11

22

Indice

I. Antecedentes

II. Propósitos

III. Estructura

IV. Proceso

V. Principales Acuerdos

33

I. Antecedentes

44

• Declaración de Mazatlán.

• Declaración de Cuatro Ciénegas: la necesidad por reformar el sistema federal mexicano.

• Convocatoria plural y abierta a la Convención.

55

II. Propósitos

66

Propósitos

• Definir el ámbito competencial

político-administrativo entre los

órdenes de gobierno.

• Clarificar las responsabilidades de

gasto y las atribuciones y facultades

impositivas que correspondan a

cada uno de ellos.

77

Propósitos

• Generar los recursos necesarios y suficientes dentro de un nuevo federalismo.

• Lograr un nuevo federalismo integral, el cual deberá incluir el ingreso, el gasto, la deuda y el patrimonio público.

• Definir las responsabilidades de cada orden de gobierno a partir de la cercanía con los ciudadanos.

88

• Lograr mayor transparencia y armonización de la información de la hacienda pública.

• Fortalecer los sistemas de rendición de cuentas, de supervisión y de control social ciudadano.

• Acordar un programa entre los órdenes de gobierno para simplificar administrativamente los procesos presupuestales y fiscales.

Propósitos

99

III. Estructura

1010

CONVENCION NACIONAL HACENDARIA

ESTRUCTURA ACORDADA

CONSEJO DIRECTIVO

COORDINACION TÉCNICA

(Comisión permanente de F.F.)

Director Ejecutivoy Staff

Gasto Público

Ingresos Deuda PatrimonioModerniz.Simplific.

Colab. YCoord.

Transp.Fisc.

Rend. Ctas.

MESAS DE ANALISIS Y PROPUESTAS

COMISIONES TECNICAS

1111

CONVENCION NACIONAL HACENDARIA

INTEGRACION DEL CONSEJO DIRECTIVO*

CONSEJO DIRECTIVO

PRESIDENTEDE LA

REPUBLICA6

GOBERNADORES

4FUNCIONARIOS

FEDERALES3LEGISLADORES

LOCALES

3ALCALDES

PRESIDENTESENADO

PRESIDENTECAMARA

DE DIPUTADOS

* Cada uno con un suplente o representante

1212

Presidencias para las Mesas de Análisis y Propuestas

Mesas Presidentes Suplentes

Gasto Público Juan Carlos Romero Hicks Miguel Szekely

Ingresos Francisco Gil Díaz Rubén Aguirre Pangburn

Deuda Pública Eduardo Sojo Garza Aldape Rodrigo Morales Elcoro

Patrimonio Público Reynaldo Escobar Pérez Ana Rosa Payán

Modernización y simplificación Alfonso Sánchez Anaya Ricardo Olivares

Colaboración y coordinación

Manuel Ángel Núñez Soto Rodolfo Picazo

Transparencia y fiscalización

Pablo Salazár Mendiguchía Evelio Rojas

1313

IV. Proceso

1414

Primera Fase: Trabajos Preparatorios

• Diagnósticos general y por tema pertinentes; (uno por cada uno de los 7 temas de trabajo de la CNH).

• Metodología para la realización de los trabajos y la presentación de las propuestas

Fases

1515

Segunda Fase: Sesión Plenaria de Inauguración e Instalación de Mesas.

Sesión plenaria en la ciudad de Querétaro el 5 y 6 de febrero, donde se formalizó la instalación de cada una de las Mesas

1616

Documentos EnvDocumentos Enviiadosados por los Coadyuvantespor los Coadyuvantes

DOCUMENTOS

GOBIERNO FEDERAL 26

GOBIERNOS ESTATALES 104

GOBIERNOS MUNICIPALES 51

OTROS 269

TOTAL 450

Más de 3,000 propuestas específicas

Tercera Fase: Período de ejecución de trabajos y elaboración de propuestas: del 9

de febrero al 25 de julio de 2004.

