V Seminario Nacional de Investigación Educativa Ayacucho 2016

Universidad Antonio Ruiz de Montoya Instituto de Investigación y Políticas Educativas

“Situación y Política Educativa en Madre de Dios” Mg. Manuel Iguiñiz Echeverría

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El estudio fue parte del Proyecto PODEMOS, de incidencia en la mejora de la calidad y

equidad de la educación, llevado a cabo por el Instituto de Investigación y Políticas Educativas

(IIPE) de la Universidad Antonio Ruíz de Montoya en la provincia de Tambopata entre los

años 2010 y 2015. El estudio sobre la educación en el departamento de Madre de Dios se

realizó entre Agosto 2014 e inicio del 2015.

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Diseño del estudio

Temas Análisis de las políticas educativas del Proyecto Educativo Regional de Madre de Dios (PER), formulado el

2006; Diagnóstico de la situación y tendencias de la educación formal en la región. Propuestas políticas educativas para ayudar a continuar la atención al PER.

Objetivos

Aportar desde el diagnóstico sobre el cumplimiento del derecho a la educación y a la actualización de lapolítica educativa regional a cargo de la Dirección Regional de Madre de Dios (DRE-MDD), de la Gerencia deDesarrollo Social GDS) y el COPARE.

Metodología

Documentación de las políticas educativas de Estado y las políticas educativas regionales El diagnóstico en base a la información nacional oficial y de la documentación regional, cuyo análisis

estadístico contó con la colaboración del economista Arturo Miranda. Entrevistas abiertas 3

Territorio amazónico con población andina

• Un territorio amazónico, con población mayoritaria andina o dehijos de migrantes en crecimiento, diversidad cultural , lingüística yuna población indígena minoritaria.

• La alta tasa de crecimiento poblacional, en tendencia decrecientedel promedio nacional

• Gobernabilidad democrática precarizada.

Diverso en ecosistemas

Personas en aislamiento y personas con participación en redes deinformacionales. Redes de negocios y las abocadas a la defensa delmedio ambiente.

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Contexto de MDD

Políticas educativas de MDD

Proyecto Educativo Regional de Madre de Dios (PER, 2006) :

Formulación de política regional, lograda en forma participativa entre los años 2004 y 2005

(Andrade. 2005-PROEDUCA)

Esta imbuido de las opciones ético y políticas del proceso nacional de democratización

política, en ello sobre todo la descentralización. Asume la dimension del desarrollo

sostenible, la diversidad socio cultural. La educación es entendida como parte de la

superación de múltiples exclusiones. En el lenguaje del PESEM 2012-2016 una Planificación

Estratégica.

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Plan Quinquenal 2012-2016.

Posteriormente al PER. Resalta la atención a la infancia, precisa la atención diferenciada a los

sectores rural y urbano, la EIB, la educación ambiental y para el trabajo y el emprendimiento.

El PQ 2012-2016 asume los Objetivos Estratégicos del PEN y hace referencia al Plan

Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2012-2016. Es la Planificación Programática regional

según el PESEM. Se logra con el apoyo del proyecto Podemos

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Expansión del sistema educativo en MDD

Con el crecimiento poblacional, en especial en Puerto Maldonado, la oferta educativa seamplia, se hace más compleja desde el Estado y luego la expansión privada. Ya casi secompleta la organización del sistema educativo regional.

• El Estado en su conjunto expande el servicio escolar y aumenta la eficiencia anual(aprobación y reducción del retiro), y también la interanual (promoción y reducción de larepetición).

• La Red Escolar de la Selva del Sur Oriente (RESSOP), en Convenio Vicariato-MINEDUmantiene su atención a estudiantes indígenas.

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Expansión del sistema educativo en MDD

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1965

• Se incorpora 4to y 5to de secundaria

1980

• Institutos Superior Tecnológico

2010

• El Censo universitario,estima que el grado deabsorción por lasuniversidades de losalumnos que nacieron o queconcluyeron sus estudiossecundarios en el mismodepartamento.

Madre de DiosEn el mismo

departamentoEn otro

departamentoEn el mismo

departamentoEn otro departamento

Nacidos 0,0 100 69.0 31.0Estudios Secundarios 0,0 100 77.6 22.4

Cuadro 1Madre de Dios. Porcentaje de alumno de pregrado, por año censal y departamento donde recibes susclases según departamento en que nacieron y en que culminó la secundaria

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La irrupción de la educación universitaria Universidad Nacional de Madre de Dios.

En el cuadro se aprecia que en el año 1996 ningún nacido, o que concluyera la secundaria, en el departamentoencontraba oferta de educación superior, por lo cual el 100% de los que accedía a esa etapa lo hacían en otrosdepartamentos. Un alto 31% sigue saliendo a estudiar en otros departamentos.

