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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEON CAÑAS

LA GESTIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES COMO FACTOR

DETERMINANTE DEL DESARROLLO LOCAL EN

EL MUNICIPIO DE EL CARMEN

TRABAJO DE GRADUACIÓN PREPARADO PARA

LA FACULTAD DE POSTGRADOS

PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRO EN DESARROLLO LOCAL

POR

INMER ERNESTO BATRES GARCÍA

SAN SALVADOR, OCTUBRE 2008

Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEON CAÑAS

RECTOR JOSÉ MARÍA TOJEIRA, SJ

SECRETARIO GENERAL RENÉ ALBERTO ZELAYA

DECANA FACULTAD DE POSTGRADOS

LIDIA SALAMANCA

DIRECTOR DE MAESTRÍA EN DESARROLLO LOCAL SERGIO RENÉ BRAN MOLINA

DIRECTOR DE TESIS MARIO JOSÉ SANCHEZ GONZÀLEZ


3

INDICE 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................... 5

1.1 ANTECEDENTES ......................................................................................... 6 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................... 9 1.3 JUSTIFICACIÓN ......................................................................................... 10 1.4 OBJETIVOS ................................................................................................ 11

1.4.1 Objetivo General: ................................................................................. 11 1.4.2 Objetivos Específicos: .......................................................................... 11

2 MARCO TEÓRICO ..................................................................................... 12 2.1 CONFLICTO SOCIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE CONSTRUCCIÓN

DE PAZ ....................................................................................................... 12 2.1.1 Conflicto como un hecho consustancial a las relaciones humanas. .... 13

2.2 Naturaleza del conflicto social ..................................................................... 14 2.2.1 Tipos de Conflictos .............................................................................. 14 2.2.2 Causas del conflicto social desde la perspectiva de construcción de

paz. ...................................................................................................... 15 2.3 Estructura del conflicto social: Mapa del Conflicto ...................................... 18 2.4 Mecanismos de gestión de conflictos: Negociación y Mediación ................ 19

2.4.1 La Mediación ........................................................................................ 23 2.5 DESARROLLO LOCAL ............................................................................... 26

2.5.1 NATURALEZA MULTIDIMENSIONAL DEL DESARROLLO LOCAL ... 26 2.5.2 Principios básicos del desarrollo local ................................................. 28 2.5.3 Desafíos del desarrollo local ................................................................ 29 2.5.4 Actores locales ..................................................................................... 31

2.6 NATURALEZA CONFLICTIVA DEL DESARROLLO .................................. 33 2.6.1 Visiones distintas del desarrollo local .................................................. 33 2.6.2 Desarrollo humano como objetivo del desarrollo local ......................... 35 2.6.3 Sistema político partidario del desarrollo ............................................. 36 2.6.4 La Polarización e ideologización .......................................................... 36 2.6.5 La participación como fuente de conflictividad social ........................... 38 2.6.6 Mecanismos de transformación de conflictos en los procesos de

desarrollo local. .................................................................................... 40 3 METODOLOGIA ......................................................................................... 42

3.1 NATURALEZA DEL ESTUDIO.................................................................... 42 3.2 SELECCIÓN DEL MUNICIPIO A ESTUDIAR ............................................. 43 3.3 PROCESO METODOLÓGICO.................................................................... 43 3.4 TÉCNICAS CUALITATIVAS........................................................................ 43

3.4.1 Revisión bibliográfica ........................................................................... 43 3.4.2 Grupos de Discusión ............................................................................ 44 3.4.3 Entrevistas semiestructuradas ............................................................. 45

3.5 LAS TÉCNICAS CUANTITATIVAS ............................................................. 46 3.6 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO A ESTUDIAR. ........................... 47

4 PRESENTACION Y ANALISIS DE RESULTADOS .................................... 51 4.1 NATURALEZA Y PERCEPCIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL EN EL

MUNICIPIO DE EL CARMEN ..................................................................... 51


4

4.2 RECONOCIMIENTO E IDENTIFICACIÓN DE LOS CONFLICTO SOCIALES POR LOS ACTORES LOCALES. ............................................................... 53

4.3 CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIAL, ENCONTRADOS EN LAS ENCUESTA A LIDERES COMUNALES. .................................................... 54

4.4 TIPIFICACIÓN DEL CONFLICTO DESDE LOS ACTORES LOCALES Y LÍDERES MUJERES Y HOMBRES ............................................................ 56

4.5 ESTRUCTURA DEL CONFLICTO SOCIAL SEGÚN LOS ACTORES LOCALES DE EL CARMEN: MAPA DEL CONFLICTO .............................. 59

a) Actores del conflicto en El Carmen ...................................................... 59 4.6 INCIDENCIA DE LA GESTIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL

DESARROLLO LOCAL DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN. ...................... 71 4.6.1 Visión sobre el desarrollo local, según su concepción ......................... 71 4.6.2 Incidencia de Conflictos sociales en desarrollo local del Municipio de El

Carmen ................................................................................................ 74 4.6.3 La gestión del conflicto social en el desarrollo local del municipio de El

Carmen ................................................................................................ 76 4.6.4 Mecanismos de gestión de Conflictos sociales en el Municipio de El

Carmen. ............................................................................................... 79 4.6.5 Mecanismo de abordaje de los conflictos sociales. ............................. 82 4.6.6 Vinculación del conflicto social con el desarrollo local según los actores

............................................................................................................. 84 5 CONCLUSIONES ....................................................................................... 90 6 RECOMENDACIONES ............................................................................... 92 7 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 93 8 ANEXOS ..................................................................................................... 98

ANEXO Nº 1. Guía de Entrevista ........................................................................ 98 ANEXO Nº 2. Formulario de Encuesta .............................................................. 100 ANEXO Nº 3 GUÍA DE TRABAJO PARA GRUPOS DISCUSIÓN ................... 104 ANEXO Nº 4. RESULTADOS DE GRUPOS DE DISCUSION .......................... 105 ANEXO Nº 5. ENTREVISTAS ACTORES LOCALES .......................................... 123 ANEXO Nº 6. GUÍA DE ABREVIATURAS .......................................................... 148


5

1. INTRODUCCIÓN Dentro del desarrollo local encontraremos distintos factores que en circunstancias de

conflictividad, pueden llegar a limitar o potenciar el desarrollo mismo, en algunos

casos estará ligado a factores endógenos y exógenos. Dentro de los factores

endógenos el abordaje de conflictos sociales es uno de los aspectos primordiales a

tomar en cuenta en la experiencia del desarrollo local; con el propósito de garantizar

mejores resultados de impacto de manera sostenible, en la medida que a través de la

participación, el diálogo y la transformación de conflictos permitan resolver los

problemas que subyacen a estos.

En este sentido, la presente investigación realizada en el municipio de El Carmen,

departamento de Cuscatlán tiene el propósito de analizar los conflictos sociales que

más afectan la práctica del desarrollo local, según la percepción de los actores

locales presentes en el municipio. Sin duda alguna es importante reconocer

elementos históricos que han determinado el encuentro y/o la dispersión de los

actores locales que intervienen en el desarrollo del municipio.

El trabajo ha sido estructurado en tres grandes bloques: En la primera parte se

formula el planteamiento del problema, antecedentes y la justificación y objetivos de

la investigación. El segundo bloque esta segmentado en tres apartados; el primero el

marco teórico, aspecto desde el cual se abordan las distintas categorías de análisis

que permitan una mejor comprensión del tema en cuestión; en el segundo apartado

se hace una caracterización del municipio de El Carmen y la presentación de la

metodología de investigación aplicada. En el tercer bloque está referido a la

presentación y análisis de resultados de la presente investigación, cerrando con las

conclusiones formuladas a partir de la reflexión, tanto de los hallazgos como de la

aplicación de las categorías de análisis.

Esta investigación es de carácter exploratoria y pretende estudiar el conflicto social

cómo un hecho consustancial del desarrollo local dada la compleja naturaleza

multidimensional y conflictiva de este último. Esto a su vez nos lleva a comprender


6

como las experiencias de desarrollo local están determinadas por la capacidad de

gestionar los conflictos sociales en ella.

1.1 ANTECEDENTES 1.1.1 Raigambre histórica de la violencia en El Salvador

Históricamente, desde la construcción del estado salvadoreño, ciertos grupos de la

sociedad han recurrido a la instrumentalización de su institucionalidad, para disponer

de grandes beneficios en detrimento de los derechos de sectores mayoritarios.

Concretamente, nos referimos a la génesis, crisis y reformulación del sistema de

dominación gestado desde 1880, cuando el grupo en el poder llevó a cabo la reforma

agraria que transformó las relaciones entre los actores sociales. “Esta no sólo

produjo cambios sustanciales en la tenencia de la tierra, sino que estuvo

acompañada de un proyecto de reconstrucción de las relaciones laborales. El trabajo

forzado fue institucionalizado y el Estado estableció una extensa red de control sobre

el campesino”1.

Este proceso requirió de la implementación de mecanismos de represión y la

implantación de una cultura y una ética de la violencia. Como lo ha demostrado un

estudio histórico sobre los orígenes de la violencia en El Salvador, “la represión fue la

característica más evidente del sistema de dominación, la cooptación constituyó un

factor clave en la construcción de dicho sistema. Para enfrentar un universo

campesino cultural y materialmente diferenciado, el Estado tuvo que crear

mecanismos específicos de dominación”2. Este mecanismo tradicional de coerción

campesina fue incorporado en el nuevo proyecto de dominación cimentada en una

coherente ideología y en la construcción de identidades legitimadoras3, con el fin de

extender y racionalizar la dominación frente a los sectores sociales.

Desde entonces, las relaciones de poder entre los principales actores en El Salvador,

se han caracterizado por ser violentas. Como advierte Patricia Alvarenga,

históricamente el poder de las instituciones estatales ha estado orientado, en cierta

1 Alvarenga, Patricia. “Cultura y ética de la violencia en El Salvador 1880-1932”. 2006. CONCULTURA. San Salvador.pág.18 2 Ídem pág.20 3 Castells, Manuel. El poder de la identidad. Primera reimpresión, Alianza Editorial, Madrid, 1997. Página 28.


7

manera, a la defensa de los intereses de la clase dominante. De ahí, que para

desentrañar la dinámica de la violencia es necesario analizar cómo se han construido

mutuamente las manifestaciones de violencia generadas por el sistema represivo y

aquellos que expresan la resistencia a la dominación por parte de los grupos

subalternos. Esto permitirá comprender la lógica bajo la cual son generados los

mecanismos coercitivos de control social dentro del tejido social en la sociedad

salvadoreña. Este carácter disperso de la represión ha generado elevadas dosis de

conflictividad al interior de las comunidades campesinas, que en algunos contextos

actuales aun perviven bajo otras expresiones y dinámicas de disfuncionalidad social:

polarización social, el abordaje violento de los conflictos sociales, incipiente

capacidad de diálogo y la concertación entre los actores locales que interactúan en

un territorio e incluso la atomización del tejido social.

Asumiendo estos precedentes históricos y los efectos del reciente conflicto armado

de El Salvador, es importante reconocer que muy poco se ha profundizado en el

análisis acerca de la cultura de la violencia que caracterizó a las instituciones

represivas y el papel de la violencia en la formación de los códigos éticos que rigen la

cultura nacional y particularmente las relaciones sociales en el campo. A pesar del

tiempo esto adquiere implicaciones, si asumimos el desafío del desarrollo local en su

multidimensionalidad, como “un proceso eminentemente social y cultural, y sólo

secundariamente económico”4, y con su naturaleza conflictiva encarnada en un

contexto social, cultural, político, histórico, territorial, etc.

Desde esta perspectiva, reiteramos el interés de realizar el presente estudio

exploratorio sobre la incidencia de los conflictos sociales y su abordaje, en la

experiencia del desarrollo local del municipio de El Carmen, que aunque no fue una

zona afectada directamente por el conflicto armado de la década de los ochenta, no

estuvo exenta del fenómeno de la polarización política-social y otras secuelas que

generó dicho conflicto recientemente, que sin duda alguna progresivamente se están

“constituyendo en la continuación de la guerra por otros medios” 5 .

4 Boisier, Sergio. “¿Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica?”. Revista del CLAD Reforma y Democracia. Nº 27,

Caracas Venezuela, Oct. 2003. Página 1. 5 Artiga, A. et, al. La polarización política en El Salvador. FLACSO, FUNDAUNGO, San Salvador. El Salvador 2007. Pág. 25


8

1.1.2. Iniciativas de construcción de paz en El Salvador

A pesar de la raigambre y recurrencia histórica de la violencia en la sociedad

salvadoreña, estudios recientes sobre experiencias en algunas regiones del país, nos

vislumbran caminos alternativos y novedosos de cómo la gestión de conflictos

sociales se constituye en una referencia necesaria para el desarrollo de la sociedad.

Sánchez y Macías6 lo plantean en su investigación sobre como las fronteras son

zonas de conflictividad en la microrregión oriente de Chalatenango, y como han ido

generando un novedoso espacio territorial, sociocultural y político de debate,

concertación y gestión del desarrollo local. Su naturaleza representativa y

participativa ha permitido definir con solidez y claridad una agenda de trabajo y la

visión futura del territorio.

Una experiencia inédita ha sido la iniciativa del concejo municipal de Nejapa, en

formular de manera participativa la política Marco Municipal de Gestión Alternativa de

Conflicto, la primera de esa naturaleza en el país, cuyo objetivo principal es orientar

la administración del gobierno local en la implementación de líneas de acción para

mejorar la convivencia pacífica, a través del abordaje alternativo de los conflictos

locales, especialmente los que se relacionan con la gestión ambiental, la seguridad y

el ordenamiento territorial y microrregional, privilegiando la participación de todos los

ciudadanos y las ciudadanas7.

A nivel comunitario, es preciso señalar la experiencia del municipio de El Carrizal, en

el Departamento de Chalatenango, concretamente el trabajo comunitario que ha

desarrollado el Comité de Paz de Petapa, en la transformación de conflictos a nivel

comunal.

Sin duda alguna, estas iniciativas han contribuido a la promoción de espacios de

concertación de agenda de desarrollo, impulso de políticas publicas a partir de

procesos formativos entre la diversidad de actores presentes en la zona.

6 Sánchez M.J.; Macias M.A., El Desarrollo Local en el Municipio de Arcatao desde la Transformación y la Conflictividad,

2005. 7 Asociación Bienestar, Yek Ineme. Políticas Municipal Marco para el Abordaje Alternativo de conflictos, 2004. Ed. CICOP, pág.

26.


9

1.1.3. La transformación de los conflictos sociales un desafío pendiente en el

desarrollo local del municipio de El Carmen.

A pesar de haberse iniciado un incipiente esfuerzo de diálogo y concertación entre

los actores del municipio de El Carmen, en función de construir una agenda de

desarrollo del municipio y de contar con organizaciones comunales con cierto grado

de participación, pero con poca capacidad de incidir en el quehacer del territorio.

A pesar de esto, no se han impulsado esfuerzos por transformar los conflictos que

más afectan a la población, ni se ha hecho uso de mecanismos pertinentes para su

abordaje. Esto último ha contribuido a tensionar más la polarización social y política

del municipio, lo que ha conllevado a la dispersión de esfuerzos e iniciativas que

impulsan los distintos actores por mejorar la condiciones de vida de las familias.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En El Salvador se ha ido asumiendo de manera diferenciada y progresivamente el

desarrollo local como un proceso multidimensional, y a pesar que hay relativa

conciencia de su práctica conflictiva, no se han abordado de manera oportuna los

conflictos sociales que subyacen a dicho desarrollo.

En esta línea, el municipio de El Carmen nos ilustra una experiencia de desarrollo

local limitada, en cierta manera por la ausencia de espacios de diálogo, concertación

y coordinación entre los actores locales que permitan la definición y la

implementación de un plan de desarrollo local del territorio de manera incluyente y

participativa. Esto se agrava aún más por la limitada visión que se tiene de los

conflictos sociales, como un factor disfuncional por parte de los mismos actores

además, por el desconocimiento y la inaplicación de mecanismos alternativos para

transformarlos, exacerbándose de esta manera la polarización política en el

municipio a partir de la agudización de los conflictos sociales.

Otro factor que incide en esta problemática es la naturaleza excluyente del sistema

político partidario8, concretamente en la elección de los concejos municipales: cuya

configuración la integra única y exclusivamente el partido con mayor número de 8 Samour, H. Voluntad de la Liberación, El Pensamiento filosóficos de Ignacio Ellacuría, UCA Editores. 2002. Pág.

302.


10

votos sin representación colegiada de otros institutos políticos. Esta situación es uno

de los factores que desnaturaliza en cierto modo la gestión de los gobiernos

municipales con sesgo político partidario y que desafortunadamente hace que

muchos concejos municipales incurran en la instrumentalización de mecanismos

democráticos como la participación ciudadana entre otros. Sin duda alguna, esto

alimenta la polarización política en lo local: unos buscando la alternancia política en

el poder local y otros la permanencia en el mismo sin escatimar los esfuerzos.

Esta competencia política partidaria se sustenta y justifica, en muchos casos, a

través del proceso de ideologización de la realidad, provocando relaciones adversas

entre los actores, hasta el punto de dividir la sociedad, como advierte Ignacio

Ellacuría, “en dos puntos de vista fundamentalmente opuestos, quien desde su

situación de predominio ve en peligro sus ventajas y el de quien desde una situación

de opresión o marginación ve la necesidad y el derecho que le asiste para salir de

ella” 9.

Desde esta perspectiva se considera importante profundizar en la experiencia de

desarrollo local del municipio de El Carmen, concretamente explorando como la

gestión de los conflictos sociales determinan el desarrollo local en el municipio.

1.3 JUSTIFICACIÓN La presente investigación pretende aplicar elementos teóricos desde la perspectiva

de construcción de paz, que permitan explorar cómo los conflictos sociales se

constituyen factores que determinan el desarrollo local. Esto supondrá precisar qué

conflictos sociales reconocen y cómo los perciben los actores locales, la manera de

gestionar y por último se tratará de encontrar la relación que se puede establecer

entre la gestión de los conflictos sociales y la dimensión social del desarrollo local en

el municipio.

Sobre esta realidad resulta pertinente el estudio del conflicto social y su relación con

el desarrollo local, porque permitirá enriquecer la experiencia de dicho desarrollo en

el municipio de El Carmen, en la medida que se redimensiona el componente social

9 Ídem.


11

y humano del desarrollo y se transciende de una visión disfuncional del conflicto

social a una visión funcional y estratégica, es decir con una oportunidad para

dinamizar el dialogo, concertación y la implementación de mecanismos como la

negociación y la mediación, que permita la transformación de relaciones hostiles a

relaciones de cooperación entre los actores.

1.4 OBJETIVOS Objetivo General:

Analizar cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local

en el municipio de El Carmen.

Objetivos Específicos: Describir los conflictos sociales que los actores locales reconocen en la

experiencia del desarrollo local en el municipio de El Carmen.

Analizar cómo la percepción de los conflictos sociopolíticos por parte de los

actores, determina su capacidad de gestión.

Determinar como la gestión de los conflictos sociales incide en la dimensión

social del desarrollo local en el municipio de El Carmen.


12

2 MARCO TEÓRICO En el presente capitulo, se pretende precisar teóricamente las variables de esta

investigación: primero, qué se entiende por conflicto social desde la perspectiva de

construcción de paz y segundo cuál será la visión de desarrollo local que se asumirá

para efecto de este estudio: desde su dimensión multidimensional y su naturaleza

conflictiva. De esta manera, establecer conceptual y teóricamente la relación

inherente de la gestión de conflictos sociales en la experiencia del desarrollo local.

2.1 CONFLICTO SOCIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE CONSTRUCCIÓN DE PAZ

Los primeros estudios científicos sobre el desafío de la paz, se realizaron en el

contexto de los desastres de la Primera Guerra Mundial, y por consiguiente, en

estrecha relación con el drama de la guerra. Desde esta perspectiva, la paz se

trataba con un contenido eminentemente negativo, en el sentido que se concebía

como “ausencia de guerra”. A partir de 1959, el noruego y Premio Nobel de la Paz,

Johan Galtung promueve la reflexión y los estudios sobre la paz como una

experiencia humana positiva y en estrecha relación al desarrollo humano. “La paz se

relaciona con la justicia social y el desarrollo de potencialidades humanas orientadas

a la satisfacción de necesidades básicas”10. Desde esta perspectiva “la paz se define

con una noción amplia y compleja, que mínimamente significa no sólo la disminución

de todo tipo de violencia, sino como la condición necesaria para que los conflictos

puedan ser transformados de forma creativa y constructiva en aras de procurar un

sistema de relaciones con elevado nivel de justicia”11.

Cuando hablamos de construcción de paz se trata de un proceso social y dinámico

que requiere de esfuerzos que conlleven inversión, coordinación y concertación de

trabajo e intereses orientados a procurar un elevado grado de justicia y una

expresión mínima de la violencia.

Apelar a la definición de conflicto social desde la perspectiva de construcción de paz,

nos posibilita la reivindicación de una visión mas funcional del conflicto como un

10 Galtung. J. “Sobre la Paz”, Edi. Lerna, Barcelona, España, pág. 109. 11 Curle. A. “Conflictividad y Pacificación” Edi. Herder. Barcelona, España, 1978. Pág. 231


13

elemento encarnado en los resortes del desarrollo local.

Antes de definir la naturaleza del conflicto social, es importante advertir dos

afirmaciones que subyacen al presente estudio: primero, que desde la perspectiva de

construcción de paz, la percepción que se tenga de los conflictos determina las

posibilidades de su abordaje. La conciencia y el análisis que los actores hacen del

conflicto, incide en sus capacidades de gestionarlo. Por tanto, el abordaje

constructivo de los conflictos requiere de la apropiación de herramientas adecuadas

para su análisis y posteriormente la definición de mecanismos para su gestión.

Segundo, los conflictos además de constituir potenciales vetas educativas, pueden

convertirse en factores que limitan o potencian el desarrollo. Si no se parte de un

buen análisis y la respectiva transformación de los conflictos sociales, difícilmente se

podrá garantizar la consecución optima de los resultados deseados en las

experiencias del desarrollo local.

2.1.1 Conflicto como un hecho consustancial a las relaciones humanas.

En todos los ámbitos donde se establezcan relaciones humanas, emergerán

conflictos y serán diversas las formas de comportamiento de los actores

involucrados. El conflicto es solo uno de los aspectos de las relaciones humanas.

Como fenómeno social es fruto de conductas reciprocas cuyas diferencias reside en

la incompatibilidad de los objetivos de los actores que las realizan.

Independientemente de su abordaje y efectos, el conflicto es un hecho social,

inherente a todo sistema de relaciones humanas, por tanto una realidad inevitable,

sobre todo en la experiencia del desarrollo local, por tratarse de un “complejo

proceso de concertación y articulación entre los actores y fuerzas que interactúan

dentro de una territorialidad con miras a impulsar un proyecto común”12.

12 Blandon. O. “Desarrollo Local: un nuevo paradigma para` los gobiernos locales” FUNDE. San Salvador El Salvador 2002.

Pág.16


14

2.2 Naturaleza del conflicto social Vincenc Fisas concibe el conflicto social como las diferencias que se presentan entre

los grupos sociales en los distintos espacios donde se interrelacionan, muchas

veces provocados por desacuerdos en torno a opiniones, acceso a recursos,

diferencias ideológicas, etc. Estos tipos de conflictos tienen un impacto en el conjunto

de las relaciones sociales, afectando desde luego otros procesos colectivos que se

impulsan dentro del territorio como el desarrollo local. En otras palabras el conflicto

social no es más que la “situación en la que dos o más grupos humanos se

encuentran en oposición consciente entre ellos a partir del momento en que

persiguen objetivos incompatibles ó percibidos como tales, lo que conduce a un

enfrentamiento o lucha”13.

En el esfuerzo por encontrar recursos eficaces y adecuados para transformar el

conflicto social, es importante caracterizar su naturaleza. Este presupuesto

contribuye al manejo constructivo del mismo y a equilibrar las relaciones,

obviamente esto exige desarrollar capacidades, valores y emplear recursos que

muchas veces ignoramos o permanecen aletargados.

2.2.1 Tipos de Conflictos Son muchas las formas en que se pueden tipificar los conflictos, sin embargo

Moore14 propone que según la conciencia o el reconocimiento que las partes asuman

del conflicto se puede clasificar de la siguiente forma:

a) Conflictos latentes, son aquellos que no han sido reconocidos o asumidos por

las partes involucradas, esto hace que sus causas y efectos perduren.

b) Conflictos emergentes o manifiestos: Cuando las partes reconocen la

existencia de conflicto, aunque no se haya iniciado ningún tipo de negociación

o de regulación para poner fin al problema, si no se lleva a cabo algún

procedimiento para transformar el conflicto social, se puede producir una

escalada que derive en una situación destructiva.

13 Fisas V. Introducción al estudio de la paz y de los conflictos. Ed Lerna. España. 1986 p 166. 14 Moore. C.H. El Proceso de la mediación, métodos y prácticas para resolución de conflictos. Editorial Granica. Barcelo España.

1995. Pág.47.


15

Marta Burguet15 sugiere además de la caracterización anterior, los seudoconflictos.

Definidos como aquellos que surgen más por problema de percepción,

comunicación, prejuicio y temores muchas veces infundados.

Otra forma de caracterizar los conflictos para su análisis, según Lederach16 seria con

base a sus causas:

Conflictos históricos: Cuyas causas móviles trasciende la situación presente en

espacio y tiempo, y que suelen transferirse de generación en generación.

Conflictos políticos: Cuando la naturaleza del problema es de carácter político.

Entendiendo político todo aquello que incide y compete a lo público.

Conflicto ideológicos: despertados por el enfrentamiento de posturas, valoraciones

y visiones claramente definidas ante un hecho o realidad por parte de personas,

grupos sociales, etc. Algunas veces este tipo de conflictos tiene implicaciones

éticas diferenciadas.

Conflictos económicos: Son aquellos generados por el choque de intereses

económicos a distintas escalas: intergrupal, local, transnacional, regional e incluso

global.

Conflicto religioso: quizás sea uno de los conflictos de mayor arraigo y

complejidad, que más han degenerado a escalas inmanejables y con altos costos en

sociedades profundamente polarizadas o enfrentadas.

Una vez definido el conflicto social y expuestas las distintas formas de tipificarlo se

presentaran los distintos factores que causan su emergencia.

2.2.2 Causas del conflicto social desde la perspectiva de construcción de paz. La raíz de los conflictos sociales puede tener distintas causas, expresadas en

diversas maneras, además la influencia que ejerce el sistema político económico, es

una consideración ineludible en las causas de generación de conflictos sociales.

Saldomando hace referencia al respecto, “en cuanto a las causas de los conflictos

15 Burguet, M. “El Educador como gestor de conflictos”. Desclée De Brouwer. España 1999. Pág. 22. 16 Lederach, J. P. “Enredos, pleitos y problemas”. Ediciones Clara Semilla. Segunda Edición. Guatemala 1996. P48


16

está determinada por el sistema económico y político, la existencia de estos puede

representar una inestabilidad dentro de la sociedad, lo cual es un síntoma que indica

disfuncionalidad social (…) esta situación obliga a encontrar una solución que debe

ajustarse, al interior de las estructuras económicas y políticas existentes”17.

Cuando se analizan las causas de los conflictos sociales, necesariamente se

discierne sobre las problemáticas que subyacen a dichos conflictos. Para

identificarlas, Moore18 propone las siguientes causales como categorías de análisis

de los conflictos sociales.

2.2.2.1 Problemas de comunicación: La comunicación constituye un elemento

socializador por excelencia, es uno de los medios para la formación de grupos y las

sociedades. Como intercambio de información y de significados, es de indudable

importancia para el funcionamiento de cualquier grupo social y sus distintas formas

de interacción: influencia, cooperación, competencia, imitación social o liderazgo.

En procesos de Desarrollo Local emergen conflictos sociales por problemas de

comunicación cuando no se han establecido los mecanismos y los espacios

adecuados para intercambiar información, establecer coordinación incluso la

definición de competencia entre los mismos actores que intervienen en un territorio y

la calidad de comunicación, así se podría transformar o agravar el conflicto social.

Otro de los aspectos relacionado a los problemas de comunicación como causa de

conflicto seria el acceso, el manejo y la manipulación de la información, sobre todo

cuando esta fuente de poder pretende legitimar situaciones de injusticia.

2.2.2.2 Problemas por ejercicio del poder, según Langevin “el poder se concibe

como el conjunto de recursos de cualquier índole que dispone cada actor, o cree

disponer para procurar su objetivo, es decir la capacidad de transformar la acción

humana” 19. Sin embargo, podemos identificar que donde hay un ejercicio

constructivo del poder, prevalecen relaciones de cooperación y por lo tanto, las

17 Saldomando. A. Gobernabilidad entre la democracia y el mercado, Programa de Gobernabilidad de COSUDE y el

Secretariado Suizo para Centroamérica. Centro Editorial de la Mujer. 2002 pág. 77 18 Moor, C. “El Proceso de Mediación, Métodos prácticos para la resolución de conflictos”, Edit. Gránica, 1995. 19 Langevin Hogue, L. "La comunicación, un arte que se aprende". Salterrae. España, 2000. Página 93.


17

partes se ayudan mutuamente para alcanzar sus objetivos e intereses o por lo menos

no se estorban mutuamente20. Un ejercicio destructivo del poder supone que una de

las partes impide consciente o inconscientemente la consecución de los intereses y

objetivos del otro.

2.2.2.3 Competencia por el acceso y control de los recursos

Los conflictos de esta naturaleza se manifiestan cuando algunas instancias

gubernamentales o privadas limitan, restringen o comprometen unilateralmente el

acceso a recursos necesarios para la sobrevivencia y el desarrollo de ciertos

sectores sociales o cuando estos últimos intentan proteger, conservar determinados

recursos que son vistos con interés público o privados por los primeros. En otras

palabras, la competencia por el acceso a los recursos constituye una fuente de

conflicto social, sobre todo en territorios cuyos recursos suelen ser limitados en

proporción a las demandas de sus habitantes u otros actores foráneos.

