todo, en el respeto de sus diferencias culturales, abriendo procesos de integración en nuestros barrios y comunidades locales y en nuestra sociedad.

En este sentido, ASTI no ha cesado de recordar a las instituciones y a la sociedad española que los trabajadores/as inmigrantes deben ser contemplados:

no como un problema, sino como hijos de un pueblo, portadores de su cultura y su historia que les constituyen en hombres concretos;

no como indigentes, destinatarios de la limosna o de la acción social, sino como obreros; en modo alguno se les debe convertir en usuarios de los servicios sociales

no como extraños sino como socios con quienes hemos de construir juntos un nuevo proyecto de sociedad.

Trabajadores/as inmigrantes

• Y a los trabajadores/as inmigrantes que son sujetos derechos y, también, de deberes. Lo que implica que:

han de sentirse llamados a superar todo complejo de inferioridad, conscientes de ser portadores de valores culturales y humanos que contribuyen al bien de la sociedad, y

a expresar su voluntad de integración y de participación desde el cumplimiento de sus deberes.

Para ello, abandonando toda idea de provisionalidad, tienen el derecho, y el

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deber, de llevar a cabo un proyecto de vida personal o familiar; y, al mismo tiempo,

deben estar abiertos a los valores culturales y humanos del pueblo español, y

dispuestos a desarrollar su sentimiento de pertenencia a nuestra sociedad,

aproximándose también, con ánimo solidario, a los otros grupos de inmigrantes provenientes de otros pueblos y culturas diferentes.

Pluralismo cultural

Por último, ASTI no ha descuidado tampoco el pluralismo cultural y la dimensión religiosa. Las migraciones son una encrucijada de culturas y credos. Es necesario suscitar actitudes ecuménicas en orden a la formación de las conciencias y a una actuación coherente. Las comunidades en presencia han de saberse llamadas a ser constructoras de unidad integradora. Por ello, pensamos que educar y dejarse educar para el pluralismo es el desafío de nuestro tiempo. Los sistemas educativos, encerrados hasta ahora en el monoculturalismo etnocéntrico y nacionalista, pueden jugar un importante papel ya que a través del desarrollo de la preescolarización, de la prolongación de la escolarización obligatoria y de la democratización y generalización de la enseñanza secundaria y universitaria, el sistema escolar ha ampliado su influencia en tanto que espacio de socialización de los individuos y en tanto que espacio de formación de las identidades culturales.

Es, también, muy importante el papel de las comunidades religiosas -y por nuestra parte lo estamos jugando- en la construcción de una nueva Europa de los hombres y de los pueblos, que exige un serio compromiso de trabajar tanto para poner de relieve los valores universales que fundan las grandes religiones (Cristianismo, Judaísmo, Islam, Hiduismo...), para relanzar y profundizar en el diálogo ecuménico y para favorecer la educación en el intercambio y la intercomunicación en la vida cotidiana, como, y sobre todo, para que se asuman y se interioricen los principios que, rigiendo las sociedades democráticas modernas, inspiran las relaciones entre la comunidad política y las religiones.

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III. ASTI ANTE LA NORMATIVA LEGAL Desde un principio, ASTI luchó –como se verá en el apartado IV, A)-, para que en España hubiera una legislación de inmigración y no una legislación de extranjería. Aprobada la Ley O.7/85 y su Reglamento de ejecución, buscó siempre una interpretación de la norma y una práctica administrativa realmente orientadas a favorecer el acceso del inmigrante a su estatuto legal y, sobre todo, al mantenimiento de ese estatuto como presupuesto básico para su integración. Por ello, ante el consenso existente de que dicha Ley no podía ser modificada, luchó por conseguir un nuevo Reglamento de ejecución de la misma. Hoy, creemos que es una urgente necesidad sustituir la actual legislación de extranjería por otra de inmigración. Cada día es más difícil dar respuesta a las exigencias que plantea el fenómeno migratorio y la integración de una población asentada en nuestro país. En este momento, desde los criterios y líneas de trabajo expuestos, unidos al resto de las organizaciones, asociaciones de inmigrantes, sindicatos e instituciones, principalmente desde el FORO de la Inmigración, afirmamos y reivindicamos una vez más que:

1. En un Estado de las Autonomías, una política válida de inmigración y la integración de los trabajadores/as inmigrantes y refugiados, sólo serán posibles si la distintas Administraciones asumen la corresponsabilidad competencial en la definición, desarrollo y financiación de los proyectos integrales, e impulsan vías de cooperación que posibiliten una acción coordinada, que no sólo debe redundar en una política coherente e integrada del Estado, sino en una optimización de los recursos dirigidos hacia la población inmigrada.

2. Una legislación reguladora de la inmigración debe responder por tanto a tres objetivos:

• desarrollo de una política de flujos regulares y programados, • puesta en marcha y apoyo de procesos de convivencia e integración, en tanto en

cuanto estamos ante verdaderos fenómenos de asentamiento de población que requieren un adecuado y justo tratamiento,

• contrarrestar la inmigración clandestina desde la lucha contra la economía sumergida y la explotación de los flujos migratorios, y, en consecuencia,

3. Articularse en torno a los siguientes temas: a) requisitos y formalidades de entrada, ágiles y simplificadas al máximo, porque

están orientadas a facilitar la política migratoria,

b) especial atención al régimen legal del trabajo y el establecimiento. Facilitar la regulación y programación de flujos. Diferenciar netamente el permiso inicial de trabajo y la renovación del mismo, sin vincularlas a la situación nacional del empleo, al principio de reciprocidad y a la propia situación laboral del trabajador, propiciando así la estabilidad. Introducir una consideración más realista del irregular con arraigo,

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c) reconocimiento de los derechos específicos de los inmigrantes cuales son el derecho a vivir en familia, el de residencia permanente y el estatuto inmigrante con

ciertos requisitos de arraigo. Derechos centrales para la integración de los inmigrantes,

d) el sistema sancionador debe ser también informado por la finalidad integradora de la ley

e) debe modernizar las estructuras administrativas que gestionan la materia, f) desde el punto de vista político, procurar la participación de todas las instancias

afectadas e interesadas,

g) no debe escindir la extranjería (régimen general de entradas y permisos de residencia...) de la inmigración,

Mantenemos también la necesidad de estudiar la inmigración por autonomías, pues su perfil es muy diferente en cada una de ellas. En lo que a nuestra Comunidad de Madrid se refiere, creemos que es absolutamente necesario:

1. dotar a las unidades administrativas de medios humanos y técnicos suficientes para la tramitación y resolución ágil de las solicitudes y de las renovaciones con unidad de criterios y de acuerdo con los principios que inspiran el nuevo Reglamento y el trabajo de las Comisiones del Foro,

2. crear por la Comisión Interministerial de Extranjería una Comisión Mixta Delegada para el seguimiento de la evolución de la Inmigración en Madrid y para potenciar los procesos de integración.,

3. prestar especial interés -por medio de proyectos normalizados y no por proyectos específicos- a la familia inmigrante y, especialmente a la mujer inmigrante, dado el grado de feminización que la inmigración alcanza entre nosotros, y a la segunda generación: el elevado número de menores solos y la concentración de niños inmigrantes en determinadas áreas y colegios está produciendo un fenómeno de guetización y consiguiente deterioro de la enseñanza y alto índice de fracaso escolar de imprevisibles consecuencias,

4. debe analizarse la evolución de la inmigración orientada hacia el sector servicios -servicios personales fundamentalmente, nos acercaremos al 85% tras el contingente 1998- y las consecuencias que se puedan derivar:

• para la vida familiar, • para el crecimiento con equilibrio y la promoción de los trabajadores/as

inmigrantes, y • para una convivencia verdaderamente enriquecedora.

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IV. UNA ASOCIACIÓN RECONOCIDA ASTI ha recibido el reconocimiento de las Administraciones (estatal, autonómica y local), de las instituciones, públicas y privadas (desde el Defensor del Pueblo hasta la Universidad), de los sindicatos y de las organizaciones y asociaciones de trabajadores inmigrantes que trabajan en este campo. En tres momentos se ha plasmado este reconocimiento de forma especial: ♦ Premio Nacional de Derechos Humanos concedido por la APDHE el 10 de diciembre

de 1991 ♦ Medalla de Oro de la Comunidad Autónoma de Madrid el 2 de mayo de 1993. ♦ Premios IMSERSO 2000. Mención Honorífica Única. ♦ El primer puesto para vocal del Foro nacional según la primera valoración que las

distintas organizaciones hacen de su trabajo publicada en el BOE. Reconocimiento que el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Madrid expresaba de esta forma: La relativamente corta existencia de ASTI contrasta con el enorme y fecundo trabajo desarrollado desde su fundación… En un momento de fuertes migraciones, generalmente producidas por motivos económicos y de dignidad humana, la contribución de ASTI a la construcción de una sociedad más humana, más justa y solidaria, que haga de la acogida del inmigrante el signo de una vida en comunidad, es un ejemplo a seguir…Los miles de inmigrantes favorecidos por el trabajo de ASTI en cuanto a la posibilidad de valerse por sí mismos y ser protagonistas de su nueva historia, así como el trabajo diario en pro de la sensibilización de la opinión pública respecto de la eliminación de barreras socioculturales que impidan la integración, forma parte ya del paisaje de la Comunidad de Madrid. (Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Madrid, 29 abril 1993)

♦ ASTI ha pertenecido como Vocal a todas y cada una de las legislaturas del

FORO para la Integración Social, el nacional y el Autonómico de la Comunidad de Madrid.

♦ En 2005b y 2006, ASTI ha sido elegida de nuevo como vocal del FORO de

Madrid y del FORO nacional.

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V. L O S M E D I O S

5. 1. Un Plan Global de Atención a los Trabajadores /as Inmigrantes

Para conseguir sus objetivos ASTI puso en marcha un Plan Global de Atención a los Trabajadores/as Inmigrantes, que abarca las siguientes líneas prioritarias de actuación:

♦ Formación y promoción:

• Formación humana y social y documentación de los trabajadores/as inmigrantes en torno a cuanto significa la condición inmigrante, el proyecto migratorio y las exigencias de la integración por medio de reuniones, seminarios, convivencias en fines de semana,

• Formación de agentes de integración, especialistas universitarios en inmigración y formación de profesionales de los servicios públicos

♦ Área de Concienciación: Campañas y manifestaciones a favor de la regularización. Seminarios y Simposios. Conferencias y Jornadas de sensibilización dirigidos a la opinión pública en general y a determinados colectivos y barrios.

♦ Área de Documentación, por una legislación y práctica administrativa para la integración: asesoramiento, apoyo legal y defensa jurídica, programas de reagrupación familiar, nacionalidad, instrucción y tramitación de expedientes, representación del interesado ante las instituciones

♦ Área de Trabajo Social en el intuito de la integración y del desarrollo armónico de la persona y de la familia inmigrantes: en las áreas de la documentación, vivienda, escolarización, sociolaboral, acceso a recursos sociales, formación.

♦ Área de Educación:

• Formación básica de los trabajadores/ras inmigrantes: lengua y cultura españolas, alfabetización, graduado escolar, capacitación profesional.

• Programa de integración: Escuela, niño, familia y barrio: seguimiento, apoyo, recuperación de la autoestima, integración en la comunidad escolar, conocimiento de las instituciones del barrio.

• Actividades orientadas a la eliminación de barreras socioculturales tanto para los adultos, como para los niños. Adquisición de códigos de interpretación de la realidad.

• Formación del profesorado: en los Centros de la Delegación, en los CEP, en las Escuelas Universitarias de Formación del Profesorado.

• Elaboración de materiales ♦ Área de Estudio e investigación: Estudio de la inmigración en la Comunidad Autónoma

de Madrid y también a nivel estatal. ♦ Trabajo en permanente coordinación con las instituciones, públicas y privadas, con los

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sindicatos, organizaciones y asociaciones de inmigrantes y, de modo especial, en los barrios donde vive el inmigrante.

5. 2. Estructura organizativa:

• Centro de información, orientación y documentación: orientación, trabajo social y de documentación con atención directa diaria. Instrucción, tramitación y seguimiento de expedientes y coordinación con las instituciones.

Tres sedes: Madrid, c/ Cava Alta, 25; Alcalá de Henares, Avda. Complutense, 8; Getafe, c/ Hospital San José, 4.

• Departamentos de educación, formación y estudios: formación del profesorado, del voluntariado y de los inmigrantes, didáctica de la lengua y cultura española, elaboración de materiales y centro de documentación. Estudios sobre la inmigración en Madrid y en España.

• Centros de promoción y encuentro: Orientados a la formación de los inmigrantes y a la eliminación de barreras para la integración. Están situados en los barrios y pueblos. Los entendemos como puntos de referencia con una vocación centrífuga, como plataformas de integración:

EN MADRID: EN PUEBLOS:

2 Centros de Filipinos en Pza de Castilla.

1 Centro de polacos: en zona de Atocha.

1 Centro de Africanos en Usera.

1 Centro para diversos colectivos, zona Alonso Martínez

1 Centro de marroquíes, en el Barrio del Pilar

1 Centro para distintos colectivos, en Lavapiés

2 Centros para distintos colectivos, en Villaverde

1 Centro para distintos colectivos, en Usera

1 Centro para distintos colectivos, en Aluche

1 Centro para distintos colectivos, en Majada- honda

1 Centro para distintos colectivos, en Pozuelo

1 Centro para distintos colectivos, en Leganés.

1 Centro para distintos colectivos, en Parla

1 Centro de Polacos, en Móstoles,

1 Centro para distintos colectivos, en Torrejón

1 Centro para distintos colectivos, en Alcorcón.

1 Centro para marroquíes en Boadilla del Monte.

5. 3. Número de socios y de voluntarios: En este momento ASTI cuenta con unos 120 socios y en torno a 230 voluntarios que colaboran en los distintos programas.

