universidad central del ecuador · ii declaratoria de originalidad yo, pepe javier granda espinosa,...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
SEDE SUR
“GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y
CALIDAD SOCIO-AMBIENTAL; CASO: MERCADO MUNICIPAL
SAN ROQUE, UBICADO EN EL DMQ”
Proyecto de investigación presentado como requisito para optar el Título de
Licenciado en Gobernabilidad y Territorialidad en Organismos Seccionales
AUTOR: Pepe Javier Granda Espinosa
TUTOR: MSc. Darío Vélez Bernal
Quito, enero del 2017
ii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Yo, Pepe Javier Granda Espinosa, en calidad del autor del trabajo de
Investigación: Gestión de Residuos Sólidos y Calidad Socio-Ambiental; Caso:
Mercado Municipal San Roque, ubicado en el DMQ, autorizo a la Universidad
Central del Ecuador hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte
de los que contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de
investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y
su Reglamento.
Autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
Firma: __________________________ Pepe Javier Granda Espinosa Cd.N°: 172700521-5
iii
CONSTANCIA DE APROBACIÓN DEL TUTOR
Yo, MSc. Darío Vélez Bernal; en calidad de Tutor del Trabajo de Titulación,
presentado por el Sr. Pepe Javier Granda Espinosa; titulado: Gestión de Residuos
Sólidos y Calidad Socio-Ambiental; Caso: Mercado Municipal San Roque,
ubicado en el DMQ, egresado de la carrera de Gobernabilidad y Territorialidad
en Organismos Seccionales de la Universidad Central del Ecuador, Sede Sur,
considero que dicho trabajo cumple con los requisitos y méritos suficientes para
ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal
examinador que se designe; por lo que apruebo a fin de que sea habilitado para la
continuación del proceso de Titulación determinado por la Universidad Central
del Ecuador.
En la ciudad de Quito a los 18 días del mes de noviembre del año 2016.
Firma: ______________________
MSc. Darío Vélez Bernal
Cd.N°: 0300646403
iv
AGRADECIMIENTOS
Primeramente, agradezco a mi Señor Jesucristo, creador del universo por haberme
permitido estudiar y compartir momentos y experiencias agradables a lo largo de
la trayectoria de la carrera y por su gracia para poder finalizar con éxito el
presente trabajo. A mis padres que supieron incentivarme para culminar con éxito
la carrera y siempre estuvieron brindándome su apoyo.
A mis docentes de la Universidad Central del Ecuador que, pese a sus diferencias
ideológicas supieron compartir sus conocimientos de la mejor manera.
A mi tutor de tesis, el MSc. Darío Vélez Bernal, quien me facilitó su ayuda con
paciencia y profesionalismo en todo el trayecto de este trabajo.
Pepe Javier Granda Espinosa
v
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ............................................................. ii
CONSTANCIA DE APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................. iii
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................... iv
ÍNDICE DE CONTENIDOS .................................................................................. v
ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................... ix
INDICE DE GRÁFICOS ....................................................................................... xi
RESUMEN ............................................................................................................ xii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiii
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPITULO I ........................................................................................................... 3
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ................................................................... 3
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ................................................... 3
1.2. DESCRIPCIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ............................ 5
1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ..................................................... 8
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES ................................................................ 8
1.5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 8
1.5.1. Objetivo general ................................................................................ 8
1.5.2. Objetivos específicos ........................................................................ 8
1.6. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ........................................ 9
1.6.1. Justificación académica ..................................................................... 9
1.6.2. Justificación Social............................................................................ 9
CAPITULO II ....................................................................................................... 11
2. MARCO GENERAL ..................................................................................... 11
2.1. MARCO REFERENCIAL ..................................................................... 11
2.2. MARCO TEÓRICO ............................................................................... 11
Págs.
vi
2.2.1. Medio Ambiente.............................................................................. 11
2.2.2. Gestión ambiental: De lo universal al Ecuador ............................... 13
2.2.3. Gestión de Residuos Sólidos ........................................................... 15
2.2.4. Etapas de la Gestión Integral de Residuos Sólidos ......................... 19
2.2.5. Políticas Públicas: Sus generalidades ............................................. 20
2.2.6. Políticas Públicas Ambientales ....................................................... 23
2.3. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................... 27
2.4. MARCO LEGAL ................................................................................... 29
2.4.1. La Constitución de la República del Ecuador ................................. 30
2.4.2. Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización ........................................................................................... 32
2.4.3. El Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria ............. 32
2.4.4. La Ley de Gestión Ambiental ......................................................... 33
2.5. TRABAJO PREVIOS ............................................................................ 34
2.5.1. Antecedentes del manejo de residuos sólidos en Ecuador .............. 36
2.6. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS ........................................... 37
2.7. DIAGNÓSTICO ..................................................................................... 40
2.7.1. Realidad Contextual ........................................................................ 40
2.7.2. Estado de situación actual del problema .............................................. 44
CAPITULO III ...................................................................................................... 46
3. DISEÑO METODOLÓGICO........................................................................ 46
3.1 Diseño de la Investigación ..................................................................... 46
3.1.1. Diseño investigativo ........................................................................ 46
3.1.2. Nivel de la investigación ................................................................. 47
3.1.3. Tipo de Investigación ...................................................................... 48
3.2. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ............................. 49
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA ................................................................. 50
vii
3.3.1. Población ......................................................................................... 50
3.3.2. Muestra ............................................................................................ 51
3.4. TÉCNICAS, INSTRUMENTOS Y MATERIALES ............................. 52
3.4.1. Técnicas de Investigación ............................................................... 52
3.4.2. Instrumentos de Investigación ........................................................ 53
3.5. Validez y Confiabilidad .......................................................................... 54
3.5.1. Validez de contenidos ..................................................................... 54
CAPÍTULO IV ...................................................................................................... 55
4. DISCUSIÓN ..................................................................................................... 55
4.1. Procedimiento de la ejecución de la investigación ................................. 55
4.2. Análisis e interpretación de datos ........................................................... 56
4.3. Resultados .............................................................................................. 75
4.4. Limitaciones ........................................................................................... 77
CAPÍTULO V ....................................................................................................... 78
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 78
5.1. CONCLUSIONES ...................................................................................... 78
5.2. RECOMENDACIONES ........................................................................ 79
CAPÍTULO VI ...................................................................................................... 81
PROPUESTA ........................................................................................................ 81
6.1. TÍTULO DE LA PROPUESTA ................................................................. 81
6.2. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA .................................................. 81
6.3. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA .......................................................... 82
6.3.1. Objetivo general ................................................................................... 82
6.3.2. Objetivos específicos ........................................................................... 82
6.4. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA ..................................................... 83
6.5. FACTIBILIDAD ........................................................................................ 84
6.6. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA ..................................................... 85
viii
6.6.1. Diseño del programa de manejo integral de residuos sólidos ......... 85
6.6.2. Cronograma ..................................................................................... 91
6.6.3. Presupuesto ..................................................................................... 92
6.7. IMPACTOS ................................................................................................ 94
6.8. EVALUACIÓN .......................................................................................... 96
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 98
ANEXOS ............................................................................................................ 103
ANEXO A. Árbol de Problemas. .................................................................... 104
ANEXO B-1. Operacionalización de la Variable Independiente. ................... 105
ANEXO B-2. Operacionalización de la Variable Dependiente. ..................... 106
ANEXO C. Formato de la encuesta aplicada .................................................. 107
ANEXO D. Ficha de validación por experto .................................................. 109
ANEXO E. Validación del instrumento de investigación ............................... 112
ANEXO F. Certificado de capacitación .......................................................... 116
ANEXO G. Certificado de desarrollo de investigación .................................. 118
ANEXO H. Abstract ........................................................................................ 120
ANEXO I. Fotografías .................................................................................... 122
ix
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Distribución de las Áreas de Servicios ................................................... 42
Tabla 2: Tipos de puestos de venta ....................................................................... 43
Tabla 3: Descripción de las instalaciones del Mercado San Roque ...................... 43
Tabla 4: Asociaciones que comercian productos alimenticios ............................. 51
Tabla 5: Concienciación Ambiental Institucional ................................................. 56
Tabla 6: Manejo adecuado de residuos ................................................................. 57
Tabla 7: Sistema de recolección de residuos......................................................... 58
Tabla 8: Conocimiento de las Políticas Públicas Ambientales ............................. 59
Tabla 9: Cumplimiento de las políticas públicas ambientales .............................. 60
Tabla 10: Gestión de residuos sólidos ................................................................... 61
Tabla 11: Actividad inmediata luego de generar residuos .................................... 62
Tabla 12: Contenedores de residuos suficientes ................................................... 64
Tabla 13: Plan de gestión para el manejo de residuos .......................................... 65
Tabla 14: Problemas Medioambientales ............................................................... 66
Tabla 15: Insalubridad del Mercado ..................................................................... 67
Tabla 16: Manejo técnico de los residuos sólidos ................................................. 68
Tabla 17: Visita de las autoridades municipales ................................................... 69
Tabla 18: Impacto al Establecimiento ................................................................... 70
Tabla 19: Capacitaciones sobre Residuos Sólidos ................................................ 71
Tabla 20: Eficacia de los talleres .......................................................................... 72
Tabla 21: Conocimiento de derecho de cuidado ambiental .................................. 73
Tabla 22: Contribución para mejorar el manejo de residuos ................................ 74
Tabla 25: Estrategia 1 del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos .... 87
Tabla 26: Estrategia 2 del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos .... 88
Tabla 27: Estrategia 3 del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos .... 89
Tabla 28: Estrategia 4 del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos .... 90
Tabla 29: Cronograma de cumplimiento de actividades de la Estrategia 1 .......... 91
Tabla 30: Cronograma de cumplimiento de actividades de la Estrategia 2 .......... 91
Tabla 31: Cronograma de cumplimiento de actividades de la Estrategia 3 .......... 92
Págs.
x
Tabla 32: Cronograma de cumplimiento de actividades de la Estrategia 4 .......... 92
Tabla 33: Presupuesto necesario para la ejecución del programa ......................... 93
Tabla 34: Impactos ambientales y mitigación ....................................................... 94
xi
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Concienciación Ambiental Institucional ............................................. 56
Gráfico 2: Manejo adecuado de residuos ............................................................. 57
Gráfico 3: Sistema de recolección de residuos .................................................... 58
Gráfico 4: Conocimiento de las Políticas Públicas Ambientales ......................... 59
Gráfico 5: Cumplimiento de las políticas públicas ambientales .......................... 60
Gráfico 6: Gestión de residuos sólidos................................................................. 61
Gráfico 7: Actividad inmediata luego de generar residuos .................................. 63
Gráfico 8: Contenedores de residuos suficientes ................................................. 64
Gráfico 9: Plan de gestión para el manejo de residuos ........................................ 65
Gráfico 10: Problemas Medioambientales ........................................................... 66
Gráfico 11: Insalubridad del Mercado ................................................................. 67
Gráfico 12: Manejo técnico de los residuos sólidos............................................. 68
Gráfico 13: Visita de las autoridades municipales ............................................... 69
Gráfico 14: Impacto al Establecimiento ............................................................... 70
Gráfico 15: Capacitaciones sobre Residuos Sólidos ............................................ 71
Gráfico 16: Eficacia de los Talleres ..................................................................... 72
Gráfico 17: Conocimiento de derecho de cuidado ambiental .............................. 73
Gráfico 18: Contribución para mejorar el manejo de residuos ............................ 75
Gráfico 19. Ubicación física del Mercado San Roque ......................................... 84
Gráfico 20: Estructura del Programa para el Manejo de Residuos Sólidos ......... 86
Págs.
xii
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
SEDE SUR
GOBERNABILIDAD Y TERRITORIALIDAD EN ORGANISMOS SECCIONALES
TEMA: GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y CALIDAD SOCIO-
AMBIENTAL; CASO: MERCADO MUNICIPAL SAN ROQUE, UBICADO
EN EL DMQ
Autor: Pepe Javier Granda Espinosa
Tutor: MSc. Darío Vélez Bernal
Quito, octubre 2016
RESUMEN
El Mercado Municipal San Roque ubicado dentro del Distrito Metropolitano de
Quito, constituye uno de los espacios principales donde se desenvuelven
diariamente dinámicas sociales de oferta y consumo de alimentos. No obstante, se
observa un gran problema que gira en torno a las condiciones de precariedad e
insalubridad en las que se encuentra las áreas donde se comercializan productos
alimenticios, debido al inadecuado manejo de los residuos sólidos, hecho que
produce preocupación permanente en el interior del mercado y lo cual exige un
conocimiento real y técnico en torno a esta realidad. Desde una mirada crítica y
reflexiva este presente trabajo intenta hacer una descripción de esa situación y busca
programar el manejo integral de los residuos sólidos y la calidad social y ambiental
en el que se desarrollan diariamente los sujetos y actores sociales, teniendo como
referencia el cuidado del medio físico y ambiental del lugar. Este estudio presenta
resultados sobre el origen el problema sanitario, el rol que desempeñan los
comerciantes diariamente para que esta situación se mantenga y las dinámicas
diarias que contribuyen a la existencia de mismo, para que luego de su análisis se
presente una propuesta factible para mejorar y mitigar esta situación mediante la
elaboración de un programa de manejo integral de los residuos sólidos en el
Mercado Municipal San Roque, en las áreas comercialización de alimentos
naturales y elaborados.
Términos descriptivos: Residuos sólidos, espacio físico, mercado, gestión,
comerciantes, insalubridad
xiii
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
SEDE SUR
GOVERNABILITY AND TERRITORIALITY IN SECTIONAL ORNGANIZATIONS
TITLE: SOLID WASTE MANAGEMENT AND SOCIO-ENVIROMENTAL
QUALITY; CASE STUDY, MERCADO MUNICIPAL SAN ROQUE,
LOCATED IN THE MUNICIPAL DISTRICT OF QUITO.
Author: Pepe Javier Granda Espinosa
Tutor: MSc. Darío Vélez Bernal
Date: Quito, octubre 2016
ABSTRACT
Mercado Municipal San Roque, located in the Metropolitan District of Quito, is one
of the main spaces where social dynamics of the ofter and consumption of food
occurs daily. Nonetheless, a great problema was found precarious and unhealty
status of areas where food products are sold due to improper management of solid
wastes which is a concern in the market; a real and technical survey on such a reality
becomes necessary. Since the critical and reflexive wiew, the current work is
intended to decribe such a situacyion and is iintended to organize integral
management of solid wastes and social and environmental quality where subjects
and social sktakeholders develop, by considering the pysical and environmental
space. The current study provided results on the origin of the sanitary problem, the
daily role played by sellers to maintain the situaction and daily dynamics tha
contribute to its existence. After this analysis a feasible proposal was submitted
intented to improve and mitigate the above-referred issue bye preparing an integral
management program of solid wastes in Mercado Municipal San Roque for áreas
where natural prepared food products are sold.
Keywords: Solid wastes, physical space, market management, businessmen,
unhealthy situation.
1
INTRODUCCIÓN
La presente investigación realizada parte de la observación efectuada en el Mercado
Municipal San Roque, que va en torno a la constante preocupación de los actores
sociales y sujetos sobre la gestión que se efectúa sobre los residuos sólidos, lo cual
exige un conocimiento real y técnico en torno a la problemática actual del
inadecuado manejo de los residuos.
En este sentido y en función a la importancia nacional y local que posee este centro
de abasto de alimentos como uno de los principales con los que cuenta el Ecuador,
requiere de un profundo análisis que permita determinar la situación actual del
mismo para que de esta manera se pueda intervenir acertadamente.
Este estudio resultó interesante porque despeja ciertas incógnitas e inquietudes
referentes a como se origina el problema sanitario, el rol que desempeñan los
comerciantes diariamente para que esta situación se mantenga y las dinámicas
diarias que contribuyen a la existencia de mismo, de lo cual se realizan necesarias
y pertinentes reflexiones para poder concebir posibles alternativas que se plantean
para mejorar esta situación.
El presente trabajo de investigación se estructura de la siguiente manera: El
Capítulo I, expone la Definición del Problema, en donde se realiza una explicación
clara del problema y objetivos del estudio, además se justifica la relevancia y
necesidad de elaborar este estudio.
El Capítulo II, correspondiente Marco General, capitulo el cual presenta
información resultado de la investigación bibliográfica que conformaron las bases
para la estructura de este trabajo, mediante los aportes y reflexiones teóricas, sobre
la temática, a partir de lo cual fue posible profundizar en el mismo, así mismo se
determina el diagnostico actual de la situación problemática.
El Capítulo III describe el Diseño Metodológico. En este apartado se aborda todo
lo referente con la metodología, procedimientos y técnicas para la realización de la
investigación.
2
EL Capítulo IV, denominado Discusión en el cual se presenta un análisis reflexivo
y serio sobre los resultados de la aplicación de la encuesta como principal técnica
de investigación y de recopilación de la información.
El Capítulo V, presenta las Conclusiones y Recomendaciones, en el que se finaliza
con el trabajo de investigación con sus pertinentes recomendaciones al caso.
Finalmente, El Capítulo VI contiene la Propuesta, en el cual se elabora un
programa para el manejo adecuado de los residuos sólidos, el cual consta de 4
estrategias de intervención para mitigar y transformar la problemática referente al
inadecuado manejo de los residuos sólidos, en las áreas donde se comercializan
alimentos del Mercado Municipal San Roque, ubicado en el Distrito Metropolitano
de Quito.
3
CAPITULO I
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Ecuador se localiza geográficamente al noroeste de América del Sur, limita al norte
con Colombia, al sur este con el Perú y al oeste con el Océano Pacífico. Ocupa una
superficie de 271.000 km2. Su capital es Quito, la cual consta oficialmente como
Distrito Metropolitano. (Moscoso, 2015).
En cuanto al manejo de los residuos sólidos, existen muchos problemas aún por
resolverse, pese a esto, la Organización Panamericana de la Salud, Organización
Mundial de la Salud y la División de Salud y Medio Ambiente de Ecuador, reconoce
los esfuerzos de la nación andina por mejorar tal realidad:
“En septiembre del 2000, el MIDUVI, a través de la Subsecretaría de
Saneamiento Ambiental (SSA), con la colaboración de la Agencia de
Cooperación Alemana, realizó un análisis del marco jurídico e institucional
relacionado con el manejo de los residuos en el Ecuador, con el objeto de
plantear acciones y estrategias para un reordenamiento del sector”
(Organización Panamericana de la Salud, Organización Mundial de la Salud
y la División de Salud y Medio Ambiente de Ecuador, 2012, pág. 13).
Sin embargo, se puede afirmar que tales iniciativas no han dado resultados en
concreto y el problema hoy es de alcance nacional, simplemente porque los
servicios básicos de aseo urbano en el país, en términos de cobertura, eficiencia y
calidad, no logran atender a la mayoría de la población de forma satisfactoria, ello
compromete la salud y el bienestar de la comunidad, y afecta con mayor intensidad
a los segmentos menos privilegiados económicamente de la población.
Un informe de la Fundación Natura, organización ambiental citada por el sitio el
Universo, indica que, de las más de 421.797 toneladas de basura procesadas en el
4
2011, solo se recicló el 5,22% por la falta de un servicio de recolección diferenciado
(El Universo, 2011).
Esta realidad impacta en los espacios ambientalmente sensibles ecuatorianos (zonas
de recarga de acuíferos), de alta diversidad ecológica (pantanos, marismas,
humedales, bosques tropicales, etc.), además de reservas ecológicas y parques
nacionales.
Similares efectos, se tienen en zonas y lugares turísticos, así como en el cultivo del
campo y en las zonas de explotación petrolífera, por el inadecuado manejo a los
residuos sólidos, que son el resultado del desarrollo de dichas actividades.
Pero no toda la culpa la tienen los ciudadanos, y así lo reconocen la Organización
Panamericana de la Salud, Organización Mundial de la Salud y la División de Salud
y Medio Ambiente de Ecuador:
“En lo que a residuos sólidos se refiere, más del 50% de la población urbana
no tiene acceso directo a servicios de recolección formales y eficientes,
mientras que en el área rural prácticamente no existe este servicio. Así mismo,
sólo el 30% de la basura generada se dispone en buenas condiciones, por lo
que el 70% restante se arroja en cuerpos de agua, quebradas, terrenos baldíos
y basureros clandestinos”(Organización Panamericana de la Salud,
Organización Mundial de la Salud y la División de Salud y Medio Ambiente
de Ecuador, 2012, pág. 13).
En la última década, la cobertura de los servicios para el manejo de los residuos
sólidos en el ámbito urbano, aumentó un 30% en la región de la Costa; mientras
que, en la Sierra, el incremento fue apenas del 3%; del 16,6% en la región
Amazónica y un decrecimiento notable en la región Insular.
Ello trae constantemente graves afectaciones al suelo, el agua y el ambiente en
general. También quienes trabajan en los botaderos de basura lo hacen muchas
veces en condiciones infrahumanas; sin obviar, que, en no pocos sitios, se destinan
estos desechos para alimentar a cerdos, los cuales se consumen luego por la
población y traen efectos nocivos para la salud.