Es importante destacar que otras expresiones de conflicto social por acceso a

recursos surgen a partir de la asignación y distribución presupuestaria del plan de

inversión municipal, que los gobiernos locales definen a partir de un proceso de

selección y priorización que por lo general beneficia algunas demandas y excluye a

otras. Lamentablemente este procedimiento en muchos casos funciona con sesgo

político partidario, cuando el propósito de favorecer a sectores sociales claramente

identificados como afines al partido en el gobierno. De forma análoga pero con otros

criterios de selección algunas organizaciones no gubernamentales benefician a un

determinado grupo meta, generándose así conflictos sociales entre actores.

2.2.2.4 Intereses Políticos

“El poder permite a quien lo posee imponer su voluntad a los otros como subraya la

definición de Max Weber; y ello pasando por encima de motivaciones personales y

razones sociales, a las que incluso llega a moldear”21.

20 Asociación Bienestar Yek Ineme. "Relaciones de poder y toma de decisiones". Primera edición. Algier's Impresoras. San

Salvador 2001. Página 21 Baró, I.M. Sistema grupo y poder. Psicología social desde Centroamérica (II) 5° Edic. UCA Editores, San Salvador, EL

Salvador. 2004. pág. 92.


18

Los conflictos sociales por intereses políticos surgen cuando los institutos políticos

compiten vorazmente por el acceso al poder, buscando intervenir en el sistema

público, muchas veces para incidir en la agenda pública favoreciendo o garantizando

intereses particulares en detrimento de otros colectivos, hasta el punto de polarizar el

entorno social.

Desde la perspectiva de construcción de paz, se puede afirmar que el conflicto social

es un fenómeno social inherente a toda sociedad y además un elemento

circunstancial a la experiencia del desarrollo local, en virtud de la naturaleza no sólo

basta caracterizarlos y conocer sus causas, sino analizar su naturaleza y su

estructura con miras a implementar estrategias y mecanismos para su

transformación, lo que sin duda alguna enriquecería la experiencia del desarrollo

local donde se ha manifestado.

2.3 Estructura del conflicto social: Mapa del Conflicto Aunque el conflicto resulta ser un fenómeno complejo y difícil de manejar, siempre

tiene una estructura que lo define. Según Lederach esta estructura es relativamente

simple y está compuesta por la interacción de tres elementos: los protagonistas, el

proceso y el problema22. Xesús Jares sugiere un cuarto componente que es el

contexto23. Para la elaboración de un mapa de conflicto que permita saber dónde

estamos y para dónde vamos es necesario precisar cada uno de estos elementos.

a) Los actores: En todo conflicto social hay al menos dos protagonistas colectivos

humanos. Es importante determinar entre éstos cuáles son protagonistas

directos y cuáles los indirectos. Los primeros son aquellos que tienen una

relación directa con las causas desencadenantes del conflicto y los segundos

son los que se involucran en determinado momento ulterior a la emergencia del

conflicto.

b) El problema: hace referencia a los desacuerdos y asuntos que enfrentan los

actores, es decir que “el conflicto tiene que ver con los fines concretos que los

22 Lederach, J. P. Construyendo la paz. Reconciliación sostenida en sociedades divididas, 19988. Ed. Gernika. Pág. 23 Jares, X. R: “Educación y Conflicto”. Editorial Popular, Madrid, 2001. Páginas 48.


19

protagonistas persiguen y, al mismo tiempo, con las interpretaciones que éstos

hacen de lo que está en disputa”24.

c) El proceso: es la dinámica que le imprimen los protagonistas al conflicto de

acuerdo a la manera en que lo abordan. “El conflicto no es un fenómeno estático.

Es expresivo, dinámico y dialéctico por naturaleza, basado en las relaciones”25.

d) Contexto, este es un elemento que algunos autores no lo consideran al momento

de analizar los conflictos, sin embargo resulta importante entender y conocer el

ambiente en el cual se desarrollan los conflictos; el contexto está referido a las

circunstancias sociales, políticas, culturales, ideológicas en las que surgen el

problema26. En este sentido, es significativo precisar algunos aspectos del

contexto para prever sus efectos, riesgos y oportunidades durante el proceso de

análisis y abordaje de los conflictos.

Resulta importante identificar los elementos señalados en el mapa del conflicto, ya

que de esta identificación y análisis dependerá en buena medida el abordaje que se

le imprima. Cualquier acción que se haga, estará contribuyendo a la escalada o la

transformación del conflicto.

2.4 Mecanismos de gestión de conflictos: Negociación y Mediación Entre los mecanismos más importantes para el abordaje constructivo de conflictos

están la negociación y la mediación. Ambos mecanismos, sabiendo que son los más

efectivos para la transformación de conflictivos sociales de manera sostenida cuando

las partes cooperan. Obviamente con ellos no se pretende sustituir los medios

preestablecidos judicialmente, si no fortalecer la convivencia humana en procesos

tan complejos como el desarrollo local.

En situaciones determinadas de relaciones grupales pueden existir varias maneras

de gestionar los conflictos dependiendo de la situación y del problema, puede ser

más adecuado seguir una línea u otra, cualquiera que sea la transformación de

24 Idem.pág.52 25 Lederach. J.P. Construyendo la paz, Reconciliación sostenida en sociedades divididas. Colección Red Gernika. 1998. pág.

91. 26 Jares, X. R: Educación y Conflicto, Op. cit, p. 52-53


20

conflicto en el desarrollo local, deberá introducir cambios a nivel personal en términos

de su bienestar físico, autoestima, estabilidad emocional, capacidad de percepción. A

nivel de relaciones referidas a la comunicación y la interacción afectadas por el

conflicto, se deben de ver cambios en las percepciones de lo que desean y buscan

en términos de relación27

La Negociación

La negociación se puede entender como una situación donde dos o más partes

interdependientes, reconocen divergencias en sus intereses y deciden intentar un

acuerdo por medio de la negociación, tomando en cuenta que las partes tienen su

propios recursos, y a su vez, necesitan los medios de los demás, por los que están

dispuestos a intercambiarlos entre sí, todo esto a pesar de que no se hayan puesto

de acuerdo al inicio. El objetivo del proceso de negociación es la continuidad de las

relaciones mediante las nuevas bases que se establecen a lo largo del proceso. La

negociación surge como un medio de resolución de conflictos cuando las partes

desean mantener o continuar la relación de intercambio, bajo unas nuevas bases o

condiciones aceptadas, que aún no están determinadas cuando comienza la

negociación.28

Un proceso de negociación según Fisher29, debe contener los siguientes tres

criterios:

a) El proceso debe negociación debe conducir a un acuerdo sensato que

satisfaga los intereses legítimos de ambas partes dentro de lo posible;

b) El proceso debe ser eficiente lo que conlleve a ver resultados

c) Debe mejorar, o por lo menos no deteriorar las relaciones entre las partes.

27 http://www.getec.etsit.upm.es/docencia/gproyectos/rrhh/conflictos.htm#arriba 28Conflicto y Negociación; Lourdes Munduate y José Martínez Riquelme; Psicosociología. Campo de tensión: antagónica y

sinérgica. Análisis de poderes. Fuentes de conflicto. Actuación negociadora. Estrategia. Comunicación http://html.rincondelvago.com/conflicto-y-negociacion_lourdes-munduate-y-jose-martinez-riquelme.html

29 Fisher, R; Ury, W. Sí de acuerdo; como negociar sin ceder. Editorial Norma, 1985, pág. 4


21

2.4.1.1 Características de la negociación En un proceso de negociación hay dos o más partes implicadas entre las cuales

existe un cierto grado de interdependencia, las características de un proceso de

negociación entre actores son:

a) En todo conflicto subyacen distintos intereses. La negociación surge como una

forma de gestionar el conflicto a partir de los intereses mismos.

b) Se trata de un proceso que pretende lograr acuerdos para resolver o transformar

un conflicto, atendiendo a los intereses de los actores involucrados.

c) Tiene un carácter dialogal, ya que se persigue el entendimiento entre dos o más

partes, para solucionar un conflicto que afecta a todos.

d) Es un ejercicio complejo y ético. Implica distintos puntos de vista y respeto a las

personas. También hay otros valores en juego, como la honestidad, la

cooperación y la solidaridad.

2.4.1.2 Criterios necesarios para la negociación Fisher, dice que cualquier método de negociación debe juzgarse conforme a tres

criterios:

1) Debe conducir a un acuerdo sensato, entendiéndose como acuerdo sensato,

aquel que satisface los interesas legítimos de ambas partes dentro de lo posible

2) Debe ser eficiente; la negociación sobre posiciones crea incentivos que retardan

un acuerdo y

3) Debe mejorar o por lo menos no deteriorar la relación entre las partes; La tarea

de diseñar juntos una solución aceptable tiende a convertirse en una batalla,

pues cada parte trata de forzar a la otra a cambiar su posición por medio de la

pura fuerza de voluntad.

Un método de negociación diseñado explícitamente para producir resultados

prudentes en forma eficiente y amistosa, este método se denomina negociación

según principios o negociación con base en los méritos30 el cual puede resumirse en

cuatro puntos:

30 Fisher, R; Ury, W. Sí de acuerdo; Como negociar sin ceder. Editorial Norma, 1985.pàg. 11


22

1) Las personas: separa a las personas del problema

2) Los intereses: Concéntrese en los intereses, no en las posiciones

3) Opciones: Genere una variedad de posibilidades antes de decidirse a actuar

4) Criterios: Insista en que el resultado se base en algún criterio objetivo

2.4.1.3 Supuestos que obstaculizan la negociación a) Evasión o negación: frecuentemente no se le da atención al conflicto, se dice es

normal. “no es problema mío”.

b) Rigidez o dogmatismo, a veces se manifiesta cuando decimos que alguien es

cerrado, también cuando tenemos posiciones inamovibles, que no queremos dar

nuestro brazo a torcer. En ocasiones nos aferramos a ideas o prejuicios con

relación a algo y no admitimos ninguna discusión sobre esa idea.

c) Monologar sin escuchar, cuando solo nosotros hablamos y no escuchamos a la

otra persona o grupo. Sólo nos interesa hacernos escuchar. Hablamos y

hablamos sin hacer un esfuerzo mínimo por escuchar no es lo mismo que oír al

otro.

d) Etiquetar, cuando ponemos calificativos a la otra pate, es a partir de ese momento

se niega la capacidad de cambio o flexibilidad; contribuye a personalizar el

problema.

e) Obsesión por resolver el conflicto sin antes haberlo identificado y analizado bien,

es cuando se proponen soluciones a diestra y siniestra con nuestro propio criterio,

sin analizar colectivamente el conflicto.

f) Subjetivismo y falta de serenidad, se refiere a las ocasiones en que nos dejamos

llevar por las emociones y no razonamos adecuadamente.

La naturaleza misma de la experiencia de desarrollo local, demanda mecanismos

que permitan la transformación constructiva de conflictos sociales a fin de fortalecer

los procesos de concertación, construcción colectiva de visiones en torno al

desarrollo territorial, la definición y priorización consensuada del presupuesto


23

participativo de una localidad, entre otras dinámicas propias del desarrollo local. Uno

de los mecanismos con un potencial participativo y de empoderamiento, es la

negociación. Aunque en la práctica y de forma intuitiva se esta negociando de

manera continua entre los actores, es importante el aprendizaje de técnicas y el

enfoque integrativo, de tal forma que vayan orientado a los actores a un abordaje

constructivo de las discrepancias o los problemas en cuestión. Sin embargo, no

siempre los actores asumen una visión cooperativa o solidaria, sino un abordaje

competitivo e intransigente basado en posiciones y no en intereses, en consecuencia

deriva en una situación de entrampamiento o agudización del conflicto (escalada),

cuando se agotan las posibilidad de gestionar los conflictos sociales desde la

aplicación de la negociación, se puede recurrir a la figura de la mediación, siempre y

cuando sea una iniciativa de al menos una de las partes y cuando la otra lo acepta

una vez haya sido sensibilizada sobre la importancia de la búsqueda de alternativa

para transformar el conflicto.

2.4.1 La Mediación Para llevara a cabo una mediación es necesario la negociación, en la cual interviene

un tercer actor llamado mediador. El papel de éste consiste en introducir algunas

características especiales para modificar el enfoque basado en la confrontación.

La mediación es posible definirla “como el proceso mediante el cual los participantes

junto con la asistencia de una persona o grupo neutrales aíslan sistemáticamente los

problemas en disputa con el objeto de encontrar opciones, considerar alternativas y

llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a sus necesidades” 31.

El acto de mediar, es en sí un acto social entre seres humanos, único, original e

irrepetible, que involucra a todos los participantes, incluido el tercero consultado en

su completa dimensión como tales. Concebir la mediación como un nuevo

pensamiento social nos permite transitar de la perspectiva individual a la comunitaria

31 Floyer, A. Como utilizar la mediación para resolver conflictos en las organizaciones. Paidós. Barcelona. España. 1993. Pág.

32-40


24

o colectiva, y es precisamente lo que se ha perdido en nuestras sociedades a medida

que pasa el tiempo32.

2.4.1.5 Supuestos necesarios para la mediación

Debe haber una cierta disposición al aprendizaje. De lo contrario, este proceso

se vería afectado el afán de imponer intereses particulares o la reivindicación de

posiciones y criterios propios33.

Una concepción del conflicto no como algo negativo ni como sinónimo de

violencia, sino como algo consustancial con los seres humanos y sus formas de

vida social.

Uso del diálogo como alternativa a otras posibles respuestas agresivas o

violentas ante los conflictos. El ámbito de la comunicación se vuelve una

herramienta clave y estratégica para el abordaje de los conflictos.

Apuesta por la promoción y potenciación de contextos cooperativos y

solidarios en las relaciones interpersonales. Esto supone tener en cuenta la

dimensión ético, no sólo se trata de acciones tácticas o habilidades. En este

sentido nos estamos refiriendo a procesos de humanización que fortalecen la

convivencia humana.

Desarrollo de habilidades de autorregulación y autocontrol, como elemento

clave para favorecer en los individuos la toma de decisiones de forma

autónoma y ajustada al entorno social donde viven.

Ejercicio de la participación democrática, la responsabilidad de la

transformación de un conflicto recae en las partes directamente implicadas en

él.

El desarrollo de actitudes de apertura, comprensión y empatía que implica un

compromiso de atención al otro: hacia lo que cuenta, lo que necesita, lo que

desea intentado ponerse en su lugar. A través de estos procedimientos las

32 Justiniano, Gabriel M. “El arte de lograr acuerdos”. Página 23 33 Floyer,, A. Como utilizar la mediación para resolver conflictos en las organizaciones. Paidós. Barcelona. España. 1993. Pág. 46 Ibid. Página 21.


25

personas tienen la oportunidad de experimentar cómo cada uno percibe

diferentes aspectos ante una misma situación y de sentir que la opinión del

otro merece el mismo respeto que la propia

Darle cabida al protagonismo de las partes en el abordaje de su conflicto, ya

que cuando las partes involucradas en un conflicto son capaces de identificar

sus necesidades e intereses frente a otro y de colaborar conjuntamente en la

búsqueda de soluciones satisfactorias para ambos, es más probable que la

salida al conflicto sea asumida y desarrollada comprometidamente por esas

partes.

Los Acuerdos de Paz nos evidencian la paradoja de la implementación de los

mecanismos alternativos del conflicto concretamente de la negociación: por un lado

el desmontaje del conflicto armado y la formulación de un programa de refundación

del Estado salvadoreño en un estado de derecho; y por otro, la lección y la deuda

pendiente de transformar las causas que provocaron el conflicto armado para

propiciar un proceso de pacificación y reconciliación necesario en la experiencia del

desarrollo local en toda sociedad post conflicto. Desde esta perspectiva, para que la

gestión de los conflicto sociales sea un detonante del desarrollo local es necesario

que su implementación transforme causas de estos conflictos, en el caso concreto de

la negociación cuando las partes involucradas no dan más de sí, se recurrirá a otras

herramientas como la mediación siempre y cuando sea iniciativa o con el

consentimiento de las partes involucradas a fin de transformar el conflicto.

Desde el enfoque de construcción de paz, se puede afirmar que el conflicto social es

un fenómeno social inherente a toda sociedad y además un elemento consustancial

a la experiencia del desarrollo local, en virtud de la naturaleza multidimensional y

conflictiva de esta última. En resumen, resulta estratégico conocer la naturaleza y la

estructura de los conflictos sociales con miras a implementar estrategias y

mecanismos para su transformación, lo que sin duda alguna enriquecerá y

humanizará la experiencia del desarrollo local.


26

2.5 DESARROLLO LOCAL

2.5.1 NATURALEZA MULTIDIMENSIONAL DEL DESARROLLO LOCAL Toda sociedad humana es considerada como un organismo vivo en permanente

movimiento y transformación con múltiples funciones; como tal, es un cuerpo

orgánico complejo que, obviamente, funciona complejamente. Es decir, tiene una

naturaleza compuesta por elementos y procesos diversos e interactivos y un

funcionamiento intrincado y difícil de simplificar y por tanto ajeno a todo

reduccionismo y simplicidad34.

Uno de los aspectos que debe caracterizar el desarrollo local, es la

multidimensionalidad, para lo cual Fernando Carrión, señala que promover procesos

de desarrollo, “supone la existencia de varias posiciones respecto del tema y de

actores que las encarnen, Cada uno de estos tienen sus prácticas concretas que

moldean, aceleran o frenan la descentralización y el fortalecimiento de los gobiernos

locales, dando lugar a un proceso altamente heterogéneo que puede acarrear

resultados perverso35”, para ellos será necesario establecer espacios de dialogo y

negociación de manera oportuna, ya que en el centro de esos intereses deberán

estar la personas humana como parte elemental del desarrollo.

El desarrollo local es un proceso orientado a la cooperación entre actores públicos de

diferentes niveles institucionales (locales, regionales, nacionales, internacionales),

así como la cooperación entre el sector público y el privado, son aspectos centrales

del proceso. Para que éste sea viable, los actores locales deben desarrollar

estrategias de cooperación y nuevas alianzas con actores extra locales. Desde está

perspectiva el desarrollo local se puede entender como “el complejo proceso de

concertación entre agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites

de un territorio determinado, con el propósito de impulsar un proyecto común que

combine la generación de crecimiento económicos, equidad, cambio social, y

34 Utria. D. Rubén; El desarrollo de la Naciones, Hacia un nuevo Paradigma.2002. Editorial Gente Nueva. Colombia pág. 132 35 Carrión, Fernando. “Descentralización en América Latina: una perspectiva comparativa”. En descentralización y desarrollo

local. Una mirada a los procesos de descentralización y de desarrollo local en América Latina. Cap. Gonzales, Marta Eugenia, Andrea- Eukhof y Ramos, Carlos FLACSO. San salvador. El Salvador. 2007. Pág. 31.


27

cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de genero, calidad y equilibrio espacial y

territorial, todo esto con elevar la calidad de vida”36 de los habitantes de un territorio.

Esta visión de desarrollo rompe con la tradicional primacía del crecimiento

económico y con su visión estrictamente técnica, que ignora el complejo sustrato

humano que subyace a la experiencia de desarrollo local37. Explicar el desarrollo

local desde una sola perspectiva se estará parcializando el desarrollo, y por ende sus

resultados serán limitados, bajo estas condiciones será más difícil la construcción de

una sociedad en paz.

En esté sentido el desarrollo local presenta distintos ámbitos considerados

necesarios para avanzar en un proceso que de respuesta a esta realidad, lo cual

demanda una visión multidimensional del desarrollo. Se puede decir entonces que el

espacio local no se puede o esta determinado nunca a priori, por el contrario es una

categoría conceptual construida por los actores involucrados.

Winchester hace referencia a esta visión multidimensional, concibiendo el desarrollo

de un territorio en relación con cuatro dimensiones básicas38.

1) Dimensión Económica: vinculada a la creación, acumulación y distribución de

la riqueza.

2) Dimensión Social y Cultural: referida a los recursos naturales de vida, a la

equidad y a la integración social, esta dimensión es la razón de verdaderos

procesos de desarrollo.

3) Dimensión Ambiental: referida a los recursos naturales y a la sustentabilidad

de los modelos adoptados en el mediano y largo plazo.

4) Dimensión Política: vinculada a la gobernabilidad del territorio y a la definición

de un proyecto colectivo específico, autónomo y sustentado en los propios

actores locales.

36 Enríquez, A. et al, “Desarrollo regional y Local en EL Salvador. Retos estratégico del siglo XXI” Revista del CLAD Reforma y

Democracia. Nº27, Caracas, Venezuela, Oct, 2003. Pág. 1 37 Boisier, Sergio. “¿Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica?”. Revista del CLAD Reforma y Democracia. Nº 27,

Caracas Venezuela, Oct. 2003. Página 1. 38 Winchester; L. y Gallicchio, E. Territorio Local y Desarrollo, experiencias de Chile y Uruguay, Colección de Estudios Sociales,

Edi. SUR/CLAEH. Pág. 27.


28

Los cuatro factores anteriormente descriptos: economía, sociedad, ambiente, política,

refieren a dimensiones insoslayables de cualquier proyecto de gobernabilidad local39.

2.5.2 Principios básicos del desarrollo local En el desarrollo local encontraremos distintos factores que en determinadas

circunstancias pueden llegar a limitar o potenciar el desarrollo mismo, en algunos

casos estará ligado a factores endógenos y exógenos. Van Hemelryck identifica

cinco principios básicos determinantes dentro de un desarrollo local con enfoque

multidimensional40, según se detalla a continuación:

1. Principio de Integración: El conjunto es más que la suma de sus elementos. Para

hablar de desarrollo no basta con que el gobierno local tenga buenas ideas, más

bien es el conjunto de ideas de todos los ciudadanos, lo que le da sentido al

concepto de desarrollo local, en la medida que cada uno de los actores se sienta

integrado en él.

2. Principio de participación: Todo elemento cumple un rol respecto al conjunto.

Este principio permite visualizar la participación y, más precisamente, definir el

rol de cada actor en el desarrollo local, y su incidencia real y potencial en el

proceso de toma de decisiones; en este sentido todos los actores sin excepción

visualizaran mejor el aporte que pudiera hacer cada uno de ellos.

3. Principio de comunicación y sinergia interna. Los elementos interactúan entre sí

en forma dinámica. Estos implica considerar en cada momento las posibilidades

de cambio, ya que las experiencias de desarrollo local demanda la existencia de

una buena comunicación. Las experiencias demuestra que en un territorio, los

actores tienen muy poca comunicación, porque también hay muy poca

información oportuna y precisa.

4. Principio de comunicación y sinergia externa. Todo conjunto interactúa con su

medio ambiente. Busca articular los recursos externos al desarrollo de las

39 Winchester; L. y Gallicchio, E. Territorio Local y Desarrollo, experiencias de Chile y Uruguay, Colección de Estudios Sociales,

Edi. SUR/CLAEH. Pág. 27. 40 Ídem. pág. 52-56


29

iniciativas endógenas y, lo que es más importante, integrar recursos externos a

las políticas y planes de desarrollo.

5. Principio de organización estructural y funcional. Todo conjunto está organizado

en función de sus fines. Muchas veces los municipios son organizados con fin

administrativo y no con el fin desarrollo. Su estructura entonces es funcional a la

administración de recursos y no a la gestión de los recursos en función del

desarrollo local.

2.5.3 Desafíos del desarrollo local El desafío para las sociedades locales está planteado en términos de insertarse en

forma competitiva en lo global, capitalizando al máximo sus capacidades locales y

regionales, a través de las estrategias de los diferentes actores en juego.

El desarrollo local, para cumplir con sus objetivos de desarrollo, debe resolver, desde

el territorio, algunos ejes que hacen al devenir del mismo. En particular, el desafío

pasa por tres tipos de requerimientos:

La potenciación de lo existente (personas, recursos, empresas, gobiernos);

La obtención de recursos externos al territorio (personas, recursos, empresas);

La gestión del excedente económico que se produce en el territorio (cómo

usamos los recursos generados en él).

En ese sentido, el desarrollo local es un proceso más socio-político que económico

en sentido estricto. Los desafíos son mucho más de articulación de actores y capital

social, que de gestión local41.

En términos más generales, la implementación de procesos de desarrollo local

requiere de ciertas condicionantes necesarias, como bien sugiere Alberto Enríquez42:

El desarrollo local debe ser un proceso de concertación entre los agentes –

sectores y fuerzas que interactúan en un territorio determinado, para impulsar,

con la participación permanente, creadora y responsable de ciudadanos y

ciudadanas,

41 Enríquez, Alberto: “Desarrollo Local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional y centroamericano”. Alternativas para el

Desarrollo No. 80. FUNDE. San Salvador, El Salvador. Diciembre 2003 42 Enríquez, Alberto: “Desarrollo Local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional y centroamericano”. Alternativas para el

Desarrollo No. 80. FUNDE. San Salvador, El Salvador. Diciembre 2003


30

La construcción de un proyecto común de desarrollo,

Todo esto debe implicar la generación de un crecimiento económico, equidad,

cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad

y equilibrio espacial y territorial.

Como se puede ver un objetivo clave del desarrollo es la ampliación de la

participación, la cual es posible por la expansión de las oportunidades y capacidades.

Las personas, por lo tanto, pasan a ser consideradas como foco central de la gestión

y constituyen el fin hacia el cual deben ir dirigidos todos los análisis y políticas43.

Según Winchester, todo proceso de desarrollo local debe tener como fin:

Elevar la calidad de vida de cada familia, ciudadano y ciudadana que vive en

ese territorio,

Contribuir al desarrollo del país, desde los territorios, y

Enfrentar adecuadamente los retos de la globalización y las transformaciones

de la economía internacional.44

Esto implica construir una visión de mediano y largo plazo, que establezca el punto

de llegada y el horizonte que determina y da sentido a las acciones del corto plazo y

que permita avanzar de manera gradual. La concertación de los agentes locales con

agentes regionales, nacionales e internacionales.

El reconocimiento de que la realidad es diversa, recupera el valor de las

particularidades, potencialidades e identidades territoriales. El desarrollo local se

vuelve un instrumento necesario en la gestión de la diferencia. Los procesos

regionales y locales, con sus diferencias, pueden y deben ser motor del desarrollo

nacional.

Como se ha visto hasta ahora, todos estos entramados requieren el protagonismo

de los actores dentro de un territorio, los cuales deberán crear mecanismo que les

permita la construcción de una visión de desarrollo local multidimensional, donde

cada uno de los actores presentes en un territorio tiene un rol que desempeñar.

43 PNUD, Informe de Desarrollo Humano, Desafíos y opciones en tiempos de globalización, El Salvador 2003, pag. 21 44 Winchester, L; Gallichio, E. Territorio Local y Desarrollo, experiencias en Chile y Uruguay. SUR/CLAEH, Uruguay, 2003.


31

2.5.4 Actores locales Los conglomerados de la sociedad civil, entendiendo a ésta; como “el conjunto de

organizaciones e instituciones, así como una serie de actores sociales estructurados

y organizados, que producen, si bien a veces de modo conflictivo, la identidad que

racionaliza las fuentes de la dominación estructura”45. Se han convertido no

solamente en una referencia de las discusiones políticas, sino que también han

abierto nuevos espacios para la realización de identidades e intereses46, necesarios

para la construcción de proceso de desarrollo.

Dentro de esta realidad se encuentra una serie de expresiones, donde la sociedad

civil, en sus distintas representaciones ha protagonizado procesos de desarrollo

local, a la luz de los conflictos sociales inevitables y necesarios de ellos.

Entender la sociedad civil, según Peter Hengstenberg, como: “el espacio de la

realización de conflictos sociales, donde se manifiestan las contradicciones de una

sociedad y se establecen de una u otra forma las relaciones de poder en las cuales

puede o no influir el Estado y los intereses organizados”47.

Los actores sociales se forman precisamente a través de la producción social de

representaciones caracterizadas por su identidad. Formular una representación de

identidad es condición de existencia de los actores sociales colectivos48. Sin ella no

pueden participar de manera autónoma en las dinámicas sociales, y además de ellas

depende en buena medida el programa de acción del acto social en cuestión.

Para Fernando Barreiro, “los actores locales son simultáneamente motor y expresión

del desarrollo local”; es decir “aquellos agentes que en el campo político, económico,

social y cultural son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor las

potencialidades locales”49.

Ahora bien, al momento de definir un actor, “es necesario relacionarlo con la escena

en la que desarrolla su acción. En este caso, nos estamos refiriendo a grupos o 45 González, L; Marte. R. Pobreza y Sociedad Civil: el caso del El Salvador ECA, Estudios Centroamericano, septiembre 2003.

881-904. 46 Hengstenberg,P; et al. Sociedad civil en América Latina: representación de intereses y gobernabilidad. , FES/Nueva

Sociedad, Caracas 1999, p. 457 - 464. 47 Hengstenberg,P; et al. Sociedad civil en América Latina: representación de intereses y gobernabilidad. , FES/Nueva

Sociedad, Caracas 1999, p. 457 - 464. 48 www.seial/congreso/ponencia/mato.htm 49 IArocena, J. El desarrollo local un desafía Contemporáneo. Taurus, Uruguay, 2002.p 43-45


32

instituciones cuyo sistema de acción coincide con los límites de la sociedad local”.

