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TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO. PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

PÚBLICAS

Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, AL GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO, Y A LOS MUNICIPIOS QUE COMPRENDEN LA COSTERA DEL ESTADO, A ACTUALIZAR SUS ATLAS DE RIESGO, EN LOS QUE SE TOME EN CUENTA EL POSIBLE IMPACTO A LA ZONA COSTERA PRODUCTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que en el ámbito de sus atribuciones a través de la Secretaría de Gobernación, Secretaría de Marina, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y su organismo desconcentrado la Comisión Nacional del Agua, a$í como al Gobierno del Estado Libre y Soberano de Tabasco, establezcan los mecanismos de coordinación de las acciones tanto en situación de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes perturbadores, que actualmente tienen en condición de riesgo a la población, bienes y entorno de la zona costera del estado de Tabasco, específicamente en ·las localidades de Chiltepec, Pénjamo y Tanque del municipio de Paraíso, presentada por la diputada Araceli Madrigal Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, AL GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO, Y A LOS MUNICIPIOS QUE COMPRENDEN LA COSTERA DEL ESTADO, A ACTUALIZAR SUS ATLAS DE RIESGO, EN LOS QUE SE TOME EN CUENTA EL POSIBLE IMPACTO A LA ZONA COSTERA PRODUCTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

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A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 28 de junio de 2016.

ANTECEDENTE

1. Mediante oficio CP2R1A.-1142, de fecha 8 de junio de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, · Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que en el ámbito de sus atribuciones a través de la Secretaría de Gobernación, Secretaría de Marina, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y su organismo desconcentrado la Comisión Nacional del Agua, así como al Gobierno del Estado Libre y Soberano de Tabasco, establezcan los mecanismos de coordinación de las acciones tanto en situación de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes perturbadores, que actualmente tienen en condición de riesgo a la población, bienes y entorno de la zona costera del estado de Tabasco, específicamente en las localidades de Chiltepec, Pénjamo y Tanque del municipio de Paraíso.

En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, la diputada Araceli Madrigal Sánchez comenta, entre otras cosas, que:

1 )A las intensas presiones a que se ven sometidos los litorales mexicanos, se agregan las anunciadas exploraciones y perforaciones de pozos petroleros en las costas de Veracruz, Tabasco, Campeche y Yucatán. El aumento de la producción de petróleo y del tráfico de buques para su movilización obliga a que los estados costeros cuenten con eficientes sistemas de información y alerta, así como planes de contingencia para la prevención de desastres.

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA !! RESPETUOSAMENTE A LA COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, AL GOBIERNO DEL !!!

ESTADO DE TABASCO, Y A LOS MUNICIPIOS QUE COMPRENDEN LA COSTERA DEL ESTADO, A ¡¡ ACTUALIZAR SUS ATLAS DE RIESGO, EN LOS QUE SE TOME EN CUENTA EL POSIBLE IMPACTO A j,j LA ZONA COSTERA PRODUCTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO. "

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2) La zona costera es una de las más perturbadas del planeta. La qontaminación, la eutrofización (exceso de fitoplancton), la industrialización, los asentamientos humanos, el cambio de uso del sueJo en el sector agrario para dar paso a poblados y ciudades, la producción agrícola, la sobrepesca, entre otros factores, impactan de manera continua la sustentabilidad de los ambientes costeros.

3) A la incesante actividad industrial, el intenso incremento de las áreas portuario-industriales, a los actuales y futuros centros turísticos levantados sin planeación efectiva, así como el incremento de los asentamientos humanos en las zonas costeras del país, se suman ahora los efectos del cambio climático. Todos estos conjuntos de elementos constituyen factor de presión para los ecosistemas que allí existen. Destacadamente para los humedales y manglares, corales, pastos marinos, islas de barrera, dunas y playas, estuarios, deltas y lagunas costeras.

4) El consenso científico más importante de la historia de la humanidad, el Panel Internacional sobre el Cambio Climático (IPPC, por sus siglas en inglés), afirma claramente que las señales de un cambio climático reciente son inequívocas: sube la temperatura promedio mundial, desciende el volumen global de hielo y aumenta el nivel del mar. Y eso afecta todo el planeta, pero en especial algunos de sus ecosistemas más sensibles, como es el caso de las zonas costeras. Incluso el nivel del mar podría subir, según las citadas proyecciones del IPCC, hasta 59 cm a finales del siglo XXI, aunque hay científicos que sostienen que el cambio esperado es superior. Finalmente, las pautas espaciales y temporales de las precipitaciones también sufrirían importantes cambios.

5) En las zonas de mayor vulnerabilidad tales como la localidad de Chiltepec, Pénjamo y Tanque del municipio de Paraíso, la influencia marina se llega a sentir a 40 y hasta 50 kilómetros tierra adentro, por lo cual es necesario para dar solución a esta catástrofe natural , analizar el comportamiento tierra-río-mar, que permita diseñar el mejor módulo de Arrecife Artificial de tipo contención que frene la fuerza del oleaje.

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, AL GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO, Y A LOS MUNICIPIOS QUE COMPRENDEN LA COSTERA DEL ESTADO, A ACTUALIZAR SUS ATLAS DE RIESGO, EN LOS QUE SE TOME EN CUENTA EL POSIBLE IMPACTO A LA ZONA COSTERA PRODUCTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

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6) Desde el punto de vista técnico, una posible alternativa sería reducir la vulnerabilidad con el uso de Unidades Modulares de Cemento Marino con Tecnología de Arrecife Artificial, que como medida de adaptación,

. resultarían ideales para dar solución a la pérdida de terreno habitable en estas localidades.

