universidad regional autÓnoma de los andes...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE CONTEMPLE POLÍTICAS
PÚBLICAS PARA FORTALECER AL CONSEJO CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS EN LOS CASOS DE VIOLENCIA DE
GÉNERO EN EL CANTON SANTO DOMINGO
AUTORA: MÍGUEZ BÁEZ SAMIRA LUCILA
ASESOR: AB. SALTOS SALGADO MARCO FERNANDO Msc.
SANTO DOMINGO – ECUADOR
2017
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de
Titulación realizado por la Señorita. Samira Lucila Míguez Báez, estudiante de
la Carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia, con el tema “PROYECTO
DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE CONTEMPLE POLÍTICAS PÚBLICAS
PARA FORTALECER AL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS EN LOS CASOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL CANTON
SANTO DOMINGO”, ha sido prolijamente revisado, y cumple con todos los
requisitos establecidos en la normativa pertinente de la Universidad Regional
Autónoma de los Andes UNIANDES, por lo que apruebo su presentación.
Santo Domingo, Julio de 2017
Ab. Marco Fernado Saltos Salgado, Msc.
ASESOR
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DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, SAMIRA LUCILA MÍGUEZ BÁEZ, estudiante de la Carrera de Derecho,
Facultad de Jurisprudencia, declaro que todos los resultados obtenidos en el
presente trabajo de investigación, previo a la obtención del título de ABOGADA
DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA, son absolutamente originales,
auténticos y personales; a excepción de las citas, por lo que son de mi
exclusiva responsabilidad.
Santo Domingo, Julio de 2017
Srta. Samira Lucila Míguez Báez
C. C. 1718768458
AUTORA
DERECHOS DE AUTORA
Yo, SAMIRA LUCILA MÍGUEZ BÁEZ, declaro que conozco y acepto la
disposición constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad
Regional Autónoma de los Andes, que en su parte pertinente textualmente
dice: El patrimonio de la UNIANDES, está constituido por: La propiedad
intelectual sobre las Investigaciones, trabajos científicos o técnicos, proyectos
profesionales y consultoría que se realicen en la Universidad o por cuenta de
ella.
Santo Domingo, Julio de 2017
Srta. Samira Lucila Míguez Báez
C. C. 1718768458
AUTORA
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CERTIFICADO DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Dr. Diego Fernando Montalván Arévalo, en calidad de Lector del Proyecto
de Titulación
CERTIFICO:
Que el presente trabajo de titulación realizado por la Señorita. Samira Lucila
Míguez Báez sobre el tema: “PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL
QUE CONTEMPLE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA FORTALECER AL
CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS EN LOS CASOS
DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL CANTON SANTO DOMINGO”, ha sido
cuidadosamente revisado por el suscrito, por lo que he podido constatar que
cumple con todos los requisitos de fondo y forma establecidos por la
Universidad Regional Autónoma de los Andes, para esta clase de trabajos, por
lo que autorizo su presentación.
Santo Domingo, Enero de 2018
Dr. Diego Fernando Montalván Arévalo
LECTOR
DEDICATORIA
A ti mi DIOS, por guiar siempre cada pasó que doy y darme fuerzas para seguir
adelante, a mi MADRE, porque con su Amor, sacrificio apoyo y confianza puso
en MI valores sólidos de superación, a mi PADRE, que desde el cielo me está
dando su BENDICION.
También dedico este trabajo, Para aquellas personas que fueron víctimas de
violencia, pero que ahora son más fuertes y valientes, sobrevivieron y pueden
ayudar a los demás, para ellas mis sinceros respetos.
Míguez Báez Samira Lucila
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AGRADECIMIENTO
A DIOS quien me dio su Bendición y las fuerzas para continuar día a día.
Mi eterna gratitud a mi Madre y Familia, quienes me apoyaron
incondicionalmente para poder cumplir una meta más en mi vida.
A mi Asesor Dr. Marco Fernando Saltos, al Eco. Galo Gómez y Lcdo. Luis
Reyes, quienes con su conocimiento, confianza y apoyo constante supieron
formarme, guiarme y motivarme.
A la Institución de la cual llevo las mejores enseñanzas.
Míguez Báez Samira Lucila
RESUMEN
El presente trabajo de investigación sobre la Violencia de Género es de gran
relevancia, importante, actual y necesario, toda vez que la falta de una
Normativa Local, como es el “PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL
QUE CONTEMPLE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA FORTALECER AL
CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS EN LOS CASOS
DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL CANTÓN SANTO DOMINGO”, el cual
coadyuve a fomentar un cantón más seguro libre de violencia y asegurar el
derecho a la integridad personal, física, psíquica, moral y sexual, el cual
requiere de acciones inmediatas debido al alto índice de casos de violencia a la
mujer en Santo Domingo, ya que muchos terminan en casos de femicidio.
La investigación cuenta con una metodología basada en un análisis descriptivo,
de campo, bibliográfico, explicativa y experimental, técnicas e implementos
utilizados en la investigación para dar respuestas fundamentadas a los
objetivos generales y específicos son: lógico-deductivo, estadístico, inductivo,
deductivo, histórico lógico, analítico sintético. La línea de investigación
corresponde a “Implementación formativa y contextual en la práctica
profesional PNBV y los índices de desarrollo humano desde las ciencias
jurídicas”.
Por lo tanto con la presente Investigación se logra proyectar la posible solución
a esta problemática como es la Violencia de Género, proponiendo una
normativa local para así coadyuvar a la sociedad a obtener una vida libre de
Violencia ya que es una grave afectación a la sociedad, tanto en el ambiente
público como privado, de tal manera que el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Santo Domingo, actúe objetivamente y tenga las
facultades necesarias para reducir el impacto que ocasiona, y se pueda contar
con una normativa la misma que es de gran aporte a la sociedad y contribuir al
buen vivir que todas y todos queremos.
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ABSTRACT
This research on gender violence is highly relevant, important, current and
necessary, since the lack local regulations, such as, "DRAFT MUNICIPAL
ORDINANCE TO CONTEMPLATE PUBLIC POLICIES TO STRENGTHEN THE
CANTON COUNCIL TO THE RIGHTS PROTECTION IN GENDER VIOLENCE
CASES IN SANTO DOMINGO CANTON", which contributes to promote a safer
canton free of violence and ensure the right to personal, physical, psychic,
moral and sexual integrity, which requires immediate actions due a high
violence rate against women in Santo Domingo, and many end up in femicide
cases.
Research has a methodology based on a descriptive, field, bibliographic,
explanatory and experimental analysis, techniques and implements used in the
research to give informed answers the general and specific objectives are:
Logical-deductive, statistical, inductive, deductive, logical historical, analytical
synthetic. Research line corresponds to "Formative and contextual
implementation in NATIONAL PLAN FOR WELL-BEING, professional practice
and human development indices from the legal sciences".
Therefore with this research is managed to project possible solution to this
problematic as gender violence, proposing a local regulation in order to
contribute the society to obtain a free violence life because it is a serious
affectation to the society, both public and private environment, in such a way
that Decentralized Municipal Autonomous Government of Santo Domingo, work
objectively and have the faculties necessary to reduce the impact, it causes,
and it is possible to have a regulation the same the great contribution to the
society and to contribute the good life that all want.
INDICE GENERAL
CONTENIDO
Pág.
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR DE TITULACIÓN
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
DECLARACIÓN DEL AUTOR
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
ÍNDICE DE ANEXOS
INTRODUCCIÓN………………………..…………….….…………………...………1
Antecedentes de la investigación ……………………………………………...……1
Formulación del problema …………………………………………………………...3
Delimitación del problema ……………………………………………………..….....4
Objeto de la investigación y campo de acción ………………………………….....4
Objeto de la investigación …………………………………………………..……….4
Campo de acción …………..…………………………………………………..……..5
Identificación de línea de investigación …………………...…...……………....…..5
Objetivos ..…………………………………………………………………………......5
Objetivo General ……………….………………………….……………………….....5
Objetivos específicos ……………………………………..………………………….5
Ideas a defender ………………..…………………………………………………….6
Preguntas científicas ………………………………………...………………….....…6
Justificación del tema …………………………………………………………………6
Conveniencia ……………………………………….………………………………....6
Relevancia social …………………………..…………………………………………7
Implicación práctica……………………………………………………………………7
11
Valor teórico………………………………………………...…….……………………7
Utilidad metodológica …………………………………………………………………7
CAPITULO I…………………………………..…………….…………………….....…8
1. MARCO TEORICO ………………………………………………………………...8
EPÍGRAFE I …………………………………………….…………………………..…8
1.1. Origen y evolución de la Violencia de Género……….….…………….………8
1.1.1 Manifestaciones del patriarcado………..……………………………...10
1.1.2 La violencia contrala mujer en la región de América Latina
y El Caribe………………………………………………………………..11
1.1.3 La violencia de género en el Ecuador….…………...……………….. 13
1.1.4 La violencia de género en Santo Domingo ….……………………….16
1.2 Tipos de violencia de género ……………………..……….………………..…17
EPIGRAFE II …………………………………………………………………………23
1.3 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre la Violencia de
Género ……………………………………………………………………………23
EPIGRAFE III ………………………………………………………………………...31
1.4 Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones
teóricas sobre la Violencia de Género……………………………..…….………..31
EPIGRAFE IV ……………………………………………………………...………...35
1.5 Conclusiones parciales del capítulo ………………………………….………35
CAPÍTULO II …………………………………………………………………...…….36
MARCO METODOLOGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA…..…36
2.1 Caracterización del problema de investigación …………………….….…36
2.2 Procedimiento metodológico de la investigación …...………………....…37
2.2.1 Tipos de investigación …………………………………….…...……37
2.2.2 Métodos de investigación ……………………………………….…..37
2.2.3 Técnicas e instrumentos de investigación ………………………...39
2.2.4 Muestra de la investigación …………………………..………….…39
2.2.5 Cálculo muestral …………………….…………………………….…40
2.2.6 Descripcion del procedimiento metodológico para el desarrollo de
la investigación …………………………………………………….…41
CAPÍTULO III …………………………………………………………………….…..48
2. VALIDACION Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU
APLICACION ………………………………………………………………….…48
3.1 Tema ……………………………………….………………………………..…....48
3.2 Objetivo de la propuesta …………….…………………………………………48
3.2.1 Objetivo General ………………………………………………………….…48
3.2.2 Objetivos específicos………………………………………………………...48
3.3 Justificación de la propuesta ……………………………………….……….…49
3.4 Validación de la idea a defender ……………………………………...……....49
3.5 Desarrollo de la propuesta …………………………………………………….49
3.5.1 Certificado de Validación ……………………………………………….……59
3.6 Conclusiones parciales del capítulo ………………...……………………..….60
CONCLUSIONES …………………………………………………………………...61
RECOMENDACIONES …………………………………………………………..…62
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Población …………………………………………………...….……….…. 41
Tabla 2 Encuesta pregunta 1………………………………………………….……42
Tabla 3 Encuesta pregunta 2…………………………………………………….…43
Tabla 4 Encuesta pregunta 3 ……………….……………………………………...44
Tabla 5 Encuesta pregunta 4 ………………………………………………………45
Tabla 6 Encuesta pregunta 5 ………………………………………………………46
Tabla 7 Encuesta pregunta 6 ………………………………………………………47
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Encuesta pregunta 1…...…………………………………...……………42
Gráfico 2 Encuesta pregunta 2…...……………………………………...…………43
Gráfico 3 Encuesta pregunta 3…...………………………………………...………44
Gráfico 4 Encuesta pregunta 4…...…………………………………………...……45
Gráfico 5 Encuesta pregunta 5…...……………………………………………...…46
Gráfico 6 Encuesta pregunta 6…...………………………………………………...47
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Carta aprobación perfil de Tesis
Anexo 2 Certificado de Validación
Anexo 3 Cuestionario encuesta
Anexo 4 Entrevista
Anexo 5 Fotografías
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INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación.
Una vez que se ha realizado la respectiva verificación física y digital en las
diferentes Bibliotecas de la Ciudad de Santo Domingo, el CDIC de la
Universidad Regional Autónoma de los Andes “Uniandes” y el internet a fin de
constatar que no existe un trabajo de investigación respecto al tema de
“PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE CONTEMPLE POLÍTICAS
PÚBLICAS PARA FORTALECER AL CONSEJO CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS EN LOS CASOS DE VIOLENCIA DE
GÉNERO EN EL CANTON SANTO DOMINGO”, razón por la cual se puede
concluir el desarrollo del presente trabajo, el cual es de carácter actual,
relevante, oportuno, veraz, efectivo y propio de la autora.
La violencia de género ha marcado a lo largo de la historia huellas irreparables
como depresión, angustia, crisis y en algunos casos la muerte de la víctima de
cualquier acto violento o agresión, siendo esta problemática siempre en el
transcurrir del tiempo, el cual constituye un atentado contra la integridad, la
dignidad y la libertad de las mujeres, independientemente del ámbito en el que
se produzca.
La violencia de género ha estado presente en la sociedad desde hace mucho
tiempo, en los diferentes estratos sociales. Hoy en día la violencia de género
es un fenómeno mundial que no ha permitido encontrar o promover el
desarrollo ni la paz, por causa de un sistema patriarcal y una sociedad
machista.
La violencia contra las mujeres es el abuso más generalizado de los derechos
humanos y el feminicidio es su expresión extrema (ONU Mujeres: 2017).
