*NOTA DE ANTECEDENTESMantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

VITALElemento central de la reacción internacional ante los conflictos � Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas proporcionan seguridad y apoyo esenciales a millones de personas, así como a las precarias instituciones que surgen a raíz de los conflictos. El personal de mantenimiento de la paz se despliega hacia regiones asoladas por la guerra donde nadie más está dispuesto a ir o �

no puede hacerlo para impedir que un conflicto vuelva a repetirse o a incrementarse. El carácter internacional de las misiones de mantenimiento de la paz autorizadas por el Consejo de Seguridad aportan una legitimi- �

dad sin parangón a cualquier operación de paz de las Naciones Unidas. Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son un vehículo imparcial y de aceptación general para com- �

partir la carga y acometer medidas eficaces. Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas proporcionan un entorno seguro que facilita la realización de �

actividades de fomento de la paz; pero no constituyen la única solución a todas las situaciones de crisis. El mantenimiento de la paz apoya el proceso de paz, pero no lo sustituye. �

“La otra alternativa para las Naciones Unidas es cruzarse de brazos y dejar que esos conflictos se exacerben, se propaguen y creen �

un entorno en el que los delincuentes puedan hacer de las suyas y los terroristas estén a buen recaudo”, Embajadora Susan Rice, Representante Permanente de los EE.UU. – “Can UN Keep the Peace” [http://www.pbs.org/now/shows/520/index.html]

SÓLIDO Empresa masivaLas Naciones Unidas son el mayor contribuyente multilateral a la estabilización después de un conflicto en todo el mundo. Solo los �

Estados Unidos despliegan más personal militar sobre el terreno que las Naciones Unidas.Al 31 de mayo de 2012, había cerca de 121.000 efectivos prestando servicios en 17 operaciones de mantenimiento de la paz bajo �

la dirección del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DOMP) en cuatro continentes, influyendo directamente en la vida de centenares de millones de personas, lo que representa que el personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se ha incrementado en nueve veces desde 1999. Además, el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno – que ofrece apoyo y conocimientos especializados en las �

esferas de personal, finanzas y presupuestos, comunicaciones, tecnología de la información y logística – apoya a otras 15 misiones políticas o de mantenimiento de la paz espaciales sobre el terreno dirigidas por el Departamento de Asuntos Políticos, así como algunas otras oficinas de las Naciones Unidas que apoyan la paz y que requieren asistencia administrativa y logística de la Sede de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas no cuenta con fuerzas militares propias, sino que dependen de las que aportan los Estados Miembros. Al 31 �

de mayo de 2012, 117 países aportaban personal militar y policial a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. De esa cifra, más de 84.000 eran efectivos y observadores militares y alrededor de 14.500 policías. Además, había más de 5.500 �

civiles internacionales, cerca de 12.500 civiles locales y unos 2.400 voluntarios de las Naciones Unidas de más de 160 países.

EFICIENTE Elevada tasa de éxitoDesde 1948, el personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ha llevado a cabo 67 misiones sobre el terreno que, �

entre muchas otras cosas, han permitido a la población de decenas de países participar en elecciones libres y justas; y han ayu-dado a desarmar a más de 400.000 ex combatientes solo en el decenio pasado. “Con el mandato y los recursos apropiados, el personal de mantenimiento de la paz puede ser una fuerza crucial para alentar �

progresos graduales y pausados en algunos de los Estados más débiles del mundo.” [www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story id=4350&page=2]

Las Naciones Unidas aportan una fuerza eficiente y eficaz en función de los costos. Sus especialistas, en particular los de misiones �

integradas, poseen amplias capacidades civiles y militares necesarias para estabilizar situaciones posteriores a los conflictos y ayudar a resolverlas.

Anotación:

* En enero de 2011 este documento dejó de llamarse Ficha descriptiva sobre mantenimiento de la paz.

