URBANISMO EXPANSIVO de la utopía a la realidad

COMUNICACIONES

XXII CONGRESO DE GEÓGRAFOS ESPAÑOLESUniversidad de Alicante, 2011

URBANISMO EXPANSIVO de la utopía a la realidad

COMUNICACIONES

XXII CONGRESO DE GEÓGRAFOS ESPAÑOLESUniversidad de Alicante, 2011

EditoresVicente Gozálvez Pérez

Juan Antonio Marco Molina

Javier Martín Vide, Presidente de la Asocia-ción de Geógrafos Españoles.Antonio Prieto Cerdán, Presidente del Cole-gio de Geógrafos.Rafael Mata olMo, Catedrático de Análisis Geográfico Regional, Universidad Autónoma de Madrid.Lluïsa dubón Pretus. Geógrafa. Instituto Ba-lear de Estadística de les Illes Balears.Cayetano esPejo Marín, Profesor Titular de Geografía Humana, Universidad de Murcia.Marina FroloVa, Investigadora Ramón y Ca-jal, Universidad de Granada.José Manuel Moreira Madueño, Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía.Juan M. albertos Puebla, Presidente Grupo de Geografía Económica, Universidad de Va-lencia.Francisco J. antón burgos, Presidente Grupo Geografía de los Servicios, Universidad Com-plutense.José arnáez Vadillo, Presidente Grupo Geo-grafía Física, Universidad de La Rioja.Mª Asunción roMero díaz, Presidenta Grupo Geografía Física, Universidad de Murcia.José CarPio Martín, Presidente Grupo Geo-grafía de América Latina, Universidad Com-plutense.Rosa jordá borrell, Presidenta Grupo Estu-dios Regionales, Universidad de Sevilla.María Luisa de lázaro y torres, Presidenta Grupo de Didáctica de la Geografía, Universi-dad Complutense.Diego lóPez oliVares, Presidente Grupo Geo-grafía del Turismo, Ocio y Recreación, Univer-sidad Jaume I de Castellón.

Los estudios publicados en este libro han sido evaluados, de forma anónima, por dos miembros del COMITÉ CIENTÍFICO EVALUADOR:

Francisco J. Martínez Vega, Presidente Gru-po Tecnologías de la Información Geográfica, Consejo Superior de Investigaciones Científi-cas, Madrid.Nicolás ortega Cantero, Presidente Grupo del Pensamiento Geográfico, Universidad Au-tónoma de Madrid.Juan Ignacio Plaza, Presidente Grupo de Geo-grafía Rural, Universidad de Salamanca.Domingo F. rasilla álVarez, Presidente Gru-po de Climatología, Universidad de Cantabria.Francisco rodríguez Martínez, Presidente Grupo de Desarrollo Local, Universidad de Granada.Vicente rodríguez rodríguez, Presidente Gru-po de Población, Consejo Superior de Investi-gaciones Científicas, Madrid.Onofre rullán salaManCa, Presidente Grupo de Geografía Urbana, Universitat de les Illes Balears.Juan Antonio MarCo Molina, Director Depar-tamento Análisis Geográfico Regional y Geo-grafía Física, Universidad de Alicante.Vicente gozálVez Pérez, Director Departa-mento Geografía Humana, Universidad de Alicante.Antonio Martínez PuChe, Universidad de Ali-cante.Rosario naValón garCía, Universidad de Ali-cante.Jorge olCina Cantos, Universidad de Alicante.Salvador Palazón Ferrando, Universidad de Alicante.Gabino PonCe herrero, Universidad de Ali-cante.

COMITÉ ORGANIZADORJosé Antonio larrosa roCaMora

Antonio Martínez PuChe

Rosario naValón garCía

Jorge olCina Cantos

Ascensión Padilla blanCo

Salvador Palazón Ferrando

Antonio Prieto Cerdán

Vicente gozálVez Pérez

Juan Antonio MarCo Molina

© Los autores de las comunicaciones

ISBN: 978-84-938551-0-9

Depósito legal: MU 1236-2011

Diseño portada: Miriam Ponce Pérez

Maquetación e impresión: COMPOBELL, S.L.

ÍNDICE

Presentación ........................................................................................................ 13

Transformaciones urbanísticas y territoriales en la Costa del Sol Oriental ¿Otra Costa del Sol Occidental? ......................................................................... 15 Almeida García, F. y Cortés Macías, R.

La expansión urbanizadora en el interior alicantino. Indicadores e incerti-dumbres ............................................................................................................... 29 Amat Montesinos, X. Teletrabajo y usos racionales del transporte público y privado en el área urbana de Madrid ................................................................................................ 41 Armas Quintá, F.J. y Macía Arce, J.C. Programas y proyectos internacionales para la mejora de las ciudades .............. 53 Bengochea, A. Gentrificación y cerramiento del suelo rústico. Poner puertas al campo en las Islas Baleares ................................................................................................. 65 Blázquez Salom, M. Transformaciones territoriales en la región urbana de Valencia (1990-2006): ejes metropolitanos y cambios de usos del suelo ................................................ 79 Boira, J.V. Guardamar del Segura: dunas con vistas de hormigón ....................................... 91 Burgos Pérez, J.R. Nuevas tendencias socioeconómicas en los espacios urbanos. Las actividades creativas en la aglomeración metropolitana de Sevilla ....................................... 103 Caravaca Barroso, I.; González Romero, G. y García García, A.

