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UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
ESPECIALIZACIÓN EN ESTUDIOS DEL TERRITORIO
DIALOGOS ENTE LO TEÓRICO Y EXPERIENCIAL:
REASENTAMIENTO POBLACIONAL, CIUDAD INFORMAL Y
CONSTRUCCIÓN TERRITORIAL
Julieth Andrea Castañeda León
Abril de 2018
Contenido Introducción ............................................................................................................................................... 4
Capítulo I: Ciudad Informal ...................................................................................................................... 5
¿Cómo se constituye la ciudad informal en Colombia? .............................................................................. 5
Informalidad no es sinónimo de ilegalidad ................................................................................................ 8
Capítulo II: El Reasentamiento Poblacional ................................................................................................ 12
Contextualización – Tipologías de Reasentamiento – Avances de consolidación teórica, política y
metodológica.......................................................................................................................................... 12
Capítulo IV: Contextualización de contenidos en estudio de caso - TransMiCable en Ciudad Bolívar ........ 18
Reflexiones Transversales .......................................................................................................................... 21
Apuestas investigativas – Diseño de Investigación ..................................................................................... 23
Trazando los Planos: Introducción .......................................................................................................... 24
Capítulo I: La Excavación ...................................................................................................................... 27
Título ................................................................................................................................................. 27
Antecedentes-Contexto y Justificación del Problema de Investigación ................................................ 27
Ámbito Geográfico ............................................................................................................................ 29
Justificación y Planteamiento del Problema ........................................................................................ 30
Pregunta de Investigación ................................................................................................................... 31
Objetivos ........................................................................................................................................... 31
Capitulo II: Eligiendo Materiales ............................................................................................................ 32
Marco Teórico-Conceptual ................................................................................................................. 32
Marco Normativo ............................................................................................................................... 35
Capítulo III: Construyendo Cimientos ..................................................................................................... 38
Diseño Metodológico ......................................................................................................................... 38
Capítulo IV: Cerrajería ........................................................................................................................... 40
Anexos .............................................................................................................................................. 40
Infografía N° 1 Ámbito Geográfico Retorno a la Página de Origen .................................................... 41
Infografía N° 2 Ámbito Geográfico Retorno a la Página de Origen ..................................................... 42
Infografía N° 3 Mapa de Actores ........................................................................................................ 43
Infografía N° 4 Relación Histórica de Sucesos a Nivel Nacional, Distrital y Por Localidad en Cuanto a
de Vivienda, Crecimiento Poblacional y Reasentamiento Retorno a la Página de Origen...................... 45
Infografía N° 5 : Procesos De Poblamiento Y Acceso A La Tierra En Ciudad Bolívar Retorno a la
Página de Origen ................................................................................................................................ 46
Referencias Bibliográficas .......................................................................................................................... 47
Acrónimos
DADEP - Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
IDIGER - Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático
CVP – Caja de Vivienda Popular
EAAB – Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
IDU - Instituto de Desarrollo Urbano
SDH - Secretaría Distrital de Hábitat
DNP - Departamento Nacional de Planeación
UPAC - Unidad de Poder Adquisitivo
ICT - Instituto de Crédito Territorial
INURBE - Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana
CNR - Consejo Noruego para Refugiados
BM – Banco Mundial
BID - Bando Interamericano de Desarrollo
CAF – Banco de Desarrollo de América Latina
IFC – Corporación Financiera Internacional (Sigla en inglés)
SITM – Sistema Integrado de Transporte Masivo
SETP – Sistema Estratégico de Transporte Masivo
Introducción
El siguiente desarrollo monográfico busca entrelazar los aportes teóricos y experiencias
personales de tipo profesional asociadas a Ciudad Informal, Reasentamiento Poblacional y
Construcción Social del Territorio, pretendiendo establecer un punto de partida para la puesta
en marcha de un futuro proyecto de investigación denominado: La construcción social de un
territorio antes y después del reasentamiento involuntario. Estudio de caso de una
comunidad poseedora residente en el barrio Mirador de Ciudad Bolívar, reasentada por la
obra pública TransMiCable.
Para iniciar, es importante precisar al lector, que las siguientes paginas combinan dos estilos
de redacción: el de consolidación conceptual por cada uno de los temas mencionados –
Ciudad Informal – Reasentamiento Poblacional – Construcción Social del Territorio y el de
reflexión profesional, a la luz de cuatro años de trabajo directo con comunidades que debido
a proyectos de desarrollo, tuvieron que trasladarse de un punto de origen dotado de identidad,
esfuerzo e historia, a un nuevo lugar, en el que deben reconstruir más que paredes y
cimientos: sus medios de vida, hábitat y significación del territorio.
Los capítulos que darán soporte a los propósitos descritos, se dividen en los siguientes
apartados:
Ciudad Informal: Contextualización histórica que origina la ciudad informal en Colombia,
mirando particularidades de la capital; así como el desarrollo argumentativo de la premisa:
informalidad no es ilegalidad.
El Reasentamiento Poblacional: Contextualización general, sustentos político-normativos
y radiografías sociales a través de casuísticas.
Reflexiones Transversales: Desarrollo de posturas personales a partir del componente
teórico y experiencial que rodea las categorías conceptuales presentadas.
Apuestas investigativas: Propuestas de valor para el desarrollo investigativo derivadas del
presente trabajo monográfico.
Referencias Bibliográficas
Capítulo I: Ciudad Informal
¿Cómo se constituye la ciudad informal en Colombia?
Al inicio de los años treinta en Latinoamérica existe un acelerado crecimiento de las ciudades,
debido a fuertes corrientes migratorias que llegan desde el contexto rural. Para el caso de la
capital colombiana, son los años 50: en pleno frente nacional, cuando se presenta uno de los
mayores crecimientos demográficos de casi el 50% de la población según agrega (Torres,
1993)
Los motivos que impulsaron estos traslados fueron multicausales, sin embargo, los de mayor
incidencia se asociaron a un sentido conflicto interno, en el que la subversión alcanzó por
medios coercitivos la soberanía territorial en el campo y en la periferia urbana (Tellez Ardila,
1985).
El constante enfrentamiento en distintas zonas del país, abanderó la reconfiguración
territorial desde la extorsión, apropiación y desplazamiento, ocasionando en las principales
ciudades -por voluntad o fuerza mayor- formas de acceso a la tierra bajo las consignas de
ilegalidad, informalidad y marginalidad.
La marginalidad a inicios de los años sesenta, se convierte en un centro de interés
investigativo, siendo definida por distintos autores como la imposibilidad de adaptación al
contexto y medios de vida del campesinado migrante respecto a las ciudades, lo que deriva
en “aislamiento, desorganización, apatía e individualismo” (Torres Tovar, 2009) p. 41.
Para la época, parece que son las polarizaciones entre rural-urbano, moderno-atrasado,
centro-periferia hacen juego con el bipartidismo y sus propuestas de solución a la
informalidad urbana:
Para la derecha, la modernización tenía un costo, que debía asumirse reduciendo lo rural y
erradicando los tugurios que empezaban a tomar más fuerza en la ciudad, ofreciendo
alojamientos modernos que reuniesen condiciones de salubridad y estética, los cuales, aunque
resultaron ser poco planificados, faltos de contexto y de nulo presupuesto, eran la única
alternativa abanderada por dicho sector político.
La izquierda por su parte, atribuyó las formas de consolidación informal, como producto de
la mezquindad de las clases dirigentes, quienes no ofrecieron igualdad de acceso a las
oportunidades en el campo, buscando a través una reforma agraria, reducir la atracción
obligada a las ciudades.
A finales de esta misma década, en palabras de (Saenz, 1987) se desarrolla “un crecimiento
anárquico de las ciudades” el cual es calificado como desordenado e impositivo. Su abordaje
necesariamente invita a un cambio de lecturas: de la marginalidad a la teoría de la
urbanización dependiente, la cual según Samuel Jaramillo trasciende la conceptualización
física del espacio, pasando a centrar sus reflexiones en “la urbanización como un proceso
relacionado con la acumulación del capital en su dimensión económica, político-jurídica e
ideológica, para solo algunos sectores” (Jaramillo, 1990), en los que el sometimiento, la
miseria y las malas condiciones, terminan presionando la clase obrera, quien se aglutina en
algunos puntos de la ciudad, constituyendo sectores de vivienda autoconstruida
Los barrios autoconstruidos para aquellos que no viven ahí, pueden ser vistos como sectores
desordenados, carentes de estética o diseños homogéneos, sin embargo, en palabras de (Rojas
Sanchez, 1999), “todo lo que constituye el barrio, las prácticas de orden, diseño y ubicación,
tienen un sentido propio desde el cual las imágenes se unen a una estructura social y cultural
que les proporciona significado e interpretación” p.31.
Estas nuevas posturas hacen que en los años setenta se empiece a profundiza en los conceptos
de autonomía (determinación propia) y heteronomía (determinación del otro) como procesos
inherentes al asentamiento humano (Saenz, 1987), los cuales son homólogos a la
clasificación de (Lombardi, 2001), quien menciona que la Informalidad puede ser voluntaria,
cuando pudiendo asumirse formalidad se prefiere un determinado sector por poca regulación
urbanística, menor estratificación o costo de servicios públicos; como también puede ser una
informalidad involuntaria en la que no existe otra opción por falta de recursos económicos.
