variables y condiciones del 6d

Variables y condiciones de las elecciones parlamentarias venezolanas 2015

Xavier Rodríguez FrancoPolitólogo UCV-UAB

Caracas, 15 de octubre de 2015

• Qué se juega políticamente el 6D?• Variables de entorno político de las próximas elecciones parlamentarias

– La conflictividad social– El entorno parlamentario en la opinión pública– Desempeño institucional de la AN

• Condiciones políticas de las elecciones del 2015– Condiciones electorales (LOPRE 2009)– Gestión política de la crisis económica– OLP y las crisis fronterizas– Precarización del pluralismo

• Consideraciones finales

Agenda

Variable: conflictividad social•Para julio se habían registrado más de 56saqueos, 76 intentos frustrados (OVCS;2015).•Hasta agosto se han registrado 2.836protestas (vivienda, sindicales, escasez dealimentos y seguridad). 24% más que el2014 y no termina el año.•Solo el 6% de las protestas son derechazo al gobierno•Indisposición a manifestar por razonespolíticas 76% y a trancar vías 87%(Datanalisis Julio 2015)

La conflictividad social•La OLP como iniciativa gubernamental, se enfoca en el 3er. problema másnotorios para los venezolanos (18% Datanalisis; Julio 2015). Sin embargo parafebrero de 2014 fue el primero (40% Datanalisis; Febrero 2014)•La “ofensiva económica” es menos visible habida cuenta la sostenida caída de losprecios del petróleo, la evaluación de gestión refleja esta poca visibilidad.

Variable: entorno parlamentario en la opinión pública

• Pretorianismo. Propensión del estamento militar de intervención abusiva en la vida política de un país (Irwin; 2003)De 55 gobiernos de nuestra historia republicana 37 han sido directamente gobiernos militares, en otros casos ha habido un tutelaje militar importante.

Pretorianismo parlamentario

• Erosión sistemática de las facultades institucionales:– Restricciones cualitativas y cuantitativas al debate– Limitaciones en el acceso a la prensa.– Supresión de las actividades de control parlamentario– Percepción del Parlamento como instrumento de modelaje

social y político– Reducir al Parlamento a su menor expresión política y

funcional


• Se estiman más de 280 leyes aprobadas por vía habilitante en las más diversas materias en los últimos 16 años en Venezuela. Registro solo comparable con los gobiernos militares del cono sur.

• Leyes habilitantes en legislaturas con notoria mayoría parlamentaria.


• Los asuntos públicos son complejos, mucho más sinacceso a la información.

• El presidencialismo deliberadamente tiende a hacerborrosa la dinámica funcional de los cuerposdeliberantes.

• Se reduce la transparencia parlamentaria habida cuentaes el núcleo de la vida deliberante.

Un parlamento sin transparencia

La expectativa ciudadana en el Poder Legislativo

En Venezuela se ha registrado un creciente interés ciudadano en los asuntosparlamentarios. Expresado en diversos estudios de opinión, así como también en laselecciones parlamentarias del 2010.Para aquel año, el Latinobarómetro consiguió por primera vez el registró más alto quehaya obtenido Venezuela entre los 18 países estudiados, en términos de la importanciaque los ciudadanos daba a la institución parlamentaria para la democracia.(Latinobarómetro; 2010: 29).

Para el año 2011 decae 10% pero se mantiene entre los primeros cuatro países (detrás deArgentina, Uruguay y República Dominicana). Una circunstancia sin precedentes en lahistoria institucional contemporánea y tomando como referencia la monocromía de lalegislatura 2005-2010. (Latinobarómetro; 2011: 42).


Para el 2013, cambiando la formulación de la pregunta y tomando en cuenta lasconfrontaciones, el “efecto aplanadora”, la exclusión de los medios de la AN y lasupresión de la incidencia púbica del Parlamento, el registro de Venezuela sigue sólidoentre los primeros lugares de la región (Latinobarómetro; 2013: 34).


