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Carreteras concesionadasen América LatinaCarreteras concesionadasen América Latina

CEPAL, 3 DE DICIEMBRE, 2003CEPAL, 3 DE DICIEMBRE, 2003

TALLER DE TRABAJOEXPERIENCIAS REGIONALES EN LA CONCESION

DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

ALBERTO BULLALBERTO BULL

GOBIERNO DE CHILEMINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS

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CONCESIONES VIALES EN AMÉRICA LATINA (2003)

CONCESIONES VIALES EN AMÉRICA LATINA (2003)

Países: Países: 1313 243243 concesiones - concesiones - 35.112 km35.112 km

201 de vías - 35.088 km 201 de vías - 35.088 km 42 de puentes y túneles (24 km de 42 de puentes y túneles (24 km de

estructura y accesos)estructura y accesos)xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

15 incluyen trechos urbanos (450 15 incluyen trechos urbanos (450 km) km)

Países: Países: 1313 243243 concesiones - concesiones - 35.112 km35.112 km

201 de vías - 35.088 km 201 de vías - 35.088 km 42 de puentes y túneles (24 km de 42 de puentes y túneles (24 km de

estructura y accesos)estructura y accesos)xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

15 incluyen trechos urbanos (450 15 incluyen trechos urbanos (450 km) km)

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CONCESIONES VIALES EN AMÉRICA LATINA (2003)

CONCESIONES VIALES EN AMÉRICA LATINA (2003)

Longitud concesionada Longitud concesionada interurbana: interurbana: 34.662 km34.662 km

Red vial interurbana: Red vial interurbana:

3.473.706 km3.473.706 km Proporción concesionada:Proporción concesionada:1.0% de total, 7.1% de pavimentos1.0% de total, 7.1% de pavimentos

Longitud concesionada Longitud concesionada interurbana: interurbana: 34.662 km34.662 km

Red vial interurbana: Red vial interurbana:

3.473.706 km3.473.706 km Proporción concesionada:Proporción concesionada:1.0% de total, 7.1% de pavimentos1.0% de total, 7.1% de pavimentos

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TIPO DE CONCESIONESTIPO DE CONCESIONES

Mejoramiento de estándar Mejoramiento de estándar (doble calzada, autovía)(doble calzada, autovía)

Singularidades (puentes, Singularidades (puentes, túneles) túneles)

Rehabilitación y conservaciónRehabilitación y conservación ConservaciónConservación ----------------

Mejoramiento de estándar Mejoramiento de estándar (doble calzada, autovía)(doble calzada, autovía)

Singularidades (puentes, Singularidades (puentes, túneles) túneles)

Rehabilitación y conservaciónRehabilitación y conservación ConservaciónConservación ----------------

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PAÍSES CON AMPLIO CONCESIONAMIENTO (2003)

Nº E km T km I %

Ecuador 6 1 1.312 1.300 3.0

Chile 24 4 2.440 2.289 2.9

Uruguay 5 1.572 1.572 2.7

Colombia 15 -- 2.399 2.399 2.1

México 115 41 6.027 6.027 1.8

Argentina 32 7 10.799 10.589 1.7

E: especiales T: total I: Interurbanos

6

PAÍSES CON POCO CONCESIONAMIENTO (2003)

Nº E km T km I %

Panamá 2 -- 104 104 1.0

R. Domin. 3 1 212 180 0.9

Brasil 36 2 9.709 9.664 0.6

Perú 2 -- 289 289 0.4

Costa Rica 1 -- 86 86 0.2

Guatemala 1 -- 23 23 0.2

Paraguay 1 -- 140 140 0.2

E: especiales T: total I: Interurbanos

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DECRECIENTE RITMO DE CONCESIONAMIENTO

Total Licitadas

Nº km Nº km

Prom. 89-99 15 2.680

Prom. 00-02 11 1.602 7 984

2000 12 1.907 7 1.594

2001 10 2.159 6 709

2002 12 740 8 650

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CAUSAS BAJA RITMO CONCESIONES (1)

CAUSAS BAJA RITMO CONCESIONES (1)