EFICAZ EN FUNCIÓN DE LOS COSTOS Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no son costosas Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas cuestan mucho menos que otras formas de intervención �

internacional y sus costos son compartidos en forma más equitativas entre los Estados Miembros de la Organización. El presupuesto aprobado para las operaciones de mantenimiento de la paz durante el período comprendido entre el 1 de �

julio de 2011 y el 30 de junio de 2012 ronda los 7.84 millones de dólares, lo que representa menos del 0,5% del gasto militar mundial (estimado en 1.630 billones de dólares de los EE.UU. en 2010). Cuando los costos de un miembro del personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se comparan con el de �

los efectivos desplegados por los Estados Unidos, otros Estados desarrollados, la Organización del Tratado del Atlántico del Norte (OTAN) o de las organizaciones regionales, las Naciones Unidas son con mucho la opción menos costosa . Un estudio realizado por economistas de la Universidad de Oxford determinaron que la intervención militar internacional �

prevista en el capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas es el medio más económico de prevenir que en las sociedades que acaban de salir de conflictos vuelva a producirse una guerra . Un estudio de la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno de los EE.UU. calculo que a los Estados Unidos le costaría �

aproximadamente más del doble de lo que requería realizar una misión de estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) –876 millones de dólares en comparación con el presupuesto de 428 millones de dólares de las Naciones Unidas para los primeros 14 meses de la misión “Si los EE.UU. actuasen por su cuenta, unilateralmente, y desplegasen sus propias fuerzas en muchos de esos países, por �

cada dólar que el país gastara, las Naciones Unidas podría cumplir la Misión por doce centavos”. [Embajadora Susan Rice, Representante Permanente de los EE.UU. – “Can UN Keep the Peace” http://www.pbs.org/now/shows/520/index.html]

DINÁMICOLas operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas siguen desarrollándose Además de mantener la paz y la seguridad, el personal de mantenimiento de la paz se dedica cada vez más a prestar �

asistencia en procesos políticos, en la reforma de los sistemas judiciales, la capacitación del personal encargado de hacer cumplir la ley y de las fuerzas policiales, el desarme y la reintegración de los antiguos combatientes y el apoyo al regreso de los desplazados internos y los refugiados. La asistencia electoral de las Naciones Unidas se ha convertido en una de las características más esenciales de las opera- �

ciones de paz de la Organización. Las misiones de paz de las Naciones Unidas han apoyado procesos electorales en varios países que han salido de conflictos, entre ellos Nepal, Afganistán, Burundi, Côte d’Ivoire, Haití, Iraq, Liberia, la RDC, Sudán y Timor-Leste, cuya población suma en conjunto más de 120 millones de personas, lo que representa más de 57 millones de votantes inscritos la oportunidad de ejercer sus derechos democráticos. Las Naciones Unidas trabajan cada vez más en asociación durante las operaciones de mantenimiento de la paz con otras �

organizaciones internacionales y regionales, como la Unión Africana (UA), la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) o la Unión Europea (UU), para lograr el máximo efecto. Una de las principales prioridades de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es exigir respon- �

sabilidad a su personal por la observancia de una conducta intachable. Las Naciones Unidas han adoptado una amplia estrategia triple (prevención, aplicación y rehabilitación) para abordar la cuestión de la explotación y el abuso sexuales por parte del personal de las Naciones Unidas, han establecido dependencias encargadas de la conducta y la disciplina en la Sede y sobre el terreno y están trabajando con los países que aportan contingentes para asegurar que los efectivos cum-plan estrictamente la política del Secretario General de tolerancia cero ante la explotación y el abuso sexuales. “Lamentablemente somos conscientes de que la explotación y el abuso sexuales siguen siendo uno de los principales prob- �

lemas para el sistema de mantenimiento de la paz y uno de nuestros objetivos es adoptar todas las medidas preventivas posibles para asegurar que no se cause perjuicio a quienes prestamos servicios”, dijo Susana Malcorra, Secretaria General Adjunta del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno. “La inmensa mayoría de los efectivos se comporta con profesionalismo y de manera admirable, pero hay algunos que faltan �

a la ética profesional. Esto es totalmente inadmisible cuando se prestan servicios bajo la bandera de las Naciones Unidas, y transmitimos este mensaje en cada interacción que tenemos con los países que nos aportan contingentes, con los que estamos trabajando en estrecha colaboración”, añadió Alain Le Roy, ex-Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

LA MUJER EN EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ

La necesidad de personal femenino de mantenimiento de la paz es más apremiante que nunca. En muchos casos, las �

mujeres están en mejores condiciones de llevar a cabo determinadas tareas decisivas en el mantenimiento de la paz, como entrevistar a las víctimas de la violencia sexual y de género, trabajar en las cárceles de mujeres, ayudar a las mujeres que han sido combatientes durante el proceso de desmovilización y reintegración en la vida civil y entrenar a las cadetes de las academias de la policía. El 30% del personal civil desplegado en las operaciones de mantenimiento de la paz son mujeres. Actualmente, tres mu- �

Porc

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otas 2011-2012

20 principales contribuyentes al presupuesto de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

0.69%0.74%0.85%0.87%1.06%1.08% 1.13% 1.86% 1.93%1.98%

3.18%3.21%3.94%

5.00%

7.56%8.02%

8.16%

12.53%

27.17%

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2 928 2 336 2 227 2 175 2 104 1 9301 902 1 607 1 211 1 199 1 159

20 principales países que aportan contingentes a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

12,000

10,000

9,000

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

Cant

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Al 31 de mayo 2012

Pakist

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Bangla

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India

Nigeria

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Nepal

Jord

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Rwanda

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Seneg

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Etiop

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Indon

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Tanz

anía

Ghana

Sudáfr

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Malasia

jeres dirigen operaciones de mantenimiento de la paz como representantes especiales del Secretario General (RESG) y tres mujeres son representantes especiales adjuntas. Aunque los progresos con los componentes uniformados de las operaciones de mantenimiento de la paz han sido lentos, �

las Naciones Unidas continúan trabajando con los países que aportan policías y contingentes militares en sus esfuerzos por aumentar el número de mujeres de uniforme en las operaciones de mantenimiento de la paz. El 11% de los 14.400 agentes de policía y el 3% de los 84.000 efectivos militares son mujeres.El primer contingente compuesto exclusivamente por mujeres que desempeñará sus funciones en una misión de man- �

tenimiento de la paz, una unidad de policía constituida de la India, se desplegó en 2007 en la operación de las Naciones Unidas en Liberia. Este contingente ha realizado rotaciones con sucesivas unidades compuestas únicamente por mujeres cada año. En 2010, Bangladesh envió una unidad de policía constituida compuesta únicamente de mujeres a Haití, y en 2011 se desplegó otra en la República Democrática del Congo. Estos contingentes también realizan rotaciones anuales y los sustituyen unidades compuestas únicamente por mujeres.

Fecha de inicio

Lugar Nombre de la Misión

19481949

1964

197419781991

1999

200220032004200420062007

2010

201120112012

ORIENTE MEDIOINDIA/PAKISTÁN

CHIPRE

SIRIALÍBANOSAHARA OCCIDENTAL

KOSOVO

AFGANISTÁN*LIBERIACÔTE DʼIVOIREHAITITIMOR-LESTEDARFUR, SUDÁN

REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGOABYEI, SUDÁNSUDÁN DEL SURSIRIA

*misiones políticas administradas por el

Departamento de Operaciones de Manten-

imiento de la Paz

ONUVT — Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua UNMOGIP — Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el PakistánUNFICYP — Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en ChipreFNUOS — Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación FPNUL— Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el LíbanoMINURSO — Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara OccidentalUNMIK — Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en KosovoUNAMA— Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistán UNMIL— Misión de las Naciones Unidas en LiberiaUNOCI — Operación de las Naciones Unidas en Côte d’IvoireMINUSTAH — Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en HaitíUNMIT — Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor-LesteUNAMID —Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en DarfurMONUSCO — Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del CongoUNISFA – Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei UNMISS – Misión de las Naciones Unidas en Sudán del SurUNSMIS – Misión de Supervisión de las Naciones Unidas en la República Árabe Siria

Misiones de paz actualmente a cargo del DOMP

(al 31 de mayo de 2012)

EndnotesJames Dobbins y otros, “The Beginner’s Guide to Nation-Building”, Corporación RAND, 2007.i.

William J. Durch y otros, “The Brahimi Report and the Future of UN Peace Operations”, The Henry L. Stimson Center, 2003.ii.

Paul Collier y Anke Hoeffler, “The Challenge of Reducing the Global Incidence of Civil War”, Centro para el Estudio de las iii. Economías Africanas, Departamento de Economía, Universidad de Oxford, 26 de marzo de 2004.

“Peacekeeping: Cost Comparison of Actual UN and Hypothetical U.S. Operations in Haiti”, Oficina de Rendición de Cuentas iv. del Gobierno de los Estados Unidos, Informe al Subcomité de Supervisión e Investigaciones, Comité de Relaciones Exteriores, Cámara de Representantes, GAO-06-331, febrero de 2006, pág. 7.

Preparado por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en cooperación con el Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas - DPI/2429/Rev.15 – junio de 2012