Fernando Barreiro define cuatro categorías de actor local de la siguiente manera50:

a) Actores ligados a la toma de decisión (políticos – institucionales). En nuestro

país, el desarrollo local debe tener al municipio como centro, porque al igual

que en muchos otros países, es la unidad básica de la organización política

administrativa del estado. El municipio es la forma de gobierno más cercana a

la población51. Para el caso salvadoreño en cuanto a la representatividad, es

uno de los pocos países que no cuenta con representación proporcional de los

partidos políticos en los gobiernos locales. Es previsible que se continúe

erosionando la legitimidad obtenida por lo gobiernos locales mediante la vía

electoral, lo que de alguna manera incrementará la necesidad que tiene el

sistema democrático de implementar otros mecanismos y espacios de

participación ciudadana para fortalecer la gobernabilidad52.

b) Actores ligados a técnicas particulares (gremios de profesionales, expertos

profesionales y empresariales)

c) Los actores ligados a la acción sobre el terreno (la sociedad civil en todas sus

expresiones activas). Las organizaciones sociales se constituyen en la

interacción entre el modo de funcionamiento de una sociedad y las

contradicciones que esta puede provocar en el seno del orden social que la

constituye; estas organizaciones están siempre adentro, en el corazón de una

disfuncionalidad o de una contradicción y presionan para que esta se

resuelva.

d) Actor exógeno: cooperación internacional. Al considerarla contraparte valida y,

a veces, incluso indispensable, al gobierno local y a la organización ciudadana

local en cuanto a fortalecer esta alternativa. La distribución de recursos

financieros y técnicos en territorios específicos, no solo ha ayudado a la

50 Barreiro, F. “Los Agentes de desarrollo”. Cuadernos del CLAEH. Nº 45, Montevideo, Uruguay. 1988. Pág.145. 51 Consejo Editorial de ECA. “La descentralización y el desarrollo local” Vol. 61, Nº697-698. San salvador, 2006.Pág. 1105. 52 Red para el Desarrollo Local. “El salvador, Desarrollo y Descentralización del Estado: Estado actual Desafíos” RDL, san

salvador, pág. 163


33

solución eficaz de los problemas; sino que también a más largo plazo, ha

contribuido a reformar el liderazgo local institucional.

Dentro de un territorio se debe reconocer el carácter diferencial del mismo, lo que

implica reconocer en él se produce la coordinación /descoordinación de las acciones

de todos los actores económicos y sociales, por lo tanto, la visión estratégica desde

lo local es relevante para el desarrollo53. El reconocimiento de los distintos actores

presentes en un territorio resulta por demás relevante, de ello dependerá en buena

medida el grado de inclusión que un proceso de desarrollo local alcance, la

sostenibilidad y el grado de apropiación que la sociedad logre de tal desafío. Es

necesario conocer que en cualquier proceso de desarrollo local, se presentan

relaciones de poder y por ende relaciones conflictivas entre los distintos actores por

lo cual resulta importante asumir si se pretende que dicho proceso sea humanizante

y sostenible.

2.6 NATURALEZA CONFLICTIVA DEL DESARROLLO El desarrollo local tiene en su naturaleza una experiencia conflictiva y compleja ya

que requiere la construcción colectiva de una visión conjunta de los actores y la

articulación de dinámicas que pretenden generar capacidades y oportunidades,

considerando los intereses y potencialidades de los actores, con la finalidad de

mejorar la calidad de vida de un territorio. Esta enfoque puede resultar causal de

conflicto social entre los actores que pretenden impulsarlo, sin embargo será

necesario la gestión de los mismos, lo que demanda conocerlos para abordarlos

oportunamente y que no se conviertan en limitantes para procesos de desarrollo

local.

2.6.1 Visiones distintas del desarrollo local Al igual que el conflicto social el Desarrollo Local, tiene su naturaleza la

transformación de la vida de las personas y las relaciones de estas. El conjunto de

valores e intereses, de una sociedad siempre estarán expuestos a situaciones

conflictivas desde cualquier enfoque de desarrollo local que se quiera promover, con

53 Vásquez, A. Política económica local, PIRAMIDE, España, 1993


34

mayor dificultad cuando estos no son considerados al momento de construir dichos

procesos. Los intereses son el centro de la cuestión en cualquier disputa. Estos de

forma subyacente son fuente de conflictos, más aun cuando se presentan

reivindicaciones en un contexto donde la competencia por el acceso a los recursos

es muy limitada incluyéndose necesidades, carencias y deseos.

Según Esteva no importa el contexto en que se emplee el término desarrollo, ni la

connotación específica que le quieren dar los actores que lo utilizan, la expresión

resulta calificada y coloreada con significados tal vez no deseados. La palabra

siempre implica un cambio favorable, un paso de lo simple a lo complejo, de lo

inferior a lo superior, de lo peor a lo mejor54.

Bajo está condición toda visión de desarrollo generará consecuencias al momento de

impulsarse, pudiendo llegar a convertirse en algunos casos en generadores de

conflictividad, esto por los énfasis y prioridades que cada actor imprime a su

accionar. En este sentido podemos encontrar distintas expresiones como:

a) El énfasis que muchos gobiernos locales históricamente hace al enfocar el

desarrollo local en función de prestación de servicios públicos locales, como:

electrificación, abastecimiento de agua por alcantarillado, recolección y

tratamiento de desechos sólidos entre otros. Dejando por fuera importantes

competencias como la planeación y ordenamiento territorial, protección de

recursos naturales, medio ambiente, servicios sociales como: salud,

educación, asistencia social, programas de alimentación, cultura, deportes.

b) Los puntos de vista divergentes que pueden surgir entre los actores presentes

en un territorio, a partir del enfoque y énfasis que dan al empoderamiento de

la sociedad civil, proceso que no siempre es aceptado como positivo por

algunos gobiernos locales, ya que ven en ellos el riesgo de compartir el poder,

lo cual culturalmente no es del todo aprobado en el quehacer público; por la

manera equivocada de querer ser siempre los protagonistas.

54 Esteva, G. Desarrollo. Red Intercultural de Acción Autónoma, México. 1992. p 75


35

c) Los sectores de la sociedad dentro del territorio a los que enfocan su trabajo,

muchas veces provoca disputa de los beneficiarios generando situaciones

conflictivas entre ellos, ya que desde la percepción de algunos actores en

especial de instituciones oficiales, se ve un favorecimiento a la población que

comulga partidariamente con el gobierno, lo que estimula las contradicciones

entre actores o señalamientos de favorecer a determinado partido político.

En términos generales podemos decir que la participación ciudadana, así como

puede ser una fuente de conflicto, en la medida que se toma conciencia se puede

asumir como una oportunidad para avanzar en el desarrollo a través de la

construcción de espacios que permitan abordar los conflictos desde los actores

involucrados. Podemos decir entonces que no existe una sola forma de visionar un

territorio, sin embargo dependerá de la capacidad de los actores de construir aquella

que represente la voluntad y objetivos para lograr un desarrollo de la sociedad.

2.6.2 Desarrollo humano como objetivo del desarrollo local Los distintos factores que concurren en el abordaje multidimensional del desarrollo

local tienen diferentes expresiones en la naturaleza de los territorios, esto se

encuentra en relación a la capacidad que tengan de hacer de la realidad actual una

oportunidad, lo cual les permita limitar las dificultades y potenciar los recursos

propios, o capacidades instaladas; como señala Manfred A. Max Neef, “el desarrollo

humano se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas

fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la

articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los

procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de

la planificación con la autonomía de la sociedad civil con el Estado”55. Lo que se

requiere entonces es la visión y dinámicas que pretenden articular capacidades y

potencialidades con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes de un

territorio determinado. Todo esto no estará ajeno a las relaciones conflictivas que se

puedan presentar en la medida que todo proceso de desarrollo local se impulse.

55 Max-Neef, M. et al, Desarrollo a Escala Humana, Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, Pág. 26


36

El nuevo enfoque proactivo hacia el desarrollo y el conflicto establece nuevos retos

para los territorios, requerirán instrumentos adicionales. Estos incluyen el análisis del

conflicto, la planificación socialmente sostenible, identificar las bases para la paz y

monitorear el impacto en el conflicto de las actividades de la cooperación.56

2.6.3 Sistema político partidario del desarrollo Cualquier enfoque de desarrollo que pretenda impulsarse en un territorio, estará

subordinado con el sistema político partidario, especialmente para el caso

salvadoreño, ya sea para potenciarlo o para limitarlo.

Se conocen experiencias de desarrollo en las cuales el factor político ha limitado la

aplicación de ciertos instrumentos del desarrollo local por el riesgo que represente

para el partido en el gobierno. A la base de todo esto están la legislación referida a

este tema, donde delimita la manera como estará constituido los gobiernos locales,

llámese Consejo municipal, destacando la composición unipartidista de estos.

A partir de esta realidad se puede considerar que el sistema de partido en El

Salvador, resulta ser excluyente, en un proceso de elecciones a nivel de gobierno

locales quien con una diferencia mínima gana una elección, quedándose con el

control de la administración a nivel municipal. Puede resultar intranscendente

incluirlo, si no fuera por la manera de administrar la cosa público desde los gobiernos

locales, haciendo de la administración de lo público un instrumento para pagar

favores políticos, volviéndose un instrumento para legitimar sus proyectos políticos

partidarios o un mecanismo de aislamiento de aquellos que no consideramos

correligionarios.

2.6.4 La Polarización e ideologización La polarización, es la exageración y acentuación de las diferencias atribuidas a las

personas, por el mero hecho de pertenecer a distintas categorías sociales y desde

ese punto de vista, se trata de una de las consecuencias más elementales en la

56 Leonhardt, M. y Nyheim, D. Promover el desarrollo en áreas de conflicto violento actual o potencial: Enfoques en evaluación

de impacto en el conflicto y alerta temprana. Bonn; Alemania. 5 al 8de diciembre del 1999.


37

existencia de los grupos, que es la comparación. Martín Baró57, describe la

polarización como un proceso psicosocial por el cual las posturas ante un

determinado problema tienden a reducirse cada vez más a dos esquemas opuestos y

excluyentes. Ocurre cuando la postura de un grupo supone la referencia negativa a

las posturas de otro grupo, considerado como rival. Se trata de un fenómeno

dinámico, un proceso de fuerzas sociales donde el acercamiento a uno de los polos

arrastra no solo el alejamiento, sino el rechazo activo del otro.

Al polarizarse la persona se identifica con un grupo y asume su forma de captar un

problema, lo que le lleva a rechazar conceptual, afectiva y de comportamiento, la

postura opuesta a las personas que la sostienen.

La persona polarizada reduce su percepción acerca del grupo contrario a categorías

simplistas y muy rígidas. La polarización social constituye un proceso de agudización

en la ruptura y oposición entre dos grupos rivales, cada uno de los cuales constituyen

un nosotros frente al ellos del grupo opuesto. Los sesgos intergrupales son otra

versión de la polarización referida a personas. Estos sesgos se refieren

generalmente a la tendencia a evaluar nuestro grupo de pertenencia o a sus

miembros de manera más favorable que a los exogrupos y sus miembros.

2.6.4.1 La Ideologización. Ocurre según Ellacuría cuando una sociedad esta injustamente organizada y se dan

las condiciones para que surja una ideología justificadora de esta situación, que

buscara mantenerla o impedir su ruptura o transformación, es cuando la ideología

toma sentido formalmente peyorativamente llamando ideologización58. La

deformación consiste en que se producen una serie de representaciones, “que lejos

de ser un reflejo objetivo de lo que es la sociedad desde el punto de vista de los que

idealmente se está profesando como bueno y verdadero, es un reflejo distorsionado

de las misma sociedad, que no permite verla en su realidad plena”59.

57 Martín Baró. I. acción e ideología; psicología social desde Centroamérica. 1997.8°. Ed. UCA Editores. 58 Samour. H. Voluntada de la Liberación, El pensamiento filosófico de Ignacio Ellacuría. UCA editores. San Salvador, El

Salvador. 2002.pág. 292 59 Samour. H. Voluntada de la Liberación, El pensamiento filosófico de Ignacio Ellacuría. UCA editores. San Salvador, El

Salvador. 2002.pág. 292


38

Según Ellacuría60, en una sociedad conflictuada o dividida, hay dos puntos de vista

fundamentalmente opuestos: el de quien desde una situación de predominio ve en

peligro sus ventajas y el de quien desde una situación de opresión ve la necesidad y

el derecho que le asiste para salir de ella. Sin duda alguna, el sistema de razones de

la parte oprimida tenga mayor validez ética y social, que si se acompaña de la debida

reflexión crítica, estará más cerca de la objetividad social.

Desde esta perspectiva, aquellos grupos que en razón de acontecimientos históricos

son las victimas visibles y comprobables de la injusticia estructural, son en sí mismos

principio de desideologización, porque representan la verdad real del sistema en que

viven, al ser el producto de él. Hace falta a la vez una actitud ética y una actitud

crítica: solo en la conjunción de ambas puede uno ir acercándose paulatinamente a

la verdad, sobre todo en el terreno donde más están comprometidos los intereses

humanos.

2.6.5 La participación como fuente de conflictividad social La participación ciudadana se dice que ocurre cuando se hacen cosas de manera

conjunta. La importancia de la participación ciudadana estriba en que son los

eslabones más próximos y accesibles a los ciudadanos, el lugar donde es posible

que se materialice la democracia, cuando son conducidos de manera adecuada,

pueden constituirse en espacios concretos de participación, lo que permite tener una

relación y conocimiento de las realidades y necesidades de la población.

La participación ciudadana entendida, como un proceso abierto de transformación de

la actitud humana, en el cual se lleva a cabo un proceso político especifico de

capacitar y empoderar a la ciudadanía, fortalece el papel del fortalecimiento del

desarrollo local61.

El debate en torno a la participación se centra en la capacidad que tiene la

ciudadanía de intervenir en los asuntos públicos, es decir, las posibilidades y los

60 Samour. H. Voluntada de la Liberación, El pensamiento filosófico de Ignacio Ellacuría. UCA editores. San Salvador, El

Salvador. 2002. pág 301. 61 Campos. F. Participación comunitaria y gestión alternativa de los conflictos. Materiales para la Discusión. N°21. Asociación

Bienestar Yek Ineme, 2004 pág.12.


39

límites de la participación ciudadana en la gestión pública. “Lo que subyace en el

fondo es una doble visión sobre el papel del ciudadano como protagonista y como

sujeto social”62.

Campos sugiere que para lograr crear procesos incluyentes deben existir

condiciones necesarias para que ocurra la participación.

Un primero referido a la capacidad de la sociedad civil de agruparse para hacer uso

de estos espacios, sin embargo para esto será necesario un proceso de

empoderamiento para lo cual Francisco Campos menciona ciertas condiciones:

Que existan canales y espacios adecuados para la participación

Derechos legales y resguardo de su reconocimiento, respeto y potenciación.

Redes sociales con capacidad real de influir en las estrategias a adoptar.

Acceso y control sobre recursos y activos, además de tener acceso a la

información.

El segundo condicionante es la existencia de espacios reales de participación donde

quede claro cuál será el papel activo de la sociedad en todas sus partes dentro de un

proceso de construcción de desarrollo.

La utilización de modelos participativos poco reales, donde se configuran

simulaciones de participación, donde la consulta sea errática o coyuntural, donde los

mecanismos de participación sean impuestos o formas de participación de escritorio,

no de acuerdo con la cultura, experiencia o idiosincrasia de la colectividad, en lugar

de favorecer la gobernabilidad, significa un continuo de conflicto social identificados,

como los siguientes:

Falta de apoyo a las propuestas y proyectos.

Sentimiento de indiferencia y dependencia de las funciones de gobierno.

Malestar y resentimiento cuando los proyectos o políticas son impuestas.

62 Campos. F. Participación comunitaria y gestión alternativa de los conflictos. Materiales para la Discusión. N°21. Asociación

Bienestar Yek Ineme, 2004.13.


40

Falta de creación de alternativas por parte de la población.

Dificultad en el establecimiento de las prioridades reales.

Problemas de representación real de los ciudadanos.

Profundizar en las diferencias y conflictos preexistentes.

Formación de subgrupos de intereses diferentes.

Generación de expectativas imposibles de cumplir.

Distanciamiento entre la administración y ciudadanos.

2.6.6 Mecanismos de transformación de conflictos en los procesos de desarrollo local.

Los costos de un inadecuado abordaje de los conflictos sociales resultan inmensos,

incluso pueden echar a perder años o décadas de esfuerzos colegiados de

promoción del desarrollo en un determinado territorio o localidad. Dicho en positivo,

la transformación constructiva y humanizante de los conflictos sociales, representa

una valiosa oportunidad para alcanzar mejores acuerdos y por ende mayores

resultados en términos de impacto en la calidad de vida de una sociedad local.

a) Desarrollo socialmente sostenible; se deberán de promover con aquellos

procesos que garanticen no sólo el desarrollo económico, sino también

promoción y fortalecimiento de las estructuras sociales. La prevención de la

escalada a situaciones violentas, debe convertirse en un objetivo de largo

plazo en las estrategias de desarrollo, lo que incluye desarrollo económico,

social, político y medioambiental63.

b) En situaciones conflictivas los proyectos suelen inadvertidamente contribuir a

la agudización de los conflictos sociales, si no se trabaja previamente la

dinámica de la comunicación, la confianza, el respeto u otros ejercicios que

ayuden a generar un clima favorable de concertación entre los actores

63 Leonhardt, M; Nyheim, Dy. Promover el desarrollo en áreas de conflicto violento actual o potencial: Enfoques en evaluación

de impacto en el conflicto y alerta temprana. Bonn; Alemania. 5 al 8 de diciembre del 1999.


41

involucrados.64

c) Enfoque reactivo al conflicto: dado el alto costo de los conflictos, la ejecución

de proyectos que alivien las deficiencias de las sociedades resulta ser una

manera de prevenirla, puede resultar costosa, pero también efectiva, para esto

será necesitara identificar y apoyar oportunidades para la paz desde el inicio.

En resumen; se puede decir que la perspectiva de construcción de paz conlleva no

sólo la disminución de la violencia social, sino la transformación del conflicto en

forma creativa elevando el nivel de justicia dentro de la sociedad; se asume entonces

el conflicto social como algo inherente a las relaciones sociales que los actores

establecen dentro de un territorio y además como una oportunidad para transformar

concertadamente las problemática que subyacen a dichos conflictos.

Existen distintas herramientas para el análisis de conflictos, para el caso se ha

descrito el mapa del conflicto, identificando los actores, el problema, el proceso y el

contexto en que se desarrolla un determinado conflicto social. Se vio además de

manera teórica el desarrollo local, desde una visión multidimensional, que tiene en su

fin último mejorar la condición de vida de las familias de manera integral, con

participación del conjunto de actores presentes en un territorio.

Al final del apartado teórico se aborda la importancia de la gestión del conflicto en los

territorios los cuales en determinadas circunstancias pueden llegar a ser verdaderos

obstáculos para el desarrollo local, mismos que pueden disminuirse en la medida que

se busquen mecanismos para su abordaje.


de impacto en el conflicto y alerta temprana. Bonn; Alemania. 5 al 8 de diciembre del 1999.


42

3 METODOLOGIA

3.1 NATURALEZA DEL ESTUDIO El presente estudio es de carácter exploratorio - descriptivo, en el que se hace un

análisis del conflicto social relacionándolo al desarrollo local, dentro del contexto de

relaciones sociales que los actores locales despliegan en el municipio de El Carmen.

Metodológicamente se combinaron técnicas cualitativas y cuantitativas para la

recopilación de información. Las técnicas cualitativas utilizadas fueron la entrevista

semiestructurada (ANEXO Nº 1), que fue aplicada a actores claves del territorio y

los grupos de discusión (ANEXO Nº 3), donde se recogieron insumos y pistas para

un mejor diseño del proyecto investigativo.

La técnica cuantitativa que se utilizó fue la encuesta (ANEXO Nº 2), con la cual se

estudiaron variables como la identificación del conflicto social y la percepción del

mismo por parte de la ciudadanía; además de conocer la recurrencia a mecanismos

de gestión de conflicto.

El estudio se realizó en el municipio El Carmen, departamento de Cuscatlán, entre

los meses de marzo 2007 hasta enero 2008.

La fase documental consistió en la recolección, estudio y análisis de la información

bibliográfica y teórica pertinente, a fin de disponer de un marco teórico y

metodológico idóneo para la sistematización y análisis de los resultados, esta etapa

se desarrolló entre los meses de marzo a noviembre de 2007.

La fase de campo se llevó a cabo a través del contacto con los actores, que en

un primer momento se identificaron a partir de las consideraciones teórica y prácticas

dentro del territorio, presentándoles el proyecto de investigación y la importancia del

mismo. Se utilizaron las herramientas de recolección de información definidas,

como son la encuesta, la entrevista y los grupos de discusión, al mismo tiempo se

sistematizaron los resultados obtenidos en el periodo. Esta fase se llevó a cabo

entre los meses noviembre y diciembre 2007.


43

3.2 SELECCIÓN DEL MUNICIPIO A ESTUDIAR El Carmen como unidad de análisis, se tomó en consideración ya que se conocían

previamente ciertas dinámicas sociales en el territorio, resultando importante

profundizar en el porqué de las situaciones en la red de relaciones sociales y la

influencia en el nivel de desarrollo del municipio. Este municipio se encuentra a

37Km de la capital, con una conectividad vial excelente y una continuidad partidaria

en el gobierno local y central ya casi de dos décadas, sin embargo, El Carmen se

encuentra con un rezago en términos de desarrollo local, aún habiendo tenido

experiencias en procesos de diálogo y de concertación de una agenda territorial, sin

que están avanzaran en la consecución de objetivos concretos, que hayan

beneficiado a la población. En cada herramienta se obtuvo una muestra del universo

de actores a partir del establecimiento de criterios para la selección.

3.3 PROCESO METODOLÓGICO En las fases que contempla la investigación, se aplicaron distintas herramientas

para la recopilación de información en torno a variables de análisis que se han

trabajado utilizando más de una herramienta. A continuación se describen cada una

de ellas y los criterios de selección de muestra que se establecerán.

Para todas las herramientas se utilizó una muestra no probabilística; la cual consiste

en elegir sub grupos de la población en cuya elección de los sujetos no dependerá

de la probabilidad, sino de las características de la investigación65, definiendo

criterios de inclusión previamente.

3.4 TÉCNICAS CUALITATIVAS

3.4.1 Revisión bibliográfica Se realizó una investigación bibliográfica profunda de información primaria existente

como planes de desarrollo del municipio, estudios del municipio, datos estadísticos y

65 Hernández Sampieri, e. a. (2003). Metodología de la Investigación . Mexico, McGraw Hill.


44

toda aquella documentación que aportó información útil para conocer mejor el

municipio.

3.4.2 Grupos de Discusión El criterio para la selección de los participantes entre mujeres y hombres fue sobre la

base del liderazgo que ejerzan en su comunidad, el grado de la incidencia política a

nivel municipal. Los siguientes criterios fueron la base para elegir los sujetos que

integraron los grupos de discusión:

Disposición de tiempo; mínimo 6:00 horas.

De domicilio interno de los límites políticos administrativos del municipio.

Lideres del municipio; que ejerzan liderazgo.

Se realizaron 5 jornadas de trabajo con 4 grupos pequeños de participantes, en los

cuales la conversación giró en torno a las temáticas, contempladas en la Guía de

Trabajo para Grupos de Discusión 104:

Percepción del Desarrollo local: Concepto

Percepción del Conflicto Social en el Municipio: Concepto, Identificación en el

municipio y elaboración de mapa de conflicto del Municipio

Relación entre el conflicto social sobre el desarrollo local

Para dinamizar el proceso de investigación las jornadas se desarrollaron utilizando

técnicas participativas e incluyentes, de acuerdo a los participantes, dentro de ellas

se hizo uso de lluvia de ideas, para captar los conceptos que la gente conoce sobre

desarrollo local y conflicto social.

A continuación por medio de lluvia de ideas y uso de tarjetas los participantes

identificaron los principales conflictos que ellos conocen sobre su municipio y a

través de una discusión grupal determinaron cual es el conflicto que afecta el

quehacer del municipio.

Con la ayuda de tarjetas los participantes determinaron los actores presentes del

conflicto identificado, realizando un diagrama de actores.


45

Posteriormente se utilizó la línea del tiempo, para obtener de los participantes el

proceso y el contexto que ha seguido el conflicto identificado como el que más afecta

el desarrollo local del municipio.

Esta herramienta llenó dos necesidades; una estudiar algunas variables como:

descubrir si el grupo identifica un proceso de desarrollo local, conflictos sociales en el

municipio y la percepción que se tienen de ellos. En segundo lugar consistió en la

búsqueda de supuestos básicos para contar con elementos y así desarrollar juicios

de valor.

3.4.3 Entrevistas semiestructuradas Se aplicaran preguntas abiertas para indagar sobre los puntos de vista de cada actor

o líder entrevistado, utilizando la guía de entrevista semiestructurada 98. Las variables

que se trabajaron con esta herramienta, fueron: la identificación de conflictos

sociales, la existencia de espacios y técnicas para gestión de los conflictos, y la

percepción que los actores locales tienen de los conflictos sociales; para finalizar con

esta herramienta se buscó en los actores la identificación de procesos de desarrollo

local.

Se realizaron siete entrevistas a actores del municipio, para conocer la valoración y

percepción de las variables.

La muestra se delimitó por medio de la selección de Sujetos Tipos o mejor conocido

informantes claves, esta consistió en elegir aquellos actores que de forma legal o

formal66 ejercen algún nivel de representatividad o liderazgo de algunos

conglomerados comunales o institucionales en el municipio.

Los criterios que se consideraron para elegir los sujetos tipos son:

Ejercen acciones que provocan un efecto en las dinámicas sociales del

municipio.

Miembros de ADESCOS67, lideres o representantes de instituciones.

66 Formal; referido aquellos actores que por circunstancias del quehacer, ejercen un nivel de liderazgo y legal cuando por razones jurídicas se le asigna ese papel. 67 ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal.


46

Que los habitantes identifiquen algún grado de influencia a partir de sus

acciones.

Que ejecute acciones y proyectos de desarrollo dentro del territorio.

Que sea portador de propuestas e iniciativas dentro del territorio.

El liderazgo que ejerza sea formal o legal, o informal

3.5 LAS TÉCNICAS CUANTITATIVAS Las encuestas

Esta técnica se realizó utilizando una instrumento de encuesta 100 que contiene un

conjunto de preguntas combinadas: abiertas y cerradas; con esta herramienta se

recopiló información para identificar conflictos sociales, la percepción que la

ciudadanía tiene de ellos y la identificación de espacios de diálogo y concertación

(procesos sociales); para la aplicación de la encuesta se estableció una muestra

seleccionada.

La muestra se seleccionó utilizando la metodología de Muestra de cuotas; que

recomienda a aquellas personas con las siguientes características:

Disposición de al menos 20 minutos de tiempo; estimado para llenar la boleta

y la aptitud para facilitar la información.

Ser líder y-o miembro de una organización comunitaria.

Que sea habitante del municipio

Se encuestaron a 55 lideres entre 52% hombres y 47%mujeres

La validación de la boleta se realizó con los primeros 3 encuestados, ello permitió

realizar los ajustes necesarios para recolectar la información relevante.


47

3.6 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO A ESTUDIAR.

Fig. 1 Ubicación geográfica de El Municipio El Carmen

El Carmen a 785msnm, pertenece al distrito de Cojutepeque, departamento de

Cuscatlán y a la subcuenca del Río Sucio, se encuentra ubicado a 37 Km. de la

Ciudad Capital, San Salvador y a 3.3 kilómetros al Este de la ciudad de Cojutepeque.

Los límites municipales son: al Norte con El Rosario, al Este con San Rafael

Cedros, al sur con San Cristóbal, y al Oeste con Monte San Juan y Cojutepeque68

Sus suelos son utilizados en buena medida para la producción de granos básicos, lo

cual ha provocado erosión, sedimentación, pérdida de fertilidad y la disminución de

rendimiento, ya que son suelos con alto grado de inclinación69. Pero también se

cultivan frutales y ornamentales, su alta densidad poblacional genera una presión a

la limitada superficie de este recurso.

El municipio se encuentra dividido en siete cantones y el área urbana (tabla 1),

donde se encuentra ubicada la Alcaldía, Unidad de Salud, Juzgados, Iglesia

Católica, PNC y el Centro Escolar que llega hasta noveno grado.

68 Tomado de Plan de desarrollo Municipio de El Carmen 69 Tomada de Plan de Emergencia del Municipio de El Carmen.

MUNICIPIO EL CARMEN


48

Todos los cantones cuentan con escuela, existe un alto porcentaje de familias con

servicios básicos como agua por cañería en un 68.9% y electricidad un 81%70,

caminos internos transitables hacia todos los cantones y caseríos del municipio, sin

embargo esto no se ha capitalizado para impulsar procesos de desarrollo de la

población integralmente.

Conectividad Vial: El municipio cuenta con una conectividad vial excelente

internamente; cruzado por la carretera panamericana como vía de mayor

importancia; hacia su interior cuenta con carreteras pavimentada con asfalto desde el

casco urbano del municipio hacia los cantones de Santa Lucia, EL Carmen y San

Antonio, para el resto de cantones existen caminos de tierra, transitables.

Población

La población total del Municipio, de acuerdo al Ministerio de Salud es de 11,962,

distribuidos de ésta población el 48% son hombres (5,741) y el 52% son mujeres

(6,221).

Su extensión territorial es de 6.10 Km2. de los cuales 0.07 corresponde al área

urbana y 6.03 al área rural. Lo anterior muestra que la densidad poblacional es de

212 habitantes por kilómetro cuadrado.