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VI. ALGUNAS ACTUACIONES MÁS RELEVANTES: Las actuaciones que describimos a continuación fueron todas pensadas y dirigidas a poner en práctica los criterios indicados anteriormente y a conseguir los objetivos de reconocimiento e integración de los trabajadores/as inmigrantes.

A) ÁMBITO LEGISTLATIVO

1ª ETAPA:HASTA LA PROMULGACIÓN DE LA LEY DE EXTRANJERÍA. 1. INFORME, PARA LA MEJORA DEL ENTONCES "PROYECTO DE LA LEY DE LOS DERECHOS Y

LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA". Enero - Febrero 1985. Habiendo recibido el borrador del proyecto de ley, ASTI lo comunica a una serie de organizaciones, jueces y abogados.

Analizado el articulado y a la vista de las imperantes lagunas que contiene y de que se trata de un proyecto de ley de extranjería y no de inmigración, se decide crear un grupo de trabajo y tomar contacto con la Administración con el fin de proponer una modificación.

Lugar de las reuniones: Ministerio de Asuntos Exteriores.

Preside las reuniones el D. Eduardo Junco, Subdirector General de Asuntos Consulares. Coordina el trabajo la Comisión de Derechos Humanos del Ministerio de AA. EE.

Actuación ante el Parlamento:

Terminado el trabajo, como el texto el proyecto oficial había entrado ya en el Parlamento por el procedimiento de urgencia, nos dirigimos a los portavoces de los grupos parlamentarios. Nos prometen que se tendrían en cuenta nuestras sugerencias al paso de la Ley por el Senado. Pero en realidad no se fue así: ni una sola de nuestras propuestas fue considerada. Los grupos políticos consensuaron el texto de proyecto del Gobierno.

Actuación ante los medios de comunicación: Se llevaron a cabo distintas actuaciones ante diferentes medios defendiendo nuestros criterios. Pero no se consiguió el objetivo ante el consenso y planteamiento de orden público que el debate parlamentario había dado al proyecto de Ley.

Organizaciones participantes: Caritas Española, Secretariado de la Comisión Episcopal de Migraciones, Comisión general de Justicia y Paz, ACSAR. , Institut de Drets Humans de Catalunya, Grup de Juristes Roda-Ventura (Paz Romana), Agermanament, Liga de los Derechos de los Pueblos, Delegación Diocesana de

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Migraciones – ASTI.

2. PLAN GLOBAL DE ATENCIÓN AL TRABAJADOR INMIGRANTE. Enero 1985.

Desde el primer momento, ASTI pone en marcha un plan global de atención al hombre inmigrante, queriendo evitar reduccionismos de cualquier tipo y tratando de responder a los retos planteados y buscando una verdadera integración.

Había que luchar por la regularización y el reconocimiento de los trabajadores/as que vivían y trabajaban entre nosotros insuficientemente documentados.

Había que romper el círculo vicioso que durante los años anteriores habían abocado a situaciones absurdas a miles de trabajadores/as inmigrantes: sin permiso de residencia no hay permiso de trabajo, y sin permiso de trabajo no hay permiso de residencia. La falta de documentación, para nosotros, no debía ser óbice para el reconocimiento de todos estos hombres y mujeres.

Había que facilitar que se reunieran y que ellos mismos tomaran parte en la lucha. Teníamos que conocer a fondo sus problemas y tomar conciencia de su número. Había que implicar a las instituciones.

Así surgen nuestros centros. Estas fueron su razón de ser. Desde ellos, conseguimos que los inmigrantes participen en las actividades y las manifestaciones.

Así surge nuestro plan global y nuestro empeño en coordinarnos con las instituciones y organizaciones que van surgiendo.

3. PRIMERAS JORNADAS SOBRE "EL INMIGRANTE EXTRANJERO ENTRE NOSOTROS". Enero 1985. Programa:

La Inmigración en España, Pedro León Francia El fenómeno migratorio, A. Martínez La Legislación sobre Extranjería, Mª Elena Martínez Salgueiro

La atención al mundo inmigrante en Madrid, Manolo J. Barco

Reflexión sobre la condición inmigrante: compromiso con la justicia, Luis G. de Carvajal

Participantes: 150 personas. La mayoría españolas y algunos inmigrantes.

2ª ETAPA: PROMULGACION DE LA LEY DE EXTRANJERÍA Y EL FRACASO DE SU PROCESO DE REGULARIZACIÓN.

4. CAMPAÑA INFORMATIVA SOBRE LA LEY ORGÁNICA 7/85: JULIO '85 - MARZO '86.

a) Campaña informativa

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Organización de charlas y conferencias para inmigrantes y grupos de apoyo a lo largo de todo el proceso de regularización Julio '85 - Marzo '86.

Distribución de 15.000 hojas en español, francés e inglés sobre la forma cómo pueden regularizar su situación.

Objetivo: Contribuir a que el mayor número de inmigrantes pueda acceder al proceso y obtener sus papeles y a sensibilizar sobre los límites de la Ley de extranjería.

b) Denuncia de los límites del proceso de regularización y de la práctica administrativa.

Recogida de datos de nuestra experiencia diaria: No se realiza campaña informativa alguna que dé confianza a trabajadores inmigrantes y a patronos para salir a la luz.

La policía no respeta el plazo de dos meses para que los trabajadores/as clandestinos/as puedan reunir la documentación necesaria y regularizar su situación: se continúa deteniendo. No hay medios suficientes y faltan instrucciones.

ASTI convoca a distintas organizaciones y pone a su disposición todos los datos recogidos en su atención diaria. Se redacta un documento conjunto.

Se mantienen entrevistas con los señores. Ministros del Interior; de Trabajo y S. Social, de Asuntos Exteriores, los Subsecretarios de dichos Ministerios y el Defensor del Pueblo.

Informe a los Grupos Parlamentarios.

5. REUNIONES DE TRABAJO CON LOS DIRECTORES GENERALES DE ASUNTOS CONSULARES, INSTITUTO ESPAÑOL DE EMIGRACIÓN (hoy Dirección General de Ordenación de las Migraciones) Y COMISARÍA GENERAL DE DOCUMENTACIÓN. Abril 1986

Objetivo: Buscar solución a los problemas que se plantean y ampliar la regularización, una vez terminado el plazo, a colectivos de inmigrantes "con años de arraigo y cohesionados", que no pudieron acceder por circunstancias no imputables a los mismos.

Basándonos en una circular conjunta de la Administración, solicitamos que se les admita a trámite en el proceso de regularización.

Llevamos a cabo un trabajo de censo, recogida de datos y análisis de los distintos casos, etc. Se consigue la regularización de varios centenares en Madrid. La medida se aplica también en otras autonomías.

6. PUBLICACIÓN DE LA PRIMERA "GUÍA DEL INMIGRANTE" Y OTROS DOCUMENTOS INFORMATIVOS. Enero 1986.

La Guía se distribuye en todos nuestros Centros, a todos los colectivos que lo solicitan, a las Direcciones Provinciales de Trabajo, a las Embajadas y Consulados Españoles y a las Embajadas extranjeras en Madrid.

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La tirada: 10.000 ejemplares.

Fue presentada por el Director General de Migraciones, D. Raimundo Aragón Bombín,

como un ejemplo de colaboración entre ASTI y la Administración, y como un instrumento práctico, útil, claro y sencillo

Los folletos informativos iban dirigidos uno a portugueses en tanto que ciudadanos comunitarios, y otro a inmigrantes procedentes de terceros países,

Tirada: 4.000.de cada uno.

7. ADHESIÓN AL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.

ASTI se adhiere al recurso de inconstitucionalidad presentado por la institución del Defensor del Pueblo: Ponente D. Joaquín Ruiz-Giménez.

8. Vª. SEMANA DE SOLIDARIDAD EN LA UNIVERSIDAD

ASTI anima la semana de solidaridad. Se abre una campaña de firmas en apoyo del Recurso de Inconstitucionalidad.

9. NUEVA CAMPAÑA REIVINDICATIVA A FAVOR DE UN NUEVO PROCESO DE REGULARIZACIÓN. Marzo 1989

Ante la interpretación restrictiva de la Ley 7/85 en la práctica administrativa y las consiguientes irregularidades, ASTI toma la iniciativa de convocar de nuevo a las ONG's para decidir conjuntamente la acción más conveniente. Se redacta un documento. Se llevan a cabo:

9.1. ENTREVISTAS CON EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO ESPAÑOL DE EMIGRACIÓN, CON EL SECRETARIO GENERAL TÉCNICO DEL M. DEL INTERIOR, CON EL DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS CONSULARES, CON EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

Objetivo: Se hace necesario un nuevo proceso de regularización. Rueda de prensa.

9.2. PROGRAMA TELEVISADO: DERECHO A DISCREPAR: LA LEY DE EXTRANJERÍA

Participan en el programa D. Raimundo Aragón Bombín, otras cinco personas y el Presidente de ASTI, El debate se establece entre el Director General y el Presidente de ASTI. Noche de Jueves. Programa estrella de 1:30. A las 21h30., seguido de un programa de 1 hora de Radio Nacional.

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9.3. PROGRAMA TELEVISADO DE LA MAÑANA, DIRIGIDO POR CRISTINA GARCÍA RAMOS,

Tema: la Ley de Extranjería. Participan Prof. Dra. Dª Alegría Borrás Rodríguez, Catedrática de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Barcelona y el Presidente de ASTI, Antonio Martínez Rodrigo-

9.4. PRIMERA MANIFESTACIÓN DE INMIGRANTES Y ESPAÑOLES EN MADRID.

LEMA: "ESPAÑOLES E INMIGRANTES: AMIGOS NO RIVALES". 7 mayo 1989 Esta manifestación fue precedida de una campaña de sensibilización de información por medio de charlas y conferencias en barrios, parroquias y colegios mayores realizadas desde octubre.

Manifestación el 7 de mayo '89. 10.000 octavillas, 8.000 carteles, 75.000 pegatinas.

Se mandan cartas al Presidente del Gobierno de 1988 y el primer trimestre de 1989.

9.5. FESTIVAL DE AMISTAD HISPANO – INMIGRANTE.

Organización de un festival para preparar la manifestación.

9.6. NUEVA CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN Y DE FIRMAS. Mayo 1989

Se distribuyen 10.000 cartulinas con los puntos reivindicativos y sendas cartas dirigidas al Director General del Instituto Español de Emigración (hoy Dirección General de Ordenación de las Migraciones) y al Secretario General Técnico del Ministerio del Interior.

Se apoya en una amplia campaña informativa.

Objetivo: Crear opinión en favor de un proceso de regularización y el reconocimiento de derechos.

9.7. Denuncia sistemática de las redes que trafican con inmigrantes, dejando siempre a salvo los derechos de éstos.

10. SEGUNDA CAMPAÑA EN FAVOR DE UN NUEVO PROCESO DE REGULARIZACIÓN.

LEMA: "INMIGRANTE: NO SOY UNA PERSONA SIN DERECHOS". Primer Trimestre, 1990.

Aglutina un centenar de organizaciones de solidaridad y de inmigrantes en todo el Estado. Se hacen concentraciones y manifestaciones en las principales ciudades.

La campaña informativa es muy amplia.

Las reuniones tienen lugar en la sede de APDH.

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A.S.T.I. juega un papel primordial

10.1. SEGUNDA MANIFESTACIÓN EN FAVOR DE UN NUEVO PROCESO DE REGULARI- ZACIÓN. 27. Mayo 1990

Entrevistas con grupos parlamentarios. Interpelación al Gobierno y debate en el Congreso de los Diputados el 13 y el 26 de junio de 1990. Informe al Congreso por el

gobierno como consecuencia de dicha acción reivindicativa. Objetivo: El reconocimiento de los derechos de los inmigrantes arraigados en España.

10.2. INTERPELACIÓN AL GOBIERNO Y DEBATE EN PLENO. 13 Junio - 26 Junio 1990

Las propuestas de las ONG’s llegan al Parlamento. IU. Presenta una interpelación al Gobierno el 13 de junio. El 26 de junio se produce un debate. Todos los grupos parlamentarios presentan una propuesta diferente a la de IU. , que recoge nuestras propuestas. Nicolás Sartorius llama a Antonio Martínez. Se analiza la propuesta de la mayoría que se limita a pedir al Gobierno que informe al Parlamento sobre la política migratoria que piensa desarrollar sin fijar plazo alguno que le obligue. Se decide que Sartorius vote también la propuesta de la mayoría a condición de que se ponga un plazo. Se acepta y se vota la proposición no de Ley en la que por unanimidad el Parlamento pide al Gobierno que le informe antes del 31 de diciembre de 1990.

10.3. TERCERA MANIFESTACIÓN EN FAVOR DE UN NUEVO PROCESO DE REGULA- RIZACIÓN Y DE LA DEFINICIÓN DE UNA NUEVA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN. 20 Noviembre 1990.

Manifestación estatal en Madrid. El gobierno no ha dado respuesta al Parlamento. El período de sesiones toca a su fin. Hay que presionar de nuevo.

