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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DISEÑO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL CANTON ESPEJO
PROVINCIA DEL CARCHI
AUTORA:
SUQUILLO FLORES MARÍA FERNANDA
INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
DIRECTOR:
ING. PAZMIÑO LINZAN JHONY FABIAN
QUITO, DM. MAYO 2015
Suquillo Flores María Fernanda (Año 2015). “Diseño de una
Planificación Estratégica en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Cantón Espejo Provincia del Carchi”
Trabajo de investigación para optar de Ingeniera en
Administración Pública. Facultad de Ciencias Administrativas.
Quito: UCE. 147 p.
ii
DEDICATORIA
Quiero dedicar el presente trabajo primeramente a Dios por darme
salud y fortaleza para así poder continuar con lo que me propuse
realizar.
Y también dedico a mis padres Luis Suquillo y María Flores, por
darme apoyo en todo momento que lo necesite, y por brindarme sus
consejos, los valores que me enseñaron y la motivación que me
dieron para poder ser una persona de bien en el futuro me dio su
Amor, Cariño y comprensión.
Por ultimo también les dedico a mis hermanas, sobrinos por
apoyarme en lo que ellos pudieron y a mi esposo por darme fuerzas
para así lograr lo que me propuse y a mi tesoro más grande que es
mi hija Adaly quien me dio las fuerzas para llegar a este momento
de poder culminar con mi meta.
iii
AGRADECIMIENTO
Primero agradezco a Dios por darme la oportunidad de
encontrarme bien de salud para así poder cumplir la culminación
de este trabajo.
Agradezco también a mis padres por darme siempre su confianza y
enseñarme con los valores del esfuerzo y la satisfacción para poder
cumplir con una meta propuesta, aunque hemos pasado momentos
malos y así ellos me lograron levantar los ánimos.
A mis hermanas: Sylvia, Verónica y mis hermosos sobrinos; Kevin,
Lesly, Jhon y Dany que ellos siempre estuvieron apoyándome en lo
que necesitaba.
A la Universidad Central del Ecuador por brindarnos la
oportunidad de realizar nuestros estudios profesionales, en la
Facultad de Ciencias Administrativas, Escuela de Administración
Pública.
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Yo, Suquillo Flores María Fernanda, en calidad de autora del trabajo de investigación o tesis
realizada sobre DISEÑO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL CANTON ESPEJO PROVINCIA DEL
CARCHI, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso
de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás
pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 30 de Abril del 2015
María Fernanda Suquillo Flores
C.C. 171562110-6
E- mail: [email protected]
v
APROBACIÓN DEL TUTOR
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
Por la presente, dejo constancia que he leído el Trabajo de Titulación presentada por el / la
Señor(ita) Suquillo Flores María Fernanda para optar por el título profesional cuyo tema es:
DISEÑO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL CANTON ESPEJO PROVINCIA DEL CARCHI, la
misma que reúne los requerimientos, y los méritos suficientes para ser sometida a evaluación por el
tribunal calificador.
En la ciudad de Quito DM, a los 30 días del mes de Abril de 20015.
vi
CERTIFICADO
vii
CONTENIDO
DEDICATORIA ................................................................................................................................ ii
AGRADECIMIENTO ....................................................................................................................... iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ................................................................. iv
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................................................... v
CERTIFICADO ................................................................................................................................ vi
CONTENIDO .................................................................................................................................. vii
LISTA DE TABLAS ......................................................................................................................... xi
LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................... xii
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ xv
EXECUTIVE SUMMARY SHEET ............................................................................................... xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1
CAPITULO I ...................................................................................................................................... 2
1. ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 2
1.1 Cantón Espejo .............................................................................................................................. 2
1.1.1 El Ángel .................................................................................................................................... 3
1.2 Geografía ...................................................................................................................................... 4
1.3 Población ...................................................................................................................................... 5
1.4 Lugares Turísticos de El Ángel .................................................................................................... 5
1.5 Cultura ........................................................................................................................................ 15
CAPÍTULO II .................................................................................................................................. 17
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA .......................................................................................... 17
2.1. Administración .......................................................................................................................... 17
2.1.1 Generalidades de la Administración....................................................................................... 17
2.1.2. Importancia de la Administración .................................................................................... 18
2.1.3. Principios de la Administración ............................................................................................. 20
2.1.4. Características de la administración ....................................................................................... 22
2.1.5. Ventajas de la Administración ............................................................................................... 24
2.2. El Modelo de Gestión ................................................................................................................ 25
viii
2.2.1. Modelo de Gestión Administrativa ........................................................................................ 25
2.2.2. Importancia de un Modelo de Gestión Administrativa .......................................................... 25
2.2.3. Objetivo de un Modelo de Gestión Administrativa ................................................................ 26
2.3 Planificación Estratégica ............................................................................................................ 27
2.3.1 Definición ................................................................................................................................ 27
2.3.2 Importancia ............................................................................................................................. 28
2.3.3 Enfoque Estratégico ................................................................................................................ 29
2.3.4 Pensamiento Estratégico ......................................................................................................... 30
2.3.5 Proceso de Planificación estratégico ....................................................................................... 32
2.4 Diagnostico estratégico .............................................................................................................. 33
2.5 Direccionamiento Estratégico .................................................................................................... 34
2.5.1 Formulación de la Misión ....................................................................................................... 35
2.5.2 Formulación de la Visión ........................................................................................................ 35
2.5.3 Valores y Principios corporativos ........................................................................................... 36
2.5.3.1 Matriz Axiológica ................................................................................................................ 36
2.5.3.2 Principios .............................................................................................................................. 37
2.5.3.2 Valores ................................................................................................................................. 38
2.5.4 Objetivos Estratégicos ............................................................................................................. 38
2.5.5 Estrategias ............................................................................................................................... 39
2.5.5.1. Formulación de Estrategias ................................................................................................. 39
2.5.5.2. Características ..................................................................................................................... 39
2.5.6 Políticas ................................................................................................................................... 40
2.5.7 Plan Operativo ......................................................................................................................... 41
2.5.7.1 Partes que integran un Plan Operativo Anual ...................................................................... 41
2.5.7.2 Objetivos del Plan Operativo Anual ..................................................................................... 42
2.5.7.3 Plan Operativo pasó a paso .................................................................................................. 42
CAPÍTULO III ................................................................................................................................. 44
3. ANALISIS SITUACIONAL .................................................................................................... 44
3.1 Entorno Externo ................................................................................................................... 44
ix
3.1.1 Macro entorno .................................................................................................................. 45
3.1.1.1 Factor Político - Legal ...................................................................................................... 45
3.1.1.2 Factor Económico ............................................................................................................ 50
3.1.1.3 Factor Social ..................................................................................................................... 53
3.1.1.4 Factor Tecnológico ........................................................................................................... 60
3.1.2 Microentorno .................................................................................................................... 60
3.1.2.1 Clientes – Usuarios............................................................................................................... 61
3.1.2.2 Proveedores ...................................................................................................................... 61
3.1.3 Perfil de Oportunidades y Amenazas ............................................................................... 62
3.2 Entorno Interno .................................................................................................................... 63
3.2.1 Encuesta ........................................................................................................................... 63
3.2.1.1 Modelo de Encuesta ............................................................................................................. 63
3.2.1.2 Tabulación ............................................................................................................................ 67
3.2.2 Capacidades Organizacionales ......................................................................................... 77
3.2.2.1 Capacidad Administrativa .................................................................................................... 77
3.2.2.2 Capacidad Financiera ........................................................................................................... 78
3.2.2.3 Capacidad Tecnológica ........................................................................................................ 78
3.2.2.4 Capacidad de Talento Humano ............................................................................................ 79
3.2.3 Perfil de Fortalezas y Debilidades .................................................................................... 80
3.3. Matriz FODA ....................................................................................................................... 80
3.3.1 Matrices de Impacto ......................................................................................................... 81
3.3.1.1 Matriz de Impacto Externa ............................................................................................... 81
3.3.1.2 Matriz de Impacto Interna ................................................................................................ 83
3.3.1.3 Matriz de Aprovechabilidad ............................................................................................. 86
3.3.1.4 Matriz de Vulnerabilidad ................................................................................................. 88
3.3.1.5 FODA del Ángel .............................................................................................................. 93
3.3.1.6 Matriz de Estrategias ............................................................................................................ 95
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................. 99
4. PROPUESTA DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA .............................................................. 99
x