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Tipología de los procesos de urbanización que han tenido lugar en las pro-vincias mediterráneas andaluzas en el siglo XXI (2000-2010) .......................... 119 Carvajal Gutiérrez, C. Las dinámicas del urbanismo difuso en los entornos de las ciudades en las ciudades de Castilla-La Mancha ......................................................................... 131 Cebrián Abellán, F. y García González, J.A. Turismo, desarrollo económico y medio ambiente en Marruecos: comparación territorial turística entre el caso de Agadir y de Saidia ....................................... 143 Chahine, I. y Chahine, S. La participación ciudadana en la planificación urbana y los procedimientos derivados del Reglamento del Paisaje de la Comunidad Valenciana ¿Una posibilidad para cambiar de modelo? ................................................................. 157 Cortés Samper, C. y Espinosa Seguí, A. Imaginarios fílmicos sobre la especulación y la corrupción asociadas a pro-cesos de urbanización extensa ............................................................................ 167 Costa Mas, J. La sostenibilidad del modelo de desarrollo urbano de algunas aglomeraciones andaluzas ............................................................................................................. 179 De Oliveira Neves, G. Demanda de vivienda, crecimiento residencial y segregación socio-espacial: el caso de los PAUs madrileños .......................................................................... 191 De La Riva Ámez, J.Mª; Palacios García, A.J. y Vinuesa Angulo, J. Efectos territoriales, socioeconómicos y legislativos del urbanismo expansivoen Cantabria ........................................................................................................ 203 Delgado Viñas, C. La Barcelona emprendedora: el Plan 22@Barcelona y los agentes de cambio .. 217 Dot Jutgla, E.; Pallares-Barbera, M. y Casellas, A. ¿Contribuyen las fincas de recreo a la diversificación del paisaje? Un análisis en el entorno de Logroño .................................................................................... 229 Errea Abad, M.P. y Lasanta, T. Consecuencias ambientales del crecimiento urbano-turístico en el sistema de dunas de Corralejo (Fuerteventura-Islas Canarias) ............................................. 241 Fernández-Cabrera, E.; Pérez-Chacón Espino, E.; Cruz Avero, N.; Hernández-Cordero, A. y Hernández-Calvento, L.

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Suburbanización en entornos metropolitanos ..................................................... 253 Foronda Robles, C. Implicaciones territoriales y aspectos sociales del urbanismo difuso en áreas de transición rural-urbana. Su análisis en la provincia de Málaga (España) ...... 267 Galacho Jiménez, F.B. Patrones de ajardinamiento en las urbanizaciones del sur de la comarca de la Selva (Girona) ..................................................................................................... 279 García, X.; Ribas, A. y Llausàs, A. ¿Es la crisis un freno a la suburbanización?: su impacto sobre la evolución de la población en las principales áreas metropolitanas de España .................... 293 Gil-Alonso, F.; Bayona, J. y Pujadas, I. Los procesos interactivos del tejido social como causa del urbanismo expan-sivo en la Costa del Sol ....................................................................................... 307 Gómez Moreno, M.L. El desarrollo urbano-turístico del municipio de Yaiza, Lanzarote: un ejemplo de crecimiento expansivo .................................................................................... 319 González Morales, A. y Sobral García, S. Programas de intervención integral en barrios con dificultades: ¿un instru-mento en favor de la cohesión social y el refuerzo de la ciudad compacta? ...... 331 Gutiérrez Palomero, A. Crecimiento urbano en espacios vulnerables: oportunidades y amenazas para el desarrollo del turismo en El Salvador ............................................................. 343 Jover Martí, F.J. ¿Se puede hablar de contraurbanización a partir de los nuevos procesos socio-territoriales en Aragón? ............................................................................. 355 Lardiés Bosque, R.; Castelló Puig, A.; Hernández Navarro, M.L.; Frutos Mejías, L.M. y Ruiz Budría, E. La expansión urbanística reciente de la costa alicantina, una realidad consta-table ..................................................................................................................... 367 Martí Ciriquián, P. y Nolasco Cirugeda, A. Pautas en la fragmentación de la forma urbana en las ciudades del arco medi-terráneo español .................................................................................................. 379 Martí Ciriquián, P. y Ponce Herrero, G.

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Las políticas de desarrollo rural como freno al urbanismo expansivo en la «Montaña de Alicante». Reflexiones desde el desarrollo local ........................... 391 Martínez Puche, A. y Palací Soler, J. El desorden territorial en el área central de Asturias y la responsabilidad de la administración autonómica ............................................................................. 403 Maurín Álvarez, M. Cartografía del urbanismo expansivo valenciano según SIOSE ......................... 415 Membrado Tena, J.C. Precipitaciones intensas y riadas: un estudio climatológico de los riesgos que afectan al sureste ibérico. Lagunas en los planes y medidas de mitigación ....... 427 Meseguer Ruiz, Ó. El urbanismo expansivo y la movilidad infantil en Cataluña ............................. 435 Miralles-Guasch, C.; Tulla Pujol, A.F. y Castela, M.Á. Urbanización del espacio rural en Castilla y León. Transformaciones, situación y perspectivas ...................................................................................................... 449 Molinero Hernando, F. y Baraja Rodríguez, E. Cambios urbanísticos como predecesores de los cambios demográficos: el caso de Renedo de Esgueva (Valladolid) ........................................................ 463 Morales Prieto, E. Autopistas y crecimiento urbano en el este de la Comunidad de Madrid, sus efectos sobre la avifauna ..................................................................................... 479 Nieto Codina, A. Edificación dispersa en suelos rurales de la Costa del Sol: caracterización de impactos paisajísticos en vistas panorámicas ..................................................... 489 Pardo García, S.M.; Mérida Rodríguez, M.; Lobón Martín, R.; Perles Roselló, M.J.; Reyes Corredera, S. y Soriano Carrión, G. Crecimiento turístico-residencial y modelos autonómicos de ordenación territorial y turística en España ........................................................................... 503 Parreño Castellano, J.M.; Díaz Hernández, R. y Domínguez Mujica, J. La reconversión integral de la Platja de Palma: ¿Problema turístico o político? ¿Planificación errónea o únicamente urbanística? .............................................. 515 Picornell Cladera, M.