Otro problema relacionado a la disposición final de los residuos sólidos son los
costos asociados con la prestación del servicio, que se estima varían de 20 a 60
5
dólares por tonelada, recuperándose en promedio apenas un 40% de tales montos.
Además, los costos del servicio no responden a criterios de cantidad generada, ni a
las características de los residuos.
Hoy no existe explícitamente una política institucional a nivel nacional para la
recolección, transporte, reúso, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos; por lo que cada una de las instituciones públicas y ministerios relacionados
con el tema aplican criterios y estrategias distintas para atender situaciones
comunes.
A lo anterior, se debe sumar la falta de participación de la comunidad en la solución
de esta problemática, específicamente por la falta de espacios y medios, que deben
ser brindados por el sector gubernamental.
Todo ello se manifiesta de manera diferente en cada uno de los municipios,
parroquias y cantones. Depende de una gama de circunstancias objetivas y
subjetivas, pero que al final repercute en el medio ambiente de todos.
1.2. DESCRIPCIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
San Roque es una parroquia rural que este se divide en 9 barrios y 5 comunidades.
No existen grandes diferencias porcentuales entre los ciudadanos que habitan la
zona rural y la urbana (Instituto de la Ciudad, 2015). Posee una extensión con unas
1.914 hectáreas y una población aproximada de 103.27 habitantes. (Gobierno de la
República del Ecuador, 2012).
En dicha parroquia se encuentra ubicado el Mercado Municipal San Roque,
establecimiento que cuenta con una larga trayectoria e historia institucional que se
remonta hace más de cinco décadas, posicionándose a nivel nacional como uno de
los principales centros de abasto y expendio de alimentos; además es uno de los
más visitados los por ciudadanos que van adquirir sus productos para su consumo
diario.
6
En este centro de abasto con el transcurso del tiempo se han podido observar
problemas medioambientales y de salubridad, pero en la actualidad su problemática
central gira en torno al inadecuado manejo de los residuos sólidos que diariamente
se generan, lo cual parte de una escasa concientización ambiental y responsabilidad
social ocasionando inconvenientes en las plazas, puestos de trabajo y todas las
instalaciones del mercado, trayendo consigo contaminación del suelo, del aire y de
las instalaciones en general. Los mismos comerciantes son los que reciben el daño
mayoritario de este mal hábito de insalubridad.
El inadecuado manejo de los residuos sólidos generados en el mercado, también es
producto de la escaza cultura de cuidado ambiental de las personas que trabajan y
participan dentro del mercado. Por lo cual persisten con estas malas prácticas
debido a la ignorancia y desconocimiento del tema, ocasionando un significativo
perjuicio a las personas que diariamente concurren a este centro de abasto.
Además, dicha situación se presenta por el desconocimiento que tienen los gestores
municipales y el personal que labora en el mercado, en cuanto al Plan de manejo
Integral de los Residuos Sólidos en el Distrito Metropolitano de Quito, pues al
desconocerlo no se han seguido ampliamente las estrategias trazadas, como
tampoco las líneas de acción determinadas para contrarrestar, lo cual a su vez genera
multas por incumplimientos a las normativas legales referentes a las condiciones de
salubridad del mercado.
Otro factor determinante es la escasa intervención de los gestores municipales en
talleres de capacitación en temas de cuidado ecológico, perjudicando con ello la
interacción correcta entre todos los agentes involucrados, por este motivo no se
puede maximizar esfuerzos para poder mejorar la problemática presente.
Por último, un hecho que aporta al desarrollo de esta problemática es el deficiente
sistema de acopio y recolección de residuos sólidos, debido a que no existen
espacios destinados especialmente para la recolección, acopio y separación de
residuos, trayendo consigo la acumulación excesiva de residuos sólidos en
diferentes espacios del mercado tanto residuos orgánicos como también
inorgánicos.
7
Por lo tanto, como resultado de estas causas, se presentan los siguientes efectos
visiblemente sentidos como la proyección de una desfavorable imagen institucional
del mercado y su gestión. Otro efecto es la contaminación y el deterioro de la
calidad ambiental del sector de San Roque lo cual perjudica a los moradores
aledaños al mercado, siendo estos perjudicados por fuertes olores desagradables y
la excesiva presencia de animales que abundan por causa de las condiciones
mencionadas.
De la misma forma, se observa cotidianamente las deplorables condiciones de
salubridad en todo el mercado y sus alrededores, produciendo malestar e
incomodidad a la ciudadanía. Por último, se puede notar una inadecuada atención a
los usuarios por la acumulación de residuos sólidos, al no garantizar óptimas
condiciones en el servicio prestado.
Por otro lado, a pesar de que se desarrollan ciertas charlas, y talleres de capacitación
por parte de las instituciones estatales, tales como la Dirección de Mercados, Ferias
y Plataformas y la Agencia de Coordinación Distrital de Comercio (ACDC) en
cuanto a la materia de manejo de residuos, existen todavía como efectos visibles las
condiciones de salubridad en todo el mercado y sus alrededores.
Esto se debe a que la intervención en la preservación del medio por parte del
colectivo que labora en el mercado es notablemente baja, debido a la constante
indiferencia y acostumbramiento que se ha evidenciado con el paso del tiempo.
Añadiendo a lo anterior, una causa importante de esta problemática responde a una
débil coordinación y cooperación intrainstitucional, que requiere la responsabilidad
de todos y cada uno de los involucrados (administración, vendedores, trabajadores
y consumidores). Para lo cual es necesario apelar a la conciencia colectiva de las
personas y construir de manera conjunta mecanismos de solución para lograr
propiciar unas mejores condiciones para desenvolvimiento de las actividades
comerciales. (Ver Anexo A. Árbol de Problemas)
8
1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo afecta el inadecuado manejo de los residuos sólidos sobre la calidad socio-
ambiental del Mercado Municipal San Roque, ubicado en el Distrito Metropolitano
de Quito?
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
Para qué la presente investigación sea guiada de una forma técnica se amerita
plantear algunas preguntas directrices que permitan conocer de mejor manera la
problemática y entender la relación de las variables de investigación:
¿Cuáles son los referentes teóricos y bibliográficos relacionados con la
gestión de residuos sólidos?
¿Cuál es el diagnóstico del estado actual del Mercado Municipal San Roque
en la sección donde se comercializan y expenden productos alimenticios?
¿Qué tan necesario resulta la elaboración de un Programa para el manejo
integral de los residuos sólidos en Mercado San Roque, para en las áreas en
donde se comercializan alimentos?
1.5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.5.1. Objetivo general
Determinar la incidencia del manejo de residuos sólidos en el Mercado Municipal
San Roque, empleando como referente los procedimientos y técnicas de la gestión
de residuos sólidos, para diseñar una propuesta que mejore la calidad socio-
ambiental y la salubridad del establecimiento.
1.5.2. Objetivos específicos
Exponer los referentes teóricos relacionados con la gestión de residuos
sólidos.
Analizar el estado actual del Mercado Municipal San Roque en la sección
9
donde se comercializan y expenden productos alimenticios.
Establecer la necesidad del diseño de un programa para el manejo integral
de residuos sólidos en el Mercado San Roque, en las áreas donde se
comercializan alimentos.
1.6. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.6.1. Justificación académica
La presente investigación muestra total factibilidad para su desarrollo, por cuanto
la Universidad Central del Ecuador en la carrera de Gobernabilidad y
Territorialidad en Organismos Seccionales forma a nuevos profesionales con
conocimientos necesarios para aportar y proponer estrategias de solución en temas
referentes a gobernabilidad y gestión de instituciones públicas, así como el uso
adecuado de espacios públicos. Debido a que en su malla académica contempla
asignaturas como: Ordenamiento Territorial, Diseño y Evaluación de Proyectos,
Participación y Gestión Local, Gestión Social del Territorio; Economía Ecológica
y Ambiental, Problemas de Desarrollo, entre otras, aportando de manera
significativa a conocer entender y permitir dar soluciones o diferentes problemas
sociales desarrollados en los espacios públicos.
1.6.2. Justificación Social
En la sociedad ecuatoriana contemporánea es evidente el aumento del consumismo
de ciudadanos y con ello ha crecido la cantidad de desechos resultantes de las
actividades productivas, por ello es necesario e importante un adecuado manejo
integral de los residuos sólidos, en instituciones municipales y más aún en los
mercados y ferias debido a que con ello se puede eliminar o minimizar los diversos
impactos ocasionados por los residuos en el medioambiente, tales como la
contaminación del suelo, aire y agua, evitando la formación de botaderos a cielo
abierto, y con ello la acumulación de microrganismos y animales que proliferan, y
perjudican el entorno social y ambiental.
Por otro lado, el manejo integral de residuos sólidos es importante debido a que se
10
buscan desarrollar estrategias para asegurar una óptima y adecuada calidad de vida,
garantizando adecuadas condiciones de salubridad de las personas, evitando y
eliminando una posible propagación de enfermedades y plagas en el sector que
operan estas instituciones conforme a las normativas legales establecidas para
salvaguardar la salud pública.
Un buen manejo integral de residuos sólidos dentro de un establecimiento donde se
expenden alimentos es muy relevante, debido a que se evita la contaminación de
los alimentos, como vegetales, frutas, legumbres, etc., que diariamente son
consumidos por miles de personas y comercializadas a diferentes regiones y lugares
del país.
Al realizar esta investigación, la principal motivación es que a partir de los datos
obtenidos y el conocimiento real de la problemática generar una estrategia integral
a fin de lograr la participación conjunta entre los agentes involucrados y que de la
aplicación de la misma se logre obtengan cambios significativos y permanentes.
11
CAPITULO II
2. MARCO GENERAL
2.1. MARCO REFERENCIAL
La presente investigación se llevó a efecto en el interior del Mercado Municipal de
San Roque, específicamente en las áreas donde se comercializan alimentos, lugar
en el que se desenvuelven cotidianamente las diferentes actividades comerciales y
productivas. Esta institución de abasto se encuentra ubicada en la provincia de
Pichincha, cantón Quito, en la parroquia San Roque, que pertenece al Sector de San
Roque del Distrito Metropolitano de Quito. Asimismo, se investigó lo relacionado
con la gestión de residuos sólidos y cómo la misma afecta en el ámbito social y
ambiental de las personas que participan diariamente en las actividades de dicha
institución.
2.2. MARCO TEÓRICO
Para el fundamento teórico de esta investigación se tomaron en cuenta los
documentos e información académica referentes a los temas de medio ambiente y
gestión de residuos sólidos, incluyendo la oportuna mitigación de los impactos
ambientales, aplicando sus procesos y procedimientos.
A continuación, se recopila la teoría existente en relación a tal línea de estudio.
2.2.1. Medio Ambiente
El medio urbano es decir la ciudad, es un lugar artificial, creado y construido por el
ser humano, cuyo funcionamiento depende de parámetros cada vez más complejos
y donde, muchas veces, no se cuida el medio ambiente.
12
Hoy, las urbes, y en particular las megalópolis, tienen una imagen bastante negativa
en ese sentido. A menudo se suelen reconocer como espacios urbanos saturados y
contaminados donde los vínculos sociales incluso se han debilitado con el impacto
de las nuevas tecnologías.
Se reconoce que las consecuencias más evidentes de la crisis ecológica, como la
contaminación, deforestación o agotamiento de recursos y sus efectos nocivos sobre
los seres humanos, empezaron a impactar en la segunda mitad del siglo XX, lo que
unido a la eclosión de los movimientos sociales, a la crisis energética y a la creciente
atención de los medios de comunicación sobre los temas ecológicos, son fenómenos
que provocan una clara preocupación por el medio ambiente y una amplia
concienciación ecológica en amplios sectores sociales.
La falta de aplicación de políticas sociales, de políticas ambientales definidas, de
políticas de salud que sean efectivas y sostenibles, han generado la degradación
ambiental y el incremento de la violación de los derechos humanos.
“El descuido del Estado en el cumplimiento de su obligación de protección
del medio ambiente genera conflictos, consiente la violación de derechos
humanos, permite el deterioro del hábitat que repercute de manera sistemática
en la salud de la población. La crisis ambiental ha irrumpido en la vida actual
lo que provoca el desplazamiento forzoso de personas, la agudización de la
pobreza, los cambios culturales consecuentes, la inseguridad alimentaria y la
escalada de conflictos violentos” (Quintero G. , 2013).
Según el informe del Sexto Simposio Internacional de Comunicación Social, el
medio ambiente se define como todo aquello que existe fuera del organismo vivo,
todo lo que lo rodea en el universo externo, incluyendo todos los factores o
circunstancias externas ante los cuales el organismo reacciona o puede reaccionar.
Está constituido por una multiplicidad de factores que pueden clasificarse de la
manera siguiente: factores físicos- entre ellos, aire, agua, tierra, temperatura, ruido,
iluminación, residuales, ropas, alimentos; factores biológicos: animales, plantas,
insectos, microorganismos; factores sociales y culturales: educación, economía,
tecnología, organizaciones políticas y sociales, ciencia, religión, idioma (Sexto
Simposio Internacional de Comunicación Social, 2013).
13
Sobre la base de las consideraciones anteriores se puede entender como un sistema
complejo y dinámico de interrelaciones ecológicas, socioeconómicas y culturales,
que evolucionan a través del proceso histórico de la sociedad, abarca la naturaleza,
la sociedad, el patrimonio histórico-cultural, lo creado por la humanidad, y como
elemento de gran importancia las relaciones sociales y la cultura.
2.2.2. Gestión ambiental: De lo universal al Ecuador
Las concentraciones humanas generan las primeras aglomeraciones de residuos,
que requieren ser aislados de los núcleos urbanos para preservar las condiciones
higiénico- sanitarias requeridas para vivir.
Según un informe de ONU-Hábitat, la gestión de los residuos sólidos en las
ciudades ha llegado a tal punto que representa un desafío, y lo clasifica de complejo,
porque existe una variedad de problemas a enfrentar, incluyendo la dificultad para
cumplir los objetivos cuando los avances pasan inadvertidos, afirmando, por
ejemplo, que la reducción de los desechos es deseable, pero generalmente no es
monitoreada, y que no siempre se evalúa el impacto ambiental que provoca
(Naciones Unidas, 2013).
Colocar residuos sólidos en los vertederos es un método tradicional en su recogida,
y se mantiene en la actualidad como una práctica común en la mayoría de los países.
Un vertedero correctamente diseñado y bien gestionado puede ser un método
higiénico y barato para eliminar los materiales y de esta forma disminuir al mínimo
su impacto sobre el entorno local.
La contaminación del medio ambiente, resultado generalmente de la emisión de
residuos sólidos, exige evaluar las huellas ambientales en el desarrollo de la
sociedad para mitigarlos efectos negativos. Para ello es necesario implementar
estrategias de manejo integral, no sólo con los desechos provenientes de los
domicilios, sino de las instituciones, mercados y entidades de servicio.
La gestión de residuos sólidos puede ser definida como la disciplina asociada al
control de la generación, almacenamiento, recogida, transferencia y transporte,
procesamiento y evacuación de residuos sólidos (Tchobanoglous, Theisen, & Vigil,
14
2013). Pero nada de ello puede ser efectivo sin una educación ambiental, sin una
cultura ecológica que parte de la concientización de la comunidad. Por tanto, la
sociedad debe llevar aparejado a su desarrollo económico y social, el progreso de
la gestión integral de los residuos sólidos que genera.
Debido a la situación alarmante en los países latinoamericanos y del Caribe respecto
al manejo inadecuado de los residuos sólidos, en casi todos ellos se están llevando
esfuerzos para el establecimiento de nuevas políticas para la gestión integral de los
residuos, sobre todo, orientadas a promover procesos de minimización,
aprovechamiento, valorización, tratamiento y disposición controlada de los
residuos.
En la ciudad de Quito, particularmente, en la década de 1980 las Universidades
comenzaron a interesarse en las amenazas naturales que podían afectar a la sociedad
y de ahí salieron interesantes proyectos que involucraban a las comunidades. En
1989, un primer estudio fue realizado por Pierre Peltre, investigador de la Oficina
de Investigación Científica de Ultramar (ORSTOM por sus siglas en francés), así
lo registra un artículo publicado por Serrade en la revista Letras Verdes. (Sarrade,
2013).
Todo no quedó ahí, la gestión de riesgos, también ha sido analizada en estudios de
gran importancia para la elaboración de políticas de desarrollo urbano. La
existencia de un marco legal a nivel municipal, así como las acciones llevadas a
cabo en materia ambiental, ponen en evidencia la voluntad del gobierno local de
mejorar las condiciones de vida de los quiteños.
Si bien es cierto que esa gestión ambiental está en las agendas de gobierno y existe
un medio legal que permite hacerlo cumplir, aún en el Ecuador queda mucho por
hacer en este sentido y ello incluye a los ciudadanos. Debe ampliarse más las
estrategias para educar en ámbito ambiental y concientizar sobre el tema.
Según aclara Benalcázar, en su estudio solo se registra en Ecuador que un 77% de
los hogares elimina la basura a través de carros recolectores y el restante 23% la
elimina de diversas formas y que el servicio de recolección de residuos sólidos tiene
una cobertura nacional promedio del 84.2% en las áreas urbanas y de 54.1% en el
15
área rural, la fracción no recolectada contribuye directamente a la creación de micro
basurales descontrolados; en donde apenas un 24% de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados ha iniciado procesos de separación en la fuente, 26% procesos de
recuperación de materia orgánica y 32% de recolección diferenciada de desechos
hospitalarios (Benalcázar, 2015).
A partir de lo anterior cabe destacar que las poblaciones más susceptibles de ser
afectadas son las personas que viven en los asentamientos pobres de las áreas
marginales urbanas y que no disponen de un sistema adecuado de recolección
domiciliaria regular ni de establecimientos con sistemas de gestión de recogida de
sus desechos. Otro grupo de riesgo es el delas personas que viven en áreas contiguas
a basurales clandestinos o vertederos abiertos.
2.2.3. Gestión de Residuos Sólidos
La cantidad de alimentos per cápita desperdiciada por los consumidores es de 95 a
115 kg/año en Europa y América del Norte, mientras que esta cifra alcanza solo de
6 a 11 kg/año en el África subsahariana y Asia meridional y sudoriental
(Gustavsson, Cederberg, & Sonesson, 2011).
De la anterior afirmación se puede concluir que tales diferencias responden a los
desiguales niveles de desarrollo que hoy coexisten en el mundo, donde los ricos son
cada día más ricos y los pobres cada día más pobres.
Las pérdidas de alimentos en los países industrializadas crecen como mismo
suceden en los países en desarrollo, debemos tener en cuenta que en estos últimos
más del 40 % de las pérdidas de alimentos se produce en las etapas de pos cosecha
y procesamiento, mientras que en los industrializados más del 40 % de las pérdidas
de alimentos se produce en la venta minorista y el consumo.
Los consumidores de los países industrializados desperdician casi la misma
cantidad de alimentos (222 millones de toneladas) que la producción de alimentos
neta total del África subsahariana (230 millones de toneladas), al decir de los
académicos Gustavsson, Cederberg, & Sonesson, quienes además reconocen que:
16
“Los supermercados imponen altos “estándares estéticos” para los productos
frescos que conllevan el desperdicio de alimentos. Los supermercados
rechazan algunos productos alimenticos en la explotación agrícola debido a
estrictos estándares de calidad sobre el peso, tamaño y apariencia de los
cultivos. Por tanto, una buena parte de los cultivos nunca quita la explotación.
Aunque algunos cultivos desechados se usan como pienso, los estándares de
calidad desvían alimentos concebidos en un principio para el consumo
humano hacia otros usos o se toman como desechos y van a parar a caudales
de ríos, basureros improvisados” (Gustavsson, Cederberg, & Sonesson, 2011,
pág. 13).
Los alimentos que no son inocuos no se contemplan aptos para el consumo humano.
La imposibilidad de cumplir con estándares mínimos de inocuidad alimentaria
puede conllevar a desecharlos y, en casos extremos, impactar en la situación de
seguridad alimentaria de un país.
Factores como toxinas de origen natural, agua contaminada, uso no inocuo de
pesticidas y residuos de medicamentos veterinarios pueden provocar que los
alimentos no sean inocuos. Las condiciones escasas antihigiénicas de manejo y
almacenamiento y la falta de un control de temperatura adecuado también pueden
contaminarlos.
Cada año se pierden 1.300 millones de toneladas de alimentos cada año. El costo
económico de este despilfarro suma USD 750.000 millones, solo en gastos por
productos agrícolas. Son recursos perdidos, emisiones de gases de efecto
invernadero lanzados a la atmósfera en vano. Y lo más grave: la FAO reporta que
a diario una de cada siete personas en el planeta va a la cama sin haber comido nada
(El Comercio, 2016).