ASTI juega también un papel primordial junto al resto de las organizaciones

El 2 de diciembre de 1990 el Gobierno presenta su informe con las líneas básicas a seguir.

11. PROPUESTA ALTERNATIVA A LA PROPOSICIÓN NO DE LEY DEL 09-04-1991 SOBRE POLÍTICA ACTIVA DE INMIGRACIÓN. Febrero - Marzo 1991

ASTI, habiendo recibido el texto de la Proposición no de Ley que el partido del Gobierno iba a presentar al Parlamento como concreción del informe presentado por el Gobierno en diciembre, redacta un texto alternativo y lo envía junto con la propuesta del PSOE a un grupo de organizaciones. Se consensúan algunos aspectos redaccionales y se manda a los grupos parlamentarios. En el debate del Pleno del Congreso el 9 de abril se produce un nuevo enfrentamiento y, cuando parece que algunas de nuestras enmiendas -como las referidas a la reagrupación familiar y a la definición de la política activa y alguna otra- van a ser aceptadas, tras la intervención del Ministro del Interior se

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rechazan y se vota el texto presentado por el PSOE.

12. ASTI ES SOLICITADA POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIONES PARA QUE REDACTE UN TEXTO SOBRE LA DEFINICIÓN, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DESARROLLO DE UN PROCESO DE REGULARIZACIÓN. 17 Abril 1991.

Invitados por la Dirección General de Migraciones, ASTI prepara, con el espíritu constructivo que le caracteriza y con el conocimiento de la problemática que le brinda

su contacto diario con la problemática, un informe (45 páginas) sobre los puntos a tener en cuenta a la hora de definir un proceso de regularización: formalidades, plazos, arraigo en España, procedimiento.

Nuestro trabajo fue tenido en cuenta y nos alegramos de poder haber sido útiles y favorecer así la integración de los más de 100.000 inmigrantes y sus familias.

La lucha había servido para mucho. Empezaba una nueva era en la política migratoria. Habíamos demostrado que era posible hacer un proceso dentro de la legalidad vigente y cómo subsanar los fallos del proceso del '85 - 86.

13. DESARROLLO DEL PROCESO DE REGULARIZACIÓN. Junio - diciembre 1991.

ASTI forma parte de la Comisión ad Hoc para el seguimiento del Proceso.

Colabora intensa e incondicionalmente con la Comisión ad Hoc para el éxito del proceso.

Desarrolla una amplia campaña informativa dirigida a los inmigrantes en cinco idiomas: español, francés, inglés, árabe, polaco, y a los patronos españoles:

90 voluntarios trabajando. Miles de carteles y hojas informativas, cuñas publicitarias en Radio Cope.

Varios miles de expedientes tramitados directamente. 6 iniciativas planteadas a la Comisión ad Hoc, que, aceptadas por la misma, permiten. que varios miles de inmigrantes puedan beneficiarse del proceso. Bolsa de trabajo: más de 200 empleos conseguidos con este fin.

Objetivo: Posibilitar el éxito del proceso: conseguir el mayor número de beneficiarios, el apoyo a las instituciones y facilitar la convivencia democrática y la integración.

14. CAMPAÑA DE REGULARIZACIÓN DE FAMILIARES. Noviembre ‘91 – Marzo ’92 Durante el Proceso Regularización, ASTI insistió en la necesidad de que se pudieran beneficiar también los familiares de los trabajadores de todos. También de los que estaban legales. Lo contrario implicaba un agravio comparativo muy grave. Se consiguió y prestamos el mismo apoyo y nuestra experiencia como en el proceso de regularización de los trabajadores. Información en todos nuestros centros, tramitación de varios centenares de expedientes

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15. CAMPAÑA DE RENOVACIÓN DE LOS PERMISOS DE REGULARIZACIÓN (BR). REUNIONES CON LA COMISIÓN INTERMINISTERIAL. Año 1992 - 1993

Nuevo informe a la Comisión Interministerial sobre los puntos a tener en cuenta en la renovación de los permisos.

Campaña informativa y de apoyo al proceso, similar al proceso de regularización.

Realización de programas de formación profesional de acuerdo con las orientaciones de la Dirección General de Migraciones para facilitar estabilidad laboral de los regularizados y facilitar la renovación de los permisos.

Objetivo: Garantizar la estabilidad legal y laboral del inmigrante sin la cual no hay posibilidad alguna de integración.

16. INSTITUCIÓN DEFENSOR DEL PUEBLO. ESTUDIO: "COMO GARANTIZAR LA ESTABILIDAD LEGAL Y LABORAL DEL INMIGRANTE DE RÉGIMEN GENERAL PARA LA INTEGRACIÓN”. Enero - Abril 1993

Trabajo en reuniones quincenales durante 3 meses con la Institución del Defensor del Pueblo.

Preparación de un informe para la Comisión Interministerial.

Objetivos: 1) Mostrar a la Comisión Interministerial cómo desde la legalidad vigente se puede y

se deben tomar medidas que garanticen la estabilidad legal y hagan posible la integración por medio de: .

• la concesión de permisos de larga duración,

• el reconocimiento del derecho de residencia permanente

• y por no condicionar la concesión y renovación de los permisos al cumplimiento de obligaciones que corresponden a terceros,

• así como por la simplificación de los trámites administrativos.

2) Los derechos civiles de los trabajadores inmigrantes.

3) Hacer posible una política activa de inmigración que considere al inmigrante como sujeto de derechos.

17. CAMPAÑA INTERNACIONAL EN FAVOR DEL DERECHO DE LOS TRABAJADORES EN EUROPA A VIVIR EN FAMILIA. Abril - Diciembre 1993.

ASTI participa en la organización a nivel europeo de una plataforma en defensa del derecho de los trabajadores inmigrantes a vivir en familia.

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Encargada de provomer en España la campaña, reúne a instituciones y asociaciones. En reuniones periódicas y en encuentros europeos en Madrid, París y Bruselas se va definiendo la campaña.

Actuaciones en los medios de comunicación. Recogida de firmas dirigidas a las Autoridades españolas y a Parlamento Europeo y a la Comisión. Encierro en torno a las fechas de Navidad en la Parroquia de la Paz de Madrid. Publicación de un pequeño folleto que fue ampliamente distribuido.

18. REIVINDICACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO ADECUADO DE REAGRUPACIÓN FAMILIAR. Noviembre 1993

ASTI, lucha de nuevo, a partir de las reivindicaciones de la campaña, la negociación de un nuevo procedimiento de reagrupación familiar.

Se negocia una nueva O. M. y un nuevo proceso de reagrupación que alcanza también a los hijos que han cumplido 20 años de edad en España. El proceso se comienza el 16 febrero y concluye el 30 de junio de 1994.

3ª ETAPA: BUSQUEDA DE LA ESTABILIDAD LEGAL Y DE LA INTEGRACIÓN: 19. ASTI ANTE LA DEFINICIÓN DE UNA POLÍTICA ACTIVA DE INMIGRACIÓN.

Esta etapa se caracteriza por el desarrollo del concepto de política activa de inmigración basándola en los siguientes pilares:

• Creación de órganos con competencia específica en la materia. • Control de flujos, mediante la adopción de medidas que atajasen las prácticas

fraudulentas de entrada o permanencia, y de otras dirigidas a encaminar y canalizar los flujos necesarios o inevitables contingentes.

• Creación de órganos y de un plan para la integración social de los inmigrantes radicados en España.

La participación de ASTI en esta 3ª Etapa, no es menos importante que la desarrollada hasta el momento. ASTI juega un papel importante, de todos conocido: • en la definición de los contingentes, • en la política de reagrupación familiar, • en la política tramitación de primeras solicitudes y de renovaciones

solicitudes, • en la definición del Foro de la Inmigración, • en la redacción del Plan de Integración y del OPI.

Esta participación es necesaria, para ir señalando las lagunas inherentes a

disposiciones administrativas tomadas aisladamente y espaciadas en el tiempo sin una

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dimensión global que impide la reserva de Ley y a una práctica administrativa lastrada por toda la experiencia anterior y porque falta unidad de criterios en la Administración.

20. ASTI ANTE EL FORO DE LA DE INMIGRACIÓN. ASTI fue elegida como vocal del FORO con el mayor número de puntos en la primera valoración hecha por el resto de las organizaciones publicada en el BOE. Constituido el Foro es elegida en el plenario de Diciembre de 1995 para la presidencia de la Comisión de Derechos Civiles y de Participación desde la que impulsa el desarrollo normativo según el Espíritu del nuevo Reglamento que se acaba de negociar en noviembre de 1985 y para la presidencia de la Comisión de Derechos Civiles y de Participación. Como miembro de la Comisión Permanente y de la Comisión de Derechos Civiles y Participación su participación es importante: • en la redacción del informe sobre La Inmigración y el Asilo en España,

• en la definición de los criterios que deben informar un proyecto de Ley de Inmigración,

• en la creación de una Comisión Ad hoc para la documentación de trabajadores inmigrantes con arraigo en España

• en la valoración y negociación de un proyecto de Orden Ministerial para la reagrupación familiar,

• en la elaboración de criterios para la renovación de los permisos de trabajo y residencia, para la estabilidad legal por la concesión de permisos de larga duración según el espíritu del nuevo Reglamento,

• en la valoración del proyecto de Real Decreto sobre familiares de españoles originarios de terceros países.

• ASTI defiende la continuidad del Foro y la renovación del Real Decreto sobre su constitución, que garantice su continuidad. agosto de 1998, comunicó al Presidente del Foro la siguiente información recibida:

“La Comisión Interministerial de Extranjería, en su reunión de 27 de julio, adoptó el acuerdo de que los Ministerios de Interior y Asuntos Exteriores no formaran parte del Foro de la Inmigración, pues la integración de los inmigrantes era más bien una competencia del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales”.

Este acuerdo tenía consecuencias graves:

♦ Suponía que quedaba al margen del FORO todo lo concerniente a la normativa legal, cuando la residencia legal es la primera condición para poder

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elaborar un programa personal y familiar de vida con vistas a la integración por parte del trabajador inmigrante.

♦ Implicaba que el Borrador de Real Decreto de renovación y composición del FORO tenía que volver a andar su camino. Un camino de muchos meses, terminada ya la legislatura del Foro.

♦ No continuidad del Foro. Posible desaparición, puesto que no existía por ley, sino por real decreto.

En reuniones con Amalia Gómez, Secretaria General de Asuntos Sociales, con el Presiente del Foro y alguna otra asociación se consigue que el Presidente de la Comisión Interministerial de Extranjería deje en suspenso el referido acuerdo y Amalia Gómez, se compromete ante el Pleno del Foro, el 27 de octubre 1998, a que el Real Decreto de renovación y composición del Foro se publique de acuerdo con el borrador que había sido aprobado por unanimidad por el Pleno en su penúltima reunión de julio de 1998.

Así se hizo.

• ASTI traslada al Pleno del Foro, el 27 de octubre de 1998, su preocupación por las enmiendas al Proyecto de Ley Orgánica de Reforma de la Ley de Extranjería que se encuentra en el Parlamento, preparadas por los funcionarios de los Ministerios concernidos, y que había hecho suyas por la Comisión Interministerial de Extranjería en su reunión de 27 de julio de 1998. Aporta el texto y denuncia que la Reforma supone no un avance, sino un claro retroceso sobre la Ley 7/85, de 1º de julio.

Se establece un serio debate. Se niega la existencia de un texto semejante, pero unos días después, el mismo textos sin modificación alguna es presentado oficialmente, en forma de sesenta y ocho enmiendas por Luis de Grandes, con su firma de Portavoz del Partido Popular, en el Parlamento.

Esta actuación de ASTI, teniendo en cuenta el Foro y no a su espalda, alerta a todos, también a los partidos, sobre la situación y empieza una mayor participación de las organizaciones sociales en el debate sobre la reforma a favor de una Ley de integración.

ASTI está convencida de que el Foro es un instrumento imprescindible toda politíca de inmigración integradora junto con los otros dos elementos del trípode: Plan de Integración y OPI.

21. ASTI PROMUEVE LA REDACCIÓN DE UN NUEVO REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA 7/85, DE 1º DE JULIO:

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ASTI está convencida de que es posible redactar un nuevo Reglamento de ejecución de la Ley 7/85, que dé respuesta a los retos planteados por el fenómeno migratorio de la misma manera que fue posible desarrollar un

proceso de regularización dentro del marco de la legalidad.

Había que urgir esta solución. Pero esta solución no debía llevarla unilateralmente la administración. Tendría que ser el fruto del diálogo social.

El detonante fue la situación creada en el desarrollo del contingente de 1995 y las dificultades que se encontraban para la política de reagrupación familiar. La situación era tan tensa, que ASTI, aprovechó la convocatoria para el lanzamiento del Año contra el racismo y la xenofobia convocada por el Presidente del Gobierno.

El Presidente de ASTI, tras advertir a la Ministra y al Director General de Migraciones de sus intenciones, habla con el Presidente del Gobierno y le plantea la necesidad de que reciba a las organizaciones que trabajan con los inmigrantes. El Presidente acepta y remite a la Ministra para fijar la fecha de la audiencia.

A partir de ese momento, sindicatos, organizaciones y asociaciones nos reunimos, para preparar el texto que deberíamos presentar al Presidente. Nos acompaña y asesora el Director General de Migraciones en la primera reunión en la Sede de ASTI.

