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UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE RELACIONES INDUSTRIALES
PROPUESTA PARA EL ADECUADO MANEJO DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS Referencia: Empresa de la Zona Industrial Municipal Norte
Valencia, Estado Carabobo
Autores:
Bazán, Eliú
Minghetti, Carlos
Tutora:
Prof. Díaz, Esmeya
Valencia, 16 de Febrero de 2.004
INTRODUCCIÓN
La presente investigación permitió obtener la información necesaria para la
identificación y manejo de los desechos peligrosos, con la finalidad de proponer un
plan de acciones preventivas y correctivas, que ofrezcan a la organización alternativas
capaces de lograr la mejora continua; cumpliendo así con las leyes y normativas
ambientales vigentes, y favoreciendo de esta manera el desarrollo sustentable.
El trabajo refleja la importancia del manejo adecuado de los desechos peligrosos en
Venezuela, debido a la gran cantidad de empresas que los generan y procesan; las
cuales están propensas a causar impactos ambientales que deteriora la calidad de vida.
Por consiguiente, se debe tomar conciencia de las consecuencias producto de
acciones capaces de degradar el medio, con el fin de adecuar las diferentes etapas
productivas mediante la implementación de avances tecno-científicos que permitan
mantener el equilibrio ecológico y fomentar el aprovechamiento de los recursos con
el fin de mejorar el ambiente laboral, cumplir con las exigencias legales, disminuir los
gastos organizacionales y promover una cultura integral de conservación y
productividad.
A lo largo del trabajo se describe la estructura del desarrollo de la investigación, la
cual se desglosa en cuatro capítulos y una propuesta establecida en un quinto
capítulo; el primero, señala el Objeto de Estudio destacando, entre otras cosas, la
necesidad por parte de la empresa de establecer un manejo adecuado de los desechos
peligrosos, para continuar con los objetivos (General y Específicos) planteados por
los autores, los cuales están dirigidos inicialmente a identificar los procedimientos
actuales, luego determinar las áreas críticas de generación, después evaluar el impacto
ambiental que causa el inadecuado manejo de los desechos peligrosos y como último
objetivo específico, proponer acciones preventivas y correctivas para su adecuado
manejo. Finalmente, se plantea la justificación y limitaciones para realizar el trabajo
de investigación.
El segundo capítulo contiene los antecedentes encontrados en relación con el tema de
estudio, las bases teóricas tomadas de las leyes y normas nacionales e internacionales
vigentes en el área ambiental, de seguridad y del trabajo como la definición de
algunos términos de interés para el lector.
Adicionalmente, el tercer capítulo define la naturaleza de la investigación el cual se
presenta como un proyecto factible debido a que la misma consiste en una
investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo
viable para solucionar problemas, requerimientos, y necesidades de la organización;
donde se formulan programas, tecnologías, métodos y procesos. A su vez dicho
proyecto está apoyado en una investigación de tipo Exploratorio-Descriptivo, y de
Campo (UPEL, 2.003); como también los Instrumentos de aplicación para recolectar
la información requerida, la muestra a investigar (personal involucrado con el manejo
de desechos peligrosos), el cuadro técnico metodológico, el método de validación y
confiabilidad de los instrumentos y por último las técnicas de procesamiento y
análisis de datos.
Dentro de este orden, el cuarto capítulo conlleva a los resultados obtenidos del
análisis de los instrumentos de recolección de datos aplicados en la empresa objeto de
estudio. Para su procesamiento se procedió a desarrollar cada objetivo acorde con las
variables especificadas en el cuadro técnico metodológico, los cuales consistieron en
detallar los procedimientos actuales en el manejo de los desechos peligrosos,
establecer las áreas críticas donde se generan y almacenan y evaluar el impacto
ambiental causado. Siendo esto presentado, a través de flujogramas, cuadros y
gráficos con sus respectivos análisis, soportados en leyes y normativas nacionales e
internacionales.
Por último se desarrolla la propuesta, contenida en el quinto capítulo, donde se
describen detalladamente los planes de acciones preventivas y correctivas para el
manejo adecuado de los desechos peligrosos; estableciendo sus objetivos,
importancia, fundamentación legal y acciones a tomar en sus diferentes etapas, para
finalmente definir la relación costo beneficio.
CAPITULO I
OBJETO DE ESTUDIO
Aproximación al Objeto de Estudio
La ciencia y la tecnología moderna han dado origen a una variedad de productos
nuevos que han modificado la calidad de vida en comparación a décadas anteriores.
La producción de estos bienes, lamentablemente, crea una multitud de subproductos
industriales de desechos, muchos de los cuales son peligrosos si no se manejan
correctamente, causando efectos a largo plazo en la salud humana, los cuales algunas
veces no se manifiestan hasta años después de su introducción en el ambiente.
Desde los inicios de la generación de desechos peligrosos, es y ha sido de vital
importancia controlar eficazmente su producción, almacenamiento, transporte,
tratamiento, recuperación (reciclado y reutilización) y eliminación, con el fin de
lograr la protección de la salud y del ambiente, mediante una legislación adecuada
que propicie el desarrollo sostenible, el cual consta del aprovechamiento óptimo de
los recursos naturales, manteniendo el equilibrio ecológico – productivo.
La participación de las empresas, en pro de la conservación y protección del medio ha
sido notoria a partir de esta década, motivado al alto índice de contaminación en el
planeta. Tal es el caso de la empresa objeto de estudio, ubicada en la zona industrial
municipal norte, Valencia Estado Carabobo. La misma se encarga de producir
alimentos de consumo masivo, tales como: margarina, pasta y salsa de tomate, queso,
mayonesa, y mostaza que son distribuidos para la venta en el mercado nacional e
internacional.
Para la elaboración de dichos productos, la empresa, elabora una serie de procesos
que dan como resultado el producto terminado bajo los parámetros de calidad
establecidos por la empresa y por las Normas COVENIN.
Uno de esos procesos se refiere a la higienización (desinfección y sanitización) de los
equipos de producción, que tienen como finalidad eliminar las bacterias y restos de
producto. Allí son utilizados diversos preparados químicos como higienizadores
(soda cáustica, cloro, amonio cuaternario, oxonio, entre otros) (Ver anexo A1). Luego
de haber realizado su función son desechados por las tuberías hasta la Planta de
Tratamiento (Ver anexo A2), siendo divididos en material recuperable, agua limpia y
desecho.
Por otro lado, el equipo codificador (Ver anexo A3) para los productos terminados y
embalados, genera residuos de tintas y solventes (Ver anexo A4); a su vez, los
equipos de producción como los de servicios de planta, luego de realizar el
mantenimiento requerido de lubricación, limpieza y cambio de aceite, crean
cantidades de desecho de aceites lubricantes, de motor y solvente; siendo estas
dispuestas en una empresa que incinera dichas sustancias. Aún así, la empresa objeto
de estudio carece de un seguimiento a la empresa incineradora para el cabal
cumplimiento de la disposición final de los desechos peligrosos.
En lo que respecta al manejo de los desechos sólidos peligrosos provenientes de las
actividades realizadas en el mantenimiento de los equipos de producción y servicios
de planta, así como del proceso productivo; no cuentan con un control por parte de la
empresa para su disposición final.
También se pudo observar la existencia de un almacenaje de tierras con níquel (Ver
anexo A5), los cuales se encuentran en tambores dentro de las instalaciones de la
planta.
Todos estos casos son actividades generadoras de desechos peligrosos, definidas en la
Ley 55 Sustancias, materiales y desechos peligrosos Artículo 9, como:
Un material simple o compuesto en estado líquido, gaseoso o sólido que presentan
propiedades peligrosas o que están constituidos por sustancias peligrosas, que
conservan o no sus propiedades físicas, químicas y biológicas, para lo cual no se
encuentra ningún uso por lo que se debe implementar un método de disposición
final. Entre ellos incluye el recipiente que los contiene o los hubieran contenido.
Debido al análisis preliminar realizado por los autores a los procesos de la empresa,
específicamente en las fases de higienización, mantenimiento de equipos y
codificadoras, se pudo observar fallas en el manejo de los desechos peligrosos, el cual
es definido por la Ley 55 Sustancias, materiales y desechos peligrosos Artículo 9
como:
Un conjunto de operaciones dirigidas a darle a las sustancias, materiales y desechos
peligrosos el destino más adecuado, de acuerdo con sus características, con la
finalidad de prevenir daños a la salud y al ambiente. Comprende la generación,
minimización, identificación, caracterización, segregación, recolección,
almacenamiento, transporte, tratamiento, disposición final o cualquier otro uso que
los involucre.
1.2 Formulación del problema
Con base a lo expuesto anteriormente las fallas están referidas tanto a la inadecuada
movilización interna de los desechos peligrosos como a su organización, elevando los
riesgos por accidente laborales y ambientales. Esto conlleva a establecer ¿cómo son
los procesos internos para el manejo de los desechos peligrosos en la Empresa de
Alimentos?
1.3 Objetivos
Objetivo General
Analizar los procesos internos existentes en el manejo de los desechos peligrosos en
una empresa de alimentos, con el fin de proponer un adecuado manejo de los mismos.
Objetivos Específicos
Identificar los procedimientos que se llevan a cabo actualmente para el manejo de los
desechos peligrosos.
Determinar las áreas críticas donde se generan y almacenan los desechos peligrosos.
Evaluar el impacto ambiental que genera un inadecuado manejo de los desechos
peligrosos.
Proponer acciones preventivas y correctivas para el cabal cumplimiento de las leyes y
normas ambientales vigentes.
Justificación de la investigación
Actualmente la empresa objeto de estudio, en su proceso de higienización,
mantenimiento de equipos e impresión de códigos, genera desechos peligrosos, los
cuales son derivados de la soda cáustica, tintas, solventes, aceites lubricantes y de
motor, entre otros. Tales desechos ameritan un manejo adecuado para disminuir o
evitar un impacto ambiental, teniendo en cuenta que su manejo tendrá como objetivo
principal el almacenamiento temporal, transporte, tratamiento, eliminación y
disposición final, en condiciones que no genere peligro a la salud y/o al ambiente.
En estudios realizados, se ha determinado que la salud humana y la calidad del medio
se degradan constantemente por la cantidad cada vez mayor de desechos peligrosos
que se producen (Glynn, H. 1.999). Los costos directos e indirectos que representan
para la sociedad y para los ciudadanos la producción, manipulación y eliminación de
esos desechos están incrementándose; así pues, es fundamental aumentar los
conocimientos y la información de los aspectos económicos sobre prevención y
gestión de los desechos peligrosos, incluidos los efectos en relación con el manejo de
los mismos y sus ventajas para el ambiente, a fin de velar la previsión de las
inversiones de capital necesarias en los programas de desarrollo mediante incentivos
económicos. Una de las prioridades en materia de gestión es reducir los desechos
peligrosos al mínimo, como parte de un criterio más amplio para modificar los
procesos industriales y las modalidades de consumo mediante estrategias de
prevención de la contaminación y de producción menos contaminante.
Entre las estrategias más relevantes se encuentra la recuperación de desechos
peligrosos para convertirlos en materiales útiles, y en consecuencia, la aplicación,
modificación y desarrollo de nuevas tecnologías que permitan generar menores
cantidades o su transformación en sustancias inocuas.
De aquí la importancia del desarrollo de la presente investigación, ya que la
misma sirve de sustento a futuras investigaciones en el área, y se requiere de mayor
profundización en la temática, debido a que la misma posee un campo muy amplio.
Por otro lado, es de conocimiento público la contaminación por parte de las
empresas, y cómo la generación de desechos peligrosos ha ido en aumento sin tomar
las medidas necesarias para disminuir su impacto, por ello esta investigación sirve de
orientación a las organizaciones generadoras asuman una postura más consciente,
donde todo el proceso para el manejo de los mismos se encuentre documentado, a fin
de que sirva de apoyo a futuras auditorias ambientales por parte de la empresa y el
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), evitando sanciones o
penalidades oficiales, entre otras, por incumplimiento a las normativas vigentes.
Desde el punto de vista metodológico, este trabajo está caracterizado como
proyecto factible con un enfoque exploratorio-descriptivo, lo que sugiere un estudio
detallado de las características propias del área, con el fin de brindar una solución, en
este caso propuestas para el adecuado manejo de los desechos peligrosos mediante
acciones preventivas y correctivas. Pudiendo así contribuir con el mejoramiento del
manejo de los mismos, ya que le permitirá a la organización identificar y/o modificar
actividades no acordes con el marco legal.
Es por ello que la importancia de éste estudio se centra en un plan de acciones
preventivas y/o correctivas en el área, permitiendo a la empresa desarrollar futuros
entrenamientos, inducciones, auditorias internas, como el alcance de un sistema de
gestión ambiental con miras a una certificación en ISO 14001, contribuyendo así a
una reducción de costos en los procesos, cumplimientos de las normativas
ambientales y la oportunidad que le brinda a la organización de ser mas competitiva
en el mercado local e internacional.
Por tal motivo, es necesario que la empresa cuente con una proyección adecuada para
la aplicación, seguimiento y control a los planes de acción. Ya que a través de estos
se pueden establecer las medidas necesarias para manejar los desechos peligrosos en
cualquier actividad y sin que la empresa incumpla con la legislación ambiental
vigente.
Limitaciones
Durante el desarrollo de la presente investigación, se presentaron ciertas limitaciones
que de una u otra forma influyeron en la elaboración del trabajo.
Aun cuando se obtuvo una excelente colaboración por parte de los Departamentos de
Seguridad Integral e Higiene y Saneamiento para el desarrollo de las actividades
planificadas, cabe mencionar que hubo la limitante en cuanto a la accesibilidad a la
planta, la cual requería de la presencia del personal de seguridad integral, para
ingresar a la planta.
Por otro lado, la aplicación de las encuestas a todos los trabajadores se vió reducido
debido a las exigencias por parte de la organización, y a la carencia de un seguro de
accidentabilidad laboral que cubriera a los investigadores durante el tiempo de
permanencia en planta.
CAPITULO II
Marco teórico
Antecedentes
En el ámbito nacional, ha comenzado a desarrollarse en muchas universidades el
interés por la investigación en el área ambiental como medio para lograr que las
empresas se adapten a las nuevas exigencias mundiales y ecológicas, como lo son las
certificaciones ambientales.
Los siguientes antecedentes se encuentran estructurados en base a los procesos más
relevantes de una gestión integral de residuos. Iniciando con la estructuración de
procedimientos que permitan establecer con claridad cuales son los actuales manejos
de desechos peligrosos, así como áreas y tareas que pudieran causar accidentes
laborales, ya sea por manipulación y/o transporte de materiales. Para lo cual es
necesario que el personal se encuentre entrenado en la materia, con la finalidad de
disminuir los sucesos y garantizar la realización del trabajo bajo condiciones seguras.
Aun así es necesario que la gerencia se involucre con la finalidad de establecer
objetivos que permitan mantener o alcanzar la competitividad de la empresa en el
mercado, para ello se debe estudiar la factibilidad técnico – económico de los
proyectos a desarrollar, para luego implementar programas que permitan la reducción
de gastos, teniendo en cuenta un enfoque de sustentabilidad ambiental. A
continuación se presentan algunas investigaciones que hacen referencia al tema.
Briceño A., Fuentes R. (2002). Manual de Procedimientos para el Control de los
Materiales Peligrosos en la Empresa General Motors de Venezuela. Trabajo de Grado
para optar al título de Técnico en Control de Incendios. Instituto Universitario
Tecnológico de Seguridad Industrial. San Diego, Venezuela.
Para tal efecto los autores se plantean el objetivo de desarrollar un manual de
procedimientos para el control de los materiales peligrosos en la Empresa General
Motors de Venezuela, basándose en una investigación de tipo factible y descriptiva,
ya que está dirigida a solucionar un problema en base a un estudio previo de la
realidad y las actividades diarias. Para la recolección de la información, los
investigadores aplicaron diversos métodos como lo son las encuestas y la
observación. A su vez se delimita una sección específica para los residuos peligrosos
separada de la sección de sustancias de consumo. También señalan la importancia de
la identificación de los recipientes de los residuos peligrosos y su distribución y
segregación, ya que los mismos no deben estar mezclados debido a que pueden hacer
reacción y causar un mayor impacto ambiental.
En las conclusiones se puede destacar la necesidad de crear bases escritas para el
almacenamiento de los residuos dentro de los procesos productivos. Estableciendo
áreas para su almacenaje en bidones, recipientes y/o contenedores adecuados para su
uso diario, siendo este implantado en cada módulo de la planta donde se trabaje con
sustancias peligrosas.
Fredes I., Hernández N. (2002). Factores que Influyen en la Accidentabilidad en el
Transporte de Materiales Peligrosos en la Autopista Regional del Centro, desde el
Túnel La Cabrera hasta el Distribuidor San Blas. Trabajo de Grado para optar al título
de Técnico en Seguridad Industrial. Instituto Universitario Tecnológico de Seguridad
Industrial. San Diego, Venezuela. No publicado.
