vision de desarrollo territorial parte 2 al 7 junio 11

8/3/2019 Vision de Desarrollo Territorial Parte 2 Al 7 Junio 11

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T

Adalberto Rodasmayo 2011

Visin de Desarrollo Territorial


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El presente documento es un borrador de uso interno, cuyo autor es Adalberto Rodas. Enviar observaciones a [email protected]

Mayo de 2011

PARTESEGUNDA:

VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL


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CONTENIDOPARTE SEGUNDA:.......................................................................................... 2

Visin de desarrollo territorial ...................................................................... 2

INTRODUCCIN ........................................................................................ 4

VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................... 4

POLTICA DE GESTIN .............................................................................. 6

POLTICA ECONMICA SOCIAL ................................................................ 9

1. La Plaza y el Modelo Policntrico ................................................... 9

POLTICA DE MOVILIDAD URBANA........................................................ 12

1. El Transporte y el Modelo Internodal .......................................... 122. El Sistema Vial ............................................................................... 15

2.1. Las Vas Radiales ....................................................................... 15

2.2. Las Vas Arteriales..................................................................... 16

2.3. Las Vas Circunvalares .............................................................. 20

3. El Sistema de Estacionamientos ................................................... 21

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................... 23

1. Las Zonas Territoriales .................................................................. 25

1.1. Mxima Conservacin: ............................................................. 26

1.2. Zonas Conurbadas a la zona de mxima conservacin: .......... 27

1.3. reas de Amortiguamiento:..................................................... 28

1.4. Los nuevos desarrollos ............................................................. 29

1.5. Los Corredores Patrimoniales .................................................. 27

1.6. reas Semiurbanas ................................................................... 29

1.7. reas Rurales ............................................................................ 30

1.8. El Cinturn Verde ...................................................................... 30

1.9. Franja de Conservacin de Ros ................................................ 311.10. Otras zonas generales ............................................................... 31

a) ROTONDAS .................................................................................... 17

b) AMPLICACION DE CARRILES .......................................................... 18

POLTICA AMBIENTAL............................................................................. 37

1. Los recursos naturales................................................................... 37

2. El Saneamiento.............................................................................. 37

3. La gestin del riesgo ...................................................................... 38

POLTICA DE CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO

ARQUITECTNICO .................................................................................. 32

G. Criterios Generales:....................................................................... 33

E. Criterios Especficos: ..................................................................... 33


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INTRODUCCIN

Hablar de visin de desarrollo territorial es hablar de la definicin de un

rumbo; hacia dnde vamos, qu ciudad queremos y a partir de ah,

disear, gestionar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de

desarrollo integral que permitan la proteccin y conservacin de la ciudad

de La Antigua Guatemala y su entorno.

En ese orden de ideas, en esta 2da parte del documento, se presenta en

primer lugar, la Visin de Desarrollo Territorial y posteriormente se

muestran varios modelos conceptuales que ayudan a definir algunas

polticas que marcarn el rumbo para alcanzar las soluciones en el largo

plazo y que permitirn en el corto plazo, implementar acciones sin

comprometer el futuro. Las principales polticas propuestas son:

Una Poltica de Gestin que de participacin a todos los sectores

sociales;

Una Poltica Econmica que disminuya las desigualdades entre la

ciudad y los centros poblados, especialmente las aldeas;

Una Poltica de Movilidad Urbana que ayude a disminuir el trfico

y congestionamiento vehicular y al mismo tiempo incentive el uso

de modos alternativos de transporte;

Una Poltica de Conservacin del Patrimonio, que aunado a lapoltica ambiental ayuden a conservar el patrimonio natural, el

patrimonio socio cultural y el patrimonio urbano arquitectnico.

Una Poltica Ambiental, que incida en la conservacin de los

recursos naturales, que disminuya los niveles de contaminacin y

gestione la reduccin del riesgo ante desastres naturales.

VISINDEDESARROLLOTERRITORIAL

La Antigua Guatemala, una ciudad histrica,

cultural, segura, tradicional, ordenada yturstica.Ya se han realizado varias iniciativas alrededor de construir esa visin y se

refleja en que todos nos identifiquemos con la esencia y los valores que

hacen diferente a La Antigua y sus habitantes.

Elementos diferenciales tan variados como:

La Ciudad y su arquitectura colonial. La amabilidad de su gente. (Los Panzaverde)

El Volcn de Agua, el de Fuego y el de Acatenango, as

como las montaas que rodean la ciudad La Calle del Arco El Cerro de La Cruz Sus ms de 38 monumentos coloniales

Su Gastronoma.

Tradiciones de Semana Santa.

La escala humana de la ciudad que permite recorrerla a

pie.

La vida ms tranquila con sus dos jornadas de trabajo

El colorido de sus artesanas Su clima y su paisaje urbano con espacios abiertos que

permiten la interrelacin entre los ciudadanos

El caf de antigua reconocido internacionalmente y las

fincas de caf que rodean la ciudad.

El carcter de los ciudadanos

La decidida participacin y pronunciamiento de los

problemas a travs de sus asociaciones civiles

Su variada cartelera y agenda cultural


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Sus escuelas de espaol

La fe y devocin de sus habitantes

El Hermano Pedro de Betancourt

La celebracin de sus festividades

Y muchos otros ms que resumiendo podemos afirmar

que La Antigua Guatemala es una ciudad SEGURA,

CULTURAL, HISTORICA, TURISTICA, ORDENADA y

TRADICIONAL

Lo anterior fue la base para que en abril del 2008, cuando se aprueba el

reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial, se adopt como visin

de desarrollo de la ciudad la conservacin de las caractersticas

urbansticas, arquitectnicas, ambientales y funcionales actuales del

conjunto urbano original de la ciudad, y la replicabilidad de talescaractersticas en sus reas de expansin urbana, de manera que se

preserve los usos y las costumbres de sus habitantes. Las caractersticas

antes mencionadas incluyen, entre otros aspectos, el trazo urbano, el

dimensionamiento de los distintos sectores urbanos, y el equipamiento

urbano de los mismos, de forma que permitan el libre desplazamiento de

sus habitantes.

Asimismo, el concepto tan conocido por urbanistas de 10 minutos a pie,es aplicable a la ciudad de La Antigua Guatemala. En efecto, la distanciadesde la plaza central a cualquier punto del rea fundacional de la ciudadque tiene 43 manzanas, no sobrepasa los 400 metros, que traducidos entiempo son 10 minutos a pi. De igual manera si trazamos unacircunferencia con radio de 800 metros abarcaramos toda la ciudadhistrica o lo que hemos llamado zona de mxima conservacin.


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POLTICADEGESTIN

Vimos en la primera parte del documento que el gestor del patrimonio

socio cultural, ambiental y urbano arquitectnico de La Antigua

Guatemala, es por ley, el CNPAG, cuya misin principal es la proteccin de

dicho patrimonio. Se infiere que el CNPAG, como gestor del patrimonio, no

ha funcionado porque no ha implementado las polticas y estrategias para

alcanzar su misin. En ese sentido se puede sintetizar en que el modelo de

Gestin, Conservacin y Proteccin del Patrimonio de La Antigua

Guatemala a travs del CNPAG, se ha agotado.

Como respuesta a este problema de gestin, los antigeos han adquirido

un compromiso en la conservacin de la arquitectura e historia de la

ciudad, bajo la direccin del Artculo 60-69 y seguir en apoyo a las

reformas al decreto para hacer ms dinmico su accionar y cerrar las

lagunas legales que existen actualmente.

Se firm una Declaracin de Acuerdos y Compromisos en el Congreso de

Conservacin y Desarrollo de La Antigua Guatemala, realizado en julio del

2010, que se resumen de la siguiente manera:

PRIMERO: Realizar todas las acciones que sean necesarias para la

conservacin y desarrollo responsable del Patrimonio de la Humanidad,

ciudad de La Antigua Guatemala, con el compromiso firme de todos lossectores que conviven en el medio, a efecto de definir la visin de la ciudad

que queremos y a partir de ah, disear, gestionar y ejecutar polticas,

planes, programas y proyectos de desarrollo integral que permitan la

proteccin y conservacin de la ciudad y su entorno.

SEGUNDO: Establecer mecanismos de coordinacin y colaboracin entre

sectores, que en el marco de la normativa vigente, permitan el manejo,

gestin y conservacin de la ciudad de La Antigua Guatemala y su entorno,

en apoyo a los rganos ya establecidos y creando vnculos de intercambio

de informacin, recursos y de cooperacin entre los diversos actores.

TERCERO: Elaborar conjuntamente un plan integral para garantizar la

sostenibilidad de la ciudad de La Antigua Guatemala y su entorno, que

asegure que las actividades econmicas y productivas que en ella se

desarrollen se realicen con medidas de proteccin y conservacin de la

misma, dando seguimiento a las acciones de planificacin territorial que ya

se impulsan.

