xvi congreso latinoamericano de escuelas de … · ... de manera de no comprometer las expectativas...
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XVI CONGRESO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL
LA GLOBALIZACION Y SU IMPACTO EN EL TRABAJO SOCIAL HACIA EL
SIGLO XXI
TITULO DE LA PONENCIA : Lucha Contra la Pobreza en Chile: Una
alternativa de Desarrollo Local con Tecnología Apropiada en 18 localidades del
Maipo.
EJE TEMATICO : Intervención Social.
SUB EJE : Poder y democracia: participación social,
ciudadanía y desarrollo local. AUTORA : Teresa López V. Docente Escuela de Trabajo Social Pontificia Universidad Católica de Chile. Santiago de Chile, 9 al 13 de Noviembre de 1998.
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Introducción
Presentamos a continuación un proyecto de desarrollo local sustentable realizado
entre abril de 1995 y julio de 1998 en 18 localidades rurales pobres de la Provincia
del Maipo-Chile.
El proyecto denominado una Alternativa de Desarrollo Local con Tecnología
Apropiada en 18 Localidades del Maipo lo realizó un equipo interdisciplinario (∗) de
la Corporación para la Educación y el Desarrollo Local El Canelo. El financiamiento
para su realización fue proporcionado por la Asociación Protestante de Cooperación
para el Desarrollo -EZE-de Alemania.
En la ejecución del proyecto participaron alumnos en práctica de las carreras de
Trabajo Social y de Ingeniería en Ejecución Agrícola, transformándose así el proyecto
en un espacio para la formación teórico-práctica de jóvenes universitarios, lo que
contribuye a incorporar la mirada y la reflexión de la universidad al trabajo del equipo
responsable del proyecto. La reflexión y el estudio fueron tareas constantes, para lo
cual se generó un espacio semanal de tres horas destinado a reflexionar sobre el
trabajo de la semana y programar la siguiente y un espacio mensual de tres a cuatro
horas para estudiar y ana lizar temáticas teóricas o de coyuntura, atingentes al
proyecto.
∗ El equipo coordinado por una trabajadora social que a la vez es docente universitaria estuvo
integrado por un ingeniero en diseño, especialista en Tecnología Socialmente Apropiada; un sociólogo; un ingeniero en ejecución agrícola, un obrero calificado en máquinas, herramientas y el apoyo de dos asesores: un ingeniero agrónomo y una socióloga.
Los actores locales unidos por una voluntad solidaria, toman a cargo el desarrollo de su territorio, en función de las necesidades y de los recursos locales. Su proyecto, cultural y global, supera consideraciones economicistas y debería crear nuevas relaciones sociales, un “ser” y un “ser mejor” que se sitúan al nivel de la calidad de vida. Bernard Emé
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La concepción y ejecución del proyecto se realizó a partir del enfoque de la
Educación Social y la Investigación Acción Participativa.
Planteamos muy brevemente los conceptos que están a la base de esta acción
social, que la enmarcan y la explican, lo que permitirá abrir el diálogo necesario con
todos quienes puedan interesarse por conocerla.
Desarrollo Local, en un sentido fuertemente utópico, lo entendemos como lo hace
Bernard Emé en la cita del epígrafe.
En una perspectiva más funcional se trataría de “dinámicas de desarrollo localizadas;
con iniciativas propias y con componentes endógenos; con agentes locales como
protagonistas; las que se distribuyen por todos los puntos del país; se conectan con
los entornos mayores, pero lo hacen desde una adherencia local y desde un
compromiso con la calidad de vida de su localidad” (González R. 1994: 87). En esta
perspectiva, se trata de un proceso que si bien se conecta con los macro espacios
económicos y sociales y sus dinámicas y por lo tanto está inmerso en el proceso de
globalización de la economía de mercado, lo hace en una constante tensión con ésta,
en la medida en que ese proceso tiene una dinámica económica y financiera de
localización y deslocalización de capitales y actividad económica que obedece
básicamente a la maximización de la rentabilidad de la inversión y en esa
perspectiva no asume “compromisos con el desarrollo de territorios locales
específicos y además, puede generar y a menudo lo hace, fuertes desigualdades y
jerarquías territoriales” (R.González) y sociales.
Ante este panorama ¿cuáles son las posibilidades del desarrollo local? Intentaremos
mostrar que éste, como todos los procesos sociales, tiene dos posibilidades de
resolución, una, implica aceptar que las condiciones internacionales y la
globalización de las relaciones económicas son determinantes y por tanto, nada o
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muy poco puede hacerse por revertir la situación, menos aún si aceptamos lo que es
casi una evidencia, que efectivamente nuestra sociedad civil vive un prolongado
proceso de atomización.
Otra postura, es, concordar en que la globalización es una realidad pero que también
lo es la tendencia contraria y que por otra parte, el propio modelo de crecimiento
económico genera problemas múltiples como la exclusión de grandes sectores
sociales, los problemas medio ambientales y otros, todos los cuales requieren de
soluciones urgentes y los espacios locales pueden ser o transformarse en el espacio
humano y social adecuado para revertir algunos de los problemas generados por la
globalización y construir una sociedad más equilibrada y justa.
Nuestra concepción de desarrollo local se ubica en una concepción de desarrollo
sustentable y entiende éste como “el mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y
protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de
las futuras generaciones” (∗ ).
