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i
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS SOCIALES Y
POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
“ANÁLISIS JURÍDICO DE LA LEGISLACIÓN DE ADOLESCENTES
INFRACTORES EN EL ECUADOR Y LOS FACTORES
CRIMINOLÓGICOS, QUE GENERAN LA DELINCUENCIA JUVENIL,
EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, DURANTE EL PERIODO
COMPRENDIDO ENTRE EL AÑO 2013 - 2018”
CARÁTULA
AUTOR: DOMINGO GERMAN ZAMBRANO COVEÑA
TUTOR: AB. JUAN JIMÉNEZ GUARTAN, Mgs
GUAYAQUIL, AGOSTO – 2018
ii
X
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y
SUBTÍTULO:
ANÁLISIS JURÍDICO DE LA LEGISLACIÓN DE ADOLESCENTES
INFRACTORES EN EL ECUADOR Y LOS FACTORES CRIMINOLÓGICOS,
QUE GENERAN LA DELINCUENCIA JUVENIL, EN LA CIUDAD DE
GUAYAQUIL, DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL AÑO 2013 -
2018
AUTOR: DOMINGO GERMAN ZAMBRANO COVEÑA
REVISOR :
TUTOR:
Dra. ZOILA ALVARADO MONCADA
AB. JUAN JIMÉNEZ GUARTAN , Mgs
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: JURISPRUDENCIA CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS
ESPECIALIDAD: DERECHO
GRADO OBTENIDO: TERCER NIVEL
FECHA DE
PUBLICACIÓN:
AGOSTO 2018 No. DE PÁGINAS: 75
ÁREAS TEMÁTICAS: PENAL
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
Adolescentes; Infractores ; Criminalidad; Juvenil; Derecho
Adolescent, Offenders, Juvenile, criminality, Right.
RESUMEN La presente tesis de Investigación Jurídica, aborda los factores criminológicos, que envuelven a los
Adolescentes Infractores, que este encasillado dentro de los años comprendidos desde el 2013 – 2018, además un
análisis jurídico al Código de la Niñez y Adolescencia, en cuanto al procedimiento legal para juzgar a un
Adolescente infractor, teniendo como finalidad aportar bases para una Política Pública sobre la Criminalidad Juvenil.
ABSTRACT: This thesis of Legal Research, addresses the criminological factors that surround adolescent
offenders, that this box within the years from 2013 - 2018, plus a legal analysis to the Code of Children and
Adolescents, regarding the legal procedure to judge an adolescent offender, with the purpose of providing bases for
a Public Policy on Juvenile Criminality.
ADJUNTO PDF: X SI NO
CONTACTO CON
AUTOR:
Teléfono
0980790027
E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre:
Teléfono:
E-mail:
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CERTIFICACIÓN DE TITULACIÓN
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v
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado AB. JUAN JIMÉNEZ GUARTAN, Mgs, tutor del
trabajo de titulación certifico que el presente trabajo de titulación ha sido
elaborado por DOMINGO GERMAN ZAMBRANO COVEÑA, C.C.:
130932019-8, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la
obtención del título de Abogado de los Tribunales y Juzgados del Ecuador.
Se informa que el trabajo de titulación: “ANÁLISIS JURÍDICO DE LA
LEGISLACIÓN DE ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL ECUADOR Y
LOS FACTORES CRIMINOLÓGICOS, QUE GENERAN LA DELINCUENCIA
JUVENIL, EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, DURANTE EL PERIODO
COMPRENDIDO ENTRE EL AÑO 2013 - 2018”, ha sido orientado durante todo
el periodo de ejecución en el programa anti plagio ( URKUND) quedando el 0,5
% de coincidencia.
AB. JUAN JIMÉNEZ GUARTAN, Mgs
C.I. 0918741950
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Docente Tutor
vii
DEDICATORIA
Dedico este título a mi Dios Todopoderoso por darme la
sabiduría para terminar mi carrera profesional.
A mi esposa quien es y será mi apoyo espiritual, moral.
A mis Hijos que me motivan a ser una mejor persona y
ahora ser un mejor profesional.
A cada una de las personas que me han ayudado y
formado a lo largo de mi vida estudiantil.
Domingo German Zambrano Coveña
viii
AGRADECIMIENTO
Agradezco infinitamente a Dios por darme la sabiduría y permitirme culminar con
bien, este anhelado Titulo, así mismo quiero agradecer a mi querida esposa, quien
me acompaño en esta travesía universitaria, gracias por ser mi apoyo continuo, sin
tu aliento no hubiera podido culminar esta etapa de mi vida.
A mis hijos que son mi motor y su continua motivación me ayudan a ser una mejor
persona y ahora ser un mejor profesional.
A mi Universidad por buscar siempre la excelencia educativa proporcionándome las
herramientas necesarias para mi próxima etapa laboral.
A mis profesores que me han venido formando a lo largo de estos años impartiendo
su sabiduría.
Domingo German Zambrano Coveña
ix
DECLARACIÓN EXPRESA
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO
COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, DONIMGO GERMAN ZAMBRANO COVEÑA con C.I. No. C.I.
130932019-8, certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de
titulación, cuyo título es “ANÁLISIS JURÍDICO DE LA LEGISLACIÓN DE
ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL ECUADOR Y LOS FACTORES
CRIMINOLÓGICOS, QUE GENERAN LA DELINCUENCIA JUVENIL, EN LA
CIUDAD DE GUAYAQUIL, DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL
AÑO 2013 – 2018” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL
Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una
licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la
presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil,
para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
____________________________________
DONIMGO GERMAN ZAMBRANO COVEÑA
C.I. No. C.I. 130932019-8
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN
(Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las
instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros
educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos,
pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como
resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de
investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir
relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin
embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no
comercial de la obra con fines académicos.
x
ABREVIATURAS
CC. Código Civil.
CRE. Constitución de la República del
Ecuador.
CONA. Código de la Niñez y Adolescencia.
C.N.D. Convención Derechos del Niño 1989.
xi
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO ........................................................................................... xi
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................ xiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS ........................................................................................... xiv
RESUMEN ................................................................................................................ xv
ABSTRACT .............................................................................................................. xvi
INTRODUCCION ....................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ............................................................................................................... 4
PROBLEMA ............................................................................................................... 4
1.1. Planteamiento del problema.......................................................................... 4
1.2. Formulación del Problema ............................................................................ 5
1.3. Sistematización ............................................................................................. 5
1.4. Objetivos ....................................................................................................... 5
1.4.1. Objetivos generales. ............................................................................... 5
1.4.2. Objetivos específicos. ............................................................................. 5
1.5. Justificación................................................................................................... 6
1.6. Delimitación................................................................................................... 7
1.6.1. Objeto de la Investigación. ..................................................................... 7
1.7. Hipótesis ....................................................................................................... 7
1.8. Variables ....................................................................................................... 7
1.8.1. Variable Independiente. .......................................................................... 7
1.8.2. Variable Dependiente. ............................................................................ 7
1.9. Operacionalización de las variables .............................................................. 8
1.10. Recursos .................................................................................................... 9
1.10.1. Humanos ............................................................................................. 9
1.10.2. Documentales ..................................................................................... 9
CAPÍTULO II ............................................................................................................ 10
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 10
2.1. Marco teórico .............................................................................................. 10
2.2. Marco contextual ......................................................................................... 13
2.3. Marco conceptual ........................................................................................ 13
2.3.1. Antecedentes históricos de la delincuencia juvenil. .............................. 13
2.3.2. Delincuencia juvenil .............................................................................. 16
xii
2.4. Marco legal.................................................................................................. 17
2.4.1. La Competencia. .................................................................................. 20
2.4.2. Responsabilidad del Adolescente Infractor. .......................................... 22
2.4.2.1. Derechos Fundamentales del Menor. ............................................... 23
2.4.3. Procedimiento. ...................................................................................... 26
2.4.3.1. Las medidas socio-educativas. ......................................................... 29
2.4.3.2. Medidas socioeducativas privativas de libertad................................. 30
2.5. Factores criminológicos .............................................................................. 31
2.5.1. Pérdida de valores éticos, que conlleva al rompimiento de las leyes,
provocada porque no hay guía familiar, provienen de familias disfuncionales. . 33
2.5.2. Factor del medio social, que ha sido exacerbado, con el resentimiento
social, resultado de un Estado Paternalista que da todo, que no procura el
esfuerzo y superación. ....................................................................................... 35
2.5.2.1. El medio social. ................................................................................. 35
2.5.2.1.2. El Estado Paternalista. ................................................................... 36
2.5.3. El Factor Educacional. .......................................................................... 37
2.5.4. El factor socioeconómico. ..................................................................... 38
2.5.5. Factores culturales y subculturas. ........................................................ 39
2.5.6. El expendio y consumo de la droga. ..................................................... 40
CAPÍTULO III ........................................................................................................... 42
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. ............................................................. 42
3.1. Método histórico .......................................................................................... 42
3.2. Método analítico jurídico ............................................................................. 42
3.3. Método cualitativo ....................................................................................... 42
3.4. Instrumentos ............................................................................................... 42
3.5. Unidades de análisis ................................................................................... 42
3.6. Gestión de datos: Cuadros ......................................................................... 42
3.7. Resultados criminológicos .......................................................................... 43
3.8. Análisis: ....................................................................................................... 44
CAPÍTULO IV ........................................................................................................... 52
PROPUESTA ........................................................................................................... 52
4.1. Justificación................................................................................................. 52
4.2. Políticas Públicas ........................................................................................ 52
4.3. Fundamento ................................................................................................ 53
xiii
4.4. Políticas ...................................................................................................... 54
4.5. Metas .......................................................................................................... 54
4.6. Intervención emblemática ........................................................................... 55
CONCLUSIONES..................................................................................................... 56
RECOMENDACIONES ............................................................................................ 58
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 60
ANEXOS .................................................................................................................. 63
xiv
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Operacionalización de las variables .............................................................. 8
Tabla 2 Tasa de Adolescentes infractores en Guayaquil desde el 2013 al 2018. .... 43
Tabla 3 Personajes de las entrevistas...................................................................... 47
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Tasa de Adolescente infractores en Guayaquil ........................................ 43
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1 reporte urkund analisis result
Anexo 2 informe de avance de la gestión tutorial
Anexo 3 formatos de encuesta
xv
“ANÁLISIS JURÍDICO DE LA LEGISLACIÓN DE ADOLESCENTES
INFRACTORES EN EL ECUADOR Y LOS FACTORES CRIMINOLÓGICOS, QUE
GENERAN LA DELINCUENCIA JUVENIL, EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL,
DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL AÑO 2013 - 2018”
AUTOR: DOMINGO GERMAN ZAMBRANO COVEÑA
TUTOR: AB. JUAN JIMÉNEZ GUARTAN, Mgs
RESUMEN
La presente tesis de Investigación Jurídica, aborda los factores criminológicos, que envuelven a los Adolescentes Infractores, que este encasillado dentro de los años comprendidos desde el 2013 – 2018, además un análisis jurídico al Código de la Niñez y Adolescencia, en cuanto al procedimiento legal para juzgar a un Adolescente infractor, teniendo como finalidad aportar bases para una Política Pública sobre la Criminalidad Juvenil.
Palabras claves: adolescente, infractor, criminalidad, juvenil, derecho.
xvi
"LEGAL ANALYSIS OF THE LEGISLATION OF INFRINGING ADOLESCENTS IN
ECUADOR AND CRIMINOLOGICAL FACTORS, WHICH GENERATE JUVENILE
DELINQUENCY, IN THE CITY OF GUAYAQUIL, DURING THE PERIOD UNDER
2013 - 2018"
AUTHOR: DOMINGO GERMAN ZAMBRANO COVEÑA
TUTOR: AB. JUAN JIMÉNEZ GUARTAN, Mgs
ABSTRACT
This thesis of Legal Research, addresses the criminological factors that surround
adolescent offenders, that this box within the years from 2013 - 2018, plus a legal
analysis to the Code of Children and Adolescents, regarding the legal procedure to
judge an adolescent offender, with the purpose of providing bases for a Public Policy
on Juvenile Criminality.
Keywords: Adolescent, Offenders, Juvenile, criminality, Right.
1
INTRODUCCION
En la presente investigación de Estudio de Caso propuesto:
“Análisis jurídico de la legislación de menores infractores en el ecuador y los
factores criminológicos, que generan la delincuencia juvenil, en la ciudad de
Guayaquil, durante el periodo comprendido entre el año 2013 – 2018…” (CNDH,
2017, pág. p. 10)
Dentro del sistema penal ecuatoriano, reconoce a los menores infractores y
como titulares de Derechos Humanos, a los menores que están expresados en la
Convención de Derechos del Niño de 1989, en sus articulados 37 y 40,
considerando su aplicación específica y adecuada a su edad, así como también de
los principios procesales tales como del debido proceso, de la legalidad,
proporcionalidad, de la asistencia jurídica, de la competencia esto es que no
cualquier juzgado, y autoridad puede dirimir y tratar esos temas. (Convención sobre
los Derechos del Niño, 1990)
A su vez este tratado de la Convención de Derechos del Niño de 1989, en su
articulado 40 por su condición vinculante hace que los Estados adecuen sus leyes,
procedimientos a los estándares internacionales del derecho, es así que en la parte
normativa se encuentra en el código sustantivo que es el Código de la Niñez y
Adolescencia (2013), que recoge y los plasma a tenor del derecho internacional o
del tratado internacional vinculante, esto es el IUS COGENS, la norma internacional
tendrá su aplicación directa y eficaz.