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Cambios en la estructura metropolitana durante la última década. El caso del área metropolitana de Valencia ........................................................................... 527 Pitarch, M.D.; Albertos, J.M. y Cañizares, M.C. De archipiélago urbano a bulevar litoral. La expansión urbana en el litoral este mediterráneo ................................................................................................ 541 Ponce Herrero, G. y Martí Ciriquián, P. Percepción de los procesos de urbanización y pérdida de paisajes identitarios en la vega del río Segura ..................................................................................... 555 Ponce Sánchez, M.D. El proceso de urbanización en Mallorca: análisis y evaluación ......................... 567 Ramis Cirer, C.I. Participación de las ciudades españolas en programas internacionales de desarrollo sostenible ............................................................................................ 581 Robles del Moral, M. y Bengochea Morancho, A. Características del crecimiento urbano en Castilla-La Mancha durante el boom inmobiliario ............................................................................................... 593 Rodríguez Domenech, M.A. Consecuencias del sellado de los suelos en el Campo de Cartagena (Murcia) ... 605 Romero Díaz, A.; Belmonte Serrato, F.; Docampo Calvo, A.M. y Ruíz Sinoga, J.D. Riesgo y territorio: una aproximación crítica al modelo urbano difuso ............. 617 Romero Pastor, A.J. El urbanismo como acelerador de los procesos de degradación del suelo. Colinas del Limonar, Málaga .............................................................................. 629 Ruíz Sinoga, J.D.; Romero Díaz, A. y Belmonte Serrato, F. Delimitación y caracterización de los nuevos espacios urbanos valencianos ..... 641 Salom Carrasco, J. y Albertos Puebla, J.M. Gobernanza, planificación subregional y expansión urbanística. El caso del litoral de Granada ................................................................................................ 653 Sánchez Escolano, L.M. Incidencia de las infraestructuras aeroportuarias en la expansión urbana española durante las últimas décadas: la ampliación del aeropuerto de Málaga como estudio de caso .......................................................................................... 667 Sánchez Escolano, L.M. y Díez Pisonero, R.

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Recuperación y valorización del paisaje agroforestal periurbano de la ciudad de Sant Boi de Llobregat (Barcelona) ................................................................. 679 Sans Margenet, J.; Sarsanedas Vidiella, M. y Pibiri, R. Indicadores de seguimiento y control en planes de ordenación del territorio ..... 691 Segura Calero, S. y Pedregal Mateos, B. Huertos tradicionales y regadíos históricos en Andalucía. Bases patrimoniales, dinámicas evolutivas y claves territoriales para su recuperación actual ............. 703 Silva Pérez, R.; Orozco, G. y Villar Lama, A. El impacto territorial de la moratoria turística de Canarias ................................ 715 Simancas Cruz, M.R.; García Cruz, J.I.; Dorta Rodríguez, A. y Falero González, R.A. Infraestructuras de transporte y transformación urbana: binomio rector en la ciudad de Valladolid ............................................................................................ 727 Soria Cáceres, C.H. y Díez Pisonero, R. La utopía del crecimiento: pérdida de rentabilidad turística en Torremolinos ... 741 Thiel Ellul, D.F. y Navarro Jurado, E. El fenómeno de los no-lugares y sus implicaciones socioambientales: ¿causa o efecto de la ciudad difusa? ............................................................................... 753 Toro Sánchez, F.J. Planeamiento y evolución urbana en la ciudad de Cuenca ................................. 765 Vázquez Varela, C. y Martínez Navarro, J.M. La expansión del área urbana de Segovia. Transformación paisajística del entorno rural periurbano ..................................................................................... 779 Velasco Romera, I. Gobernanza territorial, un reto para Galicia y su ciudad difusa ......................... 791 Vicente Díaz, J. La construcción de la oligarquía inmobiliario-financiera en la ciudad neoli-beral. El caso de Palma (Mallorca) ..................................................................... 803 Vives Miró, S.

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EL IMPACTO TERRITORIAL DE LA MORATORIA TURÍSTICA DE CANARIAS*

Moisés R. Simancas CruzJuan Israel García Cruz

Agustín Dorta RodríguezRaico Antonio Falero González

Departamento de Geografía. Universidad de La Laguna

Resumen: La moratoria turística implementada en las Islas Canarias a partir de 2001 supuso una estrategia de limitación o moderación cuantitativa del creci-miento de la oferta alojativa derivado del denominado «tercer boom turístico». Sin embargo, tanto las medidas implementadas dirigidas a la cualificación del modelo alojativo turístico, como las de modulación del crecimiento, han tenido un impor-tante impacto territorial. En este trabajo se plantean los efectos territoriales de la estrategia de moratoria turística sobre el crecimiento de las áreas turísticas de las islas consolidadas turísticamente.