4.1 Visión ................................................................................................................................... 99
4.2 Misión .................................................................................................................................. 99
4.3 Matriz Axiológica (Principios y Valores) ............................................................................ 99
4.4 Objetivos ............................................................................................................................ 102
4.5 Políticas .............................................................................................................................. 103
4.6 Estrategias .......................................................................................................................... 104
4.7 Mapa Estratégico ................................................................................................................ 106
4.8 Plan Estratégico .................................................................................................................. 107
4.13 Gestión Administrativa ...................................................................................................... 117
4.13.1 Programas y Proyectos ................................................................................................... 117
4.13.1.1 Participación Ciudadana ................................................................................................... 117
4.13.1.2 Economía Prospera y Solidaria ........................................................................................ 120
CAPITULO V ................................................................................................................................ 123
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 123
5.1. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 123
5.2 RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 124
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 125
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.1 Población el Ángel ............................................................................................................. 5
Tabla 3.1 PIB Anual en Millones de Dólares desde el 2010 al 2014 ............................................... 51
Tabla 3.2 Porcentaje de Inflación Anual del 2010 al 2014 .............................................................. 51
Tabla 3.4 Perfil de Oportunidades y Amenazas ............................................................................... 62
Tabla 3.5 Perfil de Fortalezas y Debilidades .................................................................................... 80
Tabla 3.6 Calificación de Matriz de Impacto Externo ..................................................................... 81
Tabla 3.7 Matriz Impacto Externa .................................................................................................... 81
Tabla 3.8 Calificación de Matriz de Impacto Interno ...................................................................... 83
Tabla 3.9 Matriz de impacto Interna ................................................................................................ 84
Tabla 3.10 Matriz de Aprovechabilidad ........................................................................................... 86
Tabla 3.11 Matriz de Vulnerabilidad ............................................................................................... 88
Tabla 3.12 Matriz FODA ................................................................................................................. 93
Tabla 3.13 Matriz de estrategias ...................................................................................................... 95
Tabla 4.1. Valores Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel ............................. 100
Tabla 4.2. Principios Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel ......................... 101
Tabla 4.3. Plan Estratégico Perspectiva Proceso Interno ............................................................... 107
Tabla 4.4. Plan Estratégico de la Perspectiva Clientes ................................................................... 110
Tabla 4.5.Plan Estratégico de la Perspectiva Financiero ................................................................ 114
Tabla 4.6. Plan Estratégico de la Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento .................................... 115
Tabla 4.7. Cronograma y ejecución de Participación Ciudadana ................................................... 119
Tabla 4.8. Cronograma y ejecución de Economía prospera y Solidaria ........................................ 122
xii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Bandera y Escudo de la Provincia del Carchi .................................................................. 2
Figura 1.2 Mapa de la Provincia del Carchi – Cantón Espejo ........................................................... 3
Figura 1.3 Mapa de El Ángel ............................................................................................................. 5
Figura 1.4 Reserva Ecológica el Ángel .............................................................................................. 5
Figura 1.5 Flora de la Reserva el Ángel ............................................................................................. 7
Figura 1.6 Mamíferos de la Reserva el Ángel .................................................................................... 8
Figura 1.7 Ave de la reserva del Ángel .............................................................................................. 9
Figura 1.8 Laguna Verde .................................................................................................................. 10
Figura 1.9 Balneario La Calera ........................................................................................................ 12
Figura 1.10 Restos Arqueológicos del sitio Las Tres Tolas (fase El Ángel) ................................... 14
Figura 1.11 Iglesia El Ángel ............................................................................................................ 15
Figura 1.12 Antiguas tumbas de la Cultura El Ángel ...................................................................... 15
Figura 2.1 Definición de la Administración ..................................................................................... 17
Figura 2.2 El grado de importancia de la Administración ............................................................... 18
Figura 2.3 Importancia de la Administración ................................................................................... 19
Figura 2.4 Características de la Administración .............................................................................. 23
Figura 2.5 Definición del Modelo de Gestión .................................................................................. 25
Figura 2.6 Importancia del Modelo de Gestión Administrativa ....................................................... 25
Figura 2.7 Objetivos de un Modelo de Gestión................................................................................ 26
Figura 2.8 Definición de la Planificación Estratégica ...................................................................... 27
Figura 2.9 Importancia de la Planificación Estratégica .................................................................... 28
Figura 2.10 El Enfoque estratégico .................................................................................................. 29
Figura 2.11 Pensamiento Estratégico ............................................................................................... 30
Figura 2.12 Pensamiento estratégico ................................................................................................ 31
Figura 2.13 Proceso de Planificación estratégica ............................................................................. 32
Figura 2.14 Diagnóstico Estratégico ................................................................................................ 33
Figura 2.15 Direccionamiento estratégico........................................................................................ 34
Figura 2.16 Definición de Misión .................................................................................................... 35
Figura 2.17 Definición de la Visión ................................................................................................. 35
Figura 2.18 Matriz Axiológica ......................................................................................................... 36
Figura 2.19 Definición de los principios .......................................................................................... 37
Figura 2.20 Definición de Objetivos Estratégicos ............................................................................ 38
Figura 2.21 Características de las estrategias ................................................................................... 39
Figura 2.22 Definición de las Políticas ............................................................................................ 40
Figura 3.1 Análisis Situacional ........................................................................................................ 44
xiii
Figura 3.2 Macro ambiente .............................................................................................................. 45
Figura 3.3 Detalle del Monto del Presupuesto Anual ...................................................................... 52
Figura 3.4 Población Económica Activa de El Ángel ...................................................................... 53
Figura 3.5 Acceso a servicios de saneamiento El Ángel .................................................................. 54
Figura 3.6 Agua entubada por red pública El Ángel ........................................................................ 55
Figura 3.7 Agua entubada por red pública dentro de la vivienda El Ángel ..................................... 56
Figura 3.8 Red de Alcantarillado del Ángel ..................................................................................... 56
Figura 3.9 Servicio eléctrico el Ángel .............................................................................................. 57
Figura 3.10 Servicio eléctrico el Ángel ............................................................................................ 57
Figura 3.11 Extremada pobreza por necesidades básicas insatisfechas del Ángel ........................... 59
Figura 3.12 Microambiente .............................................................................................................. 61
Figura 3.13 ¿La gestión de la información son necesarias para el desarrollo del Ángel? ................ 67
Figura 3.14 ¿El uso de tecnologías mejora la productividad y la eficiencia de la gestión pública? 68
Figura 3.15 ¿Maneja adecuadamente el uso de tecnologías para impulsar los lugares turísticos del
ángel? ............................................................................................................................................... 68
Figura 3.16 ¿El Ángel dispone de tecnología que puede ayudar a mejorar la competitividad,
eficiencia para mejorar el desarrollo y crecimiento? ........................................................................ 69
Figura 3.17 ¿El personal del Ángel conoce el uso y manejo óptimo de la tecnología? ................... 69
Figura 3.18 Señale que conoce del Direccionamiento Estratégico del Ángel .................................. 70
Figura 3.19 ¿Los objetivos y las metas planteados por El Ángel son? ............................................ 70
Figura 3.20 ¿Realiza planes estratégicos anuales basados en los lineamientos del Plan del Buen
Vivir?................................................................................................................................................ 70
Figura 3.21 ¿Señale los proyectos o programas que no se han cumplido en El Ángel? .................. 71
Figura 3.22 ¿La estructura organizacional del Ángel, permite determinar sus funciones y
administrar sus actividades? ............................................................................................................. 71
Figura 3.23 ¿Los procesos que realiza en su puesto de trabajo del ángel los conoce y están
documentados? ................................................................................................................................. 72
Figura 3.24 ¿Es fácil acceder a la máxima autoridad cuando lo requiere? ...................................... 72
Figura 3.25 ¿Existe asignación de responsabilidades y delegación de autoridad, para cumplir con
las metas y objetivos del ángel? ....................................................................................................... 73
Figura 3.26 ¿Cómo es su relación de trabajo con sus compañeros en El Ángel? ............................ 73
Figura 3.27 ¿Tiene los recursos materiales, humanos y financieros para el desempeño adecuado de
sus funciones? .................................................................................................................................. 74
Figura 3.28 ¿Es adecuada la comunicación con el personal responsable de ejecutar las obras del
Ángel de sus deberes y responsabilidades respecto a su trabajo? .................................................... 74
Figura 3.29 ¿La evaluación del trabajo se lo realiza? ...................................................................... 75
xiv
Figura 3.30 18. ¿El Presupuesto para El Ángel es elaborado mediante el análisis de los
requerimientos básicos de la comunidad? ........................................................................................ 75
Figura 3.31 ¿Ejecuta todo el presupuesto anual establecido? .......................................................... 76
Figura 3.32 ¿Cubre el presupuesto del Ángel las necesidades básicas de la misma para cubrir los
programas y proyectos? .................................................................................................................... 76
Figura 4.1. Mapa Estratégico ......................................................................................................... 106
xv
RESUMEN EJECUTIVO
TEMA: DISEÑO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL CANTON ESPEJO PROVINCIA DEL
CARCHI
RESUMEN
El Ángel al estar situada en el centro de la provincia del Carchi cuenta con una gran diversidad de
flora y fauna e incluye varios sitios turísticos conformados de hermosos paisajes, estos factores
hacen que la parroquia se destaque en el turismo tanto a nivel nacional como en el extranjero.