Como lo expresa el artículo 424 de la Constitución en su inciso segundo, en
cuanto a su prevalencia y su aplicación.
El (Código de la Niñez y Adolescencia, 2013), que es la ley propia en la cual
tiene como finalidad integrar, todos los aspectos holísticos que encierra la Niñez y
Adolescencia a la luz del derecho internacional conforme a lo inherente a su
condición de menor de edad, garantizando la protección de sus derechos.
2
Es necesario recordar que, hasta la firma del tratado en 1990, en el Ecuador
no existía una agenda política, es decir que en el País, no existían los derechos de
la niñez, esto es estaban invisibilizado sus derechos y obligaciones, no existía una
ley propia, no había una política pública específica, no se los consideraba como
sujeto de derecho, sino como como objeto de intervención, así lo constata y se
observa en el Código Civil.
Fue a partir de esa firma de ese tratado que se han venido incorporando
primero en el Código de Menores de 1992 y posteriormente fue reformado en 1996,
1997 y recogido en la Constitución de 1998, hasta evolucionar en el 2003, con la
posterior Constitución del 2008, se reformula el actual Código de la Niñez y
Adolescencia en el 2009. (Constitución del Ecuador, 2008)
En los días la adopción de esos derechos presentaron un cambio de
paradigma mental, pues se los consideraba como un pequeño adulto, eh inclusive
como de su propiedad, que podía hacer y deshacer, como les parecía a sus padres,
a su vez presentaron un reto.
En el campo judicial, porque se debían incorporar juzgados competentes,
cualquier juez no iba a tratar estos temas, ese choque que para algunos juristas era
una utopía era letra muerta, para otros una entropía, el acabose de la sociedad.
Se buscaba asegura el bienestar y por ende el desarrollo integral de los
niños, niñas y adolescentes que debían tener procedimientos propios según el
“stastus de menores”, más aún como lo dicta el tratado internacional actual, vigente
hasta la fecha; sobre todo en los procesos que involucran los procedimientos
restrictivos de libertad o las medidas socioeducativas.
Cada uno de los capítulos ira determinando su doctrina nacional y la
jurisprudencia con relación a los adolescentes infractores, dentro del campo de
investigación se hará un análisis comparativo de los datos estadísticos
proporcionados en el Centro de Adolescentes Infractores de la ciudad de Guayaquil.
3
Así como también se recogerá por medio de entrevistas las consideraciones
de Jueces del Ramo y Fiscales de la Niñez y Adolescencia, sobre la problemática
que se investiga esto es sobre la criminalidad juvenil sus causas, lo correspondiente
a la reinserción social y familiar; dentro del marco teórico se tendrá el objeto de
estudio, su campo de investigación en el tema de la criminalidad juvenil y sus
limitaciones del problema, además de su justificación.
En cuanto a su metodología se aplicará el método de la entrevista que será
cuantitativamente y cualitativamente, que darán categorías demostrativas
estadísticamente, sobre la delincuencia juvenil, desde el año 2013 hasta el 2018.
Con los resultados obtenidos se proponen políticas públicas de criminalidad
juvenil; “El Estado tiene que mirar y sensibilizarse, más aun preocuparse por la
niñez y la adolescencia de la patria, así también la sociedad que es viva y eficaz, se
debe precautelar que se aplicabilidad los derechos de los niños” German Zambrano
Coveña.
Está presente investigación jurídica está enmarcado en la línea de
investigación requerida por la Universidad de Guayaquil como es el Derecho,
Cultura y Sociedad, con su sub línea en el ámbito del Derecho tal como es
Institucionalidad democrática, Participación Ciudadana, Política y Planificación
Familiar, por lo cual responde a los más grandes intereses de investigación y
desarrollo social.
4
CAPÍTULO I
PROBLEMA
1.1. Planteamiento del problema
El progreso de cualquier sociedad y el derecho van de la mano, no puede
existir lo uno sin lo otro, después del gran paso del reconocimiento y posterior
aplicación de los derechos fundamentales del Hombre en 1945, tuvo que pasar
muchos años para reconocer al niño y adolescente esos derechos fundamentales
fue el 20 de noviembre de 1989, que se llegaría a firmar el Convenio de los
Derechos del Niño, en la sede de la ONU, en Estados Unidos.
Así como lo confirma uno de los programas emblemáticos como es el
Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia de la ONU, en uno de sus
libros publicados y titulado “Estado de los derechos de la niñez y la adolescencia en
Ecuador 1990-2011…” (ODNA, 2012).
El cambio de visión y de paradigma, no fue una tarea fácil; ya que los niños y
adolescentes, no eran objeto de intervención, sino sujetos de derechos, es
necesario acordarse también que el proceso para llegar al actual Código de la Niñez
y Adolescencia.
Fue largo desde la primera aparición del Código de Menores de 1992, no
tenía una aplicación directa, era letra muerta, se fue modificando en el año 1996,
1997, y después fueron incorporados en la constitución de 1998 ya en la
codificación del campo penal también hubo que superar los obstáculos propios.
Hay que recordar que pasaron dos Constituciones las del 1998 y 2008, hasta
llegar a la Codificación de la Niñez y Adolescencia de 2003 y posteriormente
reformado en el 2009.
Lo verdaderamente preocupante es que han subido los índices de
delincuencia juvenil hasta la actualidad, debo recordar que actualmente existen
5
1100 menores infractores y de los cuales 700 están con medidas restrictivas de
libertad, de esa población significativa existen solo en Guayaquil el 60%, que es una
cifra considerable, que es lo que motiva a los jóvenes a delinquir?.
Se Observa si hay políticas públicas sobre la criminalidad juvenil y cuáles son
sus soluciones ante esta problemática que aqueja a la sociedad. El presente trabajo
de investigación jurídica, hace hincapié en la criminología, no solo buscando causas
y efectos, es sobre todo aportar con políticas públicas claras, para la consecución
de una sociedad más justa e incluyente.
1.2. Formulación del Problema
¿Cuáles son los factores criminológicos de la delincuencia juvenil en
Guayaquil, entre el 2013 y el 2018?
1.3. Sistematización
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivos generales.
Identificar cuáles son los factores criminológicos que generan la delincuencia
juvenil, en la ciudad de Guayaquil, dentro de los años 2013 -2018.
1.4.2. Objetivos específicos.
Determinar cuáles son los procedimientos legales, al tratar al menor infractor.
Identificar las causas de la criminalidad juvenil en los años 2013 - 2018 en la
ciudad de Guayaquil.
Identificar las causas por las cuales se integran los jóvenes a pandillas juveniles
en Guayaquil.
6
Definir las acciones pertinentes para la reinserción a las familias y a la sociedad.
1.5. Justificación
Uno de esos índices de criminalidad que azota a la sociedad se encuentra en
los llamados menores infractores, según datos del Ministerio de Justicia, existen en
el Guayaquil 1085 menores infractores, 640 de ellos se encuentran con medidas
privativas de libertad y las cumplen en las llamadas los centros de adolescentes
infractores o como comúnmente se llaman correccional, esa realidad es
preocupante al saber que el 60% de esos adolescentes infractores se encuentran en
Guayaquil.
La presente investigación de esta problemática social que está minando las
bases mismas de la sociedad, pretende ver cuáles son las causales y darles
soluciones que puedan ser aplicadas, la sociedad se funda en la esperanza de un
futuro mejor, y es por eso que se protege a la niñez y la adolescencia con leyes
proteccionistas y garantistas justamente para que crecer en un ambiente propio y de
inocencia.
Se revisa cuales en el presente trabajo, que leyes amparan al menor ya que
por su especialísima condición no puede ser tratado, con el mismo rigor que un
adulto, no se debe olvidar que el Ecuador ha firmado tratados internacionales por
los cuales se han adecuado las leyes internas justamente para salvaguardar la
integridad del menor infractor.
Se explican los factores que llevan a la delincuencia juvenil, por qué ciertos
sectores como la delincuencia organizada, como los narcos o pandillas juveniles
reclutan a estos menores.
Así mismo se toca lo concerniente al proceso judicial del menor infractor,
desde la audiencia de flagrancia,
Su posterior reinserción en la sociedad, y sobre todo en la familia, no se
olvida que la familia juega un factor importantísimo en esa reinserción, a su vez se
observa el rol de los visitadores sociales
7
1.6. Delimitación
1.6.1. Objeto de la Investigación.
Un monitoreo de los adolescentes infractores en Guayaquil, comprendidos
entre los años 2013 al 2018
Campo de acción: los Adolescentes infractores que tienen medidas
socioeducativas privativas de libertad en el Centro de Adolescentes Infractores.
Estudio: Niñez y Adolescencia
Lugar: Cantón Guayaquil – Provincia del Guayas
Tiempo: 2018
1.7. Hipótesis
Análisis jurídico de las causas de los factores criminológicos que influyen en
la delincuencia juvenil, en Guayaquil dentro de los años 2013 – 2018.
1.8. Variables
1.8.1. Variable Independiente.
Tasa de criminalidad juvenil dentro de los años 2013 – 2018.
Factores criminológicos que influyen en la delincuencia juvenil.
1.8.2. Variable Dependiente.
Procedimientos legales, reinserción social y familiar.
8
1.9. Operacionalización de las variables
Tabla 1 Oper acionalizaci ón de l as variables
Operacionalización de las variables
Hipótesis Variables definición Dimensiones o categorías
indicadores Medio de verificación
Análisis jurídico de las causas de los factores criminológicos que influyen en la delincuencia juvenil, en Guayaquil dentro de los años 2013 – 2018.
Tasa de criminalidad juvenil dentro de los años 2013 – 2018.
Es un índice o indicador de la realidad de la población en este caso los adolescentes infractores
Tasa de criminalidad adolescentes infractores Procedimiento legal
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y cultos Convención del Derecho del Niño 1980 Constitución del 2008 Código Orgánico Integral Penal Código de la Niñez y Adolescencia Jurisprudencia
Entrevista y fuentes bibliográficas
Factores criminológicos que influyen en la delincuencia juvenil
Factores criminológicos consiste en el estudio de diferentes campos científicos que aportaran sobre las causas
Factores criminológicos Política criminal preventiva
Niños Niñas Adolescentes Vía legal Constitución Derechos Humanos
Entrevistas y fuentes bibliográficas
Variable dependiente
Procedimientos legales, reinserción social y familiar.
Procedimientos legales que consisten en todo el tratamiento legal desde su aprehensión hasta inclusive su reinserción laboral.
Elaborado por: Domingo German Zambrano Coveña Fuente: Domingo German Zambrano Coveña.
9
1.10. Recursos
1.10.1. Humanos
Monitoreo de los adolescentes infractores que tienen medidas
socioeducativas, en el Centro Adolescentes Infractores de Guayaquil. CAI.
Jueces
Fiscales
Director del Centro de Adolescentes Infractores de Guayaquil.
Abogados en libre ejercicio.
1.10.2. Documentales
Libros especializados en adolescentes infractores.
Modelo de Atención Integral Socio-Psico-Pedagógico para ser aplicado en los
Centros de Adolescentes Infractores UNICEF – Ministerio DE Justicia , Derechos
Humanos y Cultos Ecuador.
Información telemática.
10
CAPÍTULO II
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. Marco teórico
En el País, la tasa de criminalidad juvenil según la investigadora CEDATOS
en el año 2013, un 65% de la población ha sido víctima o tiene algún familiar que ha
sufrido de algún hecho delictivo; este impacto en la población se conjuga con la
percepción de la inseguridad o la capacidad del Estado en brindar la protección a
sus ciudadanos. (CEDATOS, 2013)
Mucho más aún es que este índice también tiene una población como son los
Adolescentes Infractores, es muy preocupante saber que el 31,7% de esta
población ha cometido delitos contra la propiedad, llegando a una cifra de 417
Adolescente infractores, existiendo 600 menores que tienen medidas socio
educativas no privativas de libertad a nivel nacional.
La cifra en comparación con el año 2018, y según datos del (Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos, 2017) existen en el Ecuador 1100 menores
infractores, de los cuales 700 tienen medidas privativas de libertad y unos 400
tienen medidas socioeducativas, la pregunta surge que es lo que está pasando con
la sociedad, cuáles son los motivos para que un menor delinca, mucho más aún que
reincida. Según datos del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, un 3%
de esta población reincide, en delitos en contra la propiedad como en robo a
personas y en hechos relacionados con drogas.
Estos datos son alarmantes, presentan una medida de la sociedad, me
pregunto ¿qué está pasando?, este problema no es superficial, la sociedad mira
para otro lado, pero esto ya viene haciéndose raíces profundas, va debilitando la
misma sociedad.
11
Para (Sarmiento, 2017), el Filósofo Jean Jacques Rousseau decía “nadie
nace malo, es la sociedad que lo convierte en malo, pero también es cierto que cada
decisión que se toma es un acto de voluntad, que se vuelve resolutivo...” (p. 3).
Pero el meollo del asunto reside que los menores infractores al ser una
población vulnerable, y al no tener un criterio todavía no bien formado son
susceptibles a la fascinación y el engaño, lo fácil, lo más rápido, he inclusive como
se presenta el mundo, las conductas han cambiado en la sociedad ecuatoriana.