Desde estas premisas, empiezan a posicionarse los conceptos intangibles ligados a la
vivienda: identidad, apego, sentido de pertenencia y protección familiar.
La vivienda autoconstruida se convierte en un proyecto de vida, dada su construcción
escalonada, desde la cual siempre existirá una sensación de incomplitud, o en palabras de
Hernando Carvajalino “Se puede tener cierta idea de totalidad, más se sabe por anticipado
que hay que ir avanzando con la suma de partes y espacios. Sean estos planificados o
informales” (Carvajalino, 2007)
A finales de esta década, e inicios de los años ochenta, según narrativas de (Saenz, 1987), los
servicios públicos se convierten en catalizador de discusión y luchas por la igualdad de
condiciones entre la ciudad informal y formal, agudizándose una evidente exclusión de los
sectores auto producidos, quienes se organizan y empiezan a reclamar mediante movimientos
sociales, el derecho a una vivienda digna con los mínimos vitales requeridos.
Cerrando los años ochenta, la acelerada
producción de ciudad, la profunda
desigualdad y la poca planificación,
desata una oleada de violencia urbana, la
cual coincide con la llegada de los
organismos multilaterales en toda
Latinoamérica, quienes brindan
asistencia técnica en proyectos de
desarrollo desde un enfoque sostenible,
arbitran relaciones entre la ciudadanía y
el gobierno, así como desarrollan
investigación mancomunada con
organismos internacionales,
garantizando los escenarios de
participación entre los diferentes actores
nacionales. f1- Consolidación de la ciudad informal en Colombia Esquema realizado con base en los postulados de (Saenz, 1987)
Desde los años noventa hasta estos días, se vienen atenuando controversias alrededor de la
ciudad informal en Bogotá, de algún modo, porque el nivel de expansión ha sido tan amplio
que no queda mucho espacio para nuevos asentamientos en los que no exista presencia
institucional, bien sea por protección del espacio público (DADEP); zona de riesgo por
remoción en masa (IDIGER – CVP); protección de rondas hídricas (EAAB ); vigilancia a la
reserva vial y construcción de infraestructura (IDU); monitoreo a los territorios de borde
(SDH), entre otros.
La connotación de ciudad informal, aunque persiste desde cierta “estigmatización de
invasión, piratería, tugurio o ilegalidad” (Bahr, 1984), es también reconocida como una
forma de producción de ciudad democrática-autonomista (Martín Molano, 2000) en la que
se promueven lógicas intra urbanas de organización, convivencia y desarrollo.
Informalidad no es sinónimo de ilegalidad
Recapitulando el acontecer histórico de conformación de ciudad informal, vale la pena
generar una distinción que muchas veces se categoriza en un solo concepto: Informalidad e
Ilegalidad.
La informalidad en la consolidación de ciudad, se produce cuando el derecho impone reglas
que exceden el marco normativo socialmente aceptado; las alternativas de vivienda no
encajan en las expectativas de la ciudanía o el estado no tiene la capacidad de planeación,
vigilancia y atención a las dinámicas urbanas. (Torres Tovar, 2009)
La denominación de barrios clandestinos o ilegales dada en la ciudad de Bogotá, fue
oficialmente impartida por el Departamento Nacional de Planeación DNP, desde donde se
propuso un claro enfoque jurídico en el que se reúnen o no requisitos urbanísticos, ignorando
las aristas socioeconómicas y de conformación físico espacial en las que se desarrolla la
cuidad en amparo al estado social de derecho, desde el cual, aunque existan contradicciones,
deben darse reconocimientos a las condiciones urbanas existentes.
Carlos Alberto Torres Tovar, Coordinador de Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e
Informalidad de la Universidad Nacional de Colombia, realiza una precisión muy valedera
desde la cual se refiere a la informalidad como:
Aquella condición por fuera del orden establecido o deseado, representando
los intereses contingentes sociales que la crean, los cuales tienen poder para
producirla y hacerla valedera ante el colectivo. Esta concepción al considerar
lo informal como antagónico, que solamente es válido que se someta a los
procedimientos que son reconocidos legalmente, denota un desconocimiento,
al ignorar que lo no formal como practica social, hace parte de una misma
realidad que la coloca dentro de la ciudad como fenómeno político, social y
económico, convirtiéndose no en un problema, sino en una solución al
modelo de ciudad especulativa, de un sector de la población que no cumple
con los parámetros establecidos de una ciudad formal. (Torres Tovar, 2009)
p. 48.
Con este tipo de mirada se busca romper la extrema dualidad entre lo que pertenece y lo que
no, abriendo nuevos espectros de ciudad como un todo distribuido en diferentes micro
territorios con sus propias lógicas y sistemas de apropiación, superando de este modo las
distinciones de respaldo jurídico, de conformación o posición social.
Aun así, se podría decir que son muy pocos los esfuerzos por pensar una ciudad integrada en
la que existan múltiples formas de consolidación habitacional; mucho menores las
intenciones que buscan entender las representaciones sociales de los sujetos que conforman
la ciudad informal, pues la marcada dicotomía solo termina generando segregación socio-
espacial.
La construcción de ciudad no se puede leer como la sumatoria de fragmentos
físicos espaciales, sino como la construcción dinámica del tejido social a
través de los diferentes agentes sociales que en ella intervienen, interactúan
y se superponen, desenvolviéndose en las dimensiones económica, social,
política e ideológica y cultural, las cuales se despliegan en un espacio
concreto que transforma el medio natural. (Torres Tovar, 2009) p. 52
Hablar de ciudad informal, debe llevarnos a comprender el panorama de la vivienda en
Colombia, por lo que elaboro un resumen analítico de los principales postulados de Gilberto
Arango, quien tiene especial dedicación investigativa en el país con el tema en mención, y a
través de tres periodos, define los puntos clave a considerar:
f2 – La vivienda: Periodos de Consolidación en Colombia - Esquema elaborado con base en los aportes de (Arango, 2001)
En un primer periodo del 1945-1972, desde un contexto de violencia y gran flujo migratorio,
se empieza a dimensionar la problemática de la urbanización por los desarrollos de vivienda
informal, evidenciando una naciente clase media que empieza a marcar estilos de vida
“ideales”.
Esta presión social, incentivó una oleada de movilizaciones intra urbanas, que sumandas a
las de carácter migratorio, hicieron más notorias las conglomeraciones en las periferias,
donde el nivel de vida, las libertades de construcción y el valor de la tierra eran más afines a
las posibilidades económicas del momento.
El segundo periodo, de 1973-1988, el sector de la construcción empieza a jugar un rol
dinamizador de la economía en el sector vivienda, apareciendo la Unidad de Poder
Adquisitivo UPAC como una opción de financiación para la clase media en crecimiento tanto
en cantidad como en capacidad de endeudamiento.
Siendo este un sistema dirigido a la clase media-alta con opción de acceso al sistema
crediticio, las alternativas para el sector menos favorecido, seguían siendo excluyentes, al no
ofrecer alternativas de acceso a subsidios o créditos que estuviesen respaldadas como medida
de política pública.
Este periodo significó el fortalecimiento del sector financiero y una ola de uniformidad en
los estilos constructivos, con el posicionamiento de la vivienda tipo apartamento.
De 1989 al 2007, el sector financiero asume un mayor liderazgo que el aparato estatal para
el sector vivienda, estableciendo regulaciones superiores a las constructoras de quienes se
sospechaba, existían altos índices de lavado de activos.
Se suprime el Instituto de Crédito Territorial ICT, siendo la entidad estatal responsable de la
construcción de soluciones de vivienda en Colombia por más de cincuenta años, creándose
INURBE como instancia para otorgamiento de subsidios económicos parciales para la
vivienda de interés social.
Estas medidas justificaron que se acrecentaran las formas de construcción irregular de
vivienda y acceso al suelo urbano, dadas las barreras al sistema financiero tradicional para
quienes tenían menores recursos.
Del 2008 a la actualidad, la burbuja inmobiliaria no estalla, los predios siguen en aumento,
sin un sistema de crédito diferencial que invierta las estadísticas de mayor arrendamiento y
posesión a mayor número de propietarios.
Aunque operan diferentes programas de vivienda gratuita para sectores de alta
vulnerabilidad, la clase media sigue quedando sin soporte de sostenibilidad para acceder a
vivienda formal con garantías jurídicas, lo que mantiene en silencio la informalidad barrial o
en palabras de (Duhau, 1998) la urbanización popular.
Capítulo II: El Reasentamiento Poblacional
Contextualización – Tipologías de Reasentamiento – Avances de consolidación teórica,
política y metodológica
La reorganización intensiva de los espacios físicos necesarios para expansión del sistema
mundial colonial moderno, ha implicado la movilización masiva de distintos tipos de
poblaciones desde mediados del siglo XIX con la era imperial, hasta estos días con la era
global (Serje, 2011), donde factores como la construcción de megaproyectos, el
ordenamiento territorial o cerramiento de áreas protegidas, ha implican el traslado masivo de
población, también llamado “transferencia de población” en palabras de (Softestad, 1985)
quien realiza un aporte clave a la categoría de reasentamiento, definiéndolo como
involuntario, en aquellos casos que el Estado realiza imposiciones por medidas de
planificación u ordenamiento territorial.