0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%

1998 2000 2005 2010 2015*Porcentaje de participación

electoral 53,5% 56,1% 25,3% 66,5% 78,5%

Participación en elecciones parlamentarias (1998-2010)


(*) Proyección ofrecida por Datanalisis en julio 2015

Variable: desempeño institucional de la Asamblea Nacional

• Recrudecimiento del cerco comunicacional y en el acceso a lainformación

• Agenda legislativa altamente controlada por el Poder Ejecutivo• Precaria pertinencia e incierto ritmo legislativo (Suspensión de

la publicación del calendario legislativo después del 2012)• Poca autonomía en las comisiones parlamentarias• Desproporcionalidad en el ejercicio del control presupuestario:

créditos adicionales.

2011 2012 2013 2014 2015*Porcentaje de la Ley

de Presupuesto aprobada el año

anterior

28% 34% 43% 51% 99%

0%20%40%60%80%

100%120%

Por

cen

taje

de

la L

ey d

e P

resu

pu

esto Créditos adicionales 2011-2015

Fuente: Transparencia Venezuela

• Disparidad en los patrones de actuación yparticipación entre las bancadas

• Debilitamiento de la facultad investigativa y desolicitar información de otras agencias públicas

• Empobrecimiento sistemático de las condicionesdel debate parlamentario

Condiciones políticas de las elecciones del 2015

Condiciones electorales (LOPRE; 2009)• Reconocimiento del costo político del escenario de la suspensión de las elecciones (85%

de desaprobación)• Incongruencia selectiva en la data demográfica de ciertos circuitos (INE vs CNE).• La sobre-representación de las zonas rurales (6 estados concentran el 52% del RE y solo

elegirán 38% de los diputados)• La desregulación del ventajismo comunicacional y de propaganda electoral.• Desregulación en la publicación de las fuentes de financiamiento de las campañas.• Las críticas a la imparcialidad del CNE y la indisposición a la observación calificada

internacional• La colocación de la tarjeta MIN Unidad al lado de la tarjeta de la MUD

La gestión política de la crisis económica• Supresión de cifras oficiales (pobreza, inflación, balanza de pagos)• Campañas comunicacionales sobre la guerra económica (creíble solo

para el 24%)• Total inacción cambiaria, fiscal y tributaria• La saturación de créditos adicionales• El bachaqueo entre otros epítetos como neo-lengua exculpatoria• Nueva habilitante para diciembre 2015 previendo dificultades para nuevos créditos

adicionales?

OLP y las crisis fronterizas• La reedición narrativa de los enemigos internos (la derecha

parasitaria, el paramilitarismo, el crimen organizado, losbachaqueros, etc.)

• Posible extensión territorial y temporal del estado de excepción.• La reiterada militarización de los problemas políticos.• Primero #ObamaDerogaElDecretoYA, luego Guyana y ahora

Colombia. Intento por exaltar el nacionalismo partisano.• Los “no alineados” a la expectativa.

Precarización del pluralismo• Dificultades para la inscripción de candidatos

independientes• Reglamentos sobre cuotas después de las primarias• Nuevas inhabilitaciones• Ratificación de condenas a los presos políticos

Reflexiones finales• Pocas veces una elección parlamentaria es tan decisiva en contextos

presidencialistas como el venezolano.• Elecciones y campañas sin “portaviones”.• Se tiene en juego la posibilidad de una nueva mayoría política en Venezuela• Posibilidad de un proceso gradual de cambio político nacional (transición?)• Un cambio político a través de controles parlamentarios pero permitiendo

gobernabilidad en medio de una crisis económica sin precedentes• Puede reconfigurarse el esquema de legitimidad confrontacional

Reflexiones finales• El inicio de un nuevo patrón de pugnacidad electoral de cara al 2016• Será una campaña atípica: nada de “fiesta democrática”

– Unos promueven cambios de modelo y otros recambio de liderazgos– Dificultades para implementar estrategias unitarias– Una campaña electoral de escasos recursos en un clima de austeridad– Una hegemonía comunicacional versus campañas circuitales limitadas– La movilización de electores, la logística y la permanencia de los testigos

serán más importantes que los mítines.

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