Esta investigación se trazó como objetivo el determinar los factores que influyen en la
accidentabilidad del transporte de materiales peligrosos en la autopista regional del
centro, desde el túnel la Cabrera hasta el distribuidor San Blas. Desarrollándose bajo
los parámetros de una investigación documental para la recolección de la información
necesaria, mediante entrevistas realizadas al personal involucrado, donde se
especifican los detalles y sucesos en el tramo de la autopista señalada. Para tal efecto
los autores concluyeron en la influencia del factor humano, máquina y vialidad para
asegurar el adecuado transporte de los materiales peligrosos, señalando que los
conductores deben cerciorarse que se les sea entregado toda la documentación
referente a las sustancias que transportarán como también la carta de porte, hoja
técnica de la sustancia, plan de emergencia y póliza de seguro, esto estipulado por la
ley. Como a su vez chequear las condiciones de los camiones de transporte.
Estos factores son tomados en cuenta con el fin de evitar accidentes que puedan
ocasionar impactos ambientales y humanos; esto mismo se aplica para el transporte
de desechos peligrosos, ya que aunque conceptualmente no son lo mismo, los riesgos
sí pueden ser iguales, por tal razón es importante tener en cuenta que al momento de
que estos sean trasladados por la empresa que los va a transformar, esta debe cumplir
con los parámetros descritos en los factores humanos y máquina. Como también los
vehículos deben contar con una adecuada señalización según el o los desechos que
transporten.
Aun así no se puede establecer un adecuado manejo de los desechos peligrosos sin
que el área de Recursos Humanos se involucre. Para tal efecto se señala el siguiente
antecedente:
Behrends U., Sarraute M. (2002). Plan de Entrenamiento para el Manejo Básico
de Emergencias (Primeras Acciones) con Materiales y Sustancias Peligrosas
en la Industria. Caso: Empresa de la Zona Industrial Castillito. Valencia, Estado
Carabobo. Trabajo de Grado para optar al título de Lic. en Relaciones Industriales.
Universidad de Carabobo. Valencia, Venezuela. No publicado.
Este estudio tuvo como objetivo proporcionar un Plan de Entrenamiento para el
manejo Básico de Emergencias (Primeras Acciones) con Materiales y Sustancias
Peligrosas que ofrezca a los trabajadores de la empresa seleccionada, las herramientas
de atención básica, comprendidas en las primeras acciones ante posibles emergencias
y/o eventos donde estén involucradas estas sustancias. Tal investigación es de tipo
descriptivo en la medida en que está orientado a la descripción de la situación
encontrada en la empresa, con relación a los niveles de formación de los trabajadores
en el área de Materiales Peligrosos.
Por otra parte las investigadoras concluyen en la relevancia de la sensibilización del
profesional en Recursos Humanos en la problemática, siendo de gran importancia la
posibilidad de incursionar en el área de la seguridad industrial y específicamente, en
lo referido a Materiales y Sustancias Peligrosas, a los efectos de obtener una
formación que permita a su vez orientar a las organizaciones correspondientes y con
ello incorporar al mercado laboral novedosos planes de entrenamiento que permitan
realizar recorridos integrales de capacitación óptimos en el adecuado uso y manejo de
estos materiales. Esto cobra mayor importancia en la medida en que, en el mercado
laboral se constata una escasez de profesionales especializados en el área, que permita
atender las crecientes necesidades de las empresas del país.
Corvo F. (1997). Administración y Gestión Ambiental. Tesis de grado para optar al
título de Especialización en Ingeniería de Protección Integral. Universidad de Los
Andes. Ciudad de Mérida, Venezuela. No publicado.
El presente estudio tuvo como objetivo establecer la influencia de la administración y
la gestión ambiental en el alcance de un desarrollo sustentable, para tal efecto el autor
se basó en la elaboración de un estudio descriptivo, donde establece los efectos de los
daños ambientales y la degradación de los recursos naturales sobre la competitividad
de las organizaciones a nivel internacional. Enfocando el problema en la inexistencia
de identificaciones referidas a los recursos desechados y mucho menos en la
utilización de desechos y residuos en otras áreas productivas. Es así como plantea un
enfoque ecológico que abre oportunidades para un mejor desarrollo, basado en un
estilo alternativo y más racional de desenvolvimiento y en el aprovechamiento más
inteligente, equitativo y sostenible del medio ambiente.
En palabras de Sunkel (citado por Corvo, 1997) señala que:
Los efectos destructivos del desarrollo en el medio ambiente repercuten a su vez
negativamente en el propio desarrollo; y por otro lado una consideración adecuada de
los recursos naturales y el medio ambiente en las estrategias, planes y políticas de
desarrollo brinda múltiples oportunidades de lograr un mejor desarrollo económico y
social y de atenuar los efectos de la crisis.
En base a lo expuesto por Sunkel, se puede referir que si la empresa no cumple en su
totalidad con las normas de manejo de desechos peligrosos y contamina el suelo, esto
repercutirá enormemente en el desarrollo a futuro de la misma, y de otras empresas de
la zona como del medio circundante, por tal razón es necesario crear una conciencia
ecológica dentro de las organizaciones, con el fin de adoptar una visión enfocada al
desarrollo sostenible.
Moucharafie S., Walid E. (2000). Factibilidad Técnico – Económico para Desarrollar
e Implementar un Programa de Reducción de Desechos Peligrosos en la empresa
General Motors Venezuela. Trabajo de Grado para optar al título de Ing. Industrial.
Universidad de Carabobo. Valencia, Venezuela. No publicado.
Este estudio tuvo como objetivo el determinar la factibilidad técnico-económico para
desarrollar e implementar un programa de reducción de desechos peligrosos en la
empresa General Motors de Venezuela. Fue desarrollada en base a un sistema de
investigación descriptivo y permitió obtener información mediante entrevistas cuya
finalidad era conocer la frecuencia, cantidades y operaciones que se realizaban para el
manejo de los desechos peligrosos. Posterior a esto, los investigadores identificaron y
compararon las áreas donde se generan los desechos con los planos existentes en la
empresa; a través de esta identificación se procedió a evaluar el tratamiento que se les
da a estos desechos para así controlar el posible impacto que esta pudiera causar. Es
así como este estudio concluye en la búsqueda de una solución en donde la empresa
justifique el desarrollo de un programa que contemple la reducción de los desechos
peligrosos a fin de disminuir el impacto ambiental que los mismos podrían causar, el
cual a su vez permite el cumplimiento de los procedimientos del sistema de gestión
ambiental (ISO 14001), requerimientos corporativos y objetivos, establecidos
previamente por la empresa, para mejorar su competitividad en el mercado.
Este sistema de trabajo el cual comenzó desde la generación de los desechos
peligrosos hasta su disposición final, integró los enfoques de producción, calidad,
mantenimiento, seguridad y ambiente, utilizándose de esta forma, como apoyo teórico
en la investigación. Así mismo se observó que se utilizaron los mismos
instrumentos, tales como: la observación, el análisis, el desarrollo de metodologías
y el trabajo en equipo. De igual forma, ambas investigaciones se identifican por la
similitud en relación a la reducción de los desechos peligrosos para disminuir el
impacto ambiental mediante el control de las cantidades generadas por la
organización.
Grupo de Investigadores. Instituto de Investigaciones Ecológicas de España UICN
(1996). Agenda 21: Conservación y Gestión de los Recursos para el Desarrollo.
Documento de programa de acción para las Naciones Unidas. Madrid.
La cual se planteó como objetivo establecer las medidas que se han de adoptar en
todas las áreas relacionadas con el Desarrollo Sustentable desde este momento hasta
el Siglo XXI. El mismo en base a los conocimientos adquiridos tiene características
de una investigación enfocada a lo factible, ya que es una propuesta ofrecida por una
institución a todos los países integrantes de las Naciones Unidas.
En referencia a los estudios realizados por la UICN, la misma explica que la
conservación y gestión de los recursos está basada en uno de sus enfoques en la
prevención o reducción al mínimo de la generación de desechos peligrosos como
parte de un sistema general integrado de producción menos contaminante; también
establece la eliminación o reducción de los movimientos transfronterizos de dichos
desechos, hasta un mínimo que se corresponda con la gestión ecológicamente
racional y eficiente; así como la garantía de que se apliquen en la máxima medida
posible las opciones sobre gestión ecológicamente racional dentro del país de origen.
A su vez señalan que la salud humana y la calidad del medio se degradan
constantemente por la cantidad cada vez mayor de desechos peligrosos que se
producen. Los costos directos e indirectos que representan para la sociedad y para los
ciudadanos la producción, manipulación y eliminación de esos desechos están
aumentando.
Este trabajo sirvió de apoyo documental, debido a una de las prioridades en materia
de gestión de los desechos peligrosos como lo es reducirlos al mínimo, como parte de
un criterio más amplio para modificar los procesos industriales y las modalidades de
consumo mediante estrategias de prevención de la contaminación y de producción
menos contaminante. Esto con base a las exigencias de la sustentabilidad del Planeta
y del equilibrio ecológico necesario para todas las especies que lo habitan, en función
de un desarrollo naturaleza-hombre-tecnología.
2.2 Bases teóricas
Proceso de los Desechos Peligrosos.
Los desechos peligrosos antes de ser considerados como tal deben ser
estudiadas las especificaciones establecidas en la ley con el fin de determinar si
pueden ser reutilizados, considerándose entonces como materiales peligrosos
recuperables. A continuación se señalan los desechos peligrosos y materiales
peligrosos recuperables estudiados en la investigación y cómo la norma los establece:
Cuadro 1. Especificaciones de desechos peligrosos y materiales peligrosos
recuperables según la norma 2.635
Desechos Peligrosos Especificaciones Decreto 2.635
Tierras de Níquel
Las etiquetas que identifican el
almacenaje de los tambores de Tierras
de níquel, señalan una cantidad
aproximada de níquel >10Kg por
tambor (200Kg c/u). Consideradas
peligrosas, ya que la norma establece
en su Anexo C una cantidad <5Kg
para que dicho material no sea
peligroso.
Material peligroso recuperable
generado con un período de tres años
y no haya sido procesado para su
reutilización, será manejado como
desecho peligroso. (Art. 15)
Tintas y solventes
El solvente de tipo no halogenado etil
metil cetona (usado en la planta) es
considerado como material peligroso
recuperable, ya que posee más del 10
% en volumen. (Ver anexo B
Numeral 12).
Estos no pueden ser recuperados por
las características que poseen las
tintas tales como ethylene glycol
(107-21-1), 1-methoxy-2-propanol
(107-98-2), entre otros; las cuales no
se contemplan en la norma. Por tal
motivo son considerados como
desecho peligroso (Art. 14)
Desechos Peligrosos Especificaciones Decreto 2.635
Envases, guantes y otros materiales
impregnados con sustancias
peligrosas
Los envases vacíos usados en el
manejo de materiales y sustancias
peligrosas son desechos peligrosos
y/o materiales peligrosos recuperables
(Anexo B Numeral 1).
En el caso de que algún material esté
constituido por aceites lubricantes y
de motor y solventes no incluido en la
norma, el mismo es considerado como
desecho peligroso (Art. 82).
Material Peligroso Recuperable Especificaciones Decreto 2.635
Aceites lubricantes, de motor y
solventes
El solvente de tipo no halogenado etil
metil cetona (usado en la planta) es
considerado como material peligroso
recuperable, ya que posee más del 10
% en volumen. (Ver anexo B
Numeral 12).
Los aceites lubricantes y de motor
pueden ser recuperados para su reuso,
reciclaje y/o regeneración ya que no
poseen otros compuestos diferentes al
solvente mencionado anteriormente
(Art. 13 numeral 1).
Los aceites lubricantes, de motor y solventes a pesar de que son
definidos como un material peligroso recuperable por la norma, los cuales revisten
características peligrosas que después de servir a un propósito específico todavía
conserva sus propiedades físicas y químicas útiles y por lo tanto puede ser reusado,
reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo propósito u otro diferente
(Decreto 2.635). En la empresa estos son considerados como un desecho peligroso,
así como se estudia en la presente investigación.
Tales desechos se generan en la fase final del ciclo de vida de los
materiales peligrosos; es decir, al desechar productos de consumo que contienen
residuos tóxicos, al eliminar envases contaminados con ellos, al desperdiciar
materiales (tintas, aceites lubricantes y de motor, solventes, entre otros) que se usan
como insumos de procesos productivos (industriales, comerciales o de servicios) o al
generar subproductos no deseados en los procesos.
Es por las razones antes expuestas, que se debe conocer acerca de la peligrosidad y
riesgo en el manejo de los mismos de toda índole, así como saber qué medidas de
protección se pueden adoptar para prevenir o reducir dicho riesgo.
Un desecho peligroso es considerado de esa forma porque posee propiedades
inherentes o intrínsecas que le confieren la capacidad de provocar corrosión,
reacciones, explosiones, toxicidad, incendios o enfermedades infecciosas al ambiente
(Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas 2.003).
El que un residuo sea peligroso no significa necesariamente que provoque daños al
ambiente, los ecosistemas o a la salud, porque para que esto ocurra es necesario que
se encuentre en una forma “disponible” que permita que se difunda en el ambiente
alterando la calidad del aire, suelos y agua, así como que entre en contacto con los
organismos acuáticos o terrestres y con los seres humanos.
En el caso de los desechos químicos potencialmente tóxicos, para que éstos ocasionen
efectos adversos en los seres vivos, se requiere que la exposición sea suficiente en
términos de concentración o dosis, de tiempo y de frecuencia.
Un desecho peligroso no necesariamente es un riesgo, si se maneja de forma segura y
adecuada para prevenir las condiciones de exposición descritas previamente. Las
disposiciones regulatorias (leyes, reglamentos y normas), establecen pautas de
conducta a evitar y medidas a seguir para lograr dicho manejo seguro a fin de
prevenir riesgos, a la vez que fijan límites de exposición o alternativas de tratamiento
y disposición final para reducir su volumen y peligrosidad. Complementan las
medidas regulatorias, los manuales, las guías, lineamientos, procedimientos y
métodos de buenas prácticas de manejo de los residuos peligrosos, así como la
divulgación de información, la educación y la capacitación de quienes los manejan.
Educación Ambiental
Una de las tareas apremiantes consiste en apuntalar el trabajo colectivo para construir
un sistema que promueva la concientización a través de una estructura educativa; es
decir, desarrollar una gestión ambiental que logre mayor énfasis en los instrumentos
preventivos, tales como: educación, comunicación, información y capacitación.
La educación ambiental es el proceso educativo y cultural integrado a la formación
del ser humano desde su infancia, mediante el cual adquiere el conocimiento de la
naturaleza, la ecología, la complejidad de la relación de la sociedad con la naturaleza,
tiende a la formación de una estructura conceptual que permita al educando entender
su entorno pues a partir de su realidad ambiental y sociocultural será capaz de
involucrarse en la problemática del entorno y emprender acciones para solucionar
(Buroz 1998).
El reto de la educación para el desarrollo sustentable, es construir una educación que
promueva que las personas desarrollen una conciencia y reorienten las pautas de
acción hacia el nuevo paradigma. Busca contribuir a la transformación progresiva
mediante la utilización de los recursos y de las interrelaciones personales desde
criterios de sustentabilidad ecológica y equidad social. Las transformaciones que
requieren los sistemas educativos son importantes no sólo para resolver los problemas
de cobertura y la calidad, sino también para incorporar esta nueva ética, ya que sin
ella es muy difícil pensar que se puedan abrir nuevos caminos al desarrollo social y a
la sustentabilidad ambiental.
Se ha concebido a la capacitación como un elemento fundamental para
contribuir a frenar las tendencias del deterioro ambiental, promover una
producción sustentable, influir en los patrones dominantes de consumo, ordenar
los procesos productivos, impulsar la corresponsabilidad ante los problemas y
las soluciones ambientales y fortalecer las instituciones para la gestión
ambiental.
El fin que persigue la capacitación es favorecer el aprendizaje para el trabajo, lograr
la adquisición de los conocimientos y las habilidades necesarias para participar en el
tránsito hacia el desarrollo sustentable. A través de la capacitación, las técnicas,
metodologías, habilidades y conocimientos pueden ser compartidos, asimilados y
multiplicados por cada una de las personas que participan en esta forma de educación.
Para esto, se necesita informar, difundir, fortalecer los conocimientos para entender o
potenciar los límites del medio ambiente.
La comunicación educativa juega un papel importante en el proceso de fomentar una
nueva cultura ambiental. Ante todo, se debe ofrecer información a los diferentes
grupos de la sociedad, con el propósito de que participen en los proyectos y acciones
que buscan disminuir los impactos del deterioro ambiental y las consecuencias de
éstos en la salud de la población. Esta información debe tener como característica
primordial, la claridad, la oportunidad y ante todo la veracidad, porque de ello,
dependerá que la población formule opinión y criterio en torno a los fenómenos
ambientales que afectan el medio, al tiempo que permitirá que dichos grupos
participen en el diseño y puesta en marcha de alternativas de solución (Salas 2.002).
Impacto Ambiental como Proceso de Evaluación
La evaluación de impacto ambiental, se entiende como un proceso de análisis que
anticipa los futuros impactos ambientales negativos y positivos de acciones humanas
permitiendo seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos
propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados (Soliz
2002). La experiencia de diversos países permite su aplicación no tan sólo para
grandes proyectos de inversión, tales como embalses, carreteras y plantas de energía,
sino que también a actividades de desarrollo que involucren planes y programas de
ordenamiento territorial, políticas y alternativas de acción, entre otras.
En palabras de Munn (citado por Buroz, 1998) define la Evaluación de Impacto
Ambiental como:
…una actividad diseñada para identificar, predecir, interpretar y comunicar
información acerca de los impactos que producen las propuestas legislativas, las
políticas, los programas, los proyectos y los procedimientos operacionales sobre el
ambiente bio-geofísico, la salud humana y el bienestar.