Tanto a nivel país como en el plano internacional, el reasentamiento, es un tema
medianamente reciente, que arca su llegada desde finales de los años ochenta y principios de
los noventa, cuando se desataba un boom de lucha por el territorio, tanto a nivel urbano, con
la dualidad de ciudad formal e informal, como en el sector rural, desde las reconfiguraciones
de soberanía resultantes de un periodo de violencia y despojo.
Hablar puntualmente de reasentamiento en Colombia, tiene sus inicios en directa relación
con los proyectos de desarrollo como vías, suministro de agua e hidroeléctricas, en donde se
hace necesaria la adquisición predial y traslado involuntario de población, sin embargo, no
se desconocen los escenarios simultáneos desde los cuales se empieza a profundizar en el
tema, siendo tres los factores que originan el reasentamiento y las respectivas afectaciones
multidimensionales de las que habla (Oliver Smith, 1991), bajo la tipología territorial, física,
ambiental, jurídica, económica, cultural, psicológica y política.
Sin importar a cuál de las tres tipologías se haga referencia, el reasentamiento1 reviste en
esencia una forma de DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO, bien sea por causas
naturales o de tipo antrópico, en las que, según Michael Cernea especialista internacional en
reasentamiento precisa, se genera una contraposición de intereses del orden nacional o
regional versus intereses locales, de grupos pequeños o individuos, los cuales se agudizan
cuando se trata de poblaciones o individuos particularmente vulnerables y débiles, sea por
sus condiciones de pobreza, nivel educativo, tipo de organización, forma de vida, debilidad
de las redes sociales, entre otros factores, desde los cuales se induce “profundo y repentino
desgarramiento de los modelos existentes de la organización social” (Cernea, 1995) p. 195
Aun reconociendo las puntuales diferencias de los escenarios que originan el reasentamiento,
existen ejes conjuntivos en las tres tipologías, los cuales se sintetizan a partir de las
contribuciones de línea política y metodológica brindada por el Banco Mundial, líder
generador y veedor de salvaguardas sociales:
1 Para este trabajo monográfico se abordará únicamente el reasentamiento asociado al desarrollo planificado, como
estrategia de delimitación temática al futuro desarrollo investigativo, denominado La construcción social de un territorio antes y después del reasentamiento involuntario. Estudio de caso de una comunidad poseedora residente en el barrio Mirador de Ciudad Bolívar, reasentada por la obra pública TransMiCable.
f3 –Factores que ocasionan el Reasentamiento-Tipologías - Esquema realizado con base en los postulados de los autores
Estos ejes tienen como antecedente un estudio de tipo comparativo, realizado por (Cernea,
1995), en el que se yuxtaponen 57 proyectos que involucrando medidas de desplazamiento
poblacional, arrojan altos impactos sociales y económicos, en los que un análisis anticipado
y exhaustico de carácter social, en el que se consideraran los saberes y participación local,
hubiese marcado la diferencia. Del mismo modo se concluye que el nivel de detalle y
configuración de los instrumentos sociales (marco de política, estudio de impacto ambiental
y social, plan de reasentamiento, programas de manejo a los impactos identificados y medidas
de monitoreo) deben estar diseñados a la medida del contexto, buscando de ese modo, reducir
las siempre presentes incompatibilidades socioculturales de los territorios –imposible de
estandarizar- en las que se develan efectos negativos como los reseñados a continuación:
f4 – Ejes comunes en los distintos tipos de Reasentamiento - Esquema realizado con base en los postulados de (Banco
Mundial - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados - Corporación Antioquia Presente, 2000)
Cada una de las categorías de afectación, invitan a pensar que “aunque sea imposible evitar
algún grado de desalojo durante el desarrollo no significa que el desarrollo inducido deba
resignarse ante este hecho (…) es preciso encontrar algún remedio para reconciliar los
intereses en conflicto” (Cernea, 1995) p. 225 los cuales han de responder a las dinámicas
poblacionales de cada territorio.
Estas reflexiones soportan el origen de las políticas operacionales de la banca multilateral
(BM, BID, CAF), quien para el caso de Colombia entra a estimular la redefinición de
directrices ligadas al reasentamiento, pues antes del año 20012, las únicas concreciones eran
las señaladas desde la Ley 56 de 19813 considerada en su momento como el marco legal más
específico para el manejo del impacto de desplazamiento involuntario en Colombia. El cual,
según Gonzales, “tenía una eficacia muy limitada, la no establecer los procedimientos para
el diseño y ejecución de programas de reasentamiento, los criterios de elegibilidad o los
compromisos y responsabilidades de las partes”. (Gonzalez Perafán, 2011) p.9.
2 En el año 2001 se establece la Política Operacional del Banco Mundial, quien asesora a las demás bancas multilaterales en el proceso de formalización de lineamientos y buenas prácticas. 3 (“Por la cual se dictan normas sobre obras públicas de generación eléctrica y acueductos, sistemas de regadío y otras y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tales obras),
F5– Factores Negativos asociados al Reasentamiento - Esquema realizado con base en la Política Operacional 4.12 de Reasentamiento Involuntario- (Banco Mundial, 2001)
La consolidación de aportes teóricos y metodológicos por parte de este actor, estimularon
una mirada de regulación normativa de orden distrital y nacional, la cual tuvo reciente
estructuración en mayo del 2015, con la emisión del Marco de Política de Reasentamiento
para los Proyectos Nacionales, que aunque son alusivos a la Movilidad Urbana - SITM –
SETP4 en el país, busca generar un modelo inicial desde el cual se instauren escenarios -a
hoy inexistentes- de una política pública de reasentamiento poblacional, ya que estos
lineamientos no entran en aplicación obligatoria para aquellos casos en los que no existe
financiamiento multilateral.
A continuación, se referencia la estructuración técnica desde la que un plan de reasentamiento
puede ser considerado idóneo desde BM, así como las condiciones que l0 catalogan como
sostenible a partir de las referencias de Serje.
4 Este marco de política fue asesorado por el BM, bajo el foco y cumplimiento de las salvaguardas sociales, especialmente desde la
política operacional 4.12 asociada a Reasentamiento Involuntario.
f6 – Estructuración Técnica de un Plan de Reasentamiento - Esquema realizado a partir de las directrices BM - en su Política Operacional
- Haciendo un balance hasta el momento, podemos resumir que el reasentamiento es
inherente a un proceso de ordenamiento poblacional en un territorio concreto, donde
se tejen procesos y relaciones en busca de una vida digna (Robles Joya, 2009). Su
constitución implica la puesta en marcha de un proyecto político y económico de tipo
expansivo, en el que se tiene por horizonte la modernización y el desarrollo (Serje,
2011)
- La implicancia del reasentamiento es muy superior al traslado físico de una persona
o un grupo de personas de un lugar a otro; en realidad se trata de un proceso de
acompañamiento en el cambio de condiciones socioculturales, económicas y
habitacionales como resultado intencionado o no, de una serie de decisiones políticas
particulares (Oliver Smith, 1991) en las que se tienen diferentes posturas.
- Para el reasentamiento urge la implementación de una política pública entendida
“como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones, y actuaciones del régimen
político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de
las mismas o llevarlas a niveles manejables” (Vargas, 1999) p.57
f7- Factores que hacen sostenible el Reasentamiento - Esquema realizado con base en los postulados de (Serje, 2011)
Capítulo IV: Contextualización de contenidos en estudio de caso -
TransMiCable en Ciudad Bolívar
Desde el año 2014, me adentré en la gestión social ligada al reasentamiento poblacional,
vinculándome al Instituto de Desarrollo Urbano IDU, como profesional social encargada del
acompañamiento a comunidades localizadas en sectores de la ciudad, requeridos por
proyectos de infraestructura.
Esta experiencia, me ayudó a comprender la mirada de alguien a quien tocar su puerta le
significa la inminente pérdida del bien familiar más preciado: la vivienda.
Más allá de detenerme en lo procedimental, -que por cierto desde un inicio me pareció que
tenía un enfoque más jurídico y económico que de orden social- empecé a sensibilizarme con
la realidad de las personas a quienes visitaba, cuyas condiciones de vida no alcanzaban a
registrarse en unos reglones de observaciones, como tampoco en unas preguntas de múltiple
respuesta.
Parecía que de fondo existía un mayor afán por caracterizar posibles alertas jurídicas
asociadas a los predios, que por conocer las perspectivas de vida, familia, barrio, vivienda y
territorio que tenían las personas afectadas por el paso de un proyecto de infraestructura
Las practicas institucionales con las que me encontré, resultaron ser bastante generales, de
un carácter casi indicativo, en el que se establecían matrices de derechos a reconocimientos,
más no las referencias de buenas prácticas y monitoreo a la gestión.