Bajo desarrollo económico:Bajo desarrollo económico: Bajas Bajas tasas aumento tránsitotasas aumento tránsito

Menos capital disponible:Menos capital disponible: Mayores Mayores tasas de interéstasas de interés

Turbulencias políticas:Turbulencias políticas: Toma de decisiones dilatadaToma de decisiones dilatada

Bajo desarrollo económico:Bajo desarrollo económico: Bajas Bajas tasas aumento tránsitotasas aumento tránsito

Menos capital disponible:Menos capital disponible: Mayores Mayores tasas de interéstasas de interés

Turbulencias políticas:Turbulencias políticas: Toma de decisiones dilatadaToma de decisiones dilatada

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CAUSAS BAJA RITMO CONCESIONES (2)

CAUSAS BAJA RITMO CONCESIONES (2)

Varios países han Varios países han adjudicado los adjudicado los tramos más tramos más atractivosatractivos

Dificultades de procesos Dificultades de procesos masivos sugieren cautelamasivos sugieren cautela

7 países sin política de 7 países sin política de concesionamientoconcesionamiento

Varios países han Varios países han adjudicado los adjudicado los tramos más tramos más atractivosatractivos

Dificultades de procesos Dificultades de procesos masivos sugieren cautelamasivos sugieren cautela

7 países sin política de 7 países sin política de concesionamientoconcesionamiento

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REACTIVACIÓN DEL CONCESIONAMIENTOREACTIVACIÓN DEL

CONCESIONAMIENTO

Chile: proceso sostenidoChile: proceso sostenido Colombia: 2 (127 km)Colombia: 2 (127 km) Costa Rica: 5 (283 km)Costa Rica: 5 (283 km) México: 9 (811 km)México: 9 (811 km) PerúPerú

Chile: proceso sostenidoChile: proceso sostenido Colombia: 2 (127 km)Colombia: 2 (127 km) Costa Rica: 5 (283 km)Costa Rica: 5 (283 km) México: 9 (811 km)México: 9 (811 km) PerúPerú

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INTENCIONES DE CONCESIONAMIENTO

INTENCIONES DE CONCESIONAMIENTO

Brasil (?)Brasil (?) Guatemala (?)Guatemala (?) HondurasHonduras República DominicanaRepública Dominicana VenezuelaVenezuela

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Involución Involución en Argentina y en Argentina y estado de Paraná (Brasil)estado de Paraná (Brasil)

Brasil (?)Brasil (?) Guatemala (?)Guatemala (?) HondurasHonduras República DominicanaRepública Dominicana VenezuelaVenezuela

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Involución Involución en Argentina y en Argentina y estado de Paraná (Brasil)estado de Paraná (Brasil)

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CONDICIONES PARA CONCESIÓNCONDICIONES PARA CONCESIÓNRecuperación de la inversiónRecuperación de la inversión:: VPN de ingresos (VPN de ingresos (evolución evolución

del tránsito, valor de peajesdel tránsito, valor de peajes, , aporte fiscalaporte fiscal y y otrosotros))

supere el desupere el de los egresos (los egresos (construcciónconstrucción, ,

conservaciónconservación,, operación operación y y explotaciónexplotación))

Recuperación de la inversiónRecuperación de la inversión:: VPN de ingresos (VPN de ingresos (evolución evolución

del tránsito, valor de peajesdel tránsito, valor de peajes, , aporte fiscalaporte fiscal y y otrosotros))

supere el desupere el de los egresos (los egresos (construcciónconstrucción, ,

conservaciónconservación,, operación operación y y explotaciónexplotación))

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INVERSIÓNINVERSIÓN

La La inversióninversión prevista debe prevista debe estar acotada por diseños estar acotada por diseños de precisión suficiente, de de precisión suficiente, de modo que su valor modo que su valor efectivo no experimente efectivo no experimente cambios importantescambios importantes

La La inversióninversión prevista debe prevista debe estar acotada por diseños estar acotada por diseños de precisión suficiente, de de precisión suficiente, de modo que su valor modo que su valor efectivo no experimente efectivo no experimente cambios importantescambios importantes