CUARTO: Dentro del marco legal vigente, trasladar los establecimientos o

actividades econmicas y sociales que representen riesgo para la

integridad de la Ciudad de La Antigua Guatemala, Patrimonio de la

Humanidad, y velar para que existan controles efectivos que eviten instalar

otras que tambin representen riesgo.

QUINTO: Participar activamente en todas las actividades de conservacin,

desarrollo y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos

integrales, as como en medidas de auditora social a cargo de los diversos

actores sociales, econmicos, legislativos, municipales y gubernamentales

que convivimos en esta ciudad y su entorno.

SEXTO: Aunar esfuerzos para ejecutar a la brevedad posible, los acuerdos y

compromisos adquiridos, de conformidad con el siguiente contenido:

Tema economa: Integrar y coordinar eficientemente las distintasactividades econmicas que se desarrollan en el Municipio deAntigua, atendiendo el marco legal vigente, mismo que deberdarse a conocer principalmente por todos los medios disponibles.Aprovechar los recursos financieros por medio de la creacin detasas municipales, o donaciones al erario municipal, por parte delsector involucrado. Promover la construccin de un mercado demayoreo regional, determinando el lugar que no afecte el entornoa conservar, debindose gestionar la elaboracin de los estudios


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de pre inversin correspondientes, con lo que se generar empleoe inversin.

Tema seguridad: Formar el Consejo Permanente que tendr lasfunciones de organizar, dirigir y monitorear el plan integral ysostenible de seguridad, que estar orientado a la prevencin yreaccin, con el respaldo de actividades productivas, educativas yde un sistema de alerta temprana que legitimar su eficiencia.

Tema sociocultural: Identidad y autoridad son dos situacionescrticas que estn inmersas en la vida cotidiana de la ciudad y quearticula las necesidades que se perciben en otros mbitos de lasmanifestaciones sociales, por lo tanto, su abordaje debe serintegral, por medio de la educacin formal e informal, lasensibilizacin y divulgacin, donde se cultiven y se fortalezcan

los valores ciudadanos y familiares, con la participacinciudadana, dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbanoy Rural, COMUDE y sus COCODES.

Tema urbanismo: Creacin de una nueva estructura de modelo degestin, a travs de una alianza pblico privada dondeparticipemos todos y que est conformada inicialmente por: undelegado presidencial, un delegado del Concejo Municipal, undelegado del CNPAG, un delegado sociedad civil y un delegadosector empresarial. Dicha estructura es un rgano de consulta, sufuncin ser apoyar en la definicin de un rumbo; hacia dndevamos, que ciudad queremos y a partir de ah, priorizar proyectos

estratgicos para la Conservacin y Desarrollo de La Antigua, yluego gestionar recursos y ejecutar los mismos.

Tema institucional. Es importante modificar la Ley de Proteccinde La Antigua Guatemala y es urgente aprobar el reglamentorespectivo, as como revisar y actualizar reglamentos especficos.Tambin fortalecer la coordinacin interinstitucional, yfundamentalmente entre la Municipalidad y el Consejo para laProteccin de La Antigua Guatemala. En el fondo de todo, esrelevante que autoridades y ciudadanos actuemos estrictamente

dentro del marco de la ley, y que los jueces y fiscales apliquenadecuadamente la normativa de conservacin de la ciudadPatrimonio Cultural de la Humanidad.

Tema Ambiental: Para poder desarrollar proyectos integrales ysustentables dentro del concepto de cuenca, se propone: a) lacreacin de la autoridad para el manejo de la cuenca del altoGuacalate, a la vez, gestionar la declaracin de rea protegida a lacuenca; b) saneamiento: es importante dar un tratamientoapropiado al agua potable, desechos slidos y lquidos en lacuenca del Guacalate; c) recursos naturales: reforestacin en lacuenca para evitar la prdida y deterioro del suelo y prevenir laerosin y deslaves; d) riesgos: identificacin de reas de riesgopara realizar trabajos de prevencin y reduccin correspondientesy evitar catstrofes; volviendo stos, corredores ecolgicos y

productivos; e) educacin ambiental: en coordinacin con elsector privado, pblico, municipal y social, elaborar planesintegrales de educacin ambiental; f) finalmente, se considerconveniente recomendar la revisin, actualizacin yhomogenizacin de las normativas e instrumentos ambientales.

SPTIMO: Integrar de inmediato una comisin de seguimiento, gestin,

fiscalizacin y articulacin interinstitucional de los acuerdos y

compromisos alcanzados, sobre la Conservacin y Desarrollo de La Antigua

Guatemala, la que a su vez rendir un informe final del presente congreso.

Al mismo tiempo se deber solicitar apoyo a entes pblicos, privados y

organismos internacionales, para la elaboracin de un plan de inversiones

y de agenda legislativa que atienda la problemtica de los temas y

subtemas de: ambiente, economa, sociocultural, institucional-legal,

urbanismo y seguridad ciudadana.

OCTAVO: Gestionar el apoyo financiero del erario pblico y municipal, de

la cooperacin de entes nacionales e internacionales y de la iniciativa

privada, interesados en la Conservacin y Desarrollo de La Antigua

Guatemala, para sufragar los costos de la aplicacin de las polticas

pblicas que se diseen al respecto.


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NOVENO: Invitar a la UNESCO, a acompaar las polticas, planes,

programas y proyectos, que deriven de las resoluciones emanadas del

presente congreso, as como disponer la realizacin de un segundo

congreso a partir del segundo semestre del ao 2011, para el seguimientode los acuerdos y compromisos aqu establecidos.

En seguimiento a los acuerdos anteriores se conform una Comisin de

Seguimiento de los mismos, que incorpor niveles de participacin: En el

primer nivel, al que se le ha llamado Comit Central y en donde se toman

decisiones, estn representados 5 sectores: el Gobierno Central a travs

de un delegado del presidente de La Repblica; la municipalidad, el

Consejo Nacional para La Proteccin de La Antigua, la Sociedad Civil y la

iniciativa privada. En el segundo nivel, llamado Comit Tcnico y en donde

se hacen propuestas tcnicas, estn representados las mesas de Economa,Seguridad, Socio Cultural, Urbanismo, Institucional y Medio Ambiente.


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POLTICAECONMICASOCIAL

En la parte primera de este documento se mostr que una de las

consecuencias de los dos problemas principales: la centralidad urbana y la

dbil gestin, son las inequidades socio-econmicas de otros centros del

municipio con respecto a la ciudad.

En ese sentido, la poltica econmica-social busca reducir esas

desigualdades, a travs de promover actividades econmicas que

actualmente se realizan en la ciudad, especialmente las relacionadas con

turismo, con el fin de contar con varios centros o varias centralidades

urbanas. Para ello se adopta el modelo Policntrico a travs de las plazas.

1. LA PLAZA Y EL MODELO POLICNTRICOReplicar la ciudad es replicar las plazas y los espacios abiertos; es replicar lacentralidad urbana que incluye la mezcla de diversas actividades, en otroscentros. Les hemos llamado subcentros urbanos atendiendo que el centrourbano principal es la ciudad de La Antigua Guatemala.

Conceptualmente cada centro (subcentro) debe satisfacer necesidadesbsicas relacionadas al comercio, a lugares de trabajo, educacin ygobierno.

El centro y los subcentros, que conforman el modelo Policntrico, siempredeben estar abiertos al pblico y la estructura de las manzanas debe

permitir futuras conexiones libres y permeables, de tal manera quecontemos con comunidades autosostenibles que puedan replicar lasactividades de gobierno, vivienda, comercio, recreacin, oficinas, iglesia,etc.

Este concepto aplicado en la realidad tuvo su primer freno con losllamados condominios, cuya figura legal se denomina viviendasindividuales con reas comunes en copropiedad.

Al empezar a aplicar el reglamento de Ordenamiento Territorial a losprimeros proyectos en el ao 2008, se hizo la primera modificacin a dichoreglamento y consiste en que los desarrolladores que opten por el rgimende condominio, deben ceder a la municipalidad el 15% del terreno paraequipamiento urbano o ampliacin del sistema vial.

Esta modificacin a la norma ha permitido que la municipalidad tenga

acceso a suelo urbano, en el cual ha construido diferentes equipamientos

tales como escuelas, clnicas mdicas, farmacias, canchas deportivas,

parques, centros de capacitacin y produccin, etc., sin embargo hay que

revisar nuevamente la normativa o en su defecto identificar aquellos

subcentros urbanos en los cuales pueda replicarse la plaza y los espacios

abiertos.