La audiencia tuvo lugar el 17 de abril de 1995, el Presidente del Gobierno dice:

Sí, a la redacción de un nuevo Reglamento,

Sí, a la redacción de un nuevo Reglamento en diálogo y participación constante con las organizaciones sociales,

Sí, a la redacción de un nuevo Reglamento con la presencia de un representante suyo que pueda trasladarle la problemática que se plantee. ASTI empieza su trabajo y prepara su texto alternativo: una redacción completa del articulado del Reglamento en vigor, modificando artículos, suprimiendo, añadiendo y redactando de nuevo…

Hecho este primer trabajo, empieza el de consenso entre las organizaciones par mejorar el texto y poder ofrecer una alternativa con fuerza. El peso lo llevaron unas pocas organizaciones.

ASTI participa en todas las sesiones de negociación: Junio – Julio 1995; Octubre – Noviembre 1995.

22. ASTI ANTE LA ASAMBLEA DE MADRID. COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS. COMUNIDAD AUTÓNOMA.

Tres comparecencias para informar a la Comisión de Derechos Humanos de la condición inmigrante en la Comunidad Autónoma.

Defendemos el reconocimiento real de derechos; el acceso a los servicios básicos

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existentes y el empadronamiento de los inmigrantes.

Rechazamos los programas específicos.

Conseguimos la modificación de la Ley de Servicios Sociales, artículo 2, que impedía el acceso a los trabajadores extranjeros a los servicios básicos existentes.

23. ASTI Y LA REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA, 7/85, DE 1º DE JULIO.

Como miembro de la Comisión Permanente del Foro y Presidente de la Comisión de Derechos Civiles y Participación, ASTI juega un papel importante en el proceso de reforma de la Ley:

• En febrero de 1998, tras el encuentro de la Permanente con los representantes de CIU, informa al Pleno del Foro sobre el alcance y los límites de dicho proyecto de Ley, y sobre la necesidad de elaborar los criterios que deberían informar la definición de toda Ley de Extranjería.

• Participa en distintas reuniones con los grupos parlamentarios y con otras personalidades en esta fase previa.

• ASTI traslada al Pleno del Foro, el 27 de octubre de 1998, su preocupación por las enmiendas al Proyecto de Ley Orgánica de Reforma de la Ley de Extranjería que se encuentra en el Parlamento, preparadas por los funcionarios de los Ministerios concernidos, y que había hecho suyas por la Comisión Interministerial de Extranjería en su reunión de 27 de julio de 1998. Aporta el texto y denuncia que la Reforma supone no un avance, sino un claro retroceso sobre la Ley 7/85, de 1º de julio.

Se establece un serio debate. Se niega la existencia de un texto semejante, pero unos días después, el mismo textos sin modificación alguna es presentado oficialmente, en forma de sesenta y ocho enmiendas por Luis de Grandes, con su firma de Portavoz del Partido Popular, en el Parlamento.

Esta actuación de ASTI, teniendo en cuenta el Foro y no a su espalda, alerta a todos, también a los partidos, sobre la situación y empieza una mayor participación de las organizaciones sociales en el debate sobre la reforma a favor de una Ley de integración.

• En diciembre de 1998, redacta un exhaustivo informe sobre la pretendida reforma para la Conferencia Episcopal, que emite un comunicado sobre los derechos inalienables del trabajador inmigrante en su reunión de enero 1999.

• Promueve una campaña de recogida de firmas a favor del estatuto del inmigrante, en la que se implican varias instituciones de ámbito estatal. Se recogen unas 80.000. Se entregan en la Presidencia del Congreso. Sirve de campaña de sensibilización.

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• ASTI redacta un comentario al articulado de los borradores que va elaborando la Ponencia de la Comisión, que hace llegar a la misma Ponencia y e entrevista en distintas ocasiones con el Sr. Campuzano, par conseguir un mejor y más completa

redacción del articulado.

• Participa en las campaña a favor de la aprobación del proyecto de Ley 4/2000 y y en la solicitud del procedimiento de urgencia.

• Por encargo de la Permanente, redacta el siguiente texto en el que se recogen los criterios que deben informar la definición y la redacción de una ley de integración:

«Consideraciones sobre un proceso legislativo para regular el fenómeno de la inmigración y facilitar la integración social de los inmigrantes» «1. PUNTO DE PARTIDA.

Una ley que pretenda impulsar una política activa de inmigración ha de partir de la naturaleza del fenómeno migratorio como elemento estructural y, en consecuencia, ha de tener en cuenta que los flujos migratorios:

a) Son un fenómeno constante y permanente que contribuye al crecimiento de nuestro desarrollo económico. Puestos en marcha los mecanismos que impulsan las migraciones, los movimientos de mano de obra, legales o ilegales se producirán en todo momento.

b) Deben ser regulados, como todo fenómeno económico para proteger no sólo al mercado laboral nacional, sino para defender al trabajador inmigrante como sujeto de derechos. Deben ser analizadas siempre desde el ámbito socio-laboral.

2. INTERRRELACIÓN ENTRE INMIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA. Debe abordar el problema de la conexión-diferencia «extranjero-inmigrante». Una de las

cuestiones más arduas de una supuesta ley de inmigración es la definición jurídica de inmigrante o, de otro modo, la delimitación del ámbito de aplicación de la propia ley. No parece conveniente escindir legalmente la extranjería (régimen de entradas, salidas, estancias y permisos de residencia...), de la Inmigración, cuyo foco de atención sería el régimen legal de trabajo y el establecimiento de los trabajadores inmigrantes. La unión de ambos aspectos en una misma Ley requiere depurar exquisitamente su orientación para lograr la finalidad de integración de los trabajadores inmigrantes.

3. CRITERIOS QUE DEBEN ARTICULAR UNA LEY DE INMIGRACIÓN.

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a) Objetivos. • Desarrollo de una política de flujos regulares y programados

• Puesta en marcha y apoyo de procesos de convivencia e integración, en tanto en cuanto estamos ante verdaderos fenómenos de asentamiento de población que requieren un adecuado y justo tratamiento: Reconocer al inmigrante como sujeto de derechos y deberes.

• Contrarrestar la inmigración clandestina desde la lucha contra la economía sumergida y la explotación criminal de los flujos migratorios. Mantener la legalidad de un estado de derecho. Una política activa reguladora de los flujos migratorios debe dar respuesta realista y positiva a la presión inmigratoria, consecuencia de los profundos desequilibrios de crecimiento y de bienestar provocados por la concentración espacial del capital-, y distanciarse de posiciones utópicas tanto de cierre de fronteras, como de libre

circulación de la mano de obra, y otorgar un tratamiento realista y adecuado a la irregularidad con arraigo1 .

Toda política migratoria se define en todos sus ámbitos como una política de crestas: Se recurre a flujos más o menos numerosos de nuevos inmigrantes, según nos encontremos en una coyuntura de expansión o de recesión; la inmigración irregular puede reducirse a cero o casi a cero con un proceso de regularización excepcional. Pero inmediatamente vuelve a crecer.

El fenómeno migratorio no puede ser ignorado, ni soportado, sino regulado, atendiendo no sólo a las capacidades económicas del estado, autonomías, comarcas o sector de producción, sino también a las compatibilidades sociales y demográficas internas y nuestra propia estructura política y social propia del estado de las autonomías con competencias transferidas de trabajo, educación, cultura, salud, vivienda y bienestar social, y al impacto que su concentración y composición puedan ejercer sobre la convivencia territorial.

b) Desarrollo del principio constitucional de la equiparación.

Una ley de inmigración ha de suponer el desarrollo básico del art.13 de la Constitución, intentando explicitar el alcance del principio de equiparación y, correspondientemente, el fundamento de las limitaciones del mismo o, lo que es igual, las razones que justificarían la discriminación de los extranjeros en la titularidad y el ejercicio de los derechos.

Ha de superarse la idea, que impregna la actual Ley de los Derechos y Libertades de los Extranjeros 7/85, de 1º de julio: la extranjería por sí misma justifica ciertas discriminaciones.

El T. Constitucional ya se ha pronunciado sobre el tema. Se trataría de desarrollar legislativamente la doctrina del T. Constitucional. Las remisiones a las leyes especiales y a

1 La resolución del Parlamento europeo de 8 de abril de 1997, va en esta línea: invita a los Gobiernos de los

Estados Miembros a regularizar a los inmigrantes de terceros países en situación irregular, que residen desde hace tiempo en el país. Concepto de arraigo que recoge el nuevo Reglamento español de la ley 7/85.

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los tratados pueden resultar insuficientes y equívocas, porque las discriminaciones que introduzcan han de fundarse no en razones de oportunidad particular, sino en el propio desarrollo principal del Art. 13 de la Constitución española.

Desde este punto de vista, la regulación orgánica de la extranjería formaría parte del bloque de constitucionalidad e incluiría el conjunto de los principios y criterios generales que informen y circulen al resto del ordenamiento jurídico en lo relativo a los extranjeros - inmigrantes.

Debe asumirse radicalmente el principio de plena equiparación y remitirse en todo lo posible a las leyes comunes que regulan los derechos. Por tanto, debe procurarse modalizar lo menos posible la titularidad y el ejercicio de los mismos por los extranjeros y, en cuanto sea imprescindible, se haga con fidelidad a los principios y criterios de desarrollo del art. 13 de la Constitución y con la debida precisión, sobre todo en lo atinente a la seguridad del Estado y el orden público.

c). Régimen laboral. Para responder a la finalidad de integración de los trabajadores inmigrantes, ha de prestar especial atención:

♦ al régimen legal del trabajo y el establecimiento:

• diferenciando netamente el permiso inicial de trabajo y la renovación del mismo: no vinculando las renovaciones de los permisos taxativamente a la situación nacional de empleo, ni al principio de reciprocidad, ni a la propia situación laboral del trabajador inmigrante, habida cuenta de la precariedad del empleo para nacionales y extranjeros, (el requisito de vida laboral ha de poder suplirse, en su caso, por formación, búsqueda de empleo, prestación o subsidio), facilitando el acceso progresivo a permisos de larga duración, garantizando así la estabilidad legal,

• reconociendo la equiparación con los españoles en cuanto a derechos y deberes laborales, al acceso al sistema público de empleo, a la no discriminación en el acceso y permanencia en el empleo, y en lo que se refiere al reconocimiento del hecho inmigratorio en la negociación colectiva y en las normas reguladoras, y

• dando fuerza de precontrato - indemnización - obligaciones empresariales ante la S. Social en la oferta de empleo hecha a un extranjero residente fuera del territorio nacional y no limitar la capacidad de celebrar válidamente el contrato de trabajo por parte del trabajador, cuando el patrón no haya obtenido la correspondiente autorización administrativa, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar

• permitiendo el acceso a las funciones públicas que no conlleven el ejercicio de autoridad o afecten a los intereses generales del Estado,

♦ a la regulación y programación de los flujos: fijación de un contingente anual y diseño un modelo funcional de trabajo de temporada, tanto a título individual como colectivo, definiendo los procedimientos de autorización de entrada, documentación, alojamiento, y el derecho de estos trabajadores a participar con prioridad en sucesivas campañas, y el acompañamiento en los viajes de ida y vuelta,

♦ a la introducción una consideración más realista del «irregular con arraigo inserto en la vida social y laboral, o que haya contribuido al bien común» y de aquellos inmigrantes que colaboren con la justicia, facilitando su documentación,

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♦ contrarrestar la inmigración clandestina desde la lucha con la economía sumergida y las redes criminales de tráfico de inmigrantes,

♦ a la firma de acuerdos bilaterales con los países de origen (con seguimiento de su cumplimiento): no sólo para la canalización de nuevos flujos, sino como reconocimiento y salvaguardia, tanto en nuestro país como en el suyo, de los derechos sociales, laborales y de previsión social en el caso de retorno.

d) Derechos específicos. Cumplidos ciertos requisitos de arraigo, derechos específicos de los inmigrantes cuales son:

• La reagrupación familiar. El cónyuge podrá obtener un permiso de residencia independiente cuando obtenga un permiso de trabajo, cuando concurran circunstancias de carácter familiar que lo justifiquen o alcancen la mayoría de edad. En estos casos

no se considerará la situación nacional de empleo en la concesión de los permisos de trabajo.

• El derecho de residencia permanente cuando hayan residido de manera legal e ininterrumpida durante seis años en territorio español. El derecho a la residencia permanente conlleva la consolidación de un estatuto jurídico que implica el disfrute y ejercicio pleno de los derechos y libertades que se le reconocen en la Constitución y en esta Ley, incluido el no ser sancionados con la expulsión cuando cometan infracciones penadas con esta sanción salvo en caso de reincidentes.

• El acceso a la nacionalidad reduciendo el período previo de residencia.

• El derecho de participación política en las elecciones municipales.

Estos derechos son centrales para la integración de los inmigrantes, por tanto ha de prestárseles una especial atención.

e) Derechos socioculturales:

Junto a los anteriores derechos laborales y específicos

♦ Marco educativo cultural. Reconocimiento del derecho pleno al acceso al sistema educativo. Educación compensatoria en igualdad de trato con el resto de los escolarizados. Derecho a la propia cultura y lengua. Derecho a la alfabetización de todo inmigrante en el idioma del Estado por él elegido. Reconocimiento de los derechos del menor no acompañado (Ley del Menor).

♦ Marco de convivencia territorial.

VIVIENDA. Derecho a acceder a los sistemas de promoción social de la vivienda en igualdad de condiciones que los españoles.