A menudo la implementación de un plan o política requiere de una variedad de
diferentes proyectos individuales. Si la evaluación de impacto ambiental estuviese
restringida sólo a proyectos individuales, entonces los efectos acumulativos de éstos,
a nivel regional o nacional, serían fácilmente ignorados. Por lo tanto, también es
necesario evaluar los impactos de las acciones de desarrollo de mayor nivel, como es
el caso de planes, programas y políticas. La evaluación de impacto ambiental de estos
niveles son necesariamente generales, de amplia cobertura y pueden ser
complementadas por evaluaciones más detalladas a nivel de proyecto.
No obstante lo apropiado que pueda ser la incorporación de las variables ambientales,
a través de un proceso de evaluación de impacto ambiental en la planificación de
acciones de distinto nivel, desde políticas a la elaboración de proyectos; son hasta el
momento herramientas que han sido frecuentemente aplicada en la toma de
decisiones a nivel de inversión. Aunque se reconoce la importancia de su aplicación
en otros niveles, la introducción de un proceso ordenado y coherente, en sus efectos
prácticos inmediatos, es prioritario para ser utilizado en proyectos o actividades
concretas.
Desarrollo Sustentable como Sistema de Gestión
La problemática ambiental es compleja, tiene que ver con las formas en que la
sociedad se ha relacionado con el ambiente; implica cuestiones de orden
histórico, social, de carácter ético y político. Se relaciona por supuesto con la
naturaleza en sus distintos ámbitos y espacios.
En el contexto general de las contradicciones y desequilibrios sociales y
económicos por los que atraviesa la vida contemporánea, la educación debe
orientarse a prevenir, revertir y detener los procesos de deterioro para
posibilitar el tránsito hacia el desarrollo sustentable.
Para la Comisión Mundial de Ambiente y Desarrollo (2000) el desarrollo sustentable
se entiende como:
El desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la
capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias
necesidades. Implica la adopción de una forma de organización de la sociedad
mediante la cual se armoniza la producción de bienes con los recursos naturales
existentes, procurando conservar el equilibrio ambiental y estableciendo principios de
equidad social en la distribución de la riqueza.
Para reducir el impacto de las actividades humanas sobre el ambiente y los recursos
naturales se requiere el fomento de una cultura internacional, modificando los
patrones de producción y de consumo y adoptando modalidades menos agresivas para
el ambiente.
Bases legales
Las bases legales que soportan el presente trabajo de investigación son
necesarias para ofrecer una mayor credibilidad y orientación al estudio
propuesto, permitiendo obtener mayor información y comprobando el enfoque
de la misma, en base a las exigencias de las normativas nacionales e
internacionales:
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación (ONU 1992), la cual parte del principio de que
los países generadores de desechos deben ser responsables del manejo y transporte de
éstos. Se basa en la premisa de proteger a países que no cuentan con la capacidad
técnica para el manejo de desechos peligrosos. El Convenio tiene como objetivo
principal controlar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos para
proteger la salud humana y el medio ambiente, y en especial proteger a los países que
no cuentan con la capacidad técnica para el manejo de desechos peligrosos.
Por otro lado, la Organización de Naciones Unidas (ONU) señala la importancia de
los materiales peligrosos al establecer lineamientos para la clasificación, manejo y
control de los mismos, dado su peligrosidad y alto riesgo para los países; de allí se
desprende que la numeración aplicada hoy día a los materiales peligrosos a nivel
mundial, es la establecida, entre otras, por esta importante organización, a través de
la Guía de Atención de Respuesta a Emergencias HazMat; la cual establece las
acciones primarias que se deben tomar al ocurrir un incidente en el cual estén
involucrados Materiales Peligrosos. Es aplicable tanto en incidentes ocurridos en vías
terrestres como en instalaciones industriales.
En la Norma Venezolana Covenin-ISO 14001:1996. Sistema de gestión ambiental.
Especificación con guía para su uso (1996) se señala:
Organizaciones de todo tipo están cada vez más interesadas en alcanzar y
demostrar actuaciones ambientales adecuadas, mediante el control del impacto
de sus actividades, productos o servicios sobre el ambiente, tomando en
consideración su política ambiental y objetivos. Las organizaciones hacen esto en
el contexto de una legislación cada vez más rigurosa, la formulación de políticas
económicas y otras medidas para fomentar la protección ambiental, y un
aumento general de la preocupación de las partes interesadas en asuntos
ambientales incluyendo el desarrollo sustentable.
Esta norma específica los requerimientos para sistemas de gestión ambiental, que
capacita a una organización a formular políticas y objetivos, tomando en cuenta los
requerimientos legislativos e información sobre los impactos ambientales
significativos. Esta norma aplica a aquellos aspectos ambientales, que pueden ser
controlados por la organización o sobre los cuales se puede esperar tengan una
influencia. Se basa en un enfoque, el cual se expresa en un modelo integrado por:
mejoramiento continuo, política ambiental, planificación, implementación y
operación, revisión y acción correctiva, y revisión gerencial.
Para el desarrollo de esta investigación se utilizaron los siguientes apartados
establecidos en la presente Norma:
“4.2 Política Ambiental, donde se establece que la alta gerencia debe definir la
política ambiental de la organización y asegurar su implementación, manutención y
comunicación a todos los empleados”; para de esta manera concientizar a todo el
personal de la empresa.
En concordancia con lo anterior, una vez difundida la esencia de la política ambiental
al personal, se deben implementar una serie de pasos que permitirán la efectividad y
eficiencia del sistema, entre ellos tenemos: el adiestramiento, el control y los diversos
planes en cuanto a la preparación y respuestas a emergencias ambientales; tal como se
muestra a continuación:
“4.4 Implementación y Operación”, de los cuales se tomaron los siguientes
numerales:
“4.4.2 Adiestramiento, concientización y competencia, la empresa deberá determinar
el adiestramiento necesario del personal para asegurar el adecuado manejo de los
desechos peligrosos”.
“4.4.3 Control, establece que la organización en pro de la mejora continua para la
búsqueda de un sistema de gestión ambiental, debe establecer y mantener
procedimientos.”
“4.4.7 Preparación y Respuestas a Emergencia, establece que la organización debe
establecer y mantener procedimientos para identificar el potencial y la respuesta a
accidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir y mitigar los impactos
ambientales que puedan estar asociados con ellos.”
Adicionalmente, se debe tener en cuenta que no existe un sistema de gestión estable
sin un plan previo que promueva el óptimo desarrollo de sus etapas.
En sus anexos, en el apartado A.3 de planificación se tomó el siguiente numeral:
“A.3.4 Programa de Gestión Ambiental, refiere diferentes etapas, como lo son la
planificación, diseño, producción, mercadeo y disposición; el cual permite una mejora
al ambiente de la organización”.
El propósito global de esta Norma Venezolana es apoyar la protección ambiental y
prevenir la contaminación en equilibrio con las necesidades socioeconómicas.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999),
indica en el título II, capítulo IX de los derechos ambientales, lo siguiente:
Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el
ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica,
genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no
podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la
materia.
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad,
garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de Contaminación,
en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las
especies vivas, sean especialmente protegidos, de Conformidad con las leyes que
rigen la materia.
Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio
atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales,
culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley
orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.
Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas
deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio
cultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así
como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley
especial regulara el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias
tóxicas y peligrosas.
En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los
recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviera expresa, la
obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y
la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer
el ambiente a su estado natural si éste resultara alterado en términos que fije la ley.
Según lo establecido en los artículos mencionados, se señala el derecho y el
deber de mantener el ambiente, así como el Estado garantiza que la sociedad se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, atendiendo a las realidades
ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas,
en base al desarrollo sustentable. Siendo de gran importancia que todas las
actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas se les realice estudios
de impacto ambiental y sociocultural para así impedir el manejo ilícito de
desechos tóxicos y peligrosos.
Ley Orgánica del Trabajo (LOT) señala en los siguientes artículos:
Artículo 2. El Estado protegerá y enaltecerá el trabajo, amparará la dignidad de
la persona humana del trabajador y dictará normas para el mejor cumplimiento
de su función como factor de desarrollo, bajo la inspiración e la justicia social y
de la equidad.
Artículo 13. El Ejecutivo Nacional tendrá las más amplias facultades para
reglamentar las disposiciones legales en materia de trabajo, y a tal efecto podrá
dictar decretos o resoluciones especiales y limitar su alcance a determinada
región o actividad del país.
Artículo 185. El trabajador deberá prestarse en condiciones que:
Permitan a los trabajadores su desarrollo psíquico y físico normal.
Les dejen tiempo libre suficiente para el descanso y cultivo intelectual y para la
recreación y expansión licita;
Presten suficiente protección a la salud y a la vida contra enfermedades y
accidentes; y
Mantenga el ambiente en condiciones satisfactorias.
Se puede señalar que esta ley establece las condiciones de las relaciones entre
trabajadores y patronos como un hecho social, lo que implica la intervención tripartita
(Estado, patronos y trabajadores) para la regulación y/o control de los derechos,
beneficios y condiciones de trabajo.
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT), establece a través de los siguientes artículos:
Artículo 19 Son obligaciones de los empleadores: en su numeral 3. Instruir y
capacitar a los trabajadores respecto a la prevención de accidentes y enfermedades
profesionales.
Artículo 28. Se entiende por enfermedades profesionales a los efectos de esta Ley, los
estados patológicos contraídos con ocasión del trabajo o exposición al medio en el
que el trabajador se encuentra obligado a trabajar; y aquellos estados patológicos
imputables a la acción de agentes físicos, condiciones ergonómicas, meteorológicas,
agentes químicos, agentes biológicos, factores psicológicos y emocionales, que se
manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos
funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contraídos en el
ambiente de trabajo que señale la reglamentación de la presente Ley, y en lo sucesivo
se añadieren al ser aprobada su inclusión por el organismo competente.
Observando así que dicha ley establece la garantía de las condiciones de salud a los
trabajadores.
Ley Orgánica del Ambiente (1977) tiene por objeto establecer los lineamientos para
la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. A continuación se señalan los
artículos utilizados en la investigación:
“Articulo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la política del
desarrollo integral de la Nación, los principios rectores para la conservación, defensa
y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida. “
Artículo 3. A los efectos de esta Ley, la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente comprenderá:
…4. La prohibición o corrección de actividades degradantes del ambiente;
5. El control, reducción o eliminación de factores, procesos o componentes del
ambiente que sean o puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los
demás seres…
Artículo 20. Se consideran actividades susceptibles de degradar el ambiente:
…1. Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los
fondos marinos, el suelo o el subsuelo o incidan desfavorablemente sobre la fauna
o la flora;…
…6. La introducción y utilización de productos o sustancias no bio-degradables;…
…13. Cualesquiera otras actividades capaces de alterar los ecosistemas naturales e
incidir negativamente sobre la salud y bienestar del hombre…
Artículo 23. Quienes realicen actividades sometidas al control de la presente Ley
deberán contar con los equipos y el personal técnico apropiados para el control de
la contaminación. La clasificación y cantidad del personal dependerá de la
magnitud del establecimiento y del riesgo que ocasione. Corresponderá al
Reglamento determinar los sistemas y procedimientos de control de la
contaminación.
Ley Penal del Ambiente (1992) desarrolla a través de los presentes artículos lo
siguiente:
Articulo 1 Objeto. La presente Ley tiene por objeto tipificar como delitos aquellos
hechos que violen las disposiciones relativas a la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales correspondientes. Así
mismo, determina las medidas precautelativas, de restitución y de reparación a que
haya lugar.
Articulo 6. Sanciones a personas jurídicas. La sanción aplicable a las personas
jurídicas por los hechos punibles cometidos, en las condiciones señaladas en el
Artículo 3° de esta Ley, será la de multa establecida para el respectivo delito y,
atendida la gravedad del daño causado, la prohibición por un lapso de tres (3) meses a
tres (3) años de la actividad origen de la contaminación.
Si el daño causado fuere gravísimo, además de la multa, la sanción será la clausura de
la fábrica o establecimiento o la prohibición definitiva de la actividad origen de la
contaminación, a juicio del juez.
El Tribunal podrá, así mismo, imponer a la persona jurídica, de acuerdo a las
circunstancias del hecho que se haya cometido, alguna o algunas de las siguientes
sanciones:
La publicación de la sentencia a expensas del condenado en un órgano de prensa de
circulación nacional;
La obligación de destruir, neutralizar o tratar las sustancias, materiales, instrumentos
u objetos fabricados, importados u ofrecidos en venta, y susceptibles de ocasionar
daños al ambiente o a la salud de las personas;
La suspensión del permiso o autorización con que se hubiese actuado, hasta por un
lapso de dos (2) años; y
La prohibición de contratar con la Administración Pública hasta por un lapso de tres
(3) años,
Artículo 35. Descargas contaminantes. El que descargue al medio lacustre, marino y
costero, en contravención a las normas técnicas vigentes; aguas residuales, efluentes,
productos, sustancias o materiales no biodegradables o desechos de cualquier tipo,
que contengan contaminantes o elementos nocivos a la salud de las personas o al
medio lacustre, marino o costero, será sancionado con prisión de tres (3) a doce (12)
meses y multa de trescientos (300) a mil (1.000) días de salario mínimo.
Para los efectos de esta Ley, el medio lacustre, marino y costero comprende las
playas, Mar Territorial, suelo y subsuelo del lecho marino y Zona Económica
Exclusiva, los cuales de verse afectados por el descuido y negligencia de las
organizaciones, serán penalizadas según el impacto causado.
Articulo 62. Gestión de desechos tóxicos. Serán sancionados con prisión de
uno (1) a tres (3) años y multa de mil (1.000) a tres mil (3.000) días de salario
mínimo, los que en contravención a las normas técnicas sobre la materia:
1. Generen o manejen sustancias clasificadas como tóxicas o peligrosas;
2. Transformen desechos tóxicos o peligrosos que impliquen el traslado de la
contaminación o la degradación ambiental a otro medio receptor;
3. Mezclen desechos tóxicos o peligrosos con basura de tipo doméstico o industrial y
los boten en vertederos no construidos especialmente para tal fin;
4. Operen, mantengan o descarguen desechos tóxicos o peligrosos en sitios no
autorizados;
5. Omitan, en caso de siniestros, las acciones previstas en los planes para el control de
emergencias;
6. Exporten desechos tóxicos o peligrosos.
En lo que respecta a la ineficiencia de la gestión de los desechos peligrosos, de
igual forma las empresas se verán sancionadas por violación de la conservación
del ambiente.
Ley 55 sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos Gaceta Oficial N° 5.554
(E),
Artículo 13 señala que las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas
responsables de la generación, uso y manejo de sustancias, materiales o desechos
peligrosos están obligadas a: 1. Utilizar las sustancias y materiales peligrosos de
manera segura a fin de impedir daños a la salud y al ambiente. Y en su punto 6, a
constituir garantías suficientes y asumir los costos de cualquier dado que se pueda
producir como consecuencia del manejo de las sustancias, los materiales o
desechos peligrosos, incluyendo los derivados de los diagnósticos, que permitan
cuantificar los dados causados por el accidente.
Dicha ley establece la regulación necesaria en lo que respecta al manejo de las
sustancias, materiales y desechos peligrosos, en búsqueda de la protección de la
salud y el ambiente.
Reglamento de las condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo (1968)
Artículo 801. Señala que al seleccionar el equipo se tomarán en consideración el
procedimiento y las condiciones que originan la exposición, como son las
propiedades físicas, químicas, tóxicas y cualquier otro peligro de las sustancias contra
las cuales se requiere protección.
Artículo 494. En los lugares de trabajo se tomarán las medidas apropiadas para que:
a) las sustancias químicas no originen condiciones insalubres en el desarrollo de las
labores.
b) se reduzcan hasta el mínimo posible las condiciones inseguras o peligrosas.
Artículo 495. Señala que en el ambiente de los locales, en los cuales debido a la
naturaleza del trabajo pueden existir concentraciones de polvo, vapores, gases o
emanaciones desagradables, tóxicas o peligrosas, se examinará periódicamente a
intervalos tan frecuentes como sea necesario, a fin de garantizar que tales
concentraciones se mantengan dentro de los límites permisibles.
Este reglamento establece las normas sobre condiciones de higiene y seguridad
industrial de cumplimiento obligatorio para patronos y trabajadores, donde se
especifica los puntos a tomar para la selección de los equipos de seguridad adecuados
para su ambiente laboral.
Decreto Nº 883. Normas para la clasificación y el control de la calidad de los cuerpos
de agua y vertidos o efluentes líquidos, establece las normas para el control de la
calidad de los cuerpos de agua y de los vertidos líquidos.
Decreto Nº 1.257. Normas sobre evaluación ambiental de actividades susceptibles de
degradar el ambiente, tiene como objeto establecer los procedimientos conforme a los
cuales se realizará la evaluación ambiental de actividades susceptibles de degradar el
ambiente.
Una vez realizada y analizada la evaluación de las actividades susceptibles de
degradar el ambiente, se procede a realizar controles en cuanto a la recuperación y
manejo de los desechos peligrosos, tal como se señala a continuación:
Decreto Nº 2.635. Normas para el control de la recuperación de materiales peligrosos
y el manejo de los desechos peligrosos.