El desarrollo local sustentable sólo es posible si los actores locales lo impulsan y
sostienen. Para generar esos actores cuando no existen, y aumentar su capacidad
de resolución, propuesta, articulación y control, hemos optado por el enfoque
participativo, la investigación-acción y la educación social para la generación-
difusión del conocimiento y para el desarrollo de los planes que los actores locales
trazen.
Entre las múltiples medidas necesarias para avanzar en la perspectiva del desarrollo
sustentable se encuentra el ahorro energético y el uso de tecnologías no
contaminantes. Este es otro de los componentes dle proyecto y para los propósitos
de éste entendemos por Tecnología Socialmente Apropiada - T.S.A. aquellos
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procesos tecnológico-productivos que tienen las siguientes características:
satisfacen necesidades esenciales de los sectores populares; no son dañinos para
el medio ambiente; no son suntuarias ni su fin esencial es el lucro; usan
preferentemente recursos materiales locales y energía renovable; son fáciles de
reparar; utilizan una cantidad importante de mano de obra, son culturalmente
apropiables y adaptables y de facil discriminación .
Educación Social, como un proceso de aprendizaje a través del cual las “personas
desarrollan sus aptitudes, enriquecen sus conocimientos, mejoran sus competencias
técnicas.... y hacen evolucionar sus actitudes y su comportamiento en la doble
perspectiva de un enriquecimiento integral del hombre y una participación en un
desarrollo socioeconómico y cultural equilibrado e independiente (Unesco, 1977:3).
Investigación-Acción-Participativa, Siguiendo a Anton de Schutter diremos que: “la
investigación es la producción de conocimientos y la acción es la modificación
intencional de una realidad dada” y en ese sentido la investigación-acción
participativa “no busca, en primer lugar, producir descripciones sobre la
marginalidad, la dependencia y las características de los dominados, sino,
conjuntamente con ellos generar los conocimientos necesarios para definir las
acciones adecuadas que estén en la línea de las transformaciones para lograr un
desarrollo integrado”. Hacia allá se encamina el esfuerzo de esta intervención social.
∗ Ley Nº 19.300, art. 2, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. República de Chile.
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EL PROYECTO
Título
Lucha contra la pobreza en Chile: Una alternativa de desarrollo local con
tecnología apropiada en 18 localidades del Maipo.
Localización
Dieciocho localidades de las comunas de Buin y Paine, de la Provincia del Maipo,
zona central de Chile. Se caracterizan por la extrema pobreza de sus habitantes y los
problemas ambientales presentes.
Beneficiarios
Directos Pobladores rururbanos, productores campesinos y dirigentes sociales
o líderes naturales de alguno de los grupos anteriores -hombres y
mujeres- de las 18 localidades.
Indirectos Organizaciones sociales y habitantes de las comunas de Buin y Paine
y la sociedad en su conjunto.
Líneas de Acción del Proyecto
Se trabajará en dos líneas de acción complementarias: capacitación-acción en
T.S.A. y capacitación-acción en participación social y desarrollo local.
Capacitación-acción en T.S.A., destinada a la formación, elaboración de
propuestas e implementación (ejecución) de alternativas de resolución de
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problemas tecnológico-productivos y del hábitat. Esta línea será trabajada con
pobladores y productores.
Capacitación-acción para la participación social y el desarrollo local, orientada
a la formación en diseño -ejecución- evaluación de propuestas, gestión y dirección
organizacional y desarrollo local incluyendo una perspectiva de género. Esta línea
está destinada a los actuales dirigentes y líderes naturales y a los que surjan en el
decurso del proyecto.
Objetivo general
A partir de la experiencia de El Canelo de Nos en desarrollo local y tecnologías
apropiadas, el proyecto pretende mejorar las condiciones de vida de los habitantes
de 18 localidades de la Provincia del Maipo, incorporándolos a un proceso de
desarrollo local con implementación de T.S.A. en el ámbito productivo y de su
hábitat.
Objetivos específicos
1. Mejorar o superar problemas del hábitat y nutrición de pobladores rururbanos y
productores campesinos mediante la incorporación de iniciativas agroecológicas
y/o tecnológicas.
2. Mejorar y/o superar problemas tecnológico-productivos de los productores
campesinos locales mediante la incorporación de tecnologías socialmente
apropiadas (T.S.A.).
3. Mejorar la capacidad de las organizaciones locales para formular propuestas de
mejoramiento de su calidad de vida y de desarrollo local en los ámbitos
microlocal y comunal.
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Metodología
A través de una metodología multidisciplinaria, integral y participativa, expresada en
una pedagogía basada en la investigación-acción y en la educación popular, se ha
diseñado un conjunto de actividades de diagnóstico-capacitación-acción con
pobladores rururbanos, productores campesinos (hombres y mujeres) y sus
organizaciones sociales y líderes.
La propuesta incluye elementos de un diagnóstico socio-económico y ambiental
básico de las comunas indicadas, a partir del cual fueron seleccionadas 18
localidades en las que el proyecto se focalizará. Son localidades que viven
situaciones de extrema pobreza y problemas productivos y ambientales asociados
a tal condición. Para el primer año se considera el trabajo en seis localidades, igual
número durante el segundo y tercer año.
Equipo
De carácter multidisciplinario, contará con profesionales de la agronomía;
especialistas del ámbito de las tecnologías apropiadas; profesionales de las
ciencias sociales y asesorías específicas. En el aspecto administrativo se contará
con el apoyo de una secretaria y un contador (1/4 jornada).