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CONDICIONES PARA MONTOS PEAJESCONDICIONES PARA MONTOS PEAJESInferiores a:Inferiores a: AhorrosAhorros experimentados por experimentados por

los usuarios por la existencia los usuarios por la existencia de la concesiónde la concesión

Disposición a pagar Disposición a pagar de los de los usuariosusuariosTarifas básicas entre Tarifas básicas entre 1 1 yy 2 2 cUS$/km (cUS$/km (conservaciónconservación) y ) y entre entre 2 2 yy 4 4 ( (construciónconstrución))

Inferiores a:Inferiores a: AhorrosAhorros experimentados por experimentados por

los usuarios por la existencia los usuarios por la existencia de la concesiónde la concesión

Disposición a pagar Disposición a pagar de los de los usuariosusuariosTarifas básicas entre Tarifas básicas entre 1 1 yy 2 2 cUS$/km (cUS$/km (conservaciónconservación) y ) y entre entre 2 2 yy 4 4 ( (construciónconstrución))

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OTRAS CONDICIONES INGRESOSOTRAS CONDICIONES INGRESOS

Tránsito inicial Tránsito inicial yy tasa de tasa de crecimientocrecimiento

Variación de la Variación de la tasa de tasa de cambio cambio relevante para el relevante para el endeudamientoendeudamiento

Ciclos económicos perturban Ciclos económicos perturban supuestos inicialessupuestos iniciales

Tránsito inicial Tránsito inicial yy tasa de tasa de crecimientocrecimiento

Variación de la Variación de la tasa de tasa de cambio cambio relevante para el relevante para el endeudamientoendeudamiento

Ciclos económicos perturban Ciclos económicos perturban supuestos inicialessupuestos iniciales

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TASA DE INTERÉSTASA DE INTERÉS

Sobre Sobre equityequity (se exige 20% - (se exige 20% - 30%): rendimiento alternativo30%): rendimiento alternativo

Sobre Sobre endeudamientoendeudamiento: : influida por riesgo paísinfluida por riesgo país

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Con deuda a 20 años:Con deuda a 20 años: tasa tasa 10%,10%, deuda deuda 100100, cuota , cuota 1.001.00 tasa tasa 12%12%, deuda , deuda 8888, cuota , cuota 1.141.14 tasa tasa 15%15%, deuda , deuda 7474, cuota , cuota 1.361.36

Sobre Sobre equityequity (se exige 20% - (se exige 20% - 30%): rendimiento alternativo30%): rendimiento alternativo

Sobre Sobre endeudamientoendeudamiento: : influida por riesgo paísinfluida por riesgo país

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Con deuda a 20 años:Con deuda a 20 años: tasa tasa 10%,10%, deuda deuda 100100, cuota , cuota 1.001.00 tasa tasa 12%12%, deuda , deuda 8888, cuota , cuota 1.141.14 tasa tasa 15%15%, deuda , deuda 7474, cuota , cuota 1.361.36

170

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

0 20 40 60 80 100Porcentaje acumulado de caminos de la red con trafico menor de ...

Volumen Trafico

~1500vpdUso Peaje

3,500vpdMant.& Oper.

8,000vpdMejor. & Oper.

15-25,000vpdConstr.& Oper.

Expansión concesiones restringida por capacidad repago (José Luis Irigoyen, Banco Mundial)

Expansión concesiones restringida por capacidad repago (José Luis Irigoyen, Banco Mundial)

Concesiones a peaje en LAC comprenden entre 1- 30%

redes viales nacionales

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PLANTEAMIENTOPLANTEAMIENTO

En las condiciones de la región, En las condiciones de la región, concesiones autosuficientesconcesiones autosuficientes (sin (sin subsidios), que incluyan toda subsidios), que incluyan toda necesidad de mediano plazo, necesidad de mediano plazo, parecen requerir:parecen requerir:

Conservación: tránsitos Conservación: tránsitos superiores a superiores a 10001000 - - 15001500 PDA PDA