Hasta finales de los noventa se percibía en la sociedad, un control familiar
hacia los menores, a una cierta hora, se sabía que podías estar fuera en la calle, y
si era fiestas máximo hasta las diez, y lo mismo era con programas de televisión y
horario de dormir, que ha pasado antropológicamente hablando existe una crisis
generacional.
Hace unas ciertas décadas atrás tenían una misma cultura, una misma forma
de expresarse, una misma forma de actuar y hasta de pensar, esos lapsos
generacionales han ido variando con el pasar del tiempo estos lapsos eran antes de
cincuenta años, luego han ido progresivamente acrecentándose, esto es los abuelos
no entienden a sus nietos.
Ya no comparten intereses comunes ya no hay relación, hasta casi una
década atrás, ya no se guarda una misma cultura, ese lapso generacional era de
cinco años actualmente los mismos padres no entienden a sus hijos.
Para los padres son totalmente desconocidos, y mucho más los abuelos y
aunque sean jóvenes ya no guardan relación con la cultura, la aparición de
tecnologías ha hecho que esa brecha se haya reducido aún más ahora se habla que
es de un año, son totalmente desconocidos inclusive a sus padres, peor para sus
abuelos, para estos los niños y adolescentes, crecen ya en subculturas totalmente
desconocidas.
12
Estas culturas que son apátridas que tienen inclusive una cultura de muerte,
como el caso de la Ballena azul, que por su acogida era dirigida a menores y
adolescentes, ya no se piensa en el futuro sino en la inmediatez.
Se sumé el desarraigo familiar, muchos de los menores se encuentran sin
amparo de los padres, esto es que los mismos padres se olvidan de ejercer ese rol y
se lo encargan a las abuelas que poco o nada pueden hacer ya sea por su
avanzada edad o por su falta de cultura, en saber cómo guiar, aconsejar a un menor
que en muchos de los casos es abandonado a ese cuidado.
Ya que en muchos de los casos se hacen de compromiso ambos de otras
parejas, o simplemente se contentan solo con darles un plato de comida y a veces
ni eso.
La influencia de otros factores, como el aspecto socioeconómico, cultural,
social, educación, se vuelven incisivos para hacer de esta población un cultivo para
la delincuencia organizada que recluta a menores para delinquir en mucho de los
casos en droga, ya que por su condición especialísima, hace de estos un cultivo
prospero para otras formas de impactos o delitos contra la sociedad como el
sicariato.
Este trabajo pretende no solo sensibilizar a la sociedad, sino en reconocer
que se hace necesario un cambio formativo, es regresar la mirada a la niñez, y
salvarla porque salvándola es salvar a la misma sociedad.
También se revisará todo el aspecto legal desde la Constitución artículos 44,
45, 46, 51 numeral 6, y en especial a lo relacionado a los adolescentes infractores,
esto es desde el 255 del Código de la Niñez y la Adolescencia esto es todo el
proceso legal, hasta las medidas socioeducativas 378 del mismo cuerpo legal.
Lo que se pretende en este trabajo es proponer políticas criminales juveniles,
no me quedare en enunciar los problemas criminológicos que afectan a ljuventud,
sino que propondré el conjunto de estrategias y actividades propias, para que se
desarrollen a corto y largo plazo y así mejorar las condiciones actuales de la niñez,
adolescencia dentro de la sociedad ecuatoriana.
13
2.2. Marco contextual
La presente investigación jurídica está compuesta de un análisis histórico,
desde que se implementó el Convenio del Derecho del Niño en la legislación
ecuatoriana, y que se focalizara entre los años 2013 al 2018, para analizar las
causas criminológicas que conllevan a los Adolescentes a integrarse a pandillas
juveniles, y por ende a delinquir.
En el planteamiento del problema, se encontrará, la evolución histórica en
materia de Niñez y Adolescencia que ha sufrido el Código de la Niñez y
Adolescencia, en materia de Derechos, haciendo una retrospectiva para propender
al futuro.
Adicionalmente por medio de las entrevistas realizadas a jueces, Fiscales y
abogados en libre ejercicio, proporcionara una visión de la realidad, en la que están
inmersos, en su situación jurídica, propendiendo hacia una solución fáctica.
2.3. Marco conceptual
2.3.1. Antecedentes históricos de la delincuencia juvenil.
La teoría penal objetivamente hablando es producto de su tiempo, es
concepción del pensamiento jurídico y de amplias reflexiones doctrinarias que
circundan el medio legal o jurídico, como dije son una expresión, de cómo lo ven, lo
sienten, o lo perciben los legisladores, se debe recordar que la doctrina penal es
consecuencia de la exegética jurídica, ya en el Ecuador se trató el problema del
menor infractor en 1975 incluyéndolo en la respectiva codificación, o Código Penal
que respondía a un carácter meramente positivista.
Pero a su vez como lo refiere el libro “Estado de los derechos de la niñez y la
adolescencia en Ecuador 1990-2011”, en los años 60, se trata de sensibilizar la
situación del menor, sea en el aspecto jurídico, en su entorno social, en su aspecto
laboral, en todos los aspectos holísticos que envuelven al menor.
14
Hasta esos años eran considerados no como sujetos de Derechos, eran
objeto de protección, la diferencia estriba se lo reconoce plenamente y se lo
enmarca con plenos derechos y obligaciones, es reconocido no como algo más
perteneciente a sus padres, al menor se le reconoce plenamente su situación y se le
da la protección del Estado, en cambio en lo otro esto es hasta los años 60 el
pensamiento era que los menores, eran parte de los padres que ellos podían hacer
y disponer de ellos como mejor les pareciera, podían mandarlos a trabajar
abandonando su etapa escolar, e hasta inclusive llegando el caso hasta la
prostitución.
Eran considerados como un pequeño hombre y que tenían que castigar
indiscriminadamente que por esta misma condición ellos ya debían saber lo que es
el bien o el mal, es hasta la aparición del Tratado de los Derechos del Niño del
1980, que se da un cambio a nivel mundial y se llega a incorporar en las
legislaciones estos cambios sustantivos en el progreso sustancial de los Derechos
Humanos y por ende de la Niñez a favor de la infancia, adolescencia, después se
incorporarían con las Directrices del RIAD del 14 de diciembre de 1990 da las
pautas necesarias como son la aplicabilidad de los principios fundamentales de los
Derechos, y en este caso específico para los adolescentes que infringen la ley
penal, tiene un criterio humanista, es preventivo, se enfoca que para combatir la
delincuencia juvenil se debe cultivar la personalidad del adolescente desde la
primera infancia;
De acuerdo a (UNICEF, 2014) Los jóvenes deben desempeñar una
función activa y de asociación en la sociedad y no deben ser considerados
meros objetos de socialización o control”(p. 19). El siguiente Tratado Internacional
que también recogería aspectos relevantes en el Ecuador en cuanto a
procedimientos son las Reglas de Beijing, que tienen como profundización la
Administración de la Justicia de Menores esta codificación de Beijín es expedidas el
29 noviembre 1985, que establece las garantías procesales básicas o principios
procesales fundamentales del derecho como son la (UNICEF, 2014) en el cual se
explica que:
15
Presunción de inocencia, derecho a ser notificado de las acusaciones,
derecho a no responder, derecho al asesoramiento, derecho a la presencia
de los padres o tutores, derecho a la confrontación con los testigos y a
interrogar a éstos y el derecho de apelación ante una autoridad
superior”(p.24)
Estos cambios serian adoptados por el Ecuador solo hasta 1992 en el primer
Código de Menores, no tenía una aplicación directa, era letra muerta, se fue
modificando en el año 1996, 1997, e incorporando las pautas recogidas en la
constitución de 1998 ya en el campo penal también hubo que superar los obstáculos
propios recogiendo las directrices Internacionales, hasta llegar a la actual
Codificación de la Niñez y Adolescencia de 2003.
Pero la situación jurídica del adolescente infractor en el Ecuador todavía
sigue siendo insensibilizado y esto con relación al procedimiento legal según cifras
del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos del Ecuador dentro de los
años 2007 – 2008, estos eran privados de la libertad sin fundamento jurídico,
violando su seguridad jurídica.
Para la (UNICEF, 2014)
En relación con los adolescentes que tenían más de quince años los privaban
de la libertad sin orden de autoridad competente ni tampoco respetaban el
procedimiento legal establecido, “roban un celular pero al momento de
detenerlos ya no tiene el celular que robaron, entonces los policías al no
encontrarlos con la evidencia, registran en el parte policial, que han infringido
el Art. 606 numeral 12 del Código Penal y, se los traslada al Centro”.
El Adolescente infractor no es un tema aislado dentro de la sociedad, sin
embargo todavía persiste dentro del estamento judicial, un no saber qué hacer o
simplemente existe un desconocimiento de los Derechos Humanos ratificados en el
tratado del Derechos del Niño por el Ecuador.
Todavía persiste en los agentes policiales una conducta reiterativa tratando al
menor infractor como si fuera un adulto, y como ya se ha visto en muchos de los
casos se los priva de libertad sin una orden de autoridad judicial, esto es que no se
16
sigue el debido proceso, vulnerando completamente los Derechos Fundamentales
del Menor.
2.3.2. Delincuencia juvenil
Dentro del planteamiento del problema se debe abordar la Delincuencia
Juvenil, esto es consecuentemente la pregunta subsiguiente es a que se pueda
denominar delincuencia juvenil. La terminología aplicada de Delincuencia Juvenil fue
acuñada en Inglaterra en 1815.
Pero ya en civilizaciones como la griega aquellos jóvenes que tenían
conductas dolosas y de desenfreno eran sancionados con azotes por el Tribunal de
Éforos.
La Legislación Romana de las Doce Tablas hacia diferencia entre el púber y
el impúber, y estos eran sancionados con lo que conocían como “castigatio” que era
en realidad una advertencia, no llegaban a una pena capital, se los castigaba
públicamente a latigazos.
Las subsiguientes legislaciones como la Anglosajona tenían un límite hacia la
imputabilidad esto es desde cuando un niño o niña o adolescente es consciente de
la culpabilidad y se puede aplicar todo el rigor de la ley, como se ve en la
Anglosajona lo tenían desde los 10 años.
Como se ve variara en las subsiguientes legislaciones como la Francesa que
admite la culpabilidad desde los 14 años y como exprese variara según la valoración
de los legisladores de su época, anteriormente exprese las leyes son hijos e hijas de
su tiempo, como exprese cada civilización entiende cómo tratar la Delincuencia
Juvenil.
Según (Ordóñez, 2014) comenta que:
La delincuencia juvenil es reflejo de una personalidad que carece de
estructura y ……..el sujeto adopta una actitud defensiva y quizá de
rebeldía contra las normas en general; lo que le lleva a la marginación
17
de su medio, alterando esta oposición de manera patológica en
actos de delincuencia. (p. 34)
Como observa la licenciada, Carmen Oaxaca tiene un enfoque sicológico vale
rescatar situaciones puntuales como: el tiempo, personalidad, actos plenamente
justiciables o delictivos. Para (Elizalde, 2014) quien…“define al delincuente juvenil
como una figura cultural, porque su definición y tratamiento legal responde a
distintos factores en distintas naciones, reflejando una mezcla de conceptos
psicológicos y legales.”(p. 45). Se encuentra otra situación, lo cultural y otros
factores según lo vayan dirimiendo los legisladores de la época, se está hablando
que no es estático el concepto.
Entendería después de recoger todos estos aspectos dogmáticos; la
delincuencia juvenil como el rompimiento de la convivencia social por parte de los
menores de edad, que afectan los bienes jurídicos de las personas, esta conducta
que está asociada a su carencia de personalidad, en constante rebeldía y
disconformidad con el medio que le rodea.
Esta conducta los lleva a romper normas y leyes establecidas por la
sociedad. La delincuencia Juvenil no es el fin, es un factor en la cual se analizará los
factores criminológicos que influyen en la Delincuencia Juvenil.
2.4. Marco legal
Para analizar los factores criminológicos a los que están expuestos los niños,
adolescentes es necesario revisar la situación legal cabe recalcar según la
(UNICEF, 2014) que:
A mayo del 2013, conforme lo señala el sistema estadístico del Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos, el 40.5% de adolescentes ingresaron
por medidas cautelares; el 57.9% por medidas socioeducativas; y, el 1.6%
por delito flagrante. La principal causa de egreso se da por resolución judicial,
69%; por terminación de la medida socioeducativa egresó el 14.4%; mientras
18
que el 2.7% de adolescentes egresó por caducidad del internamiento
preventivo. (P.15)
Por el carácter especialísimo, que tiene el menor por estar resguardado por el
Tratado del Derecho del Niño debería ser tratado, como corresponde a su edad,
pero en algunos estamentos policiales - judiciales y muy a pesar de haber
protocolos e inclusive formación, se ha llegado a pensar en la aberración humillante
de poner en una misma celda a adultos con adolescentes infractores y así a
sucedido en el País. Inclusive antes del Reality Show Terapia de Shock de A&E
(A&E, Terapia de Shock, 2016), este Reality promulgan como una alternativa
hacerlos pasar unas horas en la cárcel, como forma de “romper el ciclo de
violencia, drogas y crimen que amenaza con convertirles en la masa delictiva del
futuro, pero en el país se siguen violentando los derechos fundamentales del Niño”
(P. s/n).