Articulo 5. Se considera peligroso todo material o desecho que presente
características peligrosas, figure en el Anexo B o contenga cualquiera de las
sustancias del Anexo C, indicadas con una X en concentración igual o superior a 50
ppm o cualquiera de las otras sustancias del mismo Anexo en concentración igual o
superior a 1.000 ppm.
Articulo 8. Los materiales peligrosos recuperables y los desechos peligrosos
presentan diferentes niveles de riesgo, atendiendo a sus características y condiciones
peligrosas. Los niveles de riesgo se presentan en cinco (5) clases de peligrosidad
creciente, las cuales deben ser identificadas y evaluadas para definir las medidas de
seguridad, los planes de contingencia y la contratación de pólizas de seguros contra
daños a terceros y daños ambientales.
Las clases de riesgo que se aplican a la organización son las siguientes:
Clase I. Se aplica a compuestos en estado sólido, poco solubles no inflamables, ni
reactivos, ni corrosivos que aunque contienen elementos que pueden ser perjudiciales
al ambiente, los mismos no se liberan ni pasan al ambiente en forma inmediata; si se
dispersan sobre el suelo, pueden ser recolectados con utensilios manuales o
mecánicos sin exigir equipos de protección completa del trabajador.
Clase 3. Sólidos o líquidos, combustibles o inflamables solo en presencia de llama,
pueden tener ciertas características irritantes, corrosivas o tóxicas pero no requieren
para su manejo equipos de protección total; potencial de dispersión limitado, cantidad
transportada que no exceda de 3 toneladas, ni 25 metros cúbicos, con un daño
esperado moderado, en áreas puntuales y sin efectos perdurables en el ambiente.
Clase 4. Sólidos o líquidos, explosivos o inflamables sin presencia de llama,
corrosivos, reactivos tóxicos; con efectos potenciales peligrosos y perdurables en las
personas o el ambiente, pero en razón a las cantidades transportadas no es factible que
ocurran situaciones de destrucción ni contaminación alejadas del lugar del accidente,
hay posibilidades técnicas de controlar la diseminación del agente o detener su efecto.
Parágrafo Único: En caso de accidentes o incidentes con materiales y desechos que
presenten riesgos Clase 3, 4 ó 5, se seguirán las disposiciones de la Norma
COVENIN 2670(R) Materiales Peligrosos. Guía de Respuestas de Emergencias e
Incidentes o Accidentes Materiales Peligrosos. Guía de Respuestas de Emergencias e
Incidentes o Accidentes.
Es de vital importancia conocer la clasificación de los desechos existentes en
la organización, con el fin de manejarlos según sus características.
Articulo 15 Todo material peligroso recuperable que al cabo de tres (3) años de su
generación no haya sido objeto de ningún procedimiento para reutilizarlos, reciclarlo
o aprovecharlo, será manejado como desecho peligroso. En el caso de materiales
generados con anterioridad a la fecha de publicación de este Decreto, el lapso de
almacenamiento se definirá de acuerdo al plan de cumplimiento.
Artículo 21. Los generadores de materiales peligrosos y las empresas recuperadoras
deberán estar inscritos en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables como actividad susceptible de degradar el ambiente. A tales efectos
presentarán la siguiente información:
I. Recuperación para utilizarlo en la misma industria que genera el material: material
peligroso que va a utilizar, de donde o de que proceso proviene, cantidades,
composición, características peligrosas que presenta, descripción del proceso, método
y equipos que empleará para procesar dicho material, producto final, características y
destino. Sitio actual del almacenamiento, localización en el área de la industria,
descripción y condiciones de seguridad que ofrece el transporte a emplear para
trasladar el material dentro de la empresa; personal entrenado en el manejo, equipos
de protección personal y de control ambiental, cantidad y período que estará
almacenado el material antes de procesarlo, residuos o desechos resultantes del
proceso, características y manejo de los mismos.
2. Recuperación para ofrecer el producto directamente en venta o para procesarlo y
ofrecer el producto resultante como insumo de otra industria; además de la
información indicada en el punto anterior, deberá presentar el nombre y dirección de
la empresa que lo procesará, con su correspondiente registro como actividad
susceptible de degradar el ambiente. Además, deberá estar en conocimiento del
proceso y del producto final, para asegurarse que efectivamente se trata de un proceso
de transformación que cumple con las normas establecidas para llevarlo a cabo sin
incumplir con las normas sanitarias, ni con las disposiciones de control establecidas
por otros organismos del Estado. Si es la misma empresa recuperadora la que realiza
el proceso, deberá suministrar la información indicada en el numeral 1 de este
artículo.
Ante el delicado proceso que significa generar y/o recuperar materiales o desechos
peligrosos, toda empresa involucrada en tales actividades debe registrarse y detallar la
información pertinente requerida por el MARN, con el fin de garantizar la
preservación del ambiente.
Articulo 35. Ningún desecho peligroso puede permanecer más de cinco (5) años en
un almacén o sitio de carácter temporal. Los desechos peligrosos que ofrezcan riesgos
de tipo 4 ó 5, no pueden permanecer en condiciones de almacenamiento temporal
durante más de un año, sin haber sido tratados o tomado las medidas necesarias de
manera que se haya minimizado el riesgo ambiental y peligro a la salud
Parágrafo Único: Para los desechos generados con anterioridad a la fecha de
publicación de este Decreto, el período de almacenamiento será definido de acuerdo
al plan de cumplimiento aprobado.
Al mantener un control de tiempo de desechos peligrosos generados y almacenados,
se debe ir evaluando las posibilidades de tratamiento de los mismos, con el fin de
minimizar un posible impacto ambiental, siguiendo los pasos que establece el artículo
que se menciona a continuación:
Articulo 37. El tratamiento de desechos peligrosos sólo se podrá efectuar sujeto al
cumplimiento de las siguientes condiciones:
I. Tratamiento reconocido y referido como efectivo a los fines que persigue.
2. Conocimiento sobre los riesgos que ofrece el desecho, dotación de los equipos y
materiales para llevarlo a cabo y operación o supervisión de un especialista en la
materia.
3. Área con las condiciones de seguridad y de control de contaminación para
garantizar el cumplimiento de las normas técnicas sobre vertidos y emisiones y no se
generen infiltraciones en el suelo.
4. Se deberá remediar y solucionar cualquier problema de contaminación relacionado
con los desechos y manejar adecuadamente los nuevos desechos generados.
Articulo 38. El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
podrá autorizar la disposición de desechos peligrosos que presentan riesgo Clase I y
2, en vertedero o relleno sanitario para desechos ordinarios, si el vertedero o relleno
cuenta con un área separada para recibir estos desechos y los mismos se encuentran
en estado sólido o han sido sometidos a un proceso de secado o solidificación, no
exceden los niveles establecidos para lixiviados, las cantidades se corresponden con
las de los pequeños generadores, no existe otro sitio accesible para disposición final
de estos desechos, no pueden ser incinerados y no constituyen fuente de peligro
adicional al disponerlo con desechos industriales.
Si el desecho generado se encuentra fuera de los parámetros establecidos en el
presente decreto, requerirán de un control y tratamiento especial, que establece el
artículo 37, a fin de garantizar las condiciones de salud y ecológicas idóneas. Pero si
estos poseen características de bajo nivel tóxico, la organización podrá solicitar al
MARN un permiso para darle la disposición como desecho común en vertederos
públicos.
Articulo 40. El almacenamiento temporal de desechos peligrosos se sujetará al
cumplimiento de las siguientes condiciones:
1. Los desechos deben estar envasados o contenidos dependiendo de su estado físico
y las características que presenten. El material y diseño del envase debe garantizar su
integridad respecto a las características y cantidad de desecho, tener cierre hermético
y permitir su acarreo seguro empleando vehículos adecuados.
2. Los envases deben estar rotulados con la identificación del desecho, el nombre del
generador, fecha en la cual fueron envasados, cantidad contenida y símbolo de
peligrosidad.
Todo desecho dispuesto en envase deberá cumplir una serie de requisitos para
el cabal cumplimiento del presente decreto, a fin de evitar emanaciones y derrames.
Continuando con lo anteriormente mencionado, se señala con respecto al almacenaje,
lo siguiente:
3. El área de almacenamiento debe estar separada de las áreas de producción,
servicio, oficinas y de los almacenes de materias primas, excedentes y productos
terminados.
4. El almacenamiento debe estar alejado de fuentes de calor u otras fuentes de
energía, ubicado en una zona no inundable, no expuestos a contingencias como
derrumbes, descargas, emisiones u otros vertidos industriales.
Para esto se tomará en consideración las áreas adyacentes con el fin de evitar
mayores daños en caso de emergencias, teniendo en cuenta el tipo de desecho
encontrado.
5. Si se trata de desechos líquidos, el sitio de almacenamiento debe contar con muros
de contención, sistemas de drenaje y fosas de captación para impedir el arrastre de
derrames, vertidos o lixiviados fuera del área de almacenamiento, la capacidad de las
fosas debe ser por lo menos la quinta parte de todo el volumen almacenado.
6. El piso debe ser de material impermeable o impermeabilizado con canales de
desagüe que conduzcan a la fosa de retención; si los desechos están envasados en
tambores, éstos deben colocarse sobre paletas de madera.
Como se observa existe un procedimiento especial para el caso de desechos líquidos,
debido a su fácil expansión en el medio donde se encuentre; al igual que los de
carácter sólido debe de poseer mecanismos de seguridad, como se establece a
continuación:
7. El acceso dentro del almacén debe permitir el paso de montacargas,
desplazamiento de los trabajadores que manejan los contenedores y el movimiento de
bomberos en caso de contingencia, la disposición de los envases no debe ofrecer
peligro de contaminación unos con otros ni de caídas por apilamiento.
8. Las instalaciones deben contar con sistemas de detección y extinción de incendio,
adecuados para el tipo de desecho almacenado.
9. El área debe mantenerse delimitada con la señalización de peligro colocada en los
lugares de acceso, en forma visible.
Esto se establece con el fin de garantizar la ejecución de acciones seguras, y la
eficiencia de respuestas oportunas ante situaciones indeseadas.
10. Las paredes y el techo deben ser del material y diseño adecuado al riesgo que
presenta el desecho, especialmente si es inflamable o explosivo.
11. La ventilación debe ser preferiblemente natural; si es forzada será calculada con
base a las características peligrosas del desecho y las condiciones ambientales y
climáticas del sitio.
12. El área debe estar dotada de un sistema de iluminación, con protección contra
cortocircuito y contra la intemperie si el desecho o los envases son susceptibles al
efecto del calor y la lluvia, debe contar con sistemas de alarma contra incendios.
13. Si el área es abierta, debe estar provista de pararrayos y no debe estar por debajo
del nivel del terreno circundante o por debajo del nivel de inundación por lluvias
torrenciales. Si el desecho es soluble o puede ser lixiviado, no podrá ser almacenado a
granel sino envasado o colocado en sitios u otros contenedores protegidos de la lluvia
y la humedad.
Las acciones seguras nombradas anteriormente necesitan del complemento de las
condiciones ambientales y de estructura física para garantizar la estabilidad de los
desechos como evitar hechos fortuitos; así también de restricciones de entrada y
organización en el almacenaje acorde con sus características y compatibilidad.
14. El acceso al almacén debe estar restringido al personal no autorizado y debe
llevarse un control de entrada y salida de desechos.
15. Los desechos incompatibles entre si deben almacenarse en áreas separadas o
aisladas físicamente para evitar accidentes.
Articulo 44. Los pequeños generadores deberán estar inscritos ante el Ministerio del
ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, como actividad susceptible de
degradar el Ambiente e informar quien maneja sus desechos y donde se llevan para
almacenarlos o disponerlos, no requiriendo del plan de cumplimiento.
Adicionalmente, deben llevar un registro por lo menos anual de todos los desechos
peligrosos generados, dónde se encuentran o como han sido dispuestos.
La generación de desechos requiere de una permisología sustentada en la
documentación de las actividades de la empresa, como así de todo lo que se ha venido
estableciendo en el presente decreto, basándose en la regulación de la recuperación de
materiales y el manejo de desechos, cuando los mismos presenten características,
composición o condiciones peligrosas, representando una fuente de riesgo a la salud y
al ambiente.
Decreto Nº 3.219. Normas para la clasificación y el control de la calidad de los
cuerpos de agua de la cuenca del Lago de Valencia, establece en los artículos que se
presentan a continuación, lo siguiente:
Artículo 3. A los fines de este Decreto se entiende por planta de tratamiento, como un
sistema que recolecta, que somete a tratamiento y conduce a un sitio de disposición
final, las aguas servidas de diferentes procedencias.
En concordancia con lo anterior, existen empresas que poseen estas instalaciones para
disminuir su posible impacto a través de un tratamiento físico – químico - biológico,
el cual debe seguir una serie de condiciones indicadas en los siguientes artículos:
Artículo 27. Las industrias cuyo efluente no estén empotrados a la red de
cloacas publicas y posean sistemas de tratamiento que fueron diseñados y construidos
o estén en construcción según procesos de adecuación aprobado por el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y, por lo tanto, están cumpliendo
con los límites vigentes para descargas directas a cuerpos de agua pueden optar por
continuar descargando en la misma forma, manteniéndose dentro de los límites
pautados por este decreto.
Artículo 30. A los efectos de este Decreto se establece como carga límite de
nitrógeno total en el Lago, la cantidad de 1.500 ton/año, la cual no debe ser excedida
por la suma de las descargas puntuales de nitrógeno total, directas al Lago.
Artículo 36. Sin perjuicio de descargas másicas establecidas en este Decreto
para los parámetros críticos de control, se fijan los rangos y límites máximos de
concentraciones en los vertidos líquidos que sean o vayan a ser descargadas en forma
directa o indirecta al Lago de Valencia y red hidrográfica tributaria.
Artículo 46. Los responsables de las actividades inscritas en el registro deberán
presentar ante el Ministerio del Ambiente y de ls Recursos Naturales Renovables, la
caracterización de sus efluentes, al menos una vez cada (3) meses. La misma debe ir
acompañada de un registro diario del caudal de los efluentes.
Parágrafo Único: Se exceptúan del cumplimiento de lo dispuesto en este artículo, a
las actividades que se encuentran en proceso de adecuación conforme a l señalado en
el capítulo V de estas normas.
Este decreto hace referencia a la clasificación de las aguas y la calidad de los vertidos
líquidos que se descargan al Lago de Valencia, así como las normas para su control.
Dentro de este marco legal la resolución Nº 40, establece los requisitos para el
registro y la autorización de manejadores de sustancias, materiales y desechos
peligrosos, establece los requisitos que deben cumplir las personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, para la inscripción ante el registro de actividades
susceptibles de degradar el ambiente, llevado por el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales.
Política Ambiental de la empresa, contribuye con la protección del ambiente,
mediante el control del impacto de sus actividades, mejoramiento continuo de los
procesos y el cumplimiento de las legislaciones y normas ambientales vigentes.
2.4 Definición de términos
Almacenamiento de Desechos Peligrosos: depósito temporal de desechos peligrosos
bajo condiciones controladas y ambientalmente seguras sin que se contemple ninguna
forma de tratamiento ni transformación inducida de los desechos almacenados.
Aspecto Ambiental: Elemento de las actividades, productos y servicios que pueda
afectar el medio ambiente.
Desechos Peligrosos: Desecho en cualquier estad físico sólido, líquido o gaseoso que
presenta características peligrosas o que está constituido por sustancias peligrosas y
que no conserva propiedades físicas ni químicas útiles y por lo tanto no puede ser
reusado, regenerado u otro diferente.
Disposición Final de Desechos Peligrosos: operación de depósito permanente que
permite mantener minimizadas las posibilidades de migración de los componentes de
un desecho peligroso al ambiente, de conformidad con la reglamentación técnica que
rige la materia.
Generador de Desechos Peligrosos: Persona natural o jurídica que desarrolla una
actividad que genera desechos peligrosos.
Higienización: Proceso mediante el cual los equipos de producción son tratados con
sustancias químicas (desinfectantes y detergentes) para sanitizarlos.
Impacto Ambiental: Cualquier cambio en el medio ambiente resultante de los
aspectos ambientales.
Lixiviado: Sustancia soluble que proviene de otra insoluble, generado por un proceso
de separación basado en un lavado con algún disolvente, como el agua.
Manejo: conjunto de operaciones dirigidas a darle a las sustancias, materiales y
desechos peligrosos el destino más adecuado, de acuerdo con sus características, con
la finalidad de prevenir daños a la salud y al ambiente. Comprende la generación,
minimización, identificación, caracterización, segregación, recolección,
almacenamiento, transporte, tratamiento, disposición final o cualquier otro uso que
los involucre.
Materiales Peligrosos Recuperables: Material que reviste características peligrosas
que después de servir a un propósito específico todavía conserva sus propiedades
físicas y químicas útiles y por lo tanto puede ser reusado, reciclado, regenerado o
aprovechado con el mismo propósito u otro diferente.
Política Ambiental: Declaración realizada por la organización de sus intenciones y
principios en relación con su desempeño ambiental global, que provee un marco para
la acción y para establecer sus objetivos y metas ambientales.
Sanitización: Proceso que tiene como finalidad reducir la contaminación
microbiológica, hasta un nivel seguro, de los equipos de producción.
Tratamiento de Desechos Peligrosos: Operaciones realizadas con la finalidad de
minimizar o anular algunas de las características peligrosas del desecho para facilitar
su manejo.