En el Ecuador, en la última década, la violencia de género específicamente la
violencia a la mujer se ha convertido en uno de los principales temas de lucha
de las organizaciones sociales, más allá de los roles tradicionales las mujeres
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luchamos por el derecho a una vida plena, libre de violencia, que nos permita el
desarrollo integral.
La constitución del 2008 en el Art. 66 numeral 3, literal a y b, expresa: Se
reconoce y garantizará a las personas: 3. El derecho a la integridad personal,
que incluye: a) La integridad física, psíquica, moral y sexual b) Una vida libre
de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en
especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas
adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en
situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra
la violencia, la esclavitud y la explotación sexual; sin embargo, en Santo
Domingo se evidencia la vulneración de los derechos principalmente del género
femenino, afectando no solo a la víctimas sino también, al entorno personal,
social, laboral, escolar y familiar, causando perjuicio en el desarrollo y
cumplimiento de sus actividades cotidianas.
Por otro lado, con el objeto de contrarrestar la violencia de género e
intrafamiliar que son muy frecuentes, se creó el Consejo Cantonal de
Protección de Derechos, con el fin de prevenir este tipo de violencia.
Sin embargo, no es suficiente la existencia de esta institución si no existe una
normativa local que direccione su accionar, razón por la cual se propone el
presente proyecto de ordenanza, en donde se crearán políticas públicas en
donde se desarrollen acciones encaminadas a la lucha contra la violencia de
género, tales como la implementación de centros especializados - casas de
acogida en el que se pueda recuperar de forma directa efectiva y eficaz a las
víctimas de violencia de género o intrafamiliar y así evitar en lo posterior otro
ataque a la misma.
Es importante que los gobiernos locales asuman responsabilidades completas
con relación a la protección de derechos. Esta Ordenanza busca ser un
instrumento que permita contribuir en la lucha contra la violencia de género, es
triste saber que la lucha contra la violencia de genero aún no tiene el éxito que
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muchos deseamos debemos buscar estrategias incansablemente por construir
un mundo mejor, donde las futuras generaciones, mujeres y hombres sean
vistos y tratados por igual, con dignidad y respeto libres de violencia, las
políticas públicas y el cambio en la sociedad se construye juntos, nadie se
puede quedar fuera de este proceso de cambio y transformación.
Sembremos conciencia en cada lugar que estemos, ayudemos a difundir con
talleres, capacitaciones, charlas la importancia de los valores y el respeto hacia
los demás, para crear conciencia sobre el abuso que aún sufren muchas
mujeres, y poder decir que nuestro Cantón está libre de violencia con la
consigna de #Ni Una Menos, Vivas nos queremos.
Formulación del Problema
En Santo Domingo, al igual que en muchas ciudades del país, existe un alto
índice de mujeres víctimas de violencia de género expresada a través del
maltrato físico y psicológico. En los últimos meses el índice mujeres que
mueren por casusa de la violencia va en aumento.
Las instituciones del Estado no han logrado concretar acciones que permita la
reducción del índice de mujeres muertas por violencia. A pesar de que la
constitución en sus artículos 66, 70 y 81 garantiza el derecho a la integridad
personal, a la igualdad de género y a la prioridad en la protección a las mujeres
víctimas de violencia, las diferentes instituciones creadas para estos fines tales
como: el Consejo de la Judicatura, el Consejo Cantonal de Protección de
Derechos y la Fiscalía, no han logrado controlar ni garantizar estos derechos.
Por otro lado se cuenta con leyes que protegen a las mujeres en caso de
violencia física y psicológica tal como establece el artículo 141, 155, 156, 157,
158 y 159 del Código Integral Penal, pero esto no es suficiente si no se cuenta
con políticas públicas creadas desde los gobiernos locales para dichos fines.
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Estas políticas públicas deben expresarse con un proyecto de ordenanza
municipal que determine las acciones a desarrollar para atender dicho
problema.
Delimitación del problema
El problema radica en la violencia de género y al no existir una ordenanza que
determine políticas públicas al respecto los gobiernos locales no desarrollan
acciones para garantizan los derechos de las mujeres.
A pesar de que el Concejo Cantonal de Protección de Derechos se creó en el
año 2013, aún no ha logrado promover acciones de atención prioritaria a las
mujeres víctimas de violencia que garantice los derechos consagrados en la
constitución.
Es por eso, que con esta investigación se busca elaborar un “Proyecto de
Ordenanza Municipal que Contemple Políticas Públicas para Fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia de
Género en el Cantón Santo Domingo” con el cual se construirá políticas
públicas de cumplimiento obligatorio que atiendan inmediatamente a las
mujeres víctimas de violencia.
Con este proyecto se busca contribuir a reducir el índice de violencia de género
en el Cantón Santo Domingo, a partir de acciones de prevención, atención
profesional especializada y personalizada a las mujeres víctimas de violencia.
Objeto de la Investigación y Campo de Acción
Objeto de investigación.
Violencia de género enmarcado en la Constitución de la República del Ecuador
y el Código Orgánico Integral Penal.
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Campo de acción.
El campo de acción del trabajo de investigación es Elaborar un “Proyecto de
Ordenanza Municipal que Contemple Políticas Públicas para Fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia de
Género en el Cantón Santo Domingo”, los mismos que son consagrados en la
Constitución de la República del Ecuador, además del COIP en sus artículos
141, 155, 156, 157,158 y 159.
Identificación de la Línea de Investigación
De conformidad con la situación problemica que se encuentra planteada, la
presente investigación se enmarca en la línea de investigación: Implementación
formativa y contextual en la práctica profesional PNBV y los índices de
desarrollo humano desde las ciencias jurídicas.
Objetivos
Objetivo General
Elaborar un Proyecto de Ordenanza Municipal que contemple Políticas
Públicas para fortalecer al Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los
casos de Violencia de Género en el Cantón Santo Domingo.
Objetivos Específicos:
Fundamentar constitucional y jurídicamente la necesidad de crear una
Ordenanza Municipal que contemple Políticas Públicas para fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia de
Género en el Cantón Santo Domingo, para garantizar el derecho a la
integridad personal, establecida en la Constitución de la Republica
netamente garantista de Derechos.
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Acudir a los organismos competentes como el GAD Municipal de Santo
Domingo, Consejo Cantonal de Protección de Derechos, y la Fiscalía para
recopilar la información necesaria para desarrollar el tema propuesto.
Elaborar los componentes jurídicos de la ordenanza.
Validar la propuesta por expertos especialistas en el tema.
Idea a Defender
Con el Proyecto de Ordenanza Municipal que contemple Políticas Públicas
para fortalecer al Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de
Violencia de Género en el Cantón Santo Domingo, en mujeres, hombres,
personas adultas mayores, niñas niños y adolescentes, personas con
discapacidad y colectividades GLBT; se lograría precautelar los derechos a la
integridad personal y se garantizarán los Derechos Constitucionales.
Preguntas científicas
1. ¿Cómo afecta a las víctimas de violencia de género del Cantón Santo
Domingo el hecho de que no exista una Ordenanza Municipal que contemple
Políticas Públicas para fortalecer al Consejo Cantonal de Protección de
Derechos en los casos de Violencia de Género?
2. ¿Cuáles son los efectos de la violencia de género en la sociedad?
3. ¿Qué es lo que se quiere lograr con la elaboración de la Ordenanza
Municipal?
Justificación del Tema
Conveniencia: Contar con políticas públicas diseñadas a través de una
ordenanza Municipal que contribuya a defender e intervenir a mujeres víctimas
de violencia de género.
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Relevancia social: Este proyecto de tesis es un aporte a mejorar las
condiciones de vida de las mujeres, de contribuir en la reducción de la violencia
de género. Es una normativa legal necesaria para el desarrollo local y
prioritario, enmarcada en derechos establecidos en la constitución y otras
leyes.
Implicación práctica: Este proyecto de Ordenanza le servirá al GAD Municipal
para incorporar dentro del Consejo de Protección de Derechos acciones
inmediatas para la atención de mujeres víctimas de violencia.
Valor teórico: Este proyecto cuenta con un análisis teórico sobre las
percepciones y experiencias en la temática en el campo internacional y
nacional. Cuenta con elementos teóricos basados en la normativa
constitucional y otros documentos que recogen acciones a desarrollo como el
Plan Nacional del Buen Vivir.
Utilidad metodológica: Este proyecto de tesis permite desarrollar un proceso
para la creación de la ordenanza, en donde se recogen elementos importantes
que en el futuro pueden ser un modelo de utilidad para la Universidad u otros
actores.
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CAPITULO I
1. MARCO TEORICO
EPÍGRAFE I
1.1 Origen y evolución de la Violencia de Género
“La violencia machista, esa forma particular de violencia de los hombres hacia
las mujeres, no es un fenómenos social que haya aparecido recientemente, ni
exclusivo de las sociedades contemporáneas” (García, M, Carrasco, M. (2003,
pág. 11), por el contrario son parte de la construcción cultural, de las
costumbres y tradiciones.
Desde las épocas más remotas de la cultura humana se ha manifestado
siempre la subordinación de las mujeres respecto a los hombres. Este
fenómeno no se ha limitado sólo a concebir la inferioridad femenina, sino que
ha trascendido las fronteras de lo racional, hasta llegar incluso a manifestarse
mediante comportamientos agresivos, que acreditados por el patriarcado y
ratificados luego por las sociedades ulteriores, conforman la ya histórica y
universal violencia de género. Este trabajo persigue como objetivo analizar los
antecedentes de la violencia de género, evitando aislar el fenómeno de las
condiciones histórico-concretas que lo propiciaron, dado que su génesis la
encontramos en la sociedad patriarcal.
El origen y evolución de este fenómeno como es la violencia de género, se da
hace mucho tiempo atrás, pero por guardar apariencias y el miedo que la
sociedad en general se entere que eres víctima de violencia acido un problema
constante, donde la mayoría de los casos son mujeres las cuales han sido
víctimas de agresiones, insultos, malos tratos hasta llegar al femicidio.
Lo que define la violencia de género es justamente que los hechos agresivos
son ejercidos sobre una persona sólo por su género. Las acciones que se
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consideran violentas son todas aquellas que afectan de forma negativa a la
identidad, dignidad, la sexualidad, libertad reproductiva, la salud física, mental y
el bienestar social, familiar, laboral, de una persona, buscando generar políticas
públicas para la erradicación de la violencia basada en género, cuyo objetivo es
hacer efectivo el principio de igualdad y no discriminación, la prevención y la
protección integral de las mujeres contra la violencia de genero.
Este estado genera gran conmoción tanto en los tiempos antiguos como en la
actualidad ya que muchas parejas por el solo hecho de tener una relación de
años, se sienten dueños del otro o a su vez que esta es propiedad privada y
que por lo tanto les pertenece, generando así en una historia continua de
maltratos frecuentes entre la agresión e insultos continuos llegando a los
golpes, que a diferencia de aquellas parejas sin relación anterior la cual no
presentan de manera inmediata este tipo de violencia, de aquellas otras
violencias que surgen tras una "historia" de relación interpersonal.
En las violencias con registro, la relación interpersonal es el factor modulador
clave de la realidad agresiva ya que la violencia aparece en tanto en cuanto
existe esa relación larga y continuada, la misma que denota los defectos, los
problemas, los miedos, angustias, creando una situación nueva de deterioro,
conflicto y desesperación por las circunstancias de las personas inmersas en el
drama y el problema latente, por las agresiones constantes recibidas, a lo largo
de la relación ya que estas conductas lesivas es con la única intención de
causar daño a la otra persona sin importar el daño o consecuencias que
ocasiona en la vida de la víctima, ya sea en el ámbito personal, familiar, laboral
y estudiantil, el cual es un aviso de un riesgo de violencias aún más graves
hasta llegar al femicidio de las cuales son víctimas muchas mujeres, por el solo
hecho de sentirse amenazadas y no hablar a tiempo; pero sobre todo, es por
ello importante la prevención y protección, para alcanzar el buen vivir, al tan
anhelado Sumak Kawsay que todas y todos merecemos.
En algunas legislaciones, el concepto de violencia de género se reduce a la
violencia ejercida hacia las mujeres, pero es más complejo este tipo de
violencia incluye dinámicas de dominación, incluyendo las amenazas,
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agresiones físicas, verbales y la privación arbitraria de las libertades políticas y
civiles, independientemente del ámbito en el que sucedan. Entre los actos más
aberrantes de violencia de género podemos encontrar ablación de clítoris, el
infanticidio femenino, las violaciones, la prostitución forzada, los abortos en
función del sexo del nonato, la castración, el tráfico de personas, el acoso,
actos de perturbación, amenaza, manipulación, chantaje, humillación,
aislamiento, vigilancia y hostigamiento dentro de organizaciones, y ataques
consecutivos homolesbofóbicos.
En la historia de la humanidad, la violencia de género siempre ha existido. Lo
que ha sucedido es que nunca las mujeres decían nada, no lo denunciaban, no
se reclamaban derechos, por miedo a ser víctimas de nuevas agresiones que
atenten contra su vida. En la actualidad las mujeres toman también una
autoconciencia siendo que muchas se animan a denunciar los actos de
violencia ya que está corriendo en riesgo tanto su vida y exponen la vida de sus
familiares a un ataque por parte de su agresor, además de ser un ejemplo, que
tomen conciencia y se solidaricen tanto la sociedad y los llamados
administradores de justicia.
Al contar con leyes especiales sobre violencia de género e incrementando
política públicas que puedan coadyuvar con esta problemática, las mujeres se
sienten más seguras, pero para que se hagan efectivas estas deben ejecutarse
de una manera oportuna y efectiva, contando con la voluntad política de
nuestras autoridades.
