VALORACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES HÍDRICOS EN ECOSISTEMAS

CAMBIOS LEGALES E INSTITUCIONALES HACIA LA PRIVATIZACIÓN DEL AGUA EN

MÉXICO

COLEGIO DE POSTGRADUADOS

INSTITUCIÓN DE ENSEÑANZA E INVESTIGACIÓN

EN CIENCIAS AGRÍCOLAS

POSGRADO EN HIDROCIENCIAS 

CAMBIOS LEGALES E INSTITUCIONALES HACIA LA PRIVATIZACIÓN DEL AGUA EN MÉXICO.

• Introducción

En el transcurso de los años noventa a la actualidad se han llevado a cabo cambios, los cuales han dado mayor espacio al sector privado para invertir e involucrarse en el manejo del recurso hídrico.

1. PANORAMA ACTUAL DEL ABASTECIMIENTO Y DE LA DISPONIBILIDAD DEL AGUA EN MÉXICO.

• En México se estima que aproximadamente un 70% de la población vive en áreas urbanas. Acorde a datos de la Comisión Nacional del Agua (CNA), un 89% de la población mexicana cuenta con servicios de agua potable y solo un 77% tiene servicio de alcantarillado. Sin embargo esta situación es diferente en las zonas rurales de México, en las cuales se carece de una fuente de agua potable (Dabid Barkin). Se estima que el 25% de los jóvenes que viven en comunidades rurales acarrean el agua hasta sus hogares de una fuente distante.

• Los patrones de crecimiento poblacional de México en los años coloniales se dio en zonas donde la minería proliferaba y era la actividad principal, estas fueron fundadas en las zonas más áridas y semiáridas del país, restringiendo el recurso agua así como la agricultura. Después de los años veinte del siglo pasado, las zonas áridas y semiáridas del norte aprovecharon su proximidad con E.U. desarrollando comercios y zonas industriales.

• La distribución espacial de la precipitación en México es bastante irregular: 42%, principalmente el norte del país las precipitaciones son inferiores a los 500 milímetros y en algunos casos menores a 50 milímetros; contrario a esto en 7% del territorio se presentan precipitaciones superiores a los 2000 milímetros y en algunas regiones hasta 5000 milímetros

 2. CONFLICTOS Y PROBLEMAS DEL AGUA EN MÉXICO.

Los problemas en México tienen que ver con los siguientes puntos: que las personas tengan derecho al agua suficiente, segura, viable, física y económicamente accesible para el uso personal y domestico; que el agua sea un bien del dominio público; que sea limpia y de calidad, y accesible y sostenible para la agricultura.

Los aspectos más importantes son los siguientes:• La contaminación de aguas superficiales y subterráneas• La sobre explotación de las aguas subterráneas• El suministro de agua entubada• El suministro de agua favorece a las grandes urbes a diferencia de la

población rural• La construcción de obras hidráulicas• El tratado de Aguas Internacionales entre México y Estados Unidos • Las Fugas

3. HISTORIA DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL CON RESPECTO AL SECTOR DEL

AGUA EN MÉXICO ANTES DE LAS REFORMAS

• La primera ley que hace referencia al agua para servicio doméstico fue en el México independiente (a partir de 1821) y era llamada Ley de vías generales de comunicación, de 1888. En esta ley la jurisdicción federal otorgaba al gobierno funciones de vigilancia y policía. La ley de Aguas de Jurisdicción Federal de 1910 reglamento el uso de las aguas superficiales considerándolas de dominio público y de uso común, inalienables e imprescriptibles. Otorgo al ejecutivo federal la facultad de expedir reglamentos y concesiones acorde a las siguientes preferencias:• Uso doméstico de los habitantes de las poblaciones• Servicios públicos de las poblaciones• Riego• Producción de energía• Servicios industriales y entarquinamiento de terrenos.

• En 1926 se establece la Ley sobre Irrigación con Aguas Federales, que reconoce la ventaja de la inversión pública sobre la privada y sirve como base para la creación de la Comisión Nacional de Irrigación.

• En 1929 se promulga la Ley de Aguas de Propiedad Nacional, donde por primera vez entra a nivel federal parte del agua subterránea como agua de propiedad nacional. Y en 1930 su Reglamento

• En 1946 se promulga una nueva versión de la Ley de Aguas de Propiedad Nacional, en la cual el estado define la propiedad de la nación sobre las aguas del subsuelo. En este mismo año se crea la primera Secretaria de Recursos Hídricos (SRH).

• La última gran reforma es la Ley Federal de Aguas de 1972. En esta se fusionan todas las instituciones, reglamentos y leyes reglamentarias hasta entonces vigentes y las relacionadas con el aprovechamiento, uso y manejo del agua, ya sea con fines domésticos, de servicios o de riego.

• En 1976 la Secretaria de agricultura y Recursos Hídricos (SARH) queda a cargo la responsabilidad sobre la infraestructura hidráulica mayor (presas y distritos de riego); salvo el suministro de agua urbana, la cual está a cargo de la Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.

• En 1975/76 se implementa el Primer Plan Nacional Hídrico y la Comisión del Plan Nacional Hidráulico.