Se debe partir desde conceptos de la Inimputabilidad del menor según
(Zaffaroni E. R., 2015) “es la capacidad de comprender la antijurícidad, y otro que
consiste en la capacidad de adecuar la conducta a la comprensión de esta…” (p.
537), es decir tiene dos componentes en la primera es la acepción de tener plena
conciencia, premeditación, las don incluyen cuestiones como la formación síquica,
fisiológica, entre otros factores.
Se amplía el tema los abogados DR. Augusto, y AB. Mera (2016), “los
menores no son punibles por cuanto todavía no están en capacidad de comprender
la criminalidad de su acto y conducir reflexivamente sus acciones por la insuficiencia
de su desarrollo físico y mental.”(p. s/n), debiendo entender que el componente
esencial es la capacidad de comprender y la capacidad de conducir reflexivamente
sus acciones, se entiende, que tanto en el niño como el adolescente viven en la
inmediatez, esto es en otras palabras en el momento, que se irán grabando en la
memoria e irán formando su carácter, esto es lo importante y meollo del asunto la
palabra adolescente viene de adolece, esto es que todavía no está formado, que
todavía no tiene todas las capacidades para poder solventarse por sí solo, que
todavía no tiene los conocimientos prácticos, o conocimiento de lo como es la vida,
ya que vive en una especie de burbuja, en otras palabras vive en la inmediatez.
19
El anterior Código de Menores anterior hace referencia en su Artículo 7 “que
los asuntos de menores no serán tratados como litigios, sino como problemas
sociales y humanos.”, esto es en otras palabras se empieza a vislumbrar una idea
de protección integral para el menor dentro de la normativa ecuatoriana.
Más aun el artículo 326 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia
refiere “Ningún niño puede ser detenido, ni siquiera en caso de infracción flagrante.
En este evento, debe ser entregado de inmediato a sus representantes legales y,
de no tenerlos, a una entidad de atención. Se prohíbe recibir a un niño en
un Centro de Internamiento; y si de hecho sucediera, el Coordinador del
Centro será destituido de su cargo”, es Taxativo este artículo, no permite
interpretación lo entiende mucho más a los que se expresa en el Código Civil en el
Art 21 “Llamase infante o niño el que no ha cumplido siete años”., en el Código
sustantivo de la Niñez y Adolescencia tiene como definición en su artículo 4 quien
es menor y adolescente.
Art. 4.- Definición de niño, niña y adolescente.
Niño o niña es la persona que no ha cumplido doce años de edad.
Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de
edad. Esto con el fin de precautelar la inocencia en la que se debe proteger a la
Niñez, con respecto a la siguiente etapa que es la adolescencia el mismo artículo
326 del referido Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia dice “Ningún
adolescente podrá ser detenido sin fórmula de juicio por más de
veinticuatro horas.
Transcurrido dicho plazo sin que se resuelva sobre su detención,
el Coordinador o encargado del Centro de Internamiento, lo pondrá
inmediatamente en libertad”
De acuerdo a (Herrera, 2011) El Código Civil si hace una acepción sobre el
tema en el mismo artículo 4 antes referido el “ impúber, el varón, que no ha
cumplido catorce años y la mujer que no ha cumplido doce; adulto, el que ha dejado
de ser impúber; mayor de edad, o simplemente mayor, el que ha cumplido
20
dieciocho años; y menor de edad, o simplemente menor, el que no ha llegado a
cumplirlos.” (p.45)
Para la legislación nacional el adolescente que se le puede imponer medidas
socioeducativas privativas de libertad es desde los 12 años.
Para el presente trabajo de análisis jurídico lo dividiré en cuatro partes
La primera parte la competencia, que esta desde el artículo 255 a 266; la segunda
es la parte es del libro IV responsabilidad del adolescente infractor, art 305;
Derechos Fundamentales del Menor art. 311 a 322, tercera parte procedimiento art
323 a 368 y por ultimo las medidas socio-educativas art 370 a 406.
2.4.1. La Competencia.
Se ha visto conforme a Derecho como lo refiere el Código Orgánico Integral
Penal, la base fundamental es que exista una Justicia Especializada en materia de
Niñez y Adolescencia y en relación al tema propuesto en esta investigación jurídica
tiene tres aspectos que son sustanciales en cuanto al fondo y la forma estos son: lo
correspondiente a la dependencia, ósea a donde se va a desarrollar el proceso
judicial, composición, quienes lo van a integrar y la competencia.
Dentro de esta parte se abordará la competencia que no es otra cosa que el
conocimiento por parte del órgano jurisdiccional del asunto concreto en la cual va a
dirimir conforme a la potestad dada por el Estado.
Y conforme a esta investigación lo correspondiente a la Niñez y Adolescencia
conforme y lo prescrito en la Constitución del 2008 que establece en su Art. 175.-
Las niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una legislación y a
una administración de justicia especializada, así como a operadores de
justicia debidamente capacitados, que aplicarán los principios de la
doctrina de protección integral. La administración de justicia especializada
dividirá la competencia en protección de derechos y en responsabilidad de
adolescentes infractores.
21
Y conforme a lo dispuesto en el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia
que especifica en su Art. 255.- Especialidad.- Establécese la Administración de
Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia, integrada a la Función Judicial,
para el conocimiento y resolución de los asuntos relacionados con la protección de
los derechos y garantías de niños, niñas y adolescentes reglados en este Código.
Entonces esta potestad para administrar justicia radicara en los operadores
de justicia que radican en la Unidad Judicial especializada de la Florida.
Según (IurisDictio, 2012) Esto es “la competencia de los jueces de niñez y
adolescencia cubre dos ámbitos: a) protección y garantía de derechos; y, b)
juzgamiento de adolescentes acusados de delitos.” (p.185)
A simple vista se observa dos ámbitos la primera que es la protección y
garantía de derechos, al niño y adolescente se lo considera como víctima, esto es
sujeto de derechos que necesita la protección del Estado, así lo confirma en el
artículo 44 de la Constitución. En la segunda que es juzgamiento de adolescentes
infractores acusados de delitos, es la relación del adolescente infractor frente a
bienes jurídicos protegidos por el Estado, en otras palabras, se lo considera al
Adolescente como un victimario.
En primera instancia quien debe conocer y en razón de su competencia se
deberá resolver en la Unidad Judicial de Adolescentes Infractores, esto es en el
Juzgado Especializado de Adolescentes Infractores en Guayaquil, en la Florida,
Torre 6, según la (Funcion Judicial Guayas, 2011) que reciben “en promedio se
realizan 80 audiencias de calificación de flagrancia al mes, que pueden concluir con
la conciliación, remisión, procedimiento abreviado o mediación.” (p. s/n) Y en
segunda Instancia correspondería según lo dispuesto mediante Resolución del
Consejo Nacional de la Judicatura publicado en el R.O. 188 de 13 de octubre del
2003. A las salas especializadas de las cortes superiores.
Y como se contempla en el artículo 366 del referido código, la casación, en
contra de los autos resolutorios de segunda instancia debe reunir según (IurisDictio,
2012)
22
Los cuatro son los temas susceptibles de casación: la declaratoria de
adoptabilidad, declaración judicial de paternidad derivada del juicio de
alimentos, la sentencia de adopción y la declaración de responsabilidad
penal derivada del juzgamiento de responsabilidad penal de acuerdo al
Libro IV. (P.15)
Habiendo ya radicado la competencia y sobre quien recae la capacidad para
administrar justicia en cuanto a los adolescentes infractores sr abordará la
responsabilidad del adolescente en cuanto a las infracciones que lesionan los
bienes jurídicos protegidos.
2.4.2. Responsabilidad del Adolescente Infractor.
El medio social, existe un profundo descontento con lo que respecta a cómo
deberían ser tratados los Adolescentes Infractores, se exige al Estado que se
revisen la normativa vigente, ya que, al facultarse la potestad según la edad para
votar, y elegir Presidente, porque no se los puede tratar como Adultos en los casos
que tienen alto impacto social.
Se observa la imputabilidad del Adolescente Infractor en el Artículo 306 del
Código de la Niñez y Adolescencia, actualmente se está hablando de una
imputabilidad disminuida, esto es que si bien guardan la condición de una
inimputabilidad por su condición de menor de edad, no dejan de ser responsables
por un hecho delictivo, o por lesionar un bien jurídico y por esto están sujetos los
adolescentes infractores a las medidas socioeducativas, además considerando lo
que el Código de la Niñez y Adolescencia hace referencia y la diferenciación entre el
menor y el adolescente tal cual se aprecia que el adolescente es el mayor de los 11
años y menor de los 18 años, debiéndose entender que la sanción adquirida por
lesionar un bien jurídico variara de uno hasta cinco años de medidas
socioeducativas que pudieran ser privativas de libertad, según el grado de
peligrosidad y lesividad que lo determinara el Juez Especializado en la Niñez y
Adolescencia.
23
2.4.2.1. Derechos Fundamentales del Menor.
El artículo 175 de la Constitución establece que “Las niñas, niños y
adolescentes estarán sujetos a una legislación y a una administración de
justicia especializada, así como a operadores de justicia debidamente
capacitados, que aplicarán los principios de la doctrina de protección
integral. La administración de justicia especializada dividirá la competencia en
protección de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.”, la
primera pregunta que salta cual es esa doctrina de protección especial, esta
engloba ciertos derechos que por su condición son innatos a ciertas personas, o
circunstancias de tiempo, un ejemplo de esto son las mujeres embarazadas, por su
condición el Estado las protege, desde el momento mismo de concebir hasta
inclusive el periodo de lactancia, es exclusivo a un cierto y limitado tiempo, en el
caso puntual el Articulo 45 y el 175 de la Constitución protegen esa condición
especialísima de la Niñez y Adolescencia, dotándoles de ciertas medidas
precautelarías de derechos.
Entre la que se encuentra el principio de Reserva que se podrá connotar en el
artículo 317 del Código de la Niñez y Adolescencia, Art. 317.- Garantía de reserva.
(Reformado por la Disposición Reformatoria Décimo Segunda, num. 5, de la Ley s/n,
R.O. 544S, 9III2009).
Que dice las siguientes cosas:
Respeto a la intimidad del adolescente y su vida privada en todas las
instancias del proceso.
Tramite: será reservado.
En cuanto a la concurrencia: solo los implicados, funcionarios judiciales y
periciales que estén en el caso.
El sigilo: en cuanto a esta situación se prohíbe la difusión de identificación
del adolescente o del caso.
Se prohíbe hacer constar en el record policial ningún antecedente de
infracciones cometidas mientras la persona era adolescente. Quien lo haga estará
sujeto a las sanciones de ley.
24
Como se observa a simple vista este principio de reserva o de sigilo tienen
implícito varias situaciones como son:
Nadie podrá tener conocimiento del proceso excepto las partes, esto es no
aparecerá en el Sistema Automático de Trámite Judicial Ecuatoriano (SATJE), ya
que es restringida su información.
Segundo que queda sujeto a sanción la difusión o los datos que posibiliten la
identificación del adolescente infractor o sus familiares.
En tercer lugar, la aplicación del sigilo también a los funcionarios judiciales,
policiales, o peritos, llegando inclusive administrativos que tuvieren conocimiento del
caso, dato importantísimo porque la filtración de algún dato, acarrearía la nulidad
procesal.
Y no menos importante la confidencialidad, esto es en la que un menor a sido
sometido a medidas socioeducativas privativas de libertad, al salir puede inclusive
hacer que se destruya su expediente, en otras palabras, queda inmaculado, como
que si nunca se hizo algún daño a un bien jurídico protegido.
Luego se encuentran los diferentes Derechos Humanos que están
consagrados en la Constitución, como son el Principio de Legalidad que en Código
de la Niñez y Adolescencia se localiza en el artículo 308, que habla de dos
situaciones puntuales, que para aplicar las medidas socioeducativas deben estar
considerados como delitos tipificados en el Código Orgánico Integral Penal
siguiendo con el principio de legalidad y la segunda que es netamente sobre el
procedimiento que debe estar establecido en el referido Código sustantivo de la
Niñez y Adolescencia.
El siguiente principio de Derecho Fundamental es el de la presunción de
inocencia que está enmarcado en el artículo 76 numeral 2 y 311 del Código de la
Niñez y Adolescencia, esto es que el Adolescente deberá ser tratado hasta una
sentencia condenatoria como inocente, se deberá mostrar motivadamente por parte
de la Fiscalía Especializada de la Niñez y Adolescencia, que se ha derrumbado el
estado de inocencia.
25
Otro de los principios es el de la inmediación que va de la mano con el
derecho a ser informado esto se halla en el Artículo 255, 312, respectivamente, esto
es la competencia que órganos jurisdiccionales son los competentes y
esencialmente los órganos policiales informen al momento de haber lesionado un
bien jurídico protegido, al adolescente infractor, tres situaciones esenciales el por
qué se le detiene, segundo esta información es personalísima, esto es no es en
combo se le tiene que decir al momento al adolescente y la tercera que deberá
hacerse o darse entender, sobre sus derechos y el motivo, este artículo va en
concordancia con el artículo 316 del referido Código, que es ser instruido sobre las
actuaciones procesales, que esta concatenado con el derecho a la Defensa art 313
y al principio de contradicción que está consagrado en la Constitución, en el artículo
76 numeral 7 literal h y en el Código sustantivo de la Niñez y Adolescencia que en
su artículo 314, con lo cual concuerda y se salvaguarda la igualdad procesal en
cuanto adolescencia.