70 Datos de línea base, elaborada por el Servicio Jesuita para El Desarrollo en El Municipio de El Carmen, 2006.


49

Cuadro 1. Población del Municipio de El Carmen

POBLACIÓN DESAGREGADA POR SEXO DE LOS SECTORES URBANO Y RURAL

SECTOR MASCULINO FEMENINOS TOTAL

Candelaria 825 806 1,631

Santa Lucía 699 719 1,418

San Antonio 1,152 1,231 2,383

La Paz 558 634 1,192

San Sebastián 646 697 1,343

Concepción 795 880 1,675

El Carmen 651 732 1,383

Área Urbano 415 522 937

TOTALES 5.74 6.22 11.952


50

Fig. 2. Servicios Básicos con que cuenta cada cantón

Fuente: Plan Estratégico Municipal

Cantón San Antonio: Agua por cañería Energía Eléctrica Educación hasta noveno grado Dispensario médico Cementerio Promotor de salud

Cantón El Carmen: Promotor de salud Energía eléctrica Agua por cañería Educación hasta noveno

Cantón San Sebastián Energía Eléctrica, Agua por cañería, Dispensario de Salud, Educación hasta sexto grado Promotor de salud

Cantón Concepción: Promotor de salud Energía eléctrica Agua por cañería Educación hasta noveno

Cantón Santa Lucía: Agua por cañería Educación hasta sexto Promotor de salud

Cantón La Paz: Promotor de salud Energía eléctrica Agua por cañería Servicio de buses

Cantón Candelaria: Dispensario médico Promotor de salud Energía eléctrica Agua por cañería Educación hasta noveno Servicio de buses

Casco Urbano Unidad de salud Agua por cañería Energía eléctrica Agua potable Educación hasta noveno Servicio de buses Juzgado de Paz PNC


51

4 PRESENTACION Y ANALISIS DE RESULTADOS

4.1 NATURALEZA Y PERCEPCIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN

El conflicto por su naturaleza se manifiesta de distintas maneras, y esto según sean

las causas que lo generan, los actores involucrados, la forma de su abordaje, el

contexto al que se circunscriben e incluso la percepción que los actores tengan del

conflicto y sus respectivas connotaciones.

Indistintamente de cómo las partes identifiquen o reconozcan al conflicto en el

municipio de El Carmen, la visión está afectada por percepciones que los actores

tengan dentro del contexto del municipio. En una sociedad donde subyacen

prejuicios y estereotipos, estas conductas influyen en la manera de pensar, ya que

cualquier cosa que se esté haciendo: un acuerdo, o solucionando una disputa, estará

influenciada por la percepción que se tenga de esa realidad.

Cuadro. Nº 2. Percepción del conflicto social por los líderes comunales Significado del conflicto

social por los líderes Frecuencia Porcentaje

Confrontación 12 21,8 Pleito 8 14,5

Problema 8 14,5 Malos entendidos 6 10,9

División entre personas 7 12,7 Diferencia de Opinión 2 3,6

Desacuerdo 5 9,1 Diferencia de Intereses 2 3,6 No responde/No sabe 4 7,3

Otro 1 1,8 Total 55 100,0

Se puede observar según resultados del cuadro Nº 2, que el 52.6% de la opinión de

los líderes comunitarios definen el conflicto social con términos, cuya connotación es

negativa, asociada a experiencias destructivas o de disfuncionalidad social; frente a

un 38.1% que lo asume con términos neutros. Entre las connotaciones negativa

encontramos los términos: confrontación, pleito, problema, malos entendidos y la


52

división entre personas y, dentro de la connotación neutra: diferencia de opinión,

desacuerdo y diferencia de intereses.

A la base del reconocimiento del conflicto social en el municipio de El Carmen está

expuesto a una serie de condicionantes que determinaran la percepción del mismo:

Es necesario asumir la naturaleza polisémica del termino conflicto, se trata de

un termino con muchos significados con los cuales se describen una amplia

gama de situaciones humanas ya sean positivas, negativas y/o neutras.

El significado que se le atribuye al conflicto suele estar tonificado de manera

subjetiva por la atmósfera o el clima que generan el sistema de relaciones

sociales en el que interactúan los actores.

La connotación negativa que prevalece, en el caso del municipio, puede tener

a su razón una serie de conductas y valoraciones que los mismos actores

tienen entre ellos, el factor cultural en términos que la sociedad no está

preparada para ver en el conflicto una oportunidad que permita a los actores

locales construir y abordar la realidad del municipio de manera conjunta.

También prevalece una visión negativa del conflicto por el hecho que los

actores concentran más su observación y energías en análisis de los efectos

de éste, que en las causas a fin de poder llegar a propuestas integrales.

Otro factor importante que provoca esta percepción negativa del conflicto es el

nivel de polarización existente entre los dos partidos mayoritarios como lo son

el FMLN y ARENA. Como lo reconoce el párroco William Recinos de El

Carmen “La situación histórica del municipio, desde la época del conflicto, hoy

en día por razones políticas, todo esto afecta la sociedad”. Como se puede

apreciar en esta percepción encontraremos factores históricos y culturales,

cruzados por coyunturas políticas partidarias. Esto tiene coincidencia con lo

mencionado por Héctor Dada la polarización política en tiempos de paz ha

sido la continuación de la guerra por otros medios, para el caso de El

Salvador71.

71 Dada. C. et. al. La Polarización política en El Salvador. FLACSO EL SALVADOR/FUNDAUNGO. Imprenta Ricaldone. 2007.

Pág. 25


53

4.2 RECONOCIMIENTO E IDENTIFICACIÓN DE LOS CONFLICTO SOCIALES POR LOS ACTORES LOCALES.

Frente a la percepción que tienen los líderes comunales, resulta importante el

análisis del conflicto social en

cuanto su reconocimiento y la

tipificación que hacen de él.

La opinión expresada de los

líderes en el cuadro N°3;

muestra en 98.2% de ellos

reconoce la existencia de

conflictos sociales, frente a un

1.8%, que no responde a la

pregunta; esto significa que hay

conciencia de la existencia de

conflicto social. Según Moore,

estos conflictos se pueden

calificar como conflictos

manifiestos, ya que la mayoría

de los líderes reconocen la

existencia del mismo en el

municipio de El Carmen.

Otro elemento a destacar, es el

hecho que además del

reconocimiento generalizado de

la existencia de conflictos sociales, éstos están asociados a situaciones relacionadas

con la política partidaria, es decir, que se tratan de conflictos cuyas causas están

relacionadas, según opinión de los lideres, con:

Intereses políticos partidarios

Permanente proselitismo político.

Déficit o limitación de los procesos organizativos a nivel comunitario.

Cuadro Nº 3. Conflicto sociales y Naturaleza de los existentes.

18 18100,0% 100,0%33,3% 32,7%

6 6100,0% 100,0%11,1% 10,9%

6 6100,0% 100,0%

11,1% 10,9%

3 3100,0% 100,0%

5,6% 5,5%10 10

100,0% 100,0%18,5% 18,2%

1 1100,0% 100,0%

1,9% 1,8%3 3

100,0% 100,0%5,6% 5,5%

2 2100,0% 100,0%

3,7% 3,6%5 5

100,0% 100,0%9,3% 9,1%

1 1100,0% 100,0%100,0% 1,8%

54 1 5598,2% 1,8% 100,0%

100,0% 100,0% 100,0%

InteresesPolíticos

Acceso arecursos

Se limita elacceso a la organización

Ausencia de Organización

ProselitismoPermanente

DeficienteComunicación

Problemas entrecomunidades

Problemas entreAlcaldía y OtrasInstituciones

Delincuencia(maras,pandillas)

No aplica

Cual es elconflictosocial másimportanteque Udidentifica

Total

Si No

Existen conflictossociales en el

municipio de ElCarmen

Total


54

4.3 CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIAL, ENCONTRADOS EN LAS ENCUESTA A LIDERES COMUNALES.

Las causas de los conflictos sociales del municipio de El Carmen se abordan en dos

momentos, en este apartado se hace referencia en base a las opiniones de los

lideres comunales (encuestas), más adelante se hace a partir del mapa del conflicto

trabajado con la herramienta de grupos de discusión.

Como se puede ver en la grafica Nº 1, se destaca los conflictos políticos como los

más relevantes, representando el 50.90% de las causas de conflicto, expresadas en

dos variantes: por intereses políticos y por frecuentes procesos electorales, sin

embargo no son los únicos con esta tendencia que la clase política salvadoreña,

especialmente a nivel municipal utiliza con mucha frecuencia las organizaciones

comunales y los recursos que dispone la administración municipal, como dos

mecanismos que les permite impulsar sus intereses políticos partidarios.

Grafico Nº 1. Causas del conflicto social, según líderes comunales.

32,7%

1,8%

9,1%

3,6%5,5%

1,8%

18,2%

5,5%

10,9%

10,9%

Intereses Políticos

No aplica

Delincuencia (maras,

Problemas entre AlcProblemas entre comu

Deficiente Comunicac

Proselitismo Permane

Ausencia de Organiz

Se limita el acceso

Acceso a recursos

Se puede decir, que los conflictos por acceso a recursos y las limitantes que se dan a

la organización comunal no resulta indiferentes, se manifiesta en estos resultados


55

que el gobierno local pretende controlar el quehacer de las mismas en momentos

electorales, estas son las que impulsan las campañas políticas, volviéndose

apéndices de los proyectos políticos, elementos que son recogidos en el análisis de

de causas de conflictos sociales por los grupos de discusión.

Los eventos electorales en El Salvador son procesos cíclicos que frecuentemente

están enfrentando a la población a través de los partidos políticos, en el afán de

mantenerse en el poder o llegar a ejercerlo, generando división entre la población,

provocando situaciones conflictivas entre los habitantes del municipio; Ignacio

Ellacuría, señala que en una sociedad conflictuada o dividida, hay dos puntos de

vista fundamentalmente opuestos: “el de quien desde una situación de predominio ve

en peligro sus ventajas y el de quien desde una situación de opresión ve la

necesidad y el derecho que le asiste para salir de ella”72.

La politización existente en el municipio de El Carmen, se ve reflejada cuando el

gobierno local quiere controlar todo proyecto comunal que se pretenda impulsar, esto

implica que los proyectos debe ser legitimado por este, para avalarlo y/o limitar la

envergadura y los alcances que las organizaciones comunitarias aspiran con este

tipo de iniciativas de empoderamiento, a través del ejercicio de sus derechos y la

participación en la toma de decisiones. Para el caso de El Carmen esto puede ser

posible sólo si el gobierno local permite y avala, como fue reconocido en los grupos

de discusión líderes comunales en cuanto a los problemas del municipio:

“La Politización de las actividades que realiza la municipalidad” Taller de grupo de discusión con líderes comunales realizado el 20/11/07. “En este aspecto el grupo identificó cómo el conflicto social está presente en todas las comunidades, pues sienten que hay discriminación de parte del gobierno local hacia las comunidades que buscan el desarrollo a través de procesos de organización (que es coartado y no se le da un debido seguimiento), en busca de proyectos productivos, y de desarrollo comunal ” Taller con grupo de discusión con lideresas del municipio de El Carmen realizado el 04/12/07.

72 Samour. H. Voluntada de la Liberación, El pensamiento filosófico de Ignacio Ellacuría. UCA editores. San Salvador, El Salvador. 2002. pág 301.


56

De estos resultados sobre el conflicto social en El Carmen, se puede relacionar con

el sistema político económico, afirmación reconocida por Ángel Saldomando;

concretamente en el sistema de partido político excluyente en tanto a la

conformación del gobierno local unipartidista, con poca representatividad, como

señala La Red para El Desarrollo Local citando a El Salvador como el único país

Centroamericano, y uno de los pocos del mundo en el que no existe representación

proporcional de los partidos en los gobierno locales73. Esto hace que dicho gobierno

desarrolle planes de trabajo con sesgo político partidario, en muchos casos se

refuerza una cultura política clientelista y el favoritismo a sectores identificados a

fines políticamente, relegando o marginando necesidades e intereses representativos

de la mayoría de ciudadanos y prioridades del territorio.

4.4 TIPIFICACIÓN DEL CONFLICTO DESDE LOS ACTORES LOCALES Y LÍDERES MUJERES Y HOMBRES

En todas las herramientas de investigación utilizadas es común encontrar

expresiones relacionadas al tipo de conflicto que identifican los actores y líderes en el

Municipio de El Carmen; el más mencionado de los conflictos es el político partidario,

expresándose con mayor intensidad en los periodos electorales, pero también como

ideologización y politización de la sociedad de manera permanente.

En los grupos de trabajo los participantes analizaron los conflictos sociales como

positivos, en el sentido que estos pueden ayudar a cambiar las relaciones de poder

de los involucrados, por ejemplo el concejo municipal, manifiesta:

“que el conflicto entre las comunidades y ellos, les ha hecho realizar más espacios públicos de discusión, a través de asambleas y cabildos abiertos”. Taller de trabajo de grupo de discusión: Concejo municipal de El Carmen realizado el 06/01/08.

Con base a la tipificación de Lederach y Marta Burguet, se reagruparon las

caracterizaciones hechas por los líderes del municipio. El cuadro Nº 4 muestra lo

expresado por lo líderes, en cuanto a la existencia de conflictos sociales;

73 Red para el Desarrollo Local. El Salvador, Desarrollo Local y Descentralización del Estado, Situación Actual y Desafíos. San Salvador. 2003. Pág. 159


57

presentándose las causas por intereses políticos partidarios y las campañas

permanentes en función de conseguir correligionarios o por conservar los existentes

(proselitismo permanente), llegando a constituir el 63.64% de los conflictos sociales

en el municipio, frente aun 16.36% de origen económico. El primero se puede

explicar desde la realidad de país, en lo relativo a los constantes eventos de elección

que contemplan las leyes nacionales; eligiendo concejos municipales y diputados

cada tres años y cinco para las presidenciales. Podemos decir que los conflictos

sociales por intereses políticos pueden surgir cuando los institutos políticos compiten

vorazmente por el acceso al poder, buscando intervenir en el sistema público,

muchas veces para incidir en la agenda pública favoreciendo o garantizando

intereses particulares en detrimento de otros colectivos, hasta el punto de polarizar el

entorno social.

Cuadro: Nº 4. Agrupación de Conflicto Social en El Carmen;

Son muchas las formas en que se pueden tipificar los conflictos para el caso y sobre

la clasificación de Moore el conflicto identificado en El Carmen por lo líderes es el

conflictos emergente o manifiesto; si bien es cierto que las partes lo reconocen pero

no se produce ningún tipo de negociación o de regulación para poner fin al

problema74. Esto demanda poner la importancia que merece por los líderes del

74 Moore. C.H. El Proceso de la mediación, métodos y prácticas para resolución de conflictos. Editorial Granica. Barcelo España.

1995. Pág.47.

Según la causa e intensidad del conflicto Opinión del líderes Frecuencia

Porcentaje

Históricos Ausencia de organización 3 5.45%

Políticos

Intereses políticos y proselitismo permanente, deficiente comunicación, se limita el acceso a la organización. 35

63.64%

Ideológicos Problemas entre alcaldía y otras Organizaciones, 2

3.63

Económicos Acceso a recursos y problemas entre comunidades 9

16.36%

No Aplica No Aplica 1 1.82% Pseudo conflictos Maras, pandillas/ delincuencia. 5 9.10%

Total 55 100

* Elaborado en base a tipología de J. P. Lederach y Marta Burguet.


58

municipio ya que si estos conflictos no se abordan o no se lleva a cabo ningún

procedimiento para transformarlos, se puede producir una escalada que derive en

una situación destructiva.

Estos mismo conflictos en base a la clasificación de Lederach quien propone que

dependiendo de la conciencia o el reconocimiento que las partes asuman del mismo

se puede decir que el conflicto de El Carmen es un conflicto de tipo políticos;

Entendiendo político todo aquello que incide y compete a lo público, pero también un

Conflicto ideológico ya que es común encontrar enfrentamiento por posturas,

valoraciones y visiones claramente definidas ante un hecho o realidad por parte de

líderes y actores del municipio.

En el cuadro Nº 5 se puede observar opiniones de los distintos actores vertidos

durante las entrevistas. Con toda esta información se puede afirmar que si se

reconoce la existencia de conflictos sociales en el municipio; existen conflictos reales

vinculados a intereses políticos partidarios o al menos concebido de esta manera,

donde las relaciones de poder están en juego, provocando una ideologización y

politizaciones de las acciones que cada uno de los actores desarrolla.

Cuadro: N° 5. Opinión de actores entrevistados, en torno al conflicto más

identificado Actor Cargo / Institución Conflicto más evidente

Licda. Leticia de Jesús Hernández

Alcaldesa/ Gobierno Local Problema entre la alcaldía y las ONGs calificándolas de pensamiento de izquierda.

Sra. Deysi Valladares Secretaria Municipal del PCN Lo que más afecta es la pobreza.

Sr. Carlos Cornejo Coordinador Municipal del FMLN Defienden intereses políticos personales

Dra. Rosa Natalia Aquino Directora de Unidad de Salud Presencia de maras William Recinos Párroco de El Carmen División por intereses políticos

ideológicos Lic. Soledad Zaldaña. Facilitadora de Plan Internacional

en el municipio de El Carmen Puntos de vista partidaria

Sra. Valentina Cañas Secretaria del Área de Mujer de la Central Autónoma de Trabajadores salvadoreños

Limitación de la Participación en comités por problemas políticos.


59

4.5 ESTRUCTURA DEL CONFLICTO SOCIAL SEGÚN LOS ACTORES LOCALES DE EL CARMEN: MAPA DEL CONFLICTO

Retomando la herramienta de análisis de conflicto especialmente el mapa de

conflictos, trabajado con los grupos de interés se detalla los resultados, en cada una

de las partes que lo compone: Los actores, las causas, el proceso y el contexto.

a) Actores del conflicto en El Carmen

La presencia de actores dentro de un conflicto se puede identificar entre ellos los

actores colectivos/sociales considerados los grupos con cierto nivel de

organización, porque existe una identidad, la cohesión y algún nivel de

organización que regula las conductas de los que lo integran, aquí están

representados todos aquellos que no se ejercen a nivel individual si no por el

contrario referidos a instituciones, organizaciones con estructura formal, legal,

cierto nivel organizativo, como: Alcaldía, ADESCOS o comités comunitarios,

institutos políticos departamentales y municipales, ONGs, entre otras

En el cuadro N° 6, se describen los

actores identificados en los conflictos

sociales. Como se puede ver el

gobierno local y las comunidades son

los primeros actores identificados como

partes involucradas en los conflictos

manifiestos en el municipio.

Por otro lado, el gobierno local y las

comunidades como protagonistas con

un 36.4%; esto puede resultar natural

ya que son dos actores que por

naturaleza estén ahí como partes

inseparables en un territorio, emana de

ellos otra serie de conflictos colaterales

como la limitación hacia la

organización comunitaria y la ausencia de la misma. En el caso de existir se ven

Cuadro Nº6. Lista de actores involucrados en los conflictos

Sociales; El Carmen

Actores involucrados Frecuencia Porcentaje

Gobierno local y comunidades 20 36,4

Gobierno Local y ONG 6 10,9

Partidos políticos 14 25,5

Gobierno Local e Iglesia católica 1 1,8

Delincuentes y Ciudadanos 5 9,1

Habitantes de Comunidades 8 14,5

No aplica 1 1,8

TOTAL 55 100


60

como apéndices del partido en el gobierno local, como lo menciona uno de los

actores entrevistados:

“hemos conocido un espacio muy viciado por el partido en el gobierno lo cual ha generado ciertos conflictos”. Soledad Zaldaña, Entrevista el 5 de enero del 2008, facilitadora de Plan Internacional en el municipio El Carmen. Luego encontramos a los partidos políticos entre sí, las comunidades entre sí y el

gobierno local frente a las ONG, apareciendo en menor frecuencia el gobierno local y

la iglesia. Para el caso de la delincuencia ha sido identificado por un sector, está no

siempre afecta las relaciones entre los ciudadanos, posiblemente su identificación

estribe en la cobertura noticiosa que los medios de comunicación realizan, haciendo

un posicionamiento del tema de toda la sociedad.

En cuanto a los actores principales señalados en los resultados tenemos al gobierno

local que por tradición es el proveedor de necesidades de las comunidades; estas

últimas las que demandan dichas necesidades, provocando un enfrentamiento

cuando estas no son suplidas adecuadamente o porque los recursos siempre

resultan limitados. Por otro lado los partidos políticos son señalados por el papel

tradicional que juegan en nuestra sociedad, en esencia siempre buscan el acceso al

poder conflictuando con el partido que lo ejerce.

Al observar la manera como los actores se relacionan y el nivel de conflictividad

existente entre ellos, se encuentra que los actores mantienen relaciones de

aceptación coordinación y cooperación; procesos importantes dentro del capital

social y necesario en los territorios donde busca impulsar procesos de desarrollo, sin

embargo en los siguientes diagramas se ven las relaciones de los actores

indispensables dentro de un territorio.

Se generaliza las opiniones a nivel municipal la falta de organizaciones funcionales e

independientes, que garanticen ser los medios apropiados para incidir en la cosa

pública, de la cual la ciudadanía deberá ser parte cuando se busca impulsar el

desarrollo local, teniendo como fin el bienestar integral de las familias.


61

En el diagrama Nº 1, se presenta gráficamente las relaciones entre la Alcaldía

Municipal como actor principal y los secundarios entre los que se encuentra: el

partido político FMLN, ONG´s, iglesia y Comunidades; dentro del conflicto social de

naturaleza político, opinión desde el punto de vista de los líderes mujeres y hombres.

Diagrama N°. 1. Relaciones conflictivas de gobierno local y otros actores.

Basado sobre el diagrama de Ven Euler.

En otros términos, el actor central: gobierno local (ARENA) mantiene relaciones

conflictivas con distintos niveles de intensidad con otros actores, siendo las más

fuertes con las comunidades, que son los primeros que demandan servicios,

proyectos y necesidades al gobierno y porque se asume desde la sociedad que el

gobierno local, es el proveedor de esos servicios, el cual esta obligado a proveer

esas demandas, encontrando este último en la mayoría de casos que las demandas

son mayores que los recursos que posee. Luego se encuentran las ONG y en menor

pero impenitente con los líderes de la iglesia.

Alcaldía Municipal (Gobierno

Local)

FMLN

ONG´s

Comunidades

Iglesia


62

Diagrama: N° 2. Actores del conflicto social; vista por el concejo municipal

Municipio de EL Carmen Elaboración propia a partir de la información del taller de grupos de discusión con el concejo municipal.

El diagrama anterior ilustra las tramas que se tejen entre los actores locales de

municipio de El Carmen desde el punto de vista del gobierno municipal, los círculos

grandes son los actores primarios: el gobierno local y las organizaciones no

gubernamentales Servicio Jesuita para El Desarrollo, Central Autónoma de los

Trabajadores Salvadoreños y CARE ONG que desarrolló un proyecto de agua y

saneamiento ambiental, y que los concejales lo identifican como uno de los proyectos

El quien del Conflicto (actores) Consejo Municipal

SIMBOLOGIA Conflicto Alianza Buena relación Tensión

Gobierno

local

FMLN

Comités comunales

ONGs SJD, care,

CATS

PDC

PCN

Partido ARENA

ADESCO

Comités de salud


63

conflictivos que se han desarrollado. Los círculos pequeños representan los actores

secundarios, que indirectamente están involucrados en los conflictos, entre los

cuales están los partidos políticos, comités comunales y ADESCOS.

En el caso de los actores involucrados directamente en el conflicto (actores

primarios), son en su mayoría las ONGs, muchas veces identificadas ideológica y

políticamente de izquierda por parte de las instituciones oficiales, como el gobierno

local y ministerios. En este sentido la alcaldesa Lic. Leticia de Jesús Hernández,

manifiesta los principales conflictos “son entre las ONG y alcaldía, siendo que las

ONG son de izquierda”. El consejo municipal tiene la concepción acerca de las

ONGs, ya que después de los acuerdos de paz, se fundaron algunas Organizaciones

No Gubernamentales vinculadas al FMLN, o por el papel que la iglesia católica jugo

durante el conflictos armado de la década del los ochenta.

Entre los actores secundarios encontramos los partidos políticos ARENA y FMLN,

son estos los que mantienen permanentemente una tensión en sus relaciones, son

ellos los que lideran como actores el conflicto político ideológico, junto a ellos están

las ADESCOS con una relación cooperación o alianza. Después encontramos los

actores periféricos que por la dinámica del conflicto se ven arrastrados los partidos

políticos del PDC, PCN y los comités comunales de salud, gestión de riesgo, entre

otros.

El siguiente diagrama ilustra el conflicto existente entre la ADESCOS y la comunidad

no organizada que son sectores que se han organizado sin el apoyo del gobierno

local, distintas a las ADESCOS que son las que se han formado desde el gobierno

local, según la opinión de los líderes. En parte se debe al hecho que los integrantes

de las ADESCOS son personas allegadas al partido ARENA o a la alcaldesa

municipal, afirmación reconocida por algunos actores, al momento de ver los

obstáculos (pregunta Nº 5 de entrevista anexo Nº 5.)


64

Carolina Flores Subdirectora de Servicio Jesuita para El Desarrollo en entrevista

realizada el 12/12/07, frente al cuestionamiento de cuál ha sido el mayor obstáculo al

desarrollo local en el municipio de El Carmen, comenta que:

“desde nuestro punto de vista el gobierno local en especial la alcaldesa, si no te

apegas a las políticas de de ella, te convertís en adversario, lo mismo sucede con las

comunidades, si no le apoyan políticamente las discrimina y aísla, no las apoya”…

“Las organizaciones comunales (ADESCOS) fueron creadas en función del partido

ARENA, estas se convierten en activistas políticos en tiempos de campaña o

vigilancia al resto de la comunidad”.

Esto transfiere el fenómeno excluyente del sistema político partidario municipal al

proceso de conformación de las estructuras organizativas comunitarias, en las que

se excluye a personas que no comulgan con los principios del partido en el gobierno

local, como señala Martín Baró “El poder permite a quien lo posee imponer su

voluntad a los otros como subraya la definición de Max Weber; y ello pasando por

encima de motivaciones personales y razones sociales, a las que incluso llega a

moldear”75.

75 Baró, I.M. Sistema grupo y poder. Psicología social desde Centroamérica (II) 5° Edic. UCA Editores, San Salvador, EL

Salvador. 2004. pág. 92.


65

Diagrama N° 3. Actores del conflicto social; vista por los líderes Municipio de El Carmen

Elaboración propia a partir del trabajo grupal con líderes

Elaboración propia a partir de la información del taller de grupos de discusión con líderes del Municipio de El Carmen.

El quien del Conflicto (actores)

Líderes Comunitarios; Consejo Parroquial

SIMBOLOGIA

Conflicto Alianza Buena relación Tensión

Laicos de la Iglesia Comunidad

no organizada

ONGs Plan

Internacional

ONGs SJD, CARE, Arzobispado

(PEBA)

ADESCO

Instituciones de

Gobierno

Sacerdote

Grupos Productivos Solidarios

Comités Gestión de

Riesgo, Derechos humanos

Gobierno

local


66

Diagrama N° 4. Actores del conflicto social; vista por los lideresas Municipio de

El Carmen

Elaboración propia a partir de la información del taller de grupos de discusión con lideresas

Al analizar los Diagramas Nº 2, 3, 4, como resultado del trabajo de los grupos de

discusión, se identifica al gobierno local en los tres casos como un actor (A) primario

parte del conflicto, y un actor (B) representado por las ONG y los comités comunales,

señalados como los actores enfrentados directamente, a partir de ellos hay actores

secundarios como las ADESCOS, comités de aguas, de la iglesia católica, lideres

comunales, que se ven arrastrados al conflicto a partir de las relaciones que

mantienen con los actores primarios A y B.

El quien del Conflicto (actores)

Lideresas Comunitarias

SIMBOLOGIA

Conflicto Alianza Buena relación Tensión

Comité de

produc-toras

Comunidad no

organizada

ONGs Plan

Internacional

Comité católico

Lideres

comunidades

ADESCO

Escuelas

Miembros del partido políticos

Comité de agua

ONGs CARE, PROCAIRESJD, PEBA, ACACSA.

Grupos organi-zados

Gobierno

local


67

En el diagrama 3 y 4 se encuentra conflictuando con los grupos o comités

productivos, que en el diagrama Nº. 2, no fueron reconocidos por el grupo de

discusión del consejo municipal aparecen como actores.

Es importante también destacar la relación de tensión que mantiene la comunidad

que no esta organizada y las ADESCOS, lo cual puede deberse a que no se cuenta

con espacios de dialogo que permitan la construcción colectiva y la convivencia

social, además que estas no son estructuras que han sido elegidas de manera

participativa y en función del quehacer comunitario.

Algunas consideraciones:

1. El actor que más se identifica en conflicto es el gobierno local.

2. Hay actores que va disminuyendo su perfil en los conflictos sociales, sobre

todo con la Alcaldía, se trata de la iglesia, puede obedecer al cambio su líder

(sacerdote)

3. Según los tres mapas de actores, se puede identificar cierto grado de

polarización, hay instituciones o colectivos que claramente se asocian a un

polo del conflicto:

a. Al gobierno local: ADESCOS, Instituciones de del gobierno central.

b. Organizaciones no gubernamentales: Miembros de la iglesia, comités

comunales y gestión de riesgo, etc.

b) El problema: causas del conflicto en El Carmen.

Al analizar las causas de conflicto social desde los grupos de discusión se observa,

que no existe mucha diferencia entre las opiniones analizadas en el apartado de

causas reconocidas en las encuestas. En el cuadro Nº 7 se reconoce el conflicto por

intereses políticos partidarios como la más importante de los conflictos, aun por

aquellos actores que son parte de él, como el consejo municipal (A), este mismo

actor reconoce los conflictos que se presentan con las ONGs (B), en la medida que

estas no apoyan sus políticas, argumentando que tienen intereses políticos, que se

excluyen a sectores del partido ARENA entre otras, lo cual provoca discriminación y

muchas veces obstaculizan el trabajo que ellas realizan.