1717

Mesa 1. Gasto

– Comisión de Marco jurídico competencial– Comisión de mecanismos y procesos de gasto público– Comisión de Principios y evaluación del gasto público

Mesa 2. Ingresos

– Potestades Tributarias – Impuesto Predial, Derechos sobre Bienes y Servicios – Contribuciones de Seguridad Social – Derechos de Hidrocarburos, Régimen Fiscal de PEMEX y

Participaciones Petroleras – Financiamiento y otros ingresos

Mesa 3. Deuda pública

– Marco Legal de la Deuda Pública – Fuentes de Financiamiento – Pasivos Contingentes

Mesas y Comisiones TécnicasMesas y Comisiones Técnicas

1818

Mesa 4. Patrimonio público

– Régimen Jurídico del Patrimonio Público – Control Administrativo y Registro Contable del Patrimonio

Público – Uso, Aprovechamiento y Disposición del Patrimonio Público

Mesa 5. Modernización y simplificación de la administración hacendaria

– Sistemas de Administración Tributaria – Administración del Gasto Público y Aspectos Administrativos de

la Descentralización del Gasto Público – Gestión de la Deuda Pública y la Administración del Patrimonio – La Participación Ciudadana en la Administración de la hacienda

Pública, Profesionalización de los servidores públicos que administran la Hacienda Pública federal, estatal y municipal, y el Desarrollo Técnico de la Administración de la Hacienda Pública

Mesas y Comisiones TécnicasMesas y Comisiones Técnicas

1919

Mesa 6. Coordinación y Colaboración intergubernamentales

– Sistema de Distribución de Participaciones Federales – La Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal – La Coordinación Intergubernamental en materia de Gasto

Público – La Coordinación Intergubernamental en materia de Deuda

Pública – Los Organismos del SNCF – Diseño de Propuestas de Bases Constitucionales del Sistema de

Colaboración y Coordinación Intergubernamental

Mesa 7. Transparencia, fiscalización y rendición de cuentas

– Transparencia y Rendición de Cuentas – Fiscalización

Mesas y Comisiones TécnicasMesas y Comisiones Técnicas

2020

Órganos de la CNH Reuniones

- Reuniones del Consejo Directivo (titulares y suplentes)

12

- Reuniones de la Coordinación Técnica

(80 reuniones de trabajo para integrar los

documentos preparatorios)

- Reuniones de las 7 mesas de Análisis y

Propuestas

- Reuniones de las 26 Comisiones Técnicas,

Secretariados Técnicos y Comisiones Redactoras

4

80

64

261

- Foros regionales de Información (4) y Foros

organizados por las mesas (5 Ingresos y 2

talleres, 1 Patrimonio Público y 3 Deuda Pública)

15

Total de reuniones de los órganos de la CNH 436

2121

Propuestas Ejecutivas de las Mesas de Propuestas Ejecutivas de las Mesas de la Convención Nacional Hacendariala Convención Nacional Hacendaria

Mesa I Gasto Público 154

Mesa II Ingresos 18

Mesa III Deuda Pública 14

Mesa IV Patrimonio Público 17

Mesa V Modernización y Simplificación de la Administración Hacendaria

15

Mesa VI Colaboración y Coordinación Intergubernamentales

100

Mesa VII Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas

22

340

2222

-Depuración: Eliminación de duplicidades e incongruencias; y categorizar las propuestas ejecutivas.

-Búsqueda del consenso en el Consejo Directivo

-Atención a preocupaciones de la CONAGO y de las Asociaciones de Municipios.

Procesamiento de las Propuestas Procesamiento de las Propuestas EjecutivasEjecutivas

2323

CNH

7 Objetivos Generales

….

42 Estrategias….

323 Acciones Específicas

…

2424

Propuestas

DefinitivasAcuerdo 323

No hubo acuerdo 4

Pendientes 2

2525

Cuarta Fase: Sesión Plenaria de Conclusiones y Clausura

2626

V. Principales Acuerdos

2727

Mesa de Gasto

2828

Salud

Reordenar la competencia de acuerdo al tipo de bien, en bienes públicos y a la persona en materia de salud.

Asignar al Gobierno Federal la provision de los bienes públicos nacionales y regionales en materia de salud.

Asignar la competencia, en la provisión de servicios de salud a la persona, a los Gobiernos Estatales e incorporar a los municipios de contarse con los mecanismos financieros para hacerlo.

Pasar de un financiamiento sustentado en la oferta a un esquema con base en la demanda.

2929

El diseño de las políticas públicas, la regulación, el control y fiscalización es responsabilidad de los Gobiernos Federal y Estatal, mientras que la competencia para desarrollar la infraestructura necesaria y la provisión del servicio, se amplió a los Municipios que tengan la posibilidad de hacerse cargo de esta responsabilidad.