"En Ecuador no hay datos claros de la pérdida de comida. Pero la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (2012) da una pauta de
consumo. En promedio, los ecuatorianos gastan USD 585 millones en
alimentos y bebidas no alcohólicas cada mes (pan y cereales en mayor
cantidad). ¿Cuánto se desecha? Tampoco existen estadísticas exactas. Pero,
por ejemplo, el Ministerio del Ambiente contabiliza 4,6 millones de toneladas
métricas de desechos cada año a escala nacional. De ese total, por lo menos
el 60% corresponde a los desechos orgánicos" (El Comercio, 2016, pág. 1).
Aproximadamente en la nación ecuatoriana el 34% de las ciudades realizan
programas de reciclaje, según publicó la Asociación de Municipalidades del
17
Ecuador (AME). La mayoría de estos son planes piloto que se dan en ciertas
comunidades y no en toda la población. El 80% de la basura es reutilizable si existe
un buen manejo de los desechos desde la fuente, es decir, desde el hogar o
instituciones estatales y comerciales, separando los orgánicos (residuos de
alimentos) de los inorgánicos (papeles, plásticos).
Sin embargo, todo parece estar lejos de esa práctica, pues los cierto es que en la
mayoría de los municipios ecuatorianos se recogen los desechos de manera
mezclada y cuando ocurre la separación debida tampoco son reutilizados en la
agricultura.
Solo el 28% de los residuos son dispuestos en rellenos sanitarios, sitios inicialmente
controlados que con el tiempo y por falta de estabilidad administrativa y financiera,
por lo general, terminan convirtiéndose en botaderos a cielo abierto. El 72% de los
residuos restantes es dispuesto en botaderos a cielo abierto como quebradas, ríos y
terrenos baldíos (Ministerio del Ambiente, 2015). Estos provocan inconvenientes e
impactos de diferente índole como taponamiento de cauces de agua y
alcantarillados, generación de deslaves, proliferación de insectos y roedores; que
traen consigo problemas ambientales y de salud a la población. Muchos de estos
desechos tienen origen alimentario.
Tal ministerio reconoce que para el año 2017 el país generará 5,4 millones de
toneladas métricas anuales, por lo que se requiere de un manejo integral planificado
de los residuos. Lo anterior demuestra que aún falta mucho por hacer para lograr
un manejo integral de los desechos sólidos y no se puede aspirar a un balance
positivo en tal sentido sin el apoyo de la ciencia.
2.2.3.1. Clasificación de los residuos sólidos
Existen varias clasificaciones a nivel mundial que definen el tipo de residuo, tanto
por su estado, origen o por el tipo de manejo que se les debe dar. A continuación,
se detalla cada una de estas tipologías para un mejor entendimiento, y con ello se
asume la teoría de Fortune Citys citado por Erazo en su sitio web, las cuales son las
siguientes (Erazo, 2012):
18
Clasificación por estado
Se los clasifica según el estado físico en que se encuentre. Por lo tanto, se clasifican
en: Sólidos, Líquidos y Gaseosos. El alcance real de esta clasificación puede fijarse
en términos meramente descriptivos o según la forma de manejo asociado.
Clasificación por origen
Se clasifica según la actividad que lo origine, esencialmente es una clasificación
sectorial:
1. Residuos sólidos urbanos: los que componen la basura doméstica; la
generación de residuos varía en función de factores culturales asociados a
los niveles de ingreso, hábitos de consumo, desarrollo tecnológico y
estándares de calidad de vida de la población.
2. Residuos industriales: la cantidad de residuos que genera una industria en
función de la tecnología del proceso productivo, calidad de las materias
primas o productos intermedios, propiedades físicas y químicas de las
materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y los envases y
embalajes del proceso.
3. Residuos tóxicos y peligrosos: los que entran dentro de las características
especificadas por las diferentes normas medioambientales. Este grupo de
residuos exige un proceso de tratamiento, recuperación o eliminación
específica.
4. Residuos mineros: materiales que son removidos para ganar acceso a los
minerales y todos los residuos provenientes de los procesos mineros.
5. Residuos hospitalarios: restos del trabajo clínico o de investigación. Los
residuos son generalmente esterilizados y enviados en el carro recolector
específico de estos residuos, los cuales se almacenan en una celda específica
para estos.
Clasificación por tipo de manejo
Se puede clasificar un residuo por presentar alguna característica asociada al
manejo que debe ser realizado:
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a) Residuo peligroso: Residuos que por su naturaleza son inherentemente
peligrosos de manejar y/o disponer y pueden causar muerte, enfermedad; o
que son peligrosos para la salud o el medio ambiente cuando son manejados
en forma inapropiada.
b) Residuo inerte: Residuo estable en el tiempo, el cual no producirá efectos
ambientales apreciables al interactuar en el medio ambiente, entiéndase
escombros y materiales similares.
2.2.4. Etapas de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
En el manejo de desechos sólidos es importante tener en cuenta una serie de etapas
por las que se debe transitar y que resulta una guía muy importante para establecer
criterios y tomar medidas al respecto, estas etapas son:
1- Generación: Esta etapa está compuesta por el reconocimiento de las
cantidades, las características y la calidad de los desechos, para tener una
percepción más completa de los residuos para su posterior manejo, abarca
además la identificación del valor de ellos para estar seguros de que no tiene
un valor adicional, por lo que serán tirados para evacuarlos posteriormente.
2- Separación de la fuente: Es la separación de los tipos de desechos de
acuerdo a sus características, esto incluye la cantidad de recipientes
adecuados y separados según las características de cada uno, se pueden
utilizar colores deferentes o señalizaciones acorde a este fin. Debe tenerse
en cuenta la ubicación de los medios separadores, es posible que existan
residuos que puedan ser reutilizables y transformarlos en nuevas formas de
uso.
3- Almacenamiento: Los sitios donde se almacenan los desperdicios deben
estar bien establecidos, para que las personas sepan hacia dónde dirigir los
desechos, deben estar tapados, protegidos de la lluvia, el viento, o de otras
acciones que se pueden derivar del medio que los rodea, con esto se puede
evitar la proliferación de roedores, insectos, bacterias u otros tipos de plagas
en la comunidad.
4- Recolección y transporte: Se trata de verificar periódicamente la manera
en que se están evacuando los residuos sólidos generados en las zonas, la
20
trasportación de los desechos debe ser estable, de modo que no existan
grandes acumulaciones en el entorno, para de esta forma evitar males
mayores.
5- Tratamiento: Esta etapa no es general para todos los casos, es solo en
aquellas ocasiones en que los residuos pueden tener algún tipo de
tratamiento, sin salir del lugar de donde se producen. Sin embargo, muchos
residuos de alimentos pueden utilizarse para compostaje o lombricultivos,
por solo citar algunos ejemplos.
6- Disposición final: Esta última etapa es de suma importancia, porque es en
la que se depositan finalmente los desechos, esto requiere de un lugar
dispuesto por las autoridades gubernamentales y deben estar escritas bajo
reglamento o ley, generalmente es en zonas apartadas de la ciudad y con las
condiciones requeridas para ello, bajo control epidemiológico y cumpliendo
con las medidas de seguridad ambiental.
Todas estas etapas mencionadas y descritas anteriormente, permiten que se
prevengan y minimicen la generación de residuos, mejora en gran medida la forma
de separar las fuentes, los almacenamientos, la disposición final, lo que hace
disminuir los riesgos a los que se exponen las personas que habitan o trabajan en
las zonas donde se originan los desechos.
2.2.5. Políticas Públicas: Sus generalidades
Desde finales del siglo XIX se inicia la conformación de las políticas públicas. Es
considerada una tendencia favorable para la ciencia como actividad social
desarrollada por el hombre en colectividad. Su surgimiento en Estado Unidos por
Wilson esbozó la necesidad de desplegar una doctrina científica destinada a la
administración.
En América Latina las políticas públicas tuvieron una tardía incorporación al
discurso y comenzó su análisis a finales de la década de los 80. Se orientan en la
actualidad al progreso de la sociedad, donde se declaran elementos de una temática
con la aspiración de representar y solucionar problemáticas. Se sustentan en
21
normas, regulaciones con lineamientos territoriales que suelen ser nacionales,
regionales y locales; además de los lineamientos sectoriales como: los culturales,
técnicos, políticos, sociales ambientales y económicos (Vergara, Gómez, & Lara,
2014).
Requiere su elaboración de consensos, seguimientos y evaluación para confirmar
impacto social. Precisa de una construcción colectiva de soluciones concretas,
originadas por problemáticas que requieren de una solución inmediata. La tenencia
actual es legitimarla con el ejercicio del poder, orientado a los intereses de la
sociedad y el número de actores sociales en su formulación.
Las políticas públicas desde su sustento epistémico, se conciben como el diseño de
una acción colectiva para dar respuesta a problemas públicos según contexto social
en que se desarrolle. Dichas políticas reflejan los valores más importantes de una
sociedad y el conflicto entre estos. Su estudio implica una mirada interdisciplinaria
entre la ciencia política, administración pública, el derecho, la economía, la
sociología, la comunicación, la psicología, la ingeniería; con el propósito de
analizar, diseñar, evaluar e implementar acciones.
Las mismas hacen referencia a sectores como educación, desarrollo social, salud,
seguridad pública, infraestructura, comunicaciones, energía y agricultura entre
otros. Sus importantes áreas de análisis es el impacto en la sociedad, el desarrollo
social, la economía, la infraestructura y expansión de las vías generales de
comunicación, de las telecomunicaciones, del desarrollo social y ambiental, de la
salud y de la seguridad pública. Constituye un reto por su complejidad la adecuada
elaboración de estas.
El estudio de la elaboración de las políticas públicas y su proyección ha sido escaso
al compararse con otros procesos sociopolíticos a lo largo de la historia. Su progreso
teórico ha sido mínimo, al abordarse más la política, su formación, estructura y
funcionamiento del sistema político, así como sus partidos y proceso electoral, la
cultura política, la institucionalidad que las políticas públicas y su elaboración.
En base a las consideraciones anteriores, es preciso abundar en el marco teórico de
las políticas públicas y sus concepciones epistémicas. La atención a los problemas
22
públicos y las elaboraciones de sus políticas pertenecen a un ciclo que se forma al
surgir un determinado problema que afecta a la comunidad. Demanda, además, una
regulación que precisa la concientización de los ciudadanos.
La política puede significar la realización de una acción específica ante una
situación social deseada, sin embargo, el diseño y desarrollo de políticas obedecen
a las correlaciones de poder de los diversos actores sociales, y en el dilema de
realizar planificación intelectual por objetivos, tecnocrática o política con
interacción social y participación ciudadana (Quintero G. , 2013).
Las políticas públicas, por lo tanto, se reconocen como un proceso de aprendizaje
colectivo para aumentar la capacidad de resolver problemas, influyendo de manera
decisiva en la formulación y legitimación de la agenda pública, por medio de un
proceso de interlocución y comunicación democrática entre sociedad y Gobierno.
En el mismo sentido, en la literatura especializada existen diversos puntos
conceptuales sobre el tema en cuestión. A continuación, se ofrecen algunas de estas:
El académico Roth citado por Zapata, conceptualiza política pública a partir de la
existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por los lo menos
parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de
orientar el comportamiento individual o colectivo para modificar una situación
percibida como insatisfactoria o problemática (Zapata, 2016).
Por su parte, Velásquez, define que la política pública es un proceso integrador de
decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantados por
autoridad pública con la participación eventual de los particulares y encaminado a
solucionar o prevenir una situación definida como problemática. Hace parte de un
ambiente determinado del cual se nutre y el cual pretende modificar o mantener
(Velásquez, 2010).
Según se ha citado subyace en estas conceptualizaciones elementos esenciales
como la presencia de varios objetivos que logren una trasformación en la
problemática en cuestión. Definida como proceso holístico, al incluir acuerdos que
constituyen lo normativo en correspondencia con la problemática social existente.
23
Es necesario en este sentido lograr que las mismas tengan un efecto positivo en la
sociedad.
Existen varias clasificaciones a nivel mundial que definen el tipo de políticas
públicas. A continuación, particularizamos en cada una de estas tipologías para un
mejor entendimiento, y con ello se asume la teoría de Theodore Lowi citado por
Berrezueta & Marcelo:
Las políticas públicas regulatorias orientadas a obtener conductas deseadas o no.
Las políticas públicas distributivas destinadas a prestar servicios a ciudadanos
relacionados con la salud, educación y seguridad entre otros. Por su parte las
políticas públicas redistributivas se sustentan en programas sociales para beneficiar
a sectores desfavorecidos. Las constituyentes modifican o cambian la organización
del estado según problemática a resolver.
En base a los razonamientos epistémicos anteriores, se puede exponer que las
políticas públicas son el resultado de una problemática colectiva. Precisa desde esta
concepción de una regulación y una norma para su obligatorio cumplimiento.
Obliga a tomar conciencia por la sociedad en todo su conjunto. Abarca varios
sectores dentro de ellos el ambiental como problema global que afecta el bienestar
de la humanidad.
2.2.6. Políticas Públicas Ambientales
Diversas son las causas que provocan daños medioambientales, dentro de ellas los
desechos sólidos requiere de una mirada profunda, por las fatales consecuencias
que provoca en la calidad de vida de los ciudadanos. En la actualidad son diversas
las políticas públicas ambientales y constituye su elaboración una prioridad para las
naciones.
Para Steinberg & Vandeveer citado los estudios comparativos de políticas públicas
ambientales, permiten entender la importancia del contexto político en acciones
gubernamentales frente a los referentes teóricos y técnicos, con el objetivo de
aclarar las brechas entre países y regiones (Mosquera, Canchingre, & Morales,
2014).
24
En este sentido expone Beath & Rosenberg en la formulación de estas políticas, los
gobiernos tienen en cuenta aspectos medio ambientales que poseen implicaciones
globales, como el calentamiento global, diversidad biológica, deforestación,
desertificación, contaminación atmosférica y polución de los océanos (Mosquera,
Canchingre, & Morales, 2014).
Según se ha citado las Políticas Públicas ambientales tienen su especificidad en
naciones y regiones por lo que responde a problemáticas globales propia de cada
contexto social. Poseen un rol importante los gobiernos en su formulación y
evaluación de cada una de sus regulaciones.
Esta preocupación sobre el medio ambiente ha incidido para que muchos países de
la región suscriban diversos tratados internacionales sugieren, que los tratados y
conferencias internacionales han delineado las políticas en América Latina, bajo
una estrategia homogeneizadora (y muchas veces mercantilista), centradas en
variables asociadas a aspectos económicos, normas ambientales, condición de vida,
desastres naturales, recursos, y sobre todo, en variables o indicadores técnicos
relacionados con la contaminación y el deterioro ambiental (Mosquera, Canchingre,
& Morales, 2014).
Sin embargo, los países de la región han optado por despolitizar la gestión
ambiental, enfatizando solo en aspectos técnicos, generando más burocracia e
ineficiencia y delegando gran parte de la responsabilidad en el sector privado.
En efecto las políticas públicas ambientales homogeneizadora, mercantilista y
despolitizada en su gestión ambiental; requieren de regulaciones y normas desde
una concepción holística. Precisa entonces de no solo implicar al sector privado,
sino de incluir a todas las instituciones que conforma la sociedad. Crear una cultura
ambientalista es un reto y las políticas elaboradas constituyen acciones colectivas
para su ejecución.
Debido a esa situación generalizada en los países latinoamericanos y del Caribe, en
casi todos ellos se están llevando esfuerzos para el establecimiento de nuevas
políticas para la gestión integral de los residuos, sobre todo orientadas a promover
25
procesos de minimización, aprovechamiento, valorización, tratamiento y
disposición controlada de los residuos.
En este sentido, debido a las limitaciones técnicas de muchos municipios pequeños
y su poca capacidad de gestión, sobre todo en áreas periurbanas y rurales, así como
debido a la poca participación ciudadana en el servicio y en el control de la calidad
del mismo, desde la misma base se han estado articulando iniciativas por parte de
diversas organizaciones comunitarias como las OCSAS (Organizaciones
Comunitarias de Sistemas de Agua y Saneamiento).
En América Latina, hoy en día la respuesta a la situación de los residuos se concreta
en la formulación de políticas para la gestión integral de residuos y en programas
nacionales de residuos sólidos, los cuales proveen las bases y lineamientos para la
estructuración de Planes de gestión integral de residuos sólidos, PGIRS.
En la mayoría de los países, los temas referidos a residuos sólidos son tratados por
varios sectores de la administración pública, tales como ambiente y salud,
desarrollo urbano, comunicaciones y transportes, industrias, comercio, trabajo y
otros. Además, su regulación está contenida en diversas leyes, reglamentos e
instrumentos jurídicos que muchas veces se traslapan (Acunco, Rossen, Teixeira,
& Zepeda, 2015).
Esta multiplicidad hace necesario que se delimite con mayor precisión el ámbito,
componentes y funciones de las autoridades facultadas y que se definan
mecanismos jurídicos para resolver la sobre posición de sectores, considerando el
principio de que cada autoridad administrativa sólo puede hacer aquello que la ley
le permite.
En efecto es necesario ampliar los componentes jurídicos en los contextos sociales
donde se precise de acciones colectivas para resolver problemáticas públicas. Desde
esta idea, se lograría mayor impacto social en políticas públicas ambientalista
específicamente las referidas al manejo de los desechos sólidos.
Varios teóricos reafirman que el manejo de los residuos sólidos no es tratado como
un sector específico en los países de América Latina y el Caribe y raras veces existe
un sistema financiero de apoyo del sector, visto como un conjunto de políticas,
26
normas, acciones, recursos y objetivos debidamente dispuestos. La mayor parte de
los recursos financieros provienen de los propios municipios y los limitados
recursos financieros nacionales (federales o estatales) fluyen por los canales
burocráticos establecidos y cuando llegan a los niveles de aplicación, se pierde la
eficacia de la gestión financiera en beneficio del sector (Acunco, Rossen, Teixeira,
& Zepeda, 2015).
En resumen, para América Latina y el Caribe el adecuado manejo de sus servicios
de recolección, transporte, tratamiento y disposición de los residuos sólidos sigue
siendo un objetivo prioritario que debe ser complementado con programas de
reducción de residuos generados y de rehúso y reciclaje de residuos desechados.
Para Ecuador esta problemática resulta de vital importancia y constituye una
problemática global que posee sus propios matices.
2.2.6.1. Políticas Públicas Ambientales en el Ecuador
La contaminación del medio ambiente, estimulada por la exposición de residuos
sólidos, exige la implementación de políticas públicas ambientales que regulen el
accionar del hombre ante estas problemáticas globales.
En tal sentido, el Ecuador en su desarrollo económico social como en el resto del
mundo, genera enormes cantidades de residuos sólidos, en muchas ocasiones sin el
tratamiento correcto, lo cual afecta el nivel de vida de la población (Mosquera,
Canchingre, & Morales, 2014). Esta situación exige conocer las consecuencias de
la gestión inadecuada de los mismos.
Tal problemática exige la formulación de políticas públicas, las cuales se sustentan
en objetivos y con un enfoque holístico. Las acciones colectivas diseñadas aplican
estrictamente los lineamientos de políticas establecidas. Resulta de vital
importancia para la implementación de dichas políticas, que se desarrolle una
cultura ambiental en aras de proteger el medio ambiente.
Resulta oportuno resaltar que, según la Constitución de la República del Ecuador,
las políticas públicas de gestión ambiental se deben aplicar de manera transversal y
deben ser de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y
27
por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional (Constitución
de la República del Ecuador, 2015).
Realizada la observación anterior se explica entonces que las políticas públicas de
Ecuador poseen un enfoque participativo. Se apoyan en un marco legal con el
propósito de regular las acciones previstas y lograr con ello las trasformaciones
deseadas según problemática ambiental.
Otras de las acciones que emplea el Ecuador en sus políticas públicas sobre los
desechos sólidos son fomentar la generación, sistematización y difusión de
información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los
residuos sólidos. Concretar planes, programas, estrategias y acciones
transectoriales para la gestión de residuos sólidos, fusionando las variables
económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.
A manera de resumen las políticas públicas de Ecuador destinadas al cuidado
ambiental se sustentan en lineamientos de obligatorio cumplimiento por parte de
las entidades responsables y los actores sociales. Tiene muy en cuenta la cultura
ambiental a desarrollar en los ciudadanos ecuatorianos y la modulación de las
políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos en
particular. Concibe en sus políticas públicas los efectos de los problemas
medioambientales y la prevención que ha de tenerse en sus proyecciones futuras.
2.3. MARCO CONCEPTUAL
Medio ambiente: Todo aquello que existe fuera del organismo vivo, todo lo que lo
rodea en el universo externo, incluyendo todos los factores o circunstancias
externas ante los cuales el organismo reacciona o puede reaccionar. Está constituido
por una multiplicidad de factores que pueden clasificarse de la manera siguiente:
factores físicos- entre ellos, aire, agua, tierra, temperatura, ruido, iluminación,
residuales, ropas, alimentos; factores biológicos: animales, plantas, insectos,
microorganismos; factores sociales y culturales: educación, economía, tecnología,
organizaciones políticas y sociales, ciencia, religión, idioma (Sexto Simposio
Internacional de Comunicación Social, 2013).