CAPITULO III
Marco metodológico
Nivel de la Investigación
El presente estudio se encuentra desarrollado bajo la perspectiva de un proyecto
factible, según la UPEL, debido a que se encuentra enfocado a desarrollar propuestas
para solucionar problemas, requerimientos o necesidades que amerita la organización,
a través de planes, programas o procesos de cualquier índole. A su vez, está basado
en una investigación de tipo exploratorio-descriptivo y de campo.
De acuerdo a Arias, es exploratorio-descriptivo, por su orientación a ubicar y conocer
la documentación investigativa, ya sea por normativas internacionales y nacionales,
referencias bibliográficas y electrónicas, o a través de opiniones de personas
especialistas en materiales, sustancias y desechos peligrosos; la misma también está
orientada a la descripción de la situación encontrada en la empresa, con relación al
manejo de los desechos peligrosos.
De campo, porque la investigación involucra la observación de los procesos,
aplicación de encuestas y listas de chequeo tanto a trabajadores como a supervisores y
jefes de la empresa seleccionada para la investigación. En este particular Arias, F.
(1999:48) establece que “consiste en la recolección de datos directamente de la
realidad donde ocurren los hechos, sin manipular o controlar variable alguna.”
Todos estos procesos de investigación van dirigidos a indagar la realidad de la
empresa en lo que respecta al manejo de los desechos peligrosos y cómo ésta impacta
en el ambiente.
Población y muestra
La población que sirvió de base para la investigación está constituida por
diferentes grupos del personal de la empresa que manejan o se involucran
directamente con los desechos peligrosos utilizados en el proceso productivo de la
empresa seleccionada.
La empresa posee un total de 693 trabajadores de los cuales 483 son
Operadores (Obreros) y el otro 210 restante son empleados. La recolección de la
muestra se realizó, tomando como población a todos los trabajadores base del área de
desechos peligrosos, los cuales suman 194. De aquí se procedió a calcular la muestra,
representada por la letra “n”, la cual se obtuvo por medio de la siguiente fórmula:
(Z)2
(E)2 /P x Q + (Z)2 / N
Donde:
n = (1)
N = Población.
n = Muestra.
Z = Coeficiente de Confianza.
E = Error.
P = Probabilidad de Éxito.
Q = Probabilidad de Fracaso.
Luego:
Z = (1.96)2
E = (0.09)2
P = 0,5
Q = 0,5
N = 194
Se sustituyeron todos estos valores en la fórmula propuesta, resultando
una muestra a utilizar para la investigación de setenta y cuatro (73,79 ≈ 74)
trabajadores, sin embargo se aproximó a un múltiplo de cinco (5) para un total de
setenta y cinco (75) trabajadores base, los cuales forman parte de los ciento noventa y
cuatro (194) trabajadores de la población estudiada.
En la presente investigación fueron excluidos del estudio el personal
empleado debido a que los mismos señalaban que los procedimientos para el manejo
de los desechos peligrosos estaban correctos, evidenciándose lo contrario; por tal
motivo la muestra de estudio contempla únicamente los trabajadores base
involucrados.
Técnicas e instrumentos de la recolección de datos
Las técnicas utilizadas para la recolección de datos fueron: la observación, la revisión
documental, y la entrevista.
La observación, mediante esta técnica se constataron las actividades y
procedimientos que se desarrollan y aplican en los departamentos de producción
y mantenimiento, que son las áreas generadoras de desechos peligrosos.
La revisión documental se realizó a través de lecturas de libros, manuales, tesis
encontradas con respecto al tema objeto de estudio, Internet, normativas y leyes
nacionales e internacionales. Y por último se realizó la entrevista, basada en la
encuesta que será explicada posteriormente, con el fin de recabar información de los
operadores sobre el manejo de los desechos peligrosos.
En función de los objetivos establecidos en el presente estudio para la recolección de
los datos se diseñaron diferentes instrumentos para el personal involucrado, como
son: encuesta, la cual consiste en una serie de preguntas cerradas dirigidas a los
operarios involucrados en el área, también se aplicaron listas de chequeo, que buscan
conocer el cumplimiento o no de los decretos 2.635 y 3.219, donde se establecen las
cantidades permisibles de sustancias y desechos peligrosos que pueden ser
descargados en las cuencas de aguas adyacentes y su respectivo manejo; así como el
plano de la empresa donde se señala la ubicación de la generación y almacenaje de
los desechos.
Validez y Confiabilidad de los Instrumentos
La validez está referida a una relación entre el concepto y el indicador, lo cual
permite evaluar el uso y determinar el nivel representativo de una muestra de
respuestas con respecto al universo.
La validación fue llevada a cabo por cinco (5) especialistas, en donde cada uno
realizó una evaluación objetiva de los instrumentos, basándose en una serie de
criterios tales como: coherencia de la redacción, legibilidad, contenido legal,
efectividad para el logro de los objetivos establecidos, estructuración de los ítems,
mecanismos de evaluación, objetividad, confiabilidad y pertinencia (Ver anexo B1).
Posteriormente, surgieron una serie de observaciones las cuales fueron tomadas en
cuenta para la mejora en los instrumentos.
Una vez evaluado el instrumento por los especialistas, se procedió a conocer su
confiabilidad. Para ello se aplicaron diez (10) encuestas tipo piloto, cuyos resultados
permitieron identificar las fallas con el fin de mejorar y adaptar el instrumento a los
objetivos establecidos. En lo que respecta a la lista de chequeo, se realizó una
aplicación preliminar en la empresa objeto de estudio, con la finalidad de seleccionar
los artículos pertinentes a los procesos de la organización basados en los decretos
2.635 (Normas para el control de la recuperación de materiales peligrosos y el
manejo de los desechos peligrosos) y 3.219 (Normas para la clasificación y el control
de la calidad de los cuerpos de agua de la cuenca del Lago de Valencia)
3.5 Técnicas de Procesamiento y Análisis de los Datos
Para el procesamiento de los datos suministrados por los instrumentos, se estableció
una matriz donde se tabularon los resultados arrojados por las encuestas (Ver anexo
B2), el cual permitió el diseño de cuadros y gráficos para las diferentes situaciones.
De este modo se realizó el análisis basado en diversas técnicas, como lo son las
estadísticas descriptivas e inferenciales.
Las descriptivas son un conjunto de técnicas y medidas que permiten caracterizar y
condensar los datos obtenidos (Arias F., 1999:79), a fin de detallar los procesos
existentes en la empresa. A su vez, se aplicó la estadística inferencial, la cual es una
técnica que determina la posibilidad de generalizar los resultados obtenidos en la
muestra a la población (Arias F., 1999:79).
En lo que se refiere a las listas de chequeo (Ver anexo B3), se procedió a establecer
los aciertos y desaciertos de la empresa hacia el cumplimiento de los decretos 2.635 y
3.219, seguido de esto se realizó un análisis del contenido en sentido deductivo,
razonamiento que va de lo general a lo particular o específico (Arias F., 1999:78)
Finalmente, mediante la observación y la lista de chequeo, se detectaron las áreas
críticas de generación y almacenaje de desechos peligrosos, así como la ubicación de
planta de tratamiento, las cuales fueron señaladas en un plano general de la
organización.
Cuadro Técnico Metodológico
Objetivo: 1. Identificar los procedimientos que se llevan a cabo actualmente para el manejo de los desechos peligrosos, en la
empresa objeto de estudio.
VARIABL
E
DEFINICI
ÓN INDICADORES ITEMS FUENTES
INSTRUMEN
TO
Procedimi
entos
actuales
en el
manejo de
los
desechos
peligrosos
Métodos y
técnicas del
manejo de
los
desechos
peligrosos
en la
empresa.
Descripción del
Proceso
1.1 Flujograma
Certificación
ambiental
Planta
Tratamiento
Desechos
2.1 RASDA (Decreto 2635, Art. 21).
3.1 Tratamiento de las aguas (Decreto 3219 Art. 43)
3.2 Rangos indicados (Decreto 3219 Art. 36)
3.3 Evaluación (Decreto 3219 Art. 27)
4.1 Definición (Decreto 2635 Art. 3)
4.2 Definición. Material peligroso recuperable.
Supervisores,
Jefes y
Operarios.
Lista de
Chequeo
Encuestas
Peligrosos
(Decreto 2635, Art. 3)
4.3 Almacenamiento temporal. (Decreto 2635 Art.
40)
4.4 Almacenaje (Decreto 2635 Art. 40)
4.5 Instructivos o Procedimientos (ISO 14001.
Apartado 4, numeral 4.6)
4.6 Tratamiento. (Decreto 2635 Art. 37)
4.6.1 Riesgos (RECHYST Art. 494)
4.6.2 Equipos de Protección (RECHYST Art. 801/
Lopcymat Art. 19, numeral 3)
Cont…
VARIABL
E
DEFINICI
ÓN INDICADORES ITEMS FUENTE
INSTRUME
NTO
Desechos
Peligrosos
4.7 Plan de Emergencia Ambiental (ISO 14001.
Apartado 4, numeral 4.7)
5. Política
Ambiental
6. Educación
Ambiental
5.1 Existencia (ISO 14001. Apartado 4, numeral
4.2)
6.1 Charlas ambientales (ISO 14001. Apartado 4,
numeral 4.2)
6.2 Entrenamiento (ISO 14001. Apartado 4, numeral
4.2)
Objetivo: 2. Determinar las áreas críticas donde se generan y almacenan los desechos peligrosos, en la empresa objeto de
estudio.
VARIABLE DEFINICIÓN
INDICADORESITEMS FUENTE INSTRUMEN
TO
Áreas Críticas
donde se
generan y
almacenan los
desechos
peligrosos.
Superficie comprendida
dentro de un perímetro
donde se generan y
almacenan las mayores
cantidades de desechos
peligrosos en la empresa
Ubicación
Generación
Almacenamiento
Dentro de Planta
Fuera de Planta
Áreas productivas
Almacenaje Temporal
Observación
Planos de
Planta
Objetivo: 3. Evaluar el impacto ambiental que genera un inadecuado manejo de los desechos peligrosos, en la empresa objeto
de estudio.
VARIABLE DEFINICI
ÓN INDICADORES ITEMS FUENTES
INSTRUMEN
TO
Evaluación
de Impacto
ambiental
que se
genera por
el
inadecuado
manejo de
Actividad
diseñada
para
identificar,
predecir,
interpretar
y
comunicar
informació
n acerca de
los
cambios en
el ambiente
resultante
de uno o
Cumplimiento
Legal
Control de
Efluentes
2.1 Tratamiento de las aguas de proceso
Desechos
peligrosos
Normativas ambientales vigentes (Decreto 2.6357
3.219)
2.2 Frecuencia (Decreto 3219 Art. 46).
2.3 Parámetros establecidos (Decretos 3.219 Art.
36).
2.4. Registro de laboratorio (Decretos 3.219 Art.
61).
3.1 Tipos (Decreto 2635, Art. 5)
3.2 Almacenamiento. (Decreto 2635 Art. 40)
3.3 Contabilidad. (Decreto 2635 Art. 44)
Informes,
caracterizacion
es, tabla de
medición de
caudales Lista de
Chequeo
los
desechos
peligrosos
varios
procesos.
Contaminación
Ambiental
3.4 Tratamiento. (Decreto 2635 Art. 37)
3.5 Disposición Final (Decreto 2635 Art. 38)
4.1 Tipos de Contaminación (Ley 55 Art. 13)
4.2 Impacto en la planta de Tratamiento (Decretos
3.219 Art. 61).
CAPITULO IV
Análisis y resultados
Por medio del alcance de los objetivos propuestos, se pudieron determinar los
procedimientos, áreas críticas e impactos ambientales que actualmente se presentan
en la organización. Desde una perspectiva más general, se analizaron los siguientes
resultados.
Procedimientos actuales en el manejo de los desechos peligrosos
A través de los indicadores establecidos referidos a la descripción del proceso,
certificación ambiental, planta de tratamiento, desechos peligrosos, política ambiental
y educación ambiental; se pudo identificar el manejo actual de los desechos, el cual es
desarrollado por los procesos que a continuación se señalan:
Observación del proceso en la empresa objeto de estudio.
A través de la observación y la encuesta, se procedió al desarrollo de flujogramas
relacionados a las diferentes actividades productivas. A fin de señalar las etapas que
fueron objeto de análisis y seguimiento. Tal como se presenta a continuación:
80
Desechos de tintas, solventes y sus
respectivos envases
D
L
c
f
A
m
r
m
Generación de Productos
Alimenticios de Consumo Masivo
Codificación del producto
Mantenimiento de equipos de producción
y servicios de planta
Limpieza de equipos de producción
Procedimiento eliminado de la
producción
Desechos de aceites lubricantes, de motor
y solventes
Higienización de equipos y su
respectivo desecho
A
B
C
Tierras de Níquel D (10 Años de
Almacenaje)
A
LEYENDGráfico 1. Flujograma de los Procesos Generales de la Organización
esechos de tintas, solventes y sus respectivos envases y guantes
a empresa para identificar todos sus productos terminados, utiliza diferentes equipos
odificadores, los cuales requieren tintas y solventes para la impresión de códigos,
echas, y otra información pertinente a las especificaciones del producto.
estos equipos se les realiza un seguimiento que es ejecutado por el personal de
antenimiento, con el fin de verificar la cantidad y calidad de tinta y solvente
estante contenidos en los envases; y así realizar acciones de limpieza y/o
antenimiento del equipo. Estas acciones generan desechos sólidos (envases y
Procesos objeto de estudio
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
81
guantes con resto de producto) y líquidos (tintas y solventes), los cuales son
dispuestos o clasificados para luego darles una disposición final; tal como a
continuación se presenta:
Gráfico 2. Flujograma de Procesos de los desechos de tintas, solventes y sus respectivos envases y guantes
Desecho de tintas y
solventes
Desechos de aceites lubricantes y de motor, solventes y sólidos impregnados
La empresa en sus actividades de mantenimiento de equipos de producción y servicio,
realizan la lubricación y cambio de aceite de los mismos, así como también la
Envase de Tintas y
Solventes nuevos
Limpieza y mantenimiento
del equipo Equipo
Codificador Desechos
sólidos (envases y
guantes) con restos de producto
Clasificados como “otros desechos”
Almacenaje inicial
(Cuñetes)
Dispuestos en rellenos
sanitarios
Almacenaje final (Tanque de
fibra de vidrio) Incineración
(Ver anexo C1)
LEYENDA Etapas analizadas
Identificación de etapas críticas
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
82
limpieza de sus piezas a través del uso de solventes. Estas acciones, realizadas por el
personal de mantenimiento, generan desechos sólidos (envases, servilletas y trapos
con resto de producto) y líquidos (aceites lubricantes, de motor y solventes), los
cuales son dispuestos o clasificados para luego darles una disposición final; tal como
a continuación se presenta:
Gráfico 3. Flujograma de Procesos de los desechos de aceites lubricante y de motor, solventes y sólidos impregnados.
Desecho de aceites y solventes
C.- Higienización de equipos y su respectivo desecho
Con la finalidad de garantizar la calidad e higiene de sus productos la empresa cuenta
con un proceso de limpieza, el cual es aplicado a los equipos de producción, con el
fin de eliminar microorganismos y restos de productos. Estas acciones son realizadas
por el personal de higiene, en donde son utilizados productos químicos, generando así
desechos líquidos, que a través de los alcantarillados son dispuestos y tratados en la
Equipos de producción y servicios de
planta
Aceite nuevo y
solvente Mantenimiento a los equipos Desecho sólido
(Envases, servilletas y trapos) con restos de producto
Almacenaje en Tanque de fibra
de vidrio (Ver anexo C2)
Incineración
Clasificados como “otros desechos”
Dispuestos en rellenos
sanitarios
Almacenaje Inicial
(Cuñetes)
LEYENDA Etapas analizadas
Identificación de etapas críticas Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
83
planta de tratamiento donde participa el personal de saneamiento, siendo vertidos a la
canal principal que desemboca al Lago de Valencia previa a su purificación. Este
proceso de tratamiento genera lodos que son dispuestos a un terreno baldío de la
empresa mezclados previamente con otros lodos de compuesto orgánico; tal como se
presenta:
Gráfi
Squímicas para h
Equipos de producción
Desecho de ustancias Limpieza de los equipos de sustancias
D.-
Las tie
resulta
no se
actual
tiempo
peligr
igienización producción químicas
Alcantarillado
Planta
Tratamiento
Procesamiento de aguas
Canal
Principal residuales
Lago de Valencia
Generación de
Lodos
Mezclado de
lodos
co 4. Flujograma de Procesos de la higienización de equipos y su respectivo desecho
Terreno Baldío
Fuen
A
Etapas analizadasLEYEND
Tierras de Níquel
rras de níquel fueron generadas antiguamente por la empresa como uno de los
dos obtenidos en la producción de aceites vegetales; actualmente las mismas
utilizan debido a la modificación en el proceso. Encontrándose estas
mente almacenadas dentro de la planta en el área del estacionamiento, con un
aproximado de 10 años, siendo estas consideradas como un desecho
oso.
tIdentificación de etapas críticas objeto de estudioe: Bazán y Minghetti (2003)
84
Certificación ambiental
egún lo establecido en los decretos 2.635 (Art. 21) y 3.219 (Art. 44), toda empresa
lanta de tratamiento
a empresa a través de un programa de saneamiento y seguimiento al tratamiento de
esechos peligrosos
on el fin de complementar la determinación de los procesos en la empresa, por
S
generadora de materiales y/o desechos peligrosos deberá estar registrada ante el
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, por medio del Registro de
Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente (RASDA), tal como lo ha
realizado la empresa en estudio, su registro fue actualizado el 21 de Febrero de 2.000,
debido a la construcción de la planta generadora de tomate y de un almacén de
producto terminado.