Además cuenta con un legado de historia y cultura, lo que hace que las personas que habitan la
parroquia sean amables y carismáticas, permitiendo así la acogida de turistas y visitantes.
En la investigación realizada se determinó un análisis de factores internos y factores externos, los
mismos que pueden ser controlados o no según correspondan, permitiendo así identificar factores
que benefician y perjudican a la parroquia.
Además se pudo determinar que el gobierno autónomo descentralizado el Ángel no ha tenido una
planificación estratégica por lo que la gestión y desarrollo de esta institución ha sido lenta. Por el
momento la institución cuenta con un equipo tecnológico actualizado lo que es una ventaja positiva
para que los funcionarios puedan realizar sus actividades de una manera rápida, concreta y ágil.
PALABRAS CLAVES
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
EL ANGEL
MATRIZ
PLAN ESTRATÉGICO
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
PROYECTO
xvi
EXECUTIVE SUMMARY SHEET
1
INTRODUCCIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado el Ángel está ubicada en el centro de la provincia del
Carchi y lleva el nombre en memoria de Blas Ángel un cacique que perpetuo su descendencia
mucho tiempo en la parroquia. El Ángel cuenta diversos paisajes naturales llenos de una gran
diversidad de flora y fauna.
En la actualidad los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) tendrán que establecer una
planificación, organización y control de la gestión de los planes de acción, por lo que el gobierno
autónomo descentralizado El Ángel de la provincia del Carchi no cuenta con un plan estratégico,
se ve en la necesidad de implementar un plan que contenga los lineamientos del Plan del Buen
Vivir que permitan optimizar los recursos existentes.
Además es de gran importancia que las entidades públicas y privadas tengan un direccionamiento
estratégico claro que pueda ser entendido por todo el personal que conformen las instituciones, de
la misma manera se tiene que mantener actualizado ya que las necesidades de la colectividad van
cambiando y los enfoques que debe tener el gobierno autónomo descentralizado el ángel deben ser
impulsados para satisfacerlas.
El presente trabajo de investigación, se encuentra estructurado de cinco capítulos, los cuales se
detallan detenidamente a continuación:
El capítulo uno detalla la historia, cultura, geografía y recursos naturales que el Ángel posee, con la
finalidad de obtener un conocimiento sobre el lugar donde se desarrollara el trabajo de
investigación.
El capítulo dos trata de la base teórica científica que se utiliza para sustentar la propuesta y el
desarrollo de la investigación
El capítulo tres detalla el procedimiento en cómo se realiza el diagnostico situacional analizando
factores internos y externo que influyen en el Ángel
El capítulo cuatro trata de la propuesta de planificación estratégica, en la cual se crea un
direccionamiento estratégico, con planes y programas que ayudan al desarrollo del GAD El Ángel
El capítulo cinco detalla las conclusiones y recomendaciones de la investigación que se realizó
durante el desarrollo del trabajo.
2
CAPITULO I
1. ANTECEDENTES
“La provincia del Carchi es conocida como centinela de norte, región fronteriza con un suelo lleno
de historias, trabajo y rebeldía. Los caciques Tulcanazas, los Pastos, Canguanes, Quiillasingas (oro
en la nariz) habitaron esta zona.” (Rivera Villavicencio, 2011, pág. 85)
La Provincia del Carchi ésta ubicada al Norte del Ecuador extendiéndose entre los nudos de Pasto al
norte, de Boliche, hacia el sur y en parte del valle del Chota; con una altitud que va desde los 1.200
metros sobre el nivel del mar en la zona del Valle, hasta los 4.768 metros sobre el nivel del mar en la
cima del volcán Chiles, tiene una superficie de 3.604,33 km2; y sus límites son: al norte la República
de Colombia; al Sur y Oeste la Provincia de Imbabura; al Este la Provincia de Sucumbíos y al Oeste la
Provincia de Esmeraldas. (Rivera Villavicencio, 2011, pág. 85)
Figura 1.1 Bandera y Escudo de la Provincia del Carchi
Nota: Muestra los símbolos patrios de la provincia del Carchi; (Gobierno del Carchi, 2012)
Uno de los Cantones de la provincia del Carchi es en el Cantón Espejo (Parroquias rurales del
Cantón Espejo son El Goaltal, La libertad, San Isidro. Parroquias urbanas del Cantón Espejo son El
Ángel, 27 de septiembre)
1.1 Cantón Espejo
El cantón Espejo se ubica al centro de la Provincia del Carchi. Al norte limita con el cantón Tulcán,
hacia el este con el cantón Montufar y el cantón Tulcán, al sur con el cantón Bolívar y el cantón
Mira, y al oeste con el cantón Mira como muestra la figura 1.2. Sus coordenadas geográficas
abarcan desde los 77° 52’ 42” hasta 78° 13’ 27” longitud oeste; y, 00° 33’ 23” hasta 00° 51’ 42’’
latitud norte. Su cabecera cantonal está ubicada a 73km de Tulcán, 21km de Mira y 20km de
3
Bolívar. Cuenta con una superficie de 557,65 kilómetros y una densidad demográfica de 23,96
hab/km2.
Figura 1.2 Mapa de la Provincia del Carchi – Cantón Espejo
Nota: Muestra los límites del cantón Espejo (Eruditos, 2011)
El Gobierno Municipal del cantón Espejo, es un Gobierno Autónomo Descentralizado GAD,
constituido legalmente desde el 27 de septiembre de 1934 caracterizando por ser un modelo
transparente desde su creación, sin embargo el 28 de septiembre del 2008 se modificó el modelo de
gobierno determinando que la planificación del desarrollo es participativa y democrática.
El cantón está conformado por las parroquias rurales de La Libertad, San Isidro y El Goaltal, y por
las parroquias urbanas El Ángel y 27 de septiembre. Presenta una oscilación altitudinal éntrelos
1.040ms.n.m., hasta los 4.200ms.n.m.