Duración
Desde marzo 1995 hasta febrero 1998 inclusive
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El CONTEXTO (1
La Provincia del Maipo
Breve caracterización de la Provincia del Maipo
La Provincia del Maipo está ubicada al sur de la Región Metropolitana y la
conforman las comunas de San Bernardo, Buin, Paine y Calera de Tango.
Tiene una extensión de 104.298 hás. Y una población de 236.000 habitantes de los
cuales 48.100 son rurales y rururbanos, lo que equivale al 20,4% del total,
concentrados principalmente en Buin y Paine.
En el ámbito agrícola, existe un total de 4.716 predios menores de 12 HRB
(Hectáreas de Riego Básico), las que en su mayoría (73%) están en las comunas de
Buin y Paine, 1.271 propiedades menores de 12 HRB en Buin y 2.162 en Paine.
En esta provincia, como en gran parte de la Región Metropolitana, se ha producido
durante la última década un proceso de valorización de la tierra, especialmente por
el auge de la agroexportación, y de la parcelación con propósitos habitacionales.
Esta situación ha motivado, por un lado, la venta de tierras por parte de campesinos
y la estacionalidad laboral, característica de la oferta de trabajo del sector frutícola.
Genéricamente hablando, esto ha hecho crecer los llamados “pobladores
rururbanos”.
En el sector rural y rururbano, casi un 46% de la población vende su mano de obra
como trabajador temporero al sector agroexportador de la zona.
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En esta provincia se identifican graves problemas de degradación de suelos
producto de la deforestación, la contaminación, y , especialmente, de la
sobreexplotación con monocultivos. Por otra parte, se observa el uso recurrente de la
cada vez más escasa leña como principal fuente de energía para cocinar.
Las comunas de Buin y Paine
Población 52.475 hab. 38.000 hab.
Superficie 212, 3 Km2 675,6 Km2
Densidad 247 hab/Km2 56 hab./Km2
Localidades pequeñas desde
hasta
242 hab. c/ 54 fam.
800 hab. c/200 fam.
220 hab. c/47 fam
760 hab. c/154 fam
.
1INE. Censo Nacional de Población y Vivienda 1992. Censo Agropecuario 1996.
BUIN PAINE
Ambas son comunas eminentemente agrícolas y agroindustriales con suelos de muy buena calidad (los mejores del país). Fuerte componente frutícola. Gran porcentaje para la exportación. Producción para la exportación : Fruticultura y sus derivados. Producción para el consumo interno : Cultivos anuales
♦ Trigo ♦ Maiz ♦ Hortalizas ♦ Algo de leche y carne
Empleo: Agrícola con fuerte concentración de trabajo temporal de hombres y mujeres.
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Las Localidades seleccionadas por comunas (2)
Las 18 localidades cuya información básica se incluye se seleccionan a partir de un
diagnóstico preliminar realizado por el equipo responsable del proyecto y de
acuerdo a los siguientes criterios: extrema pobreza; ruralidad; problemáticas
productivos y ambientales asociadas a la situación de pobreza; algún grado de
organización social representado por la existencia de grupos, juntas de vecinos u
otras organizaciones con cuyos dirigentes el equipo del proyecto pudiera
interacturar inicialmente. En el cuadro siguiente se describen someramente:
Habitantes 5.830 5.380
Familias 1.160 (10 a 15%) 1.100 (menos de 10%)
Organizaciones sociales 25 100 % (∗) 55 100% (*)
Los principales problemas detectados en las localidades son:
♦ Pobreza
♦ Falta de infraestructura y servicios
♦ Déficit de viviendas
♦ Trabajo temporal y mal remunerado
♦ Poca capacitación y formación para el trabajo
♦ Poca capacitación organizacional
♦ Problemas productivos
2Mapa indica la ubicación del as 18 localidades y su agrupación en tres micro regiones. ∗ Exceptuando las organizaciones de productores.
BUIN PAINE
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PROBLEMAS AMBIENTALES
AGUA
♦ Aguas de riego contaminadas
♦ Carencia de agua potable
♦ Dificultades para extracción de agua de pozo
♦ Utilización de pozos negros
AIRE
♦ Quema por roce para despejar superficies agrícolas
♦ Fumigaciones aéreas con agrotóxicos
♦ Aplicación de agrotóxicos sin medidas de seguridad
LEÑA
♦ Alto consumo de especies nativas (espino) para cocinar, calefaccionar, obras de
ladrillos. 5 a 6 ton/familia/año.
BASURA
♦ Basurales clandestinos de agrotóxicos
♦ Microbasurales locales
♦ Proyecto de vertedero en zona agrícola
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El proceso
Incluye actividades de constitución, capacitación y gestión del equipo responsable y
las propias del desarrollo del proyecto para alcanzar las metas propuestas. Algunas
de ellas son propias del primer período, como la constitución e instalación del equipo
y el diseño y elaboración de materiales de presentación, información y difusión del
proyecto. La mayor parte se repiten cada año de acuerdo a la modalidad de trabajar
6 localidades por año (18 en los 3 años). Sólo por razones de presentación y
espacio, las acciones se muestran en un proceso un tanto lineal que incluye los
momentos señalados en el cuadro que se incluye.