Modificar las formas de asignación de recursos a través del cambio en los mecanismos con base en la oferta, por esquemas de distribución con base en la demanda.

Educación

3030

Elaborar un esquema de descentralización gradual de la educación media superior.

Cerrar brechas de financiamiento en educación superior a través de un modelo de asignación que privilegie un esquema de demanda, el desempeño de las instituciones educativas y que reconozca la diferencia de costo en los programas educativos.

Educación

3131

Desarrollo Social

Revisar los mecanismos de asignación de recursos creando un “Fondo para el Desarrollo Social con un Enfoque para el Desarrollo equilibrado de las regiones”, que sustituye al actual FAIS, mismo que a su vez se compondría de dos subfondos:

• El Subfondo de Infraestructura Social, el cual será operado principalmente por los municipios corrigiendo el problema de incentivos perversos en la utilización de los recursos y la falta de transparencia y rendición de cuentas.

• El Subfondo de Combate a la Pobreza, el cual será operado por los Estados y su asignación se hará de acuerdo a una fórmula cuyos criterios serán determinados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

3232

Definir la concurrencia en materia de readaptación social: penales de alta seguridad de competencia federal, penales de baja peligrosidad de ámbito estatal.

Promover reformas jurídicas para eliminar controversias de competencias en materias de delitos de alto impacto: secuestro, robo de vehículos y narcomenudeo.

Revisar el destino de los recursos para seguridad pública, flexibilizando sus etiquetas y permitiendo su aplicación en rubros que los Consejos Estatales y el Consejo Nacional consideren pertinentes.

Incluir a municipios en los Consejos Nacional y Estatales de Seguridad Pública, con voz y voto.

Seguridad Pública

3333

Fortalecer el modelo orientado a la solución de problemas nacionales y regionales prioritarios partiendo de demandas específicas, a través de Fondos Mixtos.

Fortalecer los Sistemas Estatales de Ciencia y Tecnología a través de la incorporación del concepto de gasto en Ciencia y Tecnología a los destinos específicos del PAFEF.

Ciencia y Tecnología

3434

Promover la constitución de una figura jurídica denominada Administración Costera Integral (ACI), que considere la participación mayoritaria o bajo control de los gobiernos municipales o de las entidades federativas, para la administración, uso, aprovechamiento, explotación y operación de los bienes y servicios de la zona costera y ribereña.

Impulsar una nueva definición de vías generales de comunicación por agua que permita que los estados tengan la competencia para atender sus aguas interiores.

Infraestructura Portuaria

3535

Infraestructura Carretera

Promover la coordinación de programas sectoriales de nivel federal con programas estatales y municipales a través de los Consejos Regionales de Infraestructura.

Armonizar los lineamientos, normatividad, especificaciones y regulación de operación entre ámbitos de gobierno (construcción, operación, mantenimiento y señalización, entre otras).

3636

Promover y apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales otorgándoles competencia en materia de comercio.

Promover la creación de un Sistema Nacional de Financiamiento de MIPYMES.

Desarrollo Económico

3737

Se propone una nueva estructura en 4 grandes programas que consideran el reordenamiento de toda la actividad y esfuerzos de los sectores agropecuario y pesquero.

Reconversión Productiva

Integración de cadenas agroalimentarias y de pesca

Atención a grupos y regiones prioritarios

Factores críticos.

Otorgamiento de competencias a los Municipios en los programas federalizados en materia agropecuaria.

Desarrollo Rural

3838

Transferir la competencia a los estados en la responsabilidad de la construcción, operación y mantenimiento de las obras de protección.

Desarrollar el Sistema Financiero del Agua (SFA), que determinará con claridad las distintas fuentes financieras, normas de consecución de recursos financieros, criterios de aplicación del gasto y recuperación, así como metas resultantes de la aplicación de tales recursos e instrumentos financieros.

Agua

3939

Mesa de Ingresos

4040

Establecer un Impuesto Local a las Ventas y Servicios de Consumo Final con una tasa mínima del 3% (2 puntos a la entidad y un punto a municipios). Para crear el espacio necesario se reduciría la tasa general del IVA de 15 a 12% y la tasa de frontera de 10 a 7 por ciento.