28
Política: Actividad humana que tiene como objetivo gobernar o dirigir la acción
del Estado en beneficio de la sociedad. Expresión del poder de los hombres o de los
sujetos sociales respecto a las relaciones económicas y las relaciones de producción
(Quintero G. , 2013).
Políticas públicas: Designa la existencia de un conjunto conformado por uno o
varios objetivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que
son tratados, por los lo menos parcialmente, por una institución u organización
gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento individual o
colectivo para modificar una situación percibida como insatisfactoria o
problemática, (Vergara, Gómez, & Lara, 2014).
Residuos Sólidos: En el orden más general, se entiende por residuos sólidos,
aquella fracción de los materiales de desecho producidos tras la fabricación,
transformación o utilización de bienes de consumo, que no se presentan en estado
líquido o gaseoso (Mosquera, Canchingre, & Morales, 2014).
Gestión de residuos sólidos: Tal concepto se entiende como la disciplina asociada
al control de la generación, almacenamiento, recogida, transferencia y transporte,
procesamiento y evacuación de residuos sólidos.
Gestión Ambiental: Conjunto de actividades, mecanismos, acciones e
instrumentos, dirigidos a garantizar la administración y uso racional de los recursos
naturales mediante la conservación, mejoramiento, rehabilitación y monitoreo del
medio ambiente y el control de la actividad del hombre en esta esfera. La gestión
ambiental aplica la política ambiental establecida mediante un enfoque
multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultural, la experiencia nacional
acumulada y la participación ciudadana (Mosquera, Canchingre, & Morales, 2014).
Gestión integral de residuos sólidos: Comprende a un conjunto articulado de
acciones normativas, operativas, financieras, administrativas, sociales, de
monitoreo, supervisión y evaluación para la administración de los residuos, que va
desde su generación hasta finalizar en su disposición final, con el propósito de
alcanzar beneficios ambientales, la eficiencia económica en su administración,
29
respondiendo a las necesidades y circunstancias particulares de cada territorio o
localidad (Fundación AVINA, 2015).
Calidad Social y Ambiental: Conjunto de elementos naturales de índole física,
biológica o sociocultural, en interacción constante y modificación por la acción
humana o natural, que condicionan desarrollo de la vida y sus manifestaciones.
Además, está compuesto por el estado o situación actual en el cual se encuentra un
ecosistema geográfico ya sea este desfavorable o favorable, el cual permite que el
medio ambiente y social se desempeñe adecuadamente, así como también sus
funciones de sistema que rige y condiciona las posibilidades de vida en determinado
espacio territorial.
2.4. MARCO LEGAL
La protección al medio ambiente es una preocupación en la actualidad para la
mayoría de los Estados. Es por ello que se incluye artículos sobre protección
ambiental en las constituciones de cada país, en aras de acentuar jurídicamente esta
problemática global.
Para el caso de Ecuador su Asamblea Constituyente del año 2008, a través de su
constitución y en el capítulo II, refiere artículos relacionados con esta problemática.
Subyacen de manera general disposiciones que regulan el accionar del hombre en
su relación con la naturaleza y el medio ambiente. Es apreciable la preocupación
del gobierno ecuatoriano en cumplir su política ambientalista. Al respecto plantea:
“Ecuador ha ido restaurando con el actual Gobierno su relación con la madre
naturaleza. Se reconoce internacionalmente que el país tiene la Constitución
más verde del mundo, al convertirse en el primero en incluir, en este
documento, derechos inalienables a ella. El pensamiento verde–sostenible se
ha convertido en directriz nacional del crecimiento urbano. Sus efectos son
positivos, por ello, dentro de las seis dimensiones básicas para la
planificación, el seguimiento y la evaluación del proceso encaminado al Buen
Vivir, está la sostenibilidad del desarrollo: «toda actividad debe mantenerse
dentro de los límites de la capacidad de soporte de los ecosistemas y, en
particular, deben preservarse elementos básicos de la dotación de recursos
naturales del país, como la biodiversidad, la fertilidad del suelo, la
disponibilidad de agua y la captura de carbono, para lo cual hay que mitigar
30
los impactos ambientales negativos, y en especial evaluar este proceso pues
los resultados no siempre se corresponden con los gastos realizados”. (Plan
Nacional para el Buen Vivir, 2013, pág. 502).
Es evidente en lo anteriormente citado que Ecuador posee un marco normativo para
regular el cuidado del medio ambiente. La sostenibilidad de su desarrollo tiene en
cuenta el equilibrio ecológico en la actividad social del hombre con la naturaleza.
Garantizar un ambiente sano es una de las prioridades del actual gobierno. Por esta
razón, existen varias normativas y leyes encargadas a regular este aspecto
importante, a continuación, se mencionarán las más sobresalientes que atañen al
tema:
2.4.1. La Constitución de la República del Ecuador
Concerniente al tema de la preservación y cuidado del medioambiente, en la
Constitución del Ecuador, sección segunda sobre ambiente sano, en su artículo 14
se reconoce:
“El derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. Se declara de
interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país,
la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados” (Asamblea Constituyente, 2008, pág. 24).
De acuerdo con este artículo, es importante destacar la relación que se establece
entre calidad de vida y medio ambiente adecuado. El carácter preventivo garantiza
efectos positivos a la naturaleza y con ello la conservación de los ecosistemas. La
incentivación del Estado a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para
que protejan la naturaleza, y promueve el respeto a todos los elementos que forman
un ecosistema es una normativa de valor.
Mientras que en el capítulo séptimo en su artículo 71 referente a los derechos de la
naturaleza establece que “la naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza
la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos” (Asamblea Constituyente, 2008, pág. 52).
31
Por otra parte, en el artículo 73, expresa:
“Establece que el Estado aplicará medidas de precaución y restricción para
las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción
de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe
la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan
alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional” (Asamblea
Constituyente, 2008, pág. 52).
Según lo anterior, vemos que se dispone el cuidado del medio ambiente como
patrimonio genético nacional. Responsabiliza al Estado en la aplicación de medidas
para prevenir y restringir para el accionar del hombre en su interacción social con
la naturaleza.
En el mismo sentido, el capítulo segundo de biodiversidad y recursos naturales,
sección primera, referente a la naturaleza y ambiente, en su artículo 395 expresa los
siguientes principios ambientales:
“1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y
serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles
y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,
ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la
naturaleza” (Asamblea Constituyente, 2008, pág. 177).
En efecto, estos principios como ideas rectoras regulan el cuidado ambiental y
constituyen un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado.
Prevalece un carácter participativo en las actividades que generen impactos
ambientales favorables. Subyacen regulaciones que organizan la política ambiental
en el país.
También en su artículo 396 se reconoce que:
32
“El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda
sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista
evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces
y oportunas. La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño
al ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicará también la
obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las
personas y comunidades afectadas” (Asamblea Constituyente, 2008, pág.
177)
2.4.2. Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización
El COOTAD en su artículo 55 establece que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales son los responsables directos del manejo de sus
desechos sólidos pero no se puede negar su baja capacidad de gestión en este tema,
pues, la mayor parte de municipios crearon unidades para proveer el servicio bajo
la dependencia jerárquica de las direcciones de higiene y en otros a través de las
comisarías municipales que tienen una débil imagen institucional y no cuentan con
autonomía administrativa ni financiera.
2.4.3. El Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
En el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS), en el libro
VI de la calidad ambiental, título II correspondiente a las políticas nacionales de
residuos sólidos, refiere en su artículo 30, que “el Estado Ecuatoriano declara como
prioridad nacional la gestión integral de los residuos sólidos en el país, como una
responsabilidad compartida por toda la sociedad, que contribuya al desarrollo
sustentable a través de un conjunto de políticas intersectoriales nacionales”.
(Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012)
Igual en su Artículo 31 que corresponde al ámbito de salud y ambiente, se establece
como políticas de la gestión de residuos sólidos en el ámbito de salud y ambiente
las siguientes:
“a. Prevención y minimización de los impactos de la gestión integral de
residuos sólidos al ambiente y a la salud, con énfasis en la adecuada
disposición final.
33
b. Impulso y aplicación de mecanismos que permitan tomar acciones de
control y sanción, para quienes causen afectación al ambiente y la salud, por
un inadecuado manejo de los residuos sólidos.
c. Armonización de los criterios ambientales y sanitarios en el proceso de
evaluación de impacto ambiental y monitoreo de proyectos y servicios de
gestión de residuos sólidos.
d. Desarrollo de sistemas de vigilancia epidemiológica en poblaciones y
grupos de riesgo relacionados con la gestión integral de los desechos sólidos.
e. Promoción de la educación ambiental y sanitaria con preferencia a los
grupos de riesgo” (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012)
Según lo anterior vemos que esta normativa determina el control a realizar con el
propósito de identificar posibles afectaciones al medio ambiente, e incluye la
promoción de una cultura ambiental, lo cual constituye una acción importante en
aras de tomar conciencia en los efectos que ocasiona los residuos sólidos.
2.4.4. La Ley de Gestión Ambiental
La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal específico más importante
atinente a la protección ambiental en el país. Esta normativa está relacionada
directamente con la prevención, control y sanción a las actividades contaminantes
a los recursos naturales y establece las directrices de política ambiental, así como
determina las obligaciones, niveles de participación de los sectores público y
privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y
sanciones dentro de este campo (ALFATECLIMIN , 2015).
La Ley de Gestión Ambiental en el Ecuador establece los principios y directrices
de política ambiental. Estipula las obligaciones, responsabilidades, niveles de
participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y marca los
límites permisibles, controles y sanciones en esta materia. Instituye el Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental como elemento de coordinación transitoria,
interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de
manejo ambiental y de gestión de recursos naturales.
Esta decreta normas y regulaciones para proteger el medio ambiente. El patrimonio
natural del Ecuador único e invaluable comprende, las formaciones físicas,
biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico,
cultural o paisajístico requiere su protección, preservación, recuperación y
34
promoción. Su gestión se apoya a principios y garantías consagrados en la
Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una
zonificación ecológica, de acuerdo con la ley.
2.5. TRABAJO PREVIOS
Al realizar una revisión bibliográfica sobre el tema del manejo de los residuos
sólidos en diversos centros académicos, se pudo constatar trabajos que explicaban
caracterizaban la situación a nivel internacional y nacional, pero desde diversos
ángulos científico que detallaremos a continuación.
En el orden internacional se encuentra la tesis en opción al grado de Maestría de
Mery Yanet Pinilla Páez con el título: "Propuesta de educación ambiental que pueda
contribuir al manejo adecuado de los residuos sólidos domiciliarios en el sector
urbano del municipio de Raquila – Boyacá” (Pinilla, 2015).
Pepe Javier Granda de este estudio proyecta una propuesta de educación ambiental
enfocada al manejo adecuado de los residuos sólidos domiciliarios en el sector
urbano del municipio de Ráquira, encaminada principalmente a orientar a la
comunidad frente al adecuado proceso de clasificación y manejo de residuos, ya
que esta práctica aporta favorablemente a la salud y la preservación del medio
ambiente. Hace alusión solo a los desechos sólidos domiciliarios y no en su sentido
general.
La investigación de los autores Acunco, Rossen, Teixeira, & Zepeda, con el título:
“Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en
América Latina y el Caribe” proyectan un estudio sobre la situación actual de los
manejos de residuos sólidos, sin embargo, no presentan un plan de mejora para
compensar dicha problemática global.
En el artículo: Evaluación de los impactos ambientales generados por el vertedero
de residuos sólidos del cantón Atácame, Ecuador de los autores Mosquera,
Canchingre, & Morales, de la Universidad Técnica Luis Vargas Torres se evalúa
los impactos ambientales generados por el vertedero de residuos sólidos de dicha
35
localidad, pero no con el propósito de elaborar un plan de manejo integral de
residuos sólidos que sirva de referencia a otras localidades con esta problemática.
Mientras, en la tesis de los investigadores Berrezueta & Marcelo, de la Universidad
Politécnica Salesiana Sede Cuenca se presenta una propuesta metodológica para la
elaboración de políticas públicas para favorecer el desarrollo sustentable de la micro
cuenca del Río Vivar en el cantón Pucará.
Los autores ofrecen desde sus posiciones epistémicas elementos a tener en cuenta
en la elaboración de la política pública con el fin de proteger el medio ambiente en
esa localidad, pero no hacen alusión a la contaminación de desechos sólidos en
dicho río como otras de las causas que puede afectar el equilibrio de su ecosistema.
En el artículo, pérdidas y desperdicio de alimentos en el mundo de Gustavsson,
Cederberg, & Sonesson, se revela un estudio, el destaca las pérdidas que se
producen a lo largo de toda la cadena alimentaria, evalúa su trascendencia y
establece sus causas, así como las posibles maneras de prevenirlas. Sin embargo,
no abordan soluciones para manejo integral de residuos sólidos.
Por su parte, la Universidad Pontificia Universidad católica de Ecuador reporta la
tesis de los autores Milton Sánchez y Walter Oña, la cual bajo el título “Manejo y
aprovechamiento de los desechos sólidos producidos en el mercado 24 de mayo del
cantón Atalo”, presenta un estudio donde cuantifican la cantidad y composición de
los desechos sólidos producidos en el referido mercado. Proponen para ello medidas
correctivas para el manejo de los residíos sólidos. Su énfasis investigativo no
profundiza en los desechos sólidos de comidas y su impacto ambiental.
Otro antecedente investigativo de la Universidad Pontificia Universidad católica de
Ecuador presenta la tesis de Andrés Felipe Benalcázar Játiva con el título:
"Propuesta de un manual para el manejo de desechos sólidos basada en la norma
ISO 14001:2004, proyecta el diseño del manual de manejo de desechos sólidos. Se
enfoca en facilitar su comprensión y facilidad de uso; el manual cuenta con
introducción explicativa, la reseña historia de la organización, el alcance,
exclusiones de este sistema como también sus políticas ambientales, objetivos y
36
documentación del Sistema de Gestión Ambiental. No profundiza en el impacto en
el manejo de desechos sólidos y con ello un plan de mejora, (Benalcázar, 2015).
A manera de resumen los trabajos consultados abordan la brecha teórica relacionada
con el manejo de los residuos sólidos, sus políticas públicas y propuestas de
solución, pero no profundizan en el Mercado Municipal San Roque y su
problemática central que consiste en el inadecuado manejo integral que se dan a los
residuos sólidos generados en el mercado, producto de la escaza cultura de cuidado
ambiental tanto de los que trabajan y participan dentro del mercado.
2.5.1. Antecedentes del manejo de residuos sólidos en Ecuador
En la situación particular del Ecuador, referente al manejo de residuos sólidos, en
los últimos 6 años se ha ido progresando notablemente, es así que en el año 2010
se crea el Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos (MAE-
PNGIDS), “cuyo objetivo primordial consiste en impulsar la gestión de los residuos
sólidos en los municipios de Ecuador, con un enfoque integral y sostenible, con
finalidad de disminuir la contaminación ambiental y mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos, a través de estrategias, planes y actividades de capacitación,
sensibilización y estímulo a los diferentes actores relacionados”.
Para continuar, un hecho que, aportado un considerable avance en materia de
manejo de residuos sólidos, se menciona la creación de políticas púbicas
enmarcadas dentro del principio de universalidad de Responsabilidad Extendida del
productor (REP), el cual consiste en que las industrias que lanzan productos de
consumo en el mercado, son responsables de que se efectué la recuperación, así
como también reciclaje de los mismos.
Por otra lado, en el año 2014 el Programa Nacional para la Gestión Integral de
Desechos Sólidos (MAE-PNGIDS), llevo a cabo capacitaciones en educación y
sensibilización en materia de gestión integral de residuos sólidos, a las poblaciones
correspondientes a las ciudades de Guayaquil, Quevedo y Cuenca, utilizando para
dicho fin, un sistema de Aulas Virtuales itinerantes, alcanzado con ello que 33.000
personas conozcan y se involucren en la realidad de los residuos sólidos y el manejo
adecuado que se les debe dar a estos. Otro avance importante en la materia, se
37
efectúo en marzo de 2014 fecha en la cual se aprobó y adoptó una norma técnica
para la separación de residuos en la fuente, por tipos, como: papel, envases, etc.
En cuanto a la realidad del Distrito Metropolitano de Quito han existido aportes
importantes en la materia, partiendo de la existencia y conformación de una
institución pública encargada de la gestión y manejo adecuado de residuos sólidos
conocida como la Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (EMGIRS EP) , esta institución rectora de dicha área ha realizado
considerables acciones como brindar charlas de concientización a la ciudadanía en
cuanto a la reducción de residuos y su posterior reciclaje; difusión e información
acerca del servicio encargado de gestión integral de desechos sanitarios.
Al mismo tiempo, se ha fortalecido y consolidado un nuevo modelo de gestión para
el sistema de residuos sólidos urbanos de Quito producto de ello, se ha logrado
ahorrar en un 67% los costos de operación para el tratamiento de residuos sólidos,
asimismo se logró disminuir considerablemente los impactos ambientales
resultantes de dichos procesos de tratamientos de manejo de residuos.
Por otro lado el modelo de gestión que se ha aplicado para el tratamiento de residuos
sólidos en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) está conformado de tres etapas
“el referente a transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los
residuos domésticos de origen domiciliario; el que está orientado a la gestión de
residuos hospitalarios, fauna urbana muerta, pilas y baterías, entre otros; y, el
referente al manejo de escombros, producto de las demoliciones y obras civiles que
se desarrollan en todo el DMQ”.
2.6. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Medio ambiente: Es un sistema complejo y dinámico de interrelaciones
ecológicas.
Gestión: Del latín gestio, el concepto de gestión hace referencia a la acción y a la
consecuencia de administrar o gestionar algo.
38
Gestión pública: Es una gestión con las limitaciones derivadas del carácter público
del cometido. Es así que se refiere, según el contexto, tanto una práctica como un
conjunto de disciplinas.
Políticas públicas: Son los proyectos y actividades que un Estado diseña y gestiona
a través de un gobierno y una administración pública con fines de satisfacer las
necesidades de una sociedad.
Residuos sólidos: Son aquellos materiales no peligrosos, que son descartados por
la actividad del ser humano o generados por la naturaleza. Son resultado del
excedente de algún proceso y pueden transformarse en materia prima para otra
posterior actividad, pues se las puede reciclar y reutilizar
Desechos: Materia resultante de un proceso, la cual no se puede reutilizar, ni
reciclar por el ser humano, y por ende constituye una materia inservible, destinada
a su disposición final en un relleno sanitario.
Disposición de residuos: Actividad en la cual el ser humano ubica en un lugar
determinado los residuos sólidos luego de haberlos generado; donde considere
pertinente o siga algún protocolo de disposición establecido en una institución.
Mercado: En economía, es un conjunto de transacciones de procesos o intercambio
de bienes o servicios entre individuos.
Sanidad: Conjunto de bienes y servicios encaminados a preservar y proteger la
salud de las personas
Salud pública: Es la disciplina encargada de la protección y mejora de la salud de
la población humana.
Educación: Educación viene del latín educere que significa 'sacar', 'extraer', y
educare que significa 'formar', 'instruir'. En su sentido más amplio, la educación se
entiende como el medio en el que los hábitos, costumbres y valores de una
comunidad son transferidos de una generación a la siguiente generación.
39
Contaminación ambiental: Se denomina contaminación ambiental a la presencia
en el ambiente de cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien de una
combinación de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean
o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población,
o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso
normal de las propiedades y lugares de recreación y goce de los mismos
Residuos orgánicos: Son biodegradables (se descomponen naturalmente). Son
aquellos que tienen la característica de poder desintegrarse o degradarse
rápidamente, transformándose en otro tipo de materia orgánica. Ejemplo: los restos
de comida, frutas y verduras, sus cáscaras, carne, huevos.
Residuos inorgánicos: Son los que por sus características químicas sufren una
descomposición natural muy lenta. Muchos de ellos son de origen natural, pero no
son biodegradables, por ejemplo, los envases de plástico.
Crisis energética: Situación caracterizada por el estado de carestía o escasez en el
suministro de fuentes de energía. En este sentido, la característica principal de este
tipo de crisis es la imposibilidad de abastecer totalmente la demanda del mercado
energético.
Medios de comunicación: Es el elemento o el modo utilizado para poder llevar a
cabo cualquier tipo de comunicación. En regla general, cuando se mencionan los
medios de comunicación se está refiriendo directamente a aquellos medios que son
de carácter masivo, es decir, aquellos cuya comunicación se extiende a las masas.
Sin embargo, existen medios comunicacionales que se establecen en grupos
reducidos de personas y que son de carácter exclusivamente interpersonal.