68

CUADRO Nº 7: Causas de conflictos identificados en los grupos de discusión

Concejo Municipal Consejo Parroquial Lideresas Intereses políticos: lucha de poder

Dispersión de esfuerzos hacia el mismo objetivo

Hacer prevalecer los principios, quieren obtener protagonismo refiriéndose a las ONGs

Comodidad pues las ONG, traen programas bien puntuales que no favorece a toda la comunidad

Generan desacuerdos entre las comunidades y la municipalidad, pues los ponen en mal

Excluyen a las personas que son del partido ARENA

Alejan a la gente de la municipalidad

Descoordinación con municipalidad

Interés por mantener el

poder de los que están en

el gobierno local

Interés personal de la

alcaldesa

Que el sistema

(económico) se mantenga

No ayuda a las instituciones y comunidades a mejorar buscar el desarrollo, la municipalidad quisiera hacerlo todo y ganar votantes para las elecciones.

En casi todo conflicto las partes tienen intereses y no solamente uno. Se comete un

error al creer que en una situación conflictiva las partes tienen los mismos intereses.

Los conflictos han sido siempre definidos con base en sus efectos, como se puede

ver en los puntos de vista de los grupos de discusión del cuadro Nº 7, no tanto

observando sus causas, lo que lleva a soluciones contradictorias y pocos eficaces

por las partes, suelen fijarse más en sus efectos que en las causas que lo generan.

En los procesos de desarrollo esto sucede con mayor frecuencia por la complejidad

del proceso como bien lo reconoce Flora Blandón; señalando el desarrollo local como

un complejo proceso de concertación y articulación entre los actores y fuerzas que

interactúan dentro de una territorialidad con miras a impulsar un proyecto común”76.

c) Proceso

El proceso es básicamente el rumbo que le imprimen los protagonistas al conflicto de

acuerdo a la manera en que lo abordan. Este elemento es de suma importancia para

entender los conflictos y para tratarlos en función de su transformación y suele estar

76 Blandón. O. “Desarrollo Local: un nuevo paradigma para` los gobiernos locales” FUNDE. San Salvador El Salvador 2002.

Pág. 16


69

mediatizado por un gran número de variables de carácter estructural y/o emocional-

afectivo. Jares, sostiene que este aspecto del conflicto es central para poder

entenderlo en su dinámica y sus posibilidades de transformarlo constructivamente.

Cuadro 8. Cuadro resumen del Proceso del conflicto identificado por los grupos de trabajo

AÑO EVENTO Comentario Grupos de

discusión del Consejo Municipal

Comentario Grupo del Consejo parroquial Comentario Grupo de liderezas

2001 Terremotos 13 de Enero y febrero, se provoco la división entre Municipalidad e Iglesia

El párroco (Celso trato de ganar protagonismo con la población, canalizando ayuda al margen del Comité de Riesgos , aprovechando la tragedia, puso a la gente en contra, acusando a la alcaldía que no quería dar la ayuda.

Se formó un comité de emergencia, multisectorial del municipio, en el cual el padre Celso era el tesorero. Los participantes dice que aquí inició el conflicto entre la Iglesia y la Municipalidad, pues el padre Celso descubrió que miembros del Comité de Emergencia estaban utilizando la ayuda para apoyar a los miembros de su partido, separándose la Iglesia de este Comité y la ayuda que la Iglesia recibía la canalizaba a través de sus líderes, la alcaldía manifiesta que los Líderes eran del frente. Se realizaron proyectos comunitarios con el apoyo de Iglesia y ONG. La municipalidad provocaba disociar a la gente para q no trabaje con ONG de la Iglesia (Fundación Romero ,RIDES, TROCAIRE, PEBA, CRS, Servicios Jesuita ),lo que le roba el protagonismo a la municipalidad

En este periodo varias mujeres trabajaron coordinando grupos ayudando en los albergues, se dieron problemas con la municipalidad pues ellos no apoyaban el trabajo de los grupos, le decían a la gente que no trabajaran con algunas ONG que no les favorecía políticamente

2002 Cambio de sacerdote

Traslado de párroco Celso, y llega el padre Miguel, Se continúa politizando, desde la parroquia.

El padre fue sustituido por el padre Miguel Monge. Se marchó el padre Celso y llegó el padre Miguel, también apoyaba a las comunidades y les ayudaba con capacitaciones

2005 Tormenta Stan

Hubo coordinación con ONGs: PLAN y SJD, elaboración de censo de afectados. Posteriormente SJD aprovecho el censo y no lo entrego a municipalidad, gestionando viviendas, sin consultar a la municipalidad

Los laicos pasan de ser actor principal y el párroco a un actor que no se quiere involucrar. Cambia los actores, y en ese momento los actores son la Alcaldía y las ONG, pues la alcaldía quiere q las ONG coordinen con ellos, para hacer uso de los recursos.

Con el apoyo del servicio Jesuita y otras ONG se comenzaron a realizar trabajos con algunas personas en las comunidades, estos trabajos no son bien vistos por la Municipalidad pues ellos consideran que les dan adiestramiento político, lo cual no es verdadero.

2006 Llega el padre William

Con la llegada del padre William, el conflicto cambia de actores, convirtiéndose en principal el SJD.

Los laicos pasan de ser actor principal y el párroco a un actor que no se quiere involucrar. Cambia los actores, y en ese momento los actores son la Alcaldía y las ONG, pues la alcaldía quiere que las ONG coordinen con ellos, para hacer uso de los recursos, que estas poseen.

Los laicos pasan de ser actor principal y el párroco a un actor secundario, esté no se quiere involucrar.


70

En el cuadro Nº 8 se observa cuales han sido los puntos de inflexión, donde el

conflicto se ha intensificado. Se identifican dos procesos detonantes de la intensidad

del conflicto; los terremotos del 2001 y su posterior proceso de reconstrucción y el

otro hecho es la tormenta Stan en el 2005, teniendo en el primer suceso como

protagonistas la iglesia católica a través de su párroco y al gobierno local. De la

misma manera para el 2005, siempre los mismos protagonistas incluyendo un nuevo

actor el Servicio Jesuita para El Desarrollo. En todo este proceso se puede ver que

hay actores arrastrados hacia los conflictos y otros que han salido del escenario.

d) Contexto

Se puede ver en el proceso de abordaje del conflicto social, la intensificación del

mismo, que a partir de ahí, quedan rezagos que tan pronto aparezca una situación

de diferencia, el conflicto se rehace y comienza nuevamente su escalada, por

ejemplo los fenómenos naturales como los terremotos y la tormenta Stan, los cuales

han sido identificados como eventos que han incrementado la conflictividad en el

municipio (cuadro Nº 8). Otros factores que provocan este incremento son los

frecuentes eventos electorales y los limitados espacios de participación ciudadana.

En todos estos conflictos la causa de por medio es el ejercicio del poder como el

conjunto de recursos de cualquier índole que dispone cada actor, o cree disponer

para procurar su objetivo, es decir la capacidad de transformar la acción humana” 77.

Sin embargo, podemos identificar que donde hay un ejercicio constructivo del poder,

estos eventos que incrementa el conflicto pueden permitir desarrollar relaciones de

cooperación y por lo tanto, las partes se ayudan mutuamente para alcanzar sus

objetivos e intereses o por lo menos no se estorban mutuamente78.

Los actores dependiendo del ambiente en que se encuentra pueden presentar una

conducta que puede volver más o menos intenso el conflicto y por otro lado puede

haber una mayor o menor afectación de la sociedad que le rodea. 77 Langevin Hogue, L. "La comunicación, un arte que se aprende". Salterrae. España, 2000. Página 93. 78 Asociación Bienestar Yek Ineme. "Relaciones de poder y toma de decisiones". Primera edición. Algier's Impresoras. San

Salvador 2001.


71

"Todo conflicto, además de los protagonistas, las causas que lo desencadenan y el

proceso que sigue, se produce y evoluciona en un contexto determinado. En efecto,

todos los conflictos se dan en un contexto físico, social y cultural que, directa o

indirectamente, puede influir tanto en el inicio como en el desarrollo y resolución del

mismo"79. La cultura influye en todo lo que hacemos así como en la manera en que

vemos el mundo a nuestro alrededor. Por lo tanto, no solamente el conflicto tiene

lugar dentro de un determinado contexto cultural, sino que cada cultura tiene sus

propias maneras de resolver el conflicto.

4.6 INCIDENCIA DE LA GESTIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL DESARROLLO LOCAL DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN.

Como se ha venido planteando en cuanto a la existencia de conflicto social en el

municipio de El Carmen, en la medida que no se gestionan, se puede incrementar,

al grado de volverse obstáculos al desarrollo del municipio. En la experiencia de

desarrollo local se ejercen de manera diferenciada relaciones de poder entre los

actores, muchas veces generando conflictos sociales entre el Estado y sociedad civil:

unos que lo ejercen a partir de su condición de administrador público, y otros lo

reivindican desde su condición de ciudadanía activa.

4.6.1 Visión sobre el desarrollo local, según su concepción En la tabla Nº 9 se puede observar la opinión de los lideres en torno a la existencia

de desarrollo local en El Carmen, la concepción y la percepción resulta interesante,

por que no hay un consenso en cuanto a su existencia de desarrollo local en el

municipio, ya que 54.5% dice que si existe desarrollo local en el municipio, mientras

el 45.5% responde que no.

79 Jares, X. R: Educación y Conflicto, Op. cit, p. 52-53


72

Cuadro. Nº 9. Concepción del desarrollo local en el municipio

Los resultados no expresan una visión única del desarrollo local en el municipio, sin

embargo aquellos que responde que si hay desarrollo local en El Carmen, lo

conciben como la mejora de las condiciones de vida de las familias, con un 43.3% y

la de infraestructura un 33.3% y en tercer lugar el crecimiento económico con 10%;

todas estas dimensiones coinciden con la teoría del desarrollo, que identifica cuatro,

entre ellas la económica, social/cultura, ambiental y política80.

En relación al mismo tema, la opinión de los actores entrevistados en su mayoría hacen una descripción del desarrollo, aunque no identifican con claridad todos los elementos, hacen las siguientes aseveraciones del desarrollo; En Entrevista realizada el 8 /01/08, con el párroco William Recinos de la parroquia de El Carmen, describe al desarrollo local como: “el desarrollo representa un crecimiento cuantitativo pero también cualitativo; lo cual implica desarrollar integralmente a la persona en cuanto a necesidades materiales, psicológicas y espirituales”.

La misma pregunta hecha el 3/01/08, ha Valentina Cañas Secretaria del área de la

mujer de la CATS responde:

“el desarrollo comienza desde que las personas empiezan a adquirir un compromiso de participación”. 80 Winchester; L. y Gallicchio, E. Territorio Local y Desarrollo, experiencias de Chile y Uruguay, Colección de Estudios Sociales, Edi. SUR/CLAEH. Pág. 27.

3 10 1 13 3 3010.0% 33.3% 3.3% 43.3% 10.0% 100.0%60.0% 76.9% 33.3% 44.8% 75.0% 54.5%

2 3 2 1 16 1 258.0% 12.0% 8.0% 4.0% 64.0% 4.0% 100.0%

40.0% 23.1% 66.7% 100.0% 55.2% 25.0% 45.5%5 13 3 1 29 4 55

9.1% 23.6% 5.5% 1.8% 52.7% 7.3% 100.0%100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Si

No

Usted consideraque hay desarrollolocal en elmunicipio

Total

Crecimientoeconómico

Mejoramientode

infraestructura

Relacionesjustas y

equitativas

Proteccióndel medioambiente

Mejora de las condiciones de

vida de las familias

No sabe/Noresponde

Que entiende por desarrollo local

Total


73

Existen otras opiniones que no basan su comentario sobre la integralidad del

desarrollo sino, enfocan sus puntos de vista en el área de infraestructura y servicios

básicos como la vertida por la Dra. Natalia Aquino, directora de la Unidad de Salud

de El Carmen, en entrevista el 22/12/08 dice que:

“es todo lo que compete a mejora de infraestructura de carreteras, salud…” la Lic. Leticia de Jesús Hernández, alcaldesa de El Carmen dice que

“es cambiar la forma de vida de los habitantes de una comunidad, mejorar la infraestructura, caminos, agua, salud y educación…” Entrevista el 0/01/08.

No resulta contraproducente todos los puntos de vistas de los actores entrevistados,

sin embargo vale la pena hacer notar que las instituciones de naturaleza oficial ven el

desarrollo en términos de dotación de infraestructura y las instituciones de naturaleza

social hacen una concepción más amplia del desarrollo, incluyendo un elemento

clave como lo es la participación ciudadana; factor identificado para la existencia de

desarrollo local por Van Hemelryck81 en el principio de participación dice que todo

elemento cumple un rol respecto al conjunto su importancia en el desarrollo local y

en el desarrollo en general, estriba en que porque permite visualizar la participación

y, más precisamente, definir el rol de cada actor en el desarrollo local, y su incidencia

real y potencial en el proceso de toma de decisiones82.

Como se puede ver en su mayoría las opiniones no concentran los puntos de vista

en la infraestructura y el ámbito económico como fuente de desarrollo, existe un

punto de vista más amplio de lo que es el desarrollo de los líderes en el cual la

dimensión social esta presente, coincidiendo con el PNUD el cual dice que el objetivo

clave del desarrollo es la ampliación de la participación, la cual es posible por la

expansión de las oportunidades y capacidades. Las personas, por lo tanto, pasan a

81 Winchester; L. y Gallicchio, E. Territorio Local y Desarrollo, experiencias de Chile y Uruguay, Colección de Estudios Sociales,

Edi. SUR/CLAEH. Pág. 27. 82 Ídem.


74

ser consideradas como foco central de la gestión y constituyen el fin hacia el cual

deben ir dirigidos todos los análisis y políticas83.

En términos generales también se puede relacionar con lo planteado por Van

Hemelryck refiriéndose a los principios del desarrollo; el enfoque sistémico de

desarrollo local necesita de la existencia de procesos de desarrollo que implican

considerar todos los actores y fuerzas sociales dentro de un territorio, esto será

limitado sino hay la integración y apertura de los espacios de participación, diálogo y

la construcción de consenso, que reflejen los intereses de unos y otros, sin perder de

vista el objetivo común, es la transformación de la realidad actual84. De lo que se

trata entonces es de desarrollar estrategias que posibiliten la transformación y el

perfeccionamiento de las estructuras sociales y la institucionalidad.

4.6.2 Incidencia de Conflictos sociales en desarrollo local del Municipio de El Carmen

El municipio de El Carmen es un escenario pequeño pero con esas expresiones

antes descritas en el cual la existencia del conflicto afecta directamente el desarrollo,

en la tabla N°10 se muestra quienes creen que el conflicto afecta el desarrollo y las

razones porque hacen dicha afirmación. Cuadro N° 10. Limitantes de conflicto social en el desarrollo local del municipio

83 PNUD, Informe de Desarrollo Humano, Desafíos y opciones en tiempos de globalización, El Salvador 2003, pág. 21 84 Winchester; L. y Gallicchio, E. Territorio Local y Desarrollo, experiencias de Chile y Uruguay, Colección de Estudios Sociales,

Edi. SUR/CLAEH. Pág. 27.

25 14 3 9 1 1 1 5446.3% 25.9% 5.6% 16.7% 1.9% 1.9% 1.9% 100%

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 98.2%1 1

100% 100%100% 1.8%

25 14 3 9 1 1 1 1 5545.5% 25.5% 5.5% 16.4% 1.8% 1.8% 1.8% 1.8% 100%

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100% 100%

Si

No

Usted creeque el conflictosocial afecta aldesarrollo delmunicipio

Total

No haydesarrollo de

las comunidades

No hayespacios d eparticipación

Hay másproblemas en

las comunidades

Afecta elbienestarcolectivo

Ayuda amejorar lascondiciones

de vida

Existe más

armonia OtrosNo

aplica

Por qué

Total


75

El 98.2% de los encuestados dice que si afecta el desarrollo del municipio; mientras

que las personas que dicen que si afecta, la mayor parte concentra su opinión en

que no hay desarrollo en las comunidades y espacios de participación representando

un 46.3% y 25.9% respectivamente, haciendo un total de 71.9% de opiniones en

estos dos factores; si se suma el 16.7% de los que creen que afecta el bienestar

colectivo sumando 98.6% de las personas que creen, que los conflictos que afectan

el desarrollo local en El Carmen son la ausencia de espacios de participación

expresada como una necesidad de inclusión dentro de los procesos de desarrollo,

esto se sustenta con lo que Augusto de Franco dice que “el desarrollo local es una

experiencia conflictiva y compleja porque requiere de un proceso de construcción

colectiva de una visión y dinámicas que pretenden articular capacidades, intereses y

potencialidades con la finalidad de mejorar la calidad de vida de un determinado

territorio85.

Se trata de resolver una ecuación compleja del desarrollo, la cual tiene muchas

variables que deben crecer y relacionar diversos factores, que no simplemente deban

crecer, sino por el contario vincularse entre ellos para complementariedad entre ellos.

Cualquier esfuerzo de desarrollo local que no considere la educación de los actores86

y que tampoco abarque, produzca ni sostenga procesos, planteamientos y etapas

necesarias para transformar los conflictos en relaciones más pacíficas y sostenibles,

esto tiene repercusiones en la sociedad civil del municipio como se puede ver el

grafica Nº 6; donde los líderes reconocen que los más afectados por los conflictos

manifiestos en el municipio, son las personas que integran esas comunidades,

familias y sociedad en general. Podemos decir entonces que los más afectados por

falta de procesos son la población del municipio constituyendo 96%, representados

en la sociedad, las familias y las comunidades.

85 De Franco Augusto, Pobreza y Desarrollo Local. Brasil. 86 .- Como la acción integral teórica y metodológica de su práctica y concepción que busca generar cambios de conducta o

actitudes que permitan al hombre y a la mujer cambiar de un estado a otro. La educación a diferencia de la capacitación va más profundo: enseña a ser, ayuda a que uno sea más trabajador, más solidario, más maduro, más responsable. En una palabra, más humano, desarrollando al máximo posible en cada persona todas las capacidades humanas que recibió en su naturaleza.


76

4.6.3 La gestión del conflicto social en el desarrollo local del municipio de El Carmen

En los procesos de desarrollo local necesariamente se presentaran conflictos los

cuales deberán abordarse, para que su gestión permita solventarlos, de lo contrario

se volverán obstáculos al desarrollo.

En el municipio y desde la visión de los líderes, no existen instituciones que

promuevan la construcción de paz ni mucho menos espacios de diálogo y

concertación, a pesar que el 98.2% reconoce la existencia de conflictos y que estos

afectan negativamente al desarrollo local, en el siguiente cuadro Nº11, se detallan las

instancias encargadas en gestionar los conflictos. Además en las entrevistas

sostenidas con los actores ninguno identifica un espacio para la gestión de los

conflictos sociales.

Cuadro N°11, Cuales son las instancias que gestionan los conflictos

3 1 4 4 11 6 1 3 6 13 2 545.6% 1.9% 7.4% 7.4% 20.4% 11.1% 1.9% 5.6% 11.1% 24.1% 3.7% 100.0%100% 100.0% 100% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100% 100.0% 98.2%

1 1100% 100.0%100% 1.8%

3 1 4 4 11 6 1 3 6 13 2 1 555.5% 1.8% 7.3% 7.3% 20.0% 10.9% 1.8% 5.5% 10.9% 23.6% 3.6% 1.8% 100.0%100% 100.0% 100% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100% 100.0% 100% 100.0%

Si

No

Existenconflictossociales enel municipiode ElCarmen

Total

PNC Juzgado Iglesia Alcaldia ONGsPartes

involucradasLas

ADESCOComité

comunalNo

responde Nadie OtrosNo

aplica

Quienes se preocupan realmente por resolver los conflictos sociales del municipio

Total

Se puede observar que no existe una institución que tenga en su quehacer la gestión

del conflicto social, los encuestados reconocen a las ONGs como las instancias que

promueven el abordaje de los conflictos sociales con un 20.4%. En cuanto a los

efectos de no contar con espacios de abordaje del conflicto social, los actores

entrevistados reconocen limitantes para avanzar en el desarrollo de las familias.

“no hay instancias para resolver los conflictos, la municipalidad concienciación de la gente, crear espacios de una participación autenticas, eliminar barreras, buena comunicación con el propósito de cambiar” Entrevista con Soledad Zaldaña facilitadora de Plan Internacional en el municipio de El Carmen.


77

En el cuadro Nº.11, se muestra quienes desde la opinión de los líderes deben de

gestionar los conflictos, en la cual nuevamente no aparece una instancia que

prevalezca por los demás, ni espacios y mecanismos en los cuales pueda abordarse,

se observa un elemento importante en cuanto a que los conflictos deben ser

resueltos por las partes involucradas, aunque en un porcentaje 10.9%, por el

contrario desde la percepción de los líderes hay obstáculos de abordaje de los

conflictos sociales en el municipio, quizá este hecho no sea una acción consiente de

dicha obstrucción, pero cuando no se solventan situaciones como permitir una

participación real y democrática, no se generan espacios de diálogo y concertación,

volviendo las situaciones conflictivas identificadas permanentes causales de

obstáculo de desarrollo.

En todo esto, los lideres y los grupos de discusión reconocen que existen obstáculos

para gestionar los conflictos en el municipio, en el cuadro Nº 12 un 38.2% de ellos

reconocen a la alcaldía (gobierno local) como la que obstaculiza la resolución de

conflictos y un 18.2% que son las partes involucradas, Si se relaciona que entre los

actores mencionados dentro del conflicto esta el gobierno local; mencionado por los

grupos de discusión y lideres comunales a través de las encuestas, esto resultaría en

un 56.4%. Esta realidad en cierta manera puede limitar la construcción de un proceso

de desarrollo, por el hecho de no poder contar con actores que generen espacios de

concertación y/o limitan los mismos que otros actores tratan de promover como lo

expresa Carolina Flores Subdirectora del SJD, en entrevista sostenida.

“El hecho de no contar con espacios de construcción de una visión colectiva del desarrollo, que los actores que estamos aquí pretendemos impulsar, muchas veces prevalecen los intereses particulares y no los colectivos, como es el caso del gobierno local que primero interese políticos partidarios y luego los de la población. En otros casos algunos actores no somos capaces de ponernos de acuerdo en el quehacer de cada uno para buscar acciones de cooperación y complementariedad, se divide a la población con las acciones, aunque nosotros hacemos esfuerzo en este sentido no logramos sintonía con los demás” Al relacionar la institución a la que pertenece el líder entrevistado y el punto de vista

expresado de quien obstaculiza la gestión de los conflictos, el mayor porcentaje

registrado se encuentra en los comités y los lideres comunitarios con 28.6% y 19%;


78

manifiestan que la alcaldía obstaculiza la solución de los conflictos, esto tiene

relación con que son estas estructuras comunitarias no gozan del respaldo y

reconocimiento del gobierno local.

En entrevista y frente a la pregunta ¿Cuál ha sido el mayor obstáculo al desarrollo

local que Ud. percibe en el municipio de El Carmen? con Carolina Flores,

Subdirectora del SJD 12712/07 dice:

“las organizaciones comunales (ADESCOS) fueron creadas en función del partido ARENA, estas se convierten en activistas políticos en tiempos de campaña o vigilancia al resto de la comunidad. Otras estructuras comunales muchas veces no son apoyadas por el gobierno local como los comités y los lideres de la iglesia” Esto se explica en las relaciones de poder que dentro de un territorio se desarrollan

Hogue Lengevin dice que “el poder se concibe como el conjunto de recursos de

cualquier índole que dispone cada actor, o cree disponer para procurar su objetivo,

es decir la capacidad de transformar la acción humana87.

87 Langevin Hogue, L. "La comunicación, un arte que se aprende". Salterrae. España, 2000. Página 93.


79

Cuadro Nº 12. Quienes dificultan la solución de los conflictos sociales en el municipio y cual es la institución a la que pertenece.

1 3 1 1 4 1010.0% 30.0% 10.0% 10.0% 40.0% 100.0%

100.0% 14.3% 10.0% 50.0% 40.0% 18.2%2 6 3 3 1 2 17

11.8% 35.3% 17.6% 17.6% 5.9% 11.8% 100.0%66.7% 28.6% 30.0% 50.0% 100.0% 20.0% 30.9%

2 2100.0% 100.0%

9.5% 3.6%1 3 1 5

20.0% 60.0% 20.0% 100.0%33.3% 14.3% 10.0% 9.1%

1 1100.0% 100.0%10.0% 1.8%

4 4 2 1 2 1330.8% 30.8% 15.4% 7.7% 15.4% 100.0%19.0% 40.0% 33.3% 50.0% 20.0% 23.6%

1 2 1 425.0% 50.0% 25.0% 100.0%

100.0% 9.5% 16.7% 7.3%1 1 1 3

33.3% 33.3% 33.3% 100.0%4.8% 10.0% 10.0% 5.5%

1 1 3 21 10 6 2 1 10 551.8% 1.8% 5.5% 38.2% 18.2% 10.9% 3.6% 1.8% 18.2% 100.0%

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

ADESCO

Comite

ONG

DirectivaComunal

InstitucionEstatal

Lidercomunitario

ACE

Asociaciónde Mujeres

Cual es laInstituciona la quepertenece

Total

PNC Juzgado Iglesia AlcaldiaLas partes

involucradas ADESCOComité

comunal Otras

Norespond

e

Quienes dificultan la solución de los conflictos sociales en el municipio

Total

4.6.4 Mecanismos de gestión de Conflictos sociales en el Municipio de El Carmen.

Los costos de los conflictos aunque parezca intrascendente, resultan inmensos y

pueden echar a perder años o décadas de esfuerzo en los territorios, cuando estos

no consideran la gestión de los conflictos sociales y son abordados oportuna y

adecuadamente, ya que al momento de cuantificar las pérdidas deberá incluirse no

sólo las pérdidas tangibles, sino todos aquellos procesos que se ven inhabilitados de

desarrollarse por la existencia de conflictos en los territorios.

a) Quienes intervienen en el abordaje de los conflictos sociales en El Carmen.

Como se ha descrito anteriormente frente a la presencia de conflictos, habrá de por

medio una serie de elementos y factores que intervienen. En el gráfico Nº 2 se

identifica las instancias que según la percepción de los líderes, se preocupan por

resolver los conflictos sociales.


80

Grafico Nº 2. Que instancias gestionan los conflictos sociales en el municipio de El Carmen.

No aplica

OtrosNadie

No responde

Comité comunal

Las ADESCO

Partes involucradas

ONGsAlcaldia

IglesiaJuzgado

PNC

Perc

enta

je

30

20

10

0 24

24

11

5

2

11

20

77

2

5

Se observa en la gráfica Nº 2 la ausencia de una instancia que domine y tenga en su

quehacer en la resolución de conflictos, las respuestas más frecuentes dicen que no

hay alguna institución que ayude a gestionar los conflictos con 24%, las respuestas

el resto se distribuye entre ONGs con un 20%, las partes involucradas 11%, con

porcentajes más representativos. Esta apreciación tiene también la mayoría de

actores entrevistados; las cuales se analizan en el siguiente apartado.

b) Quienes son los actores ideales para gestionar el conflicto social.

Por naturaleza habrán instancias que aborden los conflictos, otras en cambio serán

las encargadas de gestionar la resolución de los mismos, las cuales estarán

obligadas hacerlo, de lo contrario resultará contraproducente para el desarrollo del

territorio, ya que la escalada puede desencadenar mayores afectaciones a la

sociedad del municipio.


81

Gráfico Nº 3. Quienes deben resolver los conflictos en el Municipio

No respondeLas ADESCO

Partes involucradasONGs

AlcaldiaIglesia

JuzgadoPNC

Perc

enta

je

50

40

30

20

10

05

4

44

22

13

4

7

En la grafica Nº 3, los líderes identifican con mucha claridad a las Partes

involucradas en un conflicto las indicadas para resolverlos con un 44%, mientras que

un 22% dice que es la alcaldía la responsable de gestionarlos.

Esta opinión es compartida por los actores locales, Carolina Flores, subdirectora del Servicio Jesuita, frente a la pregunta ¿Quiénes cree que deberían ayudar a resolver los conflictos sociales? responde que son… “Las partes que están en conflicto, sin embargo la sociedad civil por su limitado papel en el quehacer del municipio muchas veces no se haya capaz de enfrentar semejante cosa, mas cuando es con el gobierno local…creo además que si el gobierno local de ley le toca promover el desarrollo en el municipio, es el llamado a crear condiciones para que se aborden los conflictos de manera sensata que genere resultados positivos para la gente”. Soledad Zaldaña; facilitadora de Plan internacional en el Municipio El Carmen, a la misma pregunta dice que… “La municipalidad la misma gente desde el espacio de participación autentica no así como la tenemos actualmente hay romper el silencio, la comunicación abierta, estar abierto a que me digan que los estoy regañando y que lo estoy haciendo bien” Existe un común reconocimiento que son las partes involucradas las que deben de

resolver los conflictos sociales, sin embargo los actores entrevistados enfatizan en


82

que es el gobierno local el indicado de gestionarlos, esto se puede deber al papel

protagónico que tiene el gobierno local en los territorios.

4.6.5 Mecanismo de abordaje de los conflictos sociales. En los resultados obtenidos no se identifica por los actores, líderes y grupos de

discusión instancias o espacios interinstitucional que permita abordar los conflictos

sociales dentro del municipio de El Carmen, regularmente estos son abordados en

las instancias aplicadoras de justicia como los juzgados de paz.