SALUD. Acceso al sistema sanitario no contributivo de todo residente legal en los mismos términos que el nacional. Garantía de continuidad en el derecho generado en el sistema contributivo al igual que el nacional que deja de contribuir. Cobertura de salud para todo residente, legal o no, en los términos previstos en la Ley General de Sanidad y normas de desarrollo.

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MUJER. Protección especial de las mujeres inmigrantes, especialmente en caso de mujeres solas o con hijos.

SERVICIOS SOCIALES. Reconocimiento del derecho de todo inmigrante regular al acceso a los servicios básicos y del derecho al sistema asistencial para el inmigrante irregular.

ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA. Anotar su relación con el derecho fundamental de tutela efectiva (STC 138/99), respecto de éste no puede haber diferencia entre españoles y extranjeros (STC 93/92 y 99/85), por tanto no parece admisible establecer discriminación por razón de la nacionalidad. La asistencia jurídica gratuita supone facilitar el derecho de acción en todo tipo de procesos civiles, penales, laborales, administrativos y constitucionales de quienes carezcan de recursos suficientes para litigar. Y por su importancia debe extenderse a la vía administrativa en los procedimientos sancionadores que puedan conducir a su expulsión.

f) Estructura administrativa:

Una ley orientada a desarrollar una política activa de inmigración ha de: • Dotarse de un órgano administrativo de rango de Secretaría de Estado encargada de la

ordenación de los flujos migratorios, que garantice, como centro de decisión único y último, la unidad de criterio y de actuación, la coordinación y ejecución de las instrucciones del Gobierno en la materia de forma eficaz, ágil y global por los departamentos ministeriales con responsabilidad en la materia y en estrecha colaboración con las Administraciones Autonómicas y Locales.

• Afirmar y definir la política migratoria como una competencia compartida entre la Administración General del Estado, los Gobiernos Autónomos y las Corporaciones Locales y Diputaciones Provinciales, especialmente en lo que se refiere a los aspectos sociales, educativos, de vivienda, sanitarios, servicios sociales, etc. La coordinación administrativa debe entenderse desde la propia definición de los contingentes, hasta el desarrollo compartido de los programas y objetivos orientados a la integración social de los inmigrantes, y debe redundar en una optimización de los recursos.

• Diseñar cauces de participación de administraciones, de sindicatos y organizaciones empresariales, de organizaciones no gubernamentales y de inmigrantes -Consejo Superior de la Inmigración, Foro para la Integración Social de los Inmigrantes-, instrumentos de conocimiento de la realidad, y un plan de integración que de contenido a una tal política concretando en lo posible de modo flexible los principios rectores de la vida social y convivencia territorial del capítulo II de la Constitución y en general de todo el Título I. Todo ello en conexión con el reparto de competencias establecido en os art. 148 y 149.

g) Admisión por motivos humanitarios

Debe prever la admisión por motivos humanitarios como consecuencia de conflictos, disturbios graves de carácter político, étnico o religioso.

h) El sistema sancionador.

El sistema sancionador debe estar informado por el objetivo integrador que persigue la Ley orgánica y, por lo tanto, la expulsión del trabajador extranjero debe quedar reducida a

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aquellas faltas muy graves contra el Estado o aquellas muy graves referidas a su propio estatuto jurídico, que debe ser autorizada en todos los casos por el Juez. En todos los demás casos, las sanciones tanto económicas como privativas de libertad deben ser las establecidas en el Código penal.

En todos los casos deben tenerse en cuenta las situaciones de arraigo y familiar de la persona en contraposición de lo que puede encontrarse en su país.

Lo que es un déficit de toda la legislación de extranjería es el nivel de seguridad jurídica desde dos puntos de vista: las garantías de procedimiento administrativo, y la tutela jurisdiccional de derechos. El primer punto, debe desarrollarse en el texto del articulado.

En cuanto a la tutela jurisdiccional de derechos, hemos de decir que la efectividad de la tutela judicial de los derechos de los extranjeros es uno de los puntos más polémicos en los procesos de revisión de las actuaciones administrativas en esta materia, máxime cuando dichos procesos tienen como consecuencia la expulsión del extranjero afectado por los mismos.

En particular, dos aspectos centran el debate. El primero de ellos es la dilación de los procedimientos, que aunque fue esgrimido en el recurso ante el Tribunal Constitucional que finalizó con la Sentencia 116/93, todavía no ha sido objeto de pronunciamiento, si bien es un terreno abonado para ello, sirva de ejemplo en el procedimiento ordinario el Auto del Tribunal Supremo de 28 de febrero de 1994 (RA 982) accediendo a la suspensión de la expulsión de un nacional italiano acordada por el Gobernador Civil de Tenerife el 13 de noviembre de 1990, examinado por el TSJ de Canarias el 20 de febrero de 1991, o en el procedimiento especial y sumario de la Ley 62/78 sirva como ejemplo el Auto del Tribunal Supremo de 4 de julio de 1992 (RA 5766) desestimando el recurso de apelación interpuesto por el Abogado del Estado contra el Auto de la Audiencia Nacional dictado el 23 de mayo de 1990, suspendiendo un acto de fecha que no consta.

El segundo de los aspectos que centra el debate es el de las medidas cuatelares, y en particular, la suspensión de los efectos del acto administrativo, que, como se sabe, había pretendido excluirse totalmente en la redacción original del artículo 34 de la Ley Orgánica de Extranjería y que fue declarado inconstitucional por la STC 238/92.

Las razones antes apuntadas abundan en la conveniencia de que la revisión jurisdiccional de los actos de las Administraciones competentes en materia de extranjería se realice por los Juzgados de lo Contencioso - Administrativo.

La conveniencia de dicho tratamiento no sólo se refiere al objeto del recurso sino también a la simplicidad previsible de los recursos, siempre fundados en motivos bastante sencillos como quebrantamiento de formas esenciales, vulneración de garantías procedimentales, o indefensión material por otras causas.

En este sentido, si se arbitra una forma procedimental adecuada (eficaz y rápida) podría considerarse la equiparación de garantías de derechos en lo que afecta a las medidas cautelares y en particular a la suspensión de los actos administrativos de difícil o imposible reparación, lo que actualmente no se está haciendo efectivo.

i). Causas de la inmigración.

Una ley que pretenda impulsar una política activa de inmigración ha de enmarcarse en el contexto internacional que se deriva de la posición geopolítica de España: obligaciones,

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lazos históricos y responsabilidades con Iberoamérica, Filipinas, Guinea Ecuatorial y Marruecos, así como en el contexto de la política exterior de inversión para el desarrollo y defensa de los derechos humanos, con el objetivo de atajar las causas que provocan la inmigración.

j). Afianzar la estabilidad legal y laboral de la inmigración residente en España.

Una ley, cuyos objetivos son la puesta en marcha y apoyo a los procesos de convivencia e integración, corrigiendo así los efectos negativos de la actual normativa, ha de tener en cuenta que nos encontramos ya ante un verdadero fenómeno de asentamiento de la población y ha de prever los mecanismos para afianzar la estabilidad legal y laboral de la de los trabajadores/as inmigrantes residentes en España mediante estas dos cláusulas transitorias:

1. Todos los Trabajadores inmigrantes y sus familiares que en el momento de promulgación de la ley se encuentren en España en situación laboral y cuyo cómputo de períodos de legalidad en los últimos 10 años superen los 6 años de residencia legal, a la expiración de su actual permiso recibirán un permiso de residencia permanente.

2. Se abrir a un proceso extraordinario de regularización de todos aquellos trabajadores que se encontraran en España con anterioridad a la fecha ___ de ________ de ______.

Sólo así podrá liberarse del lastre de la normativa anterior. Si no se toman medidas semejantes la situación que se creará será muy complicada y muy difícil de gestionar, porque tendremos trabajadores sujetos a permisos de los diferentes reales decretos de desarrollo de las diferentes leyes. Habrá que establecer de nuevo complicadas y no siempre justas tablas de equivalencias. Administración, trabajadores inmigrantes y convivencia se resentirían».

24. ASTI ANTE EL PROCESO DE REGULARIZACIÓN 2000

• Presenta sus aportaciones, sugerencias y criterios al borrador de Real Decreto de desarrollo del proceso de regularización y sobre la renovación de permisos de forma que, favoreciendo la estabilidad legal, se afiance la integración de los trabajadores inmigrantes.

• Participa en las reuniones de negociación presididas por Amalia Gómez, para conseguir un amplio plazo, para la presentación de la solicitud previa de trabajo y de residencia, haciendo que la condición impuesta por imperativo legal «haber solicitado permiso de trabajo en alguna ocasión», se interprete de forma que favorezca al inmigrante y la regularización del máximo número.

• También participa en las reuniones de seguimiento:

a) Con el Ministro Areces, donde aporta la sugerencia de instruir a los inmigrantes sobre sus derechos y deberes al ser regularizados, para que puedan renovar posteriormente. Ofrece sus textos, que remite a la entonces Dirección General de

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Política Interior.

b) Con la Delegación del Gobierno de Madrid.

• La aportación de ASTI en cuanto a la gestión del procedimiento la ponen de manifiesto las 3.006 solicitudes presentadas entre solicitudes de PTR y PR. El dosier que acompaña muestra en detalle el volumen de este trabajo.

• Según la Dirección General de Ordenación de las Migraciones es la organización que ha presentado mayor número de solicitudes, seguida por una segunda con sólo 1.600. El trabajo de calidad da todavía más valor a las cifras y a la tarea realizada.

25. AÑO 2003. ASTI ANTE LA REFORMA QUE DA LUGAR A LA LEY 14/2003, 22 DE DICIEMBRE

ASTI aportó un texto con su estilo técnico de comentario a daca uno de los artículos del proyecto de ley con textos alternativos en su caso. Lo hizo llegar a la portavoz del Grupo Parlamentario del Partido Popular, que posteriormente comentó: varias sugerencias de ASTI merecían haberse tenido en cuenta en el texto legal, y a la Delegación del Gobierno para la Inmigración a través de la Dirección General de Inmigración.

Con el mismo estilo trabajó desde el Foro nacional y la Comisión de Derechos.

26. AÑO 2004. ASTI ANTE LA REDACCIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY. Ante la reacción del nuevo Reglamento con el mismo sentido de responsabilidad de siempre, colaboró con la Secretaria de Estado para la inmigración y la emigración y le hizo llegar su aportación con texto razonado y fundado sobre cada uno de los capítulo y temas desde un doble punto de vista teniendo en perspectiva siempre la integración de los trabajadores inmigrantes:

a) La norma debe tutela y garantizar que en todo momento el trabajador inmigrante pueda estabilizar su estatuto legal como fundamento de su proceso integrador.

b) Que la norma permita gobernar y, por tanto, dar respuesta a las situaciones humanitarias y excepcionales, pueda presentarse en toda regulación de flujos. Garantizando así la equiparación en derechos y deberes.

27 AÑO 2005. ASTI ANTE EL PROCESO DE NORMALIZACIÓN 2005. Consecuente consigo misma ASTI aportó también su visión y sus criterios de lo que debería ser un proceso de normalización laboral, para conseguir que los trabajadores inmigrantes que accedieran a una autorización para residir y trabajar pudieran salir realmente de la economía sumergida y no se vieran desplazados por otros en situación

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irregular.

Colaboró, además, con un convenio con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: el número de personas atendidas en información y acompañamiento

durante el proceso y el trámite de solicitud superó la cifra de 14.000.


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VI. ALGUNAS ACTUACIONES MÁS RELEVANTES

B) ÁMBITO DE ESTUDIO Y SENSIBILIZACION

28. SEMINARIOS Y SIMPOSIOS ORGANIZADOS POR ASTI. Media de participantes 350 personas por simposio

• Enero 1985 Primeras Jornadas sobre el Trabajador Inmigrante

• Marzo 1987 El Inmigrante Extranjero entre nosotros". • Noviembre 1988 Los derechos fundamentales del hombre inmigrante" • Noviembre 1989 El desafío del 92 y los derechos fundamentales del

hombre inmigrante en la CEE. • Noviembre 1990 La integración del inmigrante y refugiado. • Abril 1992 El Derecho Internacional y los Derechos de los

Inmigrantes • Abril 1993 Islam e Inmigración. • Noviembre 1993 Recursos Legales contra la Discriminación y los Ataques

Racistas. • Octubre. 1995 Jornadas sobre el procedimiento sancionador y los

derechos fundamentales de los inmigrantes. Colectivos de organizaciones que negocia el Nuevo Reglamento

• Diciembre 1997 La condición inmigrante en la Comunidad de Madrid: el fenómeno migratorio y la persona inmigrante. 1ª. Jornadas formativas sobre el fenómeno migratorio en el corredor del Henares. Alcalá de Henares. (Convocado con el Ayuntamiento)

• Marzo 1998 Iglesia, Sociedad y Migraciones

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29. ALGUNOS SEMINARIOS Y SIMPOSIOS EN LOS QUE HA INTERVENIDO ASTI

• Marzo 1990 Congreso europeo sobre inmigrantes y refugiados. COMECE Caritas Europea Strasbourg. 1990

• Marzo 1992 Encuentro de trabajo sobre integración intercultural. Santa María del Paular. U.P. Comillas

• Mayo 1992 Jornadas de reflexión sobre la Ley de Extranjería. HOAC Córdoba.