Las plazas de las Aldeas pueden cumplir esta funcin, ya que pueden servirno solo a su contexto inmediato (o barrio), sino tambin al subcentro

urbano. La plaza de la aldea podra constituirse como el ancla comercial y

de negocios, aunque solo a una escala local. Ello se traducira en pequeos

comercios al servicio residencial a los cuales se accedera a pie o en

bicicleta y evitara los viajes en vehculos a la ciudad.


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LOTE 1LOTE 2

LOTE 3

Un ejemplo de lo anterior es la Plaza de la Aldea San Gaspar Vivar que fuepuesta en Valor a travs de una intervencin de rescate.

En el contexto inmediato de la plaza se est planificando un desarrollohabitacional que incluye tres grandes lotes y como se observa en laimagen, La Plaza es el elemento integrador del Espacio Pblico y el EspacioPrivado

Por otro lado y como veremos ms adelante, hemos desarrollado unconcepto de Corredor Patrimonial que interconecta dos o ms plazas ositios con alto valor patrimonial. Vale resaltar que dentro de laclasificacin de lo que hemos llamado Zona de Mxima Conservacin, seincluyen, iglesias y plazas de aldeas, as como cascos de fincas y casaspatronales o incluso infraestructura colonial, como el acueducto.

En la imagen se muestra el Corredor Patrimonial que unira las plazas deSan Juan El Obispo, San Gaspar Vivar, San Pedro Las Huertas, San MiguelEscobar y Ciudad Vieja.

En ese sentido, los Corredores Patrimoniales ofrecen la oportunidad deponer en valor a estos sitios que aunque estn fuera del rea fundacionalde la ciudad, poseen un inmenso valor patrimonial.


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Volviendo al ejemplo de la Plaza de San Gaspar Vivar, existen dos cajas deagua coloniales que pueden ser puestas en valor si las inclumos dentro delcorredor patrimonial. La imagen urbana del sector tambin posee unpotencial para unificar criterios de intervencin, reinterpretando lasproporciones, y los conceptos arquitectnicos de la ciudad.

Vase tambin el remate visual del Volcn de Fuego que corrobora loapuntado anteriormente en relacin a que es esencial comprender y ver aLa Antigua Guatemala como una gran unidad histrica y artstica en la quese conjuga su maravilloso paisaje natural volcanes y montaas llenas deverdor que enmarcan la Ciudadcon los pueblos aledaos que tienenclara estirpe artstica antiguea y la propia Antigua Guatemala con suambiente cultural y su clima magnfico.


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POLTICADEMOVILIDADURBANA

1. EL TRANSPORTE Y EL MODELO INTERNODALComo ya vimos, uno de los problemas de la ciudad de la Antigua es su

concentracin de actividades en un solo centro. De hecho actividades que

ms dao hacen al patrimonio estn ubicadas en donde hay ms presencia

de ste. Por otro lado y desde el punto de vista de planificacin territorial,

para replicar las caractersticas de la ciudad a una escala local se adopt un

modelo Policntrico, que busca desarrollar otros centros o subcentros en

los cuales hay presencia de usos mixtos.

Desde el punto de vista del transporte el modelo propuesto es un modelo

internodal con al menos 4 nodos de interconexin de transporte que se

localizan dentro de un radio de 5 kilmetros.

Como ya se indic, hay actividades que inciden negativamente en el

patrimonio y deben ser trasladadas fuera del rea de mxima

conservacin. En ese orden de ideas los nodos de interconexin pueden

albergar actividades comerciales negativas para la ciudad, como grandes

centros comerciales, terminales de transporte extraurbano y otras que

impactan los espacios pblicos, el medio ambiente, la seguridad, la

tranquilidad y las buenas costumbres de los habitantes.

Sin embargo, la funcin ms importante de estos nodos, es servir de filtro

de los diferentes tipos de transporte que impactan negativamente en la

conservacin del patrimonio de la ciudad y sus habitantes.

De la correcta decisin de qu hacer en los nodos de interconexin est la

solucin al problema de trfico y congestionamiento vehicular que agobia

a la ciudad desde hace ms de 10 aos.

Como su nombre lo indican los nodos son puntos de interconexin de

transporte. En el caso del transporte pesado, los nodos cumpliran el papel

de trasiego de mercadera de camiones grandes a pequeos.


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Por su parte, el transporte de buses extraurbano y los vehculos

particulares que visitan la ciudad, debe hacer conexin con formas

alternativas de transporte, ya sea con buses urbanos o con bicicleta.

El bus urbano puede ser el mismo bus turstico que llevara no solo los

visitantes de la ciudad, que vinieron en buses turstico o automvil, sino

tambin a los habitantes que vinieron en buses extraurbanos.

Trasladando el concepto a La Antigua Guatemala, nuestro bus urbano y

turstico podra ser tomando como base los primeros buses que vinieron ala ciudad en 1920.

Y los podramos ajustar al colorido que poseen los buses guatemaltecos

que tanto gustan a los turistas.


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Otra forma alternativa de transporte en la interconexin de buses

extraurbanos y vehculos particulares es la bicicleta. De ah la necesidad de

plantear una red de ciclovas que conecte a los nodos con la ciudad.

Vale resaltar que el radio de 5 kilmetros que ya indicamos es posible

recorrerlo en 20 minutos si usamos como medio de transporte la bicicleta.

Las vas hacia las Aldeas y municipios aledaos son las ideales para

introducir la red de ciclovas.

En largo plazo la red de ciclovas utilizar adems de las vas principales la

ribera de los ros y zanjones.

RIO PENSATIVO

ZANJON SANTA MARIA

RIO GUACALATE

ZANJON


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2. EL SISTEMA VIAL

El Sistema Vial Primario es un complemento a los modelos Policntrico y

Multinodal. Por motivos de simplificacin lo clasificaremos en vasRadiales, Arteriales y Circunvalares

2.1. Las Vas Radiales

La funcin de las Vas Radiales es unir a los nodos de interconexin entre

s. Se complementan y cumplen la funcin de filtro para evitar que circulen

dentro del radio de 5 kilmetros los vehculos tanto particulares como

buses y camiones que impactan negativamente en la ciudad.

Al aplicar el modelo a la realidad y como se observa en la imagen, no todoslos nodos pueden unirse a travs de vas radiales. En lneas rojas se

muestran los factibles y en amarillo punteado las no posibles.

La causa de no poder unir el nodo que filtra los vehculos que vienen de la

ciudad capital es por la topografa de las montaas que rodean a la ciudad

en el nor oriente y sur poniente. Los restantes nodos son factibles de

conectarse.

Los primeros a travs de la ruta Nacional 14, la cual ya existe y que une el

nodo nor poniente localizado en Pastores y el nodo sur poniente localizado

en Ciudad Vieja.

La conexin entre el nodo sur poniente localizado en Ciudad Vieja y el

nodo sur oriente, se ha proyectado por el Zanjn Santa Mara y parte del

Ro Pensativo.


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2.2. LAS VAS ARTERIALES

Las vas arteriales son vas de penetracin hacia la ciudad y tal como se

muestra en la imagen siguiente corresponden a los cuatro ingresos quevienen de la cuidad capital por el nor oriente, de Chimaltenango por el

norte, de Escuintla por el sur poniente y de Santa Mara de Jess por el sur

oriente.

Dado que no es factible unir todos los nodos, como ya se indic, las vas

arteriales sern usadas, adems de penetrar la ciudad como vas de

conexin entre los nodos. De esa cuenta las vas arteriales debern contar

con 4 carriles de circulacin para vehculos y buses urbanos, as como vas

exclusivas para bicicletas.

Para cada una de las vas arteriales, habr que definir la geometra de

diseo y los perfiles de las mismas y la primera accin municipal que debe

tomarse es la gestin del cambio de va extraurbana a va urbana. Ello

permitir que se implementen proyectos de:

a) Rotondas y distribuidores viales.

b) Ampliacin de carriles y prohibicin de cruces a la izquierda.

c) Acondicionamiento de otras vas que provengan de losdiferentes puntos del municipio.


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2.2.1. ROTONDAS

Las rotondas o distribuidores viales evitan los cruces a la izquierda que

ocasionan trfico y congestionamiento vehicular.

Los proyectos de rotondas irremediablemente tendrn que modificar la traza

urbana de la ciudad y para definir donde localizarlas hay que delimitar el

permetro de la parte histrica de la ciudad que pretendemos conservar. Este

permetro ser diferente al permetro urbano colonial al que se refiere la ley de

proteccin 60-69 y tendr que consensuarse con el CNPAG. Se recomienda

involucrar a las asociaciones civiles para respaldar la propuesta.