Censo Año 1996 Censo Año 2010

Fuente: Censo Nacional Universitario 2010. INEI

Expansión de la matricula global ha sido entre el 2008 y 2014 de 20.39% , teniendo el 2014 un total de 41,908 alumnos.

La educación urbana atiende el 88.50% de la matrícula. La educación pública atiende el 85.30% del matrícula. Entre el 2008 y 2014 la expansión publica en términos absolutos es mayor , pero muestra

una tasa de crecimiento de 13.92%. La educación privada , partiendo de una bases reducida creció en 132.20 %

Por niveles

En la Educación Inicial crece fuertemente en 143.50% . La Educación Secundaria solo crece 7.02% , sobre todo por la privada 107.86% La Educación Alternativa crece en un 43.13%

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Acceso a la educación

La educación de los pueblos indígenas aparece fragmentada entre la primaria de escuelaspredominantemente incompletas, que según el POI 2014 tiene una alta cobertura en primariay una débil atención en secundaria.

• Las escuelas incompletas son sobre todo rurales y públicas .• Las unidocentes rurales son 101 instituciones y 2 urbanas. • Polidocentes incompletas, mayoritariamente rurales 27 instituciones y 8 urbanas.

Polidocentes completas, mayoritariamente urbanas 51 instituciones y 8 rurales.

Educación en escuelas diferentes

Escuelas incompletas predominan en el área rural mientras se concentra la inversión enescuelas urbanas , sean emblemáticas, o de JEC.

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Indicador FuenteUnidad de

Medida2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Porcentaje de estudiantes con desempeño suficiente en matemática

MINEDU UMC

Porcentaje 2.6 5.7 4.2 6.2 7.7 6.8 5.4

Porcentaje de estudiantes con desempeño suficiente en comprensión lectora

MINEDU UMC

Porcentaje 8.7 10.4 12.4 16.3 17.2 19.6 17.7

Resultados en la ECE del año 2013

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Respecto de las metas del PQ 2012-2016 en Comunicación para el año 2013, se planteó en el nivel 2 un 24.27%de logro y se obtuvo 17. 7%. En Matemáticas, el PQ planteo para el año 2013 un 14.23% de logro y se obtuvosolo un 5.4%. El resultado de la ECE del 2014 presentaron un incremente significativo, que no se llego a analizaren este estudio.

Cuadro 2Madre de Dios: Indicadores del sistema educativo

Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Estadística

Presupuesto centralista

La presencia del MINEDU en forma directa en Madre de Dios se expresa en la importancia del gasto presupuestal que ejecuta.

Presupuesto (PIA) 2014 en MDD

• Educación tiene un PIA con un monto de S/. 159,766,995 millones.• El MINEDU tiene un monto de S/. 74,964,220 que representa el 46.9% del PIA.• Presupuesto de GL es muy poco significativo. Alcanza solo a cerca de S/. 2 millones , que

representa el 1.1% de la inversión en educación.

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Presupuesto del Gobierno Regional en educación

• El PIA 82,976,463 , corresponde al 52.9% de la inversión en educación.• De ese monto 48,338,862 esta destinado a gasto de personal y pensiones. Ello representa el

58.2% del PIA regional. Sobre el gasto en personal las decisiones corresponde al Gobierno Central.

• El segundo grupo genérico de gasto es el de inversión con S/. 26,726,313, representando el32.2% del presupuesto total.

• El GR dispone de S/. 34,637, 601 (32.% ) para inversiones e intervenciones pedagógicas siendo menor que los cerca de 75 millones so los que decide el GC en Madre de Dios.

• Como señalaron la ANGR(2015) y Propuesta Ciudadana (2012) los Programas Presupuestales, como lo diseño el MEF deja poca autonomía al GR y restringe la intersectorialidad .

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Gestión y Planificación

• El PQ 2012-2016, busca compatibilizar la educación con los Ejes de Desarrollo del “Plan de DesarrolloConcertado 2007-2021” del GRMD y asume las 11 prioridades nacionales del PESEM. Establece 8prioridades de política y la operativización de las mismas

• La UGEL de Tambopata forma parte del programa de modernización de las UGEL . Se reclama a la UGEL queel apoyo pedagógico a las escuelas junto a la la inestabilidad de los directivos como se resalto en el Censo,debe ser lo fundamental.

• Una falencia de la gestión educativa es el paralelismo entre los planes nacional, regional en la “PlanificaciónProgramática.” Nunca se compatibilizan los planes de mediano plazo, para afrontar la desigualdad decondiciones de las escuelas públicas.