Para compensar este efecto, se sugiere, entre otras alternativas, revisar las tasas actuales de Impuesto al Valor Agregado, así como la lista de productos exentos, estableciendo mecanismos para compensar a los hogares de menores ingresos

Puede ser de carácter federal en su aplicación inicial y posteriormente ser establecido como un impuesto local por los estados.

Impuestos al Consumo

4141

Impuestos al Ingreso

Se propone un Impuesto de carácter estatal, en forma cedular, para las personas físicas que obtengan ingresos por salarios (respetando la exención constitucional a un salario mínimo), honorarios profesionales, arrendamiento de inmuebles, enajenación de inmuebles y actividades empresariales, con tasa única entre 2 y 5%, base homologada a la del ISR federal, de la cual sería deducible.

4242

Se propone un nuevo régimen fiscal para PEMEX y nuevo modelo de gestión que le brinde la autonomía y flexibilidad financiera que establezca los incentivos adecuados para la inversión. El nuevo régimen fiscal constaría de tres derechos:

a) Derecho sobre la Extracción de Hidrocarburos, que gravaría la extracción de petróleo crudo y gas natural, distinguiendo la producción existente de la nueva producción.

b) Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos.

c) Derecho sobre Hidrocarburos para un Fondo de Estabilización.

Régimen Fiscal de Pemex

4343

Proporcionar a los cabildos municipales la facultad de tomar decisiones de política fiscal en materia de determinación de tasas, cuotas, tarifas y tablas de valores catastrales conforme a las bases normativas establecidas por los congresos locales en las Leyes de Hacienda Municipal.

Prohibir, tanto en leyes federales o estatales como en decisiones de los cabildos, exenciones del impuesto predial en razón del propietario, con algunas excepciones de bienes del dominio público.

Lograr plena certeza jurídica para que autoridades municipales puedan cobrar efectivamente el Derecho de Alumbrado Público (DAP), con la reforma constitucional respectiva.

Fortalecimiento de las Haciendas Municipales

4444

Programa para mejora la recaudación de Personas Físicas en ISR e IVA con colaboración de Entidades Federativas.

Sería optativo y sujeto a requisitos de esfuerzo y cumplimiento.

El excedente alcanzado sobre las metas predeterminadas se distribuiría 50% a entidad y 50% a RFP.

La entidad enfrentaría costos por una recaudación inferior la meta.

Colaboración en materia de IVA a Impuesto Sobre la Renta

4545

Nueva tarifa aplicable a personas físicas estructurada en dos tramos, manteniendo libre de carga fiscal a los contribuyentes de menor ingreso, de manera que se opere una desgravación general que beneficie hasta el 80% de los trabajadores afiliados en el IMSS.

Eliminar exenciones que constituyen ingresos recurrentes o monetizables.

Homologar las bases del ISR, IMSS e Infonavit, para el cálculo del impuesto y las cuotas, respectivamente.

Simplificación del Impuesto Sobre la Renta

4646

Mesa de Deuda Pública

4747

Egresos

Adoptar reglas de reconducción presupuestal y responsabilidad fiscal, y establecer un principio de multianualidad en el presupuesto.

4848

Facilitar el acceso de los estados y los municipios al financiamiento, a través de:

Elaborar un manual de mejores prácticas para la administración de la deuda de estados y municipios y evaluar periódicamente, a través del INDETEC, el avance en su aplicación para eliminar la heterogeneidad de ordenamientos.

Promover el otorgamiento de garantías parciales.

Promover la emisión conjunta de valores municipales.

Crear fondos de garantía líquida.

Deuda Estatal y Municipal

4949

Crear un Sistema Nacional de Pensiones (SNP), en base a cuentas individuales y con pensión mínima garantizada (PMG)

Pasivos Contingentes

5050

Mesa de Patrimonio Público

5151

Mayor incorporación de los gobiernos locales en la administración del Patrimonio Público:

Crear empresas mercantiles de participación estatal, municipal y mixtas (semejantes a las APIS, que tengan a su cargo la administración de la zona federal marítimo terrestre.

Desarrollar administraciones aeroportuarias integrales de participación estatal, municipal o mixtas, que propicien el desarrollo y crecimiento de la infraestructura.

5252

Homologar conceptualmente los sistemas de identificación, registro y control de bienes que constituyen el patrimonio público, así como su valuación y el registro contable.