• Mayo 1992 Jornadas de Reflexión sobre la Ley de Extranjería. HOAC Gran Canaria

• Octubre 1992 Jornadas de Formación. Moncada. Caritas Valencia. • Noviembre 1993 Jornadas de Formación. Moncada Caritas Valencia • Enero 1994 Las ONG's y las políticas de apoyo a los inmigrantes.

Madrid. La Inmigración de la periferia al centro. ARI-PERU • Noviembre 1994 Familia e Inmigración. Ateneo de Madrid.

• Asamblea de la Federación Andalucía-Acoge. Huelva.

• Febrero 1995 Jornadas de reflexión sobre el IMI. Consejería de Integración.

• Septiembre 1995 Tolerancia y nueva cohesión social en España. VII Curso de Formación de Doctrina Social de la Iglesia

• Octubre 1995 Vivienda e integración social de los inmigrantes. Barcelona. Dirección General de Migraciones

• Octubre 1995 La Sociedad y los Inmigrantes. Palma de Mallorca. La Caixa.

• Noviembre 1995 Jornadas: Sociedad, Tolerancia y Religión. Pensamiento y sociedad. Aula Universitaria. Burgos.

• Enero 1996 Semana sobre la Inmigración. Colectivos de Málaga • Junio 1996 Plan Regional para la Integración de Inmigrantes en la

C.A.M. Consejería de Sanidad y Servicios Sociales. • Octubre 1996 La Ley de Derechos y Libertades de los Extranjeros en

España y su Reglamento de aplicación. Madrid. IMSERSO.

• Observatorio Permanente de la Inmigración Femenina en Madrid. Seminario Centro de Estudios de la Mujer. DGM. Madrid

• Noviembre 1996 La inmigración en España: Un desafío a la sociedad y a la

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Iglesia. Vivir en una Sociedad plural. ETEA. Córdoba.

• Febrero 1997 Los derechos cívicos y sociales de la nueva Europa. Conferencia por una Europa de los Derechos

cívicos y sociales

• Marzo 1997 Jornadas contra el Racismo. Comité de la Comunidad de Madrid. Museo de la Ciudad

• Marzo 1997 Las migraciones un signo de los tiempos: desafíos a la Sociedad. Universidad de Cantabria. Santander

• Junio 1997 Jornadas sobre problemática migratoria. Defensor del Pueblo. Sede de la Institución

• Junio 1997 Cristianos ante la pobreza y desigualdad en el cuarto mundo. Madrid. Colegio Mayor Chaminade

• Septiembre 1997 Inmigración y Cristianismo. Madrid. XVII Congreso e Teología.

• Septiembre 1997 El papel de las ONG's en la integración de la población inmigrante. Ayuntamiento de Madrid.

• Diciembre 1997 Las Religiones frente al racismo. Universidad Complutense

• Diciembre 1997 Las ONG's, Racismo e intolerancia en la Sociedad actual. IMSERSO y Comité Español para el Bienestar Social.

30. OTROS SEMINARIOS EN LOS QUE HA PARTICIPADO ASTI 1993. Seminario organizado por la Dirección General de Migraciones y la OIT

en la Universidad Menéndez Pelayo en Santander. 1994. Reunión que la OCDE celebra en Madrid, organizada por España y

Canadá sobre Inmigración, Cooperación y Desarrollo, y desafíos planteados. Invitada por la Dirección General del Migraciones participó en la persona de su presidente como experto junto a la Delegación Española.

1995 Prevención del racismo en el trabajo. Conferencia Europea. Madrid

31. CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN ORGANIZADAS POR ASTI. Cada año se ha llevado a cabo una campaña de sensibilización de la opinión pública española en barrios, asociaciones y grupos. Unos 3.000 envíos postales. Cada vez.

• Año 1985. El inmigrante en la construcción de Europa: El puesto del inmigrante en nuestra sociedad.

• Año 1986 Jóvenes migrantes: nueva savia para Europa. • Año 1987 Campaña en la Universidad Complutense: "Vª Jornada de

Solidaridad".

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• Año 1987 Abramos nuestra Comunidad: trabajamos y vivimos en comunidad.

• Año 1988 Las migraciones problema olvidado: ¿Excluidos de nuestras sociedades?

• Año 1989 Derechos fundamentales, Sí. Pero también para el inmigrante • Año 1989 Inmigrantes y españoles, amigos no rivales. (1ªManifestación) • Año 1990 Inmigrante: no soy una persona sin derechos. • Año 1991 Inmigrante aquí te acogemos

• Año 1992 Por qué enfrentarte. Soy tu hermano • Año 1993 Vivir en familia, los inmigrantes también • Año 1994 Un solo pueblo, un solo barrio, una sola comunidad • Año 1995 Mujer madre y esposa. Sólo quiero vivir con los míos. Necesito

tu tolerancia.

• Año 1996 En casa siempre cabe un hermano más • Año 1997 Construyamos juntos un solo pueblo, un solo barrio, una sola

comunidad. • Año 1998 Construyamos juntos un solo pueblo, un solo barrio, una sola

comunidad

• Año 1999 Un estatuto digno para el trabajador inmigrante

• Año 2000 Jubileo de los trabajadores inmigrantes

• Año 2001 Hacia una ciudadanía actíva y responsable

• Añ0 2002 Herederos de la misma tierra

• Año 2003 Construir la ciudadanía intercultural tarea de todos

• Año 2004 Bienaventurados los que trabajan por la paz

32. ESTUDIOS Y MATERIALES DE FORMACIÓN ASTI ha publicado una serie de estudios y análisis de la inmigración en la Comunidad de Madrid y en España:

Folleto nº 1 La Persona Inmigrante. Aproximación antropológica

Folleto nº 2 El derecho a la reagrupación familiar en España

Folleto nº 3 Nación, Migraciones y Fe.

Folleto nº 4 Las migraciones, retos a la Sociedad y a la Iglesia

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Folleto nº 5 Marco Jurídico de la inmigración en España

Folleto nº 6: Censo 1991. Población Extranjera en España

Folleto nº 8: Características de la Inmigración Extranjera en Madrid

Folleto nº 9: Características de la Inmigración Extranjera en España.

Folleto nº 10 La inmigración retos a la misión evangelizadora de la Iglesia

Folleto nº 11 las migraciones encrucijada de credos y culturas,

Folleto nº 12: El perfil de la inmigración en Madrid. El fenómeno migratorio. Estructuras y personas: el neoliberalismo económico.

Folleto nº 13 Vivir una ciudadanía intercultural activa y responsable.

Folleto nº 14 Las migraciones, retos a la vocación misionera de la comunidad cristiana.

Folleto nº 15 La pastoral de las migraciones, camino para la misión de la Iglesia hoy.

Folleto nº 16 Permaneced en la acción.

Folleto nº 17 Notas para la pastoral inmigrante.

Folleto nº 18 Una sola comunidad, un solo pueblo, un solo barrio.

Libros: A. MARTÍNEZ. España, país de Inmigración. 1992. Cuadernos HOAC; 18

A. MARTÍNEZ. Las Migraciones un Signo de los Tiempos. Madrid, 1995. 168 pgs. EVD.

VARIOS, Recursos Legales contra la Discriminación Racial y los Ataques Racistas. Madrid, 1994. 195 pgs. ASTI.

Gloria Lora-Tamayo: Población Extranjera en la Comunidad de Madrid: perfil y distribución. Madrid.1998, 322 pgs. DDM-ASTI.

GLORIA LORA-TAMAYO: Población Extranjera en la Comunidad de Madrid: perfil y distribución. Madrid.1999, 322 pgs. DDM-ASTI.

GLORIA LORA-TAMAYO: Población Extranjera en Madrid Capital y en la Comunidad: informe 2000. Madrid., 350 pgs. DDM-ASTI.

GLORIA LORA-TAMAYO: Extranjeros en Madrid. Informe 2001-2002. 294 pags. DDM-ASTI

VARIOS: Una Educación para todos. Dptº Educación DDM-ASTI y FSM.2000

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VARIOS: Método de alfabetización: «En contacto con...» Dptº Educación. DDM-ASTI y FSM. Madrid. 2000

La Construcción de la Ciudadanía Intercultural en la Escuela, (2003). ASTI-Fundación Santa Maria.

Manual Digital de Educación Intercultural, Departamento de Educación. ASTI. www. fongdcam.org/paginas/recursos

Materiales diversos para el Curso de Especialista Universitario en Inmigración


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VI. ALGUNAS ACTUACIONES MÁS RELEVANTES C) ÁMBITO DE LA FORMACIÓN

En este ámbito, ASTI ha creado y desarrollado:

33. 1990-1997. Un curso de postgrado: Especialistas Universitarios en Inmigración. Formación de agentes de integración. En torno a 250 alumnos titulados.

34. 1990-1998. Cursos de Formación de Mediadores. Cursos de 35 horas, para voluntarios. 4 anuales. Formación de profesores de español para nuestros centros. En torno a 500 voluntarios han pasado por los cursos.

35. 1990-1996. Cursillos de Formación de Trabajadores Inmigrantes. En fines de semana y puentes. 5 convivencias anuales. 50 personas por curso. Unos 300 en total.

36. 1995-1998. Seminarios de Formación del Profesorado. Escuelas Universitarias de Formación del Profesorado: ESCUNI, LA SALLE, DON BOSCO, FACULTAD DE EDUCACIÓN: FORMACIÓN DE EDUCADORES SOCIALES. 80 a 100 alumnos por Escuela Universitaria y curso. En torno a 1.300 alumnos se han beneficiado de nuestros seminarios.

37. 1995-1996. Cursos de Formación Permanente del Profesorado. CEP's de

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diferentes zonas: Vallecas, Alcobendas, Aluche, Centro.

38. 1994. Curso de Formación de Trabajadores Sociales del Ayuntamiento de Madrid.

39. 1998. Curso de Formación de Funcionarios del Ayuntamiento de Madrid. Centros CIS.

40. 1998. Curso de Formación de Funcionarios del Ayuntamiento. Majadahonda

41. 1998. Curso de Formación de Trabajadores Sociales Mancomunidad de la Sierra Norte

42. 1999. Cursos (3) de Formación Permanente del Profesorado. CPR de Retiro. 30 alumnos cada curso.

• Participación en los Cursos de la Escuela de Formación de Mediadores Sociales. 4 anuales.en torno a 100 alumnos.

• 2 Seminarios de Formación del Profesorado. Escuela Universitaria de Formación del Profesorado «ESCUNI». 60 a 80 alumnos.

• Participación en el curso Especialistas Universitarios en Inmigración. UPC. Formación de agentes de integración. 60 alumnos titulados.

• Participación en el curso Inmigración y Desarrollo Universidad Carlos III. Formación de agentes de integración. 40 alumnos titulados.

43. 2000 Cursos (3) de Formación Permanente del Profesorado. CPR de Retiro. 30 alumnos cada curso.

• Participación en los Cursos de la Escuela de Formación de Mediadores Sociales. 4 anuales.en torno a 100 alumnos.

• 2 Seminarios de Formación del Profesorado. Escuela Universitaria de Formación del Profesorado «ESCUNI». 60 a 80 alumnos.


• Participación en el curso Inmigración y Desarrollo Universidad Carlos III. Formación de agentes de integración. 40 alumnos titulados.

44. 2001 Cursos (3) de Formación Permanente del Profesorado. CPR de Retiro. • Participación en los Cursos de la Escuela de Formación de Mediadores

Sociales. 4 anuales en torno a 100 alumnos. • Participación en la IV y V Edición del Programa Municipal de Formación

sobre Atención Social a Inmigrantes dirigido a Trabajadores Sociales de la Red Publica Municipal de S.S.

• 2 Seminarios de Formación del Profesorado y Semana cultural. Escuela Universitaria de Formación del Profesorado «ESCUNI». 60 a 80 alumnos.

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• Jornada de Didáctica y Metodología del Español. Profesores y educadores de español. 40 participantes

• Jornada: Hacia una Ciudadanía activa y responsable. 85 participantes


45. 2002 Participación en los Cursos de la Escuela de Formación de Mediadores Sociales. 4 anuales.en torno a 100 alumnos.

• Participación en la VI Edición del Programa Municipal de Formación sobre Atención Social a Inmigrantes dirigido a Trabajadores Sociales de la Red Publica Municipal de S.S.

• 2 Seminarios de Formación del Profesorado y Semana cultural: “La interculturalidad en el ámbito educativo: Oportunidades y Desafíos” Escuela Universitaria de Formación del Profesorado «ESCUNI». 100 alumnos.

• Curso: “La interculturalidad en el ámbito educativo: Oportunidades y Desafíos” Escuela Universitaria de Formación del Profesorado «ESCUNI». 39 alumnos.


• Curso: Hacia una Ciudadanía activa y responsable. 45 participantes

• Participación en el curso: Educación Intercultural: acercamiento a los alumnos inmigrantes. CAP de Majadahonda. 25 profesores

• Participación en el curso:: Interreligiosidad. Análisis y propuestas. Cap Vallecas. 30 profesores

• Participación en el curso: Atención a la realidad multicultural en el aula de religión. CAP Ciudad Lineal. 25 profesores

• Participación en el curso: Atención a la realidad multicultural en el aula de religión. CAP Villalba. 25 profesores.