MOMENTOS
Diagnóstico preliminar Equipo Macro
Micro
Inserción y presentación del proyecto Información
Negociación
Diagnóstico participativo Devolución diagnóstico preliminar
Determinación de necesidades y problemas
sentidos por la comunidad local
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Plan de acción Jerarquización
Definición de responsabilidades
Acciones
Recursos
Metas
Ejecución y Evaluación
Primer Período
♦ Formación y estructuración del equipo responsable del proyecto y diseño del
primer esquema de planificación.
♦ Se distribuyen responsabilidades individuales pero manteniendo
permanentemente una orientación multidisciplinaria que permita abordar
holísticamente el proyecto en sus diversas fases y procesos.
♦ Se fija una reunión semanal de equipo con carácter informativo, de planificación y
evaluación del trabajo y una reunión mensual de estudio y reflexión (3) . A las
reuniones del equipo se invita frecuentemente, y se logra que asistan, a
autoridades de la Corporación con el propósito de mantener una relación
permanente con la dirección que permita remover oportunamente eventuales
obstáculos para el desarrollo del proyecto, involucrando al mismo tiempo a la
dirección en su desarrollo.
3Ambas se mantienen con bastante regularidad durante el decurso del proyecto.
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♦ Se estudian colectivamente los diagnósticos preliminares y se introducen algunas
nuevas variables y avanza en la recopilación y análisis de la información
necesaria.
♦ Se diseña y elabora un tríptico destinado a presentar el proyecto a las
organizaciones locales, líderes naturales, autoridades locales y otros organismos.
♦ Paralelamente se selecciona y diseña material gráfico (fotografías, gráficos,
cartillas, etc.) para montar paneles móviles con información sobre el proyecto y
otras acciones desarrolladas por El Canelo. Estos paneles son ubicados en
lugares de alta visibilidad en las localidades.
♦ Se inicia una campaña de información y sensibilización hacia las localidades
sobre el proyecto. Para esto se utiliza los horarios de más alta sintonía de Radio
El Canelo, emisora de onda larga perteneciente a la Corporación y de alta
sintonía popular.
♦ Se inician las visitas a las localidades, se toma contacto con los dirigentes locales
(a quienes ya se conoce) para organizar las jornadas de presentación del
proyecto por localidad.
♦ Paralelamente se presenta el proyecto a las autoridades Provincial y Comunales.
♦ Se estudia y define el marco de acción y se selecciona y organiza el equipo
asesor.
♦ Se recibe e incorpora al equipo a los alumnos en práctica.
♦ Presentación del proyecto en cada una de las localidades y negociación con los
dirigentes y participantes la elaboración de un primer plan de acción.
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♦ Se realizan a lo menos dos reuniones por localidad y en algunas, tres o más. En
estas reuniones se acuerda el inicio de algunas actividades.
Este acuerdo implica e incluye desde las actividades de indagación (diagnóstico y
determinación de problemas más relevantes y/o sentidos), hasta la realización de
algunos talleres de información/capacitación y la construcción de tecnologías. De
este modo, se concreta en la práctica la metodología de investigación -acción.
Segundo Período
♦ Se realizan, sistematizan y socializan los autodiagnósticos locales. Se definen los
problemas sobre los que se va a actuar.
♦ Se desarrolla exhaustivamente el proceso de capacitación-acción en las áreas
centrales del proyecto, de acuerdo con los planes y con los énfasis definidos por
los participantes de cada localidad. El esquema seguido es el que a continuación
presentamos para cada una de las líneas.
1.- En la línea de capacitación-acción en Tecnología Socialmente Apropiada el
eje del proceso se sitúa en la relación: desarrollo sustentable-medio
ambiente-participación social-T.S.A.
♦ Se capacita a los participantes en: desarrollo sustentable y tecnología socialmente
apropiada.
♦ Se capacita a los participantes en cuidado y preservación del medio ambiente,
utilizando como elemento significativo los hallazgos del autodiagnóstico en
relación a problemas medioambientales de las localidades y el aporte de las
T.S.A. para su superación/prevención.
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♦ Se capacita a los participantes en uso eficiente de energía, control y manejo de
basuras domésticas y comunitarias, reciclaje de materia orgánica.
♦ Se capacita en la construcción de algunas tecnologías apropiadas. Las más
frecuentemente seleccionadas por los participantes y por lo tanto, las más
desarrolladas son:
-Ollas brujas
-Hornos mixtos
-Fabricación de compost
-Huerto orgánico familiar
-Riego por goteo
-Deshidratador solar de frutas y hortalizas
♦ Se reciben “visitas” de estudiantes de enseñanza básica, media y universitaria; de
profesores que acompañan a los estudiantes y de grupos sociales de base,
interesados por conocer el trabajo institucional y el del proyecto, especialmente en
las áreas de Tecnología Socialmente Apropiada y Medio Ambiente, un interés
acrecentado despierta el huerto orgánico.
♦ Con esto, se extiende el trabajo de información y difusión del proyecto a otros
sectores sociales.
2.- En la línea de capacitación-acción en desarrollo organizacional, participación
social y desarrollo local, se trabaja fuertemente la relación: conocimiento de la
realidad-interpretación-práxis transformadora.
En esta perspectiva los ejes de acción-capacitación se sitúan:
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♦ En la generación y profundización del conocimiento de la realidad local. Para
esto, se trabaja en la completación de los autodiagnósticos locales, asumiendo la
perspectiva de lectura permanente de la realidad.