Para el caso de la Va Arterial o de

penetracin que corresponde a la

carretera a Ciudad Vieja, se proponeque el permetro de mxima

conservacin (para llamarlo de algn

modo), se delimite por la 9na calle y

por la calle a Ciudad Vieja, tal como

se muestra en la imagen. Desde este

punto, (que aparece en rojo) hacia el

sur deber analizarse que lugares

son viables para localizar las futuras

rotondas.

En la imagen se puede observar las rotondas que deben implementarse a lo

largo de la va que por razones de identificacin le llamaremos (SOLEI-FFACSA).

Vale resaltar que sobre esta va se ha localizado grandes comercios y existe la

intencin de desarrollar ms centros comerciales, lo cual ayudara a

descongestionar el centro de la ciudad, sin embargo tambin atraern

poblacin de otros sectores del municipio y de otros municipios. En ese

sentido, las rotondas acompaadas del acondicionamiento de otras vas se

hacen indispensables.

Se observan tres tamaos de rotonda: Una rotonda mayor (color celeste) con

un radio de 20 metros, ocupa una dimetro de aproximadamente 64 metros,

incluyendo los carriles vehiculares. Esta se localizar a la altura de la fbrica

Cindal y permitir retornos de transporte pesado.

Una rotonda mediana (color morado) con un radio de 8 metros, ocupa un

dimetro de aproximadamente 36 metros, incluyendo los carriles vehiculares.Se localizar en la vuelta Nuevo Mundo a la altura de la escuela pblica y

permitir retornos y distribucin de buses.

Tres rotondas pequeas (color verde) con un radio de 4.5 metros, ocupan un

dimetro de aproximadamente de 29 metros, incluyendo los carriles

vehiculares. Se localizarn en los cruces a Tetun, de la calle de La Reforma y en

el Hotel Solei a la altura de la gasolinera.


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2.2.2. AMPLICACION DE CARRILES

Aunque el cdigo municipal indica que deben preverse un ancho de 25 metros

para vas secundarias, existen cuellos de botella o estrangulamientos en algunos

puntos sobre la va. A pesar de ello an es posible implementar una ampliacin

de vas con un ancho de 18 metros, que incluye 4 carriles vehiculares de 2,75

mts cada uno, dos ciclovas y dos aceras de 1.5 cada una, as como un camelln

central de 1 metro. Este ltimo para evitar cruces a la izquierda y obligar a

utilizar las rotondas o retornos autorizados.

2.2.3. ACONDICIONAMIENTO OTRAS VIAS

El acondicionar otras vas resulta del reconocimiento que, los habitantes de

otros sectores de La Antigua y de otros municipios sern atrados por los

centros comerciales que se localizarn sobre la va. En ese sentido hay queimplementar y acondicionar otras vas que complementen a las vas

llamadas circunvalar interna y externa que aparecen dentro del

reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial y que se explican a

detalle ms adelante.

Vale resaltar que localizar sobre la va Arterial, que hemos llamado, Solei-

Ciudad Vieja, usos comerciales es vlido, siempre y cuando se tomen las

medidas y acciones viales para minimizar el trfico y congestionamiento,

las cuales como ya se vi, van desde construir rotondas hasta habilitar

otras vas. En ese sentido, se presentan las vas que tendrn que

acondicionarse y complementarse con las circunvalares.

En la imagen se observa La

circunvalar externa (en color caf) y

como se une a la Va Arterial (Ciudad

Vieja) por medio de una Rotonda.

(Crculo color verde)

En la imagen siguiente se

observa detalle del lugar

en donde se ubicar la

rotonda. Se infiere que esnecesario gestionar ante

el Hotel Solei y la

gasolinera tierra para

realizar esta obra de

infraestructura, que como

ya se apunt se necesita

un radio aproximado de

29 metros

La Circunvalar Externa

tiene variantes de

ampliacin que le

permitirn al

conductor elegir

dentro de varias vas

cual tomar

dependiendo de su

destino. En la imagen

se observa la primera

variante (color verde)que conecta con la

Rotonda a la altura de la fbrica Nestl. Vale resaltar por un lado que las

circunvalares son predominantemente para uso de vehculos particulares sin

excluir la circulacin de buses cuando las circunstancias lo permitan. Por el otro

lado, el hecho de que esta variante de circunvalar se una con la rotonda de

mayor tamao, no quiere decir que circular transporte pesado por estas vas.

Tambin en este caso, que la gestin para obtener tierra se tendr que hacer

ante la fbrica Cindal de Nestl.


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Otra variante de la

circunvalar externa

se muestra en color

azul claro en la

siguiente imagen.

Esta variante si

buscar el desvo de

buses hacia la

terminal de buses

mientras se

implemente la va

Tetun-San Bartolo.

Ello no excluye que las vas puedan ser utilizadas por vehculos

particulares. Actualmente la mayor parte de esta variante es de

terracera.

Las ltimas variantes

de la circunvalar

externa se pueden

observar en color

verde y celeste en la

siguiente imagen. La

primera que viene

desde cementerio

general y la segunda

del sector sur del

municipio: San Juan

El Obispo, San Pedro

Las Huertas, San Gaspar Vivar, San Cristobal El Bajo, etc.


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2.3. Las Vas CircunvalaresComo ya se indic, no se puede filtrar o evitar que un buen nmero de

vehculos, que su destino final no es la ciudad, ingrese a la misma, ya que

no es posible implementar todas las vas radiales.

En ese sentido se hace necesario implementar dos vas que circunden la

ciudad: La circunvalar interna y la circunvalar externa

Las vas circunvalares son importantes porque mientras llegan los

proyectos de largo plazo, nodos de interconexin por ejemplo, se hace

necesario acondicionar otras vas que permitan a los habitantes de otros

sectores de La Antigua y de otros municipios desplazarse sin

congestionamientos.

Por otro lado, las vas circunvalares tienen vida jurdica porque son parte y

aparecen dentro del reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial, tal

como se transcriben a continuacin:

Va Circunvalar Interna: Su funcin es delimitar y ayudar a la conservacin

de la parte ms histrica de la ciudad. (Ncleo Histrico Central

correspondiente al rea fundacional). Tendr prioridad sobre las vas

locales, contando con circulacin continua y restriccin de

estacionamiento.

Va Circunvalar Externa: Su funcin es delimitar y ayudar a la conservacin

de la denominada Zona de Mxima Restriccin, desviando en la medida de

lo posible a los vehculos cuyo destino no sea dicha zona. Tendr prioridad

sobre las vas locales, contando con circulacin continua y restriccin de

estacionamiento.


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3. EL SISTEMA DE ESTACIONAMIENTOS

En el ao 2000 se realizaron los ltimos conteos de vehculos durante 10

das en la entrada a la ciudad viniendo de Guatemala. El promedio diariode vehculos que ingresaron fue de aproximadamente 6,500. De ellos el

76% correspondi a carros, el 10% a grandes camiones y buses, el 13% a

fletes (pequeos camiones y pickups) y el 1% a motos. (1)

El estudio de trfico tom en cuenta tanto los vehculos que venan en

direccin de Antigua, como los que iban en direccin de San Lucas. Ello

permiti establecer, a travs de un suma-resta, el nmero de vehculos

que permanece dentro de la ciudad e identificar identific la hora pico de

cada da. De esa cuenta la hora pico en la cual haba ms vehculos en la

ciudad fue de 9:00 a 10:00 de la noche el da sbado con 1974 vehculos.Le sigui el domingo de 1:00 a 2:00 de la tarde con 1,840 vehculos El

promedio de los das entre semana de lunes a viernes fue de 612 vehculos

entre las 10:00 y 11:00 de la noche, altamente influenciado por el da

viernes en el que haban 1,353 vehculos entre las 10:00 y 11:00 de la

noche.

Traduciendo los datos anteriores a las actividades realizadas dentro la

ciudad por los visitantes que llegan a ella de la ciudad de Guatemala, se

infiere que el sbado hay ms vehculos por la noche por la llegada de

jvenes citadinos que buscan diversin y entretenimiento en discotecas,

bares o restaurantes que funcionaban como tal. El da domingo indica que

los visitantes vienen a la ciudad a la hora de almuerzo en grupos familiares.

Para contra restar los datos de las horas pico ya indicados con la capacidad

de las calles para ofrecer plazas de estacionamiento: 1,974 vehculos el

1RODAS ROMERO, EDUARDO ADALBERTO. Plan Vial y de Estacionamientos para LaAntigua Guatemala. 2000

sbado por la noche y 1,840 el domingo a medio da, se hizo un conteo

aproximado del nmero de plazas de estacionamiento dentro de la zona

fundacional de la ciudad (43 manzanas), ubicando las franjas rojas (no

permitido estacionar) y franjas blancas (estacionamiento de motocicletas)y otros lugares donde no se puede estacionar (entrada a garajes y a lo

largo de monumentos). Se logr contabilizar aproximadamente 1,809

plazas de estacionamiento sobre la calles y se concluye que las calles estn

saturadas desde hace ms de 10 aos.