1.1.1 Manifestaciones del patriarcado
Desde la antigüedad, el patriarcado ha sido una forma de organización social
en el cual, culturalmente, el hombre ha encabezado la familia y ha ejercido el
control del poder político, económico, religioso, militar.
“El patriarcado es una organización muy antigua que llega hasta nuestros días
y que se produce en diferentes grados en muchas de las sociedades” (Gil, E.
2007,23). Estas formas de organización antigua se manifiestan o expresan de
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diferentes maneras en cada una de las sociedades. En ciertas sociedades las
normas son más duras que otras en relación a los roles que cumplen los
hombres y mujeres.
A lo largo de los últimos años ha ido desapareciendo ciertos modelos de
organización patriarcal en nuestra sociedad, gracias a las luchas de
movimientos sociales que desde hace más de 2 décadas vienen promoviendo
derechos que garanticen la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres. Sin embargo aún tenemos comportamientos patriarcales que han
provocado la causa de la violencia de género.
Aún podemos observar que la representatividad de la mujer en los espacios
públicos son pocos, que el liderazgo en la familia sigue siendo el del hombre
quien la asume, en mucho de los casos. En muchos sectores de nuestra
sociedad se puede observar que no existe autonomía económica, que las
oportunidades en igual condiciones siguen siendo únicamente para hombres.
1.1.2 La violencia contra la mujer en la región de América Latina y El
Caribe
En América Latina y el Caribe, hasta los años noventa, la violencia contra las
mujeres, principalmente, la acaecida en el ámbito familiar, era considerada un
asunto privado en el cual el Estado no debía intervenir.
Muy poco se sabía sobre la dimensión del problema, de manera que “se tendía
a asumir que la violencia hacia la población femenina ocurría de forma aislada,
y no se la concebía como un problema social y de política pública”
(QUINTANA, Y, 2014, pág. 16). Esta concepción se expresaba en la
invisibilidad de la violencia de género hacia las mujeres, tanto en el ámbito
legislativo, como en el ejecutivo y en el judicial, como también en otros sectores
de la sociedad.
América Latina y El Caribe es una de las regiones que vive con mayor
desigualdad e inequitativas en el mundo y al mismo tiempo es una las regiones
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que más empeño ha puesto al desarrollo de iniciativas para garantizar los
derechos de las mujeres. Al mismo tiempo esta región es una de las que más
ha creado legislación sobre el tema.
Por más de dos décadas el movimiento feminista ha venido planteando
propuestas encaminadas a construir un Estado de derechos, donde las mujeres
y hombres tengan las mismas oportunidades e igualdad de condiciones.
En este mismo proceso, “las estrategias y las modalidades institucionales
creadas para atender la violencia contra la mujer se han extendido a la lucha
contra otras formas de violencia, como la violencia infantil, adultos mayores…”
(Almerás, D., Bravo, R. 2002, pág 12).
Según el organismo de las Naciones Unidas para la igualdad de género - ONU
Mujeres, de los 25 países en los que se comete el mayor número de muertes o
casos de violencia a mujeres por su condición de género, 14 pertenecen a
América Latina.
Aproximadamente de 60.000 mujeres son asesinadas cada año en América
Latina únicamente por su condición de mujer, la mayoría de los casos
provocada por una pareja sentimental.
"La impunidad, que alcanza niveles alarmantes en América Latina y el Caribe,
es un elemento central para la perpetuación de la violencia contra las mujeres.
Mientras persista la impunidad, las sociedades continuarán aceptando y
tolerando actos de violencia contra mujeres y niñas" (ONU Mujeres: 2017).
En Argentina, en la actualidad, se registran 50 actos de violencia sexual por
día, en cambio en el Salvador 14 de cada 100.000 mujeres son asesinadas por
su condición de género, lo mismo sucede en Honduras.
En México, existen aproximadamente 2000 muertes violentas de mujeres
causa de su condición de género, según el informe del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía.
13
Por otro lado según investigaciones de la Organización Mundial de Salud OMS,
en América Latina y el Caribe alrededor de 30% de mujeres y niñas han sufrido
alguna agresión física o sexual por parte de sus parejas o exparejas.
La realidad, en cuanto a violencia de género se trata, en la región se presenta
de forma bastante diversa: “en Bolivia, por ejemplo, el 53,3% de las mujeres
han sufrido violencia física o sexual; el 39,7% en Colombia; el 39,5% en Perú;
el 32,4% en Ecuador; y el resto de países oscilan entre el 17% y 29%”. (OMS:
2016).
Esta situación, además afectar las condiciones de vida de latinoamericano y de
reflejar una desigualdad de género preocupante, afecta directamente a la salud
pública y específicamente a las mujeres.
Las cifras, muestran en porcentajes altos, que la mayor parte de mujeres sufren
lesiones, embarazos no deseados, abortos, enfermedades de transmisión
sexual, problemas de autoestima y autoagresión, depresiones, alcoholismo.
Por otro lado, “las mujeres víctimas de violencia tienen un 16% más
probabilidad de dar a luz a bebes con insuficiencias, el doble de abortar, cerca
del doble de padecer depresión y 1.5 veces más expuestas a contraer VIH”
(OMS:2016).
Ante esta situación, varios movimientos sociales en distintos países de la
región se han organizado desde hace más de una década para desarrollar
iniciativas y salir a las calles a exigir que la violencia contra las mujeres
termine. A pesar de que se ha avanzado en materia de derecho, las medidas
que toman los Gobiernos de turno no son suficiente.
Se requiere de profundización de leyes especiales que protejan a las mujeres
víctimas de violencia, que los Gobiernos Locales desarrollen políticas públicas
que asesoren y atiendan a las mujeres sobre casos de violencia, que se
desarrollen acciones para contribuir a la autonomía económica de las mujeres,
a su desarrollo intelectual y profesional.
14
1.1.3 La violencia de género en el Ecuador.
En el Ecuador, al igual que otros países de América Latina y El Caribe, las
mujeres que sufrían casos de violencia por parte de su pareja no tenía la
posibilidad de denunciarla o de exigir algún tipo de sanción para el agresor,
debido a que no existían leyes ni normas que permita ese tipo de denuncias.
Este tipo de violencia hacia las mujeres, no se encontraba tipificada en las
leyes del país. Es a partir de los años ´80 cuando en el Ecuador se habla de la
violencia contra las mujeres, a partir de las acciones de incidencia de los
movimientos de mujeres que surgen en esa década como defensoras de los
derechos de las mujeres.
Es la ciudadanía organizada la que desarrolla las primeras investigaciones
sobre casos de violencia de género, y apoyadas por los organismos
internacionales presionan al Estado para que la violencia a las mujeres se
constituya en un atentado a los derechos.
Sin embargo, no es sino hasta 1994 que se crearon las primeras Comisarías de
la Mujer y la Familia como instituciones especializadas en administrar justicia,
dirigidas a prevenir, atender, juzgar y sancionar la violencia intrafamiliar.
En 1995 se logra, después de movilizaciones nacionales promovidas por los
movimientos sociales feministas, promulgar la Ley 103 contra la violencia a la
mujer y la familia, la cual permitió que las mujeres agredidas por su pareja
accedan a exigir justicia y con ella recursos para su protección.
En el año 2007, se promulga el Decreto Ejecutivo N° 620, que declara como
política de Estado la erradicación de la violencia de género hacia la niñez,
adolescencia y mujeres. Para ejecutarlo se formula ese mismo año el “Plan
nacional de erradicación de la violencia de género”- En el año 2008, la
Constitución de la República del Ecuador, nos define como un “Estado de
derechos” y expresamente reconoce y garantiza a las personas el derecho a
una “vida libre de violencia en el ámbito público y privado” (Art. 66.3 b).
15
De la misma manera con la constitución del 2008, se logra consolidar el
derechos, el cual establece en art. 341 que “El Estado generará las condiciones
para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que
aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular
la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia
aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia de
desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su
condición etaria, de salud o de discapacidad”.
A pesar de que el Ecuador ha avanzado en cuanto a materia de derecho contra
la violencia de género, las cifras actuales son preocupantes.
En el Ecuador, según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, 6 de
cada 10 mujeres han vivido algún tipo de violencia de género, 1 de cada 4
mujeres ha vivido violencia sexual, sin embargo la violencia psicológica es la
forma más recurrente de violencia de género con el 53,9% (INEC:2010).
Por otro lado, del total de mujeres que han vivido violencia física, el 87,3% lo ha
hecho en sus relaciones de pareja. 6 de cada 10 mujeres independientemente
de su autoidentificación étnica han vivido algún tipo de violencia de género;
presentándose un mayor porcentaje en las mujeres indígenas y
afroecuatorianas (INEC:2010). En todos los niveles de instrucción la violencia
de género sobrepasa el 50%, sin embargo en las mujeres que tienen menos
nivel de instrucción la violencia llega al 70%.
La principal razón es que persiste una desigual distribución de poder entre
hombres y mujeres, y que ciertos roles y concepciones tradicionales de género
siguen arraigadas en el imaginario colectivo, aunque ahora aparezcan con un
nuevo ropaje. Así, por ejemplo, se puede ver la continuidad de los conceptos
amor-sacrificio para las mujeres junto a “la postergación de su propio bienestar
en favor de hijos e hijas, de la familia o de otras personas; mientras los
hombres privilegian sus intereses individuales y continúan teniendo mayor
poder real y simbólico que, en no pocas ocasiones, les permite recurrir a la
violencia”. (Quintana, Y., 2014, pág. 18).
16
Frente a esta situación, actualmente la violencia de género se encuentra
tipificada en el Código Integral Penal y establecida como derecho constitucional
la igualdad de género para lo cual se deben construir políticas públicas desde
el Estado central y gobiernos locales que atiendan a las mujeres víctimas de
violencia.
En la misma línea, en el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013 - 2017 se
incluyeron objetivos específicos con respecto a la violencia por razón de
género, entre los principales retos están: Reducir la violencia contra las
mujeres, erradicar la agresión de profesores en escuelas y colegios, alcanzar
en un gran porcentaje de las causas penales, entre otros.
En la actualidad se cuenta con 29 Unidades Judiciales de Violencia contra la
Mujer y la Familia, en 24 cantones de 19 provincias del país, integradas por 79
juezas y jueces de primer nivel, especializados en la materia, con competencia
cantonal.
Todas estas acciones que desde el Estado central se ha promovido no son
suficientes si los gobiernos locales y la sociedad civil asumen nuevos retos y
acciones de prevención y atención a las mujeres víctimas de violencia.
1.1.4 La violencia contra la mujer en Santo Domingo.
En el Cantón Santo Domingo, al igual que el Ecuador, la violencia de género se
ha convertido en uno de los temas de debate público en los últimos meses,
debido al alto índice de homicidios a mujeres por su condición de género.
Según información del Consejo de Judicatura, en lo que va del año, en Santo
Domingo se han presentado alrededor de 1200 casos de mujeres víctimas de
violencia, cifras alarmantes debido a que actualmente se puede determinar un
mayor índice de mujeres violentadas que años anteriores.
17
Actualmente, frente a esta situación, existen varios movimientos sociales
locales que vienen desarrollando acciones encaminadas a la erradicación de la
violencia de género en la ciudad, pero que sin embargo se requiere del
gobierno local para hacer de éstas acciones, política pública.
En gobierno local, ha creado a través de ordenanza, el Concejo Cantonal de
Protección de Derechos organismo responsable del diseño de políticas
públicas que defiendan los derechos de los grupos de atención prioritaria.
A pesar de que el Concejo se creó en el año 2013, aún no ha logrado promover
acciones de atención prioritaria a las mujeres víctimas de violencia que
garantice los derechos consagrados en la constitución.
1.2 Tipos de violencia de género
Según estadística de las Naciones Unidas, 1 de cada 3 mujeres en el mundo
sufren violencia física o sexual, principalmente a manos de una pareja.
Para profundizar la violencia de género es necesario partir de algunos
conceptos sobre las diferentes tipos violencia de género que están presente.
Según Héctor Mora en su manual de protección de víctimas de violencia de
género establece varios tipos de violencia tales como violencia doméstica,
maltrato físico, maltrato psicológico, maltrato sexual.
La violencia doméstica: es la que se produce en el ámbito familiar y cuyas
repercusiones afecta, no solo a las mujeres, sino también a los niños y niñas y
adultos mayores.
El origen de este tipo de violencia “se encuentra en la historia y la cultura. En
la historia de la estructura familiar patriarcal basada en la supuesta
superioridad del hombre sobre la mujer” (Gómez, J. 2007, pág. 41). Esta
cultura sigue predominando una sociedad machista basada en las relaciones
de poder entre hombres y mujeres.
18
Un hecho violento es considerado doméstico si lo realiza un integrante del
grupo familiar, no en necesario convivir con el agresor. Dentro del grupo
familiar podemos encontrar a parientes sanguíneos y a miembros por afinidad
como una pareja.
La violencia física: es el que se produce causa de lesiones en la parte física
provocando traumatismos que marcan físicamente el cuerpo. Este tipo de
maltrato es el más común de los hombres hacia las mujeres, que tratan de
mostrar, desde un modelo machista, quien tiene el poder y la fuerza creando
intimidación, miedo y temor.
Por otro lado este tipo de violencia implica un accionar que produzca dolor y
lesiones, o que tenga riesgo de producirlos. Este tipo de agresión afecta la
integridad física de la persona. Puede darse en relaciones laborales,
personales o familiares por igual y variar desde empujón hasta un intento de
homicidio. Este tipo de maltrato es el que resulta más sencillo de demostrar en
una corte.