♦ Se problematiza esa realidad y, se esbozan los lineamientos de acción, en la
búsqueda de visualizar no sólo los problemas, que son múltiples y variados sino
también - y con énfasis- en la búsqueda de las capacidades y potencialidades de
los dirigentes y de la población en general.
♦ A partir de la definición de los problemas “sentidos” prioritarios se afina el plan de
acción inicial, sin perjuicio de continuar con algunas acciones y capacitaciones ya
iniciadas en el semestre anterior.
♦ Se continúa, entre otros, el proceso de capacitación para el desarrollo
organizacional y la participación social, con los dirigentes y líderes locales.
♦ Se capacita a los dirigentes, líderes y algunos participantes en diseño y
elaboración de proyectos, no como una capacitación desligada de la realidad
local sino precisamente utilizando las instancias locales de participación con
propuestas como concursos, FOSIS, FONDEVE y otros.
♦ Se entrega información a los dirigentes y otros participantes que se interesan,
sobre recursos regionales y locales destinados al desarrollo local y regional. Se
trabaja sobre las políticas sociales y públicas y los criterios de aplicación, así
como también sus limitaciones , formas y plazos para acceder a esos recursos
(FNDR-FOSIS-Indap-Vivienda, etc).
En cada localidad se privilegian los temas a partir de los intereses-
necesidades de la comunidad y/o incorporando algunos detectados por el
equipo.
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Para esta acción se aprovecha las reuniones locales, las jornadas micro
regionales y las jornadas centrales (todas las localidades).
♦ Se trabaja algunos temas de género a solicitud de las mujeres.
♦ Se estimula y avanza en contactos entre las organizaciones a nivel micro regional
y global (conjunto de localidades)
♦ Se estimula y avanza y se acompaña el proceso de apertura/mejoramiento de
relaciones y, a veces coordinación, con autoridades locales, especialmente
alcaldes y funcionarios municipales y de las corporaciones de salud y educación,
supervisores FOSIS, responsables de Indap, etc.
♦ Se acompaña y apoya a las organizaciones sociales en la formulación,
presentación y defensa de proyectos: propuesta; agua potable, agua para riego,
electricidad, mejoramiento de caminos y pequeños puentes o pasarelas sobre
cauces, habilitación/construcción/mejoramiento de sedes comunitarias,
instalación de policlínicos u otras mejoras en salud, etc.
♦ Se realizan dos jornadas anuales con la totalidad de dirigentes y participantes del
proyecto. La primera, destinada al intercamibo de diagnósticos y experiencias y la
búsqueda de nexos y articulación entre las localidades. En el segundo y tercer año
del proyecto, esta primera jornada incluye también a las localidades del año
anterior con las que se ha continuado trabajando en apoyo organizacional,
formulación y presentación de proyecto a autoridades locales y sectoriales y
algunas otras tareas menores.
La segunda jornada está destinada a evaluar el desarrollo del proyecto y de las
organizaciones y a establecer o reforzar lazos con autoridades a las que se invita a
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estas jornadas, oportunidad que los participantes aprovechan para consultas y
planteo de críticas e iniciativas.
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Los productos (∗ )
Información cuantitativa
18 diagnósticos Participativos (uno por localidad) y sistematización y socialización
de éstos.
18 planes de acción específicos (uno por localidad) y socialización de los planes.
40 Talleres de capacitación en desarrollo organizacional
18 Talleres de capacitación en desarrollo local
36 Talleres de capacitación en T.S.A.
20 Talleres de capacitación en diagnósticos y proyectos, plan de acción
2 Talleres de capacitación en sanidad animal
36 Talleres de capacitación en huertos familiares orgánicos
Construcción de 75 huertos caseros con enfoque agroecológico
Apoyo en semillas y almácigos a 80 familias
Construcción de 300 cocinas brujas (ahorro de energía)
Construcción de 48 hornos mixtos (manejo de leña)
Construcción de 20 deshidratadores de fruta con energía solar
Construcción de 21 casetas de ducha (ahorro de agua)
Construcción de una fosa séptica en sede social (saneamiento ambiental)
Asesoría en construcción de sede social a 8 localidades
Presentación de proyectos de electrificación en 12 localidades (∗ )
Presentación de proyectos de agua potable en 8 localidades (** )
Dotación de implementos médicos en una posta rural con recursos compartidos
comunidad/proyecto
Apoyo a proyecto de jardín infantil en 3 localidades (***)
∗ Correspondientes a los 3 años ∗ Todos los cuales fueron aprobados y faltan 3 por instalar ** 6 Fueron aprobados y están funcionando
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ALGUNOS ELEMENTOS DE REFLEXION Acerca de los Productores Campesinos Las acciones se orientaron en dos direcciones. Por una parte, con los pequeños productores de subsistencia pero con un uso relativamente permanente del suelo se trabajó en capacitación-acción en producción orgánica, riego por goteo para un mejor aprovechamiento del agua, detección, y prevención de plagas en los predios, apoyo técnico para la adecuada aplicación de agroquímicos cuando ellos tienen el hábito de aplicarlos, confección de compost y realización de algunas experiencias demostrativas con tecnologías sustentables y alternativas con fines de autoconsumo o comerciales (∗). También con este sector productivo se trabajaron temas como: micro gestión empresarial y gestión de créditos; información de programas de asistencia técnica ydesarrollo organizacional y programas de vivienda. Los dos últimos temas se trabajaron porque los pocos programas existentes para productores de su tamaño y nivel de capitalización exigen una organización funcionando. El de vivienda, porque el problema de los “allegados” (hijos que se casan y deben permanecer con los padres) es cada vez más severo en estos sectores y una necesidad muy sentida. Con los más pequeños -los sitieros- la mayor parte de los cuales no utilizan sus terrenos y que son los más pobres del sector rural, el trabajo se orientó preferentemente a la motivación para el uso de sus tenemos en la producción de hortalizas para el autoconsumo con una muy buena receptividad y un significativo número de huertos instalados y funcionando. Sin embargo, la carencia de una política gubernamental más clara y estable hacia estos sectores sociales los aleja sistemáticamente de una integración real al mundo productivo agrícola pese a que ellos podrían ocupar un nicho creciente en la demanda nacional, por hortalizas “limpias”, sin agrotóxicos. Para lograr insertarse en ese nicho necesitan más que voluntad, que muchos pobladores y pequeños productores tienen, necesitan préstamos iniciales y apoyo por algún tiempo para la comercialización. Tanto los campesinos productores como los sitieros mostraron interés por incorporarse en esta línea (∗). También las autoridades Provinciales-Gobernador y Jefe de INDAP se han mostrado interesados y dispuestos. Los contactos entre autoridades y campesinos están hechos, esperamos que fructifíquen.