Los datos del estudio anterior derivaron en propuestas de implementar

estacionamientos fuera de la ciudad, sin embargo ninguna se ha podido

desarrollar, pero la definicin del modelo internodal de transporte,

sumado a la obtencin por parte de la municipalidad de un terreno de

aproximadamente 7 manzanas en San Juan Gascn, ofrece unaoportunidad nica de construir el primer estacionamiento fuera de la

ciudad. Este deber reemplazar la oferta de las 1,809 plazas de

estacionamiento que actualmente ofrecen las calles de la ciudad en su

parte ms histrica.


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RANCHO

NIMAJAY

Adicionalmente a los vehculos que ingresan a La Antigua provenientes por

fuera del Valle, en su mayora de la ciudad capital, habr que agregar los

vehculos de los residentes de La Antigua y de los municipios cercanos.

De acuerdo a la Unidad de control de estacionamientos de la

Municipalidad de La Antigua Guatemala, en el ao 2010, se inscribieron

7809 vehculos residentes y 1664 vehculos de usuarios frecuentes que

tambin demandan plazas de estacionamiento en las calles. Aunque no

hay estudios de determinen las horas pico y los das en que los vehculos

anteriores circulan por la ciudad, se hace necesario tambin implementar

un sistema de estacionamientos en el nodo central que corresponde a la

ciudad.

La estrategia para lograr implementar el sistema de estacionamientos, esempezar un proyecto piloto en el Rancho Nimajay.

El proyecto ayuda a la solucin del problema de trfico y

congestionamiento que afronta la ciudad. Las soluciones a corto, mediano

y largo plazo ya estn planteadas y como ya se indic, hay que empezar

por ordenar las circulaciones a travs de 2 circunvalares vehiculares,

relacionndolas con los estacionamientos alrededor de las mismas. Todo

ello permitir tambin prohibir estacionar carros en las calles para

implementar las diferentes fases del proyecto de peatonalizacin.

El terreno del Rancho Nimajay tiene aproximadamente 12,000 metros

cuadrados y segn estudios preliminares, es posible ofrecer ms de 700

plazas para estacionamiento, las cuales pueden dirigirse a:

Implementar la circunvalar interna tal como se observa en la

imagen en lneas rojas. En estudio se campo se comprob que

sobre esta futura va se estacionan 373 vehculos.

Retirar todos los estacionamientos permitidos sobre la va pblica

de la Calzada Santa Luca, que es uno de los sectores ms

congestionados de trfico y al mismo tiempo ms usados por el

peatn.Ser parte de un sistema de estacionamiento que apoye las

propuestas de peatonalizacin

Todas las anteriores requieren de una coordinacin entre la municipalidad

y los propietarios de los estacionamientos privados para normar el sistema,

con el propsito de regular tarifas, dar informacin al usuario y

sealizacin para indicar localizacin de los estacionamientos.


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POLTICADEORDENAMIENTOTERRITORIAL

La poltica de Ordenamiento Territorial para el caso de La Antigua

Guatemala debe basarse en la Conservacin del Patrimonio y como ya lohemos indicado, al hablar de conservar el patrimonio, hacemos referencia

a tres patrimonios: un Patrimonio Ambiental; un Patrimonio Urbano

Arquitectnico y un Patrimonio Socio Cultural.

En ese sentido la poltica de ordenamiento territorial es lograr una

utilizacin eficiente y equitativa del territorio que tienda a garantizar la

conservacin de los tres patrimonios ya referidos. Para ello es necesario

establecer una zonificacin basada en la intensidad y tipo de construccin,

de acuerdo al patrimonio a conservar.

En otras palabras, ayuda a conservar el cinturn verde (montaas y reas

de riesgo) alrededor de la ciudad al no permitir ocupacin humana.

Tambin protege el tejido social al incentivar que la poblacin residente no

se vaya de la ciudad, evitando para el efecto usos no compatibles con la

residencia (bares, discotecas y otros). De la misma manera ayuda a

proteger la arquitectura antiguea y su entorno, a travs de identificar que

zonas contienen ms patrimonio arquitectnico, en que zonas se puede

reinterpretar dicha arquitectura sin copiarla y entre otras, que zonas son

de transicin para delimitar donde empieza lo nuevo y dnde termina lo

antiguo.

En ese sentido, en este apartado se presenta en primer lugar, como

entendemos el ordenamiento territorial y en segundo, una nueva

propuesta de zonificacin que apoye la poltica de conservacin del

Patrimonio.

1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento territorial se constituye como la estrategia para

implementar dos grandes polticas: Por un lado una Poltica Ambiental ypor el otro una Poltica de Conservacin del Patrimonio Natural, Socio

cultural y Urbano Arquitectnico.

Tradicionalmente se ha considerado a los planes de ordenamientoterritorial como de naturaleza fsica, de all se explica por qu los pocosplanes de ordenamiento territorial que tenemos en el pas no han pasado aser ms que documentos.

El ordenamiento territorial como nosotros lo entendemos es concebidocomo un proceso integral en el que participan todos los actores sociales en

todas las dimensiones y expresiones del desarrollo como lo poltico, social,econmico y ambiental. El ordenamiento territorial, como instrumento ycomo proceso reconoce entonces, como elemento esencial un actorcomprometido: la Sociedad Civil, conformado por actores pblicos,privados y comunitarios.

Los planes de ordenamiento territorial se definen como el conjunto deobjetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas y normasadoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y lautilizacin del suelo.

Sobresale el conjunto de polticas para asignar racionalmente el uso delsuelo para todas las actividades propias de un territorio. En otras palabrases la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientalesy culturales de la sociedad.

Un buen sistema de ordenamiento territorial debe partir desde una escalanacional hasta una escala local, pasando por la escala regional. En relacina la escala nacional, hay que reconocer que Guatemala es an dbil en suplanificacin territorial, sin embargo hay que resaltar el esfuerzo querealiza SEGEPLAN en la creacin de un Sistema Nacional de Planificacin.


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La escala regional, que desde nuestra posicin busca el fortalecimientomunicipal, se refleja en el territorio que comparte la Cuenca Alta del RoGuacalate y en el contexto inmediato el Valle de Panchoy. Para el primerola propuesta es la creacin de la Autoridad de la Cuenca del Alto Guacalate.

Nuestra propuesta para el segundo es formulacin de un plan maestro deordenamiento territorial para el Valle de Panchoy.

Por su parte la escala local ser el territorio de cada una de los municipiospertenecientes a la cuenca y/o al valle.

Lo anterior es importante porque nuestra propuesta conceptual traduce laescala regional y local en tres instrumentos: El Plan Maestro Regional de laCuenca del Alto Guacalate, El Plan Regulador (o plan maestro deordenamiento territorial del Valle de Panchoy), que podra corresponder al

Plan Regulador que indica la Ley de Proteccin; y los Planes deOrdenamiento Territorial de cada municipio que estaran en concordanciacon los anteriores.

El Plan de Ordenamiento Territorial POT- (Municipal) es el instrumentolegal municipal por excelencia para la gestin del territorio. Su elaboraciny aprobacin es competencia de las municipalidades y est compuesto dereglamentos sobre construccin, fraccionamiento y urbanizaciones,circulacin vial, renovacin urbana, zonificacin urbana, zonas de reserva,entre otros.

Dentro de las ventajas de implementar un plan de ordenamiento territorialestn:

La utilizacin racional del suelo

El desarrollo socioeconmico equilibrado del territorio

La creacin de un ambiente ms sano y placentero: mejor calidad devida

La gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin delmedio ambiente

La proteccin de los intereses de las futuras generaciones

La mejora de la interaccin de las actividades humanas con lossistemas naturales que la soportan, disminuyendo los impactos de una

actividad concreta sobre el resto de actividades.La utilizacin del territorio en funcin del bienestar general de lapoblacin

El fortalecimiento de la gestin y recaudacin municipal.

Y en el caso de La Antigua Guatemala, la conservacin del patrimonionatural, socio cultural y urbano arquitectnico.

Es importante sealar que el proceso demanda la imposicin derestricciones a los propietarios de la tierra y los bienes inmuebles, basadoen los impactos que los diferentes usos causaran (o causan) a la


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ciudadana y/o a los recursos naturales. Lo anterior conlleva un costopoltico que debe ser compartido por la sociedad civil a travs de iniciarprocesos de Planificacin Territorial participativos.

La planificacin territorial es una herramienta utilizada para determinarprioridades, realizar elecciones sensatas y asignar recursos escasos con elfin de lograr objetivos que han sido acordados.