En el Código sustantivo de la Niñez y Adolescencia, que acoge las
disposiciones de la Constitución del 2008 y como primer garantista de derechos de
los niños, niñas y adolescentes, es así como lo recoge en su artículo 318, las
normas sobre el debido proceso y da a favor del menor y del adolescente todo lo
estipulado en el Artículo 76 de la Constitución.
No menos cierto dos principios fundamentales como son el de la
proporcionalidad que está consagrado en artículo 319 del Código de la Niñez y
Adolescencia, en la cual se debe tomar en cuenta la relación de la lesividad del bien
jurídico con la medida socioeducativa impuesta por la autoridad judicial.
El principio de Non Bis In Idem que esta aplicado en el artículo 320
sustantivo, que implica que no se podrá juzgar a un adolescente dos veces por los
mismos hechos, y por la misma causa.
26
2.4.3. Procedimiento.
Como se puede observar los principios en los cuales se basan en el Código,
están destinadas a precautelar la integridad y los Derechos Fundamentales de los
niños y adolescentes, no es menos cierto que el trato procedimental es diferente con
respecto al Código Orgánico Integral Penal, como se contemplan, las normas están
dirigidas despachar de manera más rápida y de manera eficiente los procesos, en
los que están debatiendo la situación jurídica de los niños niñas y adolescentes
infractores.
En el Procedimiento de etapa de juzgamiento se debe tomar en cuenta que
debe existir la condición Sine Qua Non, indispensable que es o la existencia de una
denuncia formal contra el adolescente o haber sido encontrado en delito flagrante.
Se establece la figura del Procurador de Adolescentes Infractores, que
después de un concurso de mérito y oposición serán nombrados por la Fiscalía
General del Estado, con el fin de precautelar el interés superior de los Niños y
Adolescentes, dentro del proceso judicial.
Estos serán competentes en donde aparezca comprometida la
responsabilidad de un Adolescente a seguir los procesos y sus tareas puntuales
son:
Dirigir la investigación previa y la Instrucción Fiscal.
Decidir en cuanto a la proporcionalidad y a la imparcialidad si se justifica la acción
penal según la investigación previa
Procurar y buscar la conciliación entre las partes
Decidir si puede existir la remisión si no existe otra remisión anterior
Proponer en cuanto a la proporcionalidad de la pena, formas anticipadas de
terminación de proceso en los que se pueda transigir con las partes involucradas en
el proceso
Brindar la protección necesaria a las victimas
Dirigir la investigación de la policía especializada DINAPEN.
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Y como está especificado dentro de las etapas de juzgamiento como bien lo
refiere en el artículo 340 del Código de la Niñez y Adolescencia y en el 367 cuando
son Contravenciones, en cuanto al tiempo.
La aprehensión, art. 326 y 328 no puede dura más de 24 horas, en cambio el
internamiento preventivo no podrá exceder más de los 90 días, la instrucción fiscal
art 343, no podrá durar sino hasta los 45 días, con 20 días más en caso de existir
datos nuevos que sean concluyentes, inclusive la convocatoria a Audiencia de juicio
se dará en un plazo no menor de diez días ni mayor de 15 días.
En cuanto a procedibilidad las etapas no variaran en cuanto existen:
La etapa de Instrucción Fiscal
La Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio
Audiencia de Juicio.
Para (Zaffaroni E. , 2014) “Se debe entender que existen dos procedimientos
según el tipo de juzgamiento esto se puede observar en el art 368 en la que se hace
a manera de procedimiento expedido…” (P.54), esto es se evacua en una sola
audiencia lo que son Juzgamiento de Contravenciones. La impugnación, que es
segunda instancia se aplica el recurso de apelación, que será sustentada en las
salas especializadas de la Corte Provincial de Justicia conforme a la Resolución del
Consejo Nacional de la Judicatura R.O 188 de 13 de Octubre del 2003.
Casación, que será tratado en la Corte Nacional de Justicia y según lo
estipulado:
Las formas de extinguir el proceso judicial anticipadamente en los que están
inmersos los adolescentes infractores son: la conciliación art, 345 que es llegar a
un acuerdo reparatorio con la otra parte afectada en sus bienes jurídicos sobre los
perjuicios y daños que se hubieren ocasionado a la parte que ha sido lesionada,
aplicada generalmente en los juicios de contravención, la siguiente es la
suspensión del proceso a prueba, art 349 del mismo Código, estos casos el
procedimiento a seguir solo es susceptible de aplicación de acción particular, esto
es que debe existir una querella y debe cumplir con los siguientes requisitos:
Tiempo: los delitos sancionados con pena privativa de libertad de más de diez
años.
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Voluntad: Existir el consentimiento del adolescente.
Quienes: Deberá ser motivada e interpuesta por el Procurador de Adolescentes o
por el Juez competente de Adolescentes Infractores.
Lugar: Deberá incluir la medida la medida de orientación familiar determinada por el
Procurador o por el Juez competente, que tendrá como base la pena que se
impondría estos es que no sea menor a la cuarta parte ni mayor de la tercera parte
de la misma, deberá cumplir con el requisito del nombre de la institución
responsable de brindar el apoyo familiar y estos tendrán que informar
periódicamente a la autoridad pública sobre la orientación, dada al adolescente.
Domicilio: el adolescente y en este caso los responsables del menor o del
adolescente tienen la obligación de informar al Procurador de los cambios en el
domicilio.
Y por último, la remisión que es una potestad del Ministerio público, que
consiste en la abstención por parte del Procurador, para seguir con el proceso
judicial, esto no implica el reconocimiento de la infracción por parte del adolescente.
Aquí hay que entenderlo bien que es de iniciativa de parte del Procurador o
del Adolescente, en la que se resuelve, mediante común acuerdo enviarlo a un
programa de orientación, que puede ser psicológica, ayuda comunitaria, apoyo
familiar, que consistirá en un seguimiento a la familia o libertad asistida, esta debe
cumplir con requisitos como son lo estipulado en el artículo 351, como son:
Tiempo: Que la pena privativa de libertad no sea mayor de cuatro años
Voluntad: Debe existir el consentimiento del adolescente
Condicionalidad: No tener otras faltas anteriores, esto implica que es la primera
vez, en que se ve inmerso en un problema judicial, ni habérsele aplicado
anteriormente la remisión.
Procedimiento: el Adolescente se tendrá que presentar en la Audiencia evaluación
y Preparatoria de Juicio.
29
2.4.3.1. Las medidas socio-educativas.
La aplicación tal como lo establece en el artículo 370 del referido Código, ya
habiéndose establecido el cometimiento de infracciones penales, de parte del
adolescente infractor, que busca las medidas socioeducativas cuál es su la finalidad
es la siguiente pregunta es así que se lo encuentra tal como lo refiere el artículo 371
las siguientes:
La Protección y desarrollo del Adolescente Infractor
Garantizar sus Derechos como son la Educación, la salud, alimentación, la vida, la
dignidad, la integridad física y psicológica.
Preparándolos para una posterior Integración Familiar, esto es con las charlas,
impartidas hacia los adolescentes infractores como también la inclusión de la familia
con cada uno de sus miembros.
Formación para una inclusión constructiva a la sociedad, con capacitaciones
continúas.
Teniendo como efecto jurídico el resarcimiento por los daños y perjuicios
ocasionados por el adolescente infractor a la víctima.
Como se examina en el artículo anterior es otro tipo de justicia lo que se
busca con el adolescente, es una justicia restaurativa, llegando inclusive a ir a
unidades educativas en la que puedan seguir con sus estudios o formación
académica, lo que se busca es reintegrarlo a la familia.
Además, como lo explica el artículo 373 existen dos tipos de medidas
socioeducativas que serán aplicadas según la proporcionalidad de las infracciones
cometidas o los daños a los bienes jurídicos protegido entre estas se detectan: las
privativas de libertad y las no privativas.
Sobre estas medidas no privativas de libertad es muy claro el artículo 378
entre las que se recoge en el código sustantivo las siguientes que serán
interpuestas según la proporcionalidad y el grado de lesividad que el Juez en su
sano juicio impondrá como son:
30
La Amonestación
La primera que es la amonestación que consiste en un llamado de atención a
los padres del adolescente y al adolescente mismo para conminar a un cambio de
conducta.
Imposición de reglas de Conducta.
La segunda implica un seguimiento por parte del departamento técnico de la
unidad judicial, en la cual se observará de manera periódica el comportamiento del
adolescente.
Orientación y apoyo psico familiar y Servicio a la comunidad
La tercera y la cuarta que refiero en la presente investigación jurídica se la
cumplirá en el ECU 911 de Samborondón, hay se encuentra el equipo
especializado, que se ira distribuyendo tareas propias.
2.4.3.2. Medidas socioeducativas privativas de libertad.
En cuanto, a los que se refiere a las medidas socioeducativas de privación de
libertad que se localizan en el artículo 380 y que sigue en el 381 se encuentra que
existe el régimen cerrado art 381, que consiste después de haber determinado la
lesión del bien jurídico protegido, que tienen alto impacto en la sociedad por la
lesividad requieren en el internamiento tiempo completo del adolescente infractor;
esto es que deben cumplir con una pena hasta de diez años, pero debiendo
entender que el tiempo es hasta los 24 años de edad en el Centro de Adolescentes
Infractores de Guayaquil.
El régimen semi abierto art. 382 que es la posibilidad de parte del
adolescente en cumplir con las medidas impuestas mediante resolución judicial,
esta medida se ajusta a que el adolescente pueda cumplirla en el Centro de
Adolescentes Infractores, pudiendo inclusive permanecer con la familia e internarse
en el Centro de Adolescentes Infractores los fines de semana debiendo cumplir con
los siguientes requisitos:
Motivación: razones de educación o trabajo,
31
Condicionalidad: se deberá cumplir con el sesenta por ciento de la medida
socioeducativa.
El régimen abierto art 383 tal como lo propone el articulado este régimen es
prácticamente el reinsertamiento familiar, en lo que podrá gozar de la familia, como
se puede observar este es un periodo en que habrá una inclusión social, en otras
palabras podrá regresar a su entorno social y familiar, la misma familia tendrá un
papel preponderante en el acogimiento del adolescente, igual tendrá tiene requisitos
como son:
La supervisión del Ministerio Encargado, esta tendrá como salvedad y como
lo estipula la ley, a aquellos que se hayan fugado de un Centro de Adolescentes
Infractores, estos no tendrán la posibilidad de acceder a este régimen.
2.5. Factores criminológicos
La adolescencia es una constante de una vorágine de un cumulo de
efervescencia, hormonas, rebeldía, disconformidad con el medio sea cultural, social,
etc., tantos han tratado de abordar este tema desde varias visiones como son el
científico sea sicológico, filosófico, sociológico, jurídico, no pretendo hacer una
disertación ni tampoco quiero desconocer lo holístico del tema.
Solo abordare como compete a este tema aquellos factores criminológicos
que afectan directamente a los adolescentes, el profesor y catedrático Por ello de la
Universidad Salesiana refería siempre a las personas tienen que aprehender a ver
con los anteojos de los demás, no para darles la razón sino para darte una razón del
porque actúan así.
Pero cuales son esos anteojos del adolescente, el medio social de donde
provienen, el medio cultural, el medio familiar, el medio educativo, ósea todo ese
devenir histórico de la persona que lo ha formado y lo ha hecho como es, es ahí
donde pretendo darme una razón de la delincuencia juvenil.
Los factores criminológicos en los que están inmersos los adolescentes, son
todas esas situaciones que influyen en el actuar y aun así no son concluyente, pero
32
si me aproxima ya que este trabajo tiene como base el análisis científico de las
encuestas y entrevistas se puede tener una aproximación más real.
Además (Friedlander, 2011) opina “que la ausencia de disciplina, la
mala compañía, la falta de organización del tiempo libre y los factores económicos
se hayan vinculados con la criminalidad. La investigación de estos factores obliga a
examinar las condiciones sociales que producen la conducta delictiva”.
Juan Jacobo (Rousseau, 2018),, en su libro Emilio hace alusión que el
hombre no nace malo, la sociedad lo vuelve así, pero la primera sociedad que es la
familia, está influyendo en que no haya un verdadero control, ya no se le exige al
adolescente llegar a ciertas horas, inclusive no saben los padres con quien se
relacionan sus hijos.
Comenta acertadamente (Ordóñez, 2014) que:
La pobreza por un lado y la riqueza como valor cultural, son fuentes de
presión, sobre todo para los adolescentes varones en los cuales la
expectativa es la adecuada realización profesional y la obtención de un
empleo exitoso. Entre la pobreza y el logro de estas metas existe una gran
distancia sentida como injusticia; e interiormente como fracaso. (P.59)
Como se abordará en los siguientes párrafos cada una de estas situaciones y
circunstancias en las que están inmersos la mayoría de estos adolescentes.
De los datos se podría concluir que los factores criminológicos son:
1.- pérdida de valores éticos, que conlleva a el rompimiento de las leyes, provocada
porque no hay guía familiar, provienen de familias disfuncionales.
2.- factor del medio social, que ha sido exacerbado, con el resentimiento social,
resultado de un Estado Paternalista que da todo, que no procura el esfuerzo y
superación.