*** 2 se cons truyeron y dotaron
∗ En este sentido fue muy útil el conocimiento y la información adquirida por el equipo en su participación en el Encuentro Latinoamericano de Productores Orgánicos, citado en el este informe. ∗ En el caso de Huiticalán, y otros señalados en el Informe.
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Acerca de la Organización Local La situación organizacional en las localidades no es mejor este año que los anteriores. Las estructuras organizacionales son débiles y en algunas localidades (∗) descansan en algunos muy pocos dirigentes. Sin ánimo de insistir en aspectos señalados en informes anteriores, no podemos dejar de mencionar a modo explicativo que detrás de estos comportamientos sociales hay variados factores con influencias de distinto peso pero que sumados, contribuyen a generar y mantener la situación descrita, entre ellos destacan algunos: la represión a la dirigencia campesina y social durante el régimen militar (**); los programas sociales estatales, incuso “los más participativos” incluyen a la organización social y la participación más como un elemento meramente instrumental que en una perspectiva de desarrollar ciudadanía activa, a esto confluye también el corto tiempo de duración de esos programas (6 meses); la cultura “individualista” que acompaña a la aplicación del modelo neoliberal; un cierto desencanto por la “política” y la imagen de la participación (para muchos) como una forma de esa “mala política”; el clientelismo electoral, manifestado muy fuertemente durante las campañas electorales parlamentarias. A pesar de lo anterior, pensamos que en el conjunto del trabajo del proyecto y también en este tercer año, se ha avanzado en acercar a las autoridades y los dirigentes y habitantes de las localidades rurales y esto podría augurar mejores posibilidades de colaboración y coordinación entre ambos sectores. Si esto se concretara y mantuviera, sería posible pensar en la resolución a mediano plazo de algunos de los problemas más sentidos en las localidades: caminos interiores (∗); electrificación domiciliaria y teléfono públicos (**); mejoramiento de regadío para los pequeños propietarios (***). Si bien es posible advertir grandes problemas organizacionales, a partir de los cuales se diseñó el programa de capacitación-acción en la línea, también hemos constatado que si los dirigentes y los habitantes visualizan expectativas concretas de acción y aprendizaje ligadas a la participación, se involucran y lentamente rompen su aislamiento y no sólo se proponen metas sino que actúan consecuentemente para lograrlas. Hay en esto involucrado también un tema básico, el de la confianza y respeto y eso se logra pero requiere tiempo y una forma de actuar que es la que intentamos aplicar en el proyecto. Acerca de las Mujeres
∗ Como es el caso de Abrantes, citado en el Informe. ** Asume su expresión más brutal en la localidad 24 de Abril en la que cerca de 20 campesinos y dirigentes fueron detenidos y hecho desparecer por las fuerzas represivas, en el primer año del Gobierno militar. ∗ Se terminó de construir el de El Recurso. ** Varios proyectos ya están aprobados y otros en trámite. *** En la jornada final con las localidades el Gobernador informó que hay un proyecto para esta Provincia que se está gestionado con el Gobierno de Japón. para la limpia de canales de regadío que hace más de 20 años que no se limpian y que dotarán de agua a los pequeños propietarios y la posible construcción de pequeños tranques.