Los datos históricos importantes del Cantón Espejo se remontan a algunos miles de años como es el
hallazgo que realizaron Verneau y Rivet en 1.912, una punta de proyectil de obsidiana material
cultural típico del periodo paleo indio, procedente de Chiltazón. Dentro del cuadro cronológico de
la prehistoria de América y del Ecuador, se designa como etapa paleo india al periodo más antiguo
del poblador Americano, caracterizado por ser un habitante seminómada, cazador y recolector que
posteriormente establecieron nuevas sociedades.
1.1.1 El Ángel
El Ángel se asentó una importante cultura como la de "Los Pastos" de las fases: Capulí 500-años
D.C; El Ángel 700-1.200 años D.C; Piartal 750-1.250 D.C. Tuza 1.250-1.500 D.C. ricas en
manifestaciones etnohistóricas encontradas a lo largo y ancho del Cantón Espejo, culturas clásicas
4
que aportaron al desarrollo poli clásico de las Tres Tolas, también recibió influencias de diferentes
culturas del sur del país, así como variedad de estilos cerámicos y la utilización del cobre y oro.
El sustento humano de lo que hoy es el pueblo Angeleño, "Blas Ángel" como fue bautizado por
algún mercedario en la etapa de cristianización de los Tusas. Blas Ángel era un Cacique que
perpetuó su descendencia mucho tiempo en lo que hoy es El Ángel, razón más que suficiente para
que en su memoria se le reconozca a la ciudad con su nombre.
La Cultura angeleña es contemporánea a la "Tolita”; no obstante existen diferencias en el tiempo y
el espacio, especialmente las culturas Ingatola, Las Tres Tolas, Chabayán, Puchués, que fueron
estudiadas por González Suárez, Rivet y Vernau, Carlos E. Grijalva, Max Hule, Jijón y Caamaño y
otros investigadores. Varias piezas de El Ángel, se exhiben en importantes museos de América y el
mundo.
La época colonial se caracteriza por la represión que consolida el poder español y la implantación
forzada del feudalismo a través del concertaje, lo que significó un colapso para la cultura Pasto.
Los indígenas luchaban por sus tierras. Blas y José Ángel en 1699, se resisten y luchan en contra
de las mitas de las que no regresaban jamás. Los caciques del Ángel hicieron llegar sus quejas al
Rey de España, denunciando los alcances de la explotación a la que eran sometidos, especialmente
las muertes a causa del calor en los Valles del Chota y Guayllabamba. Se registran decisiones
favorables para los indios. Sin embargo, las propiedades primitivas fueron tomadas en favor de las
haciendas, dejando para los indios las partes altas de las montañas.
1.2 Geografía
El Ángel, ubicada al noroccidente del país sus límites son:
Al Norte: Chabayan
Al Sur: Quebrada Oscura
Al Este: Puente Ayora
Al Oeste: Moran
5
Figura 1.3 Mapa de El Ángel
Nota: Muestra el mapa de la El Ángel (Eruditos, 2014)
1.3 Población
La población de la parroquia según el censo 2010 establece lo siguiente:
Tabla 1.1 Población el Ángel
EL ÁNGEL
Grandes grupos de edad Sexo Total
Hombre Mujer
De 0 a 14 años 936 954 1,890
De 15 a 64 años 1,815 1,974 3,789
De 65 años y más 293 353 646
Total 3,044 3,281 6,325
Nota: Muestra la población de la El Ángel; INEC 2010
1.4 Lugares Turísticos de El Ángel
Los lugares turísticos del ángel tienen algunas reservas naturales, cerros, lagunas, balnearios,
cascadas, museos iglesias, entre otros.
RESERVAS
Reserva Ecológica El Ángel
Figura 1.4 Reserva Ecológica el Ángel
Nota: Muestra el paisaje de la reserva el ángel (Quito Adventure, 2012)
6
La reserva ecológica el Ángel (REEA) posee una extraordinaria biodiversidad de páramo; es
exclusiva su principal asociación vegetal constituida por los frailejones (Espeletiapycnophyllassp.
angelensis), plantas compuestas, arbustivas, caracterizadas por sus hojas pubescentes que pueden
alcanzar los 7 m de altura, es uno de los dos ecosistemas de páramo de frailejones endémicos
protegidos en el país, constituyéndose en uno de los hot spot de biodiversidad que tiene Ecuador
(Coello 1994). Los páramos del Carchi presentan las mayores poblaciones de frailejones en el
Ecuador; el género Espeletia es muy diverso en los páramos de Colombia y Venezuela,
recorriendo la cordillera occidental del ecuador hacia la provincia del Carchi y en la cordillera de
los Llanganates hasta donde llega su límite de distribución en el sur (Sierra 1999). En la mayoría
de las zonas donde se concentran núcleos de población, los suelos han sido despojados de su
cobertura vegetal por efecto de una expansión de la frontera agropecuaria, lo cual es
particularmente notorio en la zona de amortiguamiento de la reserva ecológica. (Visita Ecuador,
2013)
GENERALIDADES
La REEA está localizada próxima al flanco noroccidental del Ecuador. La geología del área
corresponde a depósitos volcánicos del cuaternario, formado principalmente por lavas ácidas tipo
andesitas y basaltos producto de la actividad volcánica del Chiles, la misma que se ha depositado
sobre un estrato de cenizas volcánicas que, consolidadas, se conoce con el nombre de
cangahua.
Esta Reserva se caracteriza por ser un páramo andino con formaciones lacustre, árboles no
mayores a 15m cubiertos por musgos, líquenes y helechos, además de una topografía montañosa
con pendientes pronunciadas superiores a 70°; y con períodos de lluvias
irregulares. (Coello, 2010).
Entre los principales ríos que nacen dentro de la REEA están: Ángel, Bobo, Grande, Chiquito,
Plata, Morán, Chilquiyacu, Huarmiyacu, Cariyacu. Todos estos ríos, al unirse en sus diferentes
sectores, forman las grandes cuencas hidrográficas de los ríos Carchi y Mira que son parte del
componente de manejo de la Cuenca Espejo Mira, aprovechando de este modo el recurso hídrico
con canales de riego y agua potable para los pueblos de las zonas bajas de la provincia y otras
poblaciones. La calidad del agua está sujeta a alteraciones provocadas naturalmente o por acción
del hombre.
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La vegetación natural, dejando de lado los frailejones, está dominada por gramíneas, con
suelos cubiertos de musgo que retienen una gran cantidad de agua, por lo que se califica a la
Reserva como una verdadera “esponja” y no en vano se lo considera uno de los páramos más
húmedos del Ecuador (Coello 1994).
FLORA
El conocimiento sobre la flora de este páramo es muy reducido, se intuye que hay ya grandes
pérdidas por la intervención del hombre, quien no ha comprendido que no basta solo con cuidar
las lagunas y los pantanos, pues también los pajonales y arbustos contribuyen a la regulación
hídrica. Además, como sus suelos contienen grandes cantidades de materia orgánica son uno de los
principales reservorios de carbón atmosférico del Ecuador y como se dijo antes, una verdadera
esponja para la retención del agua.
Estudios en la REEA dentro de los 3000–4000 msnm estimaron más de 250 especies de plantas,
incluidos helechos (Coello 1994). Las familias más representativas son Asteraceae y Poaceae.
Otras también importantes son Araliacae, Bromeliaceae, Rosaceae, Orchidaceae y
Scrophulariaceae.
Dentro de la rica biodiversidad del páramo están los líquenes, organismos de alta resistencia ante
las condiciones extremas y hostiles de tipo ambiental; además son bioindicadores del grado de
madurez y estado de conservación del hábitat. Su riqueza es directamente proporcional a la altura
(Marcano 1994, cit. por Paredes 2006). También se debe resaltar que en los páramos habita el 15
% de toda la flora endémica, cifra que se modificará con nuevos trabajos de investigación científica
que incluyan también a otros grupos de plantas no vasculares (León, 2011).