Palabras clave: impacto territorial, moratoria turística; ordenación territorial del turismo.

Abstract: The «touristic moratoria» implemented in the Canary Islands from 2001 was a strategy for limiting or reducing the growth of accommodation offer generated during the so-called «third tourist boom». However, both the measures implemented to qualify the tourist accommodation model such as the ones implemented in the growth control itself have had a significant regional impact. In this paper we will discuss the spatial effects the «touristic moratoria» strategy have had on the spatial expansion of the tourist areas on tourist consolidated islands.

Key words: impact territorial, «touristic moratoria», territorial planning of the tourism.

* Este trabajo se enmarca en el proyecto de I+D+i denominado «ReinvenTUR: Evaluación del impacto de las políticas públicas de renovación de destinos turísticos maduros. El caso de las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias» (SolSubC200801000279), financiado por la Agencia Canaria de Investigación, Innovación y Sociedad de la Información del Gobierno de Canarias y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La denominada «moratoria turística» constituye una política pública de orde-nación territorial del turismo implementada en las Islas Canarias (España), uno de los principales destinos turísticos europeos de «sol y playa». Se trata de un tipo de intervención (regulación) pública dirigida a la limitación o moderación cuantitativa del crecimiento de la oferta de alojamiento turístico y que se com-plementa con la transformación sostenible del modelo turístico y la intervención sobre el espacio público y privado de las áreas turísticas saturadas y/o en declive.

A diferencia de los sucedido con la Ley 9/2002, de 12 de diciembre, para la modificación de la Ley 2/1999, de 24 de marzo, General Turística de las Illes Balears, la moratoria turística se implementó en un momento de final de ciclo expansivo, en el que predominó la parte inmobiliaria-especulativa del negocio turístico, paradójicamente como consecuencia de su propia política de incentivo fiscal. Así, ha supuesto una política pública dirigida fundamentalmente al control de las extraordinarias expectativas de crecimiento generadas por el «tercer boom turístico» desarrollado en Canarias durante el segundo quinquenio de la década de los noventa y susceptibles de concretarse a corto (cuando las plazas en trámi-te de apertura se incorporasen al mercado), medio (las plazas con autorización previa en trámite) y largo (las plazas sin ejecutar por hallarse en suelo aun sin desarrollar aunque previstas en el planeamiento como apto para su desarrollo turístico) plazo.

Esta fase expansiva dio lugar a que, a 31 de diciembre de 2000, el número de plazas regladas hoteleras y extrahoteleras ascendiera a 354.435, de las que 99.595 plazas (el 28,1%) se construyeron en los últimos 6 años. Si bien esta coyuntura turística favorable no generó un crecimiento real de la oferta reglada de alojamiento turístico tan extraordinario como el acaecido entre 1987 y 1993, estimado en un 34,6%, la tasa de incremento fue del 9,3% entre 1995 y 2000. Este importante aumento posicionó a Canarias como el primer y segundo destino vacacional de «sol y playa» de España en cuanto al número de establecimientos y plazas turísticas, respectivamente.

Estas expectativas se concretaron en un importante volumen de autorizaciones turísticas previas concedidas por la Consejería de Turismo y Trasportes del Go-bierno de Canarias en virtud el artículo 24 de la Ley 7/1995, de Ordenación del Turismo de Canarias y, sobre todo, por los Cabildos Insulares a partir de agosto de 2000 en función de la transferencia de esta competencia a los mismos por Ley 2/2000, de 17 de julio, de medidas económicas en materia de organización admi-nistrativa y gestión relativas al personal de la Comunidad Autónoma de Canarias y de establecimiento de normas tributarias. Así, un total de 262 expedientes se autorizaron entre el 1 de enero de 1998 y el 15 de enero de 2001, fecha de entrada en vigor de la primera norma de moratoria turística (Decreto 4/2001), de los que 236 se corresponden a proyectos turísticos vinculados al producto «sol y playa», suponiendo 131.869 plazas turísticas. Este importante volumen de solicitudes en

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un período tan corto da cuenta del «recalentamiento» del negocio inmobiliario que siempre acompaña al turístico.