3.- el factor educacional, que como se nota en el País, ha sido el arma
gubernamental de turno, ya que los jóvenes son influenciables, la preocupación de
33
parte de los estamentos gubernamentales fue transmitir el mensaje de que ese
gobierno era el mejor, en vez de fomentar el respeto a los bienes jurídicos de las
personas.
El fomentar la convivencia social, o como debe ser en realidad la educación que es
brindarles las herramientas necesarias que es el conocimiento y alimentar las
esperanzas para su proyecto de vida.
4.- El factor socioeconómico, la creciente insatisfacción de las necesidades
sentidas de esta población, la creciente tasa de desempleo de los padres, es de
recordar que esta población los adolescentes buscan la mediates para obtener los
bienes.
5.- factores culturales, los adolescentes viven en subculturas y muchas de ellas les
presentan una cultura de muerte, que distorsiona la moralidad no distinguiendo el
bien del mal, el acceso de niños y adolescentes a esta programación televisiva, que
presentan como valores culturales la violencia, la drogadicción, el sexo, el estar
asociado a pandillas a obtener dinero rápido.
6.- el expendio y consumo de la droga, el uso y consumo de drogas no solo
distorsiona la realidad, hace perder como consecuencia la moralidad y buenas
costumbres, entre los niños y adolescentes.
A continuación, se desglosará en el presente trabajo de investigación jurídica,
estos factores criminológicos pormenorizadamente.
2.5.1. Pérdida de valores éticos, que conlleva al rompimiento de las leyes,
provocada porque no hay guía familiar, provienen de familias
disfuncionales.
El adolescente por su condición en esta etapa es un reflejo de los valores
propios de la familia, ya lo advirtieron los romanos si quieres que el imperio siga
pues se debía proteger las bases de la sociedad, es así que las leyes eran
proteccionistas de la familia.
34
Que ha cambiado en el País, según cifras del INEC o Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos, la tasa de Divorcios ha crecido a una cifra de 83,45% en los
últimos diez años en el Ecuador, eso solo tomando en cuenta los divorcios esto es
las familias que han sido separadas legalmente, las tasas de las familias de Unión
Libre o Unión de Hecho.
Esto puede decir que están en igual o mayor proporción, que significa que
padre y madre están felizmente separados pero los hijos no tienen una guía.
Que sucede con la Familia, es una pregunta que hace eco, ya que en la
mayoría de los casos son padres que aún no están preparados para serlos, que no
asumen su responsabilidad y tienen una frustración, porque sienten que se les
acabo la vida, esto es que ya no pueden seguir con su ritmo de vida en muchos
casos desenfrenada y de ahí proviene su frustración.
Al delegar el cuidado o la tenencia a uno de los padres la consecuencia
lógica, es que uno se sienta libre de la responsabilidad y el otro no, pero que sucede
en muchos de los casos las madres solteras delegan esa responsabilidad a los
abuelos, estos abuelos ya cumplieron su ciclo ya hicieron su labor ya educaron a
sus hijos y solo Dios juzgara su actuar.
Pero al delegarles la responsabilidad para seguir en su dizque vida y
aplicando el refrán de los mismos padres actuales es “la vida sigue”, y se
despreocupan de formar en valores a sus hijos, ya que los hijos son para estos
padres la “Generación Selfie” esto es se preocupan de aparecer bien en fotos.
Son la generación del parecer más no del ser, aparentando que son padres
abnegados, pero al final son solo para el momento los hijos, no hay ese compromiso
verdadero, no asumo mi responsabilidad de criar y de formar a ese hijo o hija.
Al no tener una guía o formación “Friedlander (2011) que la ausencia de
disciplina, la mala compañía, la falta de organización del tiempo libre y los
factores económicos se hayan vinculados con la criminalidad. La investigación de
35
estos factores obliga a examinar las condiciones sociales que producen la conducta
delictiva.”, la consecuencia natural es la conducta delictiva.
Según el Director del Centro de Adolescentes Infractores de Guayaquil, el 80
% de los Adolescentes Infractores provienen de familias disfuncionales y el otro 20%
vienen de hogares funcionales, que en la mayoría esto es el 80 % de los casos se
ajustan a los perfiles criminológicos, ya que nunca tuvieron bien definidos los roles
familiares, ya que provienen de hogares que no los han valorado y no tener una
referencia no tienen sentido de pertenencia, así lo confirman las entrevistas en un
100%.
Tanto es así que su sentido de pertenencia radica en las personas con
quienes se asocian y muchos de los casos son pandillas juveniles.
2.5.2. Factor del medio social, que ha sido exacerbado, con el resentimiento
social, resultado de un Estado Paternalista que da todo, que no procura
el esfuerzo y superación.
El medio social no es solo donde me desenvuelvo es todo, lo que atañe al
adolescente, como las amistades, como se desenvuelve en cada una de estas
esferas.
2.5.2.1. El medio social.
Como explique anteriormente es todo donde el adolescente se desenvuelve
sea este comunitario, las amistades, la sociedad.
Pero ya viendo desde el punto de la sociedad, dentro del País, se vivieron en
lo que se denominó “la Década ganada” un exacerbamiento del resentimiento social,
los niños, adolescentes, los jóvenes que por su naturaleza influenciable repetían la
propaganda estatal, como loros, los gobiernos totalitarios siempre vieron en los
jóvenes la esperanza para mantenerse en el poder por eso los bombardeaban con
incesantes propagandas que eran fáciles de repetir o corear.
36
Como se advierte, esta generación creció entre la propaganda triunfalista, y
llena de resentimiento social, que se debía la pobreza a los ricos, a otros gobiernos
capitalistas, a otras situaciones menos en mirarse a sí mismos y buscar el cambio.
Otra de las situaciones que agrava el asunto de los Adolescentes, es el
medio social en que se desenvuelven no encuentra oportunidades, como exprese
anteriormente no se encuentran verdaderos lazos familiares no existe en el
Adolescente Infractor según datos del Director del Centro de Adolescentes
Infractores.
Esto es que el 90 % siente como pertenencia o como parte de su familia al
amigo, inclusive llegando a decir que mate para que no le hagan nada al amigo,
además no hay un acercamiento de la familia, esa es también la realidad que
afrontan los adolescentes infractores, cuando son reinsertados la familia no quiere
responsabilizarse en un 70 % de los casos.
2.5.2.1.2. El Estado Paternalista.
El fin del Estado es el buscar el bienestar social lo que trasladado a la
Constitución denominaron como Sumak Kausay o Buen Vivir, en principio es bueno,
que el Estado se preocupe por satisfacer las necesidades sentidas de la población
hasta ahí el principio está muy bien.
Que es lo que está mal, la degeneración del este principio es la deformación
hasta llegar al Estado Paternalista, que es un estado paternalista es la intromisión
del Estado en los valores que pretenden enseñar o adoctrinar.
Para (Savater, 2012), Opina que:
Cuantos menos padres quieren ser los padres, más paternalista se exige que
sea el Estado. No se puede tener quejas de la situación y no asumir las
riendas de la responsabilidad. No se debe de escandalizarse de que el
Estado pretenda formar en «sus» valores a los hijos y no asumir la
responsabilidad que corresponde de formarles en «los» valores. (s/n)
37
Además de eso no solamente se exige que el Estado de educando en los
valores sino también proporcione todo, liberando a los padres de buscar incluso
hasta el sustento, como se aprecia, con el mal utilizado Bono de Desarrollo
Humano, que en principio era para que las familias invirtieran y pudieran tener un
mini negocio, hasta inclusive las familias dejaran de percibir el bono y pudieran
obtener una casa.
Cual fue la respuesta fue que querían todo, casa, más plata para poner el
negocio sin dejar de percibir el bono de desarrollo humano y si se observa hasta
hace unos años atrás el Estado hacia eso, les proporcionaba como dice el refrán
popular cama, dama y chocolate, eso era hasta cierto punto de la burbuja esto
cuando el precio del petróleo se encontraba en alza.
Con la debacle económico mundial y la bajada del precio del petróleo en el
Ecuador, se tuvo que ser más austero pero la factura era dada para las familias
vulnerables, esto es que nunca hubo o existió una política de desarrollo para alejar a
las familias de la pobreza, solo hubo una política clientelar. Eso creo una conciencia
social o mejor dicho una inconciencia social de disconformidad y mucho más en los
jóvenes que no tenías que esforzarte mucho el Estado te lo estaba proveyendo
todo.
2.5.3. El Factor Educacional.
Ya anteriormente se había tocado como un factor educacional todo está
relacionado, los maestros son componentes externos y apoyadores de la familia son
un complemento, así lo entendíamos hasta unos años atrás, pero como se está
observando en los actuales momentos que deliberadamente se está delegando a
otros el deber.
En muchas de las ocasiones esto deviene en que los maestros o profesores
tienen que encargarse de dar educando en todos los sentidos, el problema está en
que ellos no tienen la capacidad de corrección e inclusive existen amenazas de
parte de los estudiantes hacia los profesores, ya que pertenecen a pandillas o a
bandas vinculadas al narcotráfico.
38
Por otra parte el programa propagandístico gubernamental fue implantado en
los niños, niñas, adolescentes, jóvenes de esa generación, como un lavado de
cerebro, y no como es el fin verdadero de la educación que es la generación del
conocimiento y que tuvieran las herramientas para un proyecto de vida.
Según datos del Director del Centro de Adolescentes Infractores de
Guayaquil el 50 % de los Adolescentes Infractores tiene un nivel de escolaridad de
nivel colegial, un 30 % tiene un nivel educacional de Básica y un 20 % de ellos
tienen un rezago estudiantil esto es que han dejado de estudiar.
2.5.4. El factor socioeconómico.
El hecho de provenir de una situación económica apremiante no es
determinante para deducir que esa niño o niña o adolescente va a hacer
delincuente, pero las necesidades sentidas de esa población que no han sido
solucionadas, hace que busquen salir de esa situación paupérrima.
Es ahí que como se ha venido recalcando los adolescentes viven de la
inmediatez por su carácter de buscar soluciones rápidas, se involucran con bandas
o pandillas o simplemente lo hacen por obtener las cosas que les son negadas en
casa y que por medio de romper las leyes se obtiene con facilidad.
“Comenta acertadamente (Ordóñez, 2014) que:
La pobreza por un lado y la riqueza como valor cultural, son fuentes de
presión, sobre todo para los adolescentes varones en los cuales la
expectativa es la adecuada realización profesional y la obtención de un
empleo exitoso. Entre la pobreza y el logro de estas metas existe una gran
distancia sentida como injusticia; e interiormente como fracaso. (p.31).
En esta condición en la que se encuentra el adolescente en su situación
mental, en su siquis la conducta delictiva para ellos va exenta de culpa y con esta
disposición, más la intervención de grupos o pandillas juveniles, en su entorno, lo
39
que fomentan es violentar las normas establecidas y es así que aparece la
delincuencia juvenil.
2.5.5. Factores culturales y subculturas.
El factor cultural siempre es una inmanente dentro del devenir del hombre
desgraciadamente la cultura que se está heredando o que están aprendiendo los
niños, las niñas y adolescentes es el de la cultura hedonista que busca la
satisfacción rápida, la vida fácil.
Se podría decir que hasta maquiavélico el fin justifica los medios, los
adolescentes ya en muchos de los casos no distinguen el bien del mal no han tenido
esa formación y muchas de las veces son provenientes esas conductas de
amistades o de reproducir ese tipo de acciones de las malas amistades es así como
lo explica “la teoría de la asociación diferencial de (Sutherland, 2011):
La conducta antisocial se desarrolla sobre la base de una serie de procesos
que incluyen el modelado o imitación de la conducta de otros, el refuerzo
diferencial, y la evaluación que realizan los otros significativos de las
conductas como buenas o malas. (p.18).
Además si se observa bien los niños y adolescentes viven sumergidos en
subculturas muchas de estas son verdaderas culturas de muerte, un caso se
encuentra el de la “Ballena Azul”, entre otros por su carácter influenciable los niños y
adolescentes, no tienen definido un carácter y como lo dice Sutherland lo primero
que se hace es copiar modelos, se asumen posturas que al final no llevan sino a
reproducir culturas hedonistas, la búsqueda rápida de tener y placer.
El libre acceso a una programación televisiva en que promulgan conseguir las
cosas fáciles, por medio del expendio de la droga o proponer como antihéroes la
vida de Narcos que todo lo puedes tener si te involucras con ellos.
40
2.5.6. El expendio y consumo de la droga.
Una sociedad que esta mermada por el vicio, es como una crónica anunciada
de fracaso y destrucción, el mostro de la drogadicción se está apoderando del
sector más vulnerable de la sociedad, la accesibilidad a este mal en los niños y
adolescentes es alarmante.
Según (EL UNIVERSO, 2013) El CONSEP ya en el 2005 y en base a datos
estadísticos afirmo que “consumo de alcaloides comienza a la edad de 14,3 años”
(p.s/n).
Para (EL UNIVERSO, 2013) “que los alumnos comenzaban a consumir
sustancias prohibidas a los 13,8.”, (p. s/n) haciendo comparación con datos
estadísticos actuales la Secretaría Técnica de Prevención de Drogas, 2016 El
Universo (2013) “La edad promedio del primer consumo de drogas es de 14 años, y
la heroína o ‘H’ tiene mayor incidencia en los rangos más bajo de edad (14,39),
seguida de la cocaína (14,72) y la marihuana (14,88).” (p. s/n).