Al ser el suelo el activo ms valioso de los municipios, todo proceso deplanificacin territorial para el desarrollo debe incorporar la variableambiental. Por ende, los procesos de planificacin deben combinar laidentificacin de prioridades y objetivos sectoriales de desarrollo conpolticas de ordenacin del territorio (basadas en el anlisis de la aptitudfsica y social del suelo). Dicho enfoque de planificacin se fundamenta enla necesidad y conveniencia de utilizar estratgicamente el territorio como

unos de los principales factores productivos del municipio.

Los procesos de planificacin territorial debern ser liderados por losgobiernos locales y sus formas asociativas, al ser estas las institucionesdemocrticas ms cercanas y conocedoras de las necesidades y realidadesde la ciudadana. El liderazgo municipal debe de centrarse en la definicinde una estrategia comn de desarrollo y la coordinacin para su puesta enmarcha. La legitimidad y viabilidad de ambos procesos dependerndirectamente del nivel y calidad lograda de participacin ciudadana y decoordinacin con otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil.De esa cuenta, se propuso al inicio una Poltica de Gestin que involucre atodos los sectores.

Para el caso especfico del Plan de Ordenamiento Territorial de La AntiguaGuatemala, fue aprobado en el 2008, el reglamento del dicho Plan y otrosreglamentos y acuerdos relacionados. Despus de aplicar los mismos yhaberlos socializado con la sociedad civil, se hace necesario actualizar elPlan. De esa cuenta se presenta en primer lugar una propuesta dezonificacin, la cual es la base para impulsar las polticas ambientales y deconservacin del patrimonio.

2. LAS ZONAS TERRITORIALES

Durante 40 aos se ha aplicado la ley de Proteccin de La Antigua de forma

discrecional. El CNPAG an no tiene un Reglamento de Construccin y elPlan Regulador Vigente no tiene aplicacin Legal.

DE ESA CUENTA, SE PROPONE APLICAR LOS ARTCULOS 5 Y 38 DE LA LEY DE Proteccin

de La Antigua, que son claros al indicar que el plan regulador lo formula el

CNPAG y adicionalmente debe hacer 2 cosas:

Someter la aprobacin del Plan Regulador a la Corporacin Municipal y

Proponer tambin al Concejo Municipal proyectos de ordenanza para el

cumplimiento de la Ley.

Basado en el marco legal existente y especialmente el Cdigo Municipal, la

municipalidad de La Antigua Guatemala aprob el Reglamento del Plan de

Ordenamiento Territorial en el 2008. El mismo fue revisado y analizado por

un grupo de profesionales arquitectos que proponen homologar los

nombres de Plan Regulador y Plan de Ordenamiento Territorial y formular

un Plan Maestro de Ordenamiento Territorial para el Valle de Panchoy.

Ello permitira tambin aprobar un Reglamento de Construccin que se

complemente con el Reglamento de Construccin aprobado por la

municipalidad.

El hilo conductor de la complementariedad entre ambos reglamentos es el

Concepto de las Zonas Territoriales.

Dicho concepto vendra a sustituir el concepto de polgono de proteccin

que presenta vacos legales y de interpretacin de la Ley de Proteccin.


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En efecto, el artculo 11 de la Ley hace referencia al POLGONO DE

CONSERVACIN, cuyo nombre real es el PERMETRO URBANO

COLONIAL. Tambin hace referencia a reas alrededor de algunas plazas e

iglesias, a las que se ha llamado ISLAS DE CONSERVACIN, aunque en laley aparecen como AREAS CIRCUNDANTES. Estas reas circundantes

nunca se definieron, a pesar de que el artculo 12 indica que sern

definidas conforme al PLAN REGULADOR

En ese orden de ideas se propone, que el plan de ordenamiento

(homologado con el Plan Regulador), no solo delimite un polgono de

proteccin, sino varios polgonos llamados Zonas generales, que integrados

apoyen a la Conservacin de los 3 patrimonios: Natural, Urbano

Arquitectnico y Socio cultural.

Las Zonas Territoriales o zonas Generales son las siguientes:

Mxima Conservacin

Corredores patrimoniales

Zonas Conurbadas a la zona de mxima conservacin

reas de transicin o de amortiguamiento

Nuevos desarrollos a partir de 1773 o subcentros urbanos

reas semi urbanas o aldeas en el valle

reas rurales o aldeas en las montaas

Cinturn verde o montaas que rodean la ciudad

Franja de Conservacin de Ros

Otras Zonas tales como: reas Comerciales, reas Industriales, reasde Servicio, reas Recreativas y reas de Reserva para vas decomunicacin.

1.1. Mxima Conservacin:Como su nombre lo indica esta zona busca conservar al mximo todo elvalor patrimonial, artstico, histrico y cultural. Se refiere al permetro

urbano, a las plazas e iglesias, cascos de fincas e infraestructura delperodo colonial, as como a los inmuebles construidos durante esa poca,en los diferentes estilos que privaron, y aquellos posteriores a laindependencia que tengan un valor arquitectnico positivo, cuyaproteccin y conservacin sea de inters pblico por su valor artstico ohistrico.


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Dentro de esta zona se incluyen:

a. El permetro urbano colonial (traza urbana colonial)b. Las plazas, templos, cascos de fincas y otras construcciones

del perodo colonial. (hasta 1773)c. Construcciones posteriores a 1773 a la fecha que tengan un

valor cultural patrimoniald. Tambin se incluyen dentro de la zona de mxima

conservacin, los vestigios prehispnicos.

En la imagen se observa

que al hablar de la zona

de mxima conservacin,

se incluye adems de la

ciudad, otras reas o

inmuebles localizados

por fuera de la misma.

Vale resaltar que aunque

no se aplic, en el Plan

Regulador de 1973 ya

aparece una delimitacin

del rea de mxima

conservacin. Una de las

tareas pendientes a

incluir en el reglamento

de construccin es la

delimitacin de los

bordes de la ciudad que

coincidan con el llamado

permetro urbano colonial.

1.2. Los Corredores PatrimonialesEl concepto de esta zona viene a sustituir al concepto de rea de influenciaque nunca fue definido ni delimitado por el CNPAG. El propsito es unir las

plazas, iglesias, cascos de fincas y obras de infraestructura colonial. En esesentido, los Corredores Patrimoniales ofrecen la oportunidad de poner envalor a estos sitios que aunque estn fuera del rea fundacional de laciudad, poseen un inmenso valor patrimonial.

En la imagen se muestra, a manera de ejemplo, el Corredor Patrimonial

que unira las plazas de San Juan El Obispo, San Gaspar Vivar, San Pedro LasHuertas, San Miguel Escobar y Ciudad Vieja.


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1.3. Zonas Conurbadas a la zona demxima conservacin:

Estas son aquellas zonas o reas integradas a la zona de mxima

conservacin, que ya existan cuando fue abandonada la ciudad en 1773 y

constituyen los barrios tradicionales y los pueblos de indios, predominante

de usos residenciales. Se caracterizan porque sus manzanas estn

bastante fraccionadas y por lo tanto las dimensiones de los inmuebles son

tambin reducidas. Ello es importante porque en inmuebles pequeos no

es posible aplicar las proporciones de la arquitectura de la ciudad

caracterstica de las casas coloniales. Por otro lado la traza urbana de estas

zonas deja de ser ortogonal y homognea.

1.4. reas de Amortiguamiento:

Las reas de Amortiguamiento comprenden reas predominantemente de

cobertura boscosa y de baja ocupacin, cuya funcin es diferenciar fsica yvisualmente la Zona de Mxima Conservacin de las otras zonas,

especialmente de los nuevos desarrollos. En algunas de las Fincas y

montaas alrededor de la ciudad puede aplicarse este concepto de

amortiguamiento.

amortiguamiento

amortiguamiento


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1.5. LOS NUEVOS DESARROLLOS

Para identificar cules son los nuevos desarrollos o subcentros urbanos, se

propone tomar como base el plano de 1773 elaborado por el agrimensorRivera. Ello permite reconocer por un lado que algunos proyectos

residenciales no tomaron en cuenta las caractersticas de la ciudad

(colonias construidas por el BANVI, por ejemplo), y por el otro liberar las

restricciones de la ley de proteccin, especialmente en relacin a la altura

de las edificaciones y la densidad. Es posible que estos nuevos desarrollos

estn conurbados a la zona de mxima conservacin, pero deben

diferenciarse de aquella.

1.6. REAS SEMIURBANAS

Las reas semiurbanas las constituyen las aldeas que estn presentes en el

Valle y aun no cuentan con toda la infraestructura de servicios y elequipamiento urbano indispensable para el desarrollo econmico social de

sus habitantes. Estas aldeas tienen el potencial de convertirse en los

subcentros centros que permitan replicar las caractersticas de la ciudad,

tal como se indic en la aplicacin del modelo Policntrico.