El resultado final fue la generación de un escenario de crecimiento potencial de la oferta de alojamiento turístico de Canarias, susceptible de materializarse en un momento de final de ciclo expansivo, con el consiguiente riesgo de sobreofer-ta alojativa y superación de la capacidad de carga de cada espacio insular. Así, el informe interno de la Consejería de Turismo y Transportes del Gobierno de Canarias denominado «La incidencia de la expansión turística en la capacidad de carga de los sistemas insulares: necesidad de arbitrar medidas de contención del crecimiento desbordado» (2000), que a la postre se convirtió en el documento desencadenante del proceso de moratoria turística, planteó que dicha oferta as-cendía a 450.892 (escenario B del cuadro 1), al considerar las plazas que conta-ban con autorización de apertura en trámite y previa en trámite (con autorización del proyecto de construcción). Con posterioridad, el informe de la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias (2001) situó ese techo alojativo en 596.368 plazas para los siguientes tres años y en un alarmante 1.109.720 al agregar las consideradas en el suelo calificado como turístico en los planes urbanísticos, generales y parciales, presentados ante las Administraciones Públicas competentes (escenario C de la cuadro 1). Por último, la estimación del potencial turístico contenida en el documento de Avance de las Directrices de Ordenación del Turismo (2001) elevó esa cifra a 1.332.878 plazas (escenario D de la cuadro 1), al añadir al total de plazas expectantes (736.510) las plazas que en ese momento estaban en funcionamiento o saldrían al mercado en un plazo no superior a tres años (596.368). Resulta relevante que la afluencia anual de turistas necesaria para favorecer una ocupación y una rentabilidad mínima de la oferta alojativa resultante de la previsión del Informe interno de la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias requería de 17.652.492 turistas (extranjeros y nacionales) para el techo alojativo susceptible de concretarse en los siguientes tres años y de 32.847.712 para el contemplado en las previsiones del planeamiento urbanístico; ello hubiera superado la afluencia del año 2000 en un 46,6% y 172,7%, respectivamente.

En este contexto, la moratoria turística constituyó una decisión gubernamental adoptada con la clara intención de modular esas expectativas de crecimiento de la oferta de alojamiento turístico. Así, insertada en un proceso de gobierno del turismo desde su ordenación territorial —y, por tanto, en un intervencionismo re-glamentista en lugar de una desregulación liberalizadora—, la moratoria turística canaria se ha desarrollado en tres etapas:

a) La primera (2001-2003) se dirigió a la suspensión de las autorizaciones turísticas previas otorgadas en virtud del artículo 24 de la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenación del Turismo de Canarias. Se trató de una etapa de crecimiento cero fijado vía «decretazo», caracterizada por la improvisa-ción, la precipitación, la indefinición, la inseguridad jurídica y la avalancha de otorgamiento de licencias durante los vacíos legales y las excepciones

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Cuadro 1. Escenarios de evolución previsible de la oferta reglada de alojamiento turístico de Canarias

Escenario A Escenario B Escenario C**

Escenario D**

Plazas alojativas turísticas con autorización de apertura (oferta alojativa reglada) * 354.435 358.055 354.131 354.131

Plazas en funcionamiento con autorización previa de otorgada por la Consejería de Turismo y Trans-portes del Gobierno de Canarias

- - 22.248 22.248

En trámite de apertura - - 77.347 77.347Plazas alojativas turísticas en fase de construcción - - 59.437 59.437Plazas alojativas turísticas correspondientes a pro-yectos de establecimientos turísticos que, aunque disponían de autorización previa por parte de los Cabildos Insulares, no habían iniciado las obras o las habían comenzado recientemente

- 77.955 52.201 52.201

Plazas alojativas turísticas con autorización pre-via en trámite, al tratarse de proyectos de cons-trucción con autorización y que se habían presen-tado a los Cabildos Insulares para su aprobación

- 14.882 31.004 31.004

Plazas alojativas turísticas expectantes según pla-neamiento urbanístico, correspondiéndose, por tanto, con el suelo calificado como «turístico»

- - 513.352 736.510

Total 354.435 450.892 1.109.720 1.332.878

Elaboración propia.* La estimación real de la capacidad alojativa canaria presenta una gran complejidad y dificultad, en la medida en que, por una parte, los datos oficiales del Gobierno de Canarias sólo recogen la oferta reglada, quedando sin reflejar un gran número de plazas no regladas (ilegales y no decla-radas), y por otra, existen cifras dispares en función de la fuente consultada (ISTAC, cabildos, ayuntamientos, etc.). ** Somos de la opinión que esta prospección del incremento de la capacidad alojativa turística a corto plazo estuvo sobrevalorada al elaborarse desde planteamientos excesivamente extremos y «catastrofistas», en los que no se minusvaloraron las posibilidades que una cierta cantidad de autorizaciones previas no se iban a materializar por la propia dinámica del sector turístico y, sobre todo, el «enfriamiento» del binomio «turismo-construcción» derivado de la crisis económica inter-nacional iniciada en verano de 2007. Fuentes:Escenario A.- Instituto Canario de Estadística (2000)Escenario B.- Informe interno de la Consejería de Turismo y Transportes del Gobierno de Canarias (2000)Escenario C.- Informe interno de la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente del Go-bierno de Canarias (2001) [datos incluidos en el preámbulo del Decreto 126/2001, de 28 de mayo, por el que se suspende la vigencia de las determinaciones turísticas de los Planes Insulares de Ordenación y de los instrumentos de planeamiento urbanístico]Escenario D.- Avance de las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias (2001)

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contempladas en las diferentes normas que la articularon (Decretos 4/2001 y 126/2001, y Ley 6/2001).

b) La segunda etapa (2003-2009) estuvo marcada por la aprobación de las Directrices de Ordenación del Turismo (Ley 19/2003) por unanimidad de las fuerzas políticas. El devenir de la propia Ley determinó que los límites y ritmos de crecimiento anual máximo de 3.600 plazas fijados inicialmente en su Disposición Transitoria Segunda para el primer trienio de vigencia, se convirtiesen en definitivos o, al menos, indefinidos, hasta la promul-gación de la Ley 6/2009, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo, que modificó parcialmente a la Ley 19/2003.

c) La tercera etapa (2009-actualidad) está definida por la aprobación de la citada Ley 6/2009, planteando un mecanismo alternativo y voluntario de posible compensación de quienes, teniendo sus derechos urbanísticos con-solidados, vieron limitado su derecho a edificar por causa exclusiva de la moratoria turística. Para ello ha reducido la trascendencia de la medida de «crecimiento cero» al posibilitar el otorgamiento ilimitado de las pre-ceptivas autorizaciones previas para la construcción de hoteles de cinco estrellas, de gran lujo.