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Una cada vez más importante participación en el ámbito social rural y rururbano las constituye en actores cada vez más protagónicos de la vida rural y esto se manifestó fuertemente en este período, en el que no sólo fueron importantes en número sino que lideraron iniciativas y acciones en el proyecto (∗) Las mujeres, como en años anteriores, este año, mostraron una muy especial sensibilidad y preocupación por los problemas locales, una buena disponibilidad hacia el trabajo colectivo y una preocupación y disposición al aprendizaje. La creación, mantención y/o recuperación de las relaciones sociales locales van teniendo en las mujeres a protagonistas cada vez más significantes y lo que es importante, ellas se sienten gratificadas por sus logros (aprender; ser capaces de hablar en público y defender sus ideas; relacionarse con las autoridades) y también expresan su alegría por sentirse reconocidas por sus vecinos, tanto en lo que respecta a su desarrollo personal como a su contribución a la comunidad. Por primera vez, de manera explícita, este año las mujeres de varias localidades (**) reconocieron explícitamente problemas en la convivencia familiar y solicitaron talleres sobre violencia intrafamiliar y consumo de drogas. Esto, junto con demostrar un grado de confianza significativo con el equipo, muestra los avances logrados por las mujeres en la detección de sus problemas y en la búsqueda de conocimiento y acción para avanzar en su resolución. Finalmente parece relevante señalar que las mujeres buscan resolver sus problemas de convivencia familiar y que ésta búsqueda se plantea desde la familia y no fuera de ella y esto permite hacer la hipótesis que un apoyo adecuado y sostenido puede reforzar la convivencia familiar y reforzar a la familia como base del desarrollo rural. Esto requiere de políticas locales claras y coherentes en esta dirección. Acerca de las Tecnologías y el Medio Ambiente Se comprueba este año nuevamente como las tecnologías apropiadas son un elemento que interesa a los habitantes y cómo se transforman rápidamente en un factor que motiva a la participación, junto con su reconocimiento de su valor como instrumentos de bajo costo de fabricación y de ahorro en su uso. Los participantes los “ven” como económicos y que les “mejoran la vida”. Las tecnologías han sido también “las puertas abiertas” para la capacitación-acción en temas medioambientales, de ahorro energético y de mejoramiento alimentario.
∗ Iniciativas productivas en Huiticalán; de resolución del problema de suministro de agua potable y
reparación de pasarelas en El Tránsito; entre otros. ** Santa Teresa de Huelquén, El Tránsito, El Refugio.
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Se constata un interés y preocupación cada vez mayor por conocer y poder actuar en las problemáticas medio ambientales (* En esto pensamos que ha influido no sólo el proyecto sino muy especialmente el manejo permanente que los medios de comunicación hacen acerca del problema de la contaminación del aire de Santiago; el debilitamiento de la capa de ozono; los vertederos de basuras de la Región Metropolitana, etc. Sin embargo, esto que podríamos denominar como una mayor “conciencia abstracta” del problema no se expresa con la suficiente coherencia en la vida cotidiana de la gente y eso tiene que ver con las precarias condiciones de habitabilidad y trabajo y con los bajos e irregulares ingresos de la población; en definitiva, con su situación de pobreza y respecto de ella, si bien el proyecto ha contribuido al mejoramiento de la calidad de algunos aspectos de la vida de los habitantes de las localidades, nuestra acción es insuficiente frente a variables estructurales determinantes en la situación de pobreza que los afecta. Esfuerzos como los de nuestro proyecto realizados conjuntamente con las autoridades y las localidades y sostenidos en el tiempo son los que permitirán avanzar efectivamente a un desarrollo humano y social a nivel local. Los Obstáculos Señalaremos primeramente los nuevos o aparecidos en el período para luego insistir en los ya señalados en el Informe del Segundo Año. • La persistente sequía que afectó el período anterior al país y que en la zona tuvo
repercusiones muy graves y algunas lluvias torrenciales que dificultaron las tareas y disminuyeron la producción y las utilidades de los agricultores, decidieron a éstos a iniciar muy tempranamente el proceso a fines de 1997 y prolongarlo más de lo habitual en 1998. Esto, que desde la perspectiva laboral y de ingresos fue positivo para las comunidades locales porque alargó su período laboral anual, ocasionó fuertes trastornos en las tareas planificadas del proyecto.
Esto dejó al descubierto dos temas que queremos relevar: el primero, ya fue planteado por los asesores en su informe de 1997 y se refiere a que un proyecto como el nuestro no puede trabajar por períodos de un año por grupo de localidades, sino que debe plantearse trabajar más largo tiempo con un número menor de localidades (∗ ). El segundo tema, se refiere a la variable climática, en el sentido que es cada vez más claro que los fenómenos de El Niño y la Niña se han “instalado” como fenómenos climáticos permanentes y por lo tanto sus efectos deben ser * Ejemplo de esto es la participación de dirigentes y habitantes de las localidades en acciones
destinadas a impedir la instalación de un vertedero de basuras en la zona y su participación en los talleres del proyecto.
∗ Ver informe 1997 equipo asesor.
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considerados en cualquier proyecto de acción con sectores rurales, ya que pueden transformarse en una variable determinante en el proceso de realización de un proyecto o programa y en sus resultados.
• Otro obstáculo ha sido la dificultad -casi insuperable- para lograr generar planes específicos con los organismos del agro, especialmente INDAP, para apoyar a los pequeños productors en sus procesos, más alla de los programas ya establecidos a los cuales no pueden postular.
