Seminario Deloitte/Min Secretaría General de la Presidencia “Sector Público, Gestión Eficiente para un País Competitivo”

Santiago, 7 de julio de 2011

Seminario Deloitte/Min Secretaría General de la Presidencia “Sector Público, Gestión Eficiente para un País Competitivo”

Santiago, 7 de julio de 2011g jg j

Sistema Integrado de

Sistema Integrado dede

Comercio Exterior

SICEX

de Comercio Exterior

SICEXSICEXSICEX

Sr. Alfie Ulloa UrrutiaSecretario Ejecutivo

Comisión SICEX

Sr. Alfie Ulloa UrrutiaSecretario Ejecutivo

Comisión SICEXComisión SICEXComisión SICEX

Objetivo del proyectoObjetivo del proyecto

Reducir Reducir los costos asociados los costos asociados a la a la tramitación de un proceso de tramitación de un proceso de

comercio exteriorcomercio exterior

En promedio, una operación de comercio exterior demora 21 días en Chile(10 en la OECD).

Doing Business, Banco Mundial, 2010

MetasMetas

1. Aumentar la competitividad del sectorexportador facilitando los trámites queinvolucran al gobiernoinvolucran al gobierno

2. Reducir costos operacionalesoptimizando el tiempo en trámitesoptimizando el tiempo en trámites

3. Mejorar la gestión y fiscalización de losi i úbliservicios públicos

4. Racionalizar trámites, el uso dedocumentos, y la duplicidad de datos

5. Interoperar con otros paísesp p

Contenido presentaciónContenido presentación

1 Proyecto

2 Modelo de Operación

3 Arquitectura Tecnológica

Visión de evoluciónVisión de evolución

eGov(G2B)

EstadoConectado (G2G G2B)

Cadena Completa

(N2N)(G2G, G2B) (N2N)

Proyecto SICEXyConexión única: SICEX–UsuariosEstado actual:

•Conexiones bilateralesAduana–Serv. PúblicosS Públi U i

Conexión global de Serv. Públicos, empresas privadas en Chile y afuera (logística,Serv. Públicos–Usuarios

• Información online

Conexión SICEX d d

afuera (logística, financiero, comercial,

etc.)

SICEX–a proveedores de servicios privados y

aduanas de otros países

Indicadores comercio exterior ChileIndicadores comercio exterior Chile

EXPORTACIONESN° doc's % del total DUS N° doc's % del total DUS

DISTRIBUCIÓN DE VISTOS BUENOS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

año 2009 año 2010

Alto porcentaje exportaciones con

V°B° 40 – 60%Distribución V°B° SAG N  doc s % del total DUS N  doc s % del total DUS

DUS con V°B° 249.202                     66% 165.380                     41%DUS sin V°B° 125.708                     34% 234.976                     59%TOTAL DUS 374.910                     100% 400.356                     100%SAG 191.711                     77% 105.733                     64%SERNAPESCA 56 364 23% 38 742 23%

V°B°: SAG (~65%) y

Sernapesca(~20%) Bajo porcentaje de V°B° en

importaciones 12%.Pero alta incidencia enSERNAPESCA 56.364                     23% 38.742                      23%

COCHILCO 1.000                         0,4% 12.068                       7%OTROS 127                             0% 8.837                          5%

IMPORTACIONES año 2009 año 2010

Pero alta incidencia en tributación, propiedad

intelectual y seguridad.

N° doc's % del total DIN N° doc's % del total DINDIN con V°B° s/i s/i 143.180                     12%DIN sin V°B° s/i s/i 1.071.448                 88%TOTAL DIN s/i s/i 1.214.628                 100%MINSAL/ISP s/i s/i 86.070 60%

Distribución V°B°: Salud

(60%) y SAG (30%) MINSAL/ISP s/i s/i 86.070                      60%

SAG s/i s/i 48.333                       34%DGMN s/i s/i 4.761                          3%CCHEN s/i s/i 2.510                          2%SERNAPESCA s/i s/i 1.300                          1%OTROS s/i s/i ‐ 0%

(30%).

OTROS s/i s/i ‐                             0%s/i: no se procesó la información de importaciones para el año 2009Fuente: Servicio Nacional de Aduanas DUS: Doc. único de salida, DIN: Documento de ingreso, V°B°: visto bueno

SAG: Servicio Agrícola Ganadero, SERNAPESCA: Servicio Nacional de Pesca, DGMN: Dirección General de Movilización Nacional, CCHEN: Comisión Chilena de Energía Nuclear, COCHILCO: Comisión Chilena del Cobre,

OrganizaciónOrganización

Asesorar al Presidente de la República en la ComisiónAsesorar al Presidente de la República en la Creación de SICEX.  Subsecretarios de Hacienda, Economía, Relaciones Exteriores, Agricultura y Salud

ComisiónPresidencial

Encargado Alejandro Barros Hacienda

Encargada: Julieta Toledo – DNA

Secretaría EjecutivaCoordinación interministerial y de los equipos técnicos para el diseño e implementación del SICEX.