En mi paso por la entidad logré proponer la implementación de mejores instrumentos de
gestión social; ampliación de categorías analíticas en los diagnósticos de impacto, puesta en
marcha de modelos para el seguimiento a las familias o actividades económicas trasladadas,
así como el ajuste a disposiciones de traslado de las unidades sociales5 poseedoras,
favoreciendo términos de negociación y desembolso de reconocimientos económicos a
quienes al no recibir el valor de la tierra en la que localizaban sus mejoras, sin una
intermediación judicial, presentaban el mayor grado de vulnerabilidad para restituir sus
medios de vida y subsistencia.
5 El término unidad social en el reasentamiento poblacional, es homologo a los grupos familiares y actividades económicas
que hacen uso de un bien inmueble requerido por los proyectos de desarrollo.
La gestión social siguió su curso, pero fue hasta el año 2015, cuando se generó un fuerte
revuelo por las ofertas económicas realizadas, ya que los montos bajaban considerablemente
entre más lejos se estuviese del portal Tunal (punto de inicio del proyecto) siendo aún más
inferiores llegando a la estación Illimani (punto de retorno del sistema en el barrio paraíso
mirador), donde los avalúos comerciales no superaban los treinta millones de pesos.
La medida que permitía la normativa, consistía en dar alcance a los montos de vivienda que
estuviesen por debajo de los 50 SMLMV, nivelándolos. A pesar de esta cobertura, el mercado
inmobiliario se tornó bastante volátil, por lo que dicha alza, no resultó suficiente.
Como mecanismo de solución a las contradicciones del mercado, se iniciaron convenios con
la Secretaría Distrital de Hábitat para que mediante un programa de subsidios de vivienda se
completaran 70 SMLMV. El convenio se alcanzó a establecer, más no a oficializar, ya que
el cambio de administración distrital no dio continuidad a este esfuerzo económico.
Esta se podría decir constituyó una fuerte brecha para la población; especialmente para
aquellos que no contaban con seguridad de tenencia, al ser dueños de mejoras/construcciones,
más no de la tierra en la que edificaron sus historias familiares y barriales.
La búsqueda de viviendas de reposición para las familias, se convirtió en una difícil tarea,
dadas las tendencias del mercado y los escasos recursos de los que disponían, teniendo que
hacer entrega anticipada de los bienes requeridos por el estado, pagando arriendo el tiempo
que tardara el desembolso, para finalmente recibir una suma insuficiente, que les implicó
endeudarse con terceros.
Al finalizar el proyecto desde el IDU, me retiré de la entidad, más sigo trabajando muy de
cerca al TransMiCable desde Banco Mundial – IFC, en la identificación y cierre de brechas
derivados de un plan de reasentamiento insuficiente, en el que las afectaciones fueron casi
equivalentes a los beneficios de las familias desplazadas de su lugar de residencia.
- Frente a esta experiencia, es posible acotar que los estudios y diagnósticos
institucionales, muchas veces resultan ser insuficientes para comprender el fenómeno
del reasentamiento involuntario, dado el nivel de instrumentalización con el que se
cree dar respuesta.
- Se cae en una mirada reduccionista desde la cual, si un suceso es difuso, de difícil
medición o ajeno a las connotaciones culturales de la institución ejecutora,
simplemente se desdibuja, pasando a ser uno de los muchos factores que lleva al
fracaso los procesos de reasentamiento.
- Principios considerados desde organismos multilaterales son de naturaleza en muchos
casos exógena a las condiciones de los países locales, por lo que su implementación
requiere altos esfuerzos de alineación programática y capacidad instalada.
- Muchas prácticas y efectos del reasentamiento se hacen invisibles ya que desarrollar
marcos jurídicos y de buenas prácticas sociales pareciera generar un blindaje
anticipado a posibles errores en el accionar estatal.
- Es necesario entender el reasentamiento más allá de un problema técnico, para
empezarlo a ver como un fenómeno social en el que se piensen medidas de
planificación participativa con los actores que deben desplazarse de manera
involuntaria de sus lugares de origen
- Los acompañamientos que brindan las instituciones a los procesos de reasentamiento
deben ser enfáticos en la fase transitoria, y posterior a la reubicación, ya que es en esa
etapa cuando se presentan las mayores connotaciones de quebranto en la
planificación.
- Las personas muchas veces sienten el abandono por parte del estado, quien responde
a políticas de desarrollo en las que no se generan mecanismos asertivos de
participación y verificación de condiciones restituidas
Reflexiones Transversales
El reasentamiento implica la reconstrucción de espacios y lugares propios, derivados del
desarraigo por efectos del desplazamiento (Oliver Smith, 1991), sus dimensiones han sido
ampliamente discutidas, especialmente desde la línea física y económica, sin embargo, como
fenómeno social, no ha sido del todo abordado a la luz del territorio y sus significados.
- Las propuestas deben ir encaminadas a entender la manera en la que el espacio es
producido y estructurado, debe implicar la conexión entre casa, entorno, barrio y
ciudad, lo que convierte esta relación en un foco relevante para comprender la
producción espacial.
- El sentido de apropiación, significación e identidad que reviste la vivienda, establece
un vínculo intimo entre el espacio y la persona que la habita” (Pinilla, 2011).
- Sin importar el ángulo en que se mire, el reasentamiento continúa siendo un impacto
de alto precio por desarrollos de beneficio colectivo, en los que, de manera directa o
indirecta, las entidades ejecutoras, buscan instaurar medidas de control, en las que
solo se hace posible equilibrar la balanza con medidas de transparencia y
participación.
Dimensión
Territorial
Pérdida de la conexión simbólica de
lugar
Dimensión
Física
Reconfiguración de la vivienda
Dimensión
Ambiental
Cambio de entornos y paisajes originales
Dimensión
Jurídica
Seguridad de la Tenencia
Dimensión
Económica
Alteraciones en los medios de
subsistencia
Dimensión
Cultural
Transfiguración de identidad, territorio
y practicas locales
Dimensión
Psicológica
Sentido de pérdida y desarraigo
Dimensión
Política
Bienestar general primando sobre el
bienestar particular f8- Efectos Multidimensionales del Reasentamiento
Esquema realizado con base en los postulados de (Serje, 2011)
- El desarraigo y los efectos tanto emocionales como psicológicos derivados de un
proceso de reasentamiento, intensifican las formas de apropiación de los espacios
restituidos, los cuales de algún modo representan un reinicio de subsistencia,
interacción y medios de vida.
- El reasentamiento poblacional debe implicar no solo a los grupos que se trasladan de
su lugar de residencia original, también debe involucrar a quienes permanecen en la
zona de influencia directa de los desarrollos de infraestructura y a las comunidades
receptoras de población que llega a nuevos territorios.
- Restituir las condiciones de vida de manera diferencial, sin pretensiones de unificar a
las poblaciones ayuda a tener un espectro más aterrizado de la realidad.
- La participación es el canal que hace un proceso de reasentamiento involuntario
sostenible, ya que transfigura la idea de soluciones extrínsecas a la planeación de
cambios estructurales de adentro hacia afuera, conjugando los asuntos técnicos,
económicos y de tipo social.
- Los factores que en América Latina agravan las condiciones en las que se da el
reasentamiento son la extrema inequidad, altos niveles de exclusión, miseria,
discriminación, violencia, corrupción y falta de continuidad en las políticas estatales,
que deben ser subsanadas mediante la implementación de políticas multilaterales, las
cuales, en la mayoría de los casos, resultan ser diseñadas desde escenarios exógenos
en los que se pretende homogenizar contextos y experiencias predecesoras, sin
adentrarse en las dinámicas territoriales que subyacen a la población protagonista.
- Es urgente emitir una política pública de reasentamiento poblacional en la que las
soluciones no sean transitorias ni de estricta aplicación a mono contextos, “una
política pública no es una decisión aislada sino un conjunto de tomas de posición que
involucran una o varias instituciones estatales (simultanea o secuencialmente)...
igualmente significa la materialización de las decisiones tomadas en términos de
acciones que producen resultados”. (Vargas, 1999) p.58
Apuestas investigativas – Diseño de Investigación
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE UN TERRITORIO ANTES Y DESPÚES DEL
REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO.
ESTUDIO DE CASO DE UNA COMUNIDAD POSEEDORA RESIDENTE EN EL
BARRIO MIRADOR DE CIUDAD BOLIVAR, REASENTADA POR LA OBRA
PÚBLICA TRANSMICABLE.
Trazando los Planos: Introducción
Estimado lector, en las siguientes páginas usted podrá encontrar el desarrollo de un proceso
investigativo de tipo fenomenológico que tiene por epicentro la coyuntura social y territorial
generada por la llegada del proyecto de infraestructura y movilidad: TransMiCable a la
ciudad de Bogotá
Esta obra -que a la fecha se encuentra en construcción y pretende ser entregada a mediados
del año 2018-, se ubica en la capital de Bogotá lo largo de la localidad de Ciudad Bolívar. Su
operación pretende conectar a los casi setecientos mil habitantes que según proyecciones
DANE residen en este sector de la ciudad.
Para la construcción de este proyecto, se requirió una disponibilidad de 27.800 M2 los cuales
serán retornados a la ciudadanía en espacio público, zonas verdes, 24 pilonas o puntos de
apoyo para el paso del cable y tres estaciones de conectividad intermodal localizadas en los
barrios Manitas, Juan Pablo II y Mirador.