A pesar de los bandazos legislativos, los vaivenes políticos y los constantes cambios de criterios que han caracterizado al proceso de moratoria turística, su efectividad es indudable. Así, considerando la posibilidad de que un total de 215.388 plazas turísticas podían incorporarse al mercado turístico, lo que hu-biera supuesto un incremento hasta 569.823 plazas respecto a las registradas a 31 de diciembre de 2000, el «efecto evasivo» de la propia decisión pública, de sus determinaciones —en concreto, las relativas a la caducidad de los derechos urbanísticos cuando se hubieran incumplido deberes o plazos— y la dinámica del mercado turístico, que no dejó de tener un comportamiento expansivo hasta 2007, la moratoria ha provocado que 143.133 plazas no se han ejecutado; en este senti-do, la capacidad alojativa del Archipiélago en diciembre de 2000 —y, por tanto, un mes antes de la entrada en vigor de la moratoria— se incrementó en 25.160 y 58.895 plazas en 2003 y 2006, respectivamente. Éstas se corresponden bien con proyectos netamente especulativos que no se han materializado al desaparecer las plusvalías o que están esperando a una mejor coyuntura económica para ha-cerlo, bien con plazas que se han compensado por aquéllas que han «salido» del mercado durante el proceso de moratoria turística. El resultado es que, según los datos del ISTAC, de las 350.484 plazas turísticas existentes en 1999 se ha pasado a 426.690 en 2009, lo que supone un incremento del 21,7%.

A pesar de ello, la tasa de crecimiento de la superficie ocupada por las áreas turísticas de las islas consolidadas turísticamente de Canarias (Tenerife, Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote) entre 1998 y 2009 es del 56,6% (figura 1), con el consiguiente incumplimiento de una de las líneas estructurales de las Di-

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rectrices de Ordenación General, la de evitar nuevos consumos de suelo, para lo cual «el planeamiento minimizará el consumo de suelo y dará prioridad al uso eficiente del suelo ya ocupado, mediante su renovación y reutilización» (Directriz 66 de Ordenación del Turismo). Este incremento de la superficie turística, con el consiguiente impacto territorial, es consecuencia directa de una serie de nuevas formas de producción del espacio turístico propias del modelo de desarrollo terri-torial del turismo derivado del citado tercer boom turístico. El principal objetivo del presente trabajo es identificar y cuantificar tales formas.

Fuente: Proyecto ReinvenTUR. Elaboración propia.

2. MATERIAL Y MÉTODO

Mediante la construcción de un sistema de información geográfica, el pro-cedimiento metodológico seguido para la identificación y modelización de los elementos que explican tal expansión territorial de las principales áreas turísticas de las islas consolidadas turísticamente —y, por tanto, de cuatro de las siete islas (Tenerife, Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote) se ha articulado en el siguiente proceso secuencial:

1. Delimitación del espacio turístico. A partir de los planos de ordenación de los Planes Territoriales Especiales de Ordenación del Turismo de cada espacio insular o, en su defecto, su Plan Insular de Ordenación, se han identificado los ámbitos definidos como «suelo dedicado a la actividad turística».

2. Delimitación física de las «áreas turísticas consolidadas». Esta operación ha sido necesaria ya que los ámbitos turísticos identificados por tales pla-

Figura 1. Tasa de crecimiento del suelo ocupado por la actividad turística en el periodo 1998-2009 en las islas consolidadas turísticamente

Tenerife Gran Canaria Fuerteventura Lanzarote

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nes se dividen entre el espacio ya consolidado por la actividad y el espacio vacante, localizado en su perímetro. Para ello se ha combinado el Mapa de Ocupación del Suelo de Canarias (Grafcan, 2002) con los topográficos a escalas 1:5.000 y 1:1.000 (Grafcan, 2009). De esta manera, se definieron los límites físicos de cada área turística, englobando el suelo realmente utilizado por la actividad.

3. Caracterización de la estructura territorial de las áreas turísticas conso-lidadas. Partiendo de la anterior base cartográfica, su nivel de detalle se enriqueció a través de dos fuentes adicionales de información: por un lado, la identificación de los usos no turísticos (espacios verdes, plazas, zonas comerciales, edificios públicos, etc.), la cual se realizó mediante su locali-zación en el Callejero Digital de Canarias (Grafcan, 2010) y el apoyo del Catastro de Urbana (Ministerio de Hacienda, 2010); y por otro, el inven-tario de los establecimientos alojativos turísticos (2009) elaborado ad hoc partiendo de la información disponible, esto es, Sistema Informático Tu-rístico de la Consejería de Turismo del Gobierno de Canarias (turidata), los Servicios de Estadística de los cuatro Cabildos, el Callejero Digital de Canarias (Grafcan, 2010) y el Catastro de Urbana (Ministerio de Hacienda, 2010). El resultado fue la elaboración de un mapa de ocupación específico para tales áreas turísticas, desarrollando una clasificación de usos adaptada a los requerimientos del objetivo principal de este trabajo de investigación y diferenciando los espacios públicos y privados.