P
L
las aguas (Decreto 3.219 Art. 43) provenientes de las actividades productivas,
controla los rangos y límites máximos de concentraciones en los vertidos líquidos, tal
como lo establece el Decreto 3.219 en su artículo 36. Por consiguiente, toda empresa
que posea un sistema de tratamiento deberá evaluar si la carga remanente que llega a
la Cuenca del Lago de Valencia se encuentra dentro del margen establecido.
D
C
medio de la encuesta aplicada a los operarios, se pudo recabar información referida al
conocimiento de los mismos hacia la diferenciación de un desecho y un material
peligroso, así como la consideración que ellos tienen con respecto al almacenaje de
los mismos, también si conocían la existencia de un instructivo o manual para su
manipulación, como los riesgos a los que están sujetos y los equipos de seguridad que
utilizan. Por último si conocen de la existencia de un plan de emergencia en el caso
de un derrame de los desechos peligrosos. Esto con el fin de dar cumplimiento, en
85
gran medida, a lo establecido en la norma ISO 14.001 con respecto a los
conocimientos de los trabajadores en los procesos donde están involucrados.
Conceptualización de los desechos y materiales peligrosos por parte de los operarios.
Cuadro 3. Definición de términos básicos emitidos por los operarios
Respuestas Desecho Peligroso Material Peligroso
Material que puede cortar 7% 11%
Material o sustancias peligrosas
que no pueden ser reusados 23% 7%
Cualquier resto del producto del
proceso dañados 17% 4%
Materiales o sustancias con
características peligrosas 43% 32%
Otros 10% 47%
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
Según las respuestas emitidas por los operarios con respecto al concepto de los
desechos peligrosos, se obtuvo que el 43% de los trabajadores encuestados los define
como un material o sustancia con características peligrosas, y aunque el mismo no se
aleja de un todo del concepto, la definición real es la que se presenta sombreada en el
cuadro 3, el cual arroja 23%, donde se establece como un material o sustancia
peligrosa que no puede ser reusado. Por otro lado el resto de 7% y 17% de
trabajadores lo definieron como un material que puede cortar y cualquier resto de
producto del proceso que esté dañado, respectivamente.
Adicionalmente se obtuvo en base al concepto de materiales peligrosos, que un 47%
de los trabajadores encuestados divagan en la respuesta suministrada con respecto a
lo que se refiere a material peligroso, sin embargo existe un 32% que la definen
correctamente tal como se observa el dato sombreado en el cuadro 3, como un
material con características peligrosas; y el porcentaje restante 4% y 7% de los
86
trabajadores la definieron como un material que puede cortar, cualquier resto de
producto del proceso que esté dañado; siendo estas opciones incorrectas.
Desde el punto de vista legal, el decreto 2.635, define los desechos peligrosos como:
"Desecho en cualquier estado físico que esta constituido por sustancias peligrosas y
que no conservan propiedades físicas ni químicas útiles y por lo tanto no puede ser
reciclado, regenerado u otro diferente". A su vez, dicho decreto, define los materiales
peligrosos como: "Material que reviste características peligrosas que pueden servir a
un propósito en especifico todavía conservan propiedades físicas y químicas útiles y
por lo tanto puede ser reusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo
propósito u otro diferente".
Según lo establecido en la norma ISO 14001 en su apartado 4.4.2 Adiestramiento,
concientización y competencia, la empresa deberá determinar el adiestramiento
necesario del personal para asegurar la adecuada definición conceptual y manejo de
los desechos peligrosos. Más sin embargo en la política de protección ambiental de la
empresa en estudio, se establece que todo el personal que labore en las plantas debe
mantener una actitud ambiental responsable conociendo el potencial impacto
ambiental de sus actividades mediante el desarrollo de programas de educación
ambiental para los aprendices y nuevos ingresos de la empresa.
Almacenamiento de los desechos peligrosos
Gráfico 5. Características del almacenaje emitidas por los operarios.
43%
33%
16%
8%
Bueno Regular Deficiente No conoce
0
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
87
En base a los resultados obtenidos de las encuestas realizadas, el 43% de los
operarios consideró que el almacenamiento de los desechos peligrosos es bueno, a
diferencia del 33% de los trabajadores que consideran que su almacenaje es regular,
el 16% lo considera deficiente y el porcentaje restante (8%) no conoce su almacenaje.
Por medio de la observación y la aplicación de la lista de chequeo se pudo detectar
que los desechos de tinta, solvente y aceites lubricantes y de motor, ubicados en las
áreas externas de producción que esperan por su disposición final, se encuentran en
tanques sellados, en los cuales es frecuente conseguir alrededor de los mismos,
cuñetes abiertos con restos de tinta, solventes y aceites, así como trapos y servilletas
impregnados con tales sustancias; a su vez la tolva de descarga repleta y a la
intemperie, incumpliendo así con las condiciones de almacenaje temporal. Cabe
considerar, que dentro de las áreas de mantenimiento, mientras el desecho no es
dispuesto a los tanques externos es frecuente conseguir tambores y envases abiertos
que contienen tintas y solventes de desecho.
Con respecto a las Tierras de Níquel, se encontraron varios tambores abiertos, sin
tapas y mal sellados. Los cuales en su mayoría no están identificados. La forma de
almacenaje no es la adecuada para varios de los tambores, no se encuentran
correctamente amarrados. El acceso no está totalmente restringido, y no se toman las
medidas de seguridad adecuadas para trabajos realizados dentro del área.
El almacenaje de los desechos peligrosos no cumple con los parámetros establecidos
en el decreto 2.635 Titulo II Capítulo IV Artículo 40, el cual hace referencia a las
condiciones de almacenamiento temporal de los desechos peligrosos.
Por otro lado, la norma ISO 14.001 en su apartado A.3.4 Programa de Gestión
Ambiental, refiere diferentes etapas, como lo son la planificación, diseño, producción,
mercadeo y disposición; que permiten una mejora al ambiente de la organización.
88
Instructivo o procedimiento para el manejo de los desechos peligrosos
Gráfico 6. Existencia de Instructivos o procedimiento para el manejo de los
desechos peligrosos
20%
65%
15%
Si No No conoce
0
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
A través de los datos generados en este item, se demuestra que el mayor porcentaje
consta de un 65%, los cuales niegan que la empresa posee un manual de
procedimientos, siendo esta respuesta la correcta y el 15% no conoce dicho manual; a
diferencia del 20% restante del personal encuestado que confirman que la empresa lo
posee.
Según la norma ISO 14.001 en su apartado 4.4.3 Control, establece que la
organización en pro de la mejora continua para la búsqueda de un sistema de gestión
ambiental, debe establecer y mantener procedimientos.
Riesgos de los productos utilizados para la manipulación de los equipos.
Gráfico 7. Riesgos ocupacionales
89
47%55%
25% 19%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1
Quemaduras Irritación Problemas Respiratorios Otros
RIESGOS
A tra
encon
quema
presen
Según
Ambie
emple
y capa
profes
el Tra
Riesgo
tomar
condic
posibl
A su
áreas
conce
peligr
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
vés de los resultados obtenidos, se puede observar que el mayor riesgo
trado son las irritaciones siendo este de un 55%, continuando con las
duras 47%, problemas respiratorios 25% y otros 19%. Observándose así la
cia de riesgos ocupacionales dentro del área estudiada.
lo establecido en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
nte de Trabajo (Lopcymat) en su Capítulo VI de las obligaciones de los
adores y los trabajadores, señala el articulo 19 Numeral 3 que se ha de Instruir
citar a los trabajadores respecto a la prevención de accidentes y enfermedades
ionales. A su vez el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en
bajo señala en el Título II de las Condiciones de Higiene, Capítulo III De los
s Químicos y Biológicos, artículo 494 lo siguiente: En los lugares de trabajo se
án las medidas apropiadas para que: a) las sustancias químicas no originen
iones insalubres en el desarrollo de las labores. b) se reduzcan hasta el mínimo
e las condiciones inseguras o peligrosas.
vez el artículo 495 señala que en el ambiente de los locales, en este caso las
de almacenaje, en los cuales debido a la naturaleza del trabajo pueden existir
ntraciones de polvo, vapores, gases o emanaciones desagradables, tóxicas o
osas, se examinará periódicamente a intervalos tan frecuentes como sea
90
necesario. A fin de garantizar que tales concentraciones se mantengan dentro de los
límites permisibles.
Adicionalmente, se detectaron otros posibles riesgos señalados en las etiquetas de los
productos, los cuales son: depresión del sistema nervioso central, edema cerebral,
neuritis óptica atrofia, necrosis focal de hígado, congestión renal, edema pulmonar y
metabolización de químicos.
Uso de equipos de protección
Gráfico 8. Implementos de seguridad utilizados
92%77%
35%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Guantes
Como se puede observa
un 92% de la población
un 35%. A pesar de q
encuestados, en su may
relevancia en su uso pa
según la actividad a real
Se demuestra en los d
establecido por la Ley
Trabajo (Lopcymat) en
trabajadores, donde se
1IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD
Lentes y/o caretas Mascarilla
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)r el uso de implementos de seguridad es alto, para los guantes,
los usa, los lentes y/o caretas por un 77%, y la mascarilla por
ue el uso de guantes es alto, es importante destacar que los
oría, se refirieron a la manipulación de tintas, dejando poca
ra el manejo de solventes. Dichos implementos son utilizados
izar.
os primeros que existe un parcial cumplimiento según lo
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
su Capítulo VI de las obligaciones de los empleadores y los
señala en el artículo 19 Numeral 3 que se ha de instruir y
91
capacitar a los trabajadores respecto al uso de dispositivos personales de seguridad y
protección.
El Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo señala en el
Título XI de la Ropa, Equipos y Accesorios de Protección Personal, en su artículo
801 que al seleccionar el equipo se tomarán en consideración el procedimiento y las
condiciones que originan la exposición, como son las propiedades físicas, químicas,
tóxicas y cualquier otro peligro de las sustancias contra las cuales se requiere
protección.
Plan de emergencia ambiental
Gráfico 9. Existencia de un plan de emergencia ambiental
47%
12%
41%
Si No No conoce
0
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
Como se puede observar el 47% de los trabajadores dicen que sí cuentan con un plan
de emergencia ambiental en caso de derrame de desechos peligrosos, a diferencia de
41% que dicen no conocer ninguno. A su vez un 12% asegura que la empresa no
posee ningún plan. Por consiguiente, un 53% total no reconoce su existencia.
El análisis precedente tiene concordancia con la realidad de la empresa, ya que en la
misma no se posee un plan de emergencia ambiental. Por último es conveniente
acotar, que los encuestados emitieron su respuesta afirmativa pensando en que sí
existe un plan de emergencia de seguridad industrial, más no el de emergencia
ambiental.
92
Tal como señala la norma ISO 14.001 en su apartado 4.4.7 Preparación y Respuestas
a Emergencia, la organización debe establecer y mantener procedimientos para
identificar el potencial y las respuestas a accidentes y situaciones de emergencia, y
para prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan estar asociados con
ellos.
Política ambiental
A través del presente ítem, se puede conocer si los operarios involucrados en el área
de desechos peligrosos están informados sobre la existencia de una política ambiental
en la empresa, ya que ésta es requisito indispensable para el desarrollo de un sistema
de gestión ambiental.
Gráfico 10. Conocimiento de la política ambiental de la empresa
49%
51%
Si No
0
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
Se puede resumir, que el 51% de los encuestados niega que la empresa posea
una política ambiental, a diferencia del 49% restante que afirma que la empresa posee
dicha política.
En efecto, la empresa dispone de una política ambiental que sin embargo ha
tenido poca divulgación, lo cual no permite que el personal conozca en su totalidad el
objetivo de la misma.
93
La norma ISO 14.001 señala en su apartado 4.2 Política Ambiental, donde se
establece que la alta gerencia debe definir la política ambiental de la organización y
asegurar su implementación, manutención y comunicación a todos los empleados.
Educación ambiental
Considerando las posibles necesidades de adiestramiento que surgen dentro de la
organización, se procede a verificar si los operarios han sido adiestrados o no, con
respecto al manejo de desechos peligrosos así como en la prevención y/o
disminución de la contaminación ambiental.
Cuadro 4. Adiestramiento en el manejo de desechos peligrosos, prevención y/o
disminución de la contaminación ambiental
Respuestas
Adiestramiento en el
Manejo de desecho
peligroso
Adiestramiento la
Prevención y/o
disminución de la
contaminación
ambiental
Si 33% 39%
No 67% 61%
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
A través del cuadro 4, se observa que existe un 67% de los trabajadores que dicen no
haber recibido entrenamiento para el manejo de los desechos peligrosos, siendo así,
resulta claro que la empresa no realiza estas actividades referidas al manejo de los
desechos peligrosos. A diferencia de esto, el 33% afirma haber recibido
entrenamiento.
94
En lo que respecta al adiestramiento para prevención y/o disminución de la
contaminación ambiental, se presenta que el 61% de los encuestados no ha recibido
charlas, en cambio el 39% restante aseguran sí haberla recibido.
A través de la observación participante, se evidencia que se realizan charlas
para disminuir y/o prevenir la contaminación a través de la clasificación de los
desechos sólidos y control de los vertidos en áreas no debidas de sustancias
peligrosas.
Tal como señala la norma ISO 14.001 en su apartado 4.4.2 Adiestramiento,
concientización y competencia, menciona que la organización debe establecer y
mantener procedimientos para educar e informar a sus empleados con el fin de que
los mismos estén acorde a la política y procedimientos operacionales especificados,
como las consecuencias de desviarse de los mismos.
A su vez se señala que el personal que ejecuta las tareas que pudiesen ocasionar
impactos ambientales significativos, deben ser competentes sobre la base de tener
educación, adiestramiento y/o experiencia. Sin embargo, es necesario que la empresa
entrene en su totalidad a todo el personal para una mayor eficiencia del manejo de los
desechos peligrosos y así evitar afectar al ambiente.
Áreas críticas donde se generan y almacenan los desechos peligrosos.
A través de la información obtenida de los instrumentos aplicados como lo son la
encuesta y la lista de chequeo, se pudo realizar la detección de las áreas críticas,
siendo estas identificadas mediante el plano de la empresa, observándose las
diferentes dimensiones y límites de cada una; pudiéndose así visualizar las áreas que
de una u otra forma serían afectadas por la generación o almacenamiento de los
desechos peligrosos. Posterior a esto, se realizó un seguimiento de los diferentes
drenajes de las zonas adyacentes de las áreas de almacenaje y generación de desechos
95
peligrosos, verificando así que los mismos van dirigidos a la planta de tratamiento y
que los drenajes de aguas de lluvia se encuentran distanciados de las áreas críticas por
lo que no es posible que las aguas de lluvias se contaminen y sean vertidas a la canal
municipal (Ver anexo D1).
Evaluación del impacto ambiental generado
Como se ha venido estudiando, la empresa, dentro de sus procesos diarios, genera
desechos peligrosos, que al ser manipulados inadecuadamente pueden causar un
impacto ambiental, es decir, una alteración al medio.
Cumplimiento Legal
La empresa, en vías del mejoramiento continuo, ha querido cumplir cabalmente el
marco regulatorio ambiental vigente, mas sin embargo no existe un procedimiento
establecido que permita el adecuado manejo de los desechos peligrosos, según lo
señala las leyes y decretos ambientales.
En el gráfico 11, se refleja el porcentaje de cumplimiento que la empresa posee
actualmente; el cual se obtuvo por la ponderación de los ítems de las listas de
chequeo de forma equitativa referidas a los decretos 2635 y 3219 (como se explica en
el numeral 4.3.2 Control de Efluentes y 4.3.3 Desechos Peligrosos), con el fin de
promediar sus resultados basados en un total de 100%, y así obtener el nivel de
cumplimiento ambiental.