Gestión Ambiental: Conjunto de actividades, mecanismos, acciones e
instrumentos, dirigidos a garantizar la administración y uso racional de los recursos
naturales mediante la conservación, mejoramiento, rehabilitación y monitoreo del
medio ambiente y el control de la actividad del hombre en esta esfera.
Inocuidad alimentaria: La inocuidad de un alimento es la garantía de que no
causará daño al consumidor, cuando sea preparado o ingerido y de acuerdo con el
40
uso a que se destine. La inocuidad es uno de los cuatro grupos básicos de
características que junto con las nutricionales, organolépticas y comerciales
componen la calidad de los alimentos.
Residuos sólidos urbanos: los que componen la basura doméstica; la generación
de residuos varía en función de factores culturales asociados a los niveles de
ingreso, hábitos de consumo, desarrollo tecnológico y estándares de calidad de vida
de la población.
Cultura: El término cultura proviene del latín cultus que a su vez se deriva de la
voz collere que significa cuidado del campo o del ganado. Con el aporte de la
antropología, la cultura debe incluir: bienes materiales, bienes simbólicos (ideas),
instituciones (canales por donde circula el poder: escuela, familia, gobierno),
costumbres (reunirse para cenar entre gente amiga o familiares), hábitos, leyes y
poder (ya que éste también es parte de la cultura).
2.7. DIAGNÓSTICO
2.7.1. Realidad Contextual
2.7.1.1. Breve reseña histórica del Mercado Municipal San Roque.
La historia del Mercado Municipal San Roque, se remonta a inicios de los años 50
con la fundación del antiguo mercado San Roque ubicado en la calle Rocafuerte y
Chimborazo, cerca de la Iglesia de San Roque. En la actualidad en dicho lugar se
encuentra operando el mercado San Francisco (Instituto de la Ciudad, 2015).
Posteriormente debido al crecimiento masivo de comerciantes y usuarios las
instalaciones resultaron pequeñas en relación a la cantidad de personas que
concurrían diariamente, trasladaron a las instalaciones que actualmente conforman
el Mercado Municipal San Roque, en el año de 1981. Es por eso que la gran mayoría
de los comerciantes que laboran actualmente en el mercado, tuvieron abuelos y
padres que laboraron en el antiguo mercado San Roque.
41
Este evento trajo consigo varias acciones que aportaron al reordenamiento de los
centros de comercialización y expendio de alimentos de la capital. Además, se
instauraron políticas urbanísticas una de ellas fue el control del comercio informal
en el Centro Histórico de Quito, para su conservación patrimonial. (Moscoso, 2015)
En la actualidad este mercado, aún mantiene su posición como el principal centro
de comercialización del centro de Quito, debido a que abastece semanalmente y
mensualmente a gran cantidad de familias y empresas de la capital. Pese a esta
satisfactoria realidad, sin embargo, se nota varias problemáticas tales como una
notable reducción del porcentaje de venta mensual del mercado, el deterioro de su
infraestructura y el inadecuado manejo de residuos sólidos.
2.7.1.2. Descripción y caracterización del Mercado Municipal San Roque
El Mercado Municipal San Roque se encuentra ubicado cerca del centro Histórico
de Quito. Su infraestructura física colinda por el sur con el barrio la Victoria, por el
norte con el barrio el Placer, por el este con el barrio San Roque y por el oeste con
el barrio la Libertad. Es catalogado como uno de los más importantes centros de
distribución de productos agrícolas del país y el principal que tiene el centro
histórico de Quito, en el que cotidianamente se desenvuelven diferentes dinámicas
que están relacionadas a la comercialización y expendio de alimentos las cuales
forman parte del marco de desarrollo productivo que se efectúan en el mercado.
Este centro de abasto y expendio de alimentos reúne alrededor de 3000
comerciantes, sin embargo, existe una cantidad incierta de trabajadores autónomos
que desarrollan sus labores en los alrededores y en el área interna del mercado, los
cuales son conocidos como rodeadores. Al mismo tiempo, este mercado reúne a una
cantidad no contabilizada de personas que realizan oficios diversos como
desgranadores, cargadores y transportistas, y otros relacionados con las dinámicas
de producción y comercialización que se desenvuelven en el mercado. (Moscoso,
2015)
La superficie física del mercado es de 14.000 m2 (Moscoso, 2015), espacio en el
cual se extienden grandes plazas, corredores y plataformas en los cuales se
42
desarrollan las actividades de comercialización y venta de productos, incluyendo
bodegas, tiendas de abarrotes y distribuidores de alimentos perecibles y no
perecibles. Las áreas en las cuales mayormente se desenvuelven las actividades son
las cuatro plazas de interior del mercado, las cuales estaban separadas por medio de
plataformas y corredores.
Además, el mercado posee varias áreas de servicios específicos que solventan las
necesidades del gran número de personas que realizan sus dinámicas de trabajo en
la institución, como lo vemos en la siguiente tabla, a continuación:
Tabla 1: Distribución de las Áreas de Servicios
Áreas de Servicios Numero
Servicios Higiénicos (Baterías) 3
Oficina de la Administración 1
Cuarto de bombas 1
Cisterna 1
Área de lavado 4
Cuartos fríos (Refrigerantes) 2
Cuarto de guardias 1
Bodegas 12
Áreas de desechos 1
Fuente: Investigación de campo
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Por otro lado, el mercado está conformado por trabajadores y comerciantes que
provienen de varias provincias del país, pero existe la presencia de una mayor
cantidad de trabajadores indígenas, esto se debe a un proceso migratorio que ha
tenido lugar durante el transcurso de vida institucional del mercado.
Añadiendo a esto, existen una gran cantidad de trabajadores que desempeñan
diversas actividades que van comercialización de alimentos, venta de comidas
preparadas, venta de muebles, venta de ropa, reparación de ropa, electrodomésticos
y calzado, entre otros. Para esto se realizó la siguiente tabla en la cual se especifica
el tipo de puestos con la cantidad respectiva como vemos a continuación:
43
Tabla 2: Tipos de puestos de venta
Tipo de puestos de venta Cantidad
Abastos 41
Comidas 116
Genéricos1 476
Proteicos 92
Pescados y mariscos 27
Mesas 237
Fuente: Investigación de campo
Elaborado por: Pepe Javier Granda
A continuación, se presenta una tabla en la cual se describe y se caracteriza la
realidad institucional del Mercado Municipal San Roque.
Tabla 3: Descripción de las instalaciones del Mercado San Roque
Componente Descripción
Áreas de estacionamiento
Los estacionamientos son amplios ideales para todo tipo de
vehículos ya sean livianos y pesados, pero es necesario más
señalización en la plaza principal de estacionamiento, pues
no existen señales para delimitar las áreas de parqueo
individual de cada vehículo.
Accesos al mercado
Existen dos accesos principales al mercado, pero carecen
de control y orden, presentando acumulación excesiva de
personas en las puertas, dificultando el ingreso y salida al
establecimiento.
Infraestructura básica: Agua
potable, alcantarillado
sanitario.
Actualmente el mercado cuenta con todos los servicios
básicos, pero debido el uso exhaustivo las tuberías, llaves
de mano y grifos se han desgastado.
Plazas de comercialización y
expendio de alimentos
Se encuentran en pésimas condiciones; el suelo y baldosa
desgastados, las plazas en malas condiciones de salubridad
con presencia excesiva de restos de alimentos y con un
desorden muy notable.
Seguridad
La seguridad del mercado no es adecuada, pese a los
esfuerzos internos existen todavía robos de pertenecías
apersonas que ingresan al interior del establecimiento para
realizar sus actividades de comercialización y consumo. Fuente: Investigación de campo
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Generalmente los productos que se comercializan, ya sean frutas, vegetales,
1Genéricos: se refiere a quienes comercian con varios tipos de productos. Entre ellos: venta de
muebles, artículos de plástico, adornos, herramientas, etc.
44
cárnicos, pescados, y animales, ingresan al mercado a través de los camiones
abastecedores o cargadores, esto lo hacen mayormente por la entrada principal
mediante el ingreso vehículos pesados y livianos tanto de consumidores y
comerciantes. Por otro lado, la entrada posterior es utilizada por cargadores y
comerciantes ambulantes, y para el ingreso de personas que van adquirir
diariamente sus productos alimenticios, esta situación genera una afluencia masiva
de personas que salen y entran, ocasionando un gran desorden en el establecimiento.
Para terminar, cabe agregar que este mercado es considerado un centro de
comercialización mixto, es decir, un lugar en el cual se comercian productos al por
menor como también al por mayor. Es así que en ciertos casos los comerciantes que
laboran como mayoristas se desenvuelven también como minoristas, además
laboran comerciantes que se desempeñan como minoristas, pero eventualmente se
desempeñan como vendedores ambulantes. Este intercambio de roles se debe
principalmente a factores de necesidad económicos y superación laboral.
2.7.2. Estado de situación actual del problema
2.7.2.1. El inadecuado manejo de residuos sólidos del Mercado Municipal San
Roque
El Mercado Municipal San Roque, es un establecimiento en donde se concentra
cada día volúmenes considerables de desechos sólidos, y dentro de ellos sobresalen
los desperdicios de alimentos. Para esta situación no existe concretamente una
solución aun cuando molesta a no pocos y se ha tratado en agendas
gubernamentales. Pues “la afluencia de público constante trae consigo grandes
volúmenes de desechos sólidos en el lugar, sin un tratamiento apropiado”
(Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2014, pág. 1).
En este sitio comercial, con una extensión de 2 hectáreas, existe contaminación
ambiental dado por los volúmenes de residuos provenientes de alimentos que allí
se venden y el alto grado de su consumo. Cada fin de semana más de 3.000 personas
visitan el mercado, ello por sí mismo habla de la importancia de sanear y gestionar
un manejo integral para los residuos sólidos generados por tanta concentración de
45
personas. Entre las necesidades que deben mejorarse en tal entidad comercial
constan una mejor organización entre las asociaciones existentes formalmente,
evitar los vendedores clandestinos, ampliar el área de parqueo y capacitar a los
comerciantes para que manejen los productos de forma apropiada y puedan
contribuir también a una disminución de residuos sólidos en el lugar.
El problema relacionado con el inadecuado manejo de residuos sólidos empieza una
vez ya ingresados los alimentos, momento en que los comerciantes mayoristas y
minoristas proceden a adecuarlos para su venta y comercialización, para lo cual los
pelan, desgranan, cortan, limpian, de acuerdo sea el caso, pero lo hacen sin respetar
la higiene y saneamiento del lugar al arrojarlos por el suelo, es así que se pueden
ver por el piso cáscaras y residuos de vegetales, frutas fundas plásticas, y restos de
alimentos en el interior de las plazas del mercado, ya sean en los puestos
individuales o en medio del área de circulación de personas, esto causa un aspecto
sucio del suelo (Anexo D-2. Presencia de insalubridad en el suelo)
Además, se encuentran desperdicios acumulados en pequeños montones, pero sin
proceder a botarlos en basureros u otros lugares adecuados, pasando así gran
cantidad de tiempo en la intemperie generando molestia y olores fuertes. Los
residuos sólidos producidos por la actividad comercial generalmente suelen
botarlos y limpiarlos en el momento de terminar sus actividades laborales, esto
precisamente es causante de la gran cantidad de problemas productos del
inadecuado manejo de residuos sólidos, pues es un ambiente propicio para la
reproducción de bacterias.
Continuando también se puede ver el comercio ambulante al interior del mercado,
la dinámica es la siguiente: se proceden a llevar alimentos en charoles y bandejas
para la venta, que una vez consumidos por las personas suelen arrojarse en el suelo,
este es el caso de restos de frutas como sandias, naranjas, etc. Esto produce en
ciertos casos que los residuos arrojados se descompongan y generen líquidos
lixiviados en el caso de frutas y verduras, contaminando el suelo y ocasionando
malos olores en todo el mercado (Anexo D-3. Residuos de alimentos arrojados al
suelo)
46
CAPITULO III
3. DISEÑO METODOLÓGICO
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.1. Diseño investigativo
El presente estudio se enmarca dentro del diseño de investigación documental que,
según Arias, expresa al respecto:
“Investigación documental o diseño documental es un proceso en la
búsqueda, recuperación, análisis, crítico e interpretación de datos
secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en
fuentes documentales: impresos, audiovisuales o electrónicos. Como en toda
investigación, el propósito de este diseño es el aporte de nuevos
conocimientos” (Arias, 2012, pág. 27)
Es así, que de esta manera se alcanza una aproximación teórica-conceptual a través
de textos que desarrollan técnicamente y desde un enfoque científico la situación
problemática abordada, para su posterior análisis riguroso de acuerdo a la realidad
particular del territorio a investigar, en este caso el manejo de los residuos sólidos
en el mercado Municipal San Roque.
Para ello se recopiló información documental y bibliográfica proveniente de textos
científicos que se obtuvieron a través de visitas a bibliotecas de varias universidades
del país como: La Universidad Católica del Ecuador, la Universidad Andina Simón
Bolívar, Universidad Central del Ecuador, y algunas más. También se utilizó
información proveniente de libros y revistas digitales, para dicho fin.
Además, se empleará el diseño de investigación de campo que para el mismo
autor Arias, consiste en:
“la recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de la
realidad donde ocurren los hechos (datos primarios) sin manipular o controlar
variable alguna, es decir, el investigador obtiene la información, pero no
altera las condiciones existentes. De allí su carácter de investigación no
experimental” (Arias, 2012, pág. 31)
47
Es decir, de esta manera se obtiene el diagnóstico de la realidad actual del problema,
la caracterización y descripción de la situación para abordar, es mediante la
investigación de campo que se tiene una aproximación real y práctica con las
circunstancias y factores determinantes que inciden sobre el objeto de estudio.
Es por eso, que debido a su necesaria utilidad tanto la investigación documental
como también la investigación de campo fueron empleados al momento del
desarrollo de la presente investigación, pues, por un lado, con la primera se recopilo
y analizo la información pertinente al área de estudio, aportando así con ideas,
conocimientos, razonamientos, etc.; y con la segunda se obtuvo un entendimiento
práctico y una explicación real de los hechos que se llevan a cabo en el Mercado
Municipal san Roque, mediante la observación directa para así conocer los hechos
que dan lugar al inadecuado manejo de residuos sólidos.
3.1.2. Nivel de la investigación
El nivel de la investigación es de carácter explicativa, ya que, como Arias,
manifiesta:
“La investigación explicativa se encarga buscar el porqué de los hechos
mediante el establecimiento de relaciones causa-efecto. En este sentido, los
estudios explicativos pueden ocuparse tanto de la determinación de las causas
(investigación post facto), como de los efectos (investigación experimental),
mediante la prueba de hipótesis. Sus resultados y conclusiones constituyen el
nivel más profundo de conocimientos” (Arias, 2012, pág. 26)
Así pues, este proceso investigativo no consiste simplemente en un acercamiento
superficial al fenómeno o situación investigada, sino que va más allá, pues va en
busca de obtener las causas y relaciones entre variables las cuales determinan o
modifican un eterno o situación; y no tan solo describir el fenómeno o hecho
suscitado.
Es por eso, que mediante la utilización de la investigación explicativa se pudo
determinar y entender las circunstancias y relaciones que inciden para que el
problema se haya desarrollado, en este caso el inadecuado manejo de los residuos
sólidos en el Mercado Municipal San Roque. Entonces de esta manera se conoció
con más exactitud las diferentes dinámicas que se presentaron en este lugar, con
48
esto posteriormente se pude proponer una solución para lograr mitigar esta
situación.
3.1.3. Tipo de Investigación
Para el presente estudio se utilizaron dos tipos de investigación: el cualitativo y el
cuantitativo. Es decir, es una investigación combinada entre dos enfoques de
investigación, que según Di Silvestre, manifiesta al respecto que:
“se ha ido posicionando en la actualidad una estrategia de investigación que
permite combinar la metodología cualitativa y la cuantitativa aun cuando
éstas en el pasado se han encontrado en posturas opuestas. Esta estrategia de
investigación es la denominada “multimétodos”, “métodos mixtos”, o
“triangulación metodológica”, cualquiera sea su nombre ella apunta a la
combinación de la metodología cualitativa y la cuantitativa” (Di Silvestre,
2008)
En donde, por un lado, se emplean métodos cualitativos como, por ejemplo:
explorar las relaciones sociales entre individuos, caracterizar al objeto de estudio,
investigar el comportamiento social, entre otros. Por otro lado, se emplea métodos
cuantitativos como, por ejemplo: comprobar con datos estadísticos que los
resultados de un diagnóstico son efectivamente ciertos, determinar el grado de
aceptación social de una política de estado, etc.
Es así que, en la actualidad se suele por lo general combinar estos dos tipos de
investigación y así lograr una trabajo más rico y elaborado en contenido,
profundidad y análisis. Por eso, se ha preferido utilizar en este trabajo de
investigación estos dos enfoques investigativos, conformando ambos un enfoque
mixto que según varios autores argumentan al respecto que:
“Se recolectan datos, tanto cuantitativos como cualitativos, de la cultura,
comunidad o grupo de ciertas categorías (algunas preconcebidas antes del
ingreso al campo y otras no, estas últimas emergerán del trabajo en el campo).
Al final, se describen las categorías y la cultura en términos estadísticos y
narrativos. Por ejemplo, si una de las categorías de interés en el estudio fue la
emigración, se proporcionan: a) cifras de emigración (número de emigrantes
y sus edades, género, nivel socioeconómico y otros datos demográficos;
promedios de actos de emigración mensual, semestral y anual; razones de la
emigración, etc.) y b) conceptos cualitativos (significado de emigrar,
experiencias de emigración, sentimientos que se desarrollan en el migrante,
etc.). Los datos cualitativos se recogen con instrumentos semiestructurados y
49
estructurados” (Sampieri, R; Fernandez, C; Baptista, P, 2010, pág. 502)
En pocas palabras, se caracteriza y se mide estadísticamente a una determinada
población para así obtener resultados precisos y útiles para tener un conocimiento
pleno acerca de una realidad determinada. Por lo tanto, se ha empleado este enfoque
primero para caracterizar y describir a la población objetivo y a su vez medir y
comprobar estadísticamente el malestar que genera el inadecuado manejo de
residuos sólidos debido a varios factores determinados.
Para lo cual, en primero lugar con la metodología cualitativa se determinó la
relación existente entre la población y el objeto de estudio, para poder entender
mediante un análisis como se desarrolla la problemática actual en torno al manejo
inadecuado de los residuos sólidos; en segundo lugar mediante la utilización de la
metodología cuantitativa se obtuvo la información procedente de la recolección de
datos, obtenida mediante la aplicación de una encuesta y posteriormente siendo está
representada por valores numéricos para su posterior tabulación, interpretación y
análisis crítico pertinente.
3.2. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
En el presente trabajo, como problema de investigación se tiene el inadecuado
manejo que se les da residuos sólidos, lo cual incide en el deterioro de la salubridad
y calidad de vida que se desenvuelve en el Mercado Municipal San Roque, a partir
de donde se derivaron las siguientes variables, para lo cual se realizaron las
siguientes tablas:
VARIABLE INDEPENDIENTE: Gestión de Residuos Sólidos.
(Anexo A. Operacionalización de la Variable Independiente)
VARIABLE DEPENDIENTE: Calidad social y ambiental
(Anexo B. Operacionalización de la Variable Dependiente)
50
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA
3.3.1. Población
Para Arias, la población es definida de la siguiente manera:
“La población o en términos más precisos población objetivo, es un conjunto
finito o infinito de elementos con características comunes para los cuales
serán extensivas las conclusiones de la investigación. Ésta queda delimitada
por el problema y por los objetivos del estudio” (Arias, 2012, pág. 81)
En efecto, la población comparte el ambiente y área el cual se va a estudiar y es
directamente impactada por la situación problemática, en primera instancia se
puede decir que la población constituye quizás el determinante fundamental de
la investigación, debido a que esta muestra la realidad actual respecto a la
situación de estudio, mediante la recopilación de información como encuestas y
la observación directa, dando conocimiento sobre las diferentes dinámicas que
se suscitan en un entorno determinado.
Con respecto a este trabajo investigativo, por cuestión de delimitación de la
población se tomará en cuenta únicamente a las personas que comercializan
alimentos (es decir venta de verduras, frutas, alimentos preparados, cárnicos y
pescados) los cuales están directamente relacionados con el problema del
inadecuado manejo de residuos y sobre lo cual se pretende incidir positivamente.