4. Localización y delimitación de los espacios transformados entre 1998-2009. Partiendo de la estructura territorial actual (2009), obtenida con el citado mapa específico de ocupación del suelo, se identificaron los espacios consolidados durante ese período mediante fotointerpretación del vuelo de 1998. Así, se diferenciaron los espacios ya existentes en 1998 y los surgidos hasta 2009 —y, por tanto, durante el proceso de moratoria turística—, a la vez que se identificaron, cuantificaron y ca-racterizaron los ámbitos afectados mediante las formas de ocupación del suelo.

3. RESULTADOS. LA CARACTERIZACIÓN DE LAS NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DERIVADAS DE LA MORATORIA TURÍSTICA

La expansión territorial de las áreas turísticas consolidadas durante el proceso de moratoria turística es consecuencia de los efectos territoriales de tres tipos de formas de producción del espacio turístico; nos referimos al crecimiento de la oferta complementaria (un 13%), de las zonas residenciales (18%) y de la oferta alojativa (23%) (figura 2).

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a) El desarrollo de la oferta complementaria. Desde las excepciones contempladas en el primer Decreto de la morato-

ria turística (el 4/2001), la construcción de campos de golf y, en menor medida, parques temáticos, se ha convertido en una pieza esencial de las estructuras territoriales de las áreas turísticas; prueba de ello es que la tasa de crecimiento de la superficie ocupada por este tipo de elemento con res-pecto a 1998 es del 116,8%. Su relevancia se debe no sólo al interés por adecuarse a los nuevos segmentos de mercado y diversificar los productos, sino también corregir tanto la saturación por un exceso de densidad edifi-catoria o de edificabilidad como la deficiencia dotacional de las mismas, sobre todo, por las pautas poco exigentes seguidas por la demanda turística hasta ese momento, así como la escasa preocupación del promotor, que se había limitado a construir el establecimiento de alojamiento turístico. Se trata de formas de creación de espacios turísticos de un significativo impacto territorial, como demuestra, por ejemplo, lo sucedido en Caleta Fuste (Fuerteventura), donde la construcción de dos campos de golf anexos ha determinado que, junto con las nuevas instalaciones alojativas y las urbanizaciones residenciales ubicadas a su alrededor, la superficie se ha duplicado respecto a 1998 (GARCÍA, 2010).

* El apartado de otros recoge los usos relacionados con urbanizaciones sin ocupación, zonas de movimientos de tierras, equipamientos (privados y públicos), etc.

Fuente: Proyecto ReinvenTUR. Elaboración propia.

Figura 2. Formas de producción del espacio turístico del modelo de desarrollo territorial del turismo derivado del tercer boom turístico

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b) La aparición del fenómeno de la residencialidad. La tasa de crecimiento de la superficie ocupada por los usos residenciales

en las áreas turísticas es del 67,7% respecto a 1998. La aparición de la residencialidad, permanente o turística, constituye una reacción adaptativa del mercado ante la moratoria turística y, sobre todo, una forma de eludir las limitaciones al crecimiento de la oferta alojativa de la misma, y, en concreto, a la extrahotelera. Así, sin descartar que buena parte de las vi-viendas residenciales de nueva construcción en zonas próximas o anexas a las áreas turísticas responden a una demanda real por parte de la población residente, consideramos que su aparición se relaciona directamente con tres procesos de desarrollo inmobiliario: • La construcción de urbanizaciones en segunda línea como sustituto del

desarrollo turístico.• Las urbanizaciones apoyadas en los mencionados campos de golf, con

una densidad global muy baja y cuyo prestigio como residencia pro-viene de la existencia de un entorno cualificado (la idealización del «verde»), de la perfecta compatibilidad con la práctica de ese deporte y del predominio de la vivienda unifamiliar con jardín propio.

• La transformación de los proyectos extrahoteleros en residenciales por parte de sus promotores, amparándose en las excepciones contempladas en el artículo 4.2.b de la Ley 6/2001 que contenían varios preceptos susceptibles de interpretaciones diversas, todas ellas admisibles en De-recho.

Desde el punto de vista territorial, podemos distinguir dos tipos de mode-los territoriales: por un lado, aquel en el que la residencialidad constituye un elemento estructural de la organización urbana de las áreas turísticas, de modo que los complejos residenciales de nueva creación y alto standing se mezclan con los mencionados establecimientos hoteleros horizontales; y por otro, aquel derivado de la materialización territorial de las expecta-tivas generadas por el mercado inmobiliario, para lo cual se han recupe-rado, incluso, los derechos de los planes parciales de los años setenta y ochenta, dando lugar a urbanizaciones donde la funcionalidad residencial es hegemónica. No obstante, hay que advertir que, a diferencia de lo que sucede en otros ámbitos geográficos, este tipo de edificaciones no forman parte de urbanizaciones privadas, tipo resort, en la que el edificio o parcela construida dentro de la urbanización constituye una unidad física indepen-diente, existiendo o no elementos comunes; por el contrario, se trata de urbanizaciones en las que las edificaciones aisladas o adosadas forman un único conjunto arquitectónico.

c) Las plazas turísticas que se incorporaron al mercado durante el proceso de moratoria turística.