Es decir, se mantiene la edad promedio de inicio de consumo, que es los 14
años así mismo lo refleja el Ministerio de Salud Pública, pero la situación es
verdaderamente impresionante, la forma de involucrar a los adolescentes.
Es verdaderamente de terror, ahora tienen como objetivos los mejores
estudiantes, de los planteles educativos, él porque es la simplicidad del asunto, los
profesores toman más atención a los estudiantes que tienen mayores dificultades,
esto es son más indisciplinados, u otras circunstancias, en el alumno de mayor
rendimiento, que no varía, no desconfían, a estos alumnos son los propicios para
involucrarlos en las drogas.
Es una bola de nieve que va creciendo y que en algún momento va a caer en
la sociedad, aquí radica la situación que se va minando el futuro y progreso, mucho
más porque se está encaminando a buscar y reclutar a los mejores estudiantes.
41
De acuerdo al (Telegrafo, 2017) Con relación a la adquisición de estas
sustancias sujetas a control “el estudio ‘Niñez y Adolescencia desde la
Intergeneracionalidad-Ecuador 2016’, publicado por el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (Unicef), reveló que el 48% de los adolescentes afirmó que
hay drogas en los alrededores de los centros educativos.”(p.s/n).
La drogadicción, es una de las causas criminológicas, que afectan
directamente por qué la delincuencia juvenil, todo tiene su causa y su consecuencia.
El vicio de la drogadicción provoca que tengas que solventar ese vicio, al estar en
contacto en el adolescente con estas sustancias estupefacientes no solo que
distorsiona la realidad, sino que va socavando la poca moralidad, ya no es el bien o
el mal, en los que cayeron en la drogadicción tengo que conseguir para seguir en el
vicio.
Como refiere del Director del Centro de Adolescentes Infractores de
Guayaquil, existe un 50 % de la población del centro, que tienen un problema de
adicción, un 25 % Adolescentes Infractores vienen de expender sustancias sujetas a
fiscalización otro 25 % proviene del microtráfico.
42
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.
3.1. Método histórico
Que es el análisis histórico y la evolución de los diferentes Tratados y
Códigos referentes a la niñez y adolescencia analizados en desde la perspectiva
jurídica y en relación al Ecuador.
3.2. Método analítico jurídico
Que es la observación de las diferentes leyes aplicables, los autores y datos
estadísticos para determinar los diferentes factores criminológicos.
3.3. Método cualitativo
Que es aquella que mediante el análisis de los datos obtenidos por medio de
las encuestas y entrevistas, podre cuantificar y calificar en datos estadísticos.
3.4. Instrumentos
Los instrumentos son las encuestas, las entrevistas y datos obtenidos en el
Centro de Adolescentes Infractores.
3.5. Unidades de análisis
Que es la comparación de los datos recibidos en las entrevistas y demás
datos de la presente tesis.
3.6. Gestión de datos: Cuadros
Según la modalidad de los datos estadísticos obtenidos son:
43
3.7. Resultados criminológicos
Tabla 2 Tasa de Adolescentes i nfractor es en Guayaquil desde el 2013 al 2018.
Tasa de Adolescentes infractores en Guayaquil desde el 2013 al 2018.
Descripción Cantidad Porcentaje
2013 630 8.47%
2014 1264 16.99%
2015 1776 23.87%
2016 1205 16.19%
2017 1481 19.90%
2018 1085 14.58%
Total 7441 100%
Elaborado por: Domingo German Zambrano Coveña. Fuente: Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos.
Gráfico 1 Tasa de Adolescente infractores en Guayaquil Elaborado por: Domingo German Zambrano Coveña. Fuente: Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos.
8,74
16,99
23,87
16,19
19,9
14,58
Tasa de Adolescente infractores en Guayaquil
2013 2014 2015 2016 2017 2018
44
3.8. Análisis:
Esta tabla proporcionada por el Ministerio de Justicia Derechos Humanos y
Cultos, cumple con la delimitación del tema propuesto en esta investigación jurídica.
Según Datos del Ministerio de Justicia para el año 2013 en el Centro de
Adolescentes Infractores de Guayaquil existieron 630 Adolescentes Infractores, para
el año 2014 la cifra se duplico llegando a albergar a 1264, ya en el 2015 con la
modificación a la Ley sobre las sustancias sujetas a fiscalización esta cifra se
incrementó llegando a albergar a 1776.
En el 2016 la cifra de Adolescentes Infractores está en los 1205, en el 2017
la cifra es de 1481, y para el 2018 la cifra proporcionada es de 1085, que varían
entre 160 Adolescentes que se le mantiene las medidas privativas de libertad con 47
adultos ya que no se debe olvidar que hasta no cumplir con las medidas restrictivas
de libertad no pueden obtener su libertad completa.
Como se observa en el primer grafico la situación del Adolescente Infractor
en la Ciudad de Guayaquil arrogan cifras que son verdaderamente alarmantes, debe
preocupar la situación de la niñez y la adolescencia en la ciudad.
45
46
47
Análisis de las preguntas de la entrevista
Las primeras dos preguntas si bien están relacionadas, son preguntas
inocuas que no alteran la investigación jurídica propuesta. Las siguientes preguntas
son las que se aborda a fondo ya que guardan relación directa con la Investigación
propuesta; las siguientes preguntas van relacionadas con el Factor Criminológico
que lo se encuentra desde la pregunta 3 de esta investigación jurídica
Tabla 3 Personaj es de las entrevistas
Personajes de las entrevistas
Descripción Cantidad Porcentaje
Jueces 2 30 %
Fiscales 1 10 %
Director del Centro de
Adolescentes Infractores
1 10 %
Abogados en libre ejercicio 3 50 %
Total 7 100 %
Elaborado por: Domingo German Zambrano Coveña. Fuente: entrevista
Análisis
Todos los entrevistados consideran que la falta de control familiar, la falta de
valores, influye directamente, como refirió el Director del Centro de Adolescentes
Infractores de Guayaquil el 80 % de estos provienen de hogares disfuncionales,
muchos de los cuales se los abandona a su suerte, ya que al formalizar un nuevo
hogar, no se sienten ni de aquí ni de allá.
Como se refirió el Director del centro, muchos de ellos son como sobornados
al principio con regalos, para que no se indisponga al menor, pero ya al formalizar la
relación, son relegados y muchas veces olvidados, de ahí su desesperación
existencial ya que el Padrastro o la Madrastra no tienen la paciencia con ellos y
estos no tienen que cumplir la función por los cual son simplemente separados.
48
No se les permiten tener contacto y al no tener contacto con los Padres, los
valores no son transmitidos.
Muchos de estos casos se relegan a los abuelos la responsabilidad de cuidar
y criar, pero de ellos no es la responsabilidad, ya ellos cumplieron su ciclo, la
responsabilidad de criar y de formar es de los Padres y no lo están cumpliendo.
La mayoría de los entrevistados coincidieron que la falta de valores
familiares, es un factor criminológico, esto es que existe una ausencia familiar en el
adolescente, esto da un significante de que algo está pasando con las familias, ya
no hay un control (redes sociales, de que cosas pueden observar, inclusive de que
amistades pueden tener).
Otra de las cosas que también se refirió el Director del Centro de
Adolescentes Infractores de Guayaquil es que se les está quitando a los padres la
capacidad de corregir a sus hijos, las familias también se sienten frustradas no
saben cómo lidiar un adagio popular dice se les fue de las manos, no saben qué
hacer y lo dejan a su suerte.
El medio social las malas compañías, al no tener la mirada vigilante de los
padres los adolescentes son susceptibles a asociarse con malas compañías en
estos casos en pandillas juveniles, en donde se les da órdenes y las acatan.
Esto implica que el modelo a seguir son personas ajenas al ambiente familiar,
muchas de las veces que tienen la misma carencia de afectividad y de arraigo, por
ende, es una causa criminológica que deberá ser abordada en el ambiente familiar.
El aspecto socioeconómico (falta de oportunidades), según el Director del
Centro de Adolescentes Infractores se los prepara mediante talleres como son de
panadería etc., etc., para que puedan ser reinsertados, salen con una iniciativa, pero
volver a una situación en que eres juzgado por tus familiares, por los vecinos,
producen una secuela emocional que al final desembocara en seguir delinquiendo.
49
El aspecto educativo de las respuestas dadas por los entrevistados, no es
menos importante ya que según datos del Director del Centro de Adolescentes
Infractores de Guayaquil, un 50 % de los Adolescentes que están en el centro tienen
un nivel colegial, otro 30 % tiene un nivel Básico, y un 20 % tiene un nivel de rezago
estudiantil, esto es que han dejado sus estudios, insisto que no es dejar la
responsabilidad de la crianza de los hijos a los profesores, ellos podrán impulsar,
motivar, pero no son al final de cuentas quienes guíen al adolescente.
El factor cultural y subculturales, esto es de donde se nutren los
adolescentes, hablan de que el lapso generacional, los padres no entienden a los
adolescentes, ya que existen los medios masivos de comunicación que influyen
directamente en el adolescente, los valores culturales son distintos al aparecer
nuevos valores los asumen como propios y muchos de ellos son verdaderas
culturas de muerte.
Otro de los factores que influyen actualmente en la sociedad es el consumo
de drogas o sustancias sujetas a fiscalización, este ítem ocupa el 15 % entre los
entrevistados, a decir del Director del Centro de Adolescentes Infractores de
Guayaquil un 25 % de estos están relacionados directamente con el expendio de
esas sustancias y un 20 % en el microtráfico de drogas.
Estos son datos preocupantes ya que son perfiles que van mucho más allá, y
como expreso el Director del Centro de Adolescentes Infractores, muchos de ellos
salen rehabilitados, pero al no encontrar oportunidades se vuelven susceptibles a
recaer en los mismos pasos.
Según los entrevistados, coinciden en un 100 % que los adolescentes ya no
tienen un arraigo familiar, analizando las respuestas en el porqué, en el adolescente
ya no tienen un sentido de pertenencia familiar, como se observó anteriormente la
familia natural no la siente como propia, para ellos según el Director del Centro de
Adolescentes Infractores de Guayaquil.
50
Cuál es su sentido de pertenencia son los amigos, de los cuales están
inmersos en pandillas juveniles, los adolescentes dan la vida e inclusive llegan a
matar por esas amistades.
En cuanto a esta presente investigación jurídica, que corresponde a la
eficacia y la celeridad de los procesos judiciales en los que están inmersos los
adolescentes infractores.
Como se puede observar en las respuestas de los diferentes entrevistados, la
celeridad en estos procesos judiciales por la premura son rápidos, esto conlleva a la
reflexión que se están aplicando los diferentes Tratados Internacionales en el
sistema judicial, esto es que se está guardando el debido proceso, como lo estipula
la Constitución
En cuanto sobre las medidas socioeducativas no privativas de libertad, la
mayoría de los entrevistados dijo que se cumplen con el fin de una justicia
restaurativa, a criterio de los jueces y jurisconsultos, dicen que si cumplen con su
fin, según el Director del Centro de Adolescentes Infractores de Guayaquil desde el
2015.
Con la aparición de la Coordinación Zonal del Centro ECU 911
Samborondón, a donde se derivan los adolescentes que no tienen medidas
privativas de libertad, en donde se dan charlas a los adolescentes infractores, y se
cumple con lo dispuesto en el Código de la Niñez y la Adolescencia, a contraste de
un abogado de libre ejercicio respondió que no cumplen, ya que hay una tasa de
reincidencia.
Dentro de este análisis se contempla que un 90 % de los entrevistados está
de acuerdo de que existe una verdadera justicia restaurativa, según el Director del
Centro de Adolescentes Infractores de Guayaquil, después de cumplir con su tiempo
en el centro los Adolescentes, sale con habilidades y mentalizados para no recaer
delictualmente.
Sin embargo lamenta que no exista apoyo estatal para hacer un verdadero
seguimiento, ya que actualmente solo cuenta con dos sociólogos, este vacío impide,
51
velar para que no recaiga, sin embargo se han realizado gestiones para
involucrarlos en el sector laboral cuando hayan cumplido las medidas privativas de
libertad, actualmente asevera que no cuenta con el apoyo estatal para continuar con
ese programa.
Además, asevera que muy pocos de los casos existe una reincidencia, sin
embargo los pocos casos que se registran son producto de la situación sicosocial,
en la que regresan los adolescentes.
Según el coincidir de los entrevistados no existen políticas publicas
orientadas a prevenir que los adolescentes estén inmiscuidos en situaciones
delictivas, este dato es preocupante, al Estado no le interesa la situación del
Adolescente, quedando al descubierto que el artículo 424 del Código de la Niñez y
Adolescencia, es letra muerta, solo es adorno.
A decir del Director del Centro de Adolescentes Infractores de Guayaquil “no
existe ningún apoyo estatal, ni siquiera se prevee que exista alguna acción concreta
de parte del Estado”.
Esto es que no existe una verdadera política pública que sea consecuente
con el problema del adolescente infractor, esto es todos se golpean el pecho pero
nadie quiere poner el granito de arena, para mejorar la calidad de vida y prevenir
que existan Adolescentes Infractores.
52
CAPÍTULO IV
PROPUESTA
4.1. Justificación
Cuando inicie esta investigación jurídica siempre estuve atento a buscar la
solución al problema planteado, sé que no todo debe ser derivado al Estado, por
eso propongo un conjunto de acciones concretas que involucren la participación y
corresponsabilidad de entre el Estado, la muy ilustre Municipalidad de Guayaquil y
la sociedad civil, esta interacción de los diversos sujetos sociales, servirá para
efectivizar los recursos públicos y por su puesto la toma de decisiones en cuanto a
lo dispuesto al artículo 424 del Código de la Niñez y la Adolescencia.