Encargado: Alejandro Barros – Hacienda

• Nivel de desarrollo informático de los servicios.

• Arquitectura Tecnológica.

Encargado: Luís Cerpa – DNA

• Matriz de datos elementales para SICEX (uso de tá d i t i l OMA UN t )

Encargado: Fabián Villarroel – DNA

• Levantamiento de los procesos operacionales

• Diseño de alto nivel del modelo operacional.

• Diseño del documento único de comercio exterior – DUCE (meta documento).

Equipos Técnicos• Modelamiento de negocio.• Tecnología.A i ió d D t

• Términos de Referencia de licitaciones para la implementación y puesta en marcha de SICEX.

• Contraparte técnica de proveedores tecnológicos.

estándares internacionales OMA, UN, etc.).

• Glosario Técnico de Comercio Exterior estandarizado y diccionario de datos.

• Datos a considerar en el documento único de

• Norma jurídica, procedimientos y autorizaciones actuales en los servicios participantes.

• Oportunidades de mejoras jurídicas y

DUCE (meta documento).

• Contraparte Técnica a proveedores.

• Armonización de Datos.• Marco Legal y Normativo.

Datos a considerar en el documento único de comercio exterior – DUCE.

p j j yprocedimentales.

• Institucionalidad para SICEX.

DiagnósticoDiagnóstico

Procesos centrados en las agencias y no el usuario

• Procedimientos no estandarizados• Redundancia en documentos y datos• Información disponible sólo para usuarios expertos• Información disponible sólo para usuarios expertos• Nivel de automatización dispar entre agencias• Falta de coordinación en fiscalizaciones físicas• Diferentes actores para un mismo trámite• Multiplicidad de glosarios, términos, nomenclatura,

formatos, etc.,

AgendaAgenda

1 Proyecto

2 Modelo de Operación

3 Arquitectura Tecnológica

El ProyectoEl Proyecto

E i d M d l i t

Análisis y propuesta jurídica: Institucionalidad y Modelo de Organización

Equipo de Modelamiento.

• Diseño de Alto Nivel del Modelo Operacional de SICEX

Ú

Equipo de Tecnología

• Arquitectura Tecnológica

Diseño Modelo Operacional

Desarrollo e Implementación en

S i i P ti i t

• Define el Registro Único de Comercio Exterior – DUCE (con Armonización)

• Asesora desarrollos tecnológicos en servicios participantes

• Contraparte informática a proveedores

Elaboración de bases en proceso

• Especifico a las necesidades de cada servicio

Equipo Normativo

• Propuesta legal

Arquitectura Tecnológica

Servicios Participantes

Operación SICEX

proveedoresEquipo de Armonización.

• Matriz de Datos Elementales para SICEX (central y servicios)

• Desarrollar, adaptar, incorporar interfases, etc.;

• Robustecer infraestructuras para soportar integración

Armonización y Implementación y Puesta

en Marcha SICEX

• 2012 Exportaciones.

• 2013 Importaciones

• 2014 Tránsito.Elaboración de bases en proceso

• Define el Registro Único de Comercio Exterior – DUCE (con Modelamiento)

EstandarizaciónElaboración de bases en proceso

• Lista Corta para Licitación Pública Internacional (8 proveedores)

• En proceso de Revisión y V°B°las Bases de Licitación

• Se espera inicio de licitación en Septiembre 2011

Identificación Usuarios PotencialesIdentificación Usuarios Potenciales

UsuariosFinales

Intermediarios

AgenciasPúblicas Intermediarios1. Exportadores

2. Importadores3. Responsables del tránsito de

mercancías

1. Servicio Nacional de Aduanas 2. Comisión Chilena del Cobre 3. Servicio Nacional de Pesca4 Instituto de Salud Pública

1. Agentes de Aduanas2. Puertos3. Consignantes y despachadores4. Agentes de cabotaje y exportación4. Instituto de Salud Pública

5. Servicio Agrícola y Ganadero6. Otras

4. Agentes de cabotaje y exportación5. Agencias y Proveedores de naves6. Empresas de mudanzas7. Compañías transportistas8. Empresas de Envío de Entrega