11. En virtud de lo anterior, la diputada promovente propone el siguiente punto de acuerdo:

"Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que en el ámbito de sus atribuciones .a través de la Secretaría de Gobernación, Secretaría de Marina, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y su organismo desconcentrado la Comisión Nacional del Agua, así como al Gobierno del Estado Libre y Soberano de Tabasco, establezcan los mecanismo$ de coordinación de las acciones tanto en situación de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes perturbadores, que actualmente tienen en condición de riesgo a la población, bienes y entorno de la zona costera del estado de Tabasco, específicamente en las localidades de Chiltepec, Pénjamo y Tanque del municipio de Paraíso.

"Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que en el ámbito de sus atribuciones y de manera coordinada a través de la Secretaría de Gobernación, Secretaría de Marina, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y su organismo desconcentrado la Comisión Nacional del Agua; así como al Gobierno del Estado Libre y Soberano de Tabasco, desarrollen e implemente un programa de acciones de adaptación ante los impacto adversos del cambio climático en la zona costera del estado de Tabasco."

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

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RESPETUOSAMENTE A LA COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, AL GOBIERNO DEL ¡.¡

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CONSIDERAN DOS

l. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

11. Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

111. Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

IV. Que es necesario establecer y poner en funcionamiento infraestructuras humanas y tecnológicas apropiadas que permitan oportunamente diagnosticar los impactos y efectos de los desastres, lo mismo que los fenómenos hidrometeorológicos extremos, de tal forma que sea posible tomar medidas para mitigarlos.

V. Que los Atlas de Riesgo, son sistemas que integran información respecto de fenómenos perturbadores a los que está expuesta una comunidad y su entorno, dichos atlas son elaborados por los municipios de cada una de las entidades y éstos a su vez integran un atlas estatal de riesgos, los cuales comprenden el Atlas Nacional de Riesgos.

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, AL GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO, Y A LOS MUNICIPIOS QUE COMPRENDEN LA COSTERA DEL ESTADO, A ACTUALIZAR SUS ATLAS DE RIESGO, EN LOS QUE SE TOME EN CUENTA EL POSIBLE IMPACTO A LA ZONA COSTERA PRODUCTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

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En nuestro país, la autoridad encargada de coordinar dicho sistema de información, es el Centro Nacional de Prevención de Desastres dependiente de la Coordinación General de Protección Civil. La importancia de contar con un Atlas Nacional de Riesgos, es que se pueda recabar información sobre posibles riesgos proporcionados por instituciones del Gobierno Federal, los Estados y Municipios. Con ello se elaboran planes de Desarrollo Urbano; posibles escenarios de afectación por la presencia de un fenómeno natural; gestionar el uso correcto del uso de suelo para no construir centros urbanos en zonas de peligro, entre otros.

VI. Que del correcto funcionamiento de las zonas costeras depende que se tenga una alta productividad y la sobrevivencia de miles de especies de flora y fauna marinas. Su alteración y/o destrucción, solamente conducirá a cancelar múltiples usos y beneficios que se obtienen de la zona costera mexicana y originará problemas ecológicos, sociales y económicos, especialmente para los habitantes de estas áreas.

VIl. Por último, es de observar por parte de los integrantes de esta Comisión dictaminadora que, con el fin de contener la erosión costera, que amenaza con desaparecer comunidades completas de los municipios de Centla, Paraíso y Cárdenas, es necesario actuar a ia brevedad posible para remediar los daños y a la vez prever la continuidad y resiliencia de la zona.

Por lo a.nteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que en el ámbito de sus atribucion·es a través de la Secretaría de Gobernación, Secretaría de Marina, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y su organismo desconcentrado la Comisión Nacional del Agua, así como al Gobierno del Estado

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA ¡:¡ RESPETUOSAMENTE A LA COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, AL GOBIERNO DEL ¡.l ESTADO DE TABASCO, Y A LOS MUNICIPIOS QUE COMPRENDEN LA COSTERA DEL ESTADO, A !•i ACTUALIZAR SUS ATLAS DE RIESGO, EN LOS QUE SE TOME EN CUENTA EL POSIBLE IMPACTO A .!¡ LA ZONA COSTERA PRODUCTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO. '

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Libre y Soberano de Tabasco, establezcan los mecanismos de coordinación de las acciones tanto en situación de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes perturbadores, que actualmente tienen en condición de riesgo a la población, bienes y entorno de la zona costera del estado de Tabasco, específicamente en las localidades de Chiltepec, Pénjamo y Tanque del municipio de Paraíso.

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

P U N T O D E AC U E R D O

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Coordinación General de Protección Civil, al Gobierno del Estado de Tabasco, y a los municipios que comprenden la costera del estado, a actualizar sus Atlas de Riesgo, en los que se tome en cuenta el posible impacto a la zona .costera producto del cambio climático.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 28 del mes de junio del año 2016.

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Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

LEGISLADORES 1 A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA

Presidenta

SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCIA

Secretario

SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMINGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MAS SO

Integrante

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Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante

SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ

Integrante

DIP. FEDERICO DÜRING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

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Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante

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