96
Gráfico11. Cumplimiento Legal Ambiental
67,86
94,4481,15
0102030405060708090
100
2.635 3.219 CumplimientoAmbiental
Porc
enta
je
4.3.2. Control d
Las caracteriza
realizadas por u
el decreto 3.21
detectar que en
químicos - bio
productivas, sal
Posterior a est
segundo y ter
cumplimiento e
mediante la líne
Para obtener ta
con una pond
caracterización
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
e Efluentes
ciones, constituidas por los análisis físico – químicos - biológicos, son
na entidad consultora externa trimestralmente, tal como lo establece
9 en su artículo 46. Mediante los resultados obtenidos se pudo
el primer trimestre hubo un incumplimiento de los parámetros físico –
lógicos, referidos al nitrógeno total, proveniente de las actividades
iendo de los rangos establecidos en el decreto 3.219 en su artículo 36.
e primer estudio, se realizaron dos caracterizaciones referidas al
cer trimestre del año, reflejando en sus resultados, un óptimo
n los diferentes parámetros establecidos en dicho decreto señalados
a de tendencia cuyo objetivo establecido es el 100%.
les resultados se procedió a evaluar cada ítem de la lista de chequeo,
eración equitativa de 16,66% cada uno, aplicada esta a cada
; así se sumaron las respuestas afirmativas, las cuales arrojaron el nivel
97
de cumplimiento, sin embargo, las respuestas negativas dejaron una brecha que la
empresa debe cubrir para lograr el óptimo alcance de la normativa vigente. Tal como
se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 12. Cumplimiento del decreto 3.219
83,33
100 10094,44
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Caracterización #1 Caracterización #2 Caracterización #3Ago-Sep)
Cumplimiento 3219
4.3.3 D
Por m
pesar
alguno
cabalm
los d
dispos
produ
apropi
conten
destin
cumpl
(Trata
(Ene-Feb-Mar) (Abr-May-Jun) (Jul-Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
esechos Peligrosos
edio de la aplicación de la lista de chequeo, se pudo constatar que la empresa a
de que cuenta con una organización externa que realiza la disposición final de
s de los desechos generados, tales como tintas, aceites y solventes; no cumple
ente con los diversos artículos establecidos en el decreto 2.635, debido a que
esechos sólidos peligrosos no poseen un tratamiento, almacenamiento y
ición final adecuados, como lo son envases y guantes impregnados con
ctos químicos y tierras de níquel; a su vez la inexistencia de una señalización
ada para su almacenaje y la construcción de una fosa de captación y muros de
ción, también la falta de control de acceso a las áreas en donde se encuentran
adas temporalmente. Por tal motivo en el gráfico 12 se presenta el
imiento de la empresa en el mencionado decreto, el cual se evaluó en dos partes
miento y almacenaje), en donde cada uno de sus ítems fueron ponderados
98
equitativamente en base a un total de 100%. A lo que se refiere al tratamiento, fueron
evaluados con un valor de 14,29%; de igual manera se asignó al almacenaje una
ponderación de 5,26%. Sumando así los resultados positivos, con el fin de determinar
el nivel de cumplimiento en cada una de las áreas; para entonces promediar ambos
totales y obtener el cumplimiento del decreto 2.635 en base a una línea de tendencia
del 100%.
Gráfico 13. Cumplimiento del decreto 2.635
85,74
50
67,87
0102030405060708090
100
Tratamiento Almacenamiento Cumplimiento
Porc
enta
je
En la apl
pudo obte
Acciones
Gráfico 1
producto
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
icación del instrumento realizado al personal, como lo es la encuesta, se
ner la siguiente información:
para el manejo de los materiales impregnados con productos químicos
4. Acciones para la manipulación de los materiales impregnados con
s químicos
99
65%
9%
32%
1%0%
20%
40%
60%
80%
100%
1
Se lavan Se desechan como basura comúnSe desechan clasif icados Otros
ACCIONES
y se reusan
A
lav
áre
as
em
La
el
cu
pr
rec
res
im
eq
4.3
1)
Gr
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
través de los resultados obtenidos, se pudo conocer que el 65% de los encuestados
an los guantes, ropas y envases impregnados con productos químicos dentro de las
as de producción, en donde los desagües van dirigidos a la planta de tratamiento,
í como el 32% de los mismos los desechan clasificados como otros desechos. Sin
bargo, el 9% lo desecha como basura común y el 1% le da otra acción.
s acciones tomadas por los trabajadores encuestados cumplen con lo establecido en
Decreto 2.635, Titulo II Capitulo I Artículo 13 Numeral 7, el cual señala que
alquier otro material peligroso recuperable que no sea solvente o aceite, pero que se
esente contaminado o mezclado con otras sustancias del anexo C, podrá ser
uperado para reuso, reciclado o regeneración si se garantiza que el producto
ultante presenta condiciones seguras para su uso, tal es el caso de los materiales
pregnados con producto químico el cual es generado por la higienización de
uipos.
.4 Contaminación ambiental
Tipos de contaminación ambiental
áfico 15. Tipos de Contaminación
100
41%35%
27%21%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
1
Agua Suelo Aire No contaminan
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Fuente: Bazán y Minghetti (2003) Se puede observar que los trabajadores reconocen que dichos productos pueden
ocasionar contaminación ambiental, ya sea en el agua como lo señala el 41% de la
población, suelo 35% o aire 27% de los mismos, siempre y cuando existiesen
contacto con estos elementos. Aun así, un 21% de la población señaló que dichos
productos no causan ningún tipo de contaminación.
En la Ley 55 sobre Sustancias Materiales y Desechos Peligrosos, en su artículo 13
señala que las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas responsables de la
generación, uso y manejo de sustancias, materiales o desechos peligrosos están
obligadas a: 1. Utilizar las sustancias y materiales peligrosos de manera segura a fin
de impedir daños a la salud y al ambiente; y en su punto 6, a constituir garantías
suficientes y asumir los costos de cualquier impacto que se pueda producir como
consecuencia del manejo de las sustancias, los materiales o desechos peligrosos,
incluyendo los derivados de los diagnósticos, que permitan cuantificar los impactos
causados por el accidente.
Finalmente, tales resultados indujeron a desarrollar recomendaciones y propuestas
enfocadas en procedimientos, entrenamiento, administración, viabilidad técnico-
económico y desarrollo sostenible; a través de plan de acciones preventivas y
correctivas, los cuales fueron sustentadas por investigaciones realizadas por otros
autores y en el marco legal vigente.
101
CAPITULO V
PROPUESTA
102
Los procesos técnicos de la organización requieren de un ajuste basado en la
integración del marco legal vigente y la educación ambiental de sus trabajadores,
tomando en cuenta los resultados de las evaluaciones de impacto ambiental y las
pautas establecidas en su política que rige a toda la empresa, esto con el fin de
generar acciones preventivas y correctivas derivadas de resultados que ameriten de un
control o adecuación en sus actividades o procedimientos, minimizando o eliminando
las posibles causas generadoras de impactos ambientales como consecuencias del
inadecuado manejo de los desechos peligrosos (Ver gráfico 16).
Por consiguiente, la ejecución de la presente propuesta junto con los procesos de
tratamiento de aguas industriales, conservación de áreas verdes, protección de fauna
(Ver anexo E1) y concientización de sus trabajadores, permite desarrollar un sistema
de gestión ambiental con el fin de poder alcanzar la certificación ISO 14.001 que
integrado a la certificación ISO 9.001, enaltezca a la organización y a su comunidad,
mejorando así su competitividad en el mercado nacional e internacional, propiciando
así el alcance de un desarrollo sustentable.
103
Gráfico 16. Diagrama de desarrollo de la propuesta enfocado en el desarrollo sustentable
Proceso Técnico
Objetivos de la Propuesta
Proponer acciones preventivas y correctivas para el cabal cumplimiento de las leyes y
normativa ambiental vigente.
Evaluación del Impacto Ambiental
Política Ambiental
Educación Ambiental
Marco Legal
Plan de Acción Preventivo y Correctivo
Sistema de Gestión Ambiental
Mejora Continua
Etapa 5 Etapa 1 Análisis Crítico/ Alta Gerencia
Compromiso-Política Ambiental
Desarrollo Sustentable
Etapa 2 Planeamiento
Etapa 4 Verificación y Acción
Correctiva Etapa 3
Implementación y Operación
Fuente: Bazán y Minghetti (2003)
104
Desarrollar procedimientos para el manejo de los desechos peligrosos acordes con la
normativa ambiental vigente.
Elaborar un plan de seguimiento y control de los actuales y posibles impactos
ambientales generados en la organización.
Informar, concientizar y adiestrar al personal en materia ambiental.
Alcanzar un sistema de gestión ambiental mediante la certificación ISO 14.001.
Importancia de la propuesta
Actualmente, los empresarios se encuentran en la búsqueda del mejoramiento
continuo, orientándose hacia acciones basadas en la disminución o erradicación de la
contaminación, los riesgos laborales y mayor eficiencia en el aprovechamiento de los
recursos naturales.
Las organizaciones comprometidas ambientalmente, buscan informar y concientizar a
sus trabajadores sobre la esencia de la política ambiental, mediante programas de
formación, manuales y normas que definen las reglas que constituyen el marco de
referencia operacional.
Adicionalmente, se preocupan por contribuir a formar una organización
ambientalmente protectora, para lo cual conceden importancia al avance tecnológico
y a su difusión.
A través de los resultados obtenidos del estudio desarrollado en la empresa, se
pudo evidenciar fallas en el ámbito legal desde dos punto de vista: Operacional,
debido a que no existe un tratamiento adecuado de los desechos sólidos peligrosos y
un almacenaje que cumpla cabalmente lo establecido en las leyes y normas
ambientales así como un instructivo para su manejo y la inexistencia de un plan de
emergencia ambiental; de Formación, ya que los operarios desconocen las diferencias
entre un material y un desecho peligroso, así como la existencia de una política
105
ambiental y el impacto que pueda causar una inadecuada manipulación de los
mismos. Debido a estos hallazgos, se puede demostrar la falta de apoyo por parte de
la gerencia, dificultando una planificación adecuada para el seguimiento y control de
las actividades involucradas en el manejo de los desechos peligrosos.
Por consiguiente, la empresa objeto de estudio requiere del compromiso
gerencial y control mediante auditorias e informes técnicos, con la finalidad de tomar
acciones que permitan prevenir o corregir situaciones que impidan el cumplimiento
de los principios ambientales de la organización.
Es por esto, que surge la necesidad de plantear una propuesta para el adecuado
manejo de los desechos peligrosos
Fundamentación legal
Para la elaboración de la propuesta se tomó como marco referencial las diversas leyes
y normativas nacionales e internacionales vigentes, tales como: la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela; Ley penal del ambiente; Ley 55 Sobre
sustancias, materiales y desechos peligrosos; Ley orgánica de prevención condiciones
y medio ambiente de trabajo; Normas para el control de la recuperación de los
materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos; Normas para la
clasificación y el control de la calidad de las aguas de la cuenca del Lago de
Valencia; Reglamento de condiciones de higiene y seguridad en el trabajo; Norma
COVENIN ISO 14.001.
A través del estudio de estas normativas, se pudo detectar el incumplimiento que
posee la empresa en dicha área, pudiendo acarrear multas y sanciones por parte del
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Según lo señalado en el artículo
35 de la ley penal del ambiente referido a las descargas contaminantes de materiales
no biodegradables, desechos de cualquier tipo o elementos nocivos a la salud a
106
medios lacustres, se les aplicará una sanción penal y una multa según sea el grado de
contaminación.
Por otro lado, en el artículo 62 de la ley anteriormente mencionada, señala, si los
mismos son desechos peligrosos y no se les dispone adecuadamente, es decir, sean
desechados como basura común; o se omita la necesidad de un plan de emergencia en
caso de siniestro, la empresa será penalizada o multada.
Plan de acción preventivo y correctivo
Un plan de acción permite identificar, corregir y prevenir la recurrencia en
incumplimientos legales, fallas en procesos que pudiesen generar impactos
ambientales o diagnóstico de necesidades en la formación del personal.
A través de las acciones preventivas y correctivas se pueden eliminar y/o minimizar
las causas de situaciones no deseadas tantos presentes como potenciales; estas deben
ser adecuadas a la magnitud de los problemas y proporcional al impacto ambiental
encontrado. Para esto se establece el siguiente plan de acción:
Desarrollo de procedimientos para el manejo adecuado de los desechos
peligrosos (5.1.1.1).
Generación
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
Utilizar tintas
ecológicas, en vez de
tintas tóxicas.
Gerencia de
Ingeniería
Industrial
4 meses
Contactar al proveedor.
Recepción de muestra.
Análisis de laboratorio.
Prueba piloto.
Aprobación o rechazo
107
del producto.
Respuesta al proveedor.
Utilizar equipos
codificadores láser, en
vez de equipos a tinta.
Gerencia de
Ingeniería
Industrial
6 meses
Contactar al proveedor.
Estudio / evaluación del
equipo.
Prueba del equipo.
Aprobación o rechazo
del producto.
Respuesta al proveedor.
Utilizar solventes de
origen natural en vez de
químicos para la
limpieza de piezas de los
equipos de producción y
de servicio.
Gerencia de
Ingeniería
Industrial
3 meses
Contactar al proveedor.
Recepción de muestra.
Análisis de laboratorio.
Prueba piloto.
Aprobación o rechazo
del producto.
Respuesta al proveedor
Realizar
caracterizaciones a los
lodos de la planta de
tratamiento por empresa
externa
Jefatura de
Higiene y
Saneamiento
3 meses
Contactar al laboratorio.
Retiro de muestras.
Análisis de la muestra.
Recepción de
caracterizaciones.
Manejo
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
Elaborar un manual o
instructivo donde se
especifique el manejo
adecuado de los
desechos peligrosos.
Jefaturas de
Higiene y
Saneamiento/
Seguridad
Integral
6 meses
Solicitud de personal.
Inducción
Observación de
procesos.
Levantamiento de
información.
108
Trascripción y
codificación.
Revisión y aprobación.
Acciones Correctivas Responsable Tiempo Actividades
Manejar con los equipos
de seguridad adecuados
los desechos peligrosos.
Jefaturas de
Seguridad
Integral
7 meses
Adquisición de los
equipos de seguridad
(guantes de goma o en
su defecto látex, lentes
protectores, y mascarilla
con absorbente químico)
Dotación e indicación
del uso de los equipos al
personal.
Almacenamiento
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
Señalizar con símbolos
de precaución las áreas y
envases de almacenaje.
Prohibido fumar
Prohibido generar
llama abierta e
introducir objetos
incandescentes.
Prohibido el paso.
Jefatura de
Seguridad
Integral
3 meses
Solicitud de cotizaciones.
Diseño de la
señalización.
Elaboración del pedido.
Recepción del pedido.
Distribución de las
señalizaciones.
109
Solo personal
autorizado.
Cont…
Almacenamiento
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
Precaución,
materiales inflamables y
combustibles.
Precaución,
sustancia tóxica.
Cont… Cont… Cont…
Adecuar las áreas de
almacenaje con sistemas
de detección y extinción
de incendios adecuados
al desecho almacenado.
Tierras de níquel:
Extintor para fuegos
clase “D” (Metales
combustibles)
Desechos sólidos
peligrosos: Extintor para
fuegos clase “A” o “B”
(Combustibles
ordinarios o líquidos
inflamables)
Jefatura de
Seguridad
Integral
1 mes
Solicitud de cotizaciones.
Elaboración del pedido.
Recepción del pedido.
Distribución de los
extintores.
Construir fosas de
captación para derrame
Jefaturas de
Higiene y 3 meses
Solicitud de cotizaciones.
Aprobación.
110
de 1/5 parte del volumen
almacenado en cada una
de las áreas de
almacenaje, con su
respectivo bomba de
recolección y recarga.
Saneamiento/
Seguridad
Integral
Estudio del proyecto.
Ejecución de la obra.
Señalizar con los
símbolos respectivos de
peligrosidad las áreas y
envases de almacenaje
(Basado en las Normas
NFPA).
Tintas: Rombo 704
Azul: 1
Rojo: 3
Amarillo: 0
Aceites lubricantes y de
motor: Rombo 704
Azul: 0
Rojo: 1
Amarillo: 0
Jefatura de
Seguridad
Integral
3 meses Solicitud de cotizaciones.
Diseño de la
señalización.
Elaboración del pedido.
Recepción del pedido.
Distribución de las
señalizaciones.
Cont…
Almacenamiento
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
Solventes: Rombo 704
Azul: 1
Rojo: 3
Amarillo: 0
Cont… Cont… Cont…
111
Tierras de níquel:
Rombo 704
Azul: 3
Rojo: 3
Amarillo: 1
Desechos sólidos
peligrosos: Rombo 704
Azul: 0
Rojo: 2
Amarillo: 0
Sistema de medición de
las cantidades
contenidas en los
tanques de almacenaje
de aceites.
Jefaturas de
Higiene y
Saneamiento/
Seguridad
Integral
1 Mes
Solicitud de cotizaciones.
Evaluación del pedido
Recepción y verificación
del pedido.
Aplicación del sistema.
Cont…
Acciones Correctivas Responsable Tiempo Actividades
Los envases donde se
contienen los desechos
deben estar
herméticamente
cerrados.
Jefatura de
Seguridad
Integral
2 meses
Adquisición de tapas y
aros de seguridad para
tambores con tierras de
níquel.
Diseño de tapas de
seguridad para envases
que contengan desechos
de tintas, solventes y
aceites.
112
Implantación del diseño
Cont…
Acciones Correctivas Responsable Tiempo Actividades
Las Tierras de Níquel,
además de encontrarse
sobre paletas, deben
estar correctamente
amarradas.
Jefaturas de
Higiene y
Saneamiento/
Seguridad
Integral
2 meses
Adquisición de flejes
metálicos para el amarre
de los tambores.
Organización y amarre
de los tambores.
Aislar el tablero
eléctrico encontrado en
el área de almacenaje de
aceites de desecho.
Jefatura de
Seguridad
Integral /
Servicios de
Planta
1
semana
Requisición para la
reparación.
Realización del trabajo.
Colocar dispositivos de
seguridad en los accesos
a las áreas de almacenaje
de los desechos, ya sea
bajo llave o candado.
Jefatura de
Seguridad
Integral
1
semana
Requisición de los
dispositivos.
Realización del trabajo.
Sistema de medición de
las cantidades
contenidas en los
tanques de almacenaje
de tintas.
Jefaturas de
Higiene y
Saneamiento/
Seguridad
Integral
1 Mes
Solicitud de
cotizaciones.