Los actores locales entrevistados de igual manera no reconocen mecanismos que

posibiliten la gestión de los conflictos sociales; Carolina Flores Subdirectora del

Servicio Jesuita al responder la pregunta ¿Conoce alguna institución que se

preocupe por la resolución de los conflictos sociales en el municipio El Carmen? dice

que

“No, formalmente no como decía anteriormente cada institución trata de resolverlos de la manera que cree conveniente. Muchas veces ignorando las causas que dificultan ese conflicto Y Soledad Zaldaña facilitadora de Plan Internacional en El Carmen. “No hay instancias en el municipio para la resolución de conflictos” El sacerdote William Recinos Párroco de El Carmen. “No conozco, Si no se resuelven no se tendrá paz, no una paz aparente sino donde todos podamos convivir. O sea no limitar la paz a la ausencia de pleitos, sino que haya más fraternidad. Se debe de crear un ambiente de no solo la ausencia de actos violentos a nivel familiar”. La Alcaldesa municipal Lic. Leticia del Jesús Hernández Alcaldesa Municipal. “No hay una institución que se encargue de la resolución de los conflictos” Al no contar con instituciones y mecanismos de gestión de los conflictos sociales en

El Carmen se corre el riesgo de no transcender en el Desarrollo socialmente

sostenible; como dice Nyheim y Leonhardt, se deberán de promover con aquellos

procesos que garanticen no sólo el desarrollo económico, sino también el

empoderamiento de las estructuras sociales. La prevención de la escalada a


83

situaciones violentas, debe convertirse en un objetivo de largo plazo en las

estrategias de desarrollo, lo que incluye desarrollo económico, social, político y

medioambiental88.

No contar con espacios e instancias de gestión de conflictos limita una serie de

elementos necesarios para el desarrollo local, mencionado por Alberto Enríquez que

dice que “el desarrollo local debe ser un proceso de concertación entre los agentes –

sectores y fuerzas que interactúan en un territorio determinado, para impulsar, con la

participación permanente, creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas,

implica la construcción de un proyecto común de desarrollo”89.

Gráfico Nº 4. Quienes son los afectados por los conflictos sociales en el

Municipio de El Carmen

5El desarrollo del mu

Las ComunidadesLas Familias

Sociedad en General

Perc

enta

je

70

60

50

40

30

20

10

05

65

16

11

Para el caso de El Carmen los más afectados son las familias que conforman las

comunidades, esto se ilustra mejor en la grafica Nº 4, resultado de las encuestas al

lideres comunales, donde se visualiza que el 65% que resulta afectado por el


de impacto en el conflicto y alerta temprana. Bonn; Alemania. 5 al 8 de diciembre del 1999. 89 Enríquez, Alberto: “Desarrollo Local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional y centroamericano”. Alternativas para el

Desarrollo No. 80. FUNDE. San Salvador, El Salvador. Diciembre 2003


84

conflicto social son las comunidades y las familias con un 16%; se puede decir

entonces que en un 80% las familias son las afectadas, ya que las comunidades

estas compuestas por las familias que habitan en una determina área geográfica,

4.6.6 Vinculación del conflicto social con el desarrollo local según los actores

Como ya se ha mencionada que

todo proceso de conflicto y

desarrollo se presenta en la

cotidianeidad de las sociedades, al

momento de analizar ambos

procesos encuentran una fuerte

interdependencia y paralelismo, en

el que la existencia de una se

plantea como condición ineludible.

Un auténtico proceso de desarrollo

que lleve los elementos abordados

por Rubén de Utria, “como la

capacidad efectiva para enfrentar los grandes desafíos y problemas críticos que cada

momento histórico le plantea para satisfacer en forma autogeneradora y sostenida

las necesidades materiales básicas y aspiraciones sociales de progreso tanto

colectivas como individuales; equivaldrá a trabajar por la construcción de una

sociedad más justa y pacífica”90. De lo contrario si en dicha sociedad predomina la

pobreza la exclusión, el desigual acceso a oportunidades, son condiciones que

pueden propiciar la emergencia de conflictos, lo cual puede volver inviable el logro

de una sociedad de paz. A este respecto en el informe de desarrollo humano del

2003 señala que cuando en un país hay un bajo nivel de desarrollo “se están

creando condiciones para que surjan disputas políticas y civiles frecuentemente”91.

90 Utria. D. Rubén; El desarrollo de la Naciones, Hacia un nuevo Paradigma.2002. Editorial Gente Nueva. Colombia pág. 132 91 PNUD Informe de Desarrollo Humano, Desafíos y opciones en tiempos de globalización, El Salvador 2003, Pág. 42

Gráfico Nº 5. Valoración del conflicto social en el desarrollo local del Municipio

El Carmen

No aplicaNegativamente

Positivamente

Perc

enta

je

100

80

60

40

20

0

82

16


85

Para el caso de El Carmen es evidente que aun contando con cierta ventajas

comparativas como estabilidad en el gobierno local (19 años), servicios básicos

como agua por cañería en un 68.9% y electricidad un 81%92, conexión vial interna en

buen estado hacia todos los cantones y caseríos del municipio, no se ha capitalizado

para impulsar procesos de desarrollo de la población integralmente. Se puede

analizar entonces que no basta con tener dichas ventajas comparativas y nexos

políticos, sino por el contrario, si y solo si se potencian la transformación de ventajas

competitivas como la educación, el fortalecimiento de la organización social, mejor

nivel de salud entre otros, no será posible conectarse al concierto de municipios de

desarrollo local, encontrara con mucha frecuencia situaciones que no contribuyen al

desarrollo del municipio, aunque algunas veces se quiera invisibilizar o en el mejor

de los casos restarle importancia como es el caso del gobierno local.

Sin embargo el resto de actores ven en la gestión de conflicto una oportunidad para

avanzar en el desarrollo, si estos no son gestionados se corre el riesgo que las

aseveraciones que algunos actores señalan se perpetúen o se dificulten el logro de

los objetivos que se quieren lograr con el desarrollo local.

Deysi Valladares Secretaria municipal del Partido de Conciliación Nacional (PCN),

uno de los actores entrevistados dice que la manera como afectan los conflictos es…

“que se limita el derecho de la gente, vive limitada hay desesperanza”; Y Soledad Saldaña, Promotora de Plan internacional en el Municipio de El Carmen… “a la gente no se le cumplen sus derechos, se vulnera su dignidad”; El párroco William Recinos Párroco de El Carmen. “provoca grandes divisiones en la sociedad, no hay una sociedad unida, se provoca un obstáculo al desarrollo” Estos comentarios de hecho confirman lo limitado que puede resultar un proceso de

desarrollo local, ya que se vulneran condiciones básicas para dicho proceso como lo

es la participación ciudadana, y la construcción de ideales de manera colectiva. 92 Datos de línea base del Municipio de El Carmen, elaborada por el Servicio Jesuita para El Desarrollo en El Municipio de El Carmen, 2006.


86

La connotación negativa que los lideres dan al conflicto se refleja en el desarrollo del

territorio ya que el 82% de los encuestados reconoce al conflicto como un proceso

negativo y solo un 16% ve en el conflicto un proceso positivo que contribuye a ir

superando barreras para el desarrollo local. Esto no es percibido de igual manera por

todos los actores entrevistados entre ellos la iglesia católica y algunos ONG como la

Central Autónoma de Trabajadores Salvadoreños y Plan Internacional, sus

representantes en la zona hacen

una valoración positiva y lo ven

necesario para avanzar el desarrollo

en la medida que los espacios se

den para la gestión de conflictos,

estas situaciones permiten avanzar

en la ruta del desarrollo.

En cuanto a los obstáculos que el

desarrollo local presenta en el

municipio de El Carmen coinciden

con la aseveración de Saldomando

en cuanto que la disfuncionalidad de

la sociedad93 de El Carmen gira en

torno a elementos políticos en un

36.4% y la falta de recursos

económicos con un 18.2% como los obstáculos más relevantes, no dejando por fuera

un elemento esencial para el desarrollo local como lo es la participación ciudadana y

los conflictos sociales representada en este caso con un 12.7% cada uno.

De parte de los actores entrevistados no dista mucho la opinión, se coincide en

cuanto al tema de participación ciudadana y político, frente a la pregunta, ¿Cuáles

93 Saldomando. A. Gobernabilidad entre la democracia y el mercado, Programa de Gobernabilidad de COSUDE y el

Secretariado Suizo para Centroamérica. Centro Editorial de la Mujer. 2002 pág. 77

Gráfico Nº 6. Obstáculos al desarrollo local en el Municipio de El Carmen

3,6%

5,5%

12,7%

12,7%

1,8%

3,6%

5,5%

36,4%

18,2%

Otra

No responde

Falta de Participaci

Los conflictos socia

Dolarizacion

Falta de Educación

Corrupcion

Politica partidaria

Falta de recursos ec


87

instituciones cree que son las responsables de impulsar el desarrollo local en el

municipio de El Carmen? responden como:

“la falta de conocimiento y empoderamiento de la gente y el fortalecimiento de las organizaciones comunales, los espacios están viciados por el consejo municipal, esto a generado ciertos conflictos a nivel comunitario” Soledad Zaldaña facilitadora de Plan Internacional en El Carmen.

“no hay organización, no se le permite a la gente” Deysi Valladares, secretaria municipal de PCN; “la idiosincrasia de la gente” Dra. Natalia Aquino, directora de Unidad de Salud, El Carmen “lo financiero, la cultura de la gente” Leticia de Jesús Hernández Alcaldesa

“Desde nuestro punto de vista el gobierno local en espacial la alcaldesa, si no te apegas a las políticas de de ella, te convertís en adversario, lo mismo sucede con las comunidades, si no le apoyan políticamente las discrimina y aísla, no las apoya” Carolina Flores, subdirectora del Servicio Jesuita

“los prejuicios que la gente tiene, ya sea de uno o de otro grupo, si la alcaldía lo promueve porque es allegado, si es de otras instituciones ya se les tilda de ser de otro partido” Willian Recinos Párroco,

Esta última aseveración concuerda con las limitantes de abordaje del conflicto social

y la afectación del prejuicio, cuando ocurre la postura de un grupo supone la

referencia negativa a las posturas de otro grupo, considerado como rival. Se trata de

un fenómeno dinámico, un proceso de fuerzas sociales donde el acercamiento a uno

de los polos arrastra no solo el alejamiento, sino el rechazo activo del otro, Martín

Baró dice que los prejuicios son procesos sociales por el cual las posturas ante un

determinado problema tienden a reducirse cada vez más a dos esquemas opuestos y

excluyentes94

94 Martín Baró. I. acción e ideología; psicología social desde Centroamérica. 1997.8°. Ed. UCA Editores.


88

A partir de los hallazgos de este estudio se puede decir, que la manera como se

gestionan los conflictos sociales, puede resultar determinante su efecto en los

procesos de desarrollo local en la experiencia del municipio de El Carmen; de tal

manera que podemos hacer los siguientes comentarios:

Resulta diversa la opinión en relación a la naturaleza del conflictos social

encontrada en el municipio de El Carmen, sin embargo prevalece el conflicto

por intereses políticos partidarios como el más relevante y catalogado por

actores y lideres como el más determinante en las relaciones sociales que se

dan en el municipio, afectando la dinámica de desarrollo que vive el municipio

de El Carmen, dicha afectación trae consigo dos consecuencias explícitas en

una sociedad dividida: la ideologización y la polarización de la sociedad por

parte de los actores que desde su rol dentro del municipio determinan la

naturaleza de este realidad.

En relación a la percepción que tienen del conflicto social los actores y líderes

del municipio de El Carmen, prevalece en su mayoría una visión negativa del

mismo, esto determina en cierta medida la poca capacidad e importancia que

los actores tiene para enfrentar y gestionar los conflictos, llegando en algunos

casos a considerar innecesario su abordaje. Esto limita que los recursos con

que cuenta el municipio y los dispuestos por cada actor no sean utilizados de

manera eficiente y produzcan los cambios necesarios que la sociedad

requiere, en medio está la imposición de criterios particulares por sobre los

generales.

A partir de esta realidad en la medida que el conflicto social no sea

considerado por los actores presente en el municipio de El Carmen dentro de

su quehacer institucional, la intervención que hagan, resultará limitada, y en

muchos casos podrá resultar contraproducente para los pobladores,

disminuyendo los resultados que se buscan lograr.

Se puede decir que desde el momento que en que no se reconoce en el conflicto

social como positivo, se limita implícitamente la generación de espacios para su


89

abordaje lo que dificulta su gestión, asumiendo cada actor su punto de vista frente a

el, lo cual no permite una construcción de una visión de desarrollo, que represente el

sentir de los involucrados y llene las expectativas de la población del municipio de El

Carmen.


90

5 CONCLUSIONES En base a los objetivos planteados en esta investigación podemos formular los

siguientes hallazgos:

1- Los conflictos sociales reconocidos por los distintos actores locales, son de

naturaleza sociopolítica, dado que tienen a su base el ejercicio del poder, unos

para mantenerlo y otros para alcanzarlo. Esto demanda a los actores locales

del municipio de El Carmen, que antes de poner en práctica cualquier acción

de desarrollo local se debe conocer la existencia de estos conflictos sociales,

a través de la aplicación de herramientas de análisis como el mapa del

conflicto, utilizado en este estudio, y mecanismos de transformación de

conflictos para que dichos conflictos se constituyan en detonantes del

desarrollo local del municipio.

2. Existe una percepción negativa de los conflictos, tanto por los actores como

por los líderes comunales, lo que incide negativamente en su gestión para la

transformación de los mismos. En la medida que no cambie esta percepción

no será posible el reconocimiento de las ventajas que pueden representar el

abordaje constructivo de los conflictos y los beneficios que se puedan lograr

en el sistema de relaciones humanas, y por ende, en la experiencia de

desarrollo local en el municipio de El Carmen. Sin duda alguna, esto requerirá

de la voluntad de cada actor para cooperar en la transformación de los


3. No se identificaron mecanismos de gestión de los conflictos sociales en el

municipio. Los actores locales no han asumido el abordaje constructivo de los

conflictos sociales, incluso de aquellos que inciden negativa y directamente en

la dimensión sociopolítica del desarrollo, lo que ha exasperado los niveles de

polarización política y social del tejido social. Sin duda alguna, esta

problemática se ha constituido en uno de los mayores obstáculos para la

dinamización de procesos de concertación de una visión y una agenda de

desarrollo local del municipio de El Carmen.


91

4. Abrir espacios para gestionar los conflictos sociales en el municipio de El

Carmen permitirá, que las situaciones conflictivas se conviertan en situaciones

de diálogo y de intercambio entre las partes involucradas, de tal forma que se

procure el reconocimiento de los diversos intereses, la priorización de aquellos

que resulten ser comunes y pertinente para el desarrollo del municipio. Sin

duda alguna este proceso de negociación y discernimiento de las partes

involucradas, conllevará al empoderamiento de los actores.

5. La actitud ideólogizada y politizada por los administradores públicos y algunos

actores locales en El municipio de El Carmen, se convierte en una limitante

para impulsar verdaderos procesos de desarrollo local, donde la participación

democrática y activa de la ciudadanía se vuelva un elemento fundamental en

todo proceso de desarrollo local, que tenga como objetivo el bienestar integral

de ser humano.


92

6 RECOMENDACIONES Considerando los elementos del presente estudio descriptivo, resulta pertinente

hacer ciertas acotaciones que pueden ser consideradas para el proceso de

desarrollo local que impulsa en el municipio de El Carmen, los cuales pueden ser

referencia los hallazgos de este estudio, para contar con teorías que nos ayuden a

tener elementos de juicios profundo en cuanto a las gestión de los conflictos sociales

en la naturaleza del desarrollo local.

1- Para que los alcances del proceso de desarrollo local en El Carmen logre

mejores resultados, será necesario que los actores tomen conciencia de la

importancia que tiene la transformación de los conflictos sociales, lo que

demanda de ellos que conozcan y practiquen procesos de sensibilización y

educación en cuanto a la gestión de conflictos sociales; como acción integral

teórica y metodológica de su práctica y concepción que busca generar

cambios de conducta y nuevas actitudes. La educación a diferencia de la

capacitación son acciones más profundas: enseña a ser, ayuda a que el ser

humano sea más trabajador, más solidario, más maduro, más responsable.

2- Los actores locales en El Carmen, tienen que hacer una lectura positiva de

los conflictos sociopolíticos, despolitizando y quitando toda ideología política

partidaria a sus acciones, de lo contrario restaran efectividad a sus acciones y

los beneficios a la población seguirán siendo limitados y generados de


3- Los actores locales en el municipio de El Carmen, deberán promover procesos

de empoderamiento de la sociedad civil que permita, la creación de

organizaciones de la sociedad civil fuertes, democráticas con

autodeterminación para buscar el bienestar comunal de las comunidades, lo

que permita abordar los conflictos sociopolíticos de manera critica, pero sobre

todo independiente del resto de actores.


93

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SITIOS WEB

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Psicosociología. Campo de tensión: antagónica y sinérgica. Análisis de

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Comunicación.

http://html.rincondelvago.com/conflicto-y-negociacion_lourdes-munduate-y-

jose-martinez-riquelme.html. 20/02/08.

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revista ECA, Estudios Centroamericano, Septiembre 2003. Páginas 881-904

OTROS DOCUMENTOS

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Municipal, 2003.

2. Cruz Rija Americana, Plan de Emergencia Municipal, El Carmen,

Departamento de Cuscatlán. 2004

3. Servicio Jesuita para el Desarrollo. Línea base del Municipio de El Carmen,

2006.


98

8 ANEXOS

ANEXO Nº 1. Guía de Entrevista

Universidad Centroamericana José Simeón Canas

Maestría en Desarrollo Local

Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen

Tiempo estimado: 45 minutos.

Nombre del Entrevistado: ____________________________________________

Institución u organización de la que es parte: ____________________________

1- Identifica en el municipio de El Carmen un proceso de desarrollo local: Sí___ No___

¿Porque?__________________________________________________________________

2- Es parte su organización de ese proceso de desarrollo local: Sí___ No___

De que manera: _________________________________________________________

3- Identifica usted alguna participación de su organización en el proceso de desarrollo local: __________________________________________________________________

4- Si lo identifica, como participa en ese proceso: _______________________________

5- Identifica en el territorio situaciones conflictivas: Sí___ No___

6- Cuales?_____________________________________________________________

7- Que piensa usted que existan conflictos en el municipio: _______________________

8- Porque: ______________________________________________________________


99

9- En su organización cuentan con técnicas para la gestión de conflictos: Sí___ No___

10- Puede mencionarme cuales y como la practican: ____________________________

11- En el municipio utilizan estas técnicas para la gestión de conflictos: Sí___ No___

12- Cree que la gestión de conflictos sociales deben ser parte del quehacer institucional: Sí___ No___

13-¿Porqué? ____________________________________________________________

14- A nivel de municipio se cuenta con espacios establecidos para la gestión de los conflictos sociales: Sí___ No___

Que conoce usted de ese espacio: _________________________________________

15- Considera usted que la gestión de conflictos es importante para el desarrollo y porque deben la alcaldía y las instituciones gestionarlos. _______________________________

_______________________________________________________________________

16- Cree que los conflictos sociales tienen alguna relación con el desarrollo local: ______

______________________________________________________________________________________________________________________________________________

17- Valora como positivo o negativo la existencia los conflictos sociales como parte de las relaciones humanos; Positivo ___ Negativo___

18- ¿Porque?________________________________________________________


100

ANEXO Nº 2. Formulario de Encuesta Universidad Centroamericana José Simeón Canas


Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen N°:____________ Encuestador: FECHA:

I. INFORMACION GENERAL:

Comunidad: 30. Sexo 1. Femenino 2. Masculino

1.- ¿Cuál es la institución a la que pertenece?

1 ADESCO 4 Directiva Comunal 7 ACE 2 Comité 5 Institución estatal 8 Gobierno Local 3 ONG 6 Líder comunitario 10 Asociación de Mujeres 11 Otra__________________

II. ACTORES LOCALES

2.- ¿Qué tipo de trabajo realiza en el municipio?

1 Desarrollo Económico 4 Religioso 7 Salud 2 Educativo 5 Organizativo 8 Desarrollo comunitario 3 Ambiental 6 Infraestructura 10 Otra__________________ 3- ¿El trabajo de la institución a quién beneficia?

1 Comunidades 4 Productores 6 Jóvenes 2 Alcaldía 5 Niños 7 Asociación de Mujeres 3 Mujeres 8 Otra__________________ 4.- ¿Con quienes coordina el trabajo en el municipio? (opción múltiple)

1 ONG 5 Comité 2 Alcaldía Municipal 6 Iglesia 9 No responde / no sabe 3 Institución Estatal 7 ONG, Alcaldía Municipal,

Institución Estatal 10 ONG, Alcaldía Municipal,

ADESCO, Iglesia 4 ADESCO 8 ONG, Alcaldía Municipal 11 Ninguna 5. ¿Tiene dificultades para coordinar el trabajo en su comunidad?

1. Si 2. No (si la respuesta es no pase a la pregunta 8)

6.- ¿Con quienes tienen más dificultades para coordinar el trabajo en el municipio?

1 ONG 4 Comité 7 Otra__________________ 2 Alcaldía Municipal 5 Iglesia 3 ADESCO 6 Nadie 9 No responde / no sabe 7.- ¿Por qué razones tiene dificultades?

1 Políticas Partidaria 3 Por interés 5 Otra__________________ 2 Diferencia de enfoque 4 Manipulan a la gente 9 No responde / no sabe


101

de trabajo II. VISION DEL DESARROLLO LOCAL

8.- ¿Qué entiende por desarrollo local?

1 Crecimiento económico 4 Protección del medio ambiente 6 Otros 2 Mejoramiento Infraestructura 5 Mejora de las condiciones de vida de la familia 9 No responde / no sabe 3 Relaciones justas y equitativas

9.- ¿Usted considera que hay desarrollo local en el municipio de El Carmen?

1.- Si 2.- No (si la respuesta es no pase a la pregunta 13)

10.- ¿Quiénes promueven el desarrollo local en el municipio de El Carmen?

1 Alcaldía 4 ONGs 8 Alcaldía, Gobierno Central 2 Gobierno de El

Salvador 5 Comunidades 9 No responde / no sabe

3 Iglesia 6 Nadie 10 ONG, Iglesia 7 Alcaldía, ONG 11 Iglesia, Alcaldía 11.- ¿Qué acciones promueve?

1 Actividades económicas 3 Construcción de infraestructura 6 Otra ____________________ 2 Organización comunitaria 4 Educación 5 Formación vocacional 9 No responde / no sabe 12.- ¿A quienes favorece el desarrollo local en el municipio de El Carmen?

1 Comunidades

3 Gente cercana al partido del gobierno local

5 Nadie

2 Alcaldía 4 Comerciantes 9 No responde / no sabe 13.- ¿Cuál es el mayor obstáculo al desarrollo del municipio de El Carmen?

1 Falta de recursos financieros

5 Falta de empleo 8 Falta de Participación de la gente

2 Política partidaria 6 Dolarización 9 No responde / no sabe 3 Corrupción 7 Conflictos sociales 10 Otra__________________ 4 Falta de educación III.- VISION DEL CONFLICTO SOCIAL

14.- ¿Qué entiende por conflicto?

1 Confrontación 5 División entre personas 9 No responde / no sabe 2 Pleito 6 Diferencias de opinión 10 Otro: 3 Problema 7 Desacuerdo 4 Malos entendidos 8 Diferencias de intereses 15.- ¿Cómo cree que se dan los conflictos?

1 Pleitos 5 Diferencias de intereses 9 No responde / no sabe 2 Chambres 6 Diferencias de puntos de

vistas

3 Violencia física 7 Desigualdad 10 Otra__________________ 4 Desacuerdo 8 Cuando se compite por el

acceso a recursos

16.- Normalmente ¿Qué hace usted ante un conflicto?

1 Evitarlo 4 Buscar ayuda


102

2 Enfrentarlo directamente 5 Usar la violencia 3 Ignorarlo 6 Analizar la situación y

luego actuar 9 No responde / no sabe

17.- ¿Qué entiende por conflicto social?

1 C. entre varias personas no organizadas

4 C. entre partidos políticos

2 C. entre personas organizadas 5 C. entre comunidades 3 C. entre instituciones 6 Otra__________ 9 No responde / no sabe 18.- ¿Cuáles son las causas que Ud. cree que generan un conflicto social?

1 Chambres 4 Desigualdad 7 Centralización de recursos 2 Intereses Políticos Partidaria 5 Corrupción 8 Concentración del poder 3 Prejuicios/ Estereotipos 6 Desorganización 9 No responde / no sabe 10 Otra__________________ 19.- ¿Quiénes deben resolver los conflictos sociales?

1 PNC 4 Alcaldía 7 ADESCOS 2 Juzgado 5 ONGs 8 Otros 3 La Iglesia 6 Las partes involucradas 9 No responde / no sabe 20.- ¿Existen conflictos sociales en el municipio de El Carmen?

1.- Si 2.- No (si la respuesta es no pase a la pregunta 24) 9. No sabe/ No responde

21.- ¿Cuáles son los conflictos más importantes que usted identifica?

22. ¿Entre quiénes se da el conflicto?

23. ¿Cuáles son las causas?

1- Interese Políticos 1- Gobierno local y Comunidades

1- Intereses políticos partidarios.

2- Acceso a recursos 2- Gobierno Local y ONGs 2 -Acceso al poder/ mantener el poder

3- No hay acceso a la organización.

3- Partidos Políticos 3- Acceso a proyectos comunitarios.

4- Ausencia de organización 4-. Alcaldía e Iglesia 4- Interés por controlar las organizaciones comunales.

5- Distintos enfoques del desarrollo.

5- ONG y Comunidad. 5- Ausencia de espacios de Dialogo y concertación.

6- Proselitismo permanente 6- Pandilleros y ciudadanos 6- Mala Comunicación

7. Deficiente comunicación 7- Habitantes de Comunidades

7- Desintegración Familiar, acceso a la Educación/ Pobreza

8. Problemas entre comunidades

8- Acceso a la Información

9. No responde

10. Problemas entre alcaldía y otras instituciones

11. Delincuencia (Maras, pandillas)


103

24.- ¿Quiénes se preocupan realmente por resolver los conflictos sociales del municipio?

1 PNC 5 ONGs 9 No responde / no sabe 2 Juzgados 6 Las partes involucradas 10 Unidad de Salud 3 La Iglesia 7 ADESCOS 11 Nadie 4 Alcaldía 8 Comités Comunales 12 Otros: ______________________ 25.- ¿Quiénes dificultan la solución de los conflictos sociales en el municipio?

1 PNC 5 Las partes involucradas 9 No responde / no sabe 2 Juzgados 6 ADESCO 3 La Iglesia 7 Comités Comunales 4 Alcaldía 8 Otra__________________ 26.- ¿Quiénes son los afectados por los conflictos sociales?

1 Sociedad en General 3 Las Comunidades 2 Las Familias 4 El desarrollo del municipio 9 No responde / no sabe IV.- CONFLICTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL

27.- ¿Usted cree que el conflicto social afecta el desarrollo del municipio?

1. SI 2. NO (Si su respuesta es no ha finalizado la encuesta)

28.- ¿De qué manera?

1. Positivamente 2.- Negativamente

29.- ¿Por qué?

1.- No hay desarrollo de las comunidades 2. No hay espacios de participación

3. Hay más problemas en las comunidades 4. Afecta el bienestar colectivo

5. Ayuda a mejorar las condiciones de vida 6.- Existe más armonía

7.- Otros:


104

ANEXO Nº 3 GUÍA DE TRABAJO PARA GRUPOS DISCUSIÓN

Universidad Centroamericana José Simeón Canas


Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen Lista de participante y comunidad de origen:

I. Desarrollo local 1- Identifica un proceso de desarrollo local en el municipio. 2- Es parte de ese proceso ustedes. 3- Que valoraciones los llevan a tener esa percepción. 4- Si existe un proceso de desarrollo local, que elementos visualiza dentro de el. 5- Existen conflictos en ese proceso de desarrollo 6- De qué tipo 7- Cree que son parte del desarrollo local 8- Porque.

II. Actores locales 1-Que actores locales identifica en el municipio. 2- Porque lo considera como actor local 3- Que acciones ejerce 4- Donde se ubica su sede, desde la cual opera. III. Conflicto social 1- Que conflictos sociales identifican en el municipio. 2- Que percepción tiene de ellos 3- Porque tiene esa percepción 4- Cuales considera que son las causas de esos conflictos

IV. Gestión de conflictos 1- Existen instancias dentro del municipio para la gestión de conflictos 2- Como se crearon esas instancias 3- Son funcionales 4- Que técnicas utilizan para gestionar lo conflictos 5- Quienes participan en esa instancia 6- Que conflictos se han gestionado en esa instancia. 7- Consideran importante la gestión de los conflictos

8- Por que razón


105

ANEXO Nº 4. RESULTADOS DE GRUPOS DE DISCUSION RESULTADOS GRUPO DISCUSION Nº 1, CONSEJO MUNICIPAL EL CARMEN Fecha: 06/01/08 PARTICIPANTES: José Guillermo Herrera Concejal Cantón Santa Lucia Alba Maritza Juárez de Torres Concejal Barrio El Centro Margarita Reyna Pérez Concejal Cantón La Latiada Dinora del Carmen Pérez Concejal Cantón Concepción José Aladino Herrera Concejal Cantón La Paz Rosa Argelia González Sindico Barrio El Calvario Regino Beltran Concejal Cantón San Sebastián Leticia de Jesús Hernández Alcaldesa Urbano

Participantes del grupo focal Alcaldía Municipal

Se realizó reunión con miembros del consejo municipal, en la cual se tocaron los temas que a continuación se detallan. DESARROLLO LOCAL Según el consejo Municipal el Desarrollo local en su mayoría se logra a través de proyectos introducción de servicios básicos para mejor la calidad de vida de las comunidades, ellos manifestaron que la mayoría de cantones cuentan con muchos servicios básicos. Algunos miembros del consejo presentes manifestaron que el desarrollo local se logra mejorando día a día el medio de vida de la población, a continuación se presenta el diagrama del trabajo del grupo, ante la pregunta, Que entiende por desarrollo local.