Por eso, es necesario determinar la cantidad de personas que se dedican a la
comercialización de alimentos, las mismas que se encuentran agrupadas en
asociaciones, por tal motivo fue elaborada la siguiente tabla:
51
Tabla 4: Asociaciones que comercian productos alimenticios
Nombre de la agrupación Cantidad de Personas
Asociación 12 de Octubre 90
Asociación 2 de Diciembre 110
Asociación Nuevo Mercado San Roque 648
Total 848
Fuente: Investigación de campo
Elaborado por: Pepe Javier Granda
3.3.2. Muestra
Arias, explica la pertinencia de la muestra, manifestando que:
“Cuando por diversas razones resulta imposible abarcar la totalidad de los
elementos que conforman la población accesible, se recurre a la selección de
una muestra. En este sentido, una muestra representativa es aquella que por
su tamaño y características similares a las del conjunto, permite hacer
inferencias o generalizar los resultados al resto de la población con un margen
de error conocido” (Arias, 2012, pág. 83)
Es por eso, que la muestra es pertinente en esta investigación debido a que toda la
población resulta extremadamente amplia e imposible de abarcar; por tal razón se
obtuvo la muestra mediante la aplicación de la siguiente formula:
52
Valores de la fórmula empleada:
n (Muestra)
N (Población universo): 848
PQ (Varianza media de la población): 0.25
E (Error admisible dado por el investigador): 0.05
K (Coeficiente de corrección del error): 2
Tamaño de la muestra: 272
La fórmula anterior es comúnmente empleada cuando se trabaja con muestras
grandes. Es así que de esta manera se calculó la muestra a partir de las 848 personas
que comercializan alimentos en el Mercado Municipal San Roque, dando como
resultado una muestra de 272 personas a las cuales se les aplicó la encuesta.
3.4. TÉCNICAS, INSTRUMENTOS Y MATERIALES
3.4.1. Técnicas de Investigación
Las técnicas de investigación empleadas en este trabajo fueron la observación
directa y la encuesta. En cuanto a la observación (Arias, 2012) comparte al respecto
que: “es una técnica que consiste en visualizar o captar mediante la vista, en forma
sistemática, cualquier hecho, fenómeno o situación que se produzca en la naturaleza
o en la sociedad” (pág. 69)
Para ello, se realizaron visitas de campo en el lugar donde se desarrolla el problema,
en este caso el Mercado Municipal San Roque, realizando varios recorridos por
todas las instalaciones interiores del mismo, en donde se comercializan productos
alimenticios, para obtener la información y el conocimiento necesario para la
investigación. Además, se tomaron fotos con el objeto de visualizar y documentar
con más detalle este trabajo.
Por otro lado, también se utilizó la encuesta, de la cual Arias menciona al respecto
53
que: “La encuesta (…) es una estrategia (oral o escrita) cuyo propósito es obtener
información: a) acerca de un grupo o muestra de individuos; b) en relación con la
opinión de éstos sobre un tema específico”. (Arias, 2012, pág. 32)
Es así que, resulto útil la aplicación de la encuesta a los comerciantes que laboran
en el establecimiento, para conocer y medir numéricamente las percepciones y
opinión de los mismos, y así llegar a determinar una propuesta viable para la
resolución de la situación problemática presente.
3.4.2. Instrumentos de Investigación
Como instrumento de investigación se empleó el cuestionario. Para lo cual se aplicó
un cuestionario elaborado en papel tamaño A4 y diseñado por Pepe Javier Granda,
el cual contiene 18 preguntas relacionadas con la gestión que se efectúa a los
residuos sólidos en el Mercado Municipal San Roque, las mismas que responden
cada una de acuerdo a las variables establecidas en la investigación para de esta
manera determinar la situación y el estado actual en cuanto al tema.
Estas fueron respondidas por los comerciantes sin intervención alguna del
investigador, en este propósito se trabajó con un cuestionario de preguntas cerradas
que, según Arias, define como:
“Aquellas que establecen previamente las opciones de respuesta que puede
elegir el encuestado. Éstas se clasifican en: dicotómicas: cuando se ofrecen
sólo dos opciones de respuesta; y de selección simple, cuando se ofrecen
varias opciones, pero se escoge sólo una” (Arias, pág. 74)
En este sentido, el cuestionario de preguntas cerradas que se aplicó fue de
selección simple, para de esta manera determinar los datos numéricos necesarios
en el proceso investigativo. (Anexo C. Formato de la encuesta aplicada)
54
3.5. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD
3.5.1. Validez de contenidos
Para determinar la validez del instrumento de investigación, se empleó el análisis y
la revisión por medio de expertos en el área, para que de esta manera se valide y
certifique la pertinencia de los ítems al momento de responder las interrogantes
planteadas en el proyecto. Para dicho fin se contó con la participación del MSc.
Darío Vélez Bernal, Master en Evaluación de Impactos Ambientales y Docente de
la Universidad Central del Ecuador, quién fue el tutor del presente trabajo de
titulación y validador encargado de realizar la revisión de las preguntas referentes
a la validez del instrumento, en este caso la encuesta, la cual superó
satisfactoriamente y de manera positiva.
55
CAPÍTULO IV
4. DISCUSIÓN
4.1. PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Para desarrollar el presente trabajo de investigación, se procedió a consultar y
documentar varios referentes bibliográficos en función a la problemática presente
que fue observada mediante la observación de campo, en el lugar donde se
desenvuelve la misma, es decir, al interior del Mercado Municipal San Roque.
Una vez concedido el permiso y colaboración, por parte de las autoridades del
Mercado Municipal San Roque, se procedió a elaborar la encuesta (Anexo D-1.
Momento de la aplicación de la encuesta) que sería aplicada a los comerciantes
que laboran en las plazas en donde se comercializan alimentos naturales y
preparados, la misma que fue validada satisfactoriamente por el tutor de la
investigación.
Continuando el proceso y para superar cualquier inquietud, se explicó previamente
detalles generales para responder el cuestionario correctamente, como los objetivos
e indicaciones pertinentes; además se explicó que la información recopilada se la
utilizaría para fines académicos e investigativos.
Posteriormente, luego de ser aplicada la encuesta y recopilada la información se
procedió a su tabulación mediante la utilización del software Microsoft Excel que
contiene herramientas útiles y prácticas para tabular y generar datos estadísticos y
diagramas, para que de esta manera se puedan generar automáticamente gráficos
circulares de cada una de las preguntas, que representen los datos obtenidos en las
tablas.
Una vez elaboradas las tablas y gráficos con la información respectiva, se continuó
56
a su análisis e interpretación crítica y objetiva. Realizada la labor anterior, se
formuló las conclusiones y recomendaciones para que finalmente se pueda elaborar
una propuesta de acción e intervención que logre mitigar y solucionar el problema
de investigación.
4.2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
En esta sección, se procede a realizar el análisis e interpretación crítica de los datos
e información recopilada a través de la encuesta, la cual contiene 18 preguntas que
formaron parte del cuestionario aplicado. Se muestran tablas y gráficos para su
mejor comprensión.
PREGUNTA 1: ¿Se ha creado concienciación por parte de las autoridades, en
cuanto al cuidado ambiental del establecimiento?
Tabla 5: Concienciación Ambiental Institucional
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Siempre 49 18%
A veces 136 50%
Nunca 87 32%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 1: Concienciación Ambiental Institucional
Elaborado por: Pepe Javier Granda
57
Análisis:
La percepción general refleja que de los comerciantes que laboran en el mercado,
un 32% considera que las autoridades nunca realizan trabajos para concienciar en
el cuidado ambiental, mientras que por otro lado un 50% considera que a veces se
lo realiza, finalmente un 18% considera que siempre se lo hace.
Por lo tanto, se puede apreciar que un porcentaje relativamente elevado de los
comerciantes no perciben el trabajo de concienciación realizado por las autoridades
debido a que no se ha desarrollado ningún cambio significativo que aporte a
cambiar los hábitos de las personas para combatir la problemática. Por lo cual se
debe trabajar fuerte y coordinadamente, para que de esta manera se pueda crear una
conciencia colectiva que aporte para mitigar la problemática ambiental.
PREGUNTA 2: ¿Los residuos sólidos provenientes de las actividades
comerciales tales como ventas de frutas, verduras y alimentos naturales
reciben un tratamiento o manejo adecuado?
Tabla 6: Manejo adecuado de residuos
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Siempre 61 23%
A veces 87 32%
Nunca 124 45%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 2: Manejo adecuado de residuos
Elaborado por: Pepe Javier Granda
58
Análisis:
De los resultados obtenidos se puede analizar que el 45% de los comerciantes
consideran que los residuos sólidos nunca reciben el manejo adecuado que
deberían, lo cual es preocupante en un medio donde se comercializan alimentos
para el consumo humano pues esto conlleva que se presenten problemas de salud o
transmisión de virus y enfermedades, mientas que el 32% manifiesta que a veces se
realiza algún tipo de actividad para tratar de darle el tratamiento adecuado.
Finalmente, el 23% considera que siempre se lo hace, es decir que por lo regular se
desarrolla un manejo adecuado. Con este último porcentaje se demuestra el bajo
nivel de percepción de los comerciantes al considerar que muy pocas veces se
realiza el manejo adecuado de los residuos, lo cual debería ser habitual en la
instrucción para precautelar la higiene de la misma.
PREGUNTA 3: ¿El sistema de recolección de residuos sólidos del mercado en
la actualidad es?
Tabla 7: Sistema de recolección de residuos
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Muy Bueno 0 0%
Bueno 62 23%
Regular 111 41%
Malo 99 36%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 3: Sistema de recolección de residuos
Elaborado por: Pepe Javier Granda
59
Análisis:
Analizando los resultados, se puede apreciar que un 41% de los comerciantes
encuestados consideran que el sistema de recolección de residuos sólidos es regular,
así también, el 36% considera malo el sistema de recolección brindado en el
mercado, frente a un 23% que expresan que es bueno.
De lo anterior se observa que la mayoría de comerciantes se encuentra desconforme
con el sistema de recolección brindado, necesitando en este aspecto más atención y
preocupación en cuanto a esta realidad que repercute directamente en la
cotidianidad del mercado y sus dinámicas comerciales y sociales.
PREGUNTA 4: ¿Conoce usted las políticas públicas ambientales referentes a
la gestión de residuos sólidos que garantizan un buen cuidado ambiental?
Tabla 8: Conocimiento de las Políticas Públicas Ambientales
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Mucho 0 0%
Poco 173 64%
Nada 99 36%
Total 272 100%
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 4: Conocimiento de las Políticas Públicas Ambientales
Elaborado por: Pepe Javier Granda
60
Análisis:
Según los datos obtenidos se comprende que el 64% de las personas que laboran en
el Mercado Municipal San Roque poseen poco conocimiento respecto a las políticas
públicas ambientales que promueven un correcto cuidado ambiental, en este punto
se debería coordinar esfuerzos por parte del gobierno municipal e institucional para
cambiar esta situación, informando y generando interés a través de talleres que
aborden la necesidad de la aplicación de políticas públicas, que no solo estén
diseñadas en el papel, sino que realmente sean efectuadas y desarrolladas y tomen
forma en cada uno de los espacios territoriales.
Por otro lado, un 36% manifiesta que no conocen nada respecto al tema, lo cual es
preocupante ya que Ecuador es un país que posee gran cantidad de leyes, pero de
las cuales la mayoría no son difundidas de manera efectiva.
PREGUNTA 5: ¿En qué nivel considera usted que en el mercado se dan
cumplimiento a las políticas públicas medioambientales por parte de la
administración municipal?
Tabla 9: Cumplimiento de las políticas públicas ambientales
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Alto 24 9%
Medio 87 32%
Bajo 161 59%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 5: Cumplimiento de las políticas públicas ambientales
Elaborado por: Pepe Javier Granda
61
Análisis:
Según los resultados obtenidos se infiere que el 59% de los comerciantes tienen una
percepción baja en cuanto al cumplimiento de las políticas públicas
medioambientales, mientras que el 32% considera que medianamente se cumplen
las políticas públicas medioambientales. Finalmente, tan solo un 9% considera que
se las cumple a cabalidad.
Entonces se puede apreciar claramente que la gran mayoría de los comerciantes no
perciben el cumplimiento de tales políticas, debido a que no se las aplica, pues tan
solo se encuentran garantizadas formalmente; manifestando con esto un desinterés
por parte de los órganos y autoridades gubernamentales y municipales en cuanto a
esta situación.
PREGUNTA 6: ¿Considera usted que se lleva a cabo una efectiva gestión en
cuanto al manejo de los residuos sólidos?
Tabla 10: Gestión de residuos sólidos
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Muy efectiva 49 18%
Efectiva 25 9%
Poco efectiva 111 41%
Nada efectiva 87 32%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 6: Gestión de residuos sólidos
Elaborado por: Pepe Javier Granda
62
Análisis:
Según los datos obtenidos el 41% de encuestados, es decir la mayoría de los
comerciantes consideran que en el mercado se lleva una gestión de manejo de
residuos sólidos poco efectiva, mientras que un 32 % expresa en cuanto al mismo
tema que la gestión es nada efectiva. Por otro lado, un 9% manifiesta que es efectiva
la gestión brindada en cuanto al manejo de los residuos, así también el 18%
considera que la gestión en cuanto al tema es muy efectiva.
En relación a lo anterior, es importante mencionar que por sí mismo la generación
residuos sólidos provoca impactos serios sobre los ecosistemas y medioambientes
rurales y urbanos, más aún si estos no son tratados en base a los criterios de una
efectiva gestión integral de residuos.
El muy alto descuido que se muestra al no tratar seriamente este tema de gran
importancia, puede desencadenar en que se presenten problemas más complejos en
este mercado, para evitar esto es necesaria una intervención real y práctica en el
territorio, y lograr evitar futuros inconvenientes ambientales a largo plazo.
PREGUNTA 7: ¿Qué hace usted inmediatamente luego de generar residuos
producto de la preparación y comercialización de alimentos en el mercado?
Tabla 11: Actividad inmediata luego de generar residuos
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Los mantiene en su puesto de trabajo 223 82%
Los deposita en los contenedores de residuos 37 14%
Efectúa la clasificación según el tipo 12 4%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
63
Gráfico 7: Actividad inmediata luego de generar residuos
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
Referente a la respuesta de los comerciantes representada en el gráfico, se puede
determinar que el 82% mantiene los residuos en su puesto de trajo inmediatamente
después de generarlos, mientras que tan solo un 14% los deposita en los
contenedores de basura respectivos. Por otro lado, una cantidad mínima equivalente
al 4% de comerciantes los clasifica según el tipo de residuo.
De acuerdo a esta realidad entonces se aprecia el desinterés total de los
comerciantes respecto a este asunto de vital importancia para todo el mercado. Esta
situación puede surgir debido a la desorganización de las personas, las cuales son
responsables de mantener limpio su lugar de trabajo evitando así la acumulación de
residuos; por otra parte, es evidente que muy pocas personas realmente hacen
conciencia para mantener su medio de trabajo higiénico evitando con ello
problemas relacionados con la contaminación.
64
PREGUNTA 8: ¿Existen suficientes contenedores de residuos distribuidos a lo
largo de las plazas en donde se comercializan alimentos?
Tabla 12: Contenedores de residuos suficientes
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 8: Contenedores de residuos suficientes
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
De acuerdo a la opinión de las personas que laboran en el mercado, el 41%
considera que a veces se encuentran suficientes contendores de residuos disponibles
para las áreas en donde se comercializan alimentos, mientas que el 32% manifiesta
que nunca existen suficientes contendores para depositar los residuos; por otro lado,
el 27% expresa que siempre existen contendores suficientes en el mercado.
En cuanto a este hecho, la administración del mercado debería gestionar lo más
pronto posible la adquisición de suficientes contenedores para que los comerciantes
puedan depositar los residuos en el lugar correspondiente para que así no
simplemente los arrojen al suelo o en sus puestos de trabajo.
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Siempre 74 27%
A veces 111 41%
Nunca 87 32%
Total 272 100%
65
PREGUNA 9: ¿Conoce si existe algún plan de gestión para el manejo de
residuos sólidos?
Tabla 13: Plan de gestión para el manejo de residuos
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Conoce 99 36%
Desconoce 173 64%
Total 272 100%
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 9: Plan de gestión para el manejo de residuos
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
Según los datos obtenidos, por un lado, el 64% desconoce la existencia de algún
plan para el manejo de residuos sólidos en el Mercado Municipal San Roque, frente
a esta realidad es necesaria la socialización efectiva de los planes y estrategias
existentes para el manejo de residuos sólidos, por otro lado, el 36% afirma conocer
respecto a la existencia de algún plan de manejo de residuos, dicho porcentaje no
es tan alentador pues denota el grado de ignorancia referente al conocimiento del
tema por parte de la mayoría de comerciantes.
66
PREGUNTA 10: ¿En qué nivel considera usted que existen problemas tales
como malos olores, deterioro del medio físico, propagación de animales
(perros, ratones, insectos, etc.)?
Tabla 14: Problemas Medioambientales
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Alto 124 46%
Medio 99 36%
Bajo 49 18%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 10: Problemas Medioambientales
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
De los comerciantes encuestados, el 46% considera que existen varios problemas
ambientales ocasionados por el inadecuado manejo de residuos, mientras que un
36% manifiesta que existen un nivel medio en cuanto a problemas ambientales,
finalmente un 18% expresa que es bajo el nivel de problemas ambientales.
Frente a esto se puede apreciar que la mayoría de comerciantes perciben la situación
referente la contaminación ambiental es preocupante, pues se puede presentar la
propagación de infecciones o plagas de no dar atención pertinente en la institución,
además es importante señalar que los comerciantes forman parte activa a que esta
situación tenga lugar, debido a sus malas prácticas cotidianas.
67
PREGUNTA 11: ¿En qué nivel considera usted que se encuentra la
insalubridad del mercado?
Tabla 15: Insalubridad del Mercado
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Alto 210 77%
Medio 50 18%
Bajo 12 5%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 11: Insalubridad del Mercado
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
Referente a un tema importante como lo es la higiene de las áreas en donde se
comercializan alimentos y el resto del establecimiento, los comerciantes que
laboran en el Mercado Municipal San Roque consideran en un 77% como alto al
nivel de insalubridad presente, mientras que el 18% manifiesta que es medio, frente
a un 5% que considera bajo el nivel de insalubridad existente.
Entonces se aprecia que la mayor parte de los encuestados consideran que el tema
de la insalubridad afecta de manera significativa a la institución, por lo cual requiere
de una efectiva y oportuna atención por parte de la administración para poder
controlar y cambiar esta realidad perjudicial.
68
PREGUNTA 12: ¿La administración del mercado se ocupa del tratamiento de
los residuos de alimentos, en base a las etapas de gestión para el manejo de los
residuos sólidos?
Tabla 16: Manejo técnico de los residuos sólidos
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Siempre 12 4%
A veces 37 14%
Nunca 223 82%
Total 272 100%
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 12: Manejo técnico de los residuos sólidos
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
De las encuestas realizadas se puede apreciar que el 82% de los comerciantes
consideran que nunca se efectúa el tratamiento a los residuos en base a las etapas
de gestión integral para el manejo de residuos, mientas que el 14% expresa que a
veces se lo realiza, finalmente un 4% considera que siempre se lo efectúa.
De lo anterior se puede decir que es muy necesario impulsar la gestión integral de
los residuos sólidos en el establecimiento, con un enfoque sostenible con la
finalidad de disminuir la contaminación ambiental, mejorando la calidad de vida de
las personas e impulsando la conservación del medio; a través de estrategias, planes
y actividades de capacitación, sensibilización y estímulo a los diferentes actores
69
relacionados.
PREGUNTA 13: ¿Con que frecuencia los gestores o autoridades municipales
visitan las instalaciones del mercado?
Tabla 17: Visita de las autoridades municipales
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Muy frecuente 49 18%
Frecuente 62 23%
Poco frecuente 136 50%
Nada frecuente 25 9%
Total 272 100%
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 13: Visita de las autoridades municipales
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
En cuanto a los datos recopilados, el 50% de comerciantes considera que las visitas
de las autoridades municipales al mercado son poco frecuentes, por otro lado, al
23% que manifiesta que lo hace de manera frecuente, mientras que el 9% expresa
que las visitas al mercado por parte de las autoridades son nada frecuentes,
finalmente el 18% considera que lo realizan muy frecuentemente.
Es importante que los gestores y autoridades municipales visiten regularmente el
establecimiento para que de esta manera mantengan control y evalúen el estado en
el que se encuentra el mercado y de esta manera se eviten descuidos relacionados a
la salubridad y limpieza.
70
PREGUNTA 14: ¿Cuál es el impacto más notorio que ocasiona el inadecuado
manejo de los residuos sólidos sobre el establecimiento?
Tabla 18: Impacto al Establecimiento
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Contaminación 136 50%
Malos olores 99 36%
Mala imagen del mercado 37 14%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 14: Impacto al Establecimiento
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
La apreciación mayoritaria con el 50% señala que la contaminación es el impacto
más notorio sobre el Mercado Municipal San Roque, mientras que el 36%
manifiesta que los malos olores son el impacto más relevante al establecimiento;
por otro lado, el 14% considera que lo es la imagen del mercado.