Violencia Psicológica: Los actos de violencia psicológica son todos aquellos
que producen sensaciones de desvalorización y sufrimiento. Estos actos
pueden ir desde insultos, a actitudes extremas de control y reproches,
humillaciones, autoridad, falta de respeto, imponer un aislamiento o
incomunicación, entre otros. Si bien sus secuelas son difíciles de detectar, sus
efectos a largo plazo pueden afectar la estabilidad mental y emocional de la
víctima.
Violencia Sexual: En este caso las acciones que vulneren la libertad de elegir
cuando, como y de qué manera tener relaciones sexuales serán denominadas
violencia sexual. Aún si no se vulnera esta libertad por la fuerza, si no con
amenazas o chantajes e intimidación. La violencia sexual incluye violaciones,
abusos e interferencias en las elecciones reproductivas.
19
En este proceso de investigación también se identifican otros tipos de violencia
como: La violencia económica, simbólica, institucional, obstétrica.
La violencia económica: Son las acciones que impliquen la retención,
destrucción o sustracción de bienes o dinero ilegítimamente por parte del
victimario serán denominadas violencia económica. Este tipo de agresión
produce la disminución o la eliminación total del bienestar físico y mental de la
víctima y sus hijos.
La violencia simbólica: “Es aquella violencia unida a la construcción de las
identidades de género, y que será susceptible de sufrir cualquier persona que
no siga las normas y los imperativos sociales vinculados al género” (Gil, E.
2007, pág. 18).
También este tipo de opresión se ejerce a través de mensajes, medios de
comunicación y estereotipos de fuercen a alguien a tomar una posición inferior
en relación a otro género.
Violencia Institucional: Este tipo de actos son perpetuados por funcionarios y
personal pertenecientes a alguna institución u organización pública. Lo que
caracteriza estos actos es que su finalidad consiste en obstaculizar el ejercicio
de los derechos y la obtención de beneficios públicos en cuanto a salud u otras
cuestiones.
Obstétrica: Este tipo de accionar violento se da desde trabajadores del sector
de la salud hacia las mujeres embarazadas y no embarazadas. Se considera
violencia obstétrica tanto el abuso de la medicalización y el trato
deshumanizado como la intervención ilegal en los derechos reproductivos.
La violencia de género, pueden coincidir e incluso protagonizar aspectos
similares en muchas ocasiones, pero que conceptualmente son totalmente
diferentes, y, por ello susceptibles de normativas legales también diferentes.
Por este fenómeno, se considera que la protección de las víctimas y la
prevención en la violencia tanto de género como doméstica, depende también
20
de la política pública que se logre del gobierno, tanto en la práctica diaria como
también en el núcleo de poder empoderarnos y hacer de todas y todos la lucha
constante y oportuna para lograr la erradicación de la violencia de género.
“Ninguna mujer está exenta de poder ser víctima de maltrato. Los malos tratos
se generan en todas las clases sociales; de arriba debajo de los niveles
educativos.” (Kipen, A., Caterberg, Ma.: 2006, pág. 15). Todas las mujeres
sufren de algún tipo de violencia solo por el hecho de ser mujer.
En un mundo globalizado, “dar nombres a las normas y manifestaciones de la
violencia contra la mujer es un paso importante para llegar a reconocerlas y
hacerles frente. Porque la violencia contra la mujer varía según los distintos
entornos sociales, económicos, culturales y políticos” (Burgos, J. 2007, pág.
21).
La Organización de las Naciones Unidas – ONU define a la violencia de género
como “cualquier violencia ejercida contra una persona en función de su
identidad o condición de género, sea hombre o mujer, tanto en el ámbito
público como en el privado” (ONU, 2008). En este contexto las mujeres en su
mayoría son las víctimas principales de tal violencia, debido a la situación de
desigualdad y discriminación en la que viven.
Por otro lado la violencia de género “son el conjunto de acciones abusivas
contra la mujer por el hecho de serlo, y elemento esencial a partir del cual se
edifica el patriarcado” (MORA, H. 2000, pág.16).
Siendo la violencia contra la mujer es todo tipo de violencia ejercida contra la
mujer por su condición de mujer, es un tipo de violencia física o psicológica
ejercida contra cualquier persona o grupo de personas sobre la base de su
sexo o género, que impacta de manera negativa en su identidad y bienestar
social, físico, psicológico o económico. Esta violencia es consecuencia de la
histórica posición de la mujer en la familia patriarcal, subordinada al varón,
carente de plenos derechos como persona. La violencia contra la mujer
21
presenta numerosas facetas que van desde la discriminación y el menosprecio
hasta dañar la integridad física, psíquica, moral y sexual llegando al asesinato -
femicidio. Produciéndose este en diferentes ámbitos (familiar, laboral,
educativo, anualmente decenas o cientos de mujeres son asesinadas a manos
de sus parejas o ex parejas en diferentes países del mundo.
Según las encuestas realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos, 6 de cada 10 mujeres sufren Violencia de Género en Ecuador.
El 90% de las mujeres casadas o unidas que ha sufrido violencia no se ha
separado de su pareja, el 60,6% de las mujeres en Ecuador ha vivido algún tipo
de violencia. La violencia contra la mujer no tiene mayores diferencias entre
zonas urbanas y rurales: en la zona urbana el porcentaje es de 61,4% y en la
rural 58,7%, según la Primera Encuesta de Violencia de Género realizada por
el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
El Ministerio de Interior, el INEC y la Comisión de Transición Hacia el Consejo
de las Mujeres y la Igualdad de Género informaron en Rueda de Prensa los
resultados de la Encuesta de Violencia de Género contra las Mujeres.
La encuesta, que se desarrolló desde el 16 de noviembre al 15 de diciembre de
2011, se realizó a mujeres de más de 15 años de 18.800 viviendas, a nivel
nacional, urbano y rural. Siendo la primera encuesta de este tipo en el país y la
segunda en Latinoamérica después de México.
El 90% de las mujeres que ha sufrido violencia por parte de su pareja no se ha
separado, de este grupo el 54,9% no piensa separarse, el 23,5% se separó por
un tiempo y regreso con su pareja y el 11,9% piensa separarse.
Según este estudio, el 52,5% de las mujeres (a pesar de ser sujeto de
violencia) no se separa porque consideran que “las parejas deben superar las
dificultades y mantenerse unidas“, el 46,5% piensa que “los problemas no son
tan graves“y el 40,4% “quiere a su pareja“, mientras el 22% “no se puede
sostener económicamente“.
22
Según la encuesta, una de cada cuatro mujeres ha vivido violencia sexual, el
tipo de violencia más común es la psicológica con el 53,9%, siendo las
Provincias con mayor porcentaje de violencia de género: Morona Santiago,
Tungurahua, Pichincha, Pastaza, Azuay y Santo Domingo, mientras que
Orellana, Manabí y Santa Elena son las provincias con menor índice de
violencia contra la mujer.
Según el estado civil, 8 de cada 10 mujeres divorciadas han vivido algún tipo
de violencia de género, seguido por las separadas con el 78%. Las mujeres
solteras registran la menor tasa de agresión, de acuerdo a la etnia, el
porcentaje más alto que ha vivido algún tipo de violencia se concentra en la
población indígena con el 67,8% seguida de la mujer afroecuatoriana con el
66,7%.
Si clasificamos a las mujeres por nivel de instrucción, el 70% de las que asisten
a centros de alfabetización ha sufrido algún tipo de violencia y aunque las que
más educación tienen sufren menos violencia, los porcentajes no bajan del
50%.
De las mujeres que han sufrido violencia el 76% ha sido por parte de su pareja
o ex parejas, 87,3% de ellas ha vivido violencia física y el 76,3% violencia
psicológica, la que menos sufren es la patrimonial con el 28,9%.
Las mujeres que se han casado o unido por primera vez entre los 16 a 20 años
son las que mayor violencia han vivido con el 70,5%, seguidas de las de 21 a
25 años con el 69,2%, las que menos violencia sufren son la que se casaron
entre los 26 a 30 años con el 51%.
El Ministerio de Interior, el INEC y la Comisión de Transición Hacia el Consejo
de las Mujeres y la Igualdad de Género, presentan, una gran preocupación por
las cifras existentes, por ello la importancia de implementar un Proyecto de
Ordenanza Municipal que contemple Políticas Públicas para fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia de
Género en el Cantón Santo Domingo.
23
EPIGRAFE II
1.3 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre la Violencia de
Género.
La Violencia de género ha sido durante muchos años la bandera de lucha de
los movimientos feministas y de protección de derechos, los cuales a lo largo
del tiempo han logrado que algunos países construyan legislación para
proteger los derechos de la mujer y su integridad, como son el caso de España,
que con la creación de la Ley de Protección Integral contra la Violencia de
Género “ha entrado a formar parte del reducido grupo de países que se ha
dotado de una legislación especial” (Gomez, J. 2007, pag. 21).
Por otro lado tenemos a Ecuador, que inicialmente creó la Ley contra la
Violencia a la Mujer y la Familia conocida también como la ley 103 y que
actualmente estos delitos se encuentran tipificados en el Código Integral Penal.
También tenemos a otros países como Brazil, Argentina, Chile, Uruguay que
han logrado crear legislaciones especiales con las que se puede hacer frente a
este fenómeno criminal que tiene repercusiones sociales.
Para Miguel Lorente “La violencia de género es un fenómeno sumamente
complejo, donde la mujer se la cataloga el sexo débil y por ello debe estar
sumisa al hombre”. (Lorente, 1999, pag. 255). Esta es una concepción, que a
pesar de que durante muchos años, se ha venido desarrollado acciones de
sensibilización y creación de legislación especial para la lucha contra la
violencia de género, parecería que no ha servido de mucho puesto que aún se
observa implantada una cultura patriarcal y machista en la sociedad.
Para Eva Gil, “La violencia de género también puede ser entendida como un
tipo de violencia que no solo hace referencia al ámbito material, sino también al
ámbito simbólico como las emociones, deseos, carencias” (Gil, E. 2007, pág.
24
13). Todo esto al momento de establecer relaciones afectivas, las cuales
nacen según como se entiende la masculinidad y feminidad.
Las Naciones Unidas define a la violencia contra las mujeres como “todo acto
de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga, o pueda
tener como resultado, un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para
las mujeres, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o la privación
arbitraria de libertad, tanto si se produce en la vida pública o privada”
(Declaración sobre la eliminación de la violencia contra las mujeres, Resolución
48/104 1993)
Susana Velázquez, define a la violencia de género como “todos los actos
mediante los cuales se discrimina, ignora, somete y subordina a las mujeres en
los diferentes aspectos de su existencia. Es todo ataque material y simbólico
que afecta su libertad, dignidad, seguridad, intimidad e integridad moral y/o
física” (Velázquez, Susana. 2003: pág. 33).
Por otro lado la violencia hacia una persona en cuestión de etnia, raza, cultura
costumbres, religión, inclinación sexual, etc, conlleva al caso de violencia de
género, ya que son maltratadas física y psicológicamente por parte de su
agresor, recibiendo constantes humillaciones o malos tratos que afectan a lo
largo de su vida al desarrollo y al progreso de la misma, deteriorando su
capacidad, su desenvolvimiento hasta la integridad física, psíquica, moral y
sexual, queriendo erradicar en un gran porcentaje esta clase de agresiones,
pero las personas por costumbre o por su entorno social, cultural o familiar lo
siguen haciendo, queriendo concientizar para que esta problemática sea
tratada desde el hogar inculcando desde muy temprana edad valores a los
niños para que en el futuro sea gente de bien y tengan principios sólidos y que
el agredir a las demás personas en el entorno no está bien y no es normal.
“El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o
efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o
tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos,
trastornos o privaciones.” (Sanmartín, 2002. Pág. 145).
25
El poder que ejerce en la victima es la existencia fundamental para la violencia,
generando consecuencias como las lesiones, daños psicológicos y muertes
etc., lo más interesante es su clasificación, basada en la relación que existe
entre los rasgos comunes y los diferentes tipos de violencia, Cuando alguien
hace algo que perjudica a otros causando dolor, daños físicos, psicológicos,
moral espiritual o emocionalmente, ejerce violencia de género, cuando se
realiza actos inhumanos contra otro ser humano con la intención de dañar el
equilibrio interno del otro en la agresión interpersonal ya que se da de manera
directa entre el agresor y la víctima causando daño emocional, lo cual es muy
difícil de tratar y sobrellevar entre su familia trabajo, amigos y la sociedad en
general.
“Mujeres maltratadas – que quieren dejar de serlo consistente en actos u
omisiones repetitivos cuyas formas de expresión pueden ser prohibiciones,
coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, actitudes
devaluatorias, de abandono y que provoquen en quien las recibe, deterioro,
disminución o afectación a su estructura de personalidad.” (Barea, 2014)
La violencia de género son los actos u omisiones que causan el deterioro de la
estructura de la personalidad, siendo que la víctima cambia su conducta por
causa de las lesiones provocados por el agresor, demostrando con el
transcurso del tiempo deterioro en su estado físico, psíquico y psicológico de la
víctima además se denota deterioro en su salud.
La violencia de género forma parte de las costumbres, de las tradiciones, de las
formas de organización social.