Para lograr la disponibilidad del suelo requerida y según información del Instituto de
Desarrollo Urbano IDU consolidada a 2017, se tuvieron que afectar 172 predios, en los que
residían u operaban económicamente 463 unidades sociales6, las cuales según su relación con
la tierra eran catalogadas como propietarias, poseedoras, usufructuarias, tenedoras,
arrendatarias o subarrendatarias.
Sin importar el tipo de unidad social o relación con la tierra que tuviera la población
localizada en las zonas requeridas por el proyecto, fue necesario emprender un plan de
reasentamiento involuntario por motivo de obra pública, en el que se pretendía la restitución
de condiciones del punto de origen al punto de traslado.
Para alcanzar esta tarea, la Secretaría Distrital de Movilidad en el año 2014, designó al
Instituto de Desarrollo Urbano IDU para realizar la adquisición de predios, traslado y
restitución de condiciones iniciales de las unidades sociales georreferenciadas en la reserva
vial del proyecto; conformando para el cumplimiento de dicha finalidad, un equipo
profesional del que hice parte como gestora social, de la mano de abogados de perfil predial
y social, así como economistas y gestores inmobiliarios.
Aunque se realizó un acompañamiento integral a todas las unidades sociales, mi ejercicio se
centró en la restitución de derechos de la población poseedora, quien, sin los suficientes
respaldos jurídicos de sus terrenos, se encontraba en desventaja de negociación,
reconocimientos económicos y proceso de reasentamiento con respecto a los denominados
propietarios.
6 Entendidas a lo largo del documento como hogares, negocios o instituciones.
A lo largo de esta experiencia, personal y profesional, logré empezar a entender la dinámica
del reasentamiento poblacional por motivos de obra pública7 desde los diferentes actores
involucrados, tales como la comunidad afectada, la comunidad receptora de la población
trasladada, la institucionalidad (IDU) y el andamiaje normativo que este proceso reviste;
llegando a pensar que, aunque existan lineamientos o preconceptos originarios de una
verticalidad teórica, es el principio de realidad vivido en y con la comunidad, el que puede
enriquecer desde la participación, la experiencia del reasentamiento.
Recogiendo todos los planteamientos mencionados, este trabajo de investigación, centra sus
esfuerzos en responder ¿Cuál es la construcción social del territorio de una comunidad
poseedora residente en el barrio Mirador de Ciudad Bolívar, antes y después del
reasentamiento involuntario ocasionado por la obra pública TransMiCable?
Por tanto, para dar respuesta a este interrogante, elijo emplear una metodología de corte socio
fenomenológico, desde la cual logre develar significados, e interpretaciones de experiencias
en torno al fenómeno del estudio: la construcción social del territorio antes y después de un
proceso de reasentamiento involuntario.
Mediante este estilo de investigación estoy en libertad de elegir de manera intencional tanto
en número como en características, la población con la que deseo trabajar bien sea desde
criterios de reconocimiento, historia de vida, liderazgo comunitario, opinión crítica
desarrollada, trayectoria residencial, relación fundacional con el contexto barrial, aciertos o
desaciertos en el restablecimiento de condiciones iniciales, condiciones de especial
vulnerabilidad, entre otras.
Desde esta metodología podré validar con total tranquilidad como parte de las
interpretaciones del fenómeno, las que han sido mis experiencias directas con la comunidad
antes de emprender este proyecto de investigación; ubicando a lo largo de la preparación y
presentación de hallazgos (entre paréntesis), preconceptos desde mis experiencias
profesionales, sumados a los que ahora constituyen el universo de reflexión propio de un
investigador.
Como último aspecto que toca con el modo de desarrollar los propósitos investigativos,
rescato el poder conjugar fuentes de información pre existentes al desarrollo de esta
investigación, tales como: diarios de campo, registros fotográficos, escritos diagnósticos,
estudios de impacto, planes de gestión social, normatividades específicas, procesos de
evaluación y memorias no transcritas con la voz in vivo de la comunidad elegida, quien
expresa sus significados de territorio no como lo piensa, sino como lo vive.
7 Entendiendo que adicionalmente existe reasentamiento por motivos de alto riesgo o condiciones de vulnerabilidad asociadas a desplazamiento forzado.
A partir de todo lo expuesto, quiero compartirle las razones que me llevan a desarrollar del
modo hasta ahora planteado, este proceso de investigación:
1. Reivindicar las voces de una comunidad poseedora reasentada por obra pública; a
través de un espacio de expresión, en el que se rescate la construcción social del que
fue y hoy es su territorio.
2. Cuento con la posibilidad de tener una mirada multilateral de un mismo escenario,
conjugando los preconceptos profesionales asociados al reasentamiento, con las
experiencias y percepciones del mismo tema, generadas por de los protagonistas: la
comunidad seleccionada para este estudio de caso.
3. Deseo contribuir teórica y metodológicamente al reasentamiento poblacional, a partir
del estudio de un caso en el que volver la mirada a la concepción del territorio, brinde
nuevas herramientas de abordaje comunitario.
Ahora que conoce un poco más de las que resultan ser mis intenciones investigativas, le
presento la estructura de capítulos que hasta el momento tengo consolidada8
Capítulo I: Trazando los planos
Título
Planteamiento del problema
Justificación
Pregunta de Investigación
Objetivos
Capitulo II: La Excavación
Antecedentes-Contexto
Capitulo III: Eligiendo Materiales
Marco Teórico-Conceptual
Marco Normativo
Capítulo IV: Construyendo Cimientos
Diseño Metodológico
Capítulo VIII: Cerrajería
Anexos
Bibliografía
8 Todos los contenidos que encuentre en color rojo, aunque premeditados en su estructura, no presentan relación de contenidos para esta entrega, ya que serán desarrollados a partir del trabajo de campo.
Capítulo I: La Excavación
Título
La construcción social de un territorio antes y después del reasentamiento involuntario.
Estudio de caso de una comunidad poseedora residente en el barrio Mirador de Ciudad
Bolívar, reasentada por la obra pública TransMiCable.
Antecedentes-Contexto y Justificación del Problema de Investigación
Colombia ha sido un país que desde los años treinta presenta un sentido aumento poblacional,
el cual para los años cincuenta, especialmente durante el periodo del frente nacional,
pareciese ser aún más exponencial en ciudades como Bogotá, donde las tasas demográficas
se triplican según agrega Alfonso Torres Carrillo (1993), quien argumenta que la mayor parte
del crecimiento de la capital en ese momento, se debe a la llegada de migrantes que en busca
de acceso a un empleo, salud y mejores medios de vida, se asientan según oportunidad y
motivos de llegada, en diferentes zonas de la ciudad, comenzando así a consolidar la llamada
clase media de la capital.
La llegada de estas familias a zonas de borde urbano rural, en algunos casos, solo era muestra
de las posibilidades y expectativas con las que ya contaban como grupo social antes de la
llegada a la capital; puesto que interpretando a José Luis Lezama (2014) un migrante sin
niveles educativos suficientes, con bajos ingresos económicos y sin mayores
reconocimientos geográficos del nuevo lugar de residencia, buscará asentarse en un sector
homólogo al de su procedencia, el cual al requerir ser estructurado de ceros, casi siempre será
de carácter irregular, con condiciones de higiene precarias, inexistencia o deficiencia de
servicios públicos, falta de equipamientos y enormes distancias a una zona formalmente
constituida. En otras palabras, indirectamente dará continuidad al fenómeno de segregación
socio-espacial visto en los momentos de expansión de las ciudades.
Desde este panorama la hoy llamada Localidad de Ciudad Bolívar (Ver Infografía N 4
Relación Histórica de Sucesos a Nivel Nacional, Distrital y Por Localidad en Cuanto a de
Vivienda, Crecimiento Poblacional y Reasentamiento) que alrededor de los años cincuenta
no era más que la suma de haciendas funcionando -en algunos casos como latifundios-,
comienza a ser vista como nicho de subdivisión y administración predial, por garantizar
atención a la demanda de suelo disponible para la construcción.
Esta operación de compraventa masiva, aunque resolvió para muchos migrantes las
posibilidades de autoconstruir vivienda, no resultó ser del todo homogénea en la forma de
transferencia, venta o encargo predial, ya que muchos de los originalmente titulares de las
haciendas de mayor extensión no alcanzaron a formalizar sus negociaciones, habían
abandonado los terrenos o antes de hacerse cargo, habían sido invadidos
Todos estos fenómenos en palabras de Desal (1969) desencadenaría las primeras formas de
marginalidad urbana, vistas con más claridad desde los asentamientos populares informales
de la misma década en la que el de carácter subnormal, la reciente instalación del sector
industrial dedicado a la extracción de materiales para la construcción y a la explotación
minera los agudizaría.A inicios de los 60´s se podría decir que la mayor parte de viviendas
existentes en la hoy llamada localidad de Ciudad Bolívar, eran originadas por procesos de
autoconstrucción, lo que según caracterizaba Alfonso Torres Carrilo (1993) guardaba
características tales como:
“El doble rol de quien construía y disfrutaba las mejoras construidas; el uso
y goce de la vivienda desde la estructura más inestable, hasta la mediana o
completa consolidación; así como el ahorro de trabajo e inversión por parte
de la maquinaria estatal, quien para ese momento sin mayores censuras desde
el silencio considera desde algunos puntos, resuelto el tema de la vivienda”
P45
Hasta este punto, es preciso entender que, aunque la mayoría de viviendas existentes para los
años sesenta en la hoy llamada localidad de Ciudad Bolívar eran de origen autoconstruido,
el acceso a la tierra y forma de poblamiento tal como se relaciona en la Infografía N 5 :
Procesos De Poblamiento Y Acceso A La Tierra En Ciudad Bolívar podía presentar
diferentes modos de consolidación.