Figura 1.5 Flora de la Reserva el Ángel
Nota: Muestra la flora de la reserva el Ángel; (Quito Adventure, 2012)
8
La REEA protege un ecosistema muy frágil con amplia diversidad vegetal que ha sufrido
adaptaciones para tolerar las condiciones climáticas extremas de temperatura y humedad. La
gran diversidad biológica y el endemismo encontrado para este bioma, pese a las condiciones
extremas que presenta, es parcialmente producto de una alternancia de condiciones que se dieron
durante las glaciaciones del cuaternario (Pleistoceno). Aproximadamente existen 50 especies de
plantas vasculares endémicas que se agrupan en 39 géneros y 18 familias, de las cuales 26
especies han sido confirmadas dentro del área y las restantes se espera que existan; las familias
más importantes son: Asteraceae, Bromeliaceae, Poaceae y Scrophulariaceae (Valencia et al 2000).
Las quemas frecuentes del pajonal, por parte de los hacendados, con el fin de preparar el suelo para
la siembra, han ocasionado que parte de esta vegetación única se encuentre en diferentes
grados de amenaza; así, se pueden citar algunos ejemplos de plantas endémicas dentro de la
Reserva que merecen una especial atención para su conservación. (Visita Ecuador, 2013)
MAMIFEROS
Tomando en cuenta que el Plan de Manejo data de 1994 y que se encuentra en proceso
de actualización, no se cuenta con un número real acerca de la abundancia y diversidad de
mamíferos que la REEA alberga, sin embargo se destacan: ratón marsupial
(Caenolestesfuliginosus), musaraña (Cryptotisequatoris), murciélago frutero oscuro
(Sturniraerythromos), murciélago orejón andino (Histiotusmontanus), conejo silvestre
(Sylvilagusbrasiliensis), ratón andino de páramo (Thomasomysparamorum), lobo de páramo
(Lycalopexculpaeus), chucuri (Mustela frenata) y cervicabra (Mazama ruina); (Coello, 2012).
Figura 1.6 Mamíferos de la Reserva el Ángel
Nota: Muestra el conejo de la reserva el Ángel; (Quito Adventure, 2012)
9
AVES
La información es limitada, sin embargo se han registrado en el área de importancia para la
conservación de aves (IBA): El Ángel–Cerro Golondrinas, alrededor de 320 especies, dentro de las
cuales podemos encontrar especies amenazadas de extinción como el cóndor andino
(Vulturgryphus), así como endémicas de los Andes Centrales del Norte: tangará dorsipurpurina
(Iridosornisporphyrocephala), subepalo estrellado (Margarornis Stella tus) y zamarritomuslinegro
(Eriocnemisderby); (Freile y Santander 2005).
Figura 1.7 Ave de la reserva del Ángel
Nota: Muestra el ave de la reserva el Ángel; (Quito Adventure, 2012)
Entre otras especies que son posibles de observar dentro de la REEA encontramos: pato punteado
(Anaslavirostris), especie común en las lagunas y pantanos, pato de torrente (Merganettaarmata),
curiquingue (Phalcoboenuscurunculatus), quilico (Falco sparverius), veranero gligli (Vanellus res-
plendens), lechuza de campanario (Tyto alba), colibrí calzonario (Eriocnemisvestitus), azulejo de
páramo (Phrygilus unicolor), entre otros (Coello 1994).
ANFIBIOS Y REPTILES
Los páramos, en general, no se caracterizan por su elevada diversidad de herpetofauna, sin
embargo, sobresale su alto grado de endemismo. Se carece de un número certero acerca de la
abundancia y diversidad de anfibios y reptiles, pero entre los registra - dos en la REEA se deben
destacar: Eleutherodactylusocreatus (Brachycephalidae), especie endémica del páramo Él Ángel
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(3 500–4 150 msnm), encontrado en el día bajo piedras, preferentemente en hábitat húmedo;
Ethymelensis (Brachycephalidae), distribuido desde los páramos altos de frailejón al sur de
Colombia y al norte del Ecuador entre los 310 – 4150 msnm; Osornophrynebufoniformis
(Bufonidae), distribuido en los páramos de frailejón del norte del Ecuador y sur de Colombia y en
las cordilleras oriental y occidental desde los 2700 – 3700 msnsm (Frolich et al. 2003);
Eleutherodactylusleoni (Brachy - cephalidae), de la cual existen registros sólo de dos poblaciones,
una de la Cordillera Oriental en las provincias de Carchi y Putumayo (Colombia) y otro de la
Cordillera Occidental en las provincias de Carchi e Imbabura en bosque nublado de altura y
páramo desde los 1 960 – 3400 msnsm (Lynch &Duellman 1980, 1997, cit. por Frolich et al. 2003).
También se destaca la presencia del sapo marsupial (Gastrothecaespeletia), especie de distribución
restringida al páramo del Ángel y a una pequeña región de los Andes Sur colombianos, y la
lagartija endémica para la región de El Ángel Stenocercusangel (Tropiduridae), descrita en el 2013
por Torres-Carvajal. (Visita Ecuador, 2013)
Pertenece al cantón Espejo y se ubica a 20 minutos al norte de la cabecera cantonal, El Ángel. Esta
reserva es el lugar de nacimiento de muchos ríos que eventualmente depositan sus aguas en las
importantes cuencas de los ríos Mira y El Ángel, no en vano se los considera los páramos
más húmedos del Ecuador.
LAGUNAS
Lagunas Verdes
Consta de 200 metros de largo y 120 metros de ancho, llamadas así por la coloración verdosa de
sus aguas, debido a la contaminación de azufre que brota de los suelos que circundan el Volcán
Chiles.
Figura 1.8 Laguna Verde
Nota: Muestra la Laguna Verde de la El Ángel; (Quito Adventure, 2012)
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La laguna cuenta con una belleza escénica por el contraste de la coloración de las lagunas y en el
entorno cubierto de frailejones que cubren las estribaciones del Volcán Chiles.
Laguna Estigia
Es la mayor de las lagunas verdes, localizadas en las faldas del Volcán Chiles, es reconocida
como diosa al percatarnos que sus aguas nacen de la propiedad de las entrañas del volcán.
Laguna de Razococha
Se encuentra ubicada a 35 Km. de la ciudad del Ángel por la vía a Morán, presenta aguas
transparentes, se puede realizar excursiones, cabalgatas, campamentos y caminatas que son posible
desarrollar en los alrededores de la laguna.
Lagunas del Voladero
Se encuentran situadas a 40 minutos de la vía antigua El Ángel - Tulcán, pertenecen a la
Reserva Ecológica, es una zona muy rica en vertientes y pantanos.
Laguna del Crespo
Son dos lagunas ubicadas en forma de terrazas naturales que destaca su escenografía rocosa, en las
orillas de este interesante lugar encontramos sitios amplios donde se puede acampar, realizar
camping, caminatas ecológicas y pesca deportiva.
Laguna Yanacocha
En este lugar se puede realizar algunas actividades como: pesca deportiva de truchas
camping, caminata, fotografía, observación de flora y fauna además forma parte de un
magnífico entorno paisajístico.
Laguna Potrerillos
Situada a 2 Km., de las Lagunas del Voladero, se caracteriza por ser un lugar no intervenido,
por lo cual es importante para el turismo científico.
BALNEARIOS
Balneario La Calera
Ubicada a una distancia de 7 Km. Del Ángel, es un lugar con una infraestructura adecuada para la
recreación, descanso, y el deporte. Está compuesta por brotes de aguas subterráneas termales y
minerales con temperaturas que alcanzan los 22ºC. Y cuentan con altas propiedades curativas.
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Figura 1.9 Balneario La Calera
Nota: Muestra sitio turístico de El Ángel; (Quito Adventure, 2012)
A pocos minutos se encuentran unas interesantes cuevas de bosque petrificado, estalactitas y
estalagmitas, que anteriormente era el habitad de los murciélagos
Se encuentra a 30 minutos de la ciudad El Ángel, cantón Espejo, rodeada de bosques naturales que
incluye pequeños vestigios de un bosque petrificado. Es un lugar con una infraestructura adecuada
para la recreación, descanso y el deporte.
Balneario Chavayán
Ubicado a pocos minutos del Ángel, por la vía al voladero fuente de aguas con alto poder
medicinal.
CERROS
Cerro Chiltazón
Es un sitio de interés histórico y arqueológico, sus partes altas están pobladas de frailejones y paja.
Cerro Iguán
Es un cerro de forma redonda que permite fácilmente el acceso a su cima, desde allí se admira con
gran esplendor los paisajes que ofrecen las montañas de los Andes al norte del Ecuador.
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CASCADAS
Cascada El Pailón
Se encuentra a un 1 Km., de la ciudad del Ángel, es un lugar ideal muy propicio para los amantes
de la naturaleza.
Cascada Santa Rosa
Cuenta con una caída de 70 metros, al final forma una piscina natural de agua cristalina que nos
incita a tomar un refrescante baño.
OTROS SITIOS
Termas de Aguas Hediondas
Esta es una vertiente ubicada a 25 Km. al occidente de la parroquia Tufiño, que sale de las entrañas
del volcán Chiles, en sus faldas sur orientales, donde el agua acumula minerales y temperatura,
cuenta con 29.5 hectáreas de sendero, donde los turistas realizan sus expediciones.
Puente Isidro Ayora
Se encuentra localizado a 3 Km. del Ángel, a estas aguas se les atribuye poderes terapéuticos.
Baños Puente Ayora
Localizados junto al puente del mismo nombre, llamado así en honor al presidente en ese entonces
Dr. Isidro Ayora, construido de piedra y cal éstas refrescantes aguas cristalinas son utilizadas por la
población desde tiempos pasados atribuyéndole poderes terapéuticos, la vía es asfaltada por lo que
la ciudadanía aprovecha para el ejercicio físico ya que se encuentran a dos Km. del Ángel.
Museo Arqueológico Municipal Blas Ángel
Se encuentra ubicado en el edificio de la municipalidad en el parque central su atención es en
horarios de oficina, es visitado por estudiantes, turistas nacionales y extranjeros.
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Figura 1.10 Restos Arqueológicos del sitio Las Tres Tolas (fase El Ángel)
Nota: Muestra los restos arqueológicos de El ángel; (Quito Adventure, 2012)
Lleva éste nombre en honor al Cacique Blas Ángel, en su interior se exhiben importantes piezas
procedentes de: El Ángel, El Chaquilulo, Ingueza y Chiltazón. Cerámicas pertenecientes a las
fases: Capulí, Tuza y Cuasmal. Que pertenecen a la Cultura Los Pastos-Fase El Ángel
La cerámica más importante por sus acabados y expresiones artísticas fue el de Tuscuaza, llamada
Tres Tolas, que se caracteriza por el acabado perfecto en la elaboración de los objetos de cerámica,
oro obsidiana y cobre.
Otras piezas proceden del Instituto de Patrimonio Cultural del Banco Central del Ecuador,
pertenecientes a la fase Capulí del Carchi 24
Iglesia Matriz del Ángel
Construida en el año de 1.926 de influencia gótica en su interior y exterior, en la parte externa tiene
tres arcos dos laterales y un central sus torres laterales son doble cuerpo. En el centro se encuentra
la imagen del Arcángel San Miguel, por lo que la iglesia lleva su nombre, en su fachada se resalta
un frontispicio construido en piedra y cal, en su interior el altar mayor tiene acabados de pan de oro
y retablos antiguos hechos en madera, más altares y cuadros de importancia artística e histórica,
que la convierten en un atractivo llamativo para los visitantes. (Visita Ecuador, 2013)
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Figura 1.11 Iglesia El Ángel
Nota: Muestra la fotografía de la iglesia principal de El Ángel; (Quito Adventure, 2012)
1.5 Cultura
Las Tres Tolas
Figura 1.12 Antiguas tumbas de la Cultura El Ángel
Nota: Muestra las antiguas tumbas de la Cultura El Ángel; (Quito Adventure, 2012)
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Se encontraban situadas al sur occidente de la ciudad del Ángel, a una altura de 2.975m.s.n.m. Una
cantidad de piezas arqueológicas encontradas en éste sitio dan fe de las habilidades y destrezas de
éstos antepasados. Aquí floreció una cultura que logró importantes avances en el campo científico
por los conocimientos en la combinación de metales. Dicha cultura perteneció al periodo de
Desarrollo Regional, junto a éste lugar se levanta el monumento a la identidad del pueblo de Espejo
y del Carchi se trata de una botijuela que refleja el pasado y el presente.
Actualmente este lugar ya no se encuentra en forma de excavaciones, ya que la Municipalidad
destino el lugar para la construcción de una pista para motocross.
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CAPÍTULO II
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1. Administración
2.1.1 Generalidades de la Administración
“La administración es el acto de administrar, gestionar o dirigir empresas, negocios u
organizaciones, personas y recursos, con el fin de alcanzar los objetivos definidos. Administración
es una palabra procedente del latín, administratione, que significa dirección, gestión o gerencia,
donde el prefijo, ad-significa: dirección, tendencia, hacia y el vocablo minister-significa:
obediencia, al servicio de subordinación. Este término también proviene del administrare que
significa: servir. De esta forma, el término administración se refiere al funcionamiento, a la
estructura y al rendimiento de las empresas u organizaciones que están al servicio de otros”.
(Significados, 2011)
Figura 2.1 Definición de la Administración
Nota: Muestra el concepto de administración; Autora de la tesis
La administración es el hecho de querer implantar autoridad y tener a la disposición de cierto grupo de recursos o bienes de una organización.
Esta palabra es bastante profunda pero en definitiva se refiere a las funciones o actividades que realizan los empleados o funcionarios en las respectivas áreas o departamentos de acuerdo a las órdenes que reciben de sus jefes.
La administración se aplica tanto en los sectores públicos como en los privados, pero en ambos sectores los empleados deben recibir órdenes de los niveles altos a la organización.
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La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y
las actividades o funciones que realizan los empleados o funcionarios de la empresa, con la
finalidad de lograr los objetivos y metas previamente establecidos en la organización y de forma
eficiente y eficaz.
La administración es una ciencia, técnica y arte encaminada a la planificación, organización,
dirección y control con la finalidad de cumplir los objetivos y metas, pero sobre todo es de gran
apoyo para la optimización de los recursos con los que cuenta la organización, estos son: humanos,
tecnológicos, materiales.
2.1.2. Importancia de la Administración
Figura 2.2 El grado de importancia de la Administración
Nota: Muestra una de las características más importantes de la Administración; (Bello , 2012)
La importancia de la administración, está en que imparte efectividad a los esfuerzos humanos.
Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones humanas.
Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsión y creatividad.
El mejoramiento es su consigna constante.
19
Para demostrar la importancia de la administración se lo realizo en base a los siguientes hechos:
Figura 2.3 Importancia de la Administración
Nota: Muestra puntos importantes de la administración; (AulaFacil.com, 2015)
Es importante planificar porque en las empresas pueden elaborar un cronograma con todas la
actividades que van a realizar, los recursos que van a utilizar, pero sobre todo el tiempo que va a
llevar dicho proyecto o programa.
Este cronograma sirve para ver si logramos los objetivos planteados pero sobre todo para ver las
falencias y aplicar las respectivas la correctivas correcciones.
La administración puede darse a donde exista un organismo social, y de acuerdo con su complejidad, ésta será más
necesaria.
Un organismo social depende, para su éxito de una buena
administración, ya que sólo a través de ella, es como se hace
buen uso de los recursos materiales, humanos, etc., con
que ese organismo cuenta.
En las grandes empresas es donde se manifiesta
mayormente la función administrativa. Debido a su magnitud y complejidad, la
administración técnica o científica es esencial, sin ella
no podrían actuar.
Para las pequeñas y medianas empresas, la administración
también es importante, porque al mejorarla obtienen un mayor nivel
de competitividad, ya que se coordinan mejor sus elementos:
maquinaria, mano de obra, mercado, etc.
La elevación de la productividad, en el campo económico social, es siempre fuente de preocupación, sin embargo, con una adecuada
administración el panorama cambia, repercutiendo no solo en la empresa, sino en toda la sociedad.
Para todos los países, mejorar la calidad de la administración es requisito indispensable, porque se necesita coordinar todos los elementos que intervienen en ésta para poder crear las bases esenciales del desarrollo como
son: la capitalización, la calificación de sus trabajadores y
empleados, etc.
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2.1.3. Principios de la Administración
Los 14 principios que toda empresa debería aplicar según Henry Fayol:
1) UNIDAD DE MANDO: Cada empleado debe recibir órdenes de un sólo superior. De esta forma,
se evitan cruces de indicaciones a modo de fuego cruzado.
2) AUTORIDAD: A pesar de que el cargo otorga la autoridad formal, no siempre se tendrá
obediencia si no existe la capacidad de liderazgo. Por ello, es necesario tener la capacidad de dar
órdenes y que ellas se cumplan. La autoridad conlleva responsabilidad por las decisiones tomadas.
3) UNIDAD DE DIRECCIÓN: Se debe generar un programa para cada actividad. Todo objetivo de
tener una secuencia de procesos y plan determinado para ser logrado. Además, de contar con un
administrador para cada caso.
4) CENTRALIZACIÓN: Toda actividad debe ser manejada por una sola persona. Aunque gerentes
conservan la responsabilidad final, se necesita delegar a subalternos la capacidad de supervisión de
cada actividad.
5) SUBORDINACIÓN DEL INTERÉS PARTICULAR AL GENERAL: Deben prevalecer los
intereses de la empresa por sobre las individualidades. Siempre se debe buscar el beneficio sobre la
mayoría.
6) DISCIPLINA: Cada miembro de la organización debe respetar las reglas de la empresa, como
también los acuerdo de convivencia de ella. Un buen liderazgo es fundamental para lograr acuerdos
justos en disputas y la correcta aplicación de sanciones.
7) DIVISIÓN DEL TRABAJO: La correcta delimitación y división de funciones es primordial para
el buen funcionamiento de la empresa. Se debe explicar claramente el trabajo que cada colaborador
debe desempañar. Además, se debe aprovechar la especialización del personal para aumentar la
eficiencia.
8) ORDEN: Cada empleado debe ocupar el cargo más adecuado para él. Todo material debe estar en
el lugar adecuado en el momento que corresponde.
9) JERARQUÍA: El organigrama y jerarquía de cargos debe estar claramente definidos y expuestos.
Desde gerentes a jefes de sección, todos deben conocer a su superior directo y se debe respetar la
autoridad de cada nivel.
10) JUSTA REMUNERACIÓN: Todo empleado debe tener clara noción de su remuneración y debe
ser asignada de acuerdo al trabajo realizado. Los beneficios de la empresa deben ser compartidos por
todos los trabajadores.
11) EQUIDAD: Todo líder debe contar con la capacidad de aplicar decisiones justas en el momento
adecuado. A su vez, deben tener un trato amistoso con sus subalternos.
12) ESTABILIDAD: Una alta tasa de rotación de personal no es conveniente para un funcionamiento
eficiente de la empresa. Debe existir una razonable permanencia de una persona en su cargo, así los
empleados sentirán seguridad en su puesto.
13) INICIATIVA: Se debe permitir la iniciativa para crear y llevar a cabo planes, dando libertad a los
subalternos para que determinen cómo realizar ciertos procedimientos. Junto con esto, se debe tener
en cuenta que en ocasiones se cometerán errores.
14) ESPIRITU DE CUERPO: El trabajo en equipo siempre es indispensable. Se debe promover
el trabajo colaborativo, que también ayuda a generar un mejor ambiente laboral. (Altonivel, 2014)
Los principios de la administración son los siguientes: autoridad, delegación, responsabilidad,
división del trabajo, unidad de mando, tramo de control, cadena de mando, unidad de objetivos,
eficiencia y definición funcional.
Es importante destacar que estos dependen del autor:
AUTORIDAD: La autoridad es el derecho que tiene un jefe para requerir que un subordinado realice
una tarea, con el fin de lograr los objetivos de la organización. Se refiere a decidir y a ejercer el
mando. La autoridad puede ser delegada, es decir, se puede transferir ese derecho a otra persona por
un tiempo y/o en una situación determinada. La autoridad es de origen legal (significa que es
inherente al cargo ocupado) e implica la posibilidad de sancionar a quien no la respete. Otorga el
21
derecho que tiene el jefe de dirigir a los subordinados en las tareas y exigirles un desempeño
satisfactorio en función de las tareas asignadas.
DELEGACIÒN: La autoridad y el poder pueden ser delegados, es decir que un jefe le puede otorgar
a un subordinado la autoridad necesaria para realizar su tarea. La delegación hace posible la
organización del trabajo, pues se transfiere la posibilidad de efectuar mayor cantidad u otras tareas a
las que habitualmente hace una persona de acuerdo con una necesidad organizacional. Este es un
proceso que se produce en dos direcciones, ya que debe ser percibida y entendida como útil y
necesaria tanto por quien transfiere como por quien recibe esas nuevas responsabilidades. Esto es
importante de destacar pues si quien recibe las nuevas tareas no las valora como importantes para la
consecución de los objetivos, asumirá que sólo han "aumentado su carga de trabajo".
RESPONSABILIDAD: La responsabilidad es el deber que tiene una persona de cumplir con las
tareas encomendadas. Es el deber de rendir cuentas a un superior por el trabajo asignado. La
responsabilidad total de un jefe en una tarea determinada no puede ser delegada. Por tal razón, existe
el derecho por parte de éste de pedir rendición de cuentas a la persona a quien asignó una tarea. La
responsabilidad también es un aspecto subjetivo de la persona cuando ésta la asume, es decir, se crea
un compromiso personal ante sí mismo de cumplir de la mejor manera sus obligaciones. Se supone
que todas las personas que componen una organización tienen responsabilidad. Lo que ocurre es que
hay diferencias según las jerarquías: a mayor jerarquía, mayor responsabilidad, pues sus actos (y sus
consecuencias) involucran a mayor cantidad de gente en la organización.
DIVISIÓN DEL TRABAJO: La división del trabajo consiste en dividir y agrupar las actividades de
una organización para que contribuyan al logro de los objetivos, y es un paso necesario para
conformar la estructura de la organización. La división del trabajo tiene por finalidad producir más y
mejor con el mismo esfuerzo. La especialización en una función, sea técnica o de dirección, permite
adquirir una habilidad y una seguridad que mejoran el rendimiento; en tanto que el cambio de
ocupación o de tarea implica un esfuerzo de adaptación que disminuye el rendimiento. La separación
de tareas determina que cada individuo se especialice en una tarea o en un conjunto de tareas
específicas, que requieren el desarrollo de determinadas habilidades, que generan un aprendizaje
específico y que individualiza la acción de cada especialista.
UNIDAD DE MANDO: La unidad de mando implica que para la ejecución de un acto cualquiera,
una persona debe recibir órdenes de un único jefe. Cada subordinado debe ser responsable ante un
superior. Este principio tiene dos sentidos: en un sentido clásico que se ajusta al principio de Fayol, un
subordinado sólo puede tener un único jefe para evitar las confusión de órdenes; en un sentido
práctico, es necesario que exista una autoridad final que pueda dirimir y resolver un conflicto
provocado por órdenes contradictorias dadas por distintos jefes subalternos, sin perder tiempo ni
recursos económicos. Asimismo, la unidad de mando ayuda a organizar mejor el sistema jerárquico y
estructural para el cumplimiento de los objetivos organizacionales.
TRAMO DE CONTROL: El tramo de control implica verificar que las actividades se realicen de
acuerdo con el programa establecido. Se aplica a cosas, personas y operaciones. Para ello se debe
establecer el número de personas o unidades que puede supervisar un jefe, y el resultado de esto es la
aparición de los niveles jerárquicos en una organización. Para que el control sea efectivo, debe existir
un límite en el número de personas o unidades a controlar. Se trata de buscar la mejor forma de dividir
las tareas y las responsabilidades. Este principio tiene mucha importancia en el diseño y la conducta
de la organización. Puede influir no sólo en la posibilidad del ejercicio del control, sino también en la
velocidad de las comunicaciones y la información. Un tramo de control reducido permite una
supervisión, control, comunicaciones rápidas; en tanto que un tramo de control amplio exige políticas
claras y delegación para poder alcanzar a todos.
CADENA DE MANDO: La cadena de mando es el conjunto interconectado y continuo de relaciones
de dependencia que se extiende desde el máximo nivel de la organización hasta su base. Cada titular
de un puesto es responsable ante un superior. Este principio se conecta con el de autoridad y
proporciona a un superior una línea de mando sobre su subordinado. La cadena de mando se refiere a
que debe existir una línea claramente definida entre la autoridad máxima y cada una de las posiciones
subordinadas en la estructura de la organización.
UNIDAD DE OBJETIVOS: La unidad de objetivos implica que en el sistema organización cada uno
de los sectores (subsistemas) y de las personas debe contribuir a que se alcancen los objetivos de la
organización. Sin importar el nivel en el que se ubique cada individuo, es muy importante que la
gente conozca cuáles son los objetivos organizacionales para que ellos guíen su gestión dentro de la
organización. O, en todo caso, si no está de acuerdo o no comparte los mismos objetivos, pueda tener
la posibilidad de irse de ella.
EFICIENCIA: Los objetivos organizacionales deben alcanzarse con el mínimo de costos y
consecuencias no deseadas. Es decir que la eficiencia es alcanzar los mejores resultados al menor
22
costo posible. Desde esta perspectiva, no implica necesariamente alcanzar el óptimo resultado, puesto
que ello puede acarrear un aumento de costos que no lo justifique. Por eso, la eficiencia supone la
mejor utilización de los recursos disponibles en la organización.
DEFINICIÓN FUNCIONAL: El principio de definición funcional exige que cada área,
departamento, división y puesto de trabajo sea definido de manera clara en relación con las
actividades que debe realizar, el grado de delegación y las relaciones de autoridad establecidas. La
consecuencia será que se deberán diferenciar las distintas funciones y tendrán que ser divididas hasta
el grado exigido por el desarrollo y el crecimiento de la organización. Este proceso se denomina
funcionalización. Es necesario que se reserve un lugar específico para cada persona y que cada
persona esté en el lugar que le ha sido asignado, es decir, que ocupe el puesto más conveniente.
(Taringa, 2012)
Los principios de la administración varían de acuerdo al criterio de cada autor, entre los principios
más conocidos están: planificar, organizar, dirigir y controlar todas las actividades de los
funcionarios de la organización, para que la organización llegue a cumplir todos los objetivos y
metas previamente establecidos debe utilizar todos los recursos que este a su alcance estos son:
materiales, humanos, tecnológicos, entre otros; de esta manera la empresa podrá crecer de manera
eficiente y eficaz.
2.1.4. Características de la administración
La administración presenta las siguientes características:
1. Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo
social, es el proceso global de toma de decisiones orientado a conseguir los objetivos
organizativos de forma eficaz y eficiente, mediante la planificación, organización,
integración de personal, dirección (liderazgo) y control. Es una ciencia que se basa en
técnicas viendo a futuro, coordinando cosas, personas y sistemas para lograr, por medio
de la comparación y jerarquía un objetivo con eficacia y eficiencia. La toma de
decisiones es la principal fuente de una empresa para llevar a cabo unas buenas
inversiones y excelentes resultados. Porque en él tiene siempre que existir coordinación
sistemática de medios. La administración se da por lo mismo en el estado, en el ejército,
en la empresa, en las instituciones educativas, en una sociedad religiosa, etc. Y los
elementos esenciales en todas esas clases de administración serán los mismos, aunque
lógicamente existan variantes accidentales.
2. La administración es Universal: esta se puede aplicar en todo tipo de organismo social
y en todos los sistemas políticos existentes.
3. Especificidad: Aunque la administración va siempre acompañada de otros fenómenos de
índole distinta, el fenómeno administrativo es específico y distinto a los que acompaña.
Se puede ser un magnífico ingeniero de producción y un pésimo administrador. La
administración tiene características específicas que no nos permite confundirla con otra
ciencia o técnica. Que la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas, tiene
características propias que le proporcionan su carácter específico, es decir, no puede
confundirse con otras disciplinas.
4. Unidad temporal: Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenómeno
administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una
empresa se están dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los
elementos administrativos. Así, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de
controlar, de organizar, etc.
5. Unidad jerárquica: Todos cuantos tienen carácter de jefes en un organismo social,
participan en distintos grados y modalidades, de la misma administración. Así, en una
23
empresa forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el último
mayordomo.
6. Valor instrumental: La administración es un medio para alcanzar un fin, es decir, se
utiliza en los organismos sociales para lograr en forma eficiente los objetivos
establecidos.
7. Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles de un organismo formal, por
ejemplo, presidentes, gerentes, supervisores, ama de casa, etc.
8. Interdisciplinariedad: La administración hace uso de los principios, procesos,
procedimientos y métodos de otras ciencias que están relacionadas con la eficiencia en el
trabajo. Está relacionada con matemáticas, estadística, derecho, economía, contabilidad,
sociología, Psicología, filosofía, antropología, ciencia política.
9. Flexibilidad: Los principios y técnicas administrativas se pueden adaptar a las diferentes
necesidades de la empresa o grupo social. (Bello , 2012)
Las características de la administración son:
Figura 2.4 Características de la Administración
Nota: Muestra las principales características de la Administración; (AulaFacil.com, 2015)
UNIVERSALIDAD: El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo social, porque siempre debe existir coordinación sistemática de medios. La administración se da por lo mismo en el Estado, en el ejército, en la empresa, en las instituciones educativas, en una comunidad religiosa, etc.
SU ESPECIFICIDAD: A pesar que la administración va siempre acompañado de otros fenómenos de distinta índole, el elemento administrativo es específico y distinto a los que acompaña. Se puede ser magnífico ingeniero de producción y un pésimo administrador.
SU UNIDAD TEMPORAL: Aunque se diferencien etapas, fases y elementos del fenómeno administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo instante de la operación de una organización se están dando, en mayor o menor proporción, todos o la mayor parte de los elementos administrativos. Asì, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc. Por lo mismo, se puede afirmar que es un proceso interactivo y dinámico.
SU UNIDAD JERÀRQUICA: Todos los poseen carácter de jefes en un organismo social, participan en diversos grados y modalidades, de la misma administración. Así, en una organización forman un solo cuerpo administrativo, desde el Presidente, hasta el último supervisor.
24
Se debe administrar, organizar, dirigir y controlar todos los recursos que tiene la empresa, también
se debe llevar el control de las actividades y funciones que realizan los funcionarios de la misma.
Todo esto se realiza con la finalidad de que el gerente pueda tomar decisiones de manera eficiente
y eficaz. La característica más importante de la administración es que se la puede aplicar en todo
tipo de organización.
2.1.5. Ventajas de la Administración
“Las ventajas de la administración son:
Claridad en los objetivos
Perfeccionismo de la planeación
Estándares claros para el control
Aumento de la motivación
Evaluación más objetiva
Incremento de la moral.” (Rochina, 2011)
Entre todas las ventajas de la Administración, pueden enumerarse las siguientes:
Disponibilidad de