La tasa de crecimiento de la superficie ocupada por los usos alojativos en las áreas turísticas es del 23,9% respecto a 1998. Tales plazas responden

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básicamente a dos fases del proceso (cuadro 2): por un lado, aquellas que se incorporaron al mercado alojativo durante la primera etapa (el 61,2%), correspondiéndose, por tanto, con aquellas derivadas de las autorizaciones turísticas previas otorgadas con anterioridad a 2001, así como los efectos de la propia moratoria turística, en concreto, el «efecto llamada», que pro-vocó una solicitud acelerada de licencias, y la «construcción preventiva», entendida como la materialización de las concedidas ante el riesgo de no poder ejecutarse por la puesta en marcha de dicha estrategia; y por otro, las que se ejecutaron durante el mismo y que responden a la propia dinámica del proceso de moratoria (el 38,8%).

Cuadro 2. Resumen del número de plazas alojativas autorizadas antes y durante el proceso de moratoria turística

Plazas alojativas autorizadas antes de la moratoria

turística

Con autorizaciones previas otorgadas entre 1998-2000 131.869

Plazas alojativas autorizadas durante la moratoria turística

Con autorización previa otorgada al amparo de las ex-cepciones del Decreto 4/2001 40.279

Con autorización previa otorgada al amparo de la Ley 19/2003 20.401

Plazas otorgadas al amparo de su declaración como «de interés general) en virtud de la Ley 19/2003 5.737

Plazas derivadas de los recursos estimados por el Tribu-nal Superior de Justicia de Canarias 17.102

Total 215.388

Fuente: Proyecto ReinvenTUR. Elaboración propia.

Sin embargo, el impacto territorial más significativo de la entrada al mer-cado turístico de esas plazas deriva del incremento del tamaño de las parcelas. Éste es consecuencia del cambio de tipología constructiva de los alojamientos turísticos que hemos denominado como «hoteles horizontales» (SIMANCAS y GARCÍA, 2010). Se trata de una tendencia iniciada en Canarias desde mediados de los noventa en un intento de imitación de los «resort caribeños», con el fin de incrementar o, al menos, mantener la competitividad, rentabilidad y adecuación del modelo turístico a los nuevos requerimientos de la demanda turística a través de ofrecer un conjunto integrado de servicios y productos. Ésta tipología quedó formalizada normativamente mediante la aplicación territorial, tanto del estándar mínimo de 50 m2 de parcela/plaza fijado en la Directriz 20.4 de Ordenación del Turismo, como de los estándares turísticos (de infraestructuras y equipamien-tos) establecidos por la legislación sectorial, los cuales se han revelado como sustanciales en el proceso de regulación de la densidad alojativa y de las infra-

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estructuras aplicables a los suelos turísticos y, por ende, a la urbanización turís-tica. Estos nuevos establecimientos horizontales se caracterizan por una elevada cualificación (no inferior a cuatro estrellas), la ocupación de prácticamente toda una manzana, una volumetría irregular, un desarrollo vertical limitado a 5 alturas, una alta proporción (en torno al 33%) de la parte de la parcela no edificada des-tinada a zonas verdes, piscinas, solárium e instalaciones deportivas y de ocio de uso común de los clientes, así como una mayor superficie física construida —al aumentar el tamaño de las unidades alojativas y de los espacios comunes—. El efecto territorial más inmediato de este tipo edificatorio de alojamiento turístico es que, si bien se construye un menor número de establecimientos alojativos, se incrementa la superficie de las parcelas que ocupan (figura 3), así como su capacidad alojativa. A su vez, este nuevo tipo edificatoria puede llegar a duplicar el consumo de agua y la generación de residuos, a la vez que cuadriplicar el consumo de electricidad (HERNÁNDEZ, 2001: 177).

Fuente: Proyecto ReinvenTUR. Elaboración propia.

4. CONCLUSIONES

La moratoria turística constituyó una decisión gubernamental adoptada con la clara intención para modular las expectativas de crecimiento de la oferta de alojamiento turístico absolutamente desmesuradas generadas durante el tercer boom turístico canario. Ésta ha tenido una indiscutible eficacia, en cuanto al otorgamiento de nuevas autorizaciones turísticas previas a partir de 2003 y, por tanto, en relación con el incremento del número de plazas alojativas.

Sin embargo, el «efecto llamada» y la «construcción preventiva», entendidas como efectos inducidos de la propia decisión de establecer límites y ritmos de

Figura 3. Evolución temporal del tamaño medio de las parcelas de los establecimientos alojativos turísticos

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crecimiento de la oferta de alojamiento turístico, y, sobre todo, los nuevos ele-mentos estructurales del modelo de desarrollo territorial del turismo derivado del tercer boom turístico, concretado a través de las Directrices de Ordenación del Turismo, han provocado una significativa expansión territorial de las áreas turísticas.

En definitiva, aunque la moratoria turística se ha planteado desde el principio de contención del crecimiento territorial de la oferta de alojamiento turístico, impulsando la aplicación de operaciones de renovación de los espacios públicos y privados de las áreas turísticas consolidadas, la realidad territorial demuestra que no sólo ha incidido expresamente sobre la dinámica «natural» del sector turístico, sino que ha favorecido su expansión espacial, así como la aparición de otras nuevas.

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