Reformar el Art. 161 para facultar que los Estados y los municipios puedan denunciar los terrenos presuntamente nacionales dentro de su jurisdicción, haciendo efectivo su derecho ante la SRA para que ésta se los enajene a título gratuito u oneroso.

5353

Suscripción de convenios de los tres órdenes de gobierno con el fin de coordinar la administración total o parcial en materia de zona federal marítimo terrestre, puertos, terminales y marinas, aeropuertos, áreas naturales protegidas, terrenos nacionales, patrimonio cultural y suelo y subsuelo, este último concepto tratándose de tendido de cables e instalación de tuberías para gaseoductos, oleoductos e instalaciones análogas.

5454

Mesa de Modernización y Simplificación de Administración Hacendaria

5555

Unificar intergubernamentalmente códigos y registros de personas y sociedades. Diseñar un programa conjunto con el Registro Nacional de Población, fortaleciéndolo con la universalización de la CURP en todo trámite gubernamental.

Implementación de modelos de atención y gestión ciudadana en vinculación-gobierno federal, estatal y municipal.

Dar viabilidad a la compatibilidad o capacidad de infraestructura informática entre las entidades federativas y municipios para poder conectarse a los sistemas de información del SAT.

5656

Modernizar los sistemas de recaudación municipal. Mediante diversas acciones, entre otras: En materia de Agua Potable adecuar las tarifas del costo operativo. Actualización de las tablas de valores catastrales.

Profesionalización del servicio público con base en un enfoque de recursos humanos por competencias y énfasis en el servicio profesional de carrera.

5757

Mesa de Colaboración y Coordinación Intergubernamental

5858

Incluir otras variables económicas para la distribución de la segunda parte del FGP, que permitan fortalecer el componente resarcitorio del mecanismo de distribución, así como otras variables referidas a ingresos propios.

Se propone introducir en las fórmulas de asignación de recursos un esquema de compensación que introduce incentivos para que efectivamente se abatan los rezagos.

5959

Se propone uniformar los incentivos por colaboración, a fin de que sean del 100% de los ingresos efectivamente recaudados, en los cuatro conceptos tributarios.

Toda la información que se utilice para el cálculo de las fórmulas de asignación de los fondos debe hacerse pública. En caso de crearse variables específicas no contenidas en bases públicas deberá informarse como se construyen y las fuentes utilizadas.

Sustituir el actual convenio de colaboración administrativa en materia fiscal federal, por un convenio marco que comprenda todas las posibles materias de colaboración entre el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas, y en su caso con los municipales, así como su regulación general.

6060

Modificar la ley federal de derechos para establecer la posibilidad de dar destino específico a los ingresos derivados de los distintos conceptos de derechos que sean objeto de convenio con los gobiernos estatales y municipales.

También se podrán celebrar convenios para que una entidad federativa colabore, exclusivamente en el ámbito administrativo, con otra u otras entidades en el ejercicio de sus funciones y servicios públicos.

Que la reunión nacional se encuentre integrada por el Secretario de Hacienda y Crédito Público, los responsables de las Haciendas Públicas de cada una de las entidades federativas, los titulares de las dependencias del gobierno federal relacionadas con la descentralización del gasto y con tres representantes de las haciendas públicas de los municipios del país.

6161

Mesa de Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas

6262

Armonizar y modernizar los sistemas de información contables para los tres ámbitos de gobierno, donde se contemplen, entre otras cosas: marcos jurídicos similares y principios y normas contables comunes.

Impulsar la creación de ordenamientos legales que regulen el acceso de la ciudadanía a la información y a los resultados de la gestión pública de todos los Estados y municipios bajo criterios básicos homogéneos.

Crear un Registro Federal de Trámites y Servicios Fiscales y un padrón único de beneficiarios de programas sociales con información de los tres órdenes de gobierno.

6363

Fortalecer administrativa y financieramente el funcionamiento de la Auditoría Superior de la Federación y de los Órganos de Fiscalización superior en los Estados.

Atender el problema competencial en materia de fiscalización de los recursos federales en los distintos niveles de gobierno.

Se exhorte a los ejecutivos y legislativos estatales a implementar reglas de operación y presentar iniciativas de ley que fortalezcan la participación ciudadana en la vigilancia del uso de los recursos.

6464