A lugar el caso, en el que el auge del loteo y venta de propiedades se emprendía desde la
falda de la montaña (hoy llamada San Francisco) hasta el cerro de la misma (hoy llamado
Mirador)
Llegando a este punto de la historia de la localidad y sin desconocer los eventos de clara
relevancia y consolidación posteriores a las épocas narradas, como lo son el reconocimiento
oficial del territorio ante los ojos del distrito en 1983 o las luchas populares por la
consecución de equipamientos quiero hacer un alto para dar especial connotación al que
resulta desde la mirada de esta investigación, una coyuntura de interés contextual.
Al referirme a una coyuntura de interés contextual, hablo de mi interés por las historias de
consolidación barrial, las formas de construcción y los modos de apropiación territorial que
–con mayor furor- desde los años 70´s se ven trastocadas por una tercera mirada que es la
llegada de proyectos de planificación urbana, los cuales traen consigo el análisis territorial a
futuro de sectores, requeridos para la materialización de obras públicas de interés general.
Alrededor de estos mismos años, empiezan a emerger otro tipo de miradas desde la
planeación de infraestructura, sumando a los ya vigentes modos de planeación urbana, la
localización estratégica de desarrollo e infraestructura: según vocación, y según
planificación del riesgo, con el fin de establecer un control de desastres por factores
exógenos, que los casos que fuese tardío se convertiría en un proceso de mitigación del daño,
traducido como reasentamiento involuntario por motivo de alto riesgo.
Sin embargo, no me centraré en esos escenarios, toda vez que desarrollaré la categoría
conceptual de: Reasentamiento Involuntario por Motivos de Obra Pública visto como
“Proceso de planeación integral” Banco Mundial, 2000 desde el cual –haciendo
interpretación y síntesis de propósitos. - se busca la planificación del territorio en el que
existiendo necesidad traslado de un grupo poblacional residente, se garantice desde la entidad
que lidere dicho proceso, las mismas o mejores condiciones de vida. Esto, mediante la
adopción de principios que según el Banco Interamericano de Desarrollo BID (2000):
…minimicen el daño, hagan participes de manera activa a las comunidades
afectadas en su proceso de reubicación, sean equiparables en términos de
compensación económica, representen una oportunidad de desarrollo
sostenible, restituyan derechos afectados en el proceso, generen
oportunidades de crecimiento económico, proporcionen un nivel aceptable de
vivienda y servicios, diseñando, de manera preponderante planes de gestión
social integral que den respuesta efectiva a las necesidades diagnosticadas
desde el estudio de pre factibilidad que dio lugar al desarrollo del proyecto.
P 114
Dadas las salvedades hasta ahora expuestas de localización del fenómeno de estudio en la
localidad de Ciudad Bolívar, de historia de poblamiento, distinción en la consolidación
barrial por medio de asentamientos populares y el modo en el que se relacionan factores de
segregación social con los territorios de borde, reafirmo el Reasentamiento Involuntario por
Motivos de Obra pública como eje orientador de esta investigación, el cual de aquí en
adelante debe ser visto como el fenómeno central del estudio. ¿Las razones?, el significar un
punto crucial de comparación entre la construcción territorial de una comunidad antes
residente en el barrio Mirador considerado su lugar de origen y fundación barrial al interior
de la UPZ Lucero de la Localidad de Ciudad Bolívar y el que resulta ser de manera
fragmentada su nuevo lugar de residencia (se habla de fragmentado, al no haberse dado un
reasentamiento colectivo de las unidades sociales poseedoras, antes allí residentes) después
del paso de la obra pública TransMiCable.
Ámbito Geográfico
La georreferenciación del proyecto de investigación será en el barrio Mirador, ubicado al
interior de la UPZ Lucero en la Localidad de Ciudad Bolívar (Ver Infografía N 1 Ámbito
Geográfico).
La razón para elegir este sector obedece al lugar en el que la comunidad protagonista de este
estudio residía antes de la llegada del Proyecto TransMiCable (Ver Infografía N 2 Ámbito
Geográfico).
Es en esta zona, a diferencia de otros puntos del trazado de la obra, se ubicaba la mayor parte
unidades sociales en condición de posesión (específicamente 38 de los 172 predios
requeridos) con viviendas autoconstruidas, la cuales según Alfonso Torres Carrillo (1993)
son entendidas como aquellas mejoras en las que el productor y consumidor son el mismo,
debido a la limitación o imposibilidad de acceso a otras formas más constituidas de comprar
un techo.
En síntesis, la georreferenciación del proyecto se elige en este punto por ser el de más alta
concentración de pobladores sin seguridad en la tenencia de la tierra, mayores desventajas
económicas y jurídicas en los pagos de sus mejoras y por ser donde se desataron los mayores
conflictos de intereses entre los actores identificados (Ver Infografía N 3 Mapa de Actores)
que hasta la llegada de la mega obra, tenían interacciones difusas, pero que desde el 2014
hasta estos días confrontaron los que eran sus significados de prioridad. Para la comunidad:
su territorio y vivienda, para la institucionalidad: el interés general primando sobre el
particular con la ejecución de un proyecto en el marco de acuerdos y normatividades.
Cabe agregar, que, aunque geográficamente, el barrio donde se localizaba la comunidad
intencionalmente seleccionada para la investigación es el Barrio Mirador; en el discurso de
los allí residentes existía y existe una integración permanente de dicho sector con el barrio
aledaño –Paraíso-, expresando desde sus criterios personales que el territorio donde residían
era Paraíso-Mirador. Esta apreciación, estará sujeta a fundamentación desde el discurso de la
comunidad entrevistada.
Justificación y Planteamiento del Problema
El eje de esta propuesta de investigación es el territorio como producto de la construcción
social y el espacio vivido, en el que se entretejen diferentes historias de vida: Antes y después
del fenómeno del reasentamiento involuntario.
Decido hacer un estudio de caso en la localidad de Ciudad Bolívar debido a la experiencia
profesional directa que tuve en el restablecimiento de derechos de las familias afectadas por
la adquisición predial en las diferentes fases del megaproyecto de infraestructura:
TransMiCable.
Aunque existen varios puntos a lo largo de la localidad donde se replicó el proceso de
reasentamiento involuntario por motivos de obra pública, elijo acotar la selección de casos
en la parte más alta del trazado del proyecto: el barrio Mirador de la localidad 19, zona en la
que se identificó el mayor número de familias sin seguridad o formalidad en la tenencia de
la tierra, debido a su condición propietaria de mejoras o construcciones y poseedora del suelo
en el que edificaron sus casas y sus vidas.
La normatividad de orden distrital asociada a la adquisición predial y reasentamiento
poblacional por motivos de obra pública resulta ser insuficiente en garantías económicas y
restitución de derechos para los afectados, por lo que dar un vistazo a casos como el de
Mirador en Ciudad Bolívar, es una oportunidad práctica y analítica para visibilizar uno de
los principales problemas a nivel nacional: no contar con un desarrollo de política pública de
reasentamiento.
Ahora bien, la mirada a la estructura orgánica del reasentamiento en escenarios nacionales e
instancias de decisión, debe verse como un resultado secundario de este estudio, una vez se
surta todo un análisis crítico de las categorías y experiencias emergentes. El punto central, a
decir verdad, debe ser: el territorio como radiografía antes y después de un desplazamiento
involuntario por motivos de obra pública, ya que, asumiendo esta ruta de navegación
epistemológica, se mantendrá un tanto más abierta la perspectiva de construcción socio
fenomenológica desde la cual se enruta esta investigación.
La motivación de base para enfocar este proceso, es el principio reivindicatorio a las
múltiples voces silenciadas por el rugido institucional, desde el cual se crean limitaciones
artificiales al restablecimiento de condiciones de vida y desarrollo territorial, del mismo
modo que se desconoce el origen, historia, arraigo y participación de quienes son
protagonistas: la comunidad.
Pregunta de Investigación
¿Cuál es la construcción social del territorio de una comunidad poseedora residente en el
barrio Mirador de Ciudad Bolívar, antes y después del fenómeno del reasentamiento
involuntario ocasionado por la obra pública TransMiCable?
Objetivos
Objetivo General
Comprender la construcción social del territorio que elabora una comunidad poseedora del
barrio Mirador en Ciudad Bolívar, mediante la comparación de significados emergentes antes
y después del fenómeno del reasentamiento ocasionado por la obra pública TransMiCable
Objetivos Específicos
Contextualizar el origen y consolidación del barrio Mirador en Ciudad Bolívar, como
referente histórico comparativo de asentamiento -antes de la llegada del
TransMiCable- a través de la reconstrucción de memoria individual y colectiva de los
protagonistas del fenómeno.