• Curso: La escuela Pluricultural en la construcción de la ciudadanía, 55 profesores participantes

• 3 Curso; Enseñanza del Español y Alfabetización en los centros ASTI. 130 participantes

• 3 Talleres: Fortalecer las identidades para el ejercicio de la ciudadanía. 30 participantes

• Encuentro: El fenómeno Migratorio. Retos a la Sociedad y a la Iglesia. 37 participantes


• Curso: “La interculturalidad en el ámbito educativo: Oportunidades y

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Desafíos” Escuela Universitaria de Formación del Profesorado «ESCUNI». 23 alumnos


• Curso: Alfabetización y Enseñanza del Español. 45 asistentes

• Participación en el Curso Básico en Inmigración Escuela voluntariado Comunidad de Madrid

• Participación en el curso: Educación Intercultural: acercamiento a los alumnos inmigrantes. CAP de Majadahonda. 27 profesores

• Participación en el curso: Educación Intercultural, Organizado por La Casa Encendida, 25 participantes

• Curso: La construcción de la ciudadanía intercultural en la escuela. 45 profesores participantes

• Participación en el curso: Migraciones: curso básico. CAP Leganés, 29 profesores.

• Realización del curso: Los valores y la convivencia desde el currículo, CAP Almeria, 25 profesores

• Participación en el Curso básico sobre exclusión, Escuela de Voluntariado de la CAM

• Curso Educación y Ciudadanía, DDM Getafe, 25 asistentes

• Realización del Taller: Interculturalidad, organizado por la ONGD Entrecultura, 32 participantes

• Participación en la Mesa redonda: Favorecer la Convivencia, C. P. EE. UU.

• Encuentro de formación “Por una convivencia humana y fraterna, 65 asistentes

• Curso La Propuesta educativa de ASTI, 37 participantes

• Curso Encuentro y promoción con Inmigrantes, 38 participantes


• Curso: “La interculturalidad en el ámbito educativo: Oportunidades y Desafíos” Escuela Universitaria de Formación del Profesorado «ESCUNI». 29 alumnos

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• Coordinación curso Jóvenes inmigrantes y participación, de la Concejalía de Juventud de Alcorcón, 25 participantes


• Participación en la V Escuela de Otoño, Taller diversidad cultural e inmigración, 250 participantes

• Curso Enseñanza del Español y Alfabetización, 42 participantes

• Participación en la Escuela de Verano E.P.A. Desarrollo de competencias en la Educación para la Ciudadanía2, 45 profesores participantes

• Curso Plan de Inmigración: una visión común, Informaciones y propuestas de intervención. Del Ayuntamiento de Getafe, 40 profesionales participantes

• Participación en el curso: Educar en contextos multiculturales en el aula de religión, CAP Norte, 29 profesores participantes

• Participación en el IV Foro de Educación en Valores, Taller Interculturalidad en la Escuela, 30 participantes

• Curso Formación con el Claustro del Colegio Vedruna, 70 profesores participantes

• Curso: La construcción de la ciudadanía intercultural en la escuela. 45 profesores participantes

48. 2005 Participación en los Cursos de la Escuela de Formación de Mediadores

Sociales 6 anuales, en torno a 160 alumnos. • Seminarios de Formación del Profesorado, Escuela Universitaria de

Formación del Profesorado «ESCUNI», 20 profesores participantes • Participación en el curso Especialistas Universitarios en Inmigración.

UPC. Formación de agentes de integración. 60 alumnos titulados. • Encuentro: LA integración como proceso en la Comunidad eclesial y en la

Sociedad, 75 participantes

2 Síntesis tomada de: Marco Stiefeld (coor.), (2002), Educación para la ciudadanía. Un enfoque basado en el desarrollo de competencias transversales, Apuntes IEPS. Nº 67, Narcea, Madrid.

55

• Participación en las 1ª jornadas sobre Educación y Derechos Humanos, Taller Interculturalidad e Interculturalidad, 50 participantes

• Curso: Elaboración de materiales didácticos para ELE, 43 participantes

• Participación en la Escuela de Formación Sociopolítica del I.S.C.C. San Pio X, 20 participantes

• Participación en el Congreso Internacional de Ed. Intercultural: balance de la ED. Intercultural, 250 participantes

• Curso: Compartir buenas prácticas y materiales didácticos para ELE, 25 participantes


DDD EEE LLL AAA


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VVVIII... AAALLLGGGUUUNNNAAASSS AAACCCTTTUUUAAACCCIIIOOONNNEEESSS MMMÁÁÁSSS RRREEELLLEEEVVVAAANNNTTTEEESSS

DDD))) PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMAAASSS YYY PPPEEERRRSSSOOONNNAAASSS AAATTTEEENNNDDDIIIDDDAAASSS

VI. ALGUNAS ACTUACIONES MÁS RELEVANTES

D) PROGRAMAS REALIZADOS POR ASTI AL SERVICIO DE LA INTEGRACIÓN.

Esta es la filosofía que preside todas las actuaciones de ASTI, programas y relaciones con organizaciones e instituciones: ASTI ha realizado y realiza todos sus programas con el único objetivo de la eliminación todo tipo de barreras: legales, sociales, estructurales, de formación, personales... Para ello, partimos de cinco supuestos fundamentales:

1. Un conocimiento profundo y riguroso tanto de la realidad jurídica, como de la realidad social. Contamos con un observatorio inmediato de gran magnitud: la atención directa de casos(cada una de las personas que trabaja en ASTI recibe una media anual de mil visitas que le ponen en contacto directo con la más variada problemática).

Además de ser un observatorio inmediato (de lo que está pasando al día) es un observatorio de gran calidad por cuanto las personas que se acercan a nuestro servicio lo hacen bajo el presupuesto de la confianza, lo que les permite ser sinceros en la

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manifestación de su situación.

2. Nuestra tarea no debe quedarse en la mera resolución puntual del caso, del problema que afecta a la persona que demanda nuestra ayuda. La empresa

debe ser más ambiciosa. Desde ese conocimiento profundo de la realidad social y jurídica, hemos de saber analizar ambas realidades de forma crítica y tratar de conseguir que esa realidad jurídica o social que afecta al extranjero evolucione hacia una normativa y una practica administrativa más justa y que realmente favorezca su estabilidad y seguridad jurídica, social y laboral. Es esencial, saber trascender del caso particular al general: la diferencia estriba en resolver un caso o en tratar de encontrar la solución para todos los casos análogos.

3. La competencia es el tercer supuesto. Es lo que nos demanda el inmigrante que atendemos y ese debe ser nuestro mejor aval ante las instituciones. Así tendremos crédito para trabajar en el sentido apuntado.

Creemos que es fundamental que todos aquellos que tienen un contacto frecuente con inmigrantes conozcan la condición inmigrante que les afecta. Por ello trabajamos para conseguir que los operadores de la Inmigración tengan una formación solvente en la materia con objeto de que puedan servir con mayor eficacia al colectivo. Cuando hablamos de operadores hacemos alusión a trabajadores sociales, profesionales del Derecho, funcionarios, miembros de ONG’s y de asociaciones de inmigrantes. Por eso ASTI no ha regateado medios ni esfuerzos en formar a sus profesionales y colaboradores y también en colaborar con todo tipo de instituciones en este campo. Fue pionera en la creación de cursos incluso de nivel universitario.

4. Conseguir que el colectivo inmigrante tenga un conocimiento lo más completo posible de la condición inmigrante (nivel jurídico, social, familiar, ciudadano…), que le afecta. Se trata de dotar al inmigrante de las herramientas necesaria para valerse por sí mismo. Esta tarea de formación del inmigrante es una tarea que entraña grandes dificultades, obvias por otra parte: el problema de la lengua; la propia complejidad de las cuestiones, la escasa o nula formación, muchas veces, y la escasa consciencia que tiene el colectivo de la importancia de conocer y respetar las normas que rigen nuestra convivencia y su situación entre nosotros.

5. El inmigrante ha de gozar del derecho a acceder a los recursos básicos existentes, evitando crear programas específicos en cuanto sea posible.

En este punto, nuestro objetivo tiene una doble vertiente:

Por un lado, en la atención individualizada, tratamos de hacer una labor de seguimiento de los casos: no nos preocupamos de resolverle al inmigrante su problema, sino que le explicamos paso a paso el procedimiento y, una vez que consigue el objetivo, v.g. documentarse, le orientamos sobre aquellas cuestiones que debe tener en cuenta para poder renovar sus permisos y consolidar su estatuto legal, apoyándoles en todos los trámites necesarios

Dado que este tratamiento individualizado sólo es posible en un número relativamente

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limitado de casos, tenemos organizados en nuestros centros, de forma abierta, una serie de sesiones formativas colectivas en la cuales vamos tratado de forma asequible, distintos puntos, los que consideramos más trascendentes, de esa

compleja realidad jurídica, social, familiar, educativa, etc.

Por lo demás, muchos de los programas realizados han sido subvencionados. No todos. Pero lo más importante es que se han realizado prácticamente en su totalidad, aunque la cuantía de la subvención fuera inferior a la solicitada.

PROGRAMAS DIRIGIDOS A LA INTEGRACIÓN DE LOS TRABJADORES INMIGRANTES

DENOMINACIÓN AÑO ÁMBITO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN 1987 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1987 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1987 AUTONÓMICO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN 1988 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1988 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1988 AUTONÓMICO F. PROFESIONAL 1988 AUTONÓMICO FORMACIÓN DE LA MUJER MARROQUÍ 1988 AUTONÓMICO

DENOMINACIÓN AÑO ÁMBITO PORTUGUESES DE S. FERNANDO DE HENARES 1988 AUTONÓMICO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN 1989 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1989 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1989 AUTONÓMICO F. DE LIDERES INMIGRANTES 1989 AUTONÓMICO FORMACIÓN PROFESIONAL SANTA HORTENSIA 1989 AUTONÓMICO FORMACIÓN DE LA MUJER MARROQUÍ 1989 AUTONÓMICO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN 1990 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1990 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1990 AUTONÓMICO F. DE LIDERES INMIGRANTES 1990 AUTONÓMICO SIMPOSIO ISLAM E INMIGRACIÓN 1990 AUTONÓMICO

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FORMACIÓN DE LA MUJER MARROQUÍ 1990 AUTONÓMICO CURSO ESPECIALISTA UNIVERSITARIO EN INMIGRACIÓN 1990 AUTONÓMICO FP. JARDINERIA, CALZADO Y CUERO 1990 AUTONÓMICO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN 1991 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1991 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1991 AUTONÓMICO F.P. SECRETARIADO 1991 AUTONÓMICO FORMACIÓN DE LA MUJER MARROQUÍ 1991 AUTONÓMICO CURSO ESPECIALISTA UNIVERSITARIO EN INMIGRACIÓN 1991 AUTONÓMICO FP. SANTA HORTENSIA 1991 AUTONÓMICO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN 1992 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1992 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1992 AUTONÓMICO F.P.. ENCUADERNACIÓN 1992 AUTONÓMICO CURSO ESPECIALISTA UNIVERSITARIO EN INMIGRACIÓN 1992 AUTONÓMICO MUJERES EXTRANJERAS PRESAS 1992 AUTONÓMICO SIMPOSIO: LA INTEGRACIÓN DEL INMIGRANTE 1992 AUTONÓMICO FORMACIÓN DEL VOLUNTARIADO 1992 AUTONÓMICO

DENOMINACIÓN AÑO ÁMBITO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN 1993 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1993 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1993 AUTONÓMICO CURSO ESPECIALISTA UNIVERSITARIO EN INMIGRACIÓN 1993 AUTONÓMICO MUJERES EXTRANJERAS PRESAS 1993 AUTONÓMICO SIMPOSIO: RECURSOS LEGALES CONTRA LA DISCRIMINACIÓN RACIAL Y ATAQUES RACISTAS

1993 AUTONÓMICO

FORMACIÓN DEL VOLUNTARIADO 1993 AUTONÓMICO F. DE LIDERES INMIGRANTES 1993 AUTONÓMICO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN 1994 AUTONÓMICO

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ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1994 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1994 AUTONÓMICO FORMACIÓN DEL VOLUNTARIADO: MEDIADORES 1994 AUTONÓMICO F. DE LIDERES INMIGRANTES 1994 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO JURÍDICO PARA EL LANZAMIENTO DEL IMI PARA INMIGRANTES

1994 AUTONÓMICO

EN EL AMBITO DEL IMI, PROGRAMA DE F.P. ASTI MAJADAHONDA

1994 AUTONÓMICO

TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN: VIVIENDA 1995 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1995 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1995 AUTONÓMICO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN: VIVIENDA 1996 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1996 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1996 AUTONÓMICO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN: VIVIENDA 1997 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1997 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1997 AUTONÓMICO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN: VIVIENDA 1998 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1998 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1998 AUTONÓMICO

DENOMINACIÓN AÑO ÁMBITO TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN: VIVIENDA 1999 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 1999 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 1999 AUTONÓMICO PROGRAMAS OPI: ESCOLARIZACIÓN 2ª GENERACIÓN, POBLACIÓN EXTRANJERA EN MADRID.

1999 AUTONÓMICO

TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN: VIVIENDA 2000 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 2000 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 2000 AUTONÓMICO PROGRAMAS OPI: ESCOLARIZACIÓN 2ª GENERACIÓN, 2000 AUTONÓMICO

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POBLACIÓN EXTRANJERA EN MADRID.

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TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN: VIVIENDA 2001 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 2001 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 2001 AUTONÓMICO PROGRAMAS OPI: ESCOLARIZACIÓN 2ª GENERACIÓN, POBLACIÓN EXTRANJERA EN MADRID.