La niñez y adolescencia es un sector prioritario dentro de la sociedad, por
ende, se debe implementar mecanismos o instrumentos que impliquen tomar de
decisiones, encaminadas, debe existir una evaluación y la implementación de ciclos
para adoptar cambios y lograr el objetivo para que estos se vuelvan realidad, de la
observación de la realidad nacional y de mi provincia viene mi propuesta, que es
una implementación de Política Pública orientada a prevenir la problemática del
Adolescente Infractor.
4.2. Políticas Públicas
Objetivo .1. Garantizar los Derechos del Niño y la Familia
La familia desde su concepción histórica; es la base histórica y fundamental
de la sociedad, sin la familia no existe la sociedad, persiste en la sociedad la
discriminación familiar se ha venido atentando sistemáticamente los valores
familiares.
Así mismo en el campo de Derechos con respecto a los niños y adolescentes
frente a los adultos, si bien hay que precautelar el bien superior del niño, no se
puede descartar que hay que formar y corregir en su debido tiempo.
53
4.3. Fundamento
La Familia históricamente es el pilar fundamental de la sociedad tanto así que
lo reconoce la Carta fundamental de Derechos Humanos, en su artículo 16, numeral
3, la Declaración consagra que “La familia es el elemento natural y fundamental de
la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado”. El artículo
44, 45, 46 de la Constitución, reconociendo a la familia y a la niñez como algo que
proteger, “No somos islas, formamos parte de una sociedad, y aunque no lo
sospechemos, aunque no lo queramos, e incluso aunque se trata de evitarlo”,
(Thomas Merton). La Responsabilidad social es volcar la mirada profunda a lo que
pasa en la familia.
En el País, se va invisibilizando a la familia y está siendo blanco sistemático,
el ataque progresivo, debilitando la estructura familiar, muchas veces debilitando la
autoridad parental.
Haciendo que las brechas culturales se hagan más distantes ya no hay una
cultura se habla de subculturas y muchas de estas son verdaderas culturas de
muerte.
Ya que al no mantener una estructura del cual guiarse, hace que se pierda el
sentido de pertenencia y a su vez abre la puerta a los niños y adolescentes, a
buscar identificarse y pertenecer a un grupo que les respalde y muchos de los casos
son o pandillas o grupos delictivos.
Es por esto que es tan necesario una política pública, que busque el libre
desarrollo familiar, alimenta y fomenta la personalidad del adolescente, promoviendo
proyectos de vida inclusivos para los niños, niñas y adolescentes.
Conforme a lo estipulado en el artículo 424 del Código de la Niñez y la
Adolescencia, en la cual refiere que “es responsabilidad del Estado y la Sociedad
formular políticas publicas……., para la prevención de infracciones de carácter
penal y destinar recursos necesarios para ello”.
54
4.4. Políticas
1.1. Promover la dignidad de la familia, a fin de garantizar el respeto entre cada
uno de los miembros familiares, generando el sentido de pertenencia.
1.2. Erradicar la violencia intrafamiliar, con énfasis en la violencia contra la mujer
y sus distintas manifestaciones.
1.3. Combatir los antivalores y promover la corresponsabilidad parental.
1.4. Garantizar los derechos del niño y del adolescente, promoviendo en forma
igualitaria los derechos de la familia.
1.5. Asegurar por parte del Estado, garantizando el acceso a la justicia
especializada a los Adolescentes infractores y a su vez la reparación integral a
las víctimas, bajo los principios de no discriminación y de igualdad.
1.6. Garantizar por parte de los entes estatales, los Derechos de los
Adolescentes Infractores, fortaleciendo el sistema penal, con charlas a los
estamentos judiciales y policiales, para impulsar la aplicación de medidas
socioeducativas no privativas de libertad en los casos de menor impacto social, la
reinserción social y familiar, la efectiva rehabilitación, y la justicia social.
1.7. Impulsar una cultura de familia, procurando espacios para la formación de
Padres, en los que se generen mecanismos de articulación con el sector Estatal,
Municipal y Privado
1.8. Enfrentar el fenómeno socioeconómico de las drogas, a través de
estrategias de prevención integral, y control familiar.
4.5. Metas
Fomentar el dialogo familiar, volver a compartir en familia y generar espacios de
comunicación efectiva entre cada uno de los miembros familiares.
Erradicar el índice de consumo de drogas en Niños y Adolescentes Reducir los
índices de violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer.
Incrementar los valores familiares, a través de espacios recreativos públicos.
Dotar de ayudas técnicas a las familias, de buen trato, cuidados preventivos
55
4.6. Intervención emblemática
La intervención emblemática propuesta busca garantizar de parte del Estado,
los Derechos de los niños y la familia, revalorizando el rol de la Familia en la
sociedad.
1 Familia Primero
Es un plan en la que se apuesta al fortalecimiento de los valores familiares y
servicios institucionales que respondan a los derechos fundamentales plasmados en
la Constitución sobre los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, así como
también el fortalecimiento de la Familia en general, especialmente a las familias más
vulnerables, mediante acciones coordinadas entre Estado, Gobierno Autónomo de
la Ilustre Municipalidad de Guayaquil, el sector privado y las familias.
2. inclusión de los barrios, la familia es la primera sociedad, eso es innegable
pero alrededor de ella existe congregadas otras familias, esto es lo que constituye
los barrios, no se puede seguir en el individualismo, Augusto Conte decía no somos
islas aisladas, si bien es doloroso y hasta traumático en muchas de las veces la
reinserción del adolescente infractor, por la estigmatización social, no es solamente
buscar reinsertarlo en la familia, es sobre todo reinsertarlo en la sociedad y esta
sociedad constituye en físico las calles donde tránsito, donde convivo, donde existo,
se debe también trabajar en ese sentido con los barrios.
3. Todos somos uno, con las diferencias, son las aplicaciones de carácter
interinstitucional, esto es Estado, Ministerios del Ramo, Municipio, y sector Privado;
para impulsar programas de carácter de inclusión social, que tengan como fin
impulsar de manera decisiva el desarrollo integral y holístico de la Niñez y
Adolescencia.
56
CONCLUSIONES
El problema de la delincuencia es un flagelo de la sociedad, pero cuando se
permite que toque las fibras más íntimas del alma de la sociedad como son los
menores y adolescentes, se debe parar un rato y se empieza a preguntar en que
se está fallando como sociedad.
No se trata de Dejar hacer o delegar la responsabilidad, sobre el Estado, es sobre
este, en quien recae los modelos educacionales, valores, y es al revés es sobre
los padres son en primer lugar en quienes recae esa tarea, es en la familia quien
es siempre la primera educadora, es en la familia donde se recoge los valores y
antivalores, es en ella como custodia y protectora en que vela para que se
cumpla en función del Bien Superior de Niño.
Solo en casos meramente excepcionales el Estado debe intervenir, esto es que
debe hacerse cargo, solo cuando la actuación de los padres vaya en contra a
satisfacer plenamente los Derechos del Niño, o cuando se llegue a casos
extremos.
Esto es que se le debe dejar a la familia la capacidad de corregir, una cosa es
corregir otra es maltrato, porque sin la dirección y la guía de los padres se
pueden llegar a torcer, no es un Laisse faire, esto es un dejar hacer, que crezca
en la naturaleza al niño y al adolescente sin ningún tipo de restricciones.
el ataque sistemático a la familia y lo que ella implica, una pérdida de valores,
inclusive una pérdida de conciencia social y colectiva.
La ausencia de los padres en la formación del Menor y más aún en el
Adolescente es el meollo del asunto es esa etapa crítica en la que se debe estar
plenamente involucrado y no se está; es una de las consecuencia criminológicas
la familia debe estar vigilante de todo el aspecto social del niño y sobre todo el
57
adolescente, ya que los adolescentes están más involucrados con la tecnología y
las redes sociales, los padres deben estar atentos a las subculturas y muchas de
ellas verdaderas culturas de muerte.
Como se aprecia el desarraigo familiar lleva a los adolescentes a participar o a
integrarse en pandillas juveniles, de las cuales lo llevaran a participar en
situaciones delictivas, el adolescente no solo se siente atraído a participar,
llegando inclusive a matar si así lo ve necesario para salvar a uno de sus amigos,
ya que para ellos sus amigos de pandillas son su familia.
La situación jurídica del Adolescente Infractor en el País, si bien no es perfecto ya
que al ser humanos, nada es perfecto, pero si perfectible, en los últimos años ha
habido un cambio de paradigma un cambio conceptual, se puede decir que se ha
tratado por parte del Estado, el ser garantista de los Derechos del Niño.
La Investigación Jurídica abraza envuelve y devuelve a la realidad cotidiana, no
para ser más iluminados sino para servir.
58
RECOMENDACIONES
Se debe plantear como primer recurso, la defensa a la dignidad de la familia y a
los valores familiares, esto es mirar desde las bases para que no se disminuyan
ni mermen, la dignidad de la Familia, la Frase de Pitágoras, “Educad a los niños y
no será necesario castigar a los hombres”, no es peregrina es necesario
recordarla.
Se debe propender a una formación como padres, esto es se debe procurar
formar desde las bases mismas de la sociedad; esto es concientizar que debe
llevar a una plena identificación del rol de ser Padres, para que al primer signo de
ansiedad o de frustración por no seguir y conseguir las apetencias, no se
transforme en un abandono de los hijos.
La familia como vengo expresando, es la base misma de la sociedad, el
adolescente al ser reinsertado en la sociedad debe sentir el apoyo primero
familiar y luego también del lugar donde convivirá con sus semejantes.
Una frase Bíblica también se ilustra que ya desde los tiempos antiguos se tenía y
se pensaba que la corrección debe ser necesaria desde pequeño y dice así lo
expresa “Reprende a tu hijo en tanto que hay esperanza, y no dejes que tu alma
se detenga por causa de su llanto.” Proverbios 19:18, todavía se tiene la
esperanza de criar bien y en los valores a los niños y adolescentes de la Patria.
Se debe implementar en los estamentos policiales, para hacer más eficaz, el
sistema de pericia de identidad humana en los menores, adolescentes o en la
sospecha de ser adolescentes, para analizar las huellas digitales, se vive en una
era digital y por lo mismo la mayoría de los datos están registrados en el sistema
del Registro civil.
Para precautelar el principio de Imparcialidad en los jueces, se debería abstener
el juez de estar en un mismo proceso desde el inicio de la causa, esto es que
59
propongo que sea diferenciado e identificado plenamente el Juez especializado,
para no cometer este vacío legal en que se está incurriendo.
Las medidas de internamiento tal como lo expresa el art. 37 literal b, de la
Convención del Derecho del Niño, es de último ratio esto es que se debe
considerar como último argumento razonable, así lo confirma el Código de la
Niñez y Adolescencia en sus artículos 22, 321 y 330, El internamiento
institucional no debe ser utilizado para suplir las fallas que pudieron surgir de
estar ausente en la formación del menor o para modificar una conducta desviada,
porque ese no es el fin por el cual se estableció la ley.
Se deben implementar políticas públicas orientadas a la prevención de
infracciones de carácter penal en los Adolescentes, es por ello que he propuesto
un camino que es viable, solo es tener el compromiso de buscar las alternativas.
Lo que esta investigación ha mostrado es que lo saludable para efectos de
procedimiento, es que no dirija un solo juez la causa, esto es que exista un Juez
para cada procedimiento, la realidad es que se sustancia y se deja en el peso de
una sola persona el procedimiento.
La reinserción de los adolescentes es también una parte importante, dentro de
esta investigación, ya que implica que existe un seguimiento debemos entender
que no es solamente el tiempo de pertenencia, al centro de adolescentes
infractores, sino también el después, no solo se visualiza a las personas en el
proceso sino también el después.
60
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63
ANEXO 1 REPORTE URKUND ANALISIS RESULT
64
Formato de entrevista
Fecha……/……/……..
Nombre:
Apellidos
Cargo:
Cuánto tiempo lleva de ejercicio profesional?
……………………………………………………………………………….
Cuánto tiempo lleva ejerciendo el cargo?
……………………………………………………………………………….
Considera Usted que la falta de control familiar es un factor
criminológico?
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………
Que otros factores criminológicos Usted considera para que el
Adolescente tome la determinación de delinquir
a) Falta de valores (ausencia de la familia)
b) medio social (malas amistades)
c) socioeconómico (falta de oportunidades)
d) educacional
e) culturales y subculturales
f) consumo de la droga
a) Otros……………………………………………………………….
Usted considera que el Adolescente infractor, ya no tiene arraigado el
sentido de pertenencia a la familia.
Si No
Porque……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………
65
Cuán rápido es el Proceso Judicial para los casos de Adolescentes
infractores?
Si no
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………
Usted cree que las medidas Socioeducativas no privativas de libertad,
cumplen su cometido?
Si no
……………………………………………………………………………….…
…………………………………………………………………
Usted considera que las medidas socioeducativas privativas de libertad
cumplen con su fin?
Si no
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
………………………………………………………………
Considera Usted que hay una verdadera política pública orientada a
prevenir las infracciones por parte de los adolescentes.
Si no
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
………………………………………………………………
66
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