Develar las percepciones e implicaciones que genera el fenómeno del reasentamiento
involuntario por la obra pública TransMiCable en la comunidad elegida, a partir de
la extracción categorial de significados vinculantes al territorio
Emitir unidades de significado comparativas en las que se logre determinar cómo
cambia la construcción social del territorio de la comunidad elegida con el paso de la
obra pública TransMiCable.
Capitulo II: Eligiendo Materiales
Marco Teórico-Conceptual
En este apartado relaciono a través de esquemas, algunos de los principales referentes
teórico-conceptuales que debo tener presente para el desarrollo y comprensión a consciencia
del Diseño Metodológico de investigación de corte socio-fenomenológico, los cuales son de
elaboración propia basada en los postulados de Alfred Schütz. Del mismo modo que
referencio los principales aportes teóricos alrededor del Reasentamiento y sus tipologías.
La persona ocupa un
lugar en el mundo
pre-interpretado -se
auto-observa
Verstegen
Interpretación
del mundo y
sus significados
Conducta en
desarrolloAcción en curso
Acción
cumplida
Conducta humana proyectada por
el actor de manera
auto-consciente que es ideada de
antemano y se basa en un
proyecto
Acción
Latente
Manifiesta Hacer
Pensar
para asimilar su plena realidad subjetiva.
definido como
se clasifica como
y/o
y/o
Acción ya realizada
Acto
y retoma el
Elaboración propia con base en los postulados de Alfred Schütz
desde los que parte todo el
acervo de conocimientos, en el
que el sujeto no constituye mas
que una pequeña porción de
conocimientos ya que la mayor
parte de estos están en lo pre
constituido y gracias a ello
experimentan el mundo en su
estructuración previa.
El mundo, El Lebenswelt Mundo social
Mundo
intersubjetivo
Contexto epistémico de todas
nuestras acciones
Mundo de la vida
mundo experimentable
figura como un medio típico de
socialización
tipificacione
s
lenguaje
generalizaciones
conjunto de construcciones y
tipificaciones
Horizonte significativo que nos
ayuda a comprender las cosas
tienen historia
punto de partida para todo
conocimiento posible
preconcebidos antes de
nacer,
experimentados por el
hombre en la actitud natural,
en el que prevalece ---donde se reconocen
mundos como
dichos mundos comunes
en cuanto a:
ambito de la actitud
natural
Dimensión social
central
Relaciones
espaciales-temporales
y/o relaciones sociales
Experiencia vivida
Cognición en el
mundo cotidiano
Mundo de la vida
teatro donde el
concimiento y la
acción son
fundamentalmente
intersubjetivos
Encuentro
Cara a Cara
Contemporaneos Predecesores Sucesores
concebido como:
que al comprenderse
permite revelar:confluyentes en
dado con semejantes::
donde se propicia el:Contextual
Estructuras de
significatividades
motivacionales
interpretativas
tematicas
en las que se basa toda
EXPERIENCIA y todo ACTO
Segun especificidad
Situacional
siendo socialmente
condicionado puede
ser de naturaleza:
ligado a:
de tipo
El conocimiento
Elaboración propia con base en los postulados de Alfred Schütz
Marco Normativo
Incluyo este marco en el proyecto de investigación, puesto que varios ejes que permanecerán en escena (especialmente desde el actor
institucional) serán: la utilidad pública sobre la tierra; la adquisición predial; el reasentamiento poblacional; las compensaciones
económicas asociadas al traslado de una población de su lugar de origen residencial a uno nuevo; la restitución de condiciones primarias
y en general, las herramientas de planificación urbana que bien sea a nivel multilateral, nacional o distrital, entran en vigencia.
PERTIENENCIA ESCALA NORMA NÚMERO AÑO ARTÍCULO EPIGRAFE
Adquisición Predial Nacional Ley 3888 1997 Capitulo VIII y
VIII
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley
2 de 1991 y se dictan otras disposiciones de
adquisición de inmuebles por enajenación
voluntaria, expropiación judicial y
administrativa
Herramienta de
Planeación Distrital
Acuerdo 15 1999 Integro Facultad al Alcalde Mayor para expedir decretos
de urgencia
Decreto 619 2000 Integro
Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento
Territorial para Santa Fe de Bogotá, Distrito
Capital
Compensación Social Institucional
Acuerdo 10 2000 Integro
Por la cual se regula el pago de compensaciones
por el Instituto de Desarrollo Urbano en el
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.
Resolución
Interna 2093 2001 Integro
Por el cual se establecen criterios y pautas para la
elaboración e implementación de programas
de reasentamiento por obra pública
Herramienta de
Planeación Distrital Decreto 496 2003 Integro
Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogotá D.C.
PERTIENENCIA ESCALA NORMA NÚMERO AÑO ARTÍCULO EPIGRAFE
Compensación Social
Institucional
Decreto 329 2006 Integro
Por el cual se modifican los factores y
parámetros para el reconocimiento del
componente económico del Plan de Gestión
Social establecidos en el artículo 6º del Decreto
296 de 2003.
Resolución
Interna 5965 2006 Integro
Por la cual se adoptan los procedimientos
tendientes a la aplicación de los criterios y
factores establecidos en el decreto 329 del 22
de Agosto de 2006, que modificó el decreto 296
del 16 de septiembre de 2003 y se dictan otras
disposiciones.
Conformación
Institucional
Acuerdo 1 2009 Integro Por el cual se expiden los Estatutos del Instituto
de Desarrollo Urbano, IDU
Acuerdo 2 2009 Integro
Por el cual se establece la Estructura
Organizacional del Instituto de Desarrollo
Urbano, las funciones de sus dependencias y se
dictan otras disposiciones
Adquisición Predial
Nacional
Ley 1561 2012 Integro
Por la cual se establece un proceso verbal
especial para otorgar títulos de propiedad al
poseedor material de bienes inmuebles urbanos
y rurales de pequeña entidad económica, sanear
la falsa tradición y se dictan otras disposiciones.
Ley 1537 2012 Integro
Por la cual se dictan normas tendientes a
facilitar y promover el desarrollo urbano y el
acceso a la vivienda y se dictan otras
disposiciones
PERTIENENCIA ESCALA NORMA NÚMERO AÑO ARTÍCULO EPIGRAFE
Adquisición Predial
Nacional
Decreto 199 2013 Integro
Por el cual se reglamentan las condiciones para la concurrencia de terceros en la adquisición de
inmuebles por enajenación voluntaria o
expropiación por vía judicial o administrativa
Decreto 737 2014 Integro
Por el cual se reglamenta el saneamiento
automático por motivos de utilidad pública e
interés social de que trata el artículo 21 de la Ley
1682 del 22 de noviembre de 2013.
Exigencia de Derechos Ley 1755 2015 Integro
Por medio de la cual se regula el derecho
fundamental de petición y se sustituye un título del código de procedimiento administrativo y de
lo contencioso administrativo
Herramienta de
Planeación
Decreto 1077 2015 Libo II
Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y
Territorio"
Ley 1753 2015 Art. 91, 105,
Por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo
país”
Elaboración propia. A partir de Normatividades asociadas al Reasentamiento desde el Orden Nacional/Distrital/Institucional
Capítulo III: Construyendo Cimientos
Diseño Metodológico
Retorno a página de origen – Marco teórico-Conceptual
La metodología que deseo aplicar en este estudio es la desarrollada Jhon W Creswell, desde
la cual se conjugan elementos filosóficos, sociales y etnográficos. Para comprender un poco
más de qué se trata este diseño traigo a colación aludo claridades temáticas respecto a:
El estudio Fenomenológico:
La fenomenología sociológica y la fenomenología social se deben a Alfred Schutz, quien
articuló la esencia de la fenomenología para estudiar los hechos sociales, interesándose en
cómo los ser humanos a partir de su mundo vivido y experimentado se piensan por fuera de
las interacciones sociales a través de los significados que construyen.
Esta línea del pensamiento, para algunos autores como Harold Garfinkel puede ser
denominada un tipo de “etnometodología”, por su asociación con principios etnográficos en
los que se hace posible tener una óptica diacrónica de la vida de un sujeto y al mismo tiempo
se puede llegar a ahondar en los que al momento del abordaje investigativo, resultan ser un
cúmulo de experiencias, conceptos y significados, seguramente inconscientes hasta la llegada
del investigador que interpela y los hace desde un propósito, intencionalmente visibles.
Procedimientos esenciales que se usan en una investigación fenomenológica:
El investigador necesita entender la perspectiva filosófica tras el enfoque,
especialmente el concepto de estudiar como experimentan un fenómeno las personas.
El investigador debe preguntarse cuáles son las posibles estructuras para los
significados de la experiencia; cuáles son los temas y los contextos fundamentales
que explican el tema; cuáles son las estructuras universales que precipitan las
emociones y los pensamientos sobre la experiencia y cuáles son las estructuras
invariantes de los temas que facilitan una descripción de la experiencia
Los participantes en el estudio necesitan ser escogidos cuidadosamente, deben ser
individuos que hayan experimentado el fenómeno
El investigador escribe las preguntas de la investigación que exploran el significado
de las experiencias de los individuos y pedirá a los individuos describir sus
experiencias del diario vivir.