2001 AUTONÓMICO

TRABAJO SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN: VIVIENDA 2002 AUTONÓMICO ASESORAMIENTO, APOYO LEGAL Y DEFENSA JURÍDICA 2002 AUTONÓMICO ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLA 2002 AUTONÓMICO PROGRAMAS OPI: ESCOLARIZACIÓN 2ª GENERACIÓN, POBLACIÓN EXTRANJERA EN MADRID.

2002 AUTONÓMICO

PRIMERA ACOGIDA REAGRUPACIÓN FAMILIAR, ATENCIÓN SOCIAL E INSERCIÓN LABORAL

2003 AUTONÓMICO

RED PARA EL DESARROLLO DE SERVICIOS INFORMATIVOS Y ORIENTACIÓN SOCIAL, APOYO ASUNTOS EXTRANJERIA EN GENERAL

2003 AUTONÓMICO

ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y CULTURA ESPAÑOLAS 2003 AUTONÓMICO

PRIMERA ACOGIDA REAGRUPACION FAMILIAR, ATENCIÓN SOCIAL E INSERCIÓN LABORAL

2004 AUTONÓMICO


2004 AUTONÓMICO



2005 AUTONÓMICO

DENOMINACIÓN AÑO ÁMBITO


2005 AUTONÓMICO


2005 AUTONÓMICO

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PROGRAMA CONVENIO PARA LA NORMALIZACIÓN 2005

2005 AUTONÓMICO

PRIMERA ACOGIDA REAGRUPACION FAMILIAR, ATENCIÓN SOCIAL E INSERCIÓN LABORAL 2006 AUTONÓMICO

SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN SOCIAL SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES, APOYO Y ASESORAMIENTO SOBRE ASUNTOS DE EXTRANJERÍA EN GENERAL.

2006 AUTONÓMICO

HACIA UNA CIUDADANÍA INTERCULTURAL: CONSTRUIR Y PARTICIPAR EN METAS COMUNES 2006 AUTONÓMICO


E). PERSONAS ATENDIDAS POR ASTI. El número de personas sobre las que ha podido influir ASTI, desde sus programas, sus seminarios y simposios, sus participaciones en seminarios y conferencias, actividades de sensibilización en barrios, sus cursos de formación y las convivencias en fines de semana, alcanza a muchos miles de personas tanto españolas como inmigrantes. El ámbito de influencia de Asti se ha desbordado los límites de la Comunidad Autónoma y han alcanzado a todo el Estado. ASTI no sólo ha beneficiado a miles de inmigrantes residieran en Madrid o en cualquiera otra de las autonomías con sus intervenciones a favor de una más legislación y una práctica administrativa más justa, sino también a contribuido a eliminar los prejuicios de muchos españoles, a la vez que ha recordado a los inmigrantes sus deberes: consigo mismos, con sus familias y con nuestra sociedad. Las páginas que siguen demuestran que los inmigrantes beneficiados desde sus Centros de Información, Orientación y Documentación en sus tres sedes de Madrid, Getafe y Alcalá, son muchas decenas de miles:

año Beneficiarios directos y personas a cargo 1986 - 1995 85.700 personas 1996 14.632 personas 1997 18.570 personas

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1998 18.000 personas 1999 16.448 personas 2000 22.904 personas

2001 21.346 personas 2002 25.287 personas 2003 24.398 personas 2004 26.791 personas 2005 29.696 personas TOTAL

A los anteriores, habría que sumar los varios miles de inmigrantes que se han beneficiado de los cursos de lengua y cultura españolas, o que han recibido información, orientación, formación y han conseguido su documentación o la renovación de sus permisos o la tramitación de su nacionalidad en nuestros Centros de Promoción y Encuentro cuya lista hemos transcrito anteriormente.

Habría que añadir todos aquellos que son informados por la persona responsable de la acogida y a los que no se les hace ficha y todos los que son informados y orientados por teléfono, tanto inmigrantes como patronos. Representan también algunos miles. Llamadas telefónicas diarias son muchas, como habrá comprobado cualquiera que intente telefonear a ASTI

Por último, habría que sumar la población española que se ha formado y que ha cambiado en su concepción de la inmigración y que se ha decidido a abrir procesos de integración. Creemos que son muchos y que el efecto es multiplicador.

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VII. ASTI Y LAS ADMINISTRACIONES 1. ASTI Y LA COMUNIDAD AUTÓNOMA: CONSEJERÍA DE SALUD Y

SERVICIOS SOCIALES. Proyectos sobre la integración del inmigrante:

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• Estudio de alternativas de vivienda, sanidad, educación:

• Propuestas para la atención sanitaria de los ilegales.

• Propuestas para el acceso a la vivienda: viviendas sociales, viviendas en propiedad, avales de alquiler, etc., de los que posteriormente saldrá Pro-vivienda.

• Integración de los niños y de las familias en la Comunidad escolar y en el Barrio: Programa Escuela, Niño, Familia y Barrio

• Facilitar datos de archivo para el estudio de la inmigración en la CAM.

• Estudio de la problemática de la zona oeste de Madrid (Mancomunidad de la Encina): Censo, análisis de la situación, pistas de solución. Reuniones con los Alcaldes de la zona. Búsqueda de alternativas al problema de la vivienda.

• Trabajo para la erradicación de poblados de chabolas de Ricote, de Pitis, etc.

• Búsqueda de soluciones al problema educativo, en coordinación con la Subdirección General de Programas de la Dirección Provincial de Educación. Colaboración en la formación de profesores de español en los CEP.

• Participación en la puesta en marcha del programa IMI para Inmigrantes.

• Participación para preparar la asamblea del Plan Regional para la Integración de Inmigrasen en la C.A.M. Consejería de Sanidad y Servicios Sociales.

• Talleres formación ocupacional en ASTI - Majadahonda.

• Erradicación del poblado chabolista de Boadilla del Monte: Programa de Integración

2. ASTI Y LA DELEGACIÓN DEL GOBIERNO.

Participación en las distintas Comisiones y grupos de trabajo par analizar la problemática en la Comunidad Autónoma y dar respuesta a la problemática de la inmigración en Madrid:

- Brigada Provincial - Dirección Provincia de Trabajo - Necesidad de medios humanos y materiales: Oficina Unica - Características de la Inmigración y zonas de concentración - Erradicación de chabolismo.

3. ASTI Y LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.

Asti, convencida del papel fundamental de la Administración Local en el proceso integrador:

• Ha reivindicado el derecho de los trabajadores/as inmigrantes al empadronamiento.

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En 1992, tras la regularización, ante las dificultades que muchos trabajadores/as inmigrantes regularizados encontraban para empadronarse en le municipio de su residencia habitual, ASTI recabó un informe técnico

del Prof. de Derecho Administrativo de la U.P. Comillas, D. Javier Berriatúa Sansebastián y, posteriormente transmitió su preocupación a la Comisión Ad Hoc, adjuntando dicho informe. Se nos informó que se había constituido un Grupo de trabajo que redacto una circular en la que se afirmaba que los Ayuntamientos no pueden negarse a empadronar a los extranjeros que residiendo en el mismo municipio y encontrándose legalmente en España, soliciten su inscripción en el padrón.

• Ha colaborado en todo momento con los Ayuntamientos. Citamos algunos ejemplos:

Con el de Madrid: Juntas Municipales, CIS y Técnicos de Educación, como el certificado adjunto y la anterior lista de actividades demuestra.

Con la Mancomunidad de la Encina desde los años ’80 para hacer frente a la situación de la población en la zona Oeste. Coordinaba la acción el Alcalde de Villanueva de la Cañada, D. Luis Partida.

Con la Mancomunidad Sierra Norte.

Con el Ayuntamiento de Alcalá como demuestran las Jornadas organizadas conjuntamente.

Con el de Torrejón que presta pleno apoyo a nuestro Centro en la ciudad.

Con el de Boadilla, para la erradicación del poblado chabolista.

Con el de Majadahonda a través de nuestro Centro Entre Culturas, como demuestran las semanas culturales organizadas con su conocimiento y apoyo, las actividades en los colegios, la colaboración en la erradicación del chabolismo, los cursos de formación para funcionarios, etc.

Y también con los Ayuntamientos de Getafe, Leganés, Alcorcón y Villa del Prado.

4. ASTI Y LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA. ASTI, invitada a reuniones en Bruselas:

♦ Año 1991. ASTI participa en una Comisión Internacional integrada por un representante de cada uno de estos seis países: Alemania, Bélgica, España, Francia, Holanda e Inglaterra, que. analiza el desafío de las migraciones ante la supresión de fronteras interiores. Participa también en algunas sesiones de trabajo el Sr. Calobi, responsable de la D.G.Vª. El trabajo queda plasmado en el libro:

♦ " 1992: El desafío de los Inmigrantes. Está publicado en la colección de Caritas.

♦ Constitución del Forum Europeo de Inmigrantes. ASTI es invitada a participar como miembro de pleno derecho en la Constitución del Foro de la Inmigración junto con otras entre las que se encontraba ATIME, FEDORA.

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♦ ASTI es consultada en 1990 por la Dirección General Vª de la Comisión sobre los problemas de la inmigración en España. Participa, además, en dos reuniones de análisis de la problemática migratoria en la sede del

Parlamento Europeo en su sede de Bruselas.

♦ Es miembro de una red europea que analiza la problemática migratoria en las grandes ciudades. Reuniones con expertos anuales. El grupo está formado por representantes de París, Bruselas, Holanda, Austria, Alemania, Suiza, Italia, Italia.

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VIII. LA COORDINACIÓN 1. INSTITUCIONES CON LAS QUE HA MANTENIDO Y MANTIENE

RELACIÓN Y COLABORA ASTI

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1. Secretaría de Estado para la inmigración y emigración.

2. Dirección General de la inmigración.

3. Dirección General de Integración

4. Dirección General de Acción Social, del Menor y de la Familia

5. Dirección General de Asuntos Jurídicos y Consulares.

6. Comisaría General de Documentación.

9. Defensor del Pueblo.

10. Defensor del Menor de la Comunidad Autónoma.

11. Delegación del Gobierno.

12. Área de Trabajo y Asuntos Sociales de la Delegación del Gobierno.

13. Brigada Provincial de Extranjeros

14. Dirección General de Promoción Educativa.

15. Dirección General de Inmigración, Voluntariado y Cooperación al Desarrollo.

16. Foro de la Inmigración Nacional y Autonómico.

17. Comisarías locales y de distrito de Madrid.

18. Dirección del INEM

19. Juzgados de Instrucción y de 1ª Instancia.

20. Tribunal Tutelar de Menores.

21. Embajadas y consulados.

22. Universidades: Facultades de Educación y Escuelas U. de Formación del Profesorado.

23. Ayuntamiento de Madrid.

24. Federación Madrileña de Municipios. 2. ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES CON LAS QUE MANTIENE

RELACIÓN Y COLABORA ASTI ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN CON INMIGRANTES

01. ACNUR

EDUCACION

35. COLEGIOS. 36. GUARDERÍAS.

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02. AISE 03. AL-QATAF 04. AMNISTIA 05. ANDALUCÍA ACOGE 06. APDHE 07. ARI-PERÚ 08. ATIME 09. CARITAS 10. CAVE. 11. CEAR 12. C.E. MIGRACIONES 13. CIPIE 14. CC.OO 15. COMRADE 16. CRUZ ROJA 17. FAIN 18. FEDORA 19. INSTITUTO DE ESTUDIO DE LAS MIGRACIONES 20. JUSTICIA Y PAZ 21. HOAC 22. HH.TT. 23. MALEVA 24.MADRID PUERTA ABIERTA 25. MOV.O CONTRA LA INTOLERANCIA 26.NORTE JOVEN 27. VOMADE 28. UGT

ORGANISMOS MUNICIPALES

29.MESA DE COORDINACION PROYEC- TO LIA. (Distrito centro).

30. JUNTAS MUNICIPALES DE MADRID 31. C.I.S. 32. TECNICOS DE EDUCACION.

VIVIENDA

33. PROVIVIENDA 34. IVIMA

TRABAJO

37. OFICINAS DEL INEM 38. SOIES. (Servicio de Información y

Orientación para el Empleo. Caritas) 39. OFICINAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

APOYO A LA MUJER

40. MUJERES OPAÑEL 41. MUJERES PROGRESISTAS 42. DIRECCION GENERAL DE LA

MUJER.CAM. 43. AMDE

MADRES SOLAS

44. ALBERGUE DAMAS APOSTÓLICAS 45. RESIDENCIA MATER AMABILIS 46. RESIDENCIA NUEVO AMANECER 47. RESIDENCIA TU CASA 48. RESIDENCIA COSLADA

MUJERES GESTANTES

49. JÓVENES PRO-VIDA 50. PROVIDA 51. ASOC. DEFENSA DE LA VIDA 52. ADEVIDA

SANIDAD

53. MEDICOS DEL MUNDO 54. CIS (Centro Integrados de Salud) 55. DIRECCION PROVINCIAL DE SALUD 56. ODONTOLOGOS SIN FRONTERAS 57. ASOC. E.LUCHA CONTRA EL CANCER. 58. PUERTA DE HIERRO. 59.12 DE OCTUBRE. 60 .LA PAZ. 61. CLÍNICO. 62. GREGORIO MARAÑÓN. 63. DEL REY.

1 historia de asti 2006 · 2 s u m a r i o i. fundaciÓn ii. objetivos: iii. asti ante la normativa...

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