4. EN EL SENDERO DEL LIBRE COMERCIO Y LA PRIVATIZACIÓN: MÉXICO A PARTIR DE LOS AÑOS OCHENTA.

• Durante el gobierno del Partido Revolucionario Institucional e iniciando por el presidente Miguel de la Madrid, se presentaron cambios importantes, en los cuales México toma un ritmo hacia la apertura al mercado mundial y sobre todo hacia los Estado Unidos.

• El Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) es importante en cuestión del agua en sus capítulos III, XI y XII bajo las modalidades mercancía, servicio e inversión. Este tratado de libre comercio y la liberación para México tiene como significado un incremento en la presión sobre lo que es jurisdicción del Estado. Ahora la “apertura” y “participación privada” ha incursionado de manera silenciosa en sectores que eran solo estatales.

• Si bien México sufrió de dos crisis importantes la presentada en 1982 y la segunda en 1994/95, llevando a México al borde de la bancarrota. La recuperación gracias a los Estados Unidos y a la banca internacional indudablemente ha tenido su precio, un ejemplo es el constante problema sobre la privatización del sector petrolero y energético.

5. LA REFORMA LEGAL E INSTITUCIONAL DEL SECTOR DEL AGUA A PARTIR DE LOS

AÑOS OCHENTA• Durante el gobierno de Miguel de la Madrid se presenta una reforma

constitucional, la cual define las responsabilidades de los municipios, entre ellas está la planeación de suelo, servicios públicos, los reglamento y autonomía presupuestal. Una definición establece que los servicios de agua potable incluyendo el alcantarillado son responsabilidad primaria de los municipios. Este principio tiene como consecuencia la devolución y descentralización de la administración, infraestructura e inversión para el agua potable, que pasa del poder Federal al Estatal y Municipal.

• Durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, comienza una etapa en la política del agua con el lema “actualización” y “modernización”. Esta política fue llevada a cabo por la CNA. Para enfrentar esta situación, propone a los estados la descentralización, autonomía, e impulso a la participación privada en la operación de los servicios. Otra propuesta es la decisión y la aprobación de las tarifas del agua pasa a manos de los consejos directivos de los organismos operadores.

6. LA LEY DE AGUAS NACIONALES DE 1992.

• El propósito explícito de la LAN fue fortalecer la concesión de derechos de uso y favorecer la administración privada del agua. Además se admite el intercambio de derechos entre sujetos privados, siempre y cuando sea notificado al Registro Público de Derechos de Agua. Toda esto apunto a crear un mercado de agua en los distritos de riego con la suposición que el mercado produciría los incentivos correctos para la asignación eficiente del recurso.

• Un principio básico de la nueva legislación hace referencia a la obligación de los usuarios a contribuir con el desarrollo hidráulico mediante el pago de derechos de uso o venta de las aguas nacionales.

7. LOS AÑOS FOXISTAS.

• El Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua puesto en marcha en Septiembre de 2001, pretende dentro de sus múltiples objetivos impulsar el cambio estructural y la consolidación de los organismos operadores de agua; impulsar su eficiencia física y comercial; facilitar el acceso a la tecnología de punta; fomentar la autosuficiencia.

• El cambio que pretende este programa implica adoptar medidas específicas para alcanzar la continuidad de la planeación y administración del servicio; la promoción de la cultura del agua; la modificación del marco legal y la adecuación de las tarifas del agua.

8. ALCANCE ACTUAL DE PRIVATIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN PRIVADA EN EL SECTOR DEL AGUA MEXICANO.

• El alcance de la participacion privada aun es limitado, algunas de las razones son cláusulas de los contratos, falta de experiencia, riesgos financieros y sobre todo problemas de indole politico. Sin embargo se han documentado la presencia de grandes corporaciones transnacionales en prestación de servicios, construcción, operación y mantenimiento en obras hidráulicas y de saneamiento.

• Los resultados presentados en donde intervino el sector privado como es el caso del Distrito Federal, Saltillo y Aguascalientes, no fueron del todo satisfactorios y en algunos casos desilusionadores. El incremento a las tarifas por el servicio, la ampliación de las concesiones para recuperar costos por las empresas y la falta de mantenimiento, son los principales problemas en estos casos.

CONCLUSIÓN • Se puede decir que México ha llevado una gran transformación legal

y reglamentaria del recurso hídrico. El crecimiento del mercado del agua de manera indirecta debido a los Tratados de Libre comercio con varios países resulta un problema al no temarse en cuenta dentro de los términos del tratado, lo cual implica una presión y problemas políticos al estado Mexicano.

• Actualmente se piensa en el cuidado del agua y el pago de tarifas que justifiquen y aseguren el abastecimiento del recurso, esto sin lugar a dudas nos lleva a pensar en un mercado del agua.

• Si bien algunas ideas sobre la incursión del sector privado en el manejo del recurso hídrico son vistas de buena manera, ya sea por el orden, capacidad y control de su trabajo; estas no han resultado favorables. Muchos de los problemas presentados en los casos donde intervino este sector fueron la falta de interés por cumplir los contratos, las empresas privadas de ninguna manera garantizan un mejor servicio y la falta de interés en invertir en este sector debido a los bajos rendimiento que se podría presentar o incluso la pérdida de su capital de inversión.