Las agresiones pueden causar lesiones en la mente de la víctima y es muy
difícil no afectar física y psicológicamente a una persona ya que es la parte
esencial de él, siendo un agravante que sea un familiar el agresor ya que existe
un vínculo sentimental o familiar entre ellos, es lo que nos da a entender que la
violencia de genero se genera en la familia con los que la víctima
frecuentemente tiene más contacto.
26
Entendiéndose que las mujeres están en una condición de “indefensión” al
perder la iniciativa de continuar con el proceso para demostrar el delito con la
Fiscalía. “Es un trámite largo, tedioso y cansado, las mismas que se desaniman
de denunciar, o a su vez continuar con el proceso, por las continuas amenazas,
persecución y hostigamiento que sufren las mismas por parte de su agresor.
Además de que las pruebas psicológicas para determinar la magnitud del daño
ocasionado por el agresor las cuales tardan y si bien en la Unidad contra la
Violencia a la Mujer y la Familia del Consejo de la Judicatura (C.J) “se apoya
de alguna manera a dar tratamiento psicológico más no continuo para
recuperarla de una manera efectiva”, ellas no quieren que sus parejas sean
detenidas, usando las boletas como una medida de prevención o defensa ante
el agresor.
Podemos decir que el enfoque que se le dio a esta agresión está siendo
juzgada por los ciudadanos en especial por la demora del trámite donde tan
solo las averiguaciones del fiscal pueden tardar hasta un año y las víctimas de
esta clase de agresión no pueden esperar tanto tiempo a su vez las mismas
quedando indefensas y propensas de recibir una agresión más fuerte la cual
termine con su vida, a su vez se les ayuda con una medida de protección
según para precautelar una próxima agresión, y tener que esperar al trámite
largo y tedioso con el único afán de hacer Justicia, tal vez con el tiempo las
personas se acostumbren a los tramites largos o si no las mismas terminaran
desistiendo de denunciar esta clase de violencia de genero por tiempo, dinero o
la poca agilidad que se le da a la misma, en la administración de justicia –
llamada hacemos de la Justicia una práctica diaria.
Para la Organización Mundial de la Salud los aspectos principales de la
violencia contra género se producen en el ámbito privado del hogar, en las
relaciones asimétricas en donde el hombre usa los actos violentos para el
sometimiento y control de la mujer. De la misma manera agresor y víctima
tienen una relación de afectividad.
27
Para generar un cambio en la cultura machista se debe fomentar una cultura de
buen trato. Consue Ruiz plantea que “La prevención del mal trato es fomentar
las relaciones de buen trato como una forma de educación para la salud” (Ruiz,
C., Quemada, J. 2005, pág. 2).
Pero también, por otro lado, el rol que cumplen los medios de comunicación e
información en la construcción de la equidad de género es primordial. Los
medios venden sexo, venden cuerpos, venden una idea del hombre y de la
mujer y fortalece los estereotipos, con los cuales se consolida el modelo
patriarcal.
Por ejemplo, para Elósegui en su libro El rostro de la violencia más allá del
dolor de las mujeres plantea que “Confundir la información con el
sensacionalismo supone un empobrecimiento del acto de comunicación, a la
vez que una merma de la dignidad humana cuando la violencia es explicada,
representada y/o exhibida de forma torpe y primitiva” (Elósegui, M, Glez, M.
(2002, pág. 21).
Sin embargo, también hay que analizar que la violencia contra las mujeres, tal
como establece el Plan Nacional del Buen Vivir, es un problema de salud
pública y abarca “muchos tipos de comportamientos físicos, emocionales y
sexuales nocivos para las mujeres y las niñas, que son practicados con más
frecuencia por los miembros de la familia” (Velzeboer, M. 2003, pág. 11).
Roberto Castro manifiesta que “la forma más común de violencia contra la
mujer es la que se ejerce su pareja” (Castro, Roberto: 2008:pág. 41); de hecho,
identifica al hogar como el lugar menos seguro para las mujeres. Este lo
confirma la gran cantidad de información empírica que se ha generado y
recabado en los diversos países, en la cual, con base en cálculos de
prevalencia, se demuestra la gravedad el asunto.
28
Este tipo de violencia no es un fenómeno reciente, sin embargo, recién en los
años setenta, gracias a los esfuerzos de los movimientos sociales
especialmente del feminista, que la violencia fue reconocida como un problema
serio.
La estructura patriarcal es jerárquica, pues en la esfera legal, política,
económica e ideológica, las mujeres están subordinadas. El hecho de que
ellas no hayan asumido a lo largo de la historia posiciones de poder en estas
áreas, perpetúa su desigualdad formal y hace que la ideología patriarcal no se
cuestione.
Castro dentro de sus tesis plantea que “los hombres ejercen distintos niveles
de poder y control para mantener su situación de privilegio social, y las mujeres
colaboran y resisten de formas distintas” (Castro, Roberto: 2008:pág. 56).
Al igual que Castro, Consue Ruiz plantea que “La violencia es aprendida
socialmente, no es innata a la biología o genética de varón. Es una forma de
ejercer poder mediante el empleo de la fuerza física, psíquica, económica o
política. Necesariamente implica que existan dos pueblos o dos personas.
Una se encuentra en posición superior que la otra” (Ruiz, Consue, Quemada,
Jarabo, 2005: pág. 32)
Por otro lado intereses que van más allá del respeto a valores, costumbres y
creencias de otros pueblos, han permitido mantener culto y tolerar prácticas de
violencia contra las mujeres en todo el mundo.
La violencia de género no tiene barreras de clase, casta, educación,
sexualidad, cultura, raza ni edad. La gran mayoría de los actos violentos,
particularmente de agresiones sexuales, son producidos por hombre.
Según Romero “La habituación y naturalización de los primeros incidentes
violentos impide a las mujeres, detectar la violencia que están padeciendo y por
tanto, poder abandonar la relación. Por otro lado, expone a la mujer, sin tener
29
conciencia de ello, a graves secuelas sobre su salud física y psicológica”.
(Romero, I. 2004:pág. 88).
La violencia implica la imposición del poder de quien la ejerce para regular la
conducta de quien es objeto de dicha acción u omisión. La existencia de la
violencia intrafamiliar y específicamente la de género es un fenómeno propio de
los problemas de la sociedad. Esta, tradicionalmente, sus instituciones y su
núcleo fundamental, la familia, transmiten patrones de comportamiento sobre el
significado de ser hombre y mujer, en los que se incluye el dominio masculino
sobre el femenino; esos patrones tienen un vínculo directo con la violencia
intrafamiliar; desde considerar a la mujer como propiedad del hombre e incapaz
de tomar decisiones, hasta someterla a relaciones sexuales sin su
consentimiento. Pero también aflora en la forma de limitaciones para ejercer el
derecho a trabajar, sobre la forma de vestir, con quien relacionarse, impedirle
estudiar, practicar deportes o alguna de las formas del arte y la cultura; llega
hasta el maltrato, el desprecio, amenazas, ofensas, humillaciones, burlas y la
subvaloración en general.
Para Virginia Fernández, La Violencia de género tiene como objetivo mantener
unas relaciones desequilibradas de poder patriarcales del hombre hacia la
mujer.
Para Lenore Walker , la violencia contra género cuenta un ciclo en donde se
visibiliza con 3 fases:
Fase de tensión creciente: se inicia con menosprecios, indiferencia,sarcasmos,
tiranías, etc.
Fase de explosión aguda: él pierde el control y empiezan los empujones,
golpes u otros tipos de violencia.
Fase de remisión o “luna de miel”: el agresor se esfuerza por mantener a la
víctima con él: se disculpa, se muestra cariñoso, le hace regalos, le promete
30
cambiar. Se refuerza en la mujer la idea de que no es tan malo y que ella lo
podrá cambiar.
Con cada repetición del ciclo las agresiones son más frecuentes y graves; y
esto ejerce sobre la víctima un importante deterioro de su salud física y
psicológica.
Toda violencia genera consecuencias en el desarrollo integral, físico,
psicológico, moral de la mujer.
Aquí define Walker y Dutton en sus artículos de opinión al síndrome de la mujer
maltratada “como una adaptación a la situación aversiva caracterizada por el
incremento de la habilidad de la persona para afrontar los estímulos adversos y
minimizar el dolor, además de presentar distorsiones cognitivas, como la
minimización, negación o disociación; por el cambio en la forma de verse a sí
mismas, a los demás y al mundo”. También pueden desarrollar los síntomas
del trastorno de estrés postraumático, sentimientos depresivos, de rabia, baja
autoestima, culpa y rencor; y suelen presentar problemas somáticos,
disfunciones sexuales, conductas adictivas y dificultades en sus relaciones
personales.
Enrique Echeburúa y Paz del Corral equiparan estos efectos al trastorno de
estrés postraumático, cuyos síntomas y características, sin duda, aparecen en
algunas de estas mujeres: re-experimentación del suceso traumático, evitación
de situaciones asociadas al maltrato y aumento de la activación. Estas mujeres
tienen dificultades para dormir con pesadillas en las que reviven lo pasado,
están continuamente alerta, hipervigilantes, irritables y con problemas de
concentración.
Además, el alto nivel de ansiedad genera problemas de salud y alteraciones
psicosomáticas, y pueden aparecer problemas depresivos importantes, los
cuales dañan su entorno en general.
31
EPIGRAFE III
1.4 Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas
posiciones teóricas sobre la Violencia de Género.
El creciente interés acerca del problema de la violencia de género se ha
producido más por necesidad que por interés. Durante los últimos años, los
índices de violencia de género se han mantenido en la mayor parte de los
países que conforman Latinoamérica y es, desde hace relativamente poco
tiempo, cuando los gobiernos de los distintos países han comenzado a tratar
esta problemática desde la perspectiva que realmente requiere.
En las últimas décadas se ha ido reconociendo cada vez más a nivel nacional e
internacional que la violencia de género es un grave problema social, “no sólo
para las mujeres sino también para el logro de la igualdad, el desarrollo y la
paz” (Naciones Unidas, 1986).
De la misma manera, la violencia de género nació como prioridad de los
movimientos sociales y de la reflexión específica de los movimientos
feministas. Actualmente es de interés de los Estados incorporar en las leyes
normativa específica que sancione los actos de violencia a la mujer.
Por otro lado, dando por sentado en la presente investigación, es que la
violencia de género, según varios autores, es un fenómeno que causa
depresión, desestabilización y hasta muerte de las víctimas, razón por la cual
se debe tratar a tiempo, sin dilatar los procesos y administrando justicia en
forma oportuna, eficiente, efectiva y eficaz.
Siendo que desde las épocas más remotas de la cultura humana se ha
manifestado siempre la subordinación de las mujeres respecto a los hombres.
Este fenómeno no se ha limitado sólo a concebir la inferioridad femenina, sino
que ha trascendido las fronteras de lo racional, hasta llegar incluso a
manifestarse mediante comportamientos agresivos, que acreditados por el
32
patriarcado y ratificados luego por las sociedades ulteriores, conforman la ya
histórica y universal violencia de género. Este trabajo de investigación persigue
como objetivo analizar los antecedentes de la violencia de género, evitando
aislar el fenómeno de las condiciones histórico-concretas que lo propiciaron,
luego de recorrer largos siglos, llegan hasta nuestros días.
La violencia a la mujer en el Ecuador según una encuesta nacional, realizada a
mujeres de entre 15 y 49 años de edad se conoce que el 9,6% de ellas reporta
haber sufrido violencia sexual en el transcurso de su vida (el 7,2% reportó
violación, el 3,7% alguna situación de abuso sexual), en la mayoría de los
casos por parte de personas allegadas y conocidas.
La violencia de género en el hogar constituye una flagrante transgresión de los
principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos.
La violencia contra la mujer en el marco del hogar tiene características
peculiares que la diferencia de otros tipos de agresión y abuso, por el espacio
en que ocurre, por los actores que intervienen y por el conjunto de factores
psicológicos que entran en juego, todo lo cual contribuye a la complejidad y a
que la significación y percepción del problema no siempre sean evidentes.
(CEPAL, 1996, Pág. 20).
Por otro lado “los actos de agresión contra las mujeres tienen numerosas
consecuencias negativas. La Organización Mundial de la Salud considera que
la violencia de género constituye un grave problema de salud pública” (CEPAL,
1996, Pág.23).
La gravedad de las distintas manifestaciones de la violencia de género, de
acuerdo a su magnitud y alcance y a sus consecuencias individuales y
sociales, exige acciones urgentes para apoyar y proteger a las víctimas y lograr
que las mujeres puedan hacer valer y ejercer sus derechos como personas y
que la sociedad cuente con los instrumentos para sancionar a los agresores.
33
De igual modo, es necesario diseñar e implementar estrategias preventivas en
las instancias políticas, legislativas, judiciales y educacionales, cuyos efectos
positivos se podrán visualizar a mediano y largo plazo.
La violencia contra la mujer es una manifestación de las relaciones de poder
históricamente desiguales entre mujeres y hombres, que han conducido a la
dominación de la mujer por el hombre, la discriminación contra la mujer y a la
interposición de obstáculos contra su pleno desarrollo.
La violencia contra la mujer a lo largo de su ciclo vital dimana esencialmente de
pautas culturales, en particular de los efectos perjudiciales de algunas prácticas
tradicionales o consuetudinarias y de todos los actos de extremismo
relacionados con la raza, el sexo, el idioma o la religión que perpetúan la
condición inferior que se asigna a la mujer en la familia, el lugar de trabajo, la
comunidad y la sociedad (Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
mujer, 1995, Pág. 52).
Un elemento importante “El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea
en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o
comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones,
muerte, daños psicológicos, trastornos o privaciones.” (Sanmartín, 2002. Pág.