La persistencia de ciertos compromisos, en gestiones y apoyos tecnológicos en algunas localidades al momento del cierre del primer año del proyecto y el inicio de este segundo, llevó a un recargo de trabajo del equipo, exigiéndole un esfuerzo, por momentos, excesivo. Esta situación ha venido a confirmar una constatación que ya hiciera el equipo anteriormente y que es un año de trabajo por localidad es poco tiempo, dado el proceso, bastante generalizado, de desestructuración social y/o relativamente baja participación de los “vecinos” en las organizaciones locales, o su participación en proyectos muy específicos y acotados. Por lo tanto, avanzar hacia proyectos que denoten desarrollo local y grados crecientes de coordinación en el nivel local está requiriendo de un mayor período de interacción y acompañamiento a las organizaciones sociales. -El período pre-eleccionario y eleccionario parlamentario generó promesas bastante demagógicas de algunos candidatos, las que entorpecieron ciertas líneas de acción unitarias que se venían desarrollando. En algunas localidades significaron y están significando, aún después de las elecciones, la división de las organizaciones sociales, con la consecuente pérdida de fuerza y cohesión. -Este problema ha puesto de manifiesto la nula o escasa planificación de los organismos del agro frente a esta situación, por ende su lentitud para entregar respuestas y el alto grado de improvisación en sus acciones. Pero también ha mostrado al equipo del Proyecto las limitaciones, especialmente de recursos, que tenemos para apoyar convenientemente a los pequeños propietarios agrícolas y a los sitieros. Pese a esta constatación, nuestro esfuerzos se han concentrado en conocer el problema con el máximo de rigurosidad y apoyar a los campesinos y pobladores en sus gestiones ante las autoridades locales y sectoriales. Los Facilitadores Al igual que en los obstáculos, señalaremos los nuevos y luego incluiremos los señalados en informes anteriores. • Uno muy importante de señalar ha sido el interés por el accionar del proyecto
demostrado por el Gobernador Provincial. Esto se ha manifestado en su participación activa en reuniones, jornadas y contactos con las localidades cada vez
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que se ha solicitado. También su compromiso de continuar apoyando iniciativas locales y preocupándose de buscar solución a problemas estructurales de las localidades.
• En el mismo sentido anterior cabe destacar que jefes de servicios comunales que en
años anteriores habían mostrado sólo un interés relativo en participar en temas planteados por las localidades del proyecto, en este período las han apoyado directamente (∗ )
-La experiencia del trabajo, el anterior tratamiento de ciertos temas de interés comunitario y la validación de metodologías de intervención realizadas en el primer año del proyecto permitieron un más rápido y efectivo cumplimiento de las tareas y acciones planificadas para este primer semestre. -El aporte de los alumnos en práctica incorporados al proyecto: 2 Técnicos Agrícolas y 6 Trabajadoras Sociales. Su participación ha permitido “paliar” en parte, el exceso de trabajo del equipo y aún mantener una mayor presencia y trabajo en terreno. Al mismo tiempo, la incorporación de éstos alumnos significó contar con un nuevo referente crítico del equipo. -El mayor conocimiento de la realidad local y la profundización de relaciones con algunas autoridades y funcionarios locales, provinciales y regionales (alcaldes, concejales, gobernación, FOSIS, empresas de servicios, etc.) ha facilitado la aprobación de proyectos que benefician a las localidades. -El permanente apoyo prestado por los asesores, expresado particularmente en este semestre, a través de críticas y sugerencias al quehacer del equipo y de una labor técnico-formativa. El Agrónomo asesor -Oscar Letelier- imparte 2 talleres de agroecología, en el que participa todo el equipo del proyecto y otros funcionarios de El Canelo, y orienta la participación del Técnico Agrícola en seminarios y talleres específicos. -En general, se mantienen y acrecientan los facilitadores planteados en el Informe del primer año del proyecto4
Finalmente y a modo de conclusión general, resulta importante señalar que hay que crecer pero no de cualquier manera ya que si bien, un cierto crecimiento es necesario, por sí solo es insuficiente para asegurar equidad y calidad de vida al conjunto de sectores sociales del país y sustentabilidad medio ambiental.
∗ Un importante ejemplo en esta línea es el apoyo del Depto. Jurídico de los Bienes Comunes en la localidad
de El Recurso. 4Ver Informe Primer Año Proyecto de Desarrollo Local con Tecnología Apropiada en 18 localidades del
Maipo.
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Continuar trabajando en la línea del empowerment y de un desarrollo local sustentable son enfoques y prácticas no sólo necesarias sino imprescindibles, sobre todo si se acepta que hay una cierta circularidad en la pobreza que requiere ser trabajada en profundidad. Nos referimos concretamente a que existen en el país comunas con alta concentración de pobreza, con municipios que a su vez tienen pocos recursos para responder a los problemas y necesidades locales, lo que exige un tratamiento especial para ellas, de modo de poder romper el “círculo vicioso de la pobreza”, generando uno virtuoso que contribuya al desarrollo humano y social. Parece pertinente finalizar estas reflexiones citando el Informe sobre Desarrollo Humano en Chile (1998), en él se lee textualmente: “Se pudieron constatar también las deficiencias que presenta el proceso de descentralización para crear capacidades endógenas que posibiliten a todas las regiones enfrentar los desafíos de la competitividad en un mundo globalizado” y “Para hacer sostenible el Desarrollo Humano en Chile, parece necesario completar una lógica de nivel de vida con una lógica del modo de vida” Y como idea fuerza que compartimos absolutamente, citamos: “los resultados de los dos Informes Nacionales de Desarrollo Humano nos abren preguntas y nos alientan a buscar respuestas que parecen pertinentes para el futuro de Chile. Una es cómo lograr más equidad como condición del Desarrollo Humano. Otra tiene relación con las formas de profundizar la participación ciudadana. En estos dos desafíos pareciera estar en juego la sostenibilidad del Desarrollo Humano en Chile”
En la búsqueda de respuestas a estas y otras auciantes interrogantes le cabe al
trabajador social un rol fundamental, así como también en el diseño e implementación de
acciones que contribuyan efectivamente a mejorar la calidad de vida y a ir modificando
paulatinamente el modo de vida.
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