El investigador recogerá los datos de los individuos que han experimentado el
fenómeno bajo investigación. Típicamente esta información es coleccionada a través
de largas entrevistas (incrementando la auto reflexión del investigador) con
informantes que van desde cinco a veinticinco.
El investigador necesita decidir cómo y en qué momento sus experiencias personales
se introducirán en el estudio. Cuando se decida de manera sincrónica con lo que se
narra, debe hacerse ente (paréntesis)
Primero se dividen los informes, luego las unidades son transformadas en grupos de
significados expresados en conceptos fenomenológicos finalmente estas
transformaciones son unidas para hacer una descripción general de la experiencia, la
descripción de lo que fue experimentado y la descripción estructural de cómo esta fue
experimentada. Algunos fenomenologistas varían este procedimiento por incorporar
el significado personal de la experiencia y por analizar el papel del contexto en el
proceso.
El reporte fenomenológico termina cuando es posible comprender mejor la esencia
invariante de la experiencia de los sujetos, reconociendo que hay que unificar el
significado de la experiencia existente, sin que esto implique necesariamente
generalizar. El estilo del reporte o informe de investigación debe encaminarse a lo
interpretativo.
Un aspecto deseable en este tipo de estudio es elegir personas que, aunque no tengan el lugar
de estudio como su único sitio, si hayan experimentado en algún momento el fenómeno a
estudiar; ya que una vez se tengan los significados y experiencias desde la individualidad, se
puede propiciar un espacio de articulación consciente entre los participantes en un solo
escenario.
Estrategia de selección intencional de participantes del proceso
Los participantes elegidos deben corresponder a los propósitos del estudio desde la
experimentación del fenómeno, del mismo modo que resultaría deseable, elegir personas que
sientan representar a otros con experiencias semejantes, para llegar a comprender desde las
partes, el todo.
Proceso de registro
Entendiendo como principales técnicas a emplear en esta investigación: la interpretación de
documentos preexistentes que engloban aspectos del fenómeno, la entrevista a profundidad
y el grupo focal; es necesario tener un protocolo registro tanto para lo observado como para
lo interpretado, de este modo apreciaciones importantes, no se desvirtúan a espera del
informe de cierre.
Manuscrito del informe
En este informe se pretenden presentar las unidades de significado y construcción social
propias del fenómeno, a través de un texto ligero en el que se especialicen por secciones,
los conocimientos del enfoque, los modos de abordar el fenómeno, las formas de procesar
insumos/hallazgos y la consolidación con la que el investigador pueda presentar unidades
de significado que respondan a las preguntas que dan inicio al estudio.
La puesta en marcha del diseño metodológico se centrará en:
1. Procesamiento de información primaria de tipo documental (Documentos de base,
diarios de campo, registros fotográficos, actas de reunión, memorias
institucionales) desde referentes inductivos cuando no existan bases teóricas
explicitas y desde referentes deductivos, en las oportunidades que se tome una
apuesta teórica como ruta de navegación y medición de objetivos.
2. Desarrollo de entrevistas a profundidad con la comunidad elegida donde se
ahonde en su historia de consolidación barrial, percepciones derivadas de la que
llamaré coyuntura generada por la llegada de la obra TransMiCable, así como las
nuevas formas de vivir el territorio en el que ahora residen.
3. Proceso de transcripción y análisis de categorías temáticas emergentes de las
entrevistas a profundidad.
4. Desarrollo de un par de grupos focales, en los que los discursos de los
entrevistados se conjuguen, reconstruyendo parte de su memoria colectiva antes
y durante el proceso de reasentamiento involuntario. En el marco de este ejercicio,
es probable que se generen participaciones prospectivas en torno a lo que
significará el funcionamiento del TransMiCable como sistema de transporte.
5. Proceso de transcripción y análisis de categorías temáticas emergentes de los
grupos focales.
6. Resumen, implicaciones y resultados del proceso de investigación
7. Sugerencias de tipo teórico y metodológico respecto al fenómeno en estudio.
Capítulo IV: Cerrajería
Anexos
Infografía N° 1 Ámbito Geográfico
Infografía N° 2 Ámbito Geográfico
Infografía N° 3 Mapa de Actores
Infografía N° 4 Relación Histórica de Sucesos a Nivel Nacional, Distrital y Por
Localidad en Cuanto a de Vivienda, Crecimiento Poblacional y Reasentamiento
Infografía N° 5: Procesos De Poblamiento Y Acceso A La Tierra En Ciudad Bolívar
Ver desarrollo de cada anexo en la siguiente página.
Infografía N° 1 Ámbito Geográfico Retorno a la Página de Origen
Infografía N° 2 Ámbito Geográfico Retorno a la Página de Origen
Infografía N° 3 Mapa de Actores
TRANSMICABLE: Proyecto de Infraestructura en proceso de construcción en la Localidad de Ciudad Bolívar.
COMUNIDAD 1: Población seleccionada intencionalmente, antes residente en el barrio Mirador. Reasentada por motivos de la obra pública: TransMiCable.
COMUNIDAD 2: Población receptora de la comunidad que llega a reasentarse en nuevos puntos de residencia
ANDAMIAJE I-P-N: Estructura Institucional (del IDU, Catastro Distrital y Alcaldía Local de Ciudad Bolívar) Política y Normativa, asumida como actor por la incidencia directa en la toma de decisiones, escenarios
de concertación, conflicto y limitaciones de acción entre los demás actores.
R: REASENTAMIENTO: Intersección Temática que conecta a todos los actores. P
Continúe en la siguiente página
COMUNIDAD 1 y 2
ANDAMIAJE I-P-N
TRANSMICABLE
Retorno a la Página de Origen
ACTOR NATURALEZA CARACTERISTICAS
COMUNIDAD Social individual
Social colectivo
Comunidad 1: Población residente en la Localidad de Ciudad Bolívar, en la UPZ Lucero, al interior del Barrio Mirador.
Sector en el cual se localizaban 42 familias de las cuales 38 permanecían en calidad de Posesión al ser legítimamente dueños de la construcción,
más no de la tierra.
De estas 38 familias se seleccionarán de manera intencionada algunos casos para recabar acerca de la historia de conformación barrial y coyuntura
social generada por el TransmiCable, en la cual se dio un proceso de Reasentamiento involuntario por motivos de obra pública.
Comunidad 2: Población receptora de la comunidad reasentada. Se localiza en diferentes barrios de la localidad de Ciudad Bolívar e incluso en
otras periferias tanto locales como departamentales.
TRANSMICABLE Público-Privado Proyecto de Infraestructura que se instala en diferentes puntos de la localidad de Ciudad Bolívar, desde el Portal Tunal, pasando por barrios
principales como: Juan Pablo II, Manitas y Mirador.
Su llegada al territorio, especialmente en las zonas que se requiere la construcción del proyecto, implica el traslado de familias bajo la modalidad
de reasentamiento involuntario por concepto de obra pública. Dicha consideración, hace que este actor resulte coyuntural para la comunidad
intencionalmente seleccionada.
ANDAMIAJE
I-P-N
Pública
Se cataloga como actor la triada INSTITUCIÓN-POLITICAS-NORMAS.
-Institución: El Instituto de Desarrollo Urbano IDU, quien tiene por carácter misional el mejoramiento de infraestructura necesaria para garantizar
la movilidad de Bogotá, mediante la compra y disponibilidad predial de zonas requeridas en las que se construyen las obras públicas de la capital.
Siendo la entidad que lideró el proceso de adquisición predial y reasentamiento poblacional de las familias ubicadas en el trazado de la obra
TransMiCable.
-Catastro Distrital: Es una entidad clave en el proceso de compra predial, ya que sus parámetros de tasación económica y consolidación de avalúos
marcan una de las líneas bases de posibilidades económicas para la búsqueda de vivienda de reposición.
-Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, como eje articulador de participación ciudadana con la comunidad que se ubicaba fuera de la reserva vial del
proyecto, es decir, con quienes no resultaba ser afectados por la obra.
-Políticas y Normas: Se asumen como actores en la triada descrita, al ser referentes de planeación y cumplimiento jurídico que permanecen en el
proceso de gestión social y reasentamiento poblacional.
Sus determinaciones, posibilidades y limitaciones determinan acciones de los demás actores.
(Ver Esquema N°3)
INTERSECCIÓN
R: REASENTAMIENTO
Se asume como intersección entre los actores involucrados, al ser un proceso de planeación integral fundamentado en la restitución de medios de vida de una comunidad trasladada de un territorio a otro por motivos
ajenos a su voluntad; bien sea por riesgo, desplazamiento u obra pública.
Infografía N° 4 Relación Histórica de Sucesos a Nivel Nacional, Distrital y Por Localidad en Cuanto a de Vivienda, Crecimiento Poblacional y Reasentamiento Retorno a la Página de Origen
Elaboración propia. En proceso de construcción con base
en (GÓMEZ, P. 2013; CERNEA, M. 2000; ROBLES, S.
2007; TORRES, A. 1993)
Infografía N° 5 : Procesos De Poblamiento Y Acceso A La Tierra En Ciudad Bolívar
Retorno a la Página de Origen
Elaboración propia. Con base en resultados de investigación de ROBLES, S 2007.
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