145).
Roberto Castro manifiesta que “la forma más común de violencia contra la
mujer es la que ejerce su pareja”
Las mismas mujeres aplican a cualquier realidad y, en especial, a las
relaciones de poder en las que están atrapadas, unos esquemas mentales que
son el producto de la asimilación de estas relaciones de poder y que se
explican en las oposiciones fundadoras del orden simbólico. Se deduce de ahí
que sus actos de conocimiento son, por la misma razón, unos actos de
reconocimiento práctico, de adhesión, creencia que no tiene que pensarse ni
afirmarse como tal, y que “crea” de algún modo la violencia simbólica que ella
misma sufre (Bourdieu, 1998, Pág. 49).
34
Marie-France Hirigoyen diferencia entre dos fases en las consecuencias, las
que se producen en la fase de dominio y a largo plazo.
En la primera fase, la mujer está confusa y desorientada, llegando a renunciar
a su propia identidad y atribuyendo al agresor aspectos positivos que la ayudan
a negar la realidad. Se encuentran agotadas por la falta de sentido que el
agresor impone en su vida, sin poder comprender lo que sucede, solas y
aisladas de su entorno familiar y social, ya que hay huellas y episodios de
agresión que no se borran, y encontrándose en constante tensión ante
cualquier respuesta agresiva de su pareja.
Marie-France Hirigoyen habla de consecuencias a largo plazo refiriéndose a las
etapas por las que pasan las víctimas a partir del momento en que se dan
cuenta del tipo de relación en la que están inmersas. Durante esta fase, las
mujeres pasan un choque inicial en el que se sienten deprimidas, asustadas,
estafadas y avergonzadas, además de encontrarse apáticas, cansadas y sin
interés por nada.
35
EPIGRAFE IV
1.5 Conclusiones parciales del capítulo
La violencia género daña, inestabiliza y perturba integralmente a la persona
desde la afectación mental, física y espiritual porque el hombre vive de sus
pensamientos y de la perspectiva que se idealiza cada individuo en su vida, el
cuerpo reacciona ante los sentimientos del sujeto si este se encuentra triste
puede derivar a una enfermedad o a autolesionarse para sentir algo de placer y
generar felicidad, todos sabemos que nuestra debilidad son los sentimientos,
con los cuales pueden manipularnos o exterminarnos, los usamos como armas
para acabar con quienes nos generan estorbo para conseguir lo que deseamos
ya que con la agresión física, de género o psicológica podemos degradar a una
persona fuerte, poderosa y confiada en alguien débil y temeroso.
La violencia de genero tiene una gran incidencia en la familia es el lugar
donde se forma a un ser humano desde sus primeros pasos o a su vez viendo
situaciones de violencia estos también aprenden a ser agresores para luego
dirigirla hacia la sociedad causando un grave daño en la sociedad en general,
por lo tanto todos podemos ser víctimas de este delito en cualquier tiempo.
Frente a la violencia hacia las mujeres y de la presentación del marco
conceptual, normativo y metodológico, se realiza una aproximación general a la
incidencia del problema, se presenta de forma diferenciada los principales
resultados que arroja este problema que indigna a la población. En primer lugar
se centra el análisis en la violencia contra las mujeres por parte de la pareja o
ex pareja para luego indagar sobre la magnitud y particularidades de la
violencia de género ejercida por distintas personas.
En ambos casos se determina la magnitud de los distintos tipos de violencia
dentro del cantón; se buscan asociaciones entre la incidencia de la violencia
con factores sociales, culturales y económicos; como también con el ciclo de
vida de las mujeres. Además, se indaga sobre los efectos de la violencia, la
reacción de las víctimas frente a las agresiones y, si optaron por denunciarlas.
36
CAPÍTULO II
2. MARCO METODOLOGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA
2.1 Caracterización del problema de investigación
Mediante la presente investigación se logró determinar la preocupación que
existe en la colectividad del Cantón Santo Domingo la falta de una Normativa
local que le Permita al GAD Municipal implementar Políticas Públicas para
Fortalecer al CCPD, para prevenir y controlar la Violencia de Genero en el
Cantón, y la afectación que genera a la sociedad en general, razón suficiente
que motivo a la investigadora a presentar para su aplicación el Proyecto de
Ordenanza Municipal que contemple Políticas Públicas para Fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia de
Género en el Cantón Santo Domingo, la misma que ayudará a solucionar en
gran parte esta problemática social que atenta a los derechos de todas y todos
obtenidos en un Estado netamente Garantista de Derechos.
Para así poder erradicar la violencia de género y coadyuvar a una sociedad con
equidad y respeto, el reconocimiento igualitario de los derechos de todos los
individuos implica la consolidación de políticas de igualdad que eviten la
exclusión, violencia y fomenten la convivencia social y política, siendo que el
desafío de nuestra sociedad es avanzar hacia la igualdad de oportunidades
plena en la diversidad, sin exclusión, para lograr una vida digna, acceso a un
buen trato, buen vivir, salud, educación, protección social, atención
especializada y protección especial a las casas de acogida a víctimas de
violencia para así solucionar, recuperar y salvaguardar la integridad personal,
física, psíquica, moral y sexual de todas y todos.
Mediante el desarrollo de este Capítulo, se establece además la metodología
utilizada y los instrumentos que se aplicaron en el trabajo de investigación.
37
2.2 Procedimiento metodológico de la investigación
La presente investigación es de carácter descriptiva porque se trata de una
investigación concluyente, cuyo objetivo, es la erradicación de todo acto
violento y degradante hacia la mujer, la cual se ve afectada en su integridad
personal de manera física, síquica, psicológica, moral y sexual, también la
investigación fue de carácter bibliográfica porque hubo que recurrir a la
doctrina, nacional, e internacional, para cumplir con los objetivos de esta
investigación.
2.2.1 Tipos de investigación
De campo: Con este tipo de investigación se realizaron visitas de campo a
diferentes instituciones públicas y privadas que trabajan temas de violencia de
género en donde se recaudó información importante para el desarrollo del
proyecto.
Bibliográfica: Se obtuvo libros, revistas, documentos electrónicos y
audiovisuales lo que permitió fundamentar teóricamente el proyecto.
Descriptiva: Este tipo de investigación permitió contar con más detalles sobre
el tema a desarrollar, así como describir con más claridad el contexto en donde
se encuentra el problema.
Explicativa: Con toda la información obtenida, este tipo de investigación logró
darle coherencia a los conceptos, entender de mejor manera el tema y
acercarnos más al problema.
Experiencial: Nos permitió conocer experiencias concretas relacionadas al
tema propuesto.
2.2.2 Métodos de investigación
Los métodos de investigación a aplicarse son los siguientes:
38
Método lógico-deductivo.- Opuestamente al razonamiento inductivo en el
cual se formulan leyes a partir de hechos observados, el razonamiento
deductivo infiere esos mismos hechos basándose en la Ley General, siendo de
mucha utilidad para la realización de la presente.
Método estadístico.- La estadística es la materia que nos permite de manera
gráfica identificar el número de veces que se repite una variable, siendo
utilizado el presente método al momento de tabular las encuestas aplicadas.
Método inductivo.- El modo de proceder de nuestro conocimiento del mundo
exterior, que nos lleva de la observación de los fenómenos particulares a la
formulación de una regla, de una Ley, de una teoría, recibe el nombre de
método inductivo, es decir, el método inductivo va de lo particular a lo general,
es así que en el presente Trabajo Investigativo se encuentran casos citados de
una manera particular y su análisis desemboca en lo general.
Método deductivo.- Procede en sentido contrario al inductivo. Aceptadas
algunas proposiciones extraídas de la experiencia, aceptadas algunas
verdades dictadas por el recto juicio, por la intuición e incluso por la
imaginación, se procede a deducir de ellas otras verdades, por ello en este
Trabajo Investigativo se pueden divisar análisis tomados de lo general a lo
particular.
Método histórico lógico.- Lo histórico es la trayectoria de los cambios que
experimenta el objeto de la realidad, en las etapas de su aparición y desarrollo.
Viene a ser el objeto del pensamiento y el reflejo de lo histórico su contenido.
Lo lógico expresa lo histórico por medio de las abstracciones, con la
particularidad de que se procura por todos los medios conservar el hilo
fundamental del proceso histórico efectivo.
La lógica del desarrollo del pensamiento tiene como Ley Fundamental el paso
de lo simple a lo complejo, de lo inferior a lo superior, y esa dinámica del
39
pensamiento refleja las Leyes que expresan el desarrollo de los procesos de la
realidad.
Método analítico sintético. - Método analítico es el que procede
descomponiendo los compuestos reales, o racionales e ideales, en sus partes
o elementos simples; y método sintético el que procede de lo simple o general
a lo compuesto y particular. Así es que puede decirse que estos dos métodos
corresponden a los dos géneros de raciocinio que convienen al entendimiento
humano, osea la inducción y la deducción.
2.2.3 Técnicas e instrumentos de investigación
Observación directa. - Se la utilizará con mayor importancia porque se
realizará un trabajo de campo continúo determinándose los motivos que
intervienen en este fenómeno.
Observación indirecta. - permitirá obtener conocimientos sobre el tema de
estudio por medio de textos, ensayos, boletines, folletos y demás documentos
que hayan sido realizados con anterioridad.
Entrevistas. - A la ciudadanía a través de grupos focales, al Consejo Cantonal
de protección de derechos de Santo Domingo y a la Fiscalía.
Encuestas. - Se realizará a jueces, fiscales, peritos a los abogados en libre
ejercicio profesional, ciudadanía en general.
2.2.4 Muestra de la investigación
La población a la cual se desarrolló esta investigación fue a:
Consejo de la Judicatura,
Consejo Cantonal de Protección de Derechos
40
Funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo
Domingo.
Fiscalía
Abogados en libre ejercicio.
41
2.2.5 Cálculo muestral
𝑛 = N
(𝐸)2(𝑁 −1)+1
n= Tamaño de la muestra
N= Población o Universo
E= Error máximo admisible (0,05)
𝑛 = N (𝐸)2(𝑁 −1)+1
𝑛 = 100 (0,05)2 (100−1)+1
𝑛 = 100 (0,0025) (99)+1
𝑛 = 100 0,2475+1
𝑛 = 100 1,2475 n= 80,16
42
2.2.6 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de
la investigación
Tabla Nº 1 Población
COMPOSICIÓN POBLACIÓN
CONSEJO DE LA JUDICATURA 20
CONSEJO CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS
20
FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL SANTO DOMINGO
20
FISCALIA 20
ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO 20
TOTAL 100
43
PREGUNTA N. 1.- ¿Considera usted que la violencia de género existe en
todas las clases sociales? (SI) (NO)
Tabla Nº 2
Indicadores Frecuencia Porcentajes
SI 55 69%
NO 25 31%
TOTAL 80 100%
Elaborado por: Samira Míguez
GRAFICO 1
Análisis e interpretación de resultados
El objeto de estudio del presente trabajo no es tanto el fenómeno del maltrato
en sí mismo, su tipología, su cuantificación, ni incluso su etiología, cuanto el
análisis de las razones que empujan a las mujeres a permanecer en estas
situaciones, aun siendo conscientes plenamente de que las mismas están
minando gravemente su integridad física, psíquica moral y sexual, poniendo
gravemente en serio peligro su vida y la de sus hijos ya que la violencia de
género no distingue estatus social.
44
PREGUNTA N. 2.- ¿Considera usted que en cualquier ámbito se puede dar
la Violencia de Género? (Familiar, Estudiantil, Laboral, etc.) (SI) (NO)
Tabla Nº 3
Indicadores Frecuencia Porcentajes
SI 50 62%
NO 30 38%
TOTAL 80 100%
Elaborado por: Samira Míguez
GRAFICO 2
Análisis e interpretación de resultados
Es muy importante aprender a detectar cómo son las primeras
manifestaciones de la violencia de género, para poder ayudar en el
momento oportuno. Esta violencia se establece de forma progresiva y se va
agravando conforme pasa el tiempo, en lo que se la denomina la “Escalada
de la Violencia” que consta de cuatro peldaños: Agresiones psicológicas,
Agresiones verbales, Agresiones físicas y Muerte violenta, la misma que se
puede presentar en el entorno (Familiar, Estudiantil, Laboral, etc.).
45
PREGUNTA N. 3.- ¿Cree usted que las primeras agresiones en la pareja
tanto física como psicológica comienzan en el noviazgo? (SI) (NO)
Tabla Nº 4
Indicadores Frecuencia Porcentajes
SI 60 75%
NO 20 25%
TOTAL 80 100%
Elaborado por: Samira Míguez
GRAFICO 3
Análisis e interpretación de resultados
Los primeros avisos de violencia comienzan en el noviazgo como claramente
se muestra en la presente encuesta, siendo la conducta del agresor cada vez
más amenazante y absorbente. Aísla a la mujer dificultando que lo abandone,
dándose ataques tanto físicos como psicológicos constantes, siendo estos
verbales, amenazas, hostilidad, persecución, hostigamiento y amenazas
continuas, la mujer incluso va perdiendo fuerza de voluntad por temor que algo
malo le suceda a ella o su familia y haga efectiva sus amenazas, siendo esta la
conducta de un maltratador nato por naturaleza en ocasiones actúa como
víctima.