Vase como ejemplo la Aldea de

Santa Ins que se localiza a la

entrada de ciudad, en la cual

prevalece la precariedad

habitacional, sin embargo tiene

el potencial para aplicar el

modelo Policntrico.

Las Gravileas


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1.7. reas Rurales

La constituyen las aldeas que se localizan en las montaas o Cinturn

Verde. En ellas se localiza la poblacin ms pobre el municipio.

Al igual que el anterior, tambin tienen el potencial para aplicar el modeloPolicntrico e implementar una poltica econmico social que tienda adisminuir las desigualdades entre estas poblaciones y la ciudad.

1.8. EL CINTURN VERDE

Comprende los cerros y montaas con cobertura boscosa que se

encuentran alrededor de la ciudad, en las que, con el fin de preservar el

paisaje natural que la rodea, los recursos naturales, la biodiversidad, y

minimizar el riesgo de desastres naturales por deslizamientos de tierras,

debe de contar con planes de manejo.

En el reglamento del

Plan de Ordenamiento

Territorial aprobado en

el 2008, se delimit a

partir de clasificar el

territorio municipal en

dos grandes reas: La

primera un rea

urbanizable que

corresponde a las partes

planas y la segunda un

rea no urbanizable que

por su pendiente no se

permita laconstruccin. A esta

segunda rea no

urbanizable, le

llamamos cinturn

verde.

Dentro de la aplicacin del reglamento del Plan, nos dimos cuenta que

haban algunas planicies dentro del cinturn verde y tambin se

localizaban tres aldeas y sus caseros dentro del mismo.

Atendiendo lo anterior se aprob en mayo del 2010, un acuerdo municipal

que regula tanto el crecimiento de las aldeas y las planicies dentro de las

montaas. En las primeras se defini un rea urbana consolidada y se

delimit un permetro de servicios para evitar que se siga construyendo en

laderas. En las planicies se permite construir siempre y cuando no se tenga

vista a la ciudad.


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1.9. Franja de Conservacin de Ros

Son reas que corresponden a los ros y zanjones pluviales. Por razones de

prevencin de riesgo por inundacin, por un lado, y de crear parqueslineales por el otro, se prev dejar una franja de 30 metros a cada lado,

medidos a partir del eje de los mismos. En total se contar con una Franja

de Conservacin en los ros de 60 metros.

Como se indic en la poltica de movilidad urbana, la franja de

conservacin de los tres ros principales: El Pensativo, el Guacalate y el

Santa Mara se constituyen adems de grandes parques lineales, futuras

ciclovas.

1.1. OTRAS ZONAS GENERALESCon el propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes,existirn otras zonas generales, tales como: reas Comerciales, reas

Industriales, reas de Servicio, reas Recreativas y reas de Reserva paravas de comunicacin.

Las vas de comunicacin estn definidas en el sistema vial propuesto yexplicado con anterioridad. Habr que definir para cada una de ellas lageometra de diseo y los perfiles de las mismas, especialmente las vasarteriales o de penetracin para que se constituyan como grandescorredores viales. Tambin habr que revisar si aplican los criterios dediseo que se describen ms adelante en la poltica de conservacin delpatrimonio urbano arquitectnico. En algunos casos habr que proponerlneas de fachada o proporciones, en otros, utilizar pantallas vegetales paraesconder dichas desproporciones.

Por su parte, la mayora de las otras zonas, especialmente las comerciales,

industriales, educativas y aquellas que generan grandes impactos debernincluirse en el plan maestro de ordenamiento territorial del Valle dePanchoy.


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POLTICADECONSERVACINDELPATRIMONIO

URBANOARQUITECTNICO

Cuando hablamos de patrimonio hacemos referencia al patrimonio natural,al patrimonio socio cultural y al patrimonio urbano arquitectnico. Los

dos primeros ya han sido abordados en la poltica ambiental y en la poltica

econmica social.

La poltica de conservacin del patrimonio urbano arquitectnico,

propone revisar que criterios urbanos y arquitectnicos, que han sido

elaborado para la zona de mxima conservacin, aplican en las zonas

territoriales ya identificadas. Vale resaltar que no se pretende copiar la

arquitectura antiguea, ni hacer antigedades, sino ms bien reinterpretar

dicha arquitectura para aplicarla a las zonas territoriales.

Un grupo de profesionales trabaj los criterios de diseo mencionados y

fue la base para los cambios en el artculo 11 y 12 de la propuesta de

modificacin que se hizo a la Ley de Proteccin y que fue impulsada por la

sociedad civil. Se definieron dos tipos de criterios: Generales y Especficos.

De esa cuenta los primeros se identifican con la literal G y los criterios

especficos se identifican con la literal E.

Para definir los criterios de diseo se clasificaron los mismos en grandes

temas y subtemas de la manera siguiente:

Volumen:o Porcentaje Macizo Vano

o Ritmo Macizo Vano

o Altura de Fachada

o Altura dintel can

Vanos:

o Proporcin de Vanos

o Lnea de diseo en fachadas

Techos:

o Porcentaje de pendiente

o Altura de Cumbrera (sentido Vertical)

o

Distancia de cumbrera a fachada (sentido Horizontal)o Aleros, bocatejas y cornizas

Partido Arquitectnico:

o Crujas, corredores y patios

o Iluminacin y ventilacin (ndices de ocupacin y construccin)

o Mezzannine

o Stanos y semistanos


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G.CRITERIOS GENERALES:G1. Ninguno de los criterios debe reir con la Ley de

Proteccin Vigente

G2. Los criterios generales siempre sern superiores a loscriterios especficos

G3. La categorizacin de Inmuebles en las Categora A y B,siempre sern la base de referencia para el anlisis de lacuadra en donde se localicen los proyectos.

G4. Se debe analizar adems de las colindancias inmediatas lacuadra y sus perspectivas

G5. Previo a proponer cambios en la fachada debe prevaleceren primer lugar, el anlisis del valor histrico del inmueble.

Y en segundo la viabilidad legal

G6. Unificar perspectivas de la cuadra

G7. Inmuebles con categora A y/o B sern respetados susdetalles originales, aunque los mismos no estn acordes alreglamento

G8. Fachadas alineadas y paralelas a la calle, sinarremetimientos.

G9. La construccin al frente deber tener su primer cruja a

dos aguas.

G10. Todos lo vanos debern ser de proporcionesverticales.

E. CRITERIOS ESPECFICOS:Volumen:

a. Porcentaje Macizo Vano:

E1. Siempre debe predominar el Macizo sobre el Vano, varia encada diferente cuadra de la ciudad y por lo tanto.Se debeanalizar adems de las colindancias inmediatas la cuadra ysus perspectivas(Ver G4)

b. Ritmo Macizo Vano:E2. Se debe buscar mantener un ritmo constante entre los

vanos

c. Altura Fachada:E3. Prevalece la altura del inmueble con mayor categora

Se debe analizar adems de las colindancias inmediatas la

cuadra y sus perspectivas (Ver G4)

Inmuebles con Categora A o B tienen prioridad sobre los

otros de la cuadra.(Ver G3)

d. Altura Dintel Can:Se debe analizar adems de las colindancias inmediatas la

cuadra y sus perspectivas (Ver G4)

Inmuebles con Categora A o B tienen prioridad sobre los

otros de la cuadra. (verG3)

VanosAl hablar de Vanos se hace referencia a los Vanos de

Ventanas, de Portones y de Puertas.

a. Proporcin de Vanos:E4. Para la proporcin de vanos se utilizarn las siguientes

constantes 1.41, 1.61 y 2. Las mismas se aplicarn al anchopropuesto.

E5. Para la proporcin de vanos se utilizar el % predominantede la cuadra.

b. Linea de diseo en fachadas:


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ClaustroCentral

MedioClaustro

Crujaen L

Crujaal frente

Cruja(en L)

ClaustroCentral

MedioClaustro

Crujaen L

Crujaal frente

Cruja(en L)

E6. Los dinteles de los vanos de ventanas debern alinearsecon los dinteles de los portones, ya se en la parte inferior oen la parte superior.

Techosa. Porcentaje de pendiente:

E7. El porcentaje de pendiente de los techos ser igual a 35%o menor a 40%.