Diseño de un sistema de
medición efectivo.
Evaluación del pedido.
113
Recepción y
verificación del pedido.
Aplicación del sistema.
Disposición final
Acciones Correctivas Responsable Tiempo Actividades
Los guantes
impregnados con
productos químicos, que
no puedan ser lavados,
como es el caso de los
guantes quirúrgicos para
la manipulación de
solventes y tintas, deben
ser caracterizados, con
el fin de darle su
disposición adecuada.
Gerencia de
Ingeniería
Industrial /
Jefatura de
Higiene y
Saneamiento
6 meses
Disponer de envases
destinados para el
desecho.
Inclusión de la nueva
codificación para los
guantes quirúrgicos
impregnados de
productos químicos.
Caracterización del
desecho.
Cont…
Acciones Correctivas Responsable Tiempo Actividades
Cont… Cont… Cont…
Según resultado de la
caracterización se
almacenará o se
dispondrá como “otros
desechos”.
Implantación del
sistema.
Los envases
impregnados de
Gerencia de
Ingeniería 6 meses
Disponer de envases
destinados para el
114
productos químicos
deben ser tratados,
lavados, y/o clasificados
según caracterización.
Industrial /
Jefatura de
Higiene y
Saneamiento
desecho.
Inclusión de la nueva
codificación para los
envases impregnados de
productos químicos.
Limpieza de los
envases.
Caracterización del
desecho.
Según resultado de la
caracterización se
almacenará o se
dispondrá como “otros
desechos”.
Implantación del
sistema.
Las tierras de níquel que
se encuentran
almacenadas, pueden ser
tratadas por empresas
especializadas.
Jefatura de
Higiene y
Saneamiento
7 meses
Búsqueda de proveedor.
Solicitud de
cotizaciones.
Requisición de compra.
Toma de muestra.
Análisis de la muestra.
Aprobación o rechazo
de su disposición.
115
Cont…
Los aceites pueden ser
reusados por empresas
como Ecochemical
Jefatura de
Higiene y
Saneamiento
3 meses
Contactar a la empresa.
Toma de muestra.
Análisis de la muestra.
Aprobación o rechazo
de su disposición.
Seguimiento de la
disposición final.
Recepción del
documento aprobado
por el MARN.
Elaborar un plan de seguimiento y control de los actuales y posibles impactos
ambientales generados en la organización (5.1.1.2).
Generación
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
Realizar planes de
emergencia ambientales
según el tipo de desecho
peligroso, basado en la
norma covenin
2670:1996
Jefaturas de
Higiene y
Saneamiento/
Seguridad
Integral
4 meses
Evaluar el tipo de
desecho y los
mecanismos para su
extinción o mitigación
en caso de derrame,
fuga o incendio.
Evaluar las áreas
propensas a un incidente
o accidente.
Elaboración del plan de
116
emergencia.
Distribución de la
información.
Elaborar cronograma de
inspección de las
actividades generadoras
de desechos peligrosos
Jefaturas de
Higiene y
Saneamiento/
Seguridad
Integral
1
semana
Realizar cronograma de
inspección.
Elaborar matriz de
responsabilidades.
Realizar informe de la
inspección
Manejo
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
Realizar continuamente
mediciones de vapores,
gases o emanaciones
desagradables, tóxicas
o peligrosas, en las
áreas donde se manejen
y almacenen desechos
peligrosos.
Jefatura de
Seguridad
Integral
Según
período
establecido
en el
cronograma
de
inspección
Realizar cronograma
de inspección.
Realizar medición de
las concentraciones de
las áreas afectadas.
Realizar informe de los
resultados obtenidos
Almacenaje
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
Realizar inspecciones de
las áreas de almacenaje
Jefaturas de
Higiene y
Saneamiento/
1
semana
Realizar cronograma de
inspección.
Elaborar matriz de
117
Seguridad
Integral
responsabilidades.
Realizar informe de la
inspección
Disposición Final
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
Realizar seguimiento a
las empresas
involucradas en las
caracterizaciones y
disposición final de los
desechos peligrosos.
Jefaturas de
Higiene y
Saneamiento/
Seguridad
Integral
3 meses
Verificar el
cumplimiento de los
registros y documentos
exigidos a los
manejadores y a su
personal involucrado.
Solicitar la hoja de
seguimiento de los
desechos peligrosos.
Realizar inspecciones
eventuales a las
instalaciones donde se les
da la disposición final a
los desechos peligrosos.
Realizar informes de las
inspecciones.
Solicitar certificado de
disposición final.
Informar, concientizar y adiestrar al personal en materia ambiental (5.1.1.3).
Educación Ambiental
Acciones Preventivas Responsable Tiempo Actividades
118
Realizar charlas cortas
periódicas, a todo el
personal, referido al
manejo, almacenaje,
disposición final e
impacto ambiental de las
actividades diarias en la
organización
Gerencia de
RRHH /
Jefatura de
Seguridad
Integral
2 meses
Elaborar cronograma y
temática de actividades
a tratar.
Reforzar la información
sobre ambiente a los
supervisores
involucrados.
Realizar formato para el
registro de charlas.
Divulgar a todos los
trabajadores de la
empresa, la razón de la
política ambiental
Gerencia de
RRHH /
Jefatura de
Higiene y
Saneamiento
8 meses
Publicar la política
ambiental en las
carteleras de la
organización como en
lugares estratégicos.
Incluir la política
ambiental en las charlas
dirigidas al personal de
la planta.
Realizar cursos para el
manejo de los desechos
peligrosos y/o marco
legal al personal
supervisorio y trabajador
base involucrados.
Gerencia de
RRHH /
Jefatura de
Higiene y
Saneamiento /
Seguridad
Integral
2 meses
Realizar un diagnóstico
de necesidades de
adiestramiento al
personal involucrado.
Elaborar cronograma y
temática del curso
planificado.
Adiestrar al personal Gerencia de 1 mes
119
involucrado en el uso de
equipos de seguridad
para la manipulación de
desechos peligrosos.
RRHH /
Seguridad
Integral
Elaborar cronograma y
temática de actividades
a tratar.
Reforzar la información
sobre el uso de equipos
de seguridad al personal
involucrado.
Alcanzar un sistema de gestión ambiental mediante la certificación ISO 14.001
(5.1.1.4).
La ejecución de la propuesta planteada favorecerá a la empresa a incursionar
en la búsqueda del mejoramiento continuo, a través de un sistema de gestión
ambiental efectivo, estructurado e integrado con la actividad gerencial global, con el
fin de alcanzar metas ambientales y económicas propuestas por la organización.
Para obtener objetivos de calidad ambiental de un sistema de gestión se debe
considerar la implementación de la mejor tecnología disponible donde sea apropiado
y económicamente posible. Además, el análisis costo-beneficio de tal tecnología debe
ser tomado en consideración de forma integral.
Una vez que la empresa objeto de estudio, lleve a cabo las acciones
preventivas y correctivas planteadas, en conjunto con auditorias internas y externas;
estará en capacidad de desarrollar dicho sistema de gestión, teniendo en cuenta los
elementos fundamentales tales como: Política Ambiental, planificación,
implementación y operación, revisión y acción correctiva, y revisión gerencial.
El éxito del sistema depende del compromiso de todo el personal, permitiendo a la
organización establecer y evaluar la efectividad de los procedimientos para definir
120
políticas y objetivos ambientales, alcanzando conformidad con ellos y
demostrándolo, a través del uso sustentable de los recursos y la disminución del
impacto ambiental.
Relación Costo – Beneficio
Para lograr el alcance de la propuesta, se debe tener en cuenta la inversión que esta
genera, la cual ha sido desarrollada en base a las informaciones suministradas y
estudios realizadas de empresas existentes en el mercado dedicadas al desarrollo de
alta tecnología y a realizar análisis, tratamiento y disposición final de los desechos
peligrosos; estas nos permitirán establecer ventajas y desventajas tanto económicas
como operativas. A continuación se señalan las de mayor relevancia para el estudio:
Acciones Costo Ventajas Desventajas
Utilizar equipos
codificadores
láser, en vez de
equipos a tinta.
A partir de
30.000 Dolares
No consume
tintas ni
solventes.
No requiere de un
mantenimiento
continuo
Genera ahorros a
largo plazo
Alta calidad en
marcaje en gran
cantidad de
superficie con
menos distorsión
que otras
soluciones.
Capital de
inversión alto.
Marcaje lento.
121
Funciona bajo
ambiente
windows
Utilizar solventes
de origen natural
en vez de
químicos para la
limpieza de
piezas de los
equipos de
producción y de
servicio.
12.000 Bs. (1 Lt),
cuyo uso equivale
a 8 litros
mensuales
resultando un
total anual de
1.152.000 Bs.
Reducción en la
generación de los
desechos
peligrosos.
Calidad en la
limpieza de
piezas.
Por ser agente
limpiador entra
en contacto con
aceites
lubricantes y de
motor es
impidiendo ser un
desecho no
peligroso.
Cont…
Acciones Costo Ventajas Desventajas
Cont… Cont…
Alto valor
agregado en las
concentraciones
diluidas en agua.
Ahorro de la
inversión a largo
plazo.
No ocasiona daño
a la salud.
Ahorro en
equipos de
Requiere de una
mayor inversión
inicial.
122
seguridad.
Disposición final
de los aceites a
través de su
recuperación por
empresas
autorizadas por el
MARN
(Ecochemical)
No genera costo
Reducción de
gastos en la
disposición final
de los aceites.
Transformación
del desecho
peligroso
generado por la
empresa, en
aceites nuevos
industriales,
automotrices y/o
dieléctricos.
Esta organización
esta registrada
por el MARN
posee póliza de
seguro en cuanto
a posibles
derrames en su
traslado.
Requiere
seguimiento hasta
su
transformación.
Cont…
Acciones Costo Ventajas Desventajas
123
Realizar
caracterizaciones
a los lodos de la
planta de
tratamiento,
guantes
quirúrgicos y
envases
impregnados con
producto químico
Caracterización
de desechos
sólidos:
660.000Bs. c/u
Arrojando un total
de: 1.980.000 Bs.
Cumplimiento del
decreto 2.635.
Registro y control
de los desechos
peligrosos
generados
No posee.
Elaborar un
manual o
instructivo donde
se especifique el
manejo adecuado
de los desechos
peligrosos
Aproximadamente
2.000.000 Bs.
(Basado en el
salario mínimo
vigente y gastos
de materiales)
Existencia de
procedimientos
escritos.
Facilita las
auditorias
internas y
externas.
Permite el estudio
específico de las
actividades
involucradas.
Permite generar
la documentación
necesaria para la
certificación ISO
14.001
Dependerá de
la(s) persona(s)
que realice el
trabajo (Pasante,
Licenciado,
Ingeniero y/o
especialista).
Construir fosas
de captación de
1/5 parte del
Fosa de captación:
800.000 Bs.
(1mt3)
Cumplir con lo
establecido en el
decreto 2.635.
No es fácil
observar si esta
presenta alguna
124
volumen
almacenado en
cada una de las
áreas de
almacenaje, con
su respectivo
bomba de
recolección y
recarga.
Bomba de
Recolección:
1.000.000 Bs.
Aproximadamente
Reduce la
posibilidad de
generar un
impacto
ambiental.
Control del
derrame y
recuperación del
producto.
fisura en su
interior
Cont…
Acciones Costo Ventajas Desventajas
Realizar cursos
para el manejo de
los desechos
peligrosos y/o
marco legal al
personal
involucrado por
entidad externa.
Matrícula por
participante
80.000 Bs en
adelante
(16 hrs). Cuyo
aproximado de
150 trabajadores
equivale a un
total de:
12.000.000 Bs
Concientización
del personal.
Disminuye el
porcentaje de
accidentabilidad e
impacto
ambiental en el
área.
Mayor
conocimiento en
las actividades
para el manejo de
los desechos
peligrosos
No posee.
125
A través de estas ventajas y desventajas tanto económicas como operativas, se
consolidó el total de inversión de la empresa equivalente a 18.932.000 Bs. más
30.000 Dólares (equipos codificadores láser, en vez de equipos a tinta), para la
implantación y mejoramiento continuo de un sistema de gestión ambiental, así como
también el cumplimiento de lo establecido en las leyes y normas ambientales.
CONCLUSIONES
De acuerdo al estudio realizado se pudo identificar los procedimientos actuales para
el manejo de los desechos peligrosos, determinar las áreas críticas de generación y
almacenaje, así como evaluar el impacto ambiental que genera su inadecuado manejo.
Cabe destacar, que la empresa actualmente posee aspectos positivos en lo que a
ambiente se refiere, tal como: la existencia de una política ambiental acorde con sus
necesidades, la realización de caracterizaciones de aguas industriales, tierras de
blanqueo, entre otros, según lo establecido en el decreto 3.219 y 2.635, la existencia
de un plan de clasificación y reciclaje de desechos industriales, la conservación de
fauna, como la presencia de sistemas de extinción de incendios acorde con los
materiales encontrados en el área y la disposición final de varios de sus desechos
peligrosos.
Por consiguiente, la organización cumple con varios aspectos legales y normativos
que la enmarcan en dirección al desarrollo de un sistema de gestión ambiental, para el
mejoramiento continuo. Esto se evidencia, debido a la conformación de un comité
ambiental multifuncional y visión de conservación del medio.
Por otra parte, se pudieron identificar fallas en los procesos a través de los resultados
obtenidos de las encuestas realizadas al personal involucrado en el manejo de los
126
desechos peligrosos, así como también de las listas de chequeo aplicadas por los
investigadores, las cuales hacen referencia al tratamiento y almacenaje de los mismos,
y a la caracterización de los efluentes; a su vez se identificaron las áreas críticas de
generación y almacenaje, las cuales fueron señaladas en el plano general de la
empresa. Pudiéndose detectar así debilidades a nivel de procesos técnicos,
cumplimiento legal y educación del personal en el manejo adecuado de los desechos
peligrosos así como en materia ambiental.
De esta manera se evidencia la falta de precauciones y uso de equipos de seguridad
por parte del personal involucrado. Como también la ineficiencia de un manejo
seguro de tales desechos donde el riesgo de inflamación y emanación de gases no se
encuentran controlados. A su vez la carencia de una disposición adecuada a los
mismos, los cuales se encuentran clasificados como basura común y almacenados
dentro de la empresa por período mayor a diez años.
Desde esta perspectiva, se evidencia el incumplimiento de algunos artículos
establecidos en las leyes y normativas ambientales que aplican para las empresas y/o
personas que manejan o procesan Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos.
Cabe considerar, que la causa de lo anteriormente expuesto es en parte originada por
la falta de conocimientos del personal en lo que respecta al manejo de los desechos
peligrosos, así como de una conciencia ambiental que dirija las acciones de los
mismos hacia la protección, mejoramiento y calidad del medio.
Adicionalmente, la empresa cuenta con diferentes focos de áreas críticas, las cuales se
encuentran dentro de producción y en zonas externas de la planta. Siendo importante
su estudio ante posibles incidentes o accidentes ambientales, con el fin de mitigar y/o
prevenir impactos al medio.
127
Por tal motivo se concluye que la organización requiere de acciones preventivas y
correctivas para el manejo adecuado de los desechos peligrosos, basados en la
planificación, control y dirección de las gestiones adoptadas por la misma. Donde se
establezca un cumplimiento total de la legislación vigente, contemplándose las
normativas referidas a ambiente y seguridad ocupacional, garantizando la integridad
de los trabajadores, del medio donde se desenvuelve la organización como de sus
áreas adyacentes.
En este sentido se pretende, que todo el personal conozca y maneje adecuadamente
los desechos peligrosos generados en sus actividades, identificándose con las
necesidades ambientales de la organización, mejora y adaptación de sus procesos
actuales. Aun así la empresa debería profundizar en investigaciones referidas a
productos ecológicos o de bajo impacto ambiental existentes para la codificación de
envases, así como también de contar con un sistema de medición de los niveles
contenidos que permita controlar el almacenaje de tintas y aceites, para garantizar la
disposición inmediata.
RECOMENDACIONES
La gerencia ha de proveer los recursos esenciales para la implementación y control de
la Política Ambiental. Los recursos incluyen recursos humanos y destrezas
especializadas, tecnología y recursos financieros.
Desarrollar un manual de procedimientos o instructivo que permita al trabajador el
manejo adecuado de los desechos peligrosos.
Identificar las necesidades de adiestramiento, para que todo el personal cuyo trabajo
pueda originar un impacto significativo sobre el ambiente este capacitado en sus
actividades, con la finalidad de evitar acciones no deseadas.
Informar al personal de las áreas críticas de generación y almacenaje de desechos
peligrosos.
128
Periódicamente se deben realizar reuniones del Comité de Ambiente a fin de efectuar
un seguimiento a los programas establecidos que permita el cabal desarrollo de los
procesos y el ambiente.
Monitorear y evaluar continuamente los procesos de generación y las áreas de
almacenaje de desechos peligrosos con el fin de garantizar la seguridad de los
trabajadores y el ambiente.
Cumplir con las exigencias de gestión ambiental para fortalecer el sistema y mejorar
continuamente los procesos.
Por tal razón, se sugiere que la empresa objeto de estudio lleve a cabo la
propuesta planteada por los investigadores, para así obtener un resultado
óptimo en sus objetivos, que permita el alcance de un sistema de gestión
ambiental, con miras a la certificación ISO 14.001.
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