46
PREGUNTA N. 4.- ¿Considera usted que la falta de Educación y Cultura,
es motivo para llegar al maltrato? (SI) (NO)
Tabla Nº 5
Indicadores Frecuencia Porcentajes
SI 55 69%
NO 25 31%
TOTAL 80 100%
Elaborado por: Samira Míguez
GRAFICO 4
Análisis e interpretación de resultados
En mucha ocasiones se llega a concluir con los encuestados que es por la falta
de educación ya que estos no tienen la cultura y el respeto suficiente, siendo
que la educación y formación empieza en el seno familiar, educándolos desde
pequeños y haciendo respetar a sus semejante, pero mientras vivan en un
ambiente de violencia y drogas el actuar de los agresores será natural siendo
un cuadro cierto que este de adulto será problemático y violento, ya que por el
hecho de ser mujer estos se sienten con dominio, constituyendo en un
atentado contra el derecho a la vida, a la seguridad, a la dignidad, a la
integridad personal, integridad física, psíquica moral y sexual, ocasionando la
muerte de las mismas (femicidios).
47
PREGUNTA N. 5.- ¿Cree usted que Influye en los maltratadores el hecho
de haberse criado en un ambiente conflictivo en el hogar? (SI) (NO)
Tabla Nº 6
Indicadores Frecuencia Porcentajes
SI 50 62%
NO 30 38%
TOTAL 80 100%
Elaborado por: Samira Míguez
GRAFICO 5
Análisis e interpretación de resultados
Influye de tal forma que estos piensan que su proceder es normal en la
sociedad y que nadie les va a poner un alto por que su formación ha
trascendido en un ambiente de violencia, haciendo daño al prójimo y la
mentalidad de estos individuos es disfrutar y alimentarse del daño causado
hacia los demás, sin importar las consecuencias y el cómo afectan a las
víctimas en su entorno laboral, familiar, educativo el hecho de haber sufrido
agresión, limita el sano desarrollo de la víctima, pone incluso en peligro la vida,
salud y su integridad, causando alteraciones emocionales, dificultades en las
relaciones interpersonales y traumas en su vida diaria, produce temor.
48
PREGUNTA N. 6.- ¿Considera usted que implementando el Proyecto de
Ordenanza Municipal que Contemple Políticas Públicas para Fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia
de Género en el Cantón Santo Domingo, ayudaría a controlar la Violencia?
(SI) (NO)
Tabla Nº 7
Indicadores Frecuencia Porcentajes
SI 65 81%
NO 15 19%
TOTAL 80 100%
Elaborado por: Samira Míguez
GRAFICO 6
Análisis e interpretación de resultados
Si bien es cierto la ciudadanía en general opina que implementando el Proyecto
de Ordenanza Municipal que Contemple Políticas Públicas para Fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia de
Género en el Cantón Santo Domingo, la cual coadyuve a controlar y recuperar
a la víctima, trabajando conjuntamente con el Patronato de Inclusión
Económico y Social, demás organismos, órganos y dependencias municipales,
se alcanzara al buen vivir al tan anhelado sumak kawsay, que todas y todos
queremos, en un Cantón libre de violencia, con familias fuera de peligro y
felices, ya que por temor o represarías no lo hacen público para así poder
hacer justicia.
49
CAPÍTULO III
3. VALIDACION Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACION
3.1 Tema
Proyecto de Ordenanza Municipal que Contemple Políticas Públicas para
Fortalecer al Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de
Violencia de Género en el Cantón Santo Domingo.
3.2 Objetivos de la propuesta
3.2.1 Objetivo General
Elaborar un Proyecto de Ordenanza Municipal que contemple Políticas
Públicas para fortalecer al Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los
casos de Violencia de Género en el Cantón Santo Domingo.
3.2.2 Objetivos Específicos:
Fundamentar constitucional y jurídicamente la necesidad de crear una
Ordenanza Municipal que contemple Políticas Públicas para fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia de
Género en el Cantón Santo Domingo, para garantizar el derecho a la
integridad personal, establecida en la Constitución de la Republica
netamente garantista de Derechos.
Acudir a los organismos competentes como el GAD Municipal de Santo
Domingo, Consejo Cantonal de Protección de Derechos, y la Fiscalía para
recopilar la información necesaria para desarrollar el tema propuesto.
Elaborar los componentes jurídicos de la ordenanza.
Validar la propuesta por expertos especialistas en el tema.
50
3.3 Justificación de la propuesta
La ausencia de acciones a nivel local que atiendan a las mujeres víctimas de
violencia de manera prioritaria, promovidas por el GAD Municipal de Santo
Domingo, es la razón por la que es importante la creación de este Proyecto de
Ordenanza Municipal que contemple Políticas Públicas para fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia de
Género en el Cantón Santo Domingo.
3.4 Validación de la idea a defender
Se implementa para su respectiva aplicación el Proyecto de Ordenanza
Municipal que contemple Políticas Públicas para fortalecer al Consejo Cantonal
de Protección de Derechos en los casos de Violencia de Género en el Cantón
Santo Domingo.
Con este Proyecto se logrará precautelar los derechos a la integridad personal,
que incluye: la integridad física, psíquica, moral, sexual y la igualdad de género
garantizados por la Constitución.
3.5 Desarrollo de la propuesta
PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE CONTEMPLE POLÍTICAS
PÚBLICAS PARA FORTALECER AL CONSEJO CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS EN LOS CASOS DE VIOLENCIA DE
GÉNERO EN EL CANTÓN SANTO DOMINGO.
51
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SANTO
DOMINGO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República del Ecuador dispone la obligación del
Estado de garantizar a todas las personas el libre ejercicio y goce de los
derechos humanos establecidos y garantizados en la Constitución y en las
declaraciones, pactos, convenios y demás instrumentos internacionales
vigentes;
Que, el literal b) del numeral 3 del artículo 66 de la Constitución de la
República establece que se reconocerá y garantizará a las personas: “(…) 3. El
derecho a la integridad personal, que incluye a) La integridad física, psíquica,
moral y sexual. b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El
Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar toda forma de
violencia en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y
adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra
toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se
tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual.
Que, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer _ CEDAW (1981) señala que los Estados
tomarán parte en todas las esferas (política, social, económica, cultural y
educativa) todas las medidas apropiadas y necesarias, incluso de carácter
legislativo, con el objeto de garantizarle a la mujer el goce de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el
hombre;
Que, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer, conocida como Convención Belén do Pará (1994),
consagra que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el
ámbito público como en el privado, para lo cual establece las obligaciones que
tienen los Estados gran parte en la tarea de prevenir y remediar los actos de
52
violencia contra las mujeres, así como las medidas que estos deben
implementar para dicho efecto;
Que, el artículo 231 de la Ley Orgánica de la Función Judicial crea los
Juzgados de Violencia contra la Mujer;
Que, el artículo 1 de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia señala
que el objetivo de la misma es proteger la integridad física, psíquica y la
libertad sexual de la mujer y los miembros de su familia, mediante la
prevención y sanción de la violencia intrafamiliar y demás atentados contra sus
derechos y los de su familia;
Que, el Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Genero (2007)
considera que la violencia de género se traduce, histórica y socialmente, en
violencia dirigida contra las mujeres, puesto que les afecta en forma
desproporcionada con base al rol femenino socialmente construido;
Que, la violencia contra las mujeres constituye una violación de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, y limita total o parcialmente a la mujer
en el goce y ejercicio de tales derechos y libertades;
Que, la eliminación de la violencia contra las mujeres es condición
indispensable para su desarrollo individual, social y su plena e igualitaria
participación en todas las esferas de la vida;
Que, contrarrestar la violencia contra las mujeres, tanto en el espacio público
y privado será prioridad para el GAD Municipal de Santo Domingo en especial
para el Consejo Cantonal de protección de derechos, que coadyuve a
promover una cultura de paz enmarcada en el buen vivir y alcanzar el tan
anhelado sumak kawsay para todas y todos los ciudadanos del Cantón Santo
Domingo;
Que, el GAD Municipal de Santo Domingo tendrá como política pública la
construcción de espacios seguros para las mujeres y niñas además de la
53
construcción de la Casa de Acogida para la recuperación inmediata de la
víctima de violencia de género en el marco de un Convenio firmado entre el
GAD Municipal de Santo Domingo y ONU Mujeres: “Ciudades seguras para
mujeres y niñas”;
Que, el GAD Municipal de Santo Domingo tendrá como política pública de
trabajar conjuntamente con las demás instituciones quienes lo harán de forma
gratuita, en el marco de la colaboración, cooperación y coordinación con las
distintas administraciones públicas, con eficiencia y eficacia, además de tener
atención médica y psicológica constante y gratuitas, así mismo se crearán
campañas, charlas, capacitaciones y talleres de concientización a Escuelas,
Colegios, Universidades y lugares de Trabajo, Cooperativas sobre esta
problemática.
Que, el GAD Municipal de Santo Domingo tendrá como política pública de
crear fuentes de trabajo para que las personas víctimas de violencia tengan un
lugar de trabajo digno o a su vez se creen microempresas para que tengan una
fuente de ingresos y así poder salir adelante.
En ejercicio de sus atribuciones legales establecidas en los artículos 57 literal
a) y 87 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial
EXPIDE:
LA ORDENANZA MUNICIPAL QUE CONTEMPLE POLÍTICAS PÚBLICAS
PARA FORTALECER AL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS EN LOS CASOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL CANTÓN
SANTO DOMINGO. HACIA LA PREVENCIÓN, CONTROL, DISMUNUCIÓN Y
ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA BASADA EN GENERO.
Artículo 1- Objeto. –
1. El objeto de esta ordenanza consiste en hacer efectivo el principio de
igualdad y no discriminación, la prevención y protección integral de las mujeres
54
contra la violencia de género, la construcción de la casa de acogida para la
efectiva recuperación de la víctima, para lo cual se debe construir políticas
públicas que establezcan procedimientos y acciones que se deben cumplir de
carácter obligatorio en el cumplimiento del ejercicio de los plenos derechos.
2. El GAD Municipal de Santo Domingo reconoce la violencia contra la mujer
como una vulneración de los derechos humanos fundamentales, sea que esta
se manifieste en el ámbito público o privado, siendo un problema sistemático
cuya política pública de prevención, control, disminución y erradicación de la
Violencia basada en el género es competencia concurrente de los organismos,
órganos y a nivel del GAD MUNICIPAL.
Artículo 2.- Principios generales. Los principios generales que presiden y
orientan la actuación de la administración del Gad Municipal en esta materia,
se circunscriben a los principios generales de la actuación de los poderes
públicos, dentro de sus competencias y según la normativa vigente, siendo de
aplicación respecto de los temas relacionados con la igualdad, prevención,
control, disminución y erradicación de la violencia de género y coadyuvar a la
recuperación inmediata de las víctimas, en el marco de la colaboración,
cooperación y coordinación con las distintas administraciones públicas.
Artículo 3.- Estrategias para incorporación.- El Gad Municipal de Santo
Domingo implementará en sus políticas, planificación y presupuestos una
estrategia para la incorporación y transversalización del enfoque de género en
la gestión municipal, reflejada en los ejes de fortalecimiento de capacidades de
las y los funcionarios; un sistema eficiente de recopilación y procesamiento de
la información específica sobre violencia de género, planificación urbana y
servicios de atención integral a víctimas de violencia basada en género.
Artículo 4.- Violencia basada en género. –
1. Por efecto la presente Normativa, se entiende por violencia contra las
mujeres a toda actuación basada en la pertenencia al sexo de la víctima, y con
dependencia de su edad que, a través de medios físicos o psicológicos,
55
incluyendo amenazas, coacciones o intimidaciones, en el ámbito público o
privado, tenga como resultado posible o real, un daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico para la mujer, y que se realice al amparo de todo tipo de
situación de debilidad o dependencia de la víctima frente a su agresor; así
como otras formas de discriminación determinadas tanto en la normativa
nacional, como en la internacional.
2. La violencia contra las mujeres incluye los siguientes tipos:
a) Violencia física. – Todo acto de fuerza que cause daño, dolor o sufrimiento
físico en las personas agredidas, cualquiera que sea el medio empleado y sus
consecuencias, sin considerarse el tiempo que se requiera para su
recuperación;
b) Violencia psicológica.- Constituye toda acción u omisión que cause daño,
dolor, perturbación emocional, alteración psicológica o disminución de la
autoestima de la mujer o el familiar agredido. Es también la intimidación o
amenaza mediante la utilización del apremio moral sobre otro miembro de la
familia, infundiendo miedo o temor a sufrir un mal grave o inminente en su
persona o en la de sus descendientes o afines hasta el segundo grado de
consanguinidad;
c) Violencia sexual. - Sin perjuicio de los casos de violación y otros delitos
contra la libertad sexual, se considera violencia sexual a todo maltrato que
constituya imposición en el ejercicio de la sexualidad de una persona, y que la
obligue a tener relaciones u otras prácticas sexuales con el agresor o con
terceros, mediante el uso de la fuerza física, amenazas o cualquier otro medio
coercitivo; y,
d) Maltrato sexual callejero a la mujer. - Se considera maltrato sexual callejero
al comportamiento sexual, verbal o físico no deseado, llevando a cabo en
distintos espacios de la vida cotidiana tanto privados como públicos. Se refiere
al avance sexual no bienvenido, repetido y no recíproco, así como a la atención
sexual no solicitada.
56
Artículo 5.- Maltrato sexual callejero en medios de transporte público.- El
maltrato sexual callejero contra las mujeres, en especial el que se realiza en el
transporte público, será sujeto de sanción. La autoridad Municipal facilitará el
acceso a los procedimientos sancionatorios que establece la autoridad
jurisdiccional. Se aplicará el procedimiento contenido en el Protocolo de
Atención.