De acuerdo a estos índices la contaminación del mercado es el principal impacto
que ocasiona el inadecuado manejo de residuos sólidos sobre establecimiento, es
por eso, que con el paso de los años disminuye la afluencia de personas que acuden
71
a este centro de abasto para adquirir sus productos alimenticios, debido a la
incomodidad que produce las condiciones precarias presentes. Por ello, la
ciudadanía acude a centro comerciales donde se ofrecen productos con un ambiente
higiene y limpieza como lo son las grandes cadenas comerciales que ofrecen
alimentos.
PREGUNTA 15: ¿Se realizan regularmente capacitaciones en cuanto al
manejo de residuos sólidos para el cuidado del medio ambiente?
Tabla 19: Capacitaciones sobre Residuos Sólidos
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Siempre 37 14%
A veces 99 36%
Nunca 136 50%
Total 272 100%
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 15: Capacitaciones sobre Residuos Sólidos
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
De los resultados obtenidos, el 50% expresa que nunca se realizan capacitaciones
referentes al manejo de residuo sólidos para el cuidado de medioambiente, mientras
que el 36% señala que a veces se brinda alguna capacitación referente al tema;
finalmente el 14% manifiesta que siempre se lo realiza.
72
De lo anteriormente expuesto, se puede analizar que es necesario que se realicen
capacitaciones regularmente para poder crear educar a las personas en cuanto sobre
la importancia del adecuado manejo de los residuos sólidos y así evitar problemas
ambientales. Es importante señalar la urgente necesidad de generar este tipo de
espacios y actividades para que se logre crear una conciencia de cuidado y
apropiación del entorno, que provoque una transformación de pensamiento y actitud
referente a la manera adecuada en la que se desenvuelven cotidianamente.
PREGUNTA 16:
¿Considera usted que los talleres sobre manejo de residuos sólidos aportan
para generar una cultura de cuidado ambiental?
Tabla 20: Eficacia de los talleres
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Siempre 124 46%
A veces 99 36%
Nunca 49 18%
Total 272 100% Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 16: Eficacia de los Talleres
Elaborado por: Pepe Javier Granda
73
Análisis:
De acuerdo a la encuesta aplicada el 46% manifiesta que a veces los talleres que se
brindan aportan para generar una cultura de cuidado ambiental, mientras que el 36%
expresa que nunca son efectivos los talleres que se brindan, por otro lado, tan solo
el 18% considera que siempre aportan para generar conciencia de cultura ambiental.
Por lo tanto, se puede inferir que los talleres son poco efectivos en cuestión de
sensibilizar e incentivar a los comerciantes a cuidar el entorno en el cual laboran.
PREGUNTA 17: ¿Conoce que la constitución del Ecuador establece el derecho
al cuidado del medio ambiente?
Tabla 21: Conocimiento de derecho de cuidado ambiental
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Mucho 62 23%
Poco 99 36%
Nada 111 41%
Total 272 100%
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Gráfico 17: Conocimiento de derecho de cuidado ambiental
Elaborado por: Pepe Javier Granda
74
Análisis:
De los resultados obtenidos, se puede entender que el 41% por ciento del
comerciante no tienen nada de conocimiento en cuanto a los derechos del
medioambiente establecidos en la constitución, mientras que el 36 % considera que
los conoce poco, por otro lado, un 23% afirma que los conoce mucho.
Entonces se puede apreciar que las personas que laboran en el mercado mayormente
no conocen los derechos establecidos para cuidar el medio ambiente. Es importante
destacar que estos derechos ambientales constituyen un importante instrumento que
tiene como propósito, regular, dirigir, autorizar o prohibir actos con repercusión
sobre el ambiente ocasionados por el hombre.
PREGUNTA 18: ¿Qué acción estaría usted dispuesto(a) a realizar para el
mejoramiento del manejo de los residuos que genera?
Tabla 22: Contribución para mejorar el manejo de residuos
OPCIÓN RESPUESTA PORCENTAJE
Clasificar por tipo de residuos (orgánico e inorgánico) 87 32%
Colocar la basura inmediatamente en los contenedores 136 50%
Hacer abono con los residuos 49 18%
Total 272 100%
Elaborado por: Pepe Javier Granda
75
Gráfico 18: Contribución para mejorar el manejo de residuos
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Análisis:
De acuerdo a la opinión de los comerciantes, el porcentaje mayor equivalente al
50% expresa que puede contribuir colocando inmediatamente la basura en
contenedores, mientras que el 32% señala que lo haría clasificando por tipo de
residuo, mientras que el 18% manifiesta que aportaría haciendo abono con los
residuos orgánicos.
Según lo anterior, la mayor parte comerciantes están dispuestos a colaborar para
mejorar el manejo de los residuos sólidos depositando la basura inmediatamente en
los contenedores luego de generarla, pero es necesario mencionar que los
contenedores son escasos y algunos no son recogidos con periodicidad.
4.3. RESULTADOS
Luego de la aplicación del instrumento de investigación se procede a presentar los
resultados generales más relevantes en función a las variables de estudio; de lo cual
se puede determinar que existe un escaso trabajo de concienciación realizado por
las autoridades debido a que no se ha desarrollado ningún cambio significativo que
aporte a cambiar los hábitos de las personas para combatir la problemática.
Además, no se están ejerciendo el cumplimiento de las normativas legales de
76
cuidado ambiental, esto denota el desinterés por parte de las autoridades
institucionales en cuanto a esta situación.
Se constató que el Mercado Municipal San Roque cuenta con insuficiente número
de contenedores de residuos, debido a que administración del establecimiento no
gestiona la adquisición de los mismos, lo cual favorece a que los residuos se arrojen
al suelo o en sus puestos de trabajo; asimismo se pudo conocer que el manejo de
los residuos sólidos no se efectúa de una manera adecuada y técnica en base a las
etapas de la gestión de residuos sólidos, de lo cual se puede inferir que los
administrativos responsables no han dado la debida prioridad a lograr que la
contaminación ambiental del lugar disminuya.
En el mismo sentido se evidenció la ausencia de capacitaciones regulares que logren
educar a las personas en cuanto sobre la importancia del adecuado manejo de los
residuos sólidos, espacios que son necesarios da manera urgente para lograr crear
una conciencia de cuidado y apropiación del entorno para poder cambiar prácticas
y hábitos incorrectos de los comerciantes.
Por otro lado, se pudo conocer que los comerciantes perciben la situación referente
la contaminación ambiental de manera preocupante, pues existe temor de
propagación de infecciones o plagas por la escasa atención en la institución, pero
también reconocieron que la situación que está ocurriendo también surge debido a
sus malas prácticas cotidianas. Y es así, que la insalubridad afecta de manera
significativa a la institución, requiriéndose una oportuna atención por parte de la
administración para poder mitigar y cambiar esta realidad.
Los gestores y autoridades municipales no visitan frecuentemente el
establecimiento lo que manifiesta la necesidad de control y evaluación sobre el
estado en el que se encuentra el mercado para evitar descuidos relacionados a la
salubridad y limpieza. Además, la contaminación es el principal impacto del
inadecuado manejo de residuos sólidos.
Finalmente, los comerciantes afirmaron que están dispuestos a colaborar
activamente para mejorar el manejo de los residuos sólidos, cambiando sus hábitos
77
diarios y depositando los residuos inmediatamente en los contenedores a pesar de
que estos sean escasos y así empezar a tomar parte activa en el cuidado del
establecimiento.
4.4. LIMITACIONES
La limitación que existió en el presente trabajo de investigación fue la participación
temerosa de los comerciantes al momento de colaborar en la encuesta, por la
preocupación de ser objeto de alguna represaría por parte de la administración, por
la idea de que su opinión expresada sobre la gestión en el mercado les perjudicaría
de alguna manera en su trabajo.
78
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
Una vez elaborado el estudio mediante la realización de un adecuado análisis y
diagnóstico referente al problema de la inadecuada gestión de los residuos sólidos
en el Mercado Municipal San Roque, se ponen a consideración algunas
conclusiones.
Los estudios realizados en este proyecto de investigación, demostraron con más
claridad, que en la mayoría de comerciantes existe desconocimiento total
acerca de cómo realizar un adecuado manejo técnico de residuos sólidos, lo
cual ha contribuido para que dicho problema se presente, como producto de la
escasa capacitación referente a temas de educación ambiental y de gestión
integral de residuos sólidos.
Acorde con lo estudiado, se puede afirmar que el origen de la problemática,
está fuertemente relacionada con las malas prácticas de separación en la fuente,
el deficiente almacenamiento de residuos sólidos y en el desconocimiento
sobre el impacto que ocasionan los residuos en el medio; todo esto propio de
la escaza información proporcionada y del nivel cultura de las personas.
La contaminación por residuos sólidos ha producido un problema importante
no solo en el mercado, sino también en el sector del barrio San Roque, por eso
es necesario y urgente implementar una adecuada gestión ambiental que
garantice el cuidado del medio físico y social, para lograr un impacto positivo
en el entorno que mejore la calidad de vida de las personas.
79
Se ha podido verificar que en el establecimiento hay un porcentaje alto de
incumplimiento legal respecto a las normativas legales establecidas en el orden
municipal y otras en materia de manejo de residuos sólidos, como lo dispone
el artículo 55 del Código de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización, por parte de las autoridades y órganos rectores encargados
del mismo.
El establecimiento no dispone de proyectos o programas concretos que estén
enfocados con la gestión integral de residuos sólidos dentro de las plazas del
mercado, que aporten a mitigar los impactos ambientales. Por esto se demuestra
la necesidad urgente del diseño de un programa de manejo integral de residuos
sólidos, para mejorar la presente realidad negativa desde el aspecto del lugar,
hasta la forma en la cual interactúan las personas en el mismo.
5.2. RECOMENDACIONES
Como recomendaciones necesarias sobre el estudio abordado se puede considerar
las siguientes:
Adquirir suficientes contendedores de basura y que los mismos sean ubicados
en las plazas donde se comercializan alimentos, específicamente en las áreas
donde existe mayor presencia de acumulación de residuos, para que los mismos
sean accesibles a los comerciantes y consumidores y estos tengan un lugar
donde depositar adecuadamente los residuos de alimentos.
Gestionar en el establecimiento la creación de espacios para fomentar charlas,
talleres y actividades de capacitación y sensibilización a las personas que
laboran en el mercado, sobre los impactos positivos de la adecuada gestión
ambiental, en un lenguaje claro y sencillo.
80
Difundir ampliamente los procedimientos y técnicas que conforman la gestión
integral de residuos sólidos, así como también la educación ambiental en todo
el establecimiento, por parte de la gestión institucional o privada, los cuales
son necesarios para poner en marcha iniciativas como programas, planes, etc
Diseñar e implementar un programa de manejo de residuos sólidos en el corto
plazo, y así intervenir de forma positiva e inmediata para mitigar el problema
presente.
81
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
6.1. TÍTULO DE LA PROPUESTA
Programa Básico para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en el Mercado
Municipal San Roque
6.2. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA
La propuesta que se presenta y que está referida al manejo de los residuos sólidos,
provocados por las ventas diarias en la zona del Mercado San Roque, ubicado al
centro de la ciudad de Quito, constituye una herramienta o guía de trabajo para el
tratamiento de dichos residuos. Para lo cual se hizo necesario conocer todos los
resultados que se obtienen con el diagnóstico mediante las encuestas aplicadas a los
expendedores, los cuales arrojan la necesidad de perfeccionar el trabajo en este
sentido.
Es conocido que en cualquier lugar del mercado se pueden observar arrojados en el
piso o en las calles, los sobrantes de las ventas diarias, las personas que venden los
productos alimenticios no son conscientes de la importancia de la limpieza de su
área de trabajo, lo que ayudaría en gran medida a que la higiene del lugar sea
mejorada, y con esto la higiene de la zona y del Sector en general.
El programa está compuesto por estrategias y proyectos que van a estar dirigidos a
acciones específicas; en este programa se vinculan tanto las personas que laboran
en el mercado, como la administración que está a cargo del funcionamiento del
lugar, así como también los clientes que pueden aportar en algo al mejor
funcionamiento de la eliminación de los desperdicios, aunque estos últimos no son
82
parte de esta investigación, pueden tenerse en cuenta en estudios futuros.
El programa proporcionará una mayor organización del mercado, ayudando a la
higienización y a la disminución de los niveles de insalubridad de la zona objeto de
estudio, las acciones que se plantean serán fáciles de asumir y de llevar a su
aplicación, que van desde la capacitación dentro de lo posible, ya que muchas de
las personas que allí laboran tiene un bajo nivel cultural y escolar, hasta acciones
de la administración pública y las autoridades competentes.
La protección a la salud de las personas siempre es un elemento de sumo interés
para cualquiera de las sociedades del mundo, por lo tanto el mejoramiento continuo
de los procesos para lograr que esto se cumpla, será una prioridad dentro de los
gobiernos, el logro de la capacitación y la toma de conciencia de que los residuos
mal manipulados puede provocar un caos en la salubridad de las personas tiene que
ser un pilar en la preocupación entre todos los involucrados, por lo tanto sería muy
conveniente que acogieran el programa que se propone de la mejor manera posible
y lo aplicaran a cabalidad lo antes posible.
6.3. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
6.3.1. Objetivo general
Diseñar un programa que sea utilizado para el manejo adecuado de los residuos
sólidos en el Mercado Municipal de San Roque, mediante el establecimiento de
estrategias ambientales vinculadas con la gestión integral de residuos sólidos y la
gestión ambiental, para mejorar la salubridad del lugar y la calidad de vida de la
ciudadanía.
6.3.2. Objetivos específicos
1- Dotar a los vendedores del mercado de información necesaria acerca de la
importancia de mantener una buena estrategia de tratamiento de los
desechos o desperdicios de los alimentos expedidos en el lugar.
2- Proponer nuevas ubicaciones de los contenedores de basura, así como el
83
incremento de los mismos, con el fin de disminuir el deterioro urbano.
3- Estimular la formación de organizaciones comunitarias en la zona para un
mejor manejo en la recogida de los residuos sólidos del lugar.
4- Establecer acciones de capacitación, como talleres y charlas con los
comerciantes para que tomen conciencia de la importancia de mantener
limpia su área de trabajo.
6.4. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA
El Mercado Municipal San Roque está ubicado en el centro de la ciudad de Quito,
con particularidades específicas dada por la diversidad de problemas sociales que
aparecen cotidianamente en la zona, que datan desde la historia del pueblo
ecuatoriano, sin embrago la zona se ha convertido en un gran centro comercial. Está
ubicado específicamente en el cerro de Cruz Loma y el cerro de Itchimbía, sus calles
son estrechas y el tráfico se hace intenso, provocado también por la topografía del
terreno (Monserrath & Cumandá , 2012).
El mercado forma parte importante del espacio más antiguo y emblemático de
Quito, en la parroquia que lleva el mismo nombre, sus límites son el muro posterior
de san Francisco por el oriente, las alturas del Pichincha por el occidente, la
plazoleta de la Victoria por el costado sur y la calle Bolívar hacia el norte. La
llamada parroquia de san Roque nació desde que surgió la ciudad y forma parte de
los cuatro puntos cardinales que conforman la cruz que tiene un enorme significado
para la cultura de los ecuatorianos. En el siguiente gráfico se puede apreciar la
localización física del mercado.
84
Gráfico 19. Ubicación física del Mercado San Roque
Fuente: Investigación de campo
Elaborado por: Pepe Javier Granda
En este mercado específicamente en el lugar donde se comercializan los alimentos,
está compuesto por muchos puntos de ventas, donde se ofrecen frutas, vegetales de
todo tipo, granos, cereales, azúcar, café, carne de chancho, pollo, res, marisco y
muchos más. Los que se dedican a la venta son personas humildes provenientes del
pueblo, personas que se ganan el sustento día a día honradamente, aunque de igual
manera hay personas inescrupulosas que utilizan el mercado para robar y
desestabilizar la tranquilidad y el funcionamiento correcto de las ventas.
Los principales beneficiarios de la propuesta serán los propios vendedores, y los
clientes que van frecuentemente al lugar, así como las personas que tiene que ver
con la organización y la administración del mercado.
6.5. FACTIBILIDAD
La propuesta será factible de llevarla a cabo porque no se incluyen en ella elevados
costos, para lo cual será necesario contar con algunos recursos provenientes de la
asignación municipal y de otros rubros, solo se debería planificaría de mejor manera
como ya se ha expresado con antelación. Además, muchos de las actividades que
conforman el programa se realizarán mediante proyectos particulares que se irán
introduciendo poco a poco, hasta ir logrando que sea aceptada por parte de los
85
ciudadanos que frecuentan el lugar y que llevan allí sus mercancías para la venta.
En lo que concierne a lo legal, de igual manera puede establecerse sin ninguna
dificultad, porque el Ecuador tiene bien escritas sus leyes y normativas en cuanto
al cuidado ambiental, las que se expusieron en el marco teórico del trabajo, los
presupuestos en tal sentido están planificados, solo sería una cuestión de organizar
un poco más el trabajo y hacer cumplir con lo que está legislado.
Los términos técnicos del programa no son difíciles para su comprensión, logrando
establecer los términos en un lenguaje sencillo para que todos sean capaces de
entenderlo y más aún, tiene que estar en concordancia con el tipo de personas que
frecuentan el lugar.
6.6. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
6.6.1. Diseño del programa de manejo integral de residuos sólidos
En esta sección se llevará a cabo el diseño y elaboración del programa para el
manejo integral de los residuos de alimentos en el Mercado Municipal de San
Roque, en el centro de la ciudad de Quito. Contará con 4 estrategias y cada una de
ellas actividades a ejecutar y proyectos, la representación gráfica de la misma es la
siguiente:
86
Gráfico 20: Estructura del Programa para el Manejo de Residuos Sólidos
Elaborado por: Pepe Javier Granda
El desarrollo de todo el programa está compuesto con los detalles en cada una de
las acciones o actividades a seguir, así como los programas y los proyectos en cada
una de las estrategias que se proponen.
87
Tabla 23: Estrategia 1 del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos
ESTRATEGIA 1: CAPACITACIÓN
Objetivo: Lograr una capacitación a la mayor cantidad de comerciantes posibles,
en el Mercado Municipal San Roque. Los temas estarán relacionados con el
manejo correcto de los residuos de alimentos, al mismo tiempo sensibilizar a las
personas en la importancia del tema tratado.
Actividades: Correspondientes a la estrategia 1
Las actividades de esta estrategia, están dirigidas a la sensibilización y educación
de las personas que realizan allí sus actividades comerciales, las que se pueden
establecer por medio de charlas, en las cuales se haga énfasis en la importancia
de un buen manejo de los residuos tanto para los vendedores como para los
clientes y los habitantes de la zona. La divulgación en este sentido será
permanente, mediante volantes, bocetos y la entrega de materiales de
información.
Programa: Capacitación integral en el manejo de residuos de alimentos
Objetivo: Capacitar a los expendedores de alimentos en la toma de conciencia
con respecto a la gestión integral del manejo de los residuos de alimentos en el
Mercado San Roque.
Meta: Lograr el 100% de personas capacitadas por una u otra forma en un
máximo de 6 meses.
Indicador: Número de personas capacitadas y número total de vendedores del
mercado
Proyecto 1: Educación ambiental y sensibilización
Actividades del proyecto Responsables
1. Charlas introductorias al tema medio ambiental Capacitadores ambientales
del gobierno o de alguna
institución autorizada
2. Socialización del programa de manejo integral
de los residuos sólidos
Gestores ambientales del
Gobierno
3. Talleres de los efectos negativos que implica la
inadecuada manipulación de los residuos sólidos.
Capacitadores ambientales
del gobierno o de alguna
institución autorizada.
4. Elaboración de posters, calcomanías u otros
elementos que aporten a las personas en el sentido
del cuidado ambiental (6 meses máximo)
Gestores ambientales del
Gobierno
Elaborado por: Pepe Javier Granda
88
Tabla 24: Estrategia 2 del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos
ESTRATEGIA 2: FORTALECIMIENTO DEL MANEJO ADECUADO
DE LOS RESIDUOS
Objetivo: Perfeccionar los procedimientos actuales que se utilizan en el Mercado
San Roque para el correcto manejo de los residuos de alimentos.
Actividades: Correspondientes a la estrategia 2
Definir rutas de recolección lo más adecuadas posibles para eliminar los desechos
que se encuentran deliberadamente en cualquier lugar del mercado.
Programa: Suministro de recipientes adecuados.
Objetivo: Dotar al personal con las herramientas necesarias para la recolección
de los desechos.
Meta: Disponer con el 100% de los elementos necesarios para la recolección de
los desechos en un máximo de 6 meses.
Indicador: Número de elementos suministrados para la recolección de los
desechos.
Proyecto: Dotación de elementos para manipular los desechos
Actividades del proyecto Responsables
1. Adquisición de contenedores de residuos sólidos y
de ser posible para clasificarlos en dependencia de los
elementos que contienen dichos residuos.
Gestores ambientales
del Gobierno
2. Adquisición de bolsas que serán distribuidas entre
los comerciantes.
