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Valoracin Econmica de los Ecosistemas Hdricos, Acuticos y Marino- Costeros Presentado por: Mgtr. Irina Madrid Panam, 19 de agosto de 2010

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Revisar conceptos de bienes y servicios ambientales, instrumentos econmicos y esquemas de Pago por Servicios Ambientales Casos de estudios a presentar: 1. Caso No. 1: Catastro de Fuentes de Contaminacin en la Ciudad de Panam, San Miguelito, La Chorrera y Arraijn 2. Caso No. 2: Proyecto de Seguimiento, Control y Vigilancia de las Megafuentes de Contaminacin en Panam 3. Caso No. 3: Proyecto de Auditoria Ambiental para los Sistemas de Aguas y Aguas Alcantarillados Sanitarios IDAAN- 1998

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Son aquellos productos (madera, frutos, pieles, carne, semillas, medicinas, entre otros), utilizados por el ser humano para su consumo o comercializacin. Son considerados como la capacidad que tienen los ecosistemas para generar productos tiles para el hombre.

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BIENES AMBIENTALES (naturaleza): Agua, madera, plantas Medicinales y comestibles, lea y carbn, semillas, bejucos y troncos, Productos No maderables, animales, cacera y Pesca, artesanas, productos agrcolas, etc. SERVICIOS AMBIENTALES (beneficios del ecosistema): captacin hdrica superficial y subterrnea, calidad del suelo fijacin de carbono, fijacin de nutrientes, belleza escnica, represa, etc.

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Instrumentos EconmicosMecanismos Financieros 1. Asignaciones GubernamentalesPresupuesto del Estado. 2. Recaudacin de fondos provenientes de Donaciones. 1.Donaciones nacionales 2.Donaciones multilaterales y bilaterales. 3.Donaciones ONGs internacionales y fundaciones 4.Donaciones corporaciones e individuos 5.Programas de patrocinio 6.Canje de deuda por la naturaleza 3. Fondos Ambientales. Fondos fideicomiso. 4. Cargos Directos.1.Tarifas de entrada para parques y reas recreativas. 2.Impuestos por aprovechamiento de recursos naturales. 3.Impuestos sobre actividades que afectan el medio ambiente: venta de combustibles, actividades hoteleras, aeropuertos, actividades industriales, etc. 4.Multas por trafico de especies y actividades extractivas prohibitivas (cacera ilegal, madera ilegal, etc.). 5.Multas a industrias contaminantes. 5. Concesiones de uso de los RR. NN.Cnones y tarifas: Agua para diferentes usos: domstico, riego, ganadera, industrial, generacin de energa elctrica, etc. Minera. Aprovechamientos forestales. Petrleo, etc. 6. Mecanismos de Desarrollo ms Limpio.Proyectos de implementacin conjunta: Proyectos de manejo de bosque para secuestro de CO 2. Proyectos de reduccin de emisiones de CO 2 a partir de la generacin de energa con tecnologa alternativa. 7. Incentivos por desempeo e implementacin de Prcticas Productivas Sostenibles Certificacin ambiental y eco-etiquetado. Premios y reconocimientos. Exoneraciones y descuentos.

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VALOR ECONOMICO TOTAL VALORES DE USO VALOR DE OPCION VALOR DE USO DIRECTO (valor de uso extractivo) VALOR DE USO INDIRECTO (valor de uso no extractivo) PRODUCTOS QUE PUEDEN SER CONSUMIDOS DIRECTAMENTE oALIMENTO oRECREACION oMEDICAMENTOS BENEFICIOS FUNCIONALES oCONTROL DE LA EROSIN oREGULACION HIDROLOGICA oCAPTURA DE CO 2 VALORES FUTUROS DE USO DIRECTO O INDIRECTO oESPECIES AMENAZADAS oCONSERVACION DE HABITATS VALOR DERIVADO DE LA CONTINUIDAD DE EXISTENCIA VALOR DE EXISTENCIA VALOR DE HERENCIA INTANGIBILIDAD CRECIENTE oECOSISTEMAS oBIODIVERSIDAD VALORES DE CONSERVACIN Fuente: Environmental Economic and Sustainalble Development, Mohan Munasinghe, World Bank Environmental Paper No. 3, 1993

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El PSA es un instrumento econmico para internalizar las externalidades producto del uso de los Bienes y Servicios Ambientales; y el cobro se puede dar a travs de diferentes mecanismos financieros. Para el caso especfico de los recursos hdricos se pueden dar por : 1.Incrementos en las tarifas del agua (usuarios directos); 2.Ajustes en las tarifas de agua (si la energa proviene de plantas hidroelctricas; 3.Ajustes en los cobros en las entradas de reas protegidas (si son las reas de recarga hdrica), etc.

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ECOSISTEMAS Usuarios de RR.HH.: Agua Potable Agricultura Ganadera Mecanismos de cobro a los consumidores de BSA Comisin Multirsectorial de Monitoreo de la ejecucin del programa de conservacin Fondo Ambiental - Mecanismos PSA Flujo Servicios Ambientales Oferta de RR.HH.: Conservacin de Agua y Bosque Manejo de la contaminacin Reduccin de presin Manejo del Riesgo Plan de Manejo de Cuenca Obras de conservacin en reas Pblicas Fuente: Presentacin de PSA Radoslav Barsev Organismos Ejecutores Pago a dueos en reas Privadas de recarga hdrica

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(1) Conservacin y Produccin de Agua (2) Sector Domstico (3) Tratamiento de Agua TARIFA DE AGUA = (1) Costo Conservacin + (2) Costo Distribucin + (3) Costo de Tratamiento (2) Agricultura (2) Hidroelctrica Fuente: Presentacin de PSA Radoslav Barsev

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Oferta hdrica Total ___________ m 3 /ao Superficial y subterrnea Demanda Hdrica ___________ m 3 /ao Uso domstico Otros Usos ___________ m 3 /ao Riego, Comercios, Industria Hidroelctricas, entre otros.

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1.Informacin Socioeconmico y Biofsica de las cuencas, subcuencas y costas 2.Caudales medios mensuales de las principales cuerpos de agua 3.Capacidad hidrulica de los sistemas existentes 4.Tipos de usos del agua 5.Listado de usuarios (ubicacin, permisos y concesiones de agua, tarifas) 6.Balance hdrico mensual 7.Intereses en la cuenca: infraestructura, inversiones y programas de desarrollo.

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1.Identificar los principales BSA en cada rea para su valoracin econmica y aplicar criterios de priorizacin. 2.Determinar la oferta de servicios, determinar las medidas de conservacin de los recursos y los costos asociados. 3.Determinar la demanda de servicios ambientales para los principales usuarios y las utilidades marginales de los diferentes sectores consumidores de BSA. 4.Analizar la Disposicin a Pagar (DAP) de los diferentes usuarios (en funcin a sus utilidades marginales) para contribuir a las obras de conservacin y manejo de las reas de conservacin. 5.Analizar la Disposicin a Aceptar Compensacin (DAC) de los actores claves y su voluntad de participar en los programas de uso y manejo sostenible de los recursos naturales.

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6. Promover el uso de ndices ambientales que sirvan para medir la adopcin de las prcticas de conservacin de finqueros, para ser compensados por su esfuerzo. 7. Proponer la creacin de fondos fideicomiso dentro del marco de una estrategia para la asignacin de fondos generados por los mecanismos financieros, orientados a actividades de conservacin, a la inversin en infraestructura social para el mejoramiento de servicios y a la introduccin de actividades econmicas alternativas y ambientalmente sostenibles. 8. Proponer la estructura institucional para la administracin de cobro y pago de servicios ambientales, basada en el marco legal para la implementacin exitosa. 9. Desarrollar un programa de capacitacin induccin para los actores identificados que directa o indirectamente estn involucrados con la implementacin del sistema de pago por servicios ambientales.

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1.La cuantificacin de la Oferta de BSA: Ej. Oferta hdrica natural y Costos Ambientales vinculados con el manejo y conservacin del recurso hdrico. 2.La cuantificacin de la Demanda de BSA: Por ejemplo, tipos de usos, cantidad demandada por uso, Valor Econmico del agua para los diferentes usuarios, Disposicin a Pagar de los usuarios para cubrir las medidas de conservacin y garantizar la oferta hdrica. 3. Anlisis Costo-Beneficio para evaluar los Mecanismos Financieros de PSA: Impactos potenciales sobre tarifas existentes, relacin comparativa entre cobros y beneficios marginales segn usuario, estimacin de los fondos movilizados para la conservacin de los BSA a travs de los instrumentos econmicos propuestos, sistema de monitoreo y evaluacin de la transparencia y eficiencia en el manejo de los fondos.

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1.Valoracin Contingente ( lo que estaran dispuestos a pagar) 2.Mtodo de cambios en la productividad 3. Costo de Oportunidad

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Desarrollado por THE Louis Berger Group, INC. Para la Autoridad Nacional del Ambiente en Panam y el BID Aos 2002-2003

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Establecer la metodologa y los procedimientos operativos para la caracterizacin, evaluacin y registro integrado de las fuentes de contaminacin de aire, agua y suelo. Hacer la Caracterizacin de las principales Fuentes de Contaminacin de Aire, Agua y Suelo Fortalecer la capacidad tcnica del Sistema Interinstitucional del Ambiente, a fin de alcanzar una gestin ambiental integrada, orientada al desarrollo de catastros y caracterizacin de fuentes puntuales.

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Experiencia en la implementacin operativa de las normas sobre efluentes y protocolos de muestreo en aire y suelo Desarrollo de una Base de Datos asociada a un SIG Caracterizacin de la contaminacin de fuentes puntuales en agua, aire y suelo.

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Operativizacin de las normas COPANIT 35-2000 y 39-2000 a la luz de la experiencia recogida en campo Incorporacin a las normas de suelos y aire a la luz de la experiencia recogida Priorizacin intra e inter segn medios contaminantes/contaminados Desarrollo de estadsticas de contaminacin Desarrollo de mapas de contaminacin Input para modelos de simulacin

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CLASIFICACION LOCALIZACION CRITERIOSINFORMACION EXTRAPOLACION EVALUACION CARACTERIZACION UNIVERSO CONTAMINANTE No. de Empleados EMISIONES PROCESO GENERAL ID. MUESTRA REPRESENT. BB.DD. INDICE

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Por el tipo de producto o servicio (Actividad) - I Por el tamao de la industria o instalacin - I Por la calidad de las descargas, emisiones y desechos - D Por el consumo de insumos bsicos (Umbrales de consumo) - I CINCO CRITERIOS PARA IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR FUENTES CONTAMINANTES (basado en IOMC-UNITAR, 1998) Clasificacion ANAM CIIUNo. de Empleados InversinProduccin Parmetros de Calidad Hidrocarburos ElectricidadFacturacin Agua Ref: Guidance for Facilities on Pollutant Release and Transfer Register Data Estimation and Reporting, Inter-Organization Programme for the Sound Management of Chemicals, IOMC- Unitet Nations Institute for Training and Research, UNITAR Por las caractersticas de la infraestructura de descarga, emisin y disposicin de desechos - D Chimenea Descargas industriales Depsito de desechos I =INDIRECTO D =DIRECTO CRITERIOS INIDICADORES

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1. Revisin de la Informacin Existente de las Fuentes Contaminantes a Caracterizar 2. Permisos de Acceso a la Instalacin y Solicitud de Informacin relativa a la Empresa 3. Establecimiento del Sitio de Muestreo y Toma de Muestra 4. El Muestreo y la Toma de Muestra 5. Cadena de Custodia de Agua 6.Anlisis de Campo y Laboratorio Parmetros contemplados segn CIIU en la Resolucin AG- 0026-2002 de 30 de enero de 2002 (ANAM) Parmetros contemplados segn CIIU en la Resolucin AG- 0026-2002 de 30 de enero de 2002 (ANAM) 7. Ficha Tcnica de la Fuente Contaminante 8. Elaboracin del Informe de la Caracterizacin de los Vertidos de las Principales Fuentes de Contaminacin

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ORDENTIPONOMBRE CODIGO ANAM CIIU1INDUSTRIAS UNILEVER DE CENTROAMERICA 131151 2 STERLING PRODUCTS 8F35221 3 DERIVADOS DEL PETROLEO, S.A. 8PE35301 4 TENERIA EL PROGRESO 232321 5 INDUSTRIAS PANAMA BOSTON S.A. 131151 6 POLYMER EXTRUSION 735130 7 MADECA S.A. 333111 8 CAF DURAN 1312101 9ACETI-OXIGENO841021 10 INDUSTRIAS LACTEAS S.A. 131121 11 INDUSTRIAS EVERFIT 1032113 12 CROMADOS PANAMA S.A. 438196 13PROQUIMSA835111 14PAMETSA437201 15 BANDAG DE PANAMA, S.A. 1235510 16 INDUSTRIAS TASCO 838392

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Giras Conjuntas Leyenda Muestra Representativa

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En la Base de Datos Espacial se localizaron mas de 5,000 establecimientos correspondientes a actividades industriales, agropecuarias, comerciales, instituciones y servicios, los cuales se detallan a continuacin: TIPO CANTIDAD Industrias y Actividades agropecuarias 1,527 Comercios, servicios, instituciones 3,502 Sistemas de Tratamiento 25 Vertederos de desechos Slidos42 Polgonos de reforestacin 26 Polgonos de tiro 19 Lugares poblados y barriadas 400

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COMPOSICION FISICA Densidad (kg/m 3 ) Contenido de Humedad (%) Poder calrico (Kcal/g) Metal (%) Vidrio (%) Madera (%) Plsticos, Caucho, Cuero (%) Trapos (%) Papel, Cartn (%) Restos de Alimentos (%) Suelo y Otros (%) Vsceras y grasas (%) Estircol (%) COMPOSICION QUIMICA Carbono (%) Nitrgeno (%) Azufre (%) Relacin C/N Oxgeno + Hidrgeno (%) Fsforo (%) Ceniza (%)

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Materia Orgnica (%) Cloruros (%) pH Alcalinidad (%) Sales Disueltas Totales (%) Conductividad Elctrica Humedad (%) Metales pesados mg/Kg Sulfatos (%) Agroqumicos organofosforados Hidrocarburos

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En agua: 1.Segn los resultados, existe una alta tasa de incumplimiento con respecto a las normas establecidas tanto en cantidad de infractores, cantidad de parmetros contaminantes y valor de la contaminacin 2.La mayora de las empresas presenta deficiencias estructurales en relacin a la posibilidad de monitoreo de sus efluentes 3.Los sistemas de tratamiento de aguas son escasos y, en muchos casos, ineficientes 4.Los impactos de las fuentes de contaminacin son sinrgicos y amenazan cuerpos frgiles o estresados.

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En aire: Segn los resultados preliminares obtenidos, y las normas internacionales identificadas como aplicables, no se ha verificado una situacin crtica en lo que respecta a las fuentes fijas de emisin La mayora de las empresas presenta deficiencias estructurales en relacin a la posibilidad de monitoreo de sus emisiones Los sistemas de combustin son, en general, eficientes. Ello se explica por el elevado precio del insumo bsico: el combustible

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En suelos desechos slidos: Las situaciones verificadas son variables; existen empresas modelo y otras no. Los desechos peligrosos constituyen una preocupacin ya que son transportados junto con generales. Si bien muchos de los depsitos de desechos slidos son pavimentados, su tratamiento deficiente puede trasladarse como contaminacin a los drenajes (agua). La disposicin de desechos es, en algunos casos, clandestina.

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En agua: Solicitar a las empresas la construccin de dispositivos de muestreo. Priorizar las acciones de monitoreo/auditora en funcin de los resultados de la consultora. Expeditar la autorizacin de nuevos laboratorios. Desarrollar modelos para estimar el impacto sobre los cuerpos receptores ms frgiles o amenazados.

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El modelo adoptado para el PSVCA de Principales Establecimientos Emisores en Panam se bas en el Inventario Europeo de Emisiones Contaminantes (European Pollutant Emission Register, EPER).

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Es una base de datos en donde se registrarn las actividades cuya produccin sobrepase la establecida como lmite. En los casos que la actividad no est tipificada se utilizar la Magnitud del Riesgo Ambiental (MRA). Anualmente los establecimientos registrados declaran las toneladas anuales de emisiones al ambiente que se producen en los procesos de su actividad. El sistema comparar las emisiones declaradas en estos parmetros bsicos vs. los umbrales establecidos clasificando a los establecimientos que sobrepasen uno o varios de estos umbrales como Principales Establecimientos Emisores.

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FLUJOGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental FLUJOGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental Registro INEE ? Registro INEE ? Cuadro No. 4 Actividades Fuentes y Lmites De Produccin para Diferentes Procesos Segn Cdigos (CIIU y ANAM) NO Estimacin de las Emisiones Contaminantes (Agua, Aire y Suelo) SI Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambienta (EIAs, PAMAs y Normas) Sobrepasa los Lmites ? Cuadro No. 7 Lista de los Contaminantes Seleccionados y Valores Lmites Umbrales de Emisin Mtodos de Estimacin Muestreo y Clculo Mtodos Aprobados Mtodos Elaborados por Especialistas SI NO Principales Establecimientos Emisores INEE Estudios de Impacto Ambiental Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Normas de Calidad Ambiental ANAM EMPRESA ANAM EMPRESA ANAM EMPRESA

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Introduccin del Login (usuario) y Password (clave) Figura No.19. Pantalla principal de Registro de Cargas Contaminantes.

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Auditora ambiental general de ms de 50 sistemas de agua potable y alcantarillados sanitarios de la Repblica de Panam. Se examinaron las condiciones existentes en las plantas de tratamiento del pas e identificaron los medios y costos para elevar las condiciones de operacin en concordancia con las normas internacionales.

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Objetivos: Identificar las condiciones ambientales de cada planta y dar soluciones. Examinar la infraestructura en las plantas e indentificar los costos y las mejoras necesarias. Determinar los riesgos y responsibilidades ambientales asociadas a dichos sistemas y recomendar planes de mitigacin, prevencin y correccin, incluyendo sus costos y los planes de ejecucin y cronogramas. Establecer las contingencias ambientales de cada regin. Analizar el marco legal e institucional con respecto al cumplimiento ambiental de calidad de agua en el futuro. Evaluar el cumplimiento actual de las normas de calidad de agua con los estndares nacionales e internacionales. Realizar un anlisis econmico de las inversiones y estructura tarifaria necesarias para el mejoramiento de las plantas. Crear una Lnea Base para establecer un Sistema de Manejo Ambiental de acuerdo con ISO 14000.

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PROYECTO DE SANEAMIENTO DE LA CIUDAD Y LA BAHA (IDAAN)

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