Artículo 6.- Ejercicio de competencia del Gad Municipal Santo Domingo. –
1. El Gad Municipal tendrá como principal política pública la creación,
construcción e implementación de la casa de acogida para personas víctimas
de violencia, tanto estructural como con personal idóneo profesional doctores,
psicólogos, trabajadoras sociales, etc, además de destinar una partida
presupuestaria anual contando con recursos propios del Estado e
independientes para el buen desarrollo y desenvolvimiento de la casa de
acogida Municipal y del Consejo Cantonal de Protección de Derecho con sede
en Santo Domingo para que puedan en conjunto recuperar a la víctima en su
totalidad de forma efectiva y oportuna.
2. Los organismos, órganos y dependencias adherentes al Gad Municipal
incorporarán en sus políticas y planes hacia la gestión Municipal, la
transversalización del enfoque de género, en aplicación de los principios
previstos en esta Ordenanza, e implementarán y coordinarán todas las
acciones necesarias para la prevención, control, disminución y erradicación
todo tipo de violencia basada en género en los ámbitos público y privado.
3. El Gad Municipal de Santo Domingo, con la participación ciudadana y
Gobernabilidad del Municipio, Patronato y el Consejo Cantonal de Protección
de Derechos establecerá programas destinados a contrarrestar la violencia
basada en género en los ámbitos público y privado, procurando la coordinación
y el apoyo de organismos no gubernamentales, nacionales e internacionales,
movimientos sociales y de mujeres que incluyen veedurías ciudadanas, para
una total participación e inclusión social; además se implementaran charlas,
57
capacitaciones y talleres para concienciar a la ciudadanía en general, esta
política pública se implementara en Escuelas, Colegios, Universidades y
lugares de Trabajo.
4. El Gad Municipal implementara como política pública de bienestar la
recuperación inmediata de la víctima con personal especializado y profesional,
además de charlas de capacitación, talleres de motivación y emprendimiento
orientándolas para que así puedan avanzar, progresar y desenvolverse y
reinsertar a la víctima a su vida habitual y social, además de implementar
fuentes de trabajo y puedan vivir en un ambiente sano libre tanto de violencia
como económicamente, y que permita al CCPD aplicar la política pública y
realizar acciones destinadas a la práctica del buen vivir, beneficiando así a la
integración y desarrollo de la familia.
5. El Gad municipal implementara como política pública la motivación a la
Educación y desarrollo tanto para las personas víctimas de violencia como para
sus hijos, para que esta sea una fuente de desarrollo, progreso y económia.
Artículo 7.- Plan de ciudades seguras para las mujeres.- El Gad Municipal
de Santo Domingo, a través de las instancias técnicas responsables Consejo
Cantonal de Protección de Derechos, Patronato de Inclusión Económico y
Social, Direcciones Municipales; Coordinación de Desarrollo Humano;
Seguridad Ciudadana; Cultura; Comunicación; Control Territorial, Dirección de
Participación Ciudadana y Gobernabilidad; y, Planificación, construirán
participativamente el “Plan de Ciudades seguras para las Mujeres”, que se
ejecutará en las Administraciones Zonales correspondientes.
Artículo 8.- Atención a Víctimas.-
1. Todos los servidores públicos del Gad Municipal de Santo Domingo,
particularmente aquellos que presten sus servicios en las áreas de salud,
seguridad, movilidad y otros que tengan relación directa con la comunidad,
que tuvieren conocimiento de actos de violencia basada en género, en los
58
ámbitos público o privado, estarán obligados a aplicar los protocolos
existentes en la atención inmediata a la víctima en forma gratuita.
2. Los servidores públicos del Gad Municipal de Santo Domingo Consejo
Cantonal de Protección de Derechos, Patronato de Inclusión Económico y
Social, que constituyen espacios de atención y prevención integral, están
particularmente obligados a brindar la atención inmediata y oportuna a las
víctimas de violencia basada en género, en los ámbitos público y privado.
Artículo 9.- Deber de coordinación.- Para efectos del cumplimiento de las
políticas y planes establecidos, y la ejecución de los programas y proyectos
respectivos, la administración del Gad Municipal de Santo Domingo establecerá
una adecuada coordinación con todas las funciones del Estado, organismos
constitucionales y demás instituciones públicas con competencias directas o
indirectas en la materia, para el cumplimiento de sus fines y el efecto goce y
ejercicio de los derechos constitucionales.
Disposición General Única.- Se declara el 25 de noviembre de cada año
como el “Día de la NO Violencia hacia las Mujeres en el Gad Municipal de
Santo Domingo conjuntamente con el Consejo Cantonal de Protección de
derechos”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. - Encárguese del seguimiento y ejecución de la presente Ordenanza
Municipal la Coordinación de Desarrollo Humano, en coordinación con los
demás organismos, órganos y dependencias que coadyuven al Consejo
Cantonal de Protección de Derechos - Gad Municipal de Santo Domingo con
competencia en la materia.
Segunda.- El Consejo Cantonal de Protección de Derechos, en coordinación
con el Patronato de Inclusión Económico y Social, y demás organismos,
órganos y dependencias municipales con competencia en la materia,
elaborarán, para aprobación del Alcalde del Gad Municipal de Santo Domingo,
59
los protocolos, flujos de procedimiento e instrucciones administrativas
necesarias para la aplicación de la presente Ordenanza Municipal que
contemple Políticas Públicas para fortalecer al Consejo Cantonal de Protección
de Derechos en los casos de Violencia de Género en el Cantón Santo
Domingo.
Disposición Final. - Esta Ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de
su sanción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial y en la Página
Web de la Institución
Dada y suscrita en la Sala de Sesiones del Concejo del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Santo Domingo, a los 10 días del mes de
julio del 2017.
60
3.5.1. Certificado de Validación
61
3.6 Conclusiones parciales del capítulo
La participación de la ciudadanía en la construcción el proyecto de
ordenanza fue vital, con la aplicación de algunas entrevistas y encuetas se
obtuvo información y aportes para el proyecto.
Con la creación del Proyecto de Ordenanza Municipal que contemple
Políticas Públicas para fortalecer al Consejo Cantonal de Protección de
Derechos en los casos de Violencia de Género en el Cantón Santo Domingo,
se logrará contrarrestar los casos de violencia y culturalizar a la sociedad
entera tomando en cuenta que generaríamos un ambiente de paz
tranquilidad e integración de las familias Ecuatorianas para un mejor vivir y
tranquilidad, permitiendo a todos los hogares que se desarrollen de forma
positiva y eficaz.
La metodología utilizada permitió recopilar información específica sobre los
casos de violencia de género.
La observación directa generó un mayor análisis sobre el tema de
investigación desde la praxis social.
La información obtenida permitió la construcción el proyecto de Ordenanza
propuesto en la investigación.
62
CONCLUSIONES GENERALES
La violencia de género es un fenómeno mundial que afecta no solo a las
mujeres de clase pobre sino a todos los estratos sociales. Cada país cuenta
con realidades distintas, sin embargo la forma de violencia es la misma. Frente
a esto, diversos países han generado a lo largo de las últimas dos décadas
movilizaciones sociales con las cuales se ha logrado que los Gobiernos de
turno incorporen en sus agendas la construcción, tanto de leyes como de
políticas públicas que beneficien a las mujeres víctimas de violencia.
Es así, que muchos países cuentan con leyes que sancionan este tipo de
violencia y reconocen los derechos a la integridad e igualdad de género.
La violencia contra género es un tema que requiere de la atención inmediata
de las instituciones públicas, privadas y sociedad civil. El Gobierno Central y
los Gobiernos Locales deben promover legislación especializada sobre el tema,
así como garantizar el ejercicio pleno de los derechos consagrados en la
constitución. Las instituciones privadas y sociedad civil deben estar vigilantes
de que se cumplan con las políticas públicas creadas para el efecto.
De carácter urgente se requiere fortalecer las instituciones del Estado
responsables de garantizar los Derechos de las mujeres, en este caso
fortalecer al Consejo Cantonal de Protección de Derechos en casos de
Violencia de Genero, ente responsable de la protección de derechos de los
grupos de atención prioritaria, para lo cual se debe construir políticas públicas
que establezcan procedimientos y acciones que se deben cumplir de carácter
obligatorio en el cumplimiento del ejercicio plenos de derechos.
En el Ecuador existe una diversidad de leyes, que contribuyen a la lucha
contra la violencia de género, sin embargo muy poca de esta normativa es
socializada y conocida por los ciudadanos y ciudadanas, lo que hace que haya
un desconocimiento de los derechos que establece la constitución con la
relación a la igualdad de género.
63
RECOMENDACIONES
La Academia debe contribuir a la investigación y al debate permanente sobre
la normativa establecida en defensa de los derechos de la mujer, así mismo a
brindar asesoría permanente a mujeres víctimas de violencia.
La Universidad debe realizar el seguimiento del Proyecto de Ordenanza
presentado al GAD Municipal y al Consejo de Protección de Derechos, con la
finalidad de que los aportes realizados por la academia en la investigación no
se queden en el aire y se vean plasmados en la práctica.
Se recomienda que se recopile toda la normativa vigente relacionada a la
violencia de género y se desarrolle una campaña de información ciudadana al
respecto. Hacer el seguimiento respectivo sobre los casos de mujeres víctimas
de violencia para poder brindar la asesoría necesaria.
Incorporar talleres, programas, charlas y capacitaciones en los diferentes
establecimientos públicos y privados tales como Escuelas, Colegios,
Universidades, lugares Trabajo y Cooperativas, para que así se pueda
contrarrestar la violencia de género y la ciudadanía tenga más conocimiento y
conciencia de esta problemática social.
Recomendar al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo
Domingo se acoja el “PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE
CONTEMPLE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA FORTALECER AL CONSEJO
CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS EN LOS CASOS DE
VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL CANTON SANTO DOMINGO”, para que se
proponga al Concejo Municipal su aprobación y se pueda contar con una
normativa la misma que es de gran aporte a la sociedad y contribuir al buen
vivir que todas y todos queremos.
1
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2
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4
ANEXOS
5
6
CERTIFICADO DE VIABILIDAD
A petición verbal de la interesada, señorita MÍGUEZ BÁEZ SAMIRA LUCILA,
tengo a bien manifestar que una vez conocido el Proyecto de Tesis para la
obtención del Título de Abogada de los Tribunales de la República del Ecuador,
cuyo tema es ORDENANZA MUNICIPAL QUE CONTEMPLE POLÍTICAS
PÚBLICAS PARA FORTALECER AL CONSEJO CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS EN LOS CASOS DE VIOLENCIA DE
GÉNERO EN EL CANTON SANTO DOMINGO, considero que es viable, ya
que brinda un gran aporte a la sociedad, cuya finalidad es garantizar el
cumplimiento de la Constitución de la Republica.
La interesada puede hacer uso de la presente certificación en lo que más
estime conveniente.
Atentamente,
7
CUESTIONARIO PARA ENCUESTAS
PREGUNTA N. 1.- ¿Considera usted que la violencia de género existe en
todas las clases sociales?
SI ( )
NO ( )
PREGUNTA N. 2.- ¿Considera usted que en cualquier ámbito se puede dar
la Violencia de Género? (Familiar, Estudiantil, Laboral, etc.)
SI ( )
NO ( )
PREGUNTA N. 3.- ¿Cree usted que las primeras agresiones en la pareja
tanto física como psicológica comienzan en el noviazgo?
SI ( )
NO ( )
PREGUNTA N. 4.- ¿Considera usted que la falta de Educación y Cultura,
es motivo para llegar al maltrato?
SI ( )
NO ( )
PREGUNTA N. 5.- ¿Cree usted que Influye en los maltratadores el hecho
de haberse criado en un ambiente conflictivo en el hogar?
SI ( )
NO ( )
PREGUNTA N. 6.- ¿Considera usted que implementando el Proyecto de
Ordenanza Municipal que Contemple Políticas Públicas para Fortalecer al
Consejo Cantonal de Protección de Derechos en los casos de Violencia
de Género en el Cantón Santo Domingo, ayudaría a controlar la Violencia?
SI ( )
NO ( )
8
ENTREVISTA
1.- ¿Cómo cree usted que se controlaría el alto índice de Violencia de
Genero?
2.- ¿Cómo considera usted la tipificación del delito de violencia en contra
de la mujer y miembros del núcleo familiar en el COIP?
3.- ¿Cree usted que las medidas de protección otorgadas a las víctimas
de violencia son suficientes para proteger su vida?
4.- ¿Cuál es la incidencia de la violencia en el Cantón Santo Domingo?
5.- ¿Conoce usted de campañas en contra del delito de violencia a la
mujer o miembros del núcleo familiar en el cantón Santo Domingo?
9
Ilustración 1: Entrevista con la Dra. Consuelo Ferrin Farfan – JUEZA DE LA
UNIDAD JUDICIAL ESPECIALIZADA EN VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y
LA FAMILIA.
Ilustración 2: Entrevista con el Dr. Wilson Loaiza Encalada – JUEZ UNIDAD
JUDICIAL PENAL.
10
Ilustración 3: Encuesta con la Dra. Consuelo Ferrin Farfan – JUEZA DE LA
UNIDAD JUDICIAL ESPECIALIZADA EN VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y
LA FAMILIA.
Ilustración 4: Encuesta y Entrevista con la Dra. Susana Sotomayor – JUEZA
DE LA UNIDAD JUDICIAL PENAL.