Gestores ambientales
del Gobierno
3. Comprar guantes para poder manejar los residuos
sin peligro de propagarse alguna enfermedad o
infección.
Gestores ambientales
del Gobierno
Elaborado por: Pepe Javier Granda
89
Tabla 25: Estrategia 3 del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos
ESTRATEGIA 3: CUMPLIMIENTO DE LAS NORMATIVAS
AMBIENTALES DEL ECUADOR
Objetivo: Acatar las normativas ambientales establecidas en el Ecuador y
cumplirlas como está estipulado.
Actividades: Correspondientes a la estrategia 3
Establecer la norma en específico que debe ser acatada por el mercado y hacerla
cumplir mediante la imposición de las autoridades designadas para este fin.
Programa: Entes territoriales.
Objetivo: Garantizar el cumplimiento de las normas ecuatorianas para el cuidado
del medio ambiente.
Meta: Reportar al menos una vez al año el funcionamiento del manejo de los
residuos de alimentos, por parte de la administración del mercado.
Indicador: Cantidad de reportes entregados.
Proyecto: Elaboración y presentación de informes
Actividades del proyecto Responsables
1. Inspecciones frecuentes a la zona del Mercado san
Roque.
Gestores ambientales
del Gobierno
2. Imposición de multas a los vendedores que no
cumplan con lo establecido.
Inspectores ambientales
del Gobierno
3. Observación continua sobre el cumplimiento de las
normas.
Gestores ambientales
del Gobierno
Elaborado por: Pepe Javier Granda
90
Tabla 26: Estrategia 4 del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos
ESTRATEGIA 4: MANEJO DE CONTINGENCIAS AMBIENTALES EN
LA MANIPULACIÓN DE RESIDUOS
Objetivo: Establecer medidas y protocolos que son necesarios para una respuesta
oportuna en el manejo de los desperdicios alimenticios en el Mercado san Roque.
Actividades: Correspondientes a la estrategia 4
Implementar herramientas que permitan la actuación inmediata y según las
normas del país, ante contingencias que se puedan presentar en el lugar de tipo
ambiental, por la mala manipulación de los desperdicios alimenticios.
Programa: Actuación ante situaciones de emergencia.
Objetivo: Establecer herramientas que permitan el manejo adecuado de los
desperdicios de alimentos en el Mercado san Roque.
Meta: Establecer las medidas necesarias ante las situaciones de emergencia en el
área que ocupa el mercado.
Indicador: Número de emergencias atendidas oportunamente y Número total de
los reportes.
Proyecto: Respuestas ante las emergencias que se presenten.
Actividades del proyecto Responsables
1. Elaborar un documento para la atención de posibles
emergencias, en el mismo se debe detallar el tipo de
emergencia y los posibles alcances del mismo. (Se
elabora una vez al año y se actualiza siempre que
existan incidencias)
Gestores ambientales
del Gobierno
2. Realizar simulacros de eventos que pueden darse
por la inadecuada manipulación de los residuos en el
mercado. (Al menos una vez al año)
Gestores ambientales
del Gobierno
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Como se puede observar el programa propuesto tiene en cuenta todos los aspectos
que son interesantes a tener en cuenta a la hora de establecer una estrategia que
logre resolver los problemas ambientales del Mercado Municipal San Roque, cada
estrategia tiene actividades, programas y proyectos que brindan la herramienta de
trabajo para completar la acción.
Es bueno señalar que este programa no es estático y que puede variar en
91
dependencia de los criterios de los gestores del gobierno y acorde a las normativas
ambientales establecidas en el país en el tema medio ambiental y al tratamiento de
los residuos.
6.6.2. Cronograma
El cronograma de cumplimiento de las actividades del programa, será como se
muestra a continuación. Las actividades están enumeradas en correspondencia con
las que aparecen en cada una de las estrategias y proyectos que se incluyen en el
mismo.
Tabla 27: Cronograma de cumplimiento de actividades de la Estrategia 1
Meses y niveles de prioridad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1 x x x x x
2 x x x x x
3 x x x x
4 x x x x x x
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Tabla 28: Cronograma de cumplimiento de actividades de la Estrategia 2
Meses y niveles de prioridad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1 x x
2 x x x x
3 x x x x x x
Elaborado por: Pepe Javier Granda
92
Tabla 29: Cronograma de cumplimiento de actividades de la Estrategia 3
Meses y niveles de prioridad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1 x x x
2 x x x
3 x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Tabla 30: Cronograma de cumplimiento de actividades de la Estrategia 4
Meses y niveles de prioridad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1 x x x
2 x x x x
Elaborado por: Pepe Javier Granda
Las actividades que están ubicadas entre 1 y 6 meses en color rojo, significan que
deben ejecutarse en el corto plazo, las que se encuentran señaladas en color verde
son las que deben cumplirse en el mediano plazo, entre los 7 y 12 meses, y las que
se encuentran establecidas en el color amarillo son las que se cumplen en el largo
plazo o lo que es igual hasta 18 meses.
6.6.3. Presupuesto
Cada estrategia que se desarrolle debe comprender un presupuesto para que sea
aplicado, en el momento que las autoridades gubernamentales decidan aplicar la
propuesta del Programa, este presupuesto queda conformado de la siguiente forma:
93
Tabla 31: Presupuesto necesario para la ejecución del programa
Proyecto 1: Educación ambiental y sensibilización en el Mercado San Roque
Actividades del proyecto Presupuesto
1. Charlas introductorias al tema medio ambiental 50,00
2. Socialización del programa de manejo integral de residuos sólidos 30,00
3. Talleres de los efectos negativos que implica la inadecuada
manipulación de los residuos 30,00
4. Elaboración de posters, calcomanías u otros elementos que aporten a
las personas en el sentido del cuidado ambiental (6 meses máximo) 40,00
Sub total 150,00
Proyecto 2: Dotación de elementos para manipular los desechos
Actividades del proyecto Presupuesto
1. Adquisición de contenedores de residuos sólidos y de ser posible para
clasificarlos en dependencia de los elementos que contienen dichos
residuos.
150,00
2. Adquisición de bolsas que serán distribuidas entre los comerciantes. 20,00
3. Comprar guantes para poder manejar los residuos sin peligro de
propagarse alguna enfermedad o infección. 15,00
Sub total 185,00
Proyecto 3: Dotación de elementos para manipular los desechos
Actividades del proyecto Presupuesto
1. Inspecciones frecuentes a la zona del Mercado san Roque. 50,00
2. Imposición de multas a los vendedores que no cumplan con lo
establecido. 0,00
3. Observación continua sobre el cumplimiento de las normas. 0,00
Sub total 50,00
Proyecto 4: Respuestas ante las emergencias que se presenten.
Actividades del proyecto Presupuesto
1. Elaborar un documento para la atención de posibles emergencias, en
el mismo se debe detallar el tipo de emergencia y los posibles alcances
del mismo. (Se elabora una vez al año y se actualiza siempre que existan
incidencias)
10,00
2. Realizar simulacros de eventos que pueden darse por la inadecuada
manipulación de los residuos en el mercado. (Al menos una vez al año) 35,00
Sub total 45,00
Total, del presupuesto 430,00
Elaborado por: Pepe Javier Granda
94
6.7. IMPACTOS
Este programa trae consigo además que se puedan seleccionar con efectividad los
impactos ambientales y la mitigación de los mismos como se puede observar en la
siguiente tabla.
Tabla 32: Impactos ambientales y mitigación
Impactos directos
Impactos negativos Medidas de mitigación
Contaminación de aire
Si se dejan desperdicios a la intemperie se
producen olores desagradables
Manejo correcto de los
residuos
Los automóviles utilizados por los vendedores y
clientes producen gran cantidad de polvo
Buscar alternativas para
reducir la entrada del
polvo
Cuando las mercancías para la venta son
descargadas producen también olores, polvo y
gérmenes indeseados
Manipulación correcta de
las mercancías evitando su
diseminación en el área
Quemar desperdicios a cielo abierto produce
humo y olores desagradables
Impedir la quema
desperdicios
Malos olores producto de la acumulación de los
desperdicios de alimentos
Mantener contenedores de
residuos tapados
Contaminación del agua
Las aguas subterráneas pueden verse afectadas por
el vertimiento inadecuado de los residuos sólidos
Evitar que los desperdicios
se rieguen por el suelo
Los drenajes pueden ser obstruidos por los
residuos sólidos
Mantener una recogida
técnica de los residuos
evitando que lleguen a los
drenajes
Contaminación del suelo
Los suelos pueden contaminarse mediante el
vertido indiscriminado de los residuos
Mantener los recipientes
destinados para los
residuos
Salud de la población de la zona
Puede existir el incremento de insectos, moscas,
cucarachas, roedores que pueden provocar
enfermedades a las personas que asisten o viven
cerca del lugar
Mantener una limpieza
sistemática en las
instalaciones del mercado
95
Aspectos estéticos
La existencia de animales en la zona atraídos por
los malos olores y el desorden puede
incrementarse
Mantener los desperdicios
en los lugares destinados
para ello
Suciedades en el área de trabajo Limpieza constante del
área
Impactos indirectos
Impactos negativos Medidas de mitigación
Problemas sociales
El inadecuado tratamiento de los residuos
provenientes de las ventas de alimentos degrada el
medio urbano
Mantener medidas
correctivas
La visión del lugar se ve afectada sino se realiza
una correcta manipulación de los residuos
Eliminación racional de
los desperdicios
Elaborado por: Pepe Javier Granda
En el aspecto social también se pueden ver impactos, algunos de ellos serán:
1- Las personas que venden los alimentos se pueden desenvolver en áreas más
limpias y acorde a los requerimientos urbanos.
2- Los niveles de insalubridad de la zona que rodea el mercado disminuyen
considerablemente.
3- Disminución de enfermedades, roedores, bacterias y demás agentes
trasmisores de enfermedades.
4- Los sistemas gubernamentales dedicados al medio ambiente, también se
favorecen al existir en el mercado un programa que perfeccione y ayude al
cumplimiento de las normativas vigentes del medio ambiente.
5- El programa constituye una guía efectiva para proporcionar las herramientas
que los vendedores necesitan para el cuidado ambiental del lugar.
En el mismo sentido, los beneficios del programa van destinados desde los
vendedores, los clientes y la comunidad en general. Buscan mitigar los aspectos
referidos al medio ambiente, que están latentes y las personas no los perciben de
forma brusca, sin embargo, pueden irse acumulando con el pasar de los años,
impidiendo la sostenibilidad ambiental de la localidad.
96
Ecuador es un país que se distingue por la diversidad de especies tanto en la fauna
como en la flora, su fama llega a todos los lugares del planeta y es por eso que existe
mucho interés por parte de los turistas, visitar la ciudad de Quito. El Mercado
Municipal San Roque se encuentra en una zona céntrica y de mucha afluencia de
personas, no solo de turistas, sino también de los habitantes de todo el país que en
algún momento se acercan hasta allí en busca de una u otra mercancía, es por ello
que su aspecto tiene que estar bien cuidado y al menos mostrar un orden en sus
ventas cotidianas y por ende el manejo de los residuos que se emanan de las mismas.
Los recursos ambientales tienen que ser protegidos, para que las generaciones
futuras puedan gozar de las riquezas y que al mismo tiempo, sean sustentables a
través de los años, manteniendo una atmósfera donde se respire un aire puro, donde
las enfermedades no amenacen la vida de la humanidad, donde las especies no
desaparezcan, donde los niños tengan un provenir digno, donde las culturas y las
tradiciones no se resquebrajen, es por ello que con este modesto aporte se pretende
aportar un granito de arena a la ecología del Ecuador.
6.8. EVALUACIÓN
Como se ha visto a lo largo de la propuesta del programa de manejo de los residuos
sólidos, que se comercializan en el Mercado Municipal de San Roque, resulta
importante la colaboración de muchos factores, tanto gubernamentales, como de los
vendedores, así como también la de los clientes que asiste a la al mercado para
comprar los alimentos, también los que viven en las zonas aledañas pueden
contribuir a que se cumpla con la propuesta.
Siguiendo los objetivos que se proponen en el programa, se logra:
1- Que los vendedores cuenten con la información que necesitan para conocer
la importancia de un bueno manejo de los residuos, que se derivan de sus
propias ventas.
2- Los contenedores de residuos se pueden situar en las ubicaciones correctas,
teniendo en cuenta los lugares de mayores acumulaciones, en los puntos que
los propios mercaderes conocen mejor que nadie y que pueden colaborar y
97
emitir criterios que hay que tenerlos en consideración.
3- Se formarán nuevas organizaciones comunitarias mediante las cuales se
logra manejar mejor la recogida de residuos sólidos.
4- Las acciones de capacitación no serán muy sofisticadas, teniendo en cuenta
el tipo de personas que venden en el lugar; serán utilizados temas
planificados de forma sencilla y en un lenguaje común entendible para todos
los niveles escolares y culturales.
5- Las actividades principales en estas acciones de capacitación, serán en
forma de charlas y talleres.
6- El programa de manejo para los residuos sólidos en el Mercado Municipal
de San Roque quedó elaborado correctamente, recordando que no será
estático y que puede ser perfeccionado en cualquiera de las etapas durante
su implementación.
98
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103
ANEXOS
104
ANEXO A. ÁRBOL DE PROBLEMAS.
Pro
ble
ma
Efe
ctos
Cau
sas
Contaminación y el
deterioro de la calidad
ambiental del Sector de
San Roque
Inadecuada atención y
servicio a los usuarios
debido a la acumulación de
desechos
Desfavorable imagen
institucional del mercado
y su calidad de gestión
Deplorables condiciones
de salubridad en todo el
mercado y sus alrededores
105
ANEXO B-1. OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE.
Variable Independiente: Gestión de Residuos Sólidos.
CONCEPTO DIMENSIÓN INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS INSTRUMENTO
Conjuntos de
actividades y
procesos para el
manejo de los
residuos sólidos
producidos por la
actividad humana,
para reducir sus
efectos negativos
sobre la salud y el
medio ambiente.
Gestión
Ambiental
Concienciación
ecológica
1. ¿Se ha creado concienciación efectiva por parte
de las autoridades, en cuanto al cuidado ambiental
del establecimiento?
15. ¿Se realizan regularmente capacitaciones en
cuanto al manejo de residuos sólidos para el
cuidado del medio ambiente?
Cuestionario
Tratamiento de
Residuos
12. ¿La administración del mercado se ocupa del
tratamiento de los residuos de alimentos en base
a las etapas de gestión de los residuos sólidos?
Normatividad y
Políticas
Publicas
Cumplimiento de
las políticas
públicas
5. ¿En qué nivel considera que en el mercado se
dan cumplimiento a las políticas públicas
medioambientales por parte de la administración
municipal?
Gestión
municipal e
institucional
Administración del
Mercado
8. ¿Existen suficientes contenedores de residuos
distribuidos a lo largo de las plazas en donde se
comercializan alimentos?
Socialización de
PGIRS2
9. ¿Conoce si existe algún plan de gestión para el
manejo de residuos sólidos? Elaborado por: Pepe Javier Granda
2PGIRS: Siglas correspondientes a los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
106
ANEXO B-2. OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE.
Variable Dependiente: Calidad Social y Ambiental
CONCEPTO DIMENSIÓN INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS INSTRUMENTO
Conjunto de
elementos
naturales o de
índole física y
social, en
interacción
constante y
modificación
por la acción
humana, que
condicionan
desarrollo de la
vida y sus
manifestaciones
Repercusión
en el medio
ambiental y
físico.
Contaminación
14. ¿Cuál es el impacto más notorio que ocasiona el
inadecuado manejo de los residuos sólidos sobre el
establecimiento?
Cuestionario
Deterioro del
medio
ambiental
10. ¿En qué nivel considera usted que existen
problemas tales como malos olores, deterioro del
medio físico, propagación de animales (perros,
ratones, insectos, etc.)?
Repercusión
en el ser
humano
Salubridad 11. ¿En qué nivel considera usted que se encuentra la
insalubridad del mercado?
Calidad de
vida
18. ¿Qué acción estaría usted dispuesto(a) a realizar
para el mejoramiento del manejo de los residuos que
genera?
Mecanismos
de protección
Regulación y
control
ambiental
13. ¿Con que frecuencia los gestores o autoridades
municipales visitan las instalaciones del mercado?
Elaborado por: Pepe Javier Granda
107
ANEXO C. FORMATO DE LA ENCUESTA APLICADA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
SEDE SUR
GOBERNABILIDAD Y TERRITORIALIDAD EN ORGANISMOS SECCIONALES
ENCUESTA
Objetivo: Obtener datos e información referente a la Gestión de los residuos sólidos en
el Mercado Municipal San Roque, del cantón Quito.
Instrucciones: Se solicita de la manera más cordial que sus respuestas sean verdaderas.
Únicamente deberá marcar con una X en una sola respuesta. Esta encuesta es de carácter
académico. No necesita poner su nombre.
Especifique su género y rango de edad
1. ¿Se ha creado concienciación efectiva por parte de las autoridades, en cuanto al
cuidado ambiental del establecimiento?
□ Siempre □ A veces □ Nunca
2. ¿Los residuos sólidos provenientes de las actividades comerciales tales como ventas
de frutas, verduras y alimentos naturales reciben un tratamiento o manejo adecuado?
□ Siempre □ A veces □ Nunca
3. ¿El sistema de recolección de residuos sólidos del mercado en la actualidad es?
□ Muy bueno □ Bueno □ Regular □ Malo
4. ¿Conoce usted las políticas públicas ambientales referentes a la gestión de residuos
sólidos que garantizan un buen cuidado ambiental?
□ Mucho □ Poco □ Nada
5. ¿En qué nivel considera usted que en el mercado se dan cumplimiento a las políticas
públicas medioambientales por parte de la administración municipal?
□ Alto □ Medio □ Bajo
6. ¿Considera usted que se lleva a cabo una efectiva gestión en cuanto al manejo de los
residuos sólidos?
□ Muy efectiva □ Efectiva □ Poco efectiva □ Nada efectiva
7. ¿Qué hace usted inmediatamente luego de generar residuos producto de la preparación
y comercialización de alimentos en el mercado?
□ Los mantiene en su puesto de trabajo
□ Los deposita en los contenedores de residuos
108
□ Efectúa la clasificación según el tipo (orgánico e inorgánico)
8. ¿Existen suficientes contenedores de residuos distribuidos a lo largo de las plazas en
donde se comercializan alimentos?
□ Siempre □ A veces □ Nunca
9. ¿Conoce si existe algún plan de gestión para el manejo de residuos sólidos?
□ Conoce □ Desconoce
10. ¿En qué nivel considera usted que existen problemas tales como malos olores,
deterioro del medio físico, propagación de animales (perros, ratones, insectos, etc.)?
□ Alto □ Medio □ Bajo
11. ¿En qué nivel considera usted que se encuentra la insalubridad del mercado?
□ Alto □ Medio □ Bajo
12. ¿La administración del mercado se ocupa del tratamiento de los residuos de alimentos
en base a las etapas de gestión de los residuos sólidos?
□ Siempre □ A veces □ Nunca
13. ¿Con que frecuencia los gestores o autoridades municipales visitan las instalaciones
del mercado?
□ Muy frecuente □ Frecuente □ Poco frecuente □ Nada frecuente
14. ¿Cuál es el impacto más notorio que ocasiona el inadecuado manejo de los residuos
sólidos sobre el establecimiento?
□ Contaminación □ Malos olores □ Mala imagen del mercado
15. ¿Se realizan regularmente capacitaciones en cuanto al manejo de residuos sólidos para
el cuidado del medio ambiente?
□ Siempre □ A veces □ Nunca
16. ¿Considera usted que los talleres sobre manejo de residuos sólidos aportan para
generar una cultura de cuidado ambiental?
□ Siempre □ A veces □ Nunca
17. ¿Conoce que la constitución del Ecuador establece el derecho al cuidado del medio
ambiente?
□ Mucho □ Poco □ Nada
18. ¿Qué acción estaría usted dispuesto(a) a realizar para el mejoramiento del manejo de
los residuos que genera?
□ Clasificar por tipo de residuo sólido (orgánico e inorgánico)
□ Colocar la basura inmediatamente en los contenedores
□ Hacer abono con los residuos orgánicos
¡Gracias por su amable colaboración!
109
ANEXO D. FICHA DE VALIDACIÓN POR EXPERTO
110
111
112
ANEXO E. VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN
113
114
115
116
ANEXO F. CERTIFICADO DE CAPACITACIÓN
117
118
ANEXO G. CERTIFICADO DE DESARROLLO DE INVESTIGACIÓN
119
120
ANEXO H. ABSTRACT
121
122
ANEXO I. FOTOGRAFÍAS
Momento de la aplicación de la encuesta
Fuente: Investigación de campo
Presencia de insalubridad en el suelo
Fuente: Investigación de campo
123
Residuos de alimentos arrojados al suelo
Fuente: Investigación de campo