E8. Para definir el porcentaje de la pendiente del techo, sedebe analizar adems de las colindancias inmediatas, lacuadra y sus perspectivas, siendo determinante elporcentaje mayormente repetitivo de la cuadra y/o de losinmuebles con categora A y/o B.

b. Altura de Cumbrera (sentido vertical):E9. Para definir la altura de la cumbrera en su sentido vertical,

se debe analizar adems de las colindancias inmediatas, lacuadra y sus perspectivas, siendo determinante la alturamayormente repetitiva de la cuadra y/o los inmuebles concategora A y/o B.

c. Distancia de Cumbrera a Fachada (sentidohorizontal)

E10. Para definir la altura de la cumbrera en su sentidohorizontal, se debe analizar adems de las colindancias

inmediatas, la cuadra y sus perspectivas, siendodeterminante la distancia mayormente repetitiva de lacuadra y/o los inmuebles con categora A y/o B

d. Aleros, Bocatejas, CornisasE11. Para los aleros, bocatejas, cornizas, repisas, basas,

terrazas espaolas y otros elementos arquitectnicos, sedebe acudir al catlogo de conceptos estticos.

Partido Arquitectnico

Para los proyectos de arquitectura domstica, se toma como

base conceptual la casa alrededor del patio

Se parte del anlisis del Claustro Central que fue base para

el diseo arquitectnico de las edificaciones en La Antigua

Guatemala. En la imagen siguiente se puede observar como

el Claustro Central se puede desagregar en: Medio Claustro,

Cruja en L, Cruja al Frente o de Cruja


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a. Crujas, corredores y patios:E12. Los partidos arquitectnicos de los proyectos a

realizar debern tener 1ra cruja con techos a dos aguasperpendicular a la calle, seguida de una terraza espaola y

abierto hacia el interior con un patio

E13. Para la aplicacin del concepto de la casa alrededor delpatio, la propuesta de la planta de techos, deber estarbasado en el anlisis de las cubiertas de las propiedadesde la manzana.

b. Iluminacin y ventilacin (ndices de ocupacin yconstruccin):

Mientras se defina los ndices de ocupacin (que adelante

podr ser un ndice de permeabilidad) y construccin, se

har referencia a la iluminacin y ventilacin, de tal manera

que dependiendo de la clasificacin de un ambiente, assern sus requerimientos.

Los ambientes se clasifican segn la actividad que en ellos

se desarrolle, de la siguiente manera.

Ambiente de permanencia prolongada: Son losdestinados a las actividades de dormir oreposar, estar o descansar, trabajar, estudiar,ensear, tratamiento y recuperacin de la salud,recreacin y reuniones.

Ambientes de permanencia transitoria: Son losdestinados a circulacin y acceso de personas,higiene personal, depsito de materiales, guardaropa, lavado de ropa, servicios de limpieza ycocinas.

E14. Todos los ambientes de permanencia prolongada deuna edificacin debern estar dotados de luz personal yventilacin natural, por medio de ventanas, domos, celosasy otros elementos que la permitan. Esta ventilacin y luzdebe obtenerse de patios, retiros, calles, jardines o

espacios libres que cumplan con el rea y dimensionesmnimas para dicho fin.

E15. Los ambientes de permanencia transitoria podrn tener

iluminacin y ventilacin por otros medios que no sean losnaturales, como extractores, chimeneas y otros.

E16. Para espacios libres para iluminacin y ventilacin, alfrente, fondo y lados de la edificacin, las distancias libresmnimas desde la lnea de construccin a la lnea Municipal,a la propiedad de terceros en general, o a rostro de otraedificacin, debern ser regulados por los requisitosestablecidos en el Cdigo Civil y/o en las Normas dePlanificacin y Construccin del FHA si se trata de

proyectos habitacionales.

E17. De conformidad con el Cdigo Civil, no se pueden abrir

ventanas o balcones que den vista a las habitaciones,patios o corrales del predio vecino a menos que medie unadistancia de tres metros; la distancia se medir entre elplano vertical de la lnea ms saliente de la ventana obalcn y el plano vertical de la lnea divisoria de los dospredios, en el punto en que dichas lneas se estrechan ms,si son paralelas, salvo el caso de la servidumbre de luz o devista constituida legalmente. Tampoco puede tenerse vistade costado y oblicuas, sobre la propiedad del vecino, si nohay sesenta centmetros de distancia; la distancia se midedesde la lnea de separacin de las dos propiedades.

E18. No se puede tener ventanas para asomarse, balcones,voladizos, ni otros semejantes sobre la propiedad delvecino.

c. Mezzannine:Se entender como mezzannine una rea intermedia entre

el piso del ambiente donde se desarrolla y su cubierta,

tomando en cuenta que ambos ambientes (o reas)

compartirn el mismo techo


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E19. Solo se permiten mezzannines si se cumplepreviamente con los criterios de volumen, proporcin devanos y techos ya mencionados anteriormente.

E20. En inmuebles que lo permitan se autorizar comomximo un mezzannine que cubra el 50% del rea delambiente donde se desarrolle.

d. Stanos y semistanos:Se define como stano un rea debajo del primer piso

de una edificacin, medido a partir del nivel de la acera.

Se define como piso a cada una de las diferentesplantas que superpuestas al 100% conforman una

edificacin.

Se entender como 1er piso a la planta de la edificacin,

cuyo nivel es el nivel ms prximo al nivel de la acera

Se entender como dos pisos del nivel de la acera hacia

arriba

E21. Los stanos no podrn exceder 4 metros deprofundidad, ni sobresalir sobre el nivel de la acera un dela profundidad del mismo.

E22. Los semi stanos no podrn exceder 3 metros deprofundidad, ni sobresalir sobre el nivel de la acera un 1/2de la profundidad del mismo


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POLTICAAMBIENTAL

Hablar de Ambiente es hacer referencia a tres grandes temas: Los

recursos Naturales, el Saneamiento y la gestin del riesgo.

1. LOS RECURSOS NATURALESLa poltica ambiental persigue en

primer lugar, proteger y conservar

los recursos naturales,

especialmente el rea delimitada

como cinturn verde. El municipio

de La Antigua Guatemala ha

protegido dicha rea a travs de su

plan de ordenamiento territorialpero se hace necesario impulsar dos

grandes polticas: Por un lado, una

poltica de reforestacin e

incentivos para conservar los

bosques, lo cual provocar la

conservacin de otros recursos

naturales, como el agua, la flora y la

fauna. Por el otro lado, una poltica

de institucionalizar a nivel regional,

el cinturn verde como un reaprotegida, reconociendo que el

mbito territorial de dicho cinturn verde es la cuenca del Alto Guacalate y

por ende hay que crear La Autoridad de la dicha cuenca. La Autoridad de

la Cuenca del Alto Guacalate, coordinara esfuerzos con otros municipios y

gobierno central y gestionara la implementacin un plan de manejo y de

recursos a travs del pago por servicios ambientales.

2. EL SANEAMIENTOEn relacin al saneamiento, la poltica ambiental adopta por un lado, la

separacin de drenajes sanitarios de pluviales, y por el otro, el manejo

integral de los desechos slidos dentro del mbito regional.

En relacin

a los

drenajes

sanitarios,

el sistema

general ya

colaps y se

propone

utilizar lared actual

solo para

drenajes sanitarios, teniendo especial cuidado de que los nuevos

desarrollos construyan plantas de tratamiento previo a conectarse a la red.

De la misma forma la municipalidad tendr que implementar un sistema de

plantas de tratamiento que asegure que los desechos de aguas negras o

sanitarias, se viertan ya tratadas a la red general. No est de ms recordar

que todos los drenajes desfogan en el Ro Guacalate.

En relacin a los drenajes pluviales, la poltica va encaminada a utilizar loszanjones y ros naturales, encauzando el agua de lluvia hacia los mismos.

Ello requiere un mantenimiento permanente de zanjones y ros, que

incluyen desde dragados hasta la construccin de gaviones.


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3. LA GESTIN DEL RIESGOAnte los desastres naturales

de inundaciones y

deslizamientos, la polticaambiental procura la

reduccin del riesgo a travs

de dos acciones.

La primera es restablecer el

sistema natural primario de

correntas de agua pluvial,

dado que se han asentado

sobre dichas correntas varios

asentamientos humanos que

estn en constante riesgo.

Vase en la imagen en lneas

punteadas las correntas

naturales (zanjones) que

fueron interrumpidas por la

ocupacin humana,

provocando daos materiales

y prdida de vidas .

La segunda accin conlleva evitar que se sigua construyendo en laderas,

especialmente la poblacin ms pobre. Aunque est normado dicha

restriccin en los reglamentos municipales, hay que aceptar que el

problema de fondo es el poco acceso al suelo urbano de una gran parte de

la poblacin, dado los altos precios de la tierra. En ese sentido,

acompaado de la poltica de no ocupacin humana en reas con gran

pendiente, se hace necesario impulsar una poltica de vivienda de inters

social.

vision de desarrollo territorial parte 2 al 7 junio 11

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