106

El desarrollo local esta compuesto por los siguientes componentes: La gente cuenta con lo mínimo para vivir bien Ver la comunidad bonita, con proyectos: calles, agua potable, energía

eléctrica Hay respeto, se cultiva los valores Existe calidad de vida Existe empleo en el municipio

Posteriormente en lluvia de ideas los participantes concluyeron que el desarrollo Una vez los participantes unificaron el concepto de desarrollo local, a través de lluvia de ideas, como: Mejorar la calidad de vida de las comunidades, garantizando suplir sus necesidades, a través de empleos dignos en la zona, en condiciones de colaboración mutua y respeto y buenas condiciones ambientales; Se dirigió la interrogante, que hacer para llegar a un desarrollo local, de lo cual el grupo a través de lluvia de ideas, manifestaron lo siguiente. La búsqueda del desarrollo es un proceso que nunca acaba pues a través del tiempo, el contexto cambia en los municipios, al mismo tiempo las necesidades y los factores que indiquen que la comunidad se encuentra en un desarrollo.

DESARROLLO LOCAL

Llevar servicios básicos (Calles) a la comunidad, para mejorar las condiciones de vida

Cambios del municipio (llevar servicios básicos a las comunidades

Proyectos que el municipio ejecuta en bien de la comunidad

Introducción de servicios básicos para mejorar la calidad de vida de las comunidades

Organización y capacitación en comunidad

Mejorar día a día el medio de vida de nuestra comunidad

Mejoramiento de las comunidades para que los habitantes puedan sentirse dignos

Desarrollo más amplio

Acercar las condiciones básicas a las comunidades


107

Conceptualmente manifiestan que la participación comunitaria con responsabilidad, empoderamiento y responsabilidad ciudadana, son elementos claves para alcanzar el desarrollo local. Otro elemento que se identifico fue la organización comunitaria, activa, en el cual se incluye la ADESCO y los comités tanto de jóvenes, niños, mujeres, para la gestión de sus propios proyectos. La educación formativa en las aéreas básicas del conocimiento, y al mismo tiempo la formación vocacional y en valores de toda la comunidad, hombres y mujeres de todas las edades. Coordinar esfuerzos para canalizar recursos humanos y económicos y técnicos que organismos externos como, ONG presentes en el municipio, y de esa forma unir esfuerzos. Potenciar los recursos existentes, como la fuerza productiva, el ambiente adecuado para el cultivo de frutales y ornamentales, ser un municipio de transito, con potencial turístico. Atraer fuentes de inversión

CONFLICTO SOCIAL Conceptualmente los participantes conocen un conflicto social como: Discordia entre comunidades Según la lluvia de ideas se elaboro la siguiente figura.

CONFLICTO SOCIAL

Cuando dos grupos tienen desacuerdo en su trabajo

Problemas en las comunidades sobre proyectos de agua, calles, caminos

La delincuencia La pobreza, la falta de agua, educación

Algo que afecta directamente e indirectamente a las personas

Cuando en la comunidad no hay consenso entre las cosas que se tratan.


108

Al realizar la discusión los participantes acordaron que Conflicto Social son choques de ideas que se tienen entre dos grupos de personas (actores). Posteriormente se hizo la pregunta: ¿Cuáles son los conflictos sociales que mas afectan en el municipio?

Politización de las ONG, a los proyectos de inversión en el municipio Conflicto por el servicio de agua potable ONG no respeta los convenios firmados

Eligiendo el conflicto principal para el consejo municipal ONG no respeta los convenios firmados MAPA DEL CONFLICTO SOCIAL Los actores primarios

Gobierno Local ONGs, Servicio Jesuita para el desarrollo, CARE El Salvador, CESAL, CAP

Los actores secundarios identificados Comités ADESCOs PDC FMLN PCN ARENA

Consideran que a la fecha, los actores principales en el conflicto son la Alcaldía y las ONG‘s pues, los participantes consideran que las ONG sonde izquierda, e inducen a la gente a estar en contra de todas las actividades que la municipalidad realiza. Causas del conflicto Las ONGs tienen:

Intereses políticos: lucha de poder

Descoordinación con municipalidad

Dispersión de esfuerzos hacia el mismo objetivo

Hacer prevalecer los principios, quieren obtener protagonismo

Comodidad pues las ONG, traen programas bien puntuales que no favorece a toda la comunidad

Generan desacuerdos entre las comunidades y la municipalidad, pues los ponen en mal

Excluyen a las personas que son del partido ARENA

Alejan a la gente de la municipalidad


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Posteriormente se analizó que las causas del problema son los intereses institucionales El proceso que se ha tenido del conflicto se puede resumir en el siguiente cuadro, elaborado a partir de la información proporcionada por los participantes en lluvia de ideas, utilizando la línea del tiempo. Cuadro 1. Proceso del conflicto identificado por el grupo de trabajo.

El Proceso Grupo focal consejo municipal

AÑO Evento Comentario Etapas identificadas

2001 Terremotos 13 de Enero y febrero

División entre Municipalidad

e Iglesia

El párroco (Celso trato de ganar protagonismo con la población, canalizando ayuda al margen del Comité de Riesgos , aprovechando la tragedia, puso a la gente en contra, acusando a la alcaldía que no quería dar la ayuda.

Confrontación Crisis

2002 Problema de Agua con CARE)

CARE ponía a la gente en contra de la Alcaldía Construcción de Viviendas, ONG decía a la gente que no entregara las escrituras a la alcaldía pues se las quitarían.

Crisis

2003 Elecciones Consejo Municipal y ONG Disputa por problemas de agua con CARE

Crisis

2004 Incorporación del servicio Jesuita para el desarrollo (SJD)

Se continua politizando desde la parroquia, se incorpora el SJD

Conflicto potencial

2005 Tormenta Stand Hubo coordinación con ONGs: PLAN y SJD, elaboración de censo de afectados. Posteriormente SJD aprovecho el censo y no lo entrego a municipalidad, gestionando viviendas, sin consultar a la municipalidad

Crisis

2006 Llega el padre William Con la llegada del padre Willian Recinos, el conflicto cambia de actores, convirtiéndose en principal el SJD

Conflicto potencial (Ceniza caliente)

El contexto Elecciones: Se crea polarización y confrontación Cambio de párroco: hacia uno más imparcial Cuadro N°5. Análisis del proceso con líderes comunales grupo 1 Desastres naturales: Gestión de la ayuda, politización Requerimientos legales: No se puede apoyar a la gente sin documentos de la

tierra, ONG aprovecha


110

RESULTADOS GRUPO DISCUSION Nº 2, CONSEJO PARROQUIAL Fecha: 20 de Noviembre de 2007.

PARTICIPANTES

Buenaventura a Martínez Consejo Parroquial Cantón La Paz Juan Isabel Díaz García Consejo Parroquial San Sebastián Víctor Nolasco López Consejo Parroquial Candelaria José B. Vides L. Consejo Parroquial San Antonio Juan Agustín Hernández Consejo Parroquial Ba El Centro Pedro Vásquez Gómez Consejo Parroquial San Antonio Natividad Ramírez Vásquez Consejo Parroquial San Sebastián

Este grupo formado casualmente por hombres, miembros del consejo parroquial ,

con quienes se desarrollaron los siguientes temas:

DESARROLLO LOCAL

Según los participantes en este evento Desarrollo Local consiste en mejorar las

condiciones de vida de las familias, lo que implica cubrir sus necesidades para

temer una vida digna.

Al finalizar los participantes concluyeron en que desarrollo local es que las familias

cuenten con los recursos para poder vivir de una forma adecuada, con su

Más sustento

Tener salud

Respeto a la vejez

Niños sanos

Educación vocacional

Acceso a la vivienda


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debida alimentación y salud, educación, a través de trabajo digno que sea

remunerado adecuadamente,

CONFLICTO SOCIAL

Posteriormente se trabajo en el siguiente concepto Conflicto Social, con la técnica

de lluvia de ideas se logro que los participantes elaboraran un concepto sencillo

de lo que ellos identifican como conflicto social.

Ideas que surgieron en el grupo

Choques entre personas Desacuerdos Malos entendidos Chambres Pleitos Conflicto Peleas Deschongues Enemistades División entre personas Conjunto de problemas No hay acuerdo entre las personas Desorden Roses Confrontaciones

Además identificaron que los conflictos son:

Una base para el desarrollo del municipio Está bien ensanchado en la sociedad Es común en la comunidad (sociedad)

Identificación de conflictos sociales

En esta actividad los participantes listaron individualmente conflictos sociales que

ellos identifican en el municipio y como resultado se presenta el siguiente cuadro

Al realizar la discusión los participantes acordaron que Conflicto Social son choques de ideas que se tienen entre dos grupos de personas (actores).


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A continuación los participantes agruparon los problemas identificados causantes

de los conflictos sociales.

Al realizar la discusión el grupo priorizó la ideologización / politización como el

conflicto que consideran principal, el cual logran observar en varios ámbitos de las

relaciones que los ciudadanos del municipio tienen.

IDENTIFICACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MAPA DEL CONFLICTO

MAPA DE CONFLICTO: Ideologización / Politización

1. Las Personas/ actores involucrados:

Los actores primarios Gobierno Local Iglesia (representado por el Sacerdote)

Los actores secundarios Instituciones del Gobierno ADESCO Comunidades no Organizada ONG

Ideologización

Politización de las actividades que realiza la municipalidad

Falta de Organización real en las comunidades

No hay acceso a Educación y formación técnica para jóvenes y adultos

La Administración de Fondos Municipales no se dan a conocer


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Sacerdote Tutela Legal Grupos Solidarios Comités

Consideran que a la fecha, los actores principales en el conflicto son la Alcaldía y las ONG‘s pues, los participantes consideran que las ONG han retomado las actividades que realizaba anteriormente el sacerdote, consistente en despertar en la gente capacidades analíticas de la situación que viven en la localidad, lo cual considera la municipalidad que atenta contra sus intereses, lo que sucede en la actualidad con las ONG es que ellos educan a la gente en actividades productivas y organizativas, lo cual el gobierno local considera que no es función de estas instituciones. El proceso que se ha tenido del conflicto se puede resumir en el siguiente cuadro, elaborado a partir de la información proporcionada por los participantes en lluvia de ideas, utilizando la línea del tiempo.

2. Causas del Conflicto

a. Interés por mantener el poder de los que están en el gobierno local

b. Interés personal de la alcaldesa

c. Que el sistema (económico) se mantenga

3. El Proceso

En el siguiente cuadro se observa el proceso que ha seguido el conflicto en

el municipio.

El Proceso

AÑO Evento Comentario Etapas identificadas

1998- 99 Comienza la formación Bíblica, evangelio de la primera grada, segunda y tercera

En este periodo la iglesia estaba precedida por el padre Alejandro Celso Fuente Se comienza a decir q no basta solo leer el evangelio, sino q también actuar. Los documentos que se estudiaron documentos de la iglesia : Puebla, Medellín, Santo Domingo- Fue aquí que los miembros de la Iglesia conocieron sus

Potencial de conflicto Inicio del conflicto. En esta etapa comienza a abrir la capacidad analítica de las comunidades a través de la iglesia católica que es la mayoría de la población


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derechos como personas y sabían que podían participar en las actividades políticas de su comunidad Esta capacidad fue mal vista por la municipalidad La gente sabe que el desarrollo no solamente es la infraestructura, sino una vida digna para la gente.

2000 Equipo pastoral, pastoral de la tierra

La gente comienza a señalarle a la municipalidad sobre lo malo que ellos consideran.

Potencial de conflicto

2001 Terremotos Se formó un comité de emergencia, multisectorial del municipio, en el cual el padre Celso era el tesorero. Los participantes dice que aquí inició el conflicto entre la Iglesia y la Municipalidad, pues el padre Celso descubrió que miembros del Comité de Emergencia estaban utilizando la ayuda para apoyar a los miembros de su partido, separándose la Iglesia de este Comité y la ayuda que la Iglesia recibía la canalizaba a través de sus líderes, la alcaldía manifiesta que los Lideres eran del frente. Se realizaron proyectos comunitarios con el apoyo de Iglesia y ONG. La municipalidad provocaba disociar a la gente para q no trabaje con ONG de la Iglesia (Fundación Romero ,RIDES, TROCAIRE, PEBA, CRS, Servicios Jesuita ),lo que le roba el protagonismo a la municipalidad-


2002 Cambio de sacerdote

El padre fue sustituido por el padre Miguel Monge.

Crisis


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2003 Clausura RIDES y llega el servicio jesuita

La municipalidad los cataloga como políticos, recuerda que los directores eran; Miguel Alonso y el Padre Andreu

Conflicto potencial

2005 Hay una recomposición del SJD, Comienza a ejecutarse proyectos en el municipio, trabajo en grupos solidarios.

Estos proyectos fueron apoyados directamente con apoyo de la iglesia, y con la participación activa de la comunidad.

Conflicto potencial

2004 Se formaron grupos solidarios

Se conformo la junta directiva de los grupos solidarios con representantes de los cantones, la paz, Candelaria, San Antonio, El Carmen, iniciaron con la recolección de un dólar para fondo solidario. Se formo la cooperativa el Cocal, con la ayuda de CATS central Autónoma de Trabajadores Salvadoreños) el gobierno local no se quiso involucrar en el trabajo

Conflicto potencial

2005 Tormenta Stan Cambio de párroco

Con este cambio de párroco el conflicto cambio de actores, se fue el padre Miguel y llega el padre William Cienfuego la iglesia dejo de ser principal a un segundo plano y fueron las ONG quienes ocuparon el primero siempre con la municipalidad La municipalidad le metía miedo a la gente para que no


2006 Cambio de actores Los laicos pasan de ser actor principal y el párroco a un actor que no se quiere involucrar. Cambia los actores, y en ese momento los actores son la Alcaldía y las ONG, pues la alcaldía quiere q las ONG coordinen con ellos, para hacer uso de los recursos.

Crisis


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4. El Contexto

Todo esto se da en un ambiente de temor de la sociedad generando desconfianza

aún dentro de las mismas comunidades

Se da permanentemente una marginación de aquellos sectores que no se

identifican con el partido en el gobierno local y en especial durante la época de

campaña política.


117

RESULTADOS GRUPO DISCUSION Nº 3 LIDEREZSAS Fecha: 04/12/07 Participantes: Lucia Angélica Cuellar CAP Cantón El Carmen Teresa de Jesús Cruz AMUPRODECUS Cantón El Carmen Valentina Cañas Cooperativa El Cocal Cantón El Carmen María Reyes Hernández Consejo Parroquial Cantón El Carmen Josefina Vásquez Pastoral de la Tierra Cantón San Antonio Claudia Maricela López AMUPRODECUS Cantón La Paz

DESARROLLO LOCAL El grupo identificó algunos Términos que identifican el desarrollo local:

Es todo el trabajo social que se realiza en el municipio Desarrollo en determinado grupo de la comunidad o de diferentes cantones

del municipio El Carmen Crecimiento en cosas que ayudan a vivir mejor en el lugar donde vivimos Crecimiento, trabajo y actividades dentro y fuera de la comunidad Desarrollarse en comunidad y grupos solidarios en trabajo juntos Trabajo entre las comunidades y las ONG´s Se da cuando el ser humano comienza a aprender a ser sujeto dentro de

su grupo o comunidad


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En cada comunidad tiene que haber áreas de trabajo, ejemplo: Alfabetizacion, aprender cosas, compromisos comunitarios

PALABRAS CLAVES IDENTIFICADAS Actividades Solidario Crecimiento Comunidad-Municipio-Grupos Trabajo Ser humano ONG COMUNIDAD DESARROLLADA Cuando una comunidad se encuentra desarrollada tiene: Servicios Básicos, lo básico para vivir bien Vida Digna: casa, Salud, Alimentación Balanceada, vestuario, vestuario Valores Espirituales, Morales, Sociales Medio ambiente sano

Consecuencias de la falta de desarrollo

División entre los que tienen casas para vivir y los marginales en las ciudades

Delincuencia Embarazos precoces Consumismo No hay trabajo formal y surgen los comerciantes informales Falta de Valores Concentración del dinero Tala de árboles Construcción de infraestructura a consecuencia de tala de árboles y

contaminación, destrucción de los mantos acuíferos Explotación de los pobres como mano de obra barata

CONFLICTOS SOCIALES El grupo generó algunas ideas de lo que entendían por conflicto social, siendo las siguientes en orden de expresión:

Guerra entre países Problemas en grupos Diferencias de opinión Conflictos entre grupos de la misma comunidad C. entre familias


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C. entre países C. Instituciones

Se analizo los puntos de vista del grupo y se concluyó que conflicto social son conflictos entre los grupos de la misma comunidad. IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DEL CONFLICTO SOCIAL DE REELEVANCIA EN EL MUNICIPIO QUE AFECTA EL DESARROLLO LOCAL

El grupo discutió unos minutos sobre el tema y resultaron tres aspectos, de los cuales se priorizó

Indiferencia del gobierno local hacia las comunidades, falta de apoyo efectivo incondicional, falta de organización efectiva. En este aspecto el grupo identifica como un conflicto que se da en todas las comunidades, pues sienten que hay discriminación de parte del gobierno local hacia las comunidades que buscan el desarrollo a través de procesos de organización (que es coartado y no se le da un debido seguimiento), en busca de proyectos productivos, y de desarrollo comunal.

El Gobierno local dificulta el trabajo de instituciones que no convergen con sus

intereses políticos partidarios. El grupo identifica que las instituciones que no rinden tributo al gobierno local no son bien vistas y les dificultan el trabajo de ellas, tanto intimidando a las comunidad a no trabajar como con los representantes institucionales, mencionando entre estas: CARE, TROCAIRE, SJD, PEBA, ACACSA.

Falta de comunicación entre las comunidades Se da entre grupos que realizan actividades diferentes y que son motivados por lideres, provocando chambres divisiones entre grupos, falta de comunicación, incluso entre comunidades que según el grupo deberían ser unidas para aumentar los beneficios del desarrollo y aprender nuevas ideas unos con otros.

Falta de incentivos para movilizarse En este aspecto el grupo menciona que no hay motivación para los lideres en los gastos que implica dedicar algún tiempo y esfuerzo en el trabajo comunitarios, observándose que la misma pobreza en que se encuentran provoca que la misma comunidad no pueda aportar económicamente para


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que los lideres participen en los distintos espacios, sin embargo individualmente buscan la manera de hacerlo. En muchas ocasiones crea deserción por parte de lideres que no encuentran la forma de costearse los gastos en tiempo y dinero que esto implica.

PRIORIZACION DEL CONFLICTO SOCIAL

A través de consenso se eligió como el principal conflicto el siguiente:

El Gobierno Local dificulta el trabajo que hace cada grupo comunitario organizado

MAPA DEL CONFLICTO SOCIAL Los actores primarios

Gobierno Local ONGs

Los actores secundarios identificados Comités Grupos organizados Instituciones del Gobierno ADESCO

Consideran que a la fecha, los actores principales en el conflicto son algunos miembros de comunidades y la Alcaldia pues, consideran que hay discriminación hacia las personas que quieren organizarse para lograr el desarrollo de sus comunidades.


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Causas del conflicto No ayuda a las instituciones y comunidades a mejorar buscar el desarrollo, la municipalidad quisiera hacerlo todo y ganar votantes para las elecciones. El proceso que se ha tenido del conflicto se puede resumir en el siguiente cuadro, elaborado la línea del tiempo, elaborada por los participantes.

Proceso del conflicto identificado por el grupo de trabajo.

AÑO Evento Comentario Etapas identificadas 1998- 99 Comienza la formación

Bíblica, evangelio de la primera grada, segunda y tercera

En este periodo la iglesia estaba precedida por el padre Alejandro Celso Fuente Se comienza a decir que no basta solo leer el evangelio, sino que también actuar. Fue aquí que los miembros de la Iglesia conocieron sus derechos como personas y sabían que podían participar en las actividades políticas de su comunidad Esta capacidad fue mal vista por la municipalidad La gente sabe que el desarrollo no solamente es la infraestructura, sino una vida digna para la gente.

Potencial de conflicto Inicio del conflicto. En esta etapa comienza a abrir la capacidad analítica de las comunidades a través de la iglesia católica que es la mayoría de la población

2001 Terremotos En este periodo varias mujeres trabajaron coordinando grupos ayudando en los albergues, se dieron problemas con la municipalidad pues ellos no apoyaban el trabajo de los grupos, le decían a la gente que no trabajaran con algunas ONG que no les favorecía políticamente


2002 Cambio de sacerdote Se marchó el padre Celso y llegó el padre Miguel, también apoyaba a las comunidades y les ayudaba con capacitaciones

Conflicto potencial

2005 Comienza a formarse grupos de trabajo en las comunidades

Con el apoyo del servicio Jesuita y otras ONG se comenzaron a realizar trabajos con algunas personas en las comunidades, estos trabajos no son bien vistos por la Municipalidad pues ellos consideran que les dan adiestramiento político, lo cual no es verdadero.

Conflicto potencial

2004 Se formaron grupos solidarios

Se conformo grupos de trabajo solidario para ayudar a la gente mas

Conflicto potencial


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AÑO Evento Comentario Etapas identificadas necesitada, en las comunidades de La Paz, Candelaria, La Latiada. Se formo la cooperativa el cocal, con la ayuda de CATS central Autónoma de Trabajadores Salvadoreños) el gobierno local no se quiso involucrar en el trabajo

2005 Tormenta Stan Cambio de párroco

Con este cambio de párroco el conflicto cambio de actores, se fue el padre Miguel y llega el padre William Cienfuego la iglesia dejo de ser principal a un segundo plano y fueron las ONG quienes ocuparon el primero siempre con la municipalidad La municipalidad le metía miedo a la gente para que no


2006 Cambio de actores Los laicos pasan de ser actor principal y el párroco a un actor secundario, esté no se quiere involucrar.

Crisis

2007 Conformación de Directiva

Algunos lideres comunitarios del cantón San Antonio y La Latiada organizaron a la comunidad para conformarse en ADESCO y la alcaldía puso muchos reparos para no brindarles su personería, poniendo muchas escusas, manifestando los lideres que es debido a que la municipalidad quiere manipular todas las ADESCOS.

EL CONTEXTO El problema se da en todo el municipio, ya sea área urbana y rural incrementándose en la contienda política


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ANEXO Nº 5. ENTREVISTAS ACTORES LOCALES Maestría en Desarrollo Local

GUÍA DE ENTREVISTA La gestión de los conflictos sociales como factor determinante del desarrollo

local en El municipio de El Carmen

Fecha: 05/01/08 Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen Persona entrevistada Leticia de Jesús Hernández Cargo: Alcaldesa Municipal

I.- DESARROLLO LOCAL 1- ¿Qué es el desarrollo local para usted? Cambiar la forma de vida de los habitantes de una comunidad, mejorar la infraestructura, caminos y agua, salud, educación. 2.- ¿Cuáles instituciones cree que son las responsables de impulsar el desarrollo local en el municipio de El Carmen? Alcaldía, realiza alianzas con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, cooperantes que apoyan a la municipalidad y alguna ONG que apoya directamente a las familias 3.- ¿Realiza algún trabajo su institución por el desarrollo local del municipio? La apuesta de la municipalidad es asentar las bases claves para mejorar localidad de vida de los habitantes, llevar, agua, salud, crear condiciones para inversionistas. 4.- ¿Cuál ha sido el mayor aporte que su organización ha realizado al desarrollo local del municipio de El Carmen? El aporte ha sido en la educación en la salud, campañas preventivas en agua, yo pienso que se le ha apostado a las diferentes áreas Educación: Escuelas en todos los cantones, se dan becas a estudiantes, actualmente son 50, en un futuro se piensa en construir instituto que sea integral, la apuesta es para construir un instituto, donde los alumnos salgan técnicos. Salud: Agua, campañas preventivas ejemplo, el agua potable se encuentra en un 99% de cobertura, energía, Dispensarios de salud en casi todos los cantones Se han habitado 8.5 Km de pavimentación


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99% de energía eléctrica 5.- ¿Cuál ha sido el mayor obstáculo al desarrollo local que Ud. percibe en el municipio de El Carmen? Lo económico, la cultura de la gente es una barrera, pues no es fácil de cambiar el modo de vida de las personas, poco a poco la gente se va adaptando a los cambios II.- VISIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL 8.- ¿Qué es para usted un conflicto social? Lo político genera los conflictos los intereses políticos generen conflictos institucionales. En el proyecto del agua se formó un comité, la alcaldía quiso experimentar el empoderamiento en el proyecto, ONG interponen sus intereses y principios con el trabajo municipal 9.- ¿Usted cree que existen conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Conflictos serios no se han tenido, se generan conflictos sociales cuando las instituciones quieren interponer sus necesidades sobre los de otros. Las ONGs interponen sus estatutos, principios, objetivos sobre los otros. Las ONG buscan grupos de base que no son afines a la municipalidad, y al final quieren poner a la gente en contra de la alcaldía. Cuando se comete algún error de algunas partes no se dialoga y se rompen todos los enlaces y ponen a la gente en contra, mas aun cuando las ONG son de izquierda. No permiten que la alcaldía intervenga en los proyectos. Con Plan Internacional trabajan bien coordinadamente, después del Stan la gente que estaba en los albergues son los que actualmente están en un asentamiento, con los únicos que no se pueden entender son con los Jesuitas. Conflictos entre Iglesia y Alcaldía anteriormente, cuando estaban otros sacerdotes

10. Podría mencionar los conflictos sociales que más afectan al

Municipio de El Carmen?


12. ¿Cuál es la causa del conflicto?

a.- ONG y Alcaldía siendo que las ONG son de izquierda

Representantes de ONG y Municipalidad

a. lo político, por que se dirigen directamente a las bases comunitarias del partidos opuestos,

no se conoce las razones que los motive a las actitudes que toman

b.- Mal uso de agua potable personas que botan el agua en

b.- Municipalidad y comunidad b.- zonas altas del municipio botan el agua, falta de conciencia de los


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zona baja usuarios del agua potable Falta de entendimiento interinstitucional, no hay coordinación con las ONG

Alcaldía y ONG Intereses institucionales. Se habla una cosa y se hace otra, no hay entendimiento

Casa comunal en la Latiada Alcaldía y comunidad La casa comunal se construyó con un mal diseño motivo por la falta de coordinación

El proyecto de agua Alcaldía y comunidad que no tiene suficiente servicio de agua (Zonas mas altas)

Que hay personas en la comunidad que malgastan el recurso y otros no tienen suficiente

Comunidades que buscan organizarse

Alcaldía y Grupos organizados

11.- Normalmente ¿Cómo se abordan o resuelve los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? En la consulta popular se manifiestan y hay participación y se retoman las ideas. Cuando se hacen los cabildos abiertos, consultas, la gente se manifiesta y protesta por lo que se siente mal, luego la alcaldía da su posición y trata de resolver la situación. La alcaldía sigue haciendo su trabajo, separadamente de otras instituciones 12.- ¿Qué cosas hacen falta para que se aborden de mejor manera los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Verdadera conciencia social, olvidar intereses, todos están enfocados a ayudar a los pobres, pero al final se trata de abordar intereses partidarios, hoy todo esta politizado, se necesita eliminar las banderas, todos nos criticamos que estamos en lo correcto y al final los que meno gana son los pobres. ¿Qué se puede hacer para eliminar los intereses partidarios? capacitación de resolución de conflicto, pero sobre todo las cabezas de las instituciones y luego bajarlo a las comunidades para que vayan enfocándose al bienestar común y que no se interponga los intereses. 13-¿Por qué cree que es importante resolver los conflictos sociales? Si no los resolvemos vamos a tener tropiezos en los procesos, los programas es un atraso al desarrollo 14- ¿Conoce alguna institución que se preocupe por la resolución de los conflictos sociales en el municipio El Carmen? No hay una institución que trabaje en la resolución de los conflictos, sin embargo la municipalidad buscan soluciones a través de la consulta popular, rendición de cuentas. A través de consultas populares, cabildos abiertos, informar a la gente del quehacer municipal, rendición de cuentas de los fondos públicos


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15.- ¿Quiénes cree que deberían ayudar a resolver los conflictos sociales? Todos los actores comunitarios, instituciones, comunidad, si el conflicto lo generamos todos, todos estamos llamados a resolverlos, no se necesita un mediador III.- CONFLICTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL 17.- ¿Considera usted que la gestión de conflictos es importante para el desarrollo del municipio de El Carmen? SI 18.- ¿Por qué? Facilita el trabajo municipal 19- ¿Usted cree que los conflictos sociales afectan al desarrollo local del municipio de El Carmen?

Siempre y cuando los conflictos afectan a la mayoría de la comunidad se ve afectada es importante resolver los problemas, la solución debe ser favorable a todos, y nadie sale perdiendo, hay que darle la razón al que la tiene, NO, por que sabemos resolverlos al final 20.- ¿De que manera afectan los conflictos?