Mejoramientos: tránsitos Mejoramientos: tránsitos superiores a superiores a 35003500 PDA PDA

En las condiciones de la región, En las condiciones de la región, concesiones autosuficientesconcesiones autosuficientes (sin (sin subsidios), que incluyan toda subsidios), que incluyan toda necesidad de mediano plazo, necesidad de mediano plazo, parecen requerir:parecen requerir:

Conservación: tránsitos Conservación: tránsitos superiores a superiores a 10001000 - - 15001500 PDA PDA

Mejoramientos: tránsitos Mejoramientos: tránsitos superiores a superiores a 35003500 PDA PDA

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PLANTEAMIENTO (1)PLANTEAMIENTO (1)

En las condiciones de la región, En las condiciones de la región, concesiones autosuficientesconcesiones autosuficientes (sin (sin subsidios), que incluyan toda subsidios), que incluyan toda necesidad de mediano plazo, necesidad de mediano plazo, parecen estar limitadas a:parecen estar limitadas a:

2%2% - - 3%3% de red interurbana total de red interurbana total 15%15% - - 20%20% de red pavimentada de red pavimentada 10%10% - - 30%30% de red básica de red básica

En las condiciones de la región, En las condiciones de la región, concesiones autosuficientesconcesiones autosuficientes (sin (sin subsidios), que incluyan toda subsidios), que incluyan toda necesidad de mediano plazo, necesidad de mediano plazo, parecen estar limitadas a:parecen estar limitadas a:

2%2% - - 3%3% de red interurbana total de red interurbana total 15%15% - - 20%20% de red pavimentada de red pavimentada 10%10% - - 30%30% de red básica de red básica

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PLANTEAMIENTO (2)PLANTEAMIENTO (2)

Los límites indicados no son estrictos Los límites indicados no son estrictos y pueden expandirse si:y pueden expandirse si:

disminuyen las disminuyen las tasas de interéstasas de interés

se acota el monto de las se acota el monto de las inversiones inversiones (menor estándar)(menor estándar)

se aceptan se aceptan peajes peajes más elevados o de más elevados o de menor costo de recaudaciónmenor costo de recaudación

se otorgan se otorgan subsidiossubsidios

Los límites indicados no son estrictos Los límites indicados no son estrictos y pueden expandirse si:y pueden expandirse si:

disminuyen las disminuyen las tasas de interéstasas de interés

se acota el monto de las se acota el monto de las inversiones inversiones (menor estándar)(menor estándar)

se aceptan se aceptan peajes peajes más elevados o de más elevados o de menor costo de recaudaciónmenor costo de recaudación

se otorgan se otorgan subsidiossubsidios

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CONDICIONES CONCESIONAMIENTO

CONDICIONES CONCESIONAMIENTO

Decisión políticaDecisión política Proyectos sustentables y bien Proyectos sustentables y bien

estudiados (con/sin estudiados (con/sin subsidiosubsidio)) Garantías suficientes: Garantías suficientes: APPAPP Acotar y registrar Acotar y registrar exposición del exposición del

EstadoEstado al riesgo al riesgo Marco legal apropiadoMarco legal apropiado Know howKnow how sobre concesiones sobre concesiones

Decisión políticaDecisión política Proyectos sustentables y bien Proyectos sustentables y bien

estudiados (con/sin estudiados (con/sin subsidiosubsidio)) Garantías suficientes: Garantías suficientes: APPAPP Acotar y registrar Acotar y registrar exposición del exposición del

EstadoEstado al riesgo al riesgo Marco legal apropiadoMarco legal apropiado Know howKnow how sobre concesiones sobre concesiones

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Alberto BullAlberto BullIngeniero Civil Consultor

Casilla 179-D, Santiago, Chiletel: (56-2) 210-2283fax: (56-2) 208-0252

mailto:abull@eclac.clmailto:abull@eclac.clhttp://www.cepal.cl/transportehttp://www.cepal.cl/transporte

Alberto BullAlberto BullIngeniero Civil Consultor

Casilla 179-D, Santiago, Chiletel: (56-2) 210-2283fax: (56-2) 208-0252

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