Rápida (Couriers y correos)9. Almacenistas10. Forwarders11. Otros

Productos y servicios – front officeProductos y servicios – front office

Punto único de acceso víaWEB Múltiples mecanismos de

envío de información

Registro único de datos Servicios de soporte ausuarios

Servicio de pagos en línea Servicios de adopción

Seguimiento en tiempo realServicios de capacitación

Módulo de consultas, ambientepúblico y privado

Productos y servicios – back officeProductos y servicios – back office

1. Intercambio de Información para la

3 Servicios de

Información para la transacción

2.Automatización transacciones y los

procesos de trabajo

3.Servicios de extracción de

información para servicios usuarios

4.Integración con el servicio de pago de la

TGR 5.Coordinación de acciones de fiscalización físicas

6. Procedimientos de contingencia. 7.Procedimientos de gestión y

mantención de SICEX8. Módulo de Consultas

9 S i i t d t d d t it ió

TGR

9. Seguimiento de estado de tramitación10. Generación automática de alarmas.

11. Soporte de operación para entidades integradas

Modelo de Operación (piloto)Modelo de Operación (piloto)1. pre-salida (empresas-servicios) 2. salida (zona embarque) 3. post-salida (destino)

Identificación de trámites

Identificación de sistemas

Operación SICEX

Identificación de sistemas asociados a cada trámite

Beneficios AnualesBeneficios Anuales

Una estimación conservadora arroja ahorro de costo directos entre 50 y 80%, con mayores

h l i á l j

Estimación Beneficios anuales SICEX Ahorro en costos directos*, USD

ahorros para las operaciones más complejas.

Ahorro en costos directos , USD

Beneficio estimado SICEX (USD) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ahorro Horas Hombre 669,760 4,465,968 10,527,735 15,637,136 20,217,908 21,920,834 23,790,241, , , , , , , , , , , , ,Ahorro Materiales 24,336 148,171 304,262 446,555 551,403 593,125 638,679Ahorro Transporte 119,808 729,455 1,497,907 2,198,422 2,714,601 2,920,001 3,144,268Ahorro Errores 105,836 712,303 1,700,169 2,527,820 3,280,459 3,558,974 3,864,832

Beneficio Total SICEX 919,740        6,055,897     14,030,073   20,809,933   26,764,371   28,992,935   31,438,020  

*Por ejemplo, no considera los costos de atrasos, riesgos sobre la mercancía, prontitud en despachos, etc…

Beneficios AnualesBeneficios Anuales

Estimación beneficios netos anuales, VAN y TIR de SICEX (USD)( )

USD 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Beneficio ‐                    919,740        6,055,897   14,030,073 20,809,933 26,764,371  28,992,935 31,438,020Costos 5,445,799       1,647,070     2,014,095     853,462        969,556        1,974,418     2,110,714     2,260,966    

Beneficio Neto (5,445,799)     (727,331)       4,041,802     13,176,611  19,840,377  24,789,953  26,882,221  29,177,054 

VAN (tasa 5%) 81,382,677    

TIR 95%

No considera reducción de costos indirectos.

AgendaAgenda

1 Proyecto

2 Modelo de Operación

3 Arquitectura Tecnológica

Arquitectura – vista funcionalArquitectura – vista funcional

1. Usuarios ingresan información de la

operación2. Información

fluye a destinos correspondientes

Interfaz única, esta capareemplazará parte de la interfazde las aplicaciones que hoy

i t l SSPP tí iexisten en los SSPP partícipesMódulos contienen las reglas denegocio asociados a los procesosde exportaciones, importaciones ytránsito de mercancías

3. Información viaja

Módulos transversales de servicio

Plataforma que permite el intercambio dedatos y la interoperabilidad requeridos paraj

a través de un bus de servicios

4. Información se 5. Cada servicio

autoriza o certifica Plataformas tecnológicas de cada serviciopúblico mantienen proceso actual paraautorizaciones y vistos buenos

datos y la interoperabilidad requeridos paraconectar SICEX con cada uno de los SSPP(traduce a los lenguajes específicos)

distribuye entre los servicios

involucrados

según sus propios procesos y

nomenclatura6. Finalizado el proceso en cada servicio información

autorizaciones y vistos buenos

cada servicio, información regresa al portal SICEX

para el usuario final

FuncionalidadesFuncionalidades

Ingreso / Carga Masiva

Guardar Enviar Solicitar Autorización

Conformar / Transformar

datosRegistrar Resultado Notificar

Usuarios e intermediarios SICEX - Agencias Públicas SICEX (PISEE ) -

Agencias Públicasintermediarios

•Exportador •Importador•Agente•Transportista

SICEX•SAG•Sernapesca•ISP •Cochilco

Otros

Agencias Públicas

•SAG•Sernapesca•ISP•Cochilco

SICEX

•Usuarios•Intermediarios

•Agencias•SICEX

p• Otros • Otros •Otroas

Arquitectura – proyecto piloto. InstitucionalidadArquitectura – proyecto piloto. Institucionalidad

XInternet

Módulo de Servicios

Módulo de NegociosExportaciones

Portal SICEX

Módulo de NegociosImportaciones

Módulo de NegociosTránsito SICEX

Bus de Servicios - Interoperabilidad

Autenticación Motor de Workflow

Motor de Mensajería

OtrosRuteo y Log Almacenamiento

Firmado

SECRETARIAPISEE

Bus de Servicios - PIDE Bus de Servicios

SECRETARIAGENERAL DE PRESIDENCIA

Back EndExportaciones - Importaciones

Data Data Data

Back EndExportaciones - Importaciones

Data Data Data

Back EndExportaciones - Importaciones

Data Data Data

Back EndExportaciones - Importaciones

Data Data Data

Back EndExportaciones - Importaciones

Data Data Data

PIDE

SAG COCHILCO SERNAPESCA ISP ADUANA

SERVICIOS PÚBLICOS

SAG COCHILCO SERNAPESCA ISP ADUANA

PISEE :Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado PIDE: Plataforma de Intercambio de Documentos Electrónicos (SAG)

Características técnicasCaracterísticas técnicas

• Mecanismo de autenticación única– Para todos los trámites incorporados en elPara todos los trámites incorporados en el

sistema (independiente del SSPP)

• Almacenamiento de formularioselectrónicos únicos– Exportaciones, importaciones y tránsito– El resto de la información la almacena cada

servicioservicio

Características técnicasCaracterísticas técnicas

• Firmado electrónico de documentos sobre basede estándares nacionales (XML Signature)– Sólo en casos necesarios

Uso de la PISEE cuando exista intercambio de• Uso de la PISEE cuando exista intercambio dedatos, en caso contrario interoperabilidad directabajo los mismos estándares

• Sistemas Backend en los servicios no sedifi ( bi )modifican (cambios menores)

– Toda la conversión y adaptación de datos lo realiza elbus de servicios SICEX

Arquitectura - estándaresArquitectura - estándares

• Estándares tecnológicosSOA. Arquitectura Orientada a Servicios (Service Oriented Architecture). Permitecreación de sistemas altamente escalables que reflejan el negocio de la organización ybrinda forma definida de exposición e invocación de servicios (comúnmente serviciosp (web), lo cual facilita la interacción entre diferentes sistemas propios o de terceros.

• Estándares documentales:– Nacionales:

• DS 81/2004, de MINSEGPRES, Interoperabilidad de documentos electrónicos.• DS 83/2005 de MINSEGPRES, Norma técnica para los órganos de la

administración del Estado sobre seguridad y confidencialidad de losdocumentos electrónicos.

• DS 271/2008 de MINECON, Reglamento del Administrador de Esquemas yMetadatos para los órganos de la Administración del Estado.

• Ley 19.799, Documentos electrónicos, firma electrónica y servicios decertificación de dicha firmacertificación de dicha firma

– Internacionales:• Organización Mundial de Aduana (OMA)• Codificaciones de Productos y Países de la Organización de Naciones Unidas

(O ) O S (O S)(ONU), Organización Mundial de Salud (OMS), etc.

Visión de evoluciónVisión de evolución

eGov(G2B)

EstadoConectado (G2G G2B)

Cadena Completa

(N2N)(G2G, G2B) (N2N)

Total conexión servicios privados de

soporte (logística, financiero, comercial,

etc )

Conexión Trámites servicios

privados y aduana de

etc.)

otros países

SSPP: Servicios Públicos

Seminario Deloitte “Sector Público, Gestión Eficiente para un País CompetitivoJ”

Santiago, 7 de julio de 2011

Seminario Deloitte “Sector Público, Gestión Eficiente para un País CompetitivoJ”

Santiago, 7 de julio de 2011g jg j

Sistema Integrado de

Sistema Integrado dede

Comercio Exterior

SICEX

de Comercio Exterior

SICEXSICEXSICEX

Sr. Alfie Ulloa UrrutiaSecretario Ejecutivo

Comisión Asesora SICEX

Sr. Alfie Ulloa UrrutiaSecretario Ejecutivo

Comisión Asesora SICEXComisión Asesora SICEXComisión Asesora SICEX