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Fecha: 15/12/07 Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen Persona entrevistada: Deysi Valladares Cargo: Secretaria Municipal de PCN El Carmen Institución a la que pertenece: Partido de Conciliación nacional I.- DESARROLLO LOCAL 1- ¿Qué es el desarrollo local para usted? Son servicios básicos educación salud Construcción de viviendas, 2- ¿Cuáles instituciones cree que son las responsables de impulsar el desarrollo local en el municipio de El Carmen? El gobierno central, el Alcalde tiene mucha responsabilidad si no se mueve, no hay nada, directivos, organizaciones internacionales 3- ¿Realiza algún trabajo su institución por el desarrollo local del municipio? No se puede trabajar en un proyecto como partido. 4.- ¿Cuál ha sido el mayor aporte que su organización ha realizado al desarrollo local del municipio de EL Carmen? Abono a pecenistas y otros Ayuda económica a Ermitas e iglesias 5- ¿Cuál ha sido el mayor obstáculo al desarrollo local que Ud. percibe en el municipio de El Carmen? No hay organización no se le permite a la gente Todo proyecto tiene que salir de la alcaldesa o pasar por la alcaldía. Manipulación de parte de la alcaldesa, prepotencia, la personas se debilitan al ver esas actitudes Los Directivas son manipulada, si son organización comunal no tiene que estar metido en el consejo II.- VISIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL 6.- ¿Qué es para usted un conflicto social? Desempleo: jóvenes no tienen empleo Pobreza Problemas económicos Jóvenes sin oportunidades vagancia talleres se quedan solo ahí pero no se les dan herramientas o seguimiento


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7- ¿Usted cree que existen conflictos sociales en el municipio de El Carmen? SI

8. ¿Podría mencionar los conflictos sociales que más afectan al Municipio de El

Carmen?



a.- Lo que más afectan la pobreza

a.- Las familias (comunidades y el gobierno local, no genera oportunidades

b.las personas no se han preparado no hay programas en grande para que se agrupen o asocien en cooperativas

b.-falta de educación b.-Los niños y niñas c.-algo que ayude a mejorar c.- En lo económico c.-Las familias

11- Normalmente ¿Cómo se abordan o resuelve los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Se abordan por proyectos, ajeno al pueblo, pero desde gobierno local no he oído que hagan cosas Cambio de gobierno municipal hasta este momento hemos estado estancados un cambio de gobierno sería la solución 12.- ¿Qué cosas hacen falta para que se aborden de mejor manera los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Alcaldesa más abierta que de espacio 13-¿Por qué cree que es importante resolver los conflictos sociales? Porque cuando se resuelvan estaremos mejor 14- ¿Conoce alguna institución que se preocupe por la resolución de los conflictos sociales en el municipio El Carmen? No se desconocido 15.- ¿Quiénes cree que deberían ayudar a resolver los conflictos sociales? Alcalde, buscar todo lo que concierne a los del municipio, la organización que debe haber III.- CONFLICTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL 16.- ¿Considera usted que la gestión de conflictos es importante para el desarrollo del municipio de El Carmen? SI 17.- ¿Por qué? Buscar el derecho aminora el conflicto que vive la gente si el consejo y alcalde gestionen mejoraría conflictos


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18- ¿Usted cree que los conflictos sociales afectan al desarrollo local del municipio de El Carmen?

SI 19.- ¿De qué manera afectan los conflictos? Ejemplo conflicto rechazo, todo está estancado, no se combate el conflicto o por de pobreza, limita el derecho, la gente vive limitada hay una desesperanza de superación de las personas se conforma, la dolarización a afectado la nivelación fue un engaño


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Fecha: 22/12/07 Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen Persona entrevistada: Dra. Rosa Natalia Aquino Cargo: Directora Institución a la que pertenece: Unidad de Salud I.- DESARROLLO LOCAL 1- ¿Qué es el desarrollo local para usted? Todo lo compete en mejora de infraestructura de carretas Tiene que ver todo en la salud 2- ¿Cuáles instituciones cree que son las responsables de impulsar el desarrollo local en el municipio de El Carmen? La alcaldía, la unidad de salud, ONEGs, la iglesia, las escuelas 3- ¿Realiza algún trabajo su institución por el desarrollo local del municipio? Si con el mismo afán de darle salud a la población y las preventivas hemos crecido en cuatro dispensarios 4.-¿Cuál ha sido el mayor aporte que su organización ha realizado al desarrollo local del municipio de EL Carmen? Desde que yo he venido se trabajado en el área de desnutrición y materno infantil 5- ¿Cuál ha sido el mayor obstáculo al desarrollo local que ud. percibe en el municipio de El Carmen? La idiosincrasia la cultura de la gente que no participa mucho en lo que uno les da II.- VISIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL 6.- ¿Qué es para usted un conflicto social? Para mí el conflicto es donde estamos todo lo que existe en el municipio el Carmen las maras, los grupos de pandillas la delincuencia hemos tenido promotores que no han podido entrar a ciertos caseríos, pueden haber otro tipo de problemas pequeños pero no son relevantes 7- ¿Usted cree que existen conflictos sociales en el municipio de El Carmen? La única oportunidad que tuve un problema de tipo político fue el caserío San Antonio,


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8. Podría mencionar los conflictos

sociales que más afectan al Municipio de El Carmen?



a.- maras / pandillas a.- a.-bajo recursos, pobreza, falta de educación

b.- ladronismo, grupos satánicos b.- b.- desintegración familia, 11- Normalmente ¿Cómo se abordan o resuelve los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? en la delincuencia damos informe a la PNC, y se maneja porque se tiene que reportar todo a Cojutepeque bueno para avisar pero que se resuelva algo ahorita nada, en los mareros se ha participado en fórum se hizo una asamblea y se iba e a exponer el porqué el problema no se cuanto se podrá avanzar Pero no he visto que se haya hecho otro avance 12.- ¿Qué cosas hacen falta para que se aborden de mejor manera los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Bueno que se mejore lo que es la educación; la vigilancia de la policía ,aquí en el local el sargento hace lo mejor posible, pero como son pocos a atienden inmediatamente al llamado que se les hace 13-¿Por qué cree que es importante resolver los conflictos sociales? Para poder estar en mejor lugar para el desarrollo 14- ¿Conoce alguna institución que se preocupe por la resolución de los conflictos sociales en el municipio El Carmen? En la iglesia he oído que se habla también de esto el padre habla y tengo entendido que tiene sus grupos para orientar a los jóvenes, en la alcaldía también han en la escuelas ha habido avances porque ahorita a todo tipo de alumnos aceptan no como antes que eran rechazados si estaba embarazada no la aceptaban, si tenían tatuajes tampoco eran aceptados 15.- ¿Quiénes cree que deberían ayudar a resolver los conflictos sociales? Participación de todos III.- CONFLICTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL 16.- ¿Considera usted que la gestión de conflictos es importante para el desarrollo del municipio de El Carmen? SI 17.- ¿Por qué? No se puede crecer en lugar y poder mejorarlo si hay alguna manera que impide entrar por ejemplo en concepción hay un caserío que no se puede entrar porque no permiten los grupos de maras, y se sufre de mucha amenazas


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SI_ 19.- ¿De qué manera afectan los conflictos? Interfieren el proceso no se que otro conflicto tendrá en otras instituciones pero aquí afectan para poder llevarles afectan en los asaltos porque se llevan la medicina la más comunes porque las venden en las plazas para obtener ganancia


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GUÍA DE ENTREVISTA

La gestión de los conflictos sociales como factor determinante del desarrollo local en

El municipio de El Carmen Fecha: 03/01/08

Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen Persona entrevistada: Valentina Cañas Cargo: Secretaria del área de la mujer (MIMO) Institución a la que pertenece: Central Autónoma de Trabajadores Salvadoreños (CATS) I.- DESARROLLO LOCAL 1- ¿Qué es el desarrollo local para usted? Comienza desde que las personas comienzan a adquirir un compromiso de participación, 2- ¿Cuáles instituciones cree que son las responsables de impulsar el desarrollo local en el municipio de El Carmen? La parroquia, la municipalidad, 3- ¿Realiza algún trabajo su institución por el desarrollo local del municipio? Se está iniciando un desarrollo en los jóvenes en la administración dentro de las cooperativas ya se dio lo básico para una organización 4.-¿Cuál ha sido el mayor aporte que su organización ha realizado al desarrollo local del municipio de EL Carmen? Asesoría legal para lograr estas cooperativas Capital de inicio para la organización Material que se recibió 5- ¿Cuál ha sido el mayor obstáculo al desarrollo local que Ud. percibe en el municipio de El Carmen? Es de que a una minoría de la personas se le da la posibilidad de participación Que se les de una participación amplia a las personas mujeres y hombres No hay una participación democrática para todos II.- VISIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL 6.- ¿Qué es para usted un conflicto social? Lo que logrado entender que es conflicto se reúnen grupos discutimos la realidad en la como personas damos opiniones, si todos estamos de acuerdo para el bien común este se logra pero dentro de esas discusiones siempre hay uno que esta de acuerdo


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y otro que no entonces es donde se arma un conflicto, por ejemplo de una institución a la otra 7- ¿Usted cree que existen conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Pueden haber pequeños conflictos, lo que es señalamiento de personas o instituciones el gobierno local y las organizaciones

8. Podría mencionar los conflictos sociales que más afectan al




a.- el individualismo a.- a.- b.-participación de grupos

b.- b.-muchas de las personas no se involucran

11- Normalmente ¿Cómo se abordan o resuelve los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? No lo hay 12.- ¿Qué cosas hacen falta para que se aborden de mejor manera los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? A las personas se visiten y se les de confianza para que se acercan mas y que se involucren mas personas 13-¿Por qué cree que es importante resolver los conflictos sociales? Es porque si no hay conflicto no se mejoran las cosas la existencia de conflictos pueden permitir mejorar algo desde el punto de vista podemos decir que el conflicto es positivo… Se podía lograr o se fracasaría depende como se maneje 14- ¿Conoce alguna institución que se preocupe por la resolución de los conflictos sociales en el municipio El Carmen? SERVICIO JESUITA 15.- ¿Quiénes cree que deberían ayudar a resolver los conflictos sociales? La municipalidad, iglesia III.- CONFLICTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL 16.- ¿Considera usted que la gestión de conflictos es importante para el desarrollo del municipio de El Carmen? SI 17.- ¿Por qué? Porque si no hay conflicto no se va a dar un paso para hacer algo para las comunidades


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SI 19.- ¿De que manera afectan los conflictos? Afectara para bien, porque va al desarrollo y si la afectación fuera negativo a de que manera se afectaría en que muchas no estén de acuerdo y otras si


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Fecha: 03/01/08 Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen Persona entrevistada: Carlos Cornejo Cargo: coordinador Municipal del FMLN Institución a la que pertenece: FMLN I.- DESARROLLO LOCAL 1- ¿Qué es el desarrollo local para usted? Crear fuentes de trabajo, por ejemplo como traer un centro de formación para que aquellas personas que no tienen la capacidad y no tienen recurso humano para poder salir adelante, darles oportunidades para que esta gente puedan estar desarrollados y conozcan la realidad de lo que están viviendo 2- ¿Cuáles instituciones cree que son las responsables de impulsar el desarrollo local en el municipio de El Carmen? Alcaldía Municipal Las iglesias 3- ¿Realiza algún trabajo su institución por el desarrollo local del municipio? Pues lo realiza a hacer algunas gestiones con algunos compañeros darles apoyo en gestionar ayudas 4.-¿Cuál ha sido el mayor aporte que su organización ha realizado al desarrollo local del municipio de EL Carmen? El aporte que ha realizado ha sido que el partido ha estado en la lucha dependiendo de la gente cuando han habido momentos de necesidad, por ejemplo hablando de los años anteriores de los temblores bueno se hizo llegar alimentos y de alguna manera se le ayudo a la gente, Algunos niños que no tienen recurso económico se les esta ayudando para algunos útiles 5- ¿Cuál ha sido el mayor obstáculo al desarrollo local que ud. percibe en el municipio de El Carmen? Son dos partes una recurso económico que no contamos con ello El otro porque vivimos en un municipio porque usted se acerca como partido del FMLN no permite la alcaldesa que se de esto es un obstáculo para llegar a la gente Por la misma situación que vivimos bajo la ignorancia que viven con tremendo miedo temor que la gente tiene eso no permite avanzar


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II.- VISIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL 6.- ¿Qué es para usted un conflicto social? Conflictos una diferencia puntos de vista de intereses 7- ¿Usted cree que existen conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Si

8. Podría mencionar los conflictos sociales que más afectan al Municipio de El

Carmen?



a.- intereses de sistemas

a.-grupos que pertenecen a la izquierda y grupos a la derecha

a.-defienden intereses personales

b.- interés políticos

b.-gobierno alcaldesa y otros b.-vienen profundizando lo del pasado conflicto armado del 1980

c.-intereses propios c.-PEBA, pastoral de la tierra, JESUITAS

c.-Se observa que un mismo grupo no han logrado a que esta gente se les enseñe a que aprenda, acompañar a esta gente para que se vayan agregando

11- Normalmente ¿Cómo se abordan o resuelve los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Existen por los diálogos, No hay instituciones que se encarguen de esto 12.- ¿Qué cosas hacen falta para que se aborden de mejor manera los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Concientizar a la gente, buscar el dialogo 13-¿Por qué cree que es importante resolver los conflictos sociales? Primero somos municipio o no es bueno que esté involucrado en casos que no trae nada bueno, luego vienen las campañas 14- ¿Conoce alguna institución que se preocupe por la resolución de los conflictos sociales en el municipio El Carmen? SETA, Sindicato del ANDA 15.- ¿Quiénes cree que deberían ayudar a resolver los conflictos sociales? Coordinadores de diferentes partidos políticos, la iglesia que tiene mucho que ver


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III.- CONFLICTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL 16.- ¿Considera usted que la gestión de conflictos es importante para el desarrollo del municipio de El Carmen? SI 17.- ¿Por qué? Si no hubiera ningún conflicto la gente tuviera visión y fuéramos unidos sin ver ninguna diferencia 18- ¿Usted cree que los conflictos sociales afectan al desarrollo local del municipio de El Carmen?

SI 19.- ¿De qué manera afectan los conflictos? Hay personas que ya no hayan solución o sea que todos les da igual, por lo tanto no ven la importancia de organizarse.


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Fecha: 05/01/08 Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen Persona entrevistada: Soledad Zaldaña Cargo: Facilitadora municipio de El Carmen Institución a la que pertenece: Plan de Internacional I.- DESARROLLO LOCAL 1- ¿Qué es el desarrollo local para usted? Es ir creciendo si bien es cierto en población ir creciendo en posibilidades de mejoras a nivel de municipio en crecimiento de desarrollo 2- ¿Cuáles instituciones cree que son las responsables de impulsar el desarrollo local en el municipio de El Carmen? Los grupos organizados en cada comunidades, instituciones de estado internos y externos ONG Grupos organizados apoyados por las municipalidades Por organizaciones de estado Agente externo como esta institución 3- ¿Realiza algún trabajo su institución por el desarrollo local del municipio? Aportes económicos como de aspectos cualitativos se esta desde hace 3 años apoyando el fortalecimiento de las diferentes organizaciones de las ADESCO, llamadas juntas directivas orientarlas al rol que deben jugar que no estén vinculadas a un papel político Lo otro es que no buscamos caciques que son natos o que por algún interés puede darse que puedan asumir Se está trabajando con grupos de jóvenes o grupos de infanto juveniles en los 7 cantones que pertenecen al municipio El Carmen Se está llevando al conocimiento a través de capacitaciones 4.-¿Cuál ha sido el mayor aporte que su organización ha realizado al desarrollo local del municipio de EL Carmen? Fortalecimiento de organizaciones Aporte de la institución a la cual se pertenece Apoyo a las familias Proyecto de microfinanzas Espacios recreativos para mujeres y niños a nivel de comunidades 5- ¿Cuál ha sido el mayor obstáculo al desarrollo local que ud. percibe en el municipio de El Carmen? La falta de conocimiento y de la gente


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La falta de conocimiento y apoderamiento de la gente Es fortalecimiento de las organizaciones hemos conocido un espacio donde esta muy viciado el consejo el partido esto ha generado ciertos conflictos a nivel comunitario II.- VISIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL 6.- ¿Qué es para usted un conflicto social? La falta de conocimiento y el apoderamiento de la gente porque ellos buscan tener beneficios cuanto me van a dar o que me van a dar y ven una posibilidad de empleo y no condiciona su participación 7- ¿Usted cree que existen conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Es cuando hay lucha de poder conflicto de interés

8. Podría mencionar los conflictos sociales que más afectan al Municipio de El

Carmen?



a.- punto de vista partidario a.-con lideres a.-Alcaldes con Alcaldía que representan en las comunidades cuartan el trabajo, consecuencia de la lucha de poder

b.-conflicto de interés b.-con organizaciones b.-la polarización política

c.- oportunidades educativas son pocas en todos los ámbitos.

11- Normalmente ¿Cómo se abordan o resuelve los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? No se abordan se van dejando no se quieren tocar Mi problema no se ve en colectividad se ve individual 12.- ¿Qué cosas hacen falta para que se aborden de mejor manera los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? La concertación entre los organismos que apoyan el trabajo al nivel de de municipio La otra es creación de redes para crear espacios entre líderes Diplomados para gente de las comunidades de jóvenes informar Capacitar gente en talleres de las comunidades no gente de afuera 13-¿Por qué cree que es importante resolver los conflictos sociales? Porque son marca definitivamente el retroceso porque impide posibilidades de un desarrollo a nivel municipal social a manera que haya conflicto no llegaremos a la meta


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14- ¿Conoce alguna institución que se preocupe por la resolución de los conflictos sociales en el municipio El Carmen? No hay instancias para resolver los conflictos, la municipalidad debería crear espacios de una participación autenticas, eliminar barreras buena comunicación con el propósito de cambiar. 15.- ¿Quiénes cree que deberían ayudar a resolver los conflictos sociales? La municipalidad la misma gente desde el espacio de participación autentica no así como la tenemos actualmente hay romper el silencio, la comunicación abierta estar abierto a que me digan que los estoy regañando y que lo estoy haciendo bien III.- CONFLICTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL 16.- ¿Considera usted que la gestión de conflictos es importante para el desarrollo del municipio de El Carmen? SI 17.- ¿Por qué? San Antonio afecta estos conflictos entre ADESCOS El Carmen afecta recursos en escuela no se ha podido llevar el otro docente, en Concepción Infraestructura sanitaria en sectores que no son afines con el gobierno 18- ¿Usted cree que los conflictos sociales afectan al desarrollo local del municipio de El Carmen?

SI 19.- ¿De qué manera afectan los conflictos? A la gente no se le cumplen sus derechos se vulnera su dignidad


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GUÍA DE ENTREVISTA Fecha:

La gestión de los conflictos sociales como factor determinante del desarrollo local en

El municipio de El Carmen Fecha: 08/01/08

Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen Persona Entrevistada: William Recinos Cargo: Párroco; El Carmen. I.- DESARROLLO LOCAL 1- ¿Qué es el desarrollo local para usted? Para el desarrollo representa un crecimiento cuantitativo pero también cualitativo. Lo cual implique desarrollar integralmente a la persona, en cuanto a necesidades materiales, Psicológicas, espirituales. 2- ¿Cuáles instituciones cree que son las responsables de impulsar el desarrollo local en el municipio de El Carmen? Para mi el primer responsable es la alcaldía. Para lo cual deberá contar con los medios necesarios para llenar las necesidades de la población. Hay otras instituciones que también trabajan por el desarrollo como la unidad de salud, y otras instituciones civiles. 3- ¿Realiza algún trabajo su institución por el desarrollo local del municipio?

A través de la pastoral social se impulsan actividades para las familias en las comunidades, en actividades agrícolas. No tenemos un trabajo fuerte para llevar proyectos a las comunidades sin embargo desde la vicaria se impulsan algunos proyectos en la agricultura, antes también se trabajo en el área de salud con medicina natural, Por que siempre consideramos que tenemos que dar nuestro aporte tanto en lo espiritual así como en ayudar a suplir algunas necesidades que las familias tienen, como por ejemplo la vivienda. Aunque algunas veces se hace una interpretación equivocada de las casas que como iglesia hacemos.

4.-¿Cuál ha sido el mayor aporte que su organización ha realizado al desarrollo local del municipio de EL Carmen?

Agricultura, infraestructura: vivienda. Incentivar a nivel de vicaria a nivel espiritual. Enseñar a las personas que se valoren como seres humanos.

5- ¿Cuál ha sido el mayor obstáculo al desarrollo local que Ud. percibe en el municipio de El Carmen?

Los prejuicios que la gente se hace por ser de uno o de otro grupo. Si es de la alcaldía que se promueve por que es de la alcaldía, o si es de otras instituciones ya se les tilda de ser del otro partido. La extrema pobreza


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Egoísmo de parte de algunos, lo cual se ve reflejado en la obstaculización de la algunas actividades Que si las hace la alcaldía porque son de la alcaldía, si son de otros grupos son vinculados a otro partido La división en las comunidades, oponiéndose, dependiendo de donde viene la acción. Desconfianza de algunos procesos que se llevan al municipio por parte de otras instituciones.

II.- VISIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL 6.- ¿Qué es para usted un conflicto social?

Como un pleito Discusión de la sociedad, diferencia que se tienen en la sociedad.

7- ¿Usted cree que existen conflictos sociales en el municipio de El Carmen?

Si: Hay factores que se ven en el municipio como: La situación histórica del municipio, desde el conflicto hoy en día por razones políticas, lo cual afecta a la sociedad.

8. Podría mencionar los conflictos

sociales que más afectan al Municipio de El Carmen?



División por intereses políticos, ideológicos.

Partidos políticos tradicionales, ARENA y FMLN.

Gobierno local y Comunidades

La polarización que se da desde arriba, de los lideres, lo cual se trasmite a través de los medios de comunicación por ejemplo en las entrevistas solo para recriminar al adversario, no se propone nada. Poca comunicación entre las fuerza principales. Sería bueno que tuvieran una comunicación seria que les permita dialogar sobre los conflictos.

Mala información que se trasmite del quehacer de otros programas. Lo cual genera desconfianza. Se cuestiona el quehacer de lagunas instituciones solo por no compartir el origen de las acciones,

Comunidades beneficiarias, e instituciones, ejemplo la vicaria promete algunas acciones y luego no se ejecutan. Gobierno local y Comunidades.

Manipulación de la personas, se desinforma sobre el quehacer de otras instituciones

11- Normalmente ¿Cómo se abordan o resuelve los conflictos sociales en el municipio de El Carmen?

No conozco experiencias de ese tipo en el municipio. He tenido conocimiento de algunos conflictos como cuando se construyo la carretera a San Antonio pero no supe como los resolvieron.

12.- ¿Qué cosas hacen falta para que se aborden de mejor manera los conflictos sociales en el municipio de El Carmen?


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Hace falta apertura de los agentes involucrados Hace falta el dialogo entre los dos partidos Se necesita potenciar el desarrollo integral.

13-¿Por qué cree que es importante resolver los conflictos sociales? Porque son marca definitivamente del retroceso porque impide posibilidades de un desarrollo a nivel municipal social a manera que haya conflicto no llegaremos a la meta

14- ¿Conoce alguna institución que se preocupe por la resolución de los conflictos sociales en el municipio El Carmen? No conozco Por que si no se resuelven no se tendrá paz, no una paz aparente sino donde todos podamos convivir. O sea no limitar la paz a la ausencia de pleitos, sino que haya más fraternidad. Se debe de crear un ambiente de no solo la ausencia de actos violentos a nivel familiar.

15.- ¿Quiénes cree que deberían ayudar a resolver los conflictos sociales?

Tutela legal del arzobispado Las iglesias mismas. La PNC.

III.- CONFLICTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL 16.- ¿Considera usted que la gestión de conflictos es importante para el desarrollo del municipio de El Carmen? SI 17.- ¿Por qué?

Puede haber más desarrollo, habiendo conflictos hay más dificultades para buscar el desarrollo. Se debe buscar juntos las causas, para buscar dialogar.


SI 19.- ¿De qué manera afectan los conflictos?

Provoca grandes divisiones en la sociedad No se tiene una sociedad unida Las familias son inestables Provocan un obstáculo para el desarrollo Los municipios son mejores cuando resuelven sus conflictos. El Papa: En una familia sana….Sino existe una familia sana… se dan los conflictos.


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Objetivo: Describir cómo la gestión de los conflictos sociales determina el desarrollo local en el municipio de El Carmen

Persona entrevistada: Carolina Flores Cargo: Subdirectora Fecha: 12/12/07 Institución a la que pertenece: Servicio Jesuita para El Desarrollo I.- DESARROLLO LOCAL 1- ¿Qué es el desarrollo local para usted? Es un proceso que busca la integralidad de todas las fuerzas vivas de un municipio en función de construir una visión conjunta de desarrollo que busque mejorar la calidad de vida de las familias. 2- ¿Cuáles instituciones cree que son las responsables de impulsar el desarrollo local en el municipio de El Carmen? En un municipio debe ser en principio todos los actores que impulsan el desarrollo dentro del municipio, pero hay instituciones como el gobierno local que esta obligado hacerlo por mandato de ley. 3- ¿Realiza algún trabajo su institución por el desarrollo local del municipio? Si, básicamente en el impulso de dos programas dirigidos a familias del área rural; el primero de participación ciudadana democrática y el segundo de desarrollo productivo sostenible. 4.- ¿Cuál ha sido el mayor aporte que su organización ha realizado al desarrollo local del municipio de EL Carmen? Más que las iniciativas económicas que promovemos, ha sido los procesos de empoderamiento y organización de la sociedad civil, a través del conocimiento de sus derechos como ciudadanos. 5- ¿Cuál ha sido el mayor obstáculo al desarrollo local que Ud. percibe en el municipio de El Carmen? Desde nuestro punto de vista el gobierno local en espacial la alcaldesa, si no te apegas a las políticas de de ella, te convertís en adversario, lo mismo sucede con las comunidades, si no le apoyan políticamente las discrimina y aísla, no las apoya. Las organizaciones comunales (ADESCOS) fueron creadas en función del partido ARENA, estas se convierten en activistas políticos en tiempos de campaña o vigilancia al resto de la comunidad. Otras estructuras comunales muchas veces no son apoyadas por el gobierno local como los comités y los lideres de la iglesia. En hecho de no contar con espacios de construcción de una visión colectiva del desarrollo, que los actores que estamos aquí pretendemos impulsar, muchas veces prevalecen los intereses particulares y no los colectivo, como es el caso del gobierno


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local que primero interese políticos partidarios y luego los de la población. Otros caso que algunos actores no somos capaces de ponernos de acuerdo en el quehacer de cada uno para buscar acciones de cooperación y complementariedad, se divide a la población con las acciones, aunque nosotros hacemos esfuerzo en este sentido no logramos sintonía con los demás. II.- VISIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL 6.- ¿Qué es para usted un conflicto social? Problemas que se presenta dentro una sociedad, que limitan el desarrollo normal de la gente. 7- ¿Usted cree que existen conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Claro que si

8. ¿Podría mencionar los conflictos sociales que más afectan al




a-El poder, en el afán de mantener el gobierno local

a- Gobierno local y sectores de algunas comunidades

Los intereses político partidarios

b.- La pobreza b.- Sociedad y sistema económico b.- No hay actividad económica en el municipio

c.- Servicio de agua Gobierno local y comunidades a- Mala administración de los proyectos municipales.

c--Poca capacidad de sociedad civil de incidir en el quehacer del municipio

b- El gobierno local y sectores que quieren organizarse de algunos cantones

c- No hay organizaciones comunales fuertes con cierto nivel de autonomía.

11- Normalmente ¿Cómo se abordan o resuelve los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? No hay un espacio definido para tal fin, cada actor busca hacerlo a su manera. 12.- ¿Qué cosas hacen falta para que se aborden de mejor manera los conflictos sociales en el municipio de El Carmen? Primero que se reconozcan, de lo contrario será difícil abordarlo. En la medida que se ignoran se limita la solución colectiva 13-¿Por qué cree que es importante resolver los conflictos sociales? Por que si estos no se abordar y resuelven pueden llegar a perjudicar las relaciones entre los actores y afectar aquellas familias que se ven beneficiadas con las actividades que se desarrollan. Además que impide al municipio avanzar en el desarrollo, ya que los conflictos lo limitan. 14- ¿Conoce alguna institución que se preocupe por la resolución de los conflictos sociales en el municipio El Carmen?


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No, formalmente no, como decía anteriormente cada institución trata de resolverlos de la manera que cree conveniente. Muchas veces ignorando las causas que generan ese conflicto. 15.- ¿Quiénes cree que deberían ayudar a resolver los conflictos sociales? Las partes que están en conflicto, sin embargo la sociedad civil por su limitado papel en el quehacer del municipio muchas veces no se haya capaz de enfrentar semejante cosa, mas cuando es con el gobierno local. Creo además que si el gobierno local de ley le toca promover el desarrollo en el municipio, es el llamado a crear condiciones para que se aborden los conflictos de manera sensata que genere resultados positivos para la gente. III.- CONFLICTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL 16.- ¿Considera usted que la gestión de conflictos es importante para el desarrollo del municipio de El Carmen? Desde luego que si, en la medida que se resuelven se avanza 17.- ¿Por qué? Como te decía anteriormente si los conflictos no se abordan existe un riesgo que el municipio no avance en su desarrollo, y las relaciones sociales de los ciudadanos se entorpezcan, lo cual no permite un desarrollo integral de las personas. 18- ¿Usted cree que los conflictos sociales afectan al desarrollo local del municipio de El Carmen? Si, relacionado a la pregunta anterior, si las grandes demandas de la ciudadanía no se tocan, ahí puede estar el caldo para generar mayores conflictos 19.- ¿De qué manera afectan los conflictos? Limita el desarrollo de las personas, ya que no se transciendo de un estado de conflicto a uno de desarrollo en paz social. Se tiene un municipio dividido y con pocas respuestas para la ciudadanía.


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ANEXO Nº 6. GUÍA DE ABREVIATURAS PEBA: Programa de Educación Básica para Adultos

SJD: Fundación Servicio Jesuita para El Desarrollo

care: Organización no gubernamental internacional con se en Atlanta, EE.EE

CATS: Central Autónoma de los Trabajadores Salvadoreños.

PCN.: Partido de Conciliación Nacional

PDC: Partido Demócrata Cristiano

ARENA: Alianza Republicana Nacionalista

FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional.

PI. Plan Internacional

PNC: Policía Nacional Civil

ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal

PT: Pastoral de la Tierra (Dependencia de Iglesia católica en especial de Pastral

Social)

COMITÉ: Se refiere a los comités comunales, que trabajan como estructura

organizativa comunitaria. 46


universidad centroamericana josÉ simeon caÑas la …3 indice 1. introducciÓn

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