• El centralismo debilita los gobierno sub nacionales y luego se reafirma en substituirlos en sus funciones. Elbloqueo de planificación concertada expresa una cuestión fundamental: el desconocimiento de la funcióncompartida de la educación y lo imprescindible de la armonización de los planes, para la justicia educativa.El modelo sigue siendo de actuaciones, en importante medida, paralelas con débil cooperación.

Indicadores sociales y rendimiento escolar

Pilar Sanz, Fanny Muñoz y Claudia Canchaya (2010) apuntan a que las mejoras en losindicadores de reducción de la pobreza y la amplia cobertura, no favorecieron en la décadapasada a los mayores aprendizajes.

“Llama la atención cómo Madre de Dios, siendo uno de los departamentos menos pobres y que cuenta con una cobertura casi universal, tenga tan bajos rendimientos educativos. Cabe

anotar que a pesar de ser uno de los departamentos que desarrolló el proyecto educativo regional tempranamente, Madre de Dios enfrenta grandes desafíos ligados a la mejora de

la calidad educativa”.

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Desafíos y propuestas para el cumplimiento del derecho a la educación

• Los acuerdos vinculantes. El Acuerdo Nacional y el PEN 2021 son acuerdos con sentido ético y político arecuperar. Hacer valer y exigir al Gobierno Central el carácter vinculante del desarrollo sostenible, y laeducación ciudadana intercultural.

• Confluencia intergubernamental. Especificando el reparto de competencias establecido. Para lacooperación de los tres niveles de gobierno es indispensable el diagnóstico educativo, un estudio de losactores, las intervenciones, los recursos para enfrentar la reproducción del centralismo, una rectoríanacional fuerte no invasiva.

• La planificación armonizada de los tres niveles de gobierno. El PESEM y el Plan Quinquenal al 2021 y lospresupuestos son las vías para armonizar y cooperar.

• Asumir el Plan Amazónico de Vida Plena, propuesto por AIDESEP en el desarrollo del Plan Selva delMinedu, que potencie la EIB.

• El PQ requiere la revisión de los Programas Presupuestales Estratégicos para el compromiso intersectorial.

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• Diversificación curricular regionalUna tarea crucial en la diversificación curricular de la Educación básica (CNEB) .La transferencia de las intervenciones pedagógicas que el Minedu desarrolla y del personal dedicado a esasintervenciones. Esa es la base del desarrollo de capacidades en los GR y GL.Revalorar el componente movilizador de la educación ambiental. Y la diversidad

• Hacia una escuela inclusiva y de calidad . Autonomía y responsabilidad como comunidad de aprendizajes con recursos y el apoyo de organismos públicos y de organizaciones sociales. Integrar la política docente con la autonomía escolar. El docente trabaja y aprende en la escuela como cuerpo colegiado.La JEC, su meta de cubrir toda la secundaria ha sido postergada al 2023. Pensar la JEC en áreas rurales y en primaria .

• Los gobiernos locales. La reducida inversión en los GL , mantiene su la debilidad para la acción intersectorialpor ejemplo con SERNANP, en las áreas protegidas.

Desafíos y propuestas para el cumplimiento del derecho a la educación

Bibliografía

• AMES, Rolando. 2006 “La descentralización: Contenidos políticos de una reforma institucional”. En: PropuestaCiudadana. Democracia, descentralización y reforma fiscal en América Latina y Europa del Este, pp. 22-29.Lima.

• ANDRADE, Patricia (Comp.). (2005). No una sino muchas voces. La elaboración concertada de los LineamientosEducativos de Madre de Dios. PROEDUCA-GTZ.

• Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (2015) Los Gobiernos Regionales al inicio de su segunda década.46 experiencias de éxito en la gestión pública regional. Lima: ANGR.

• INEI. Censo Nacional Universitario 2010. Propuesta Ciudadana. (2012).• Posición institucional del Grupo Propuesta Ciudadana sobre las normas que establecen los lineamientos para

la programación presupuestal del sector público 2012 y afectan seriamente el proceso de descentralización. Lima: Propuesta Ciudadana.

• Proyecto Participa Perú. (2005). Vigilancia del proceso de descentralización. Reporte Nacional Nº 7. Enero-Abril 2005. Lima: Propuesta Ciudadana.

• QUISPE, Ángela, José de la ROSA (s.f.) Historia del Colegio “Carlos Fermín Fitzcarrald”. Lima.• SANZ Pilar, MUÑOZ Fanny y Claudia CANCHAYA (Noviembre 2010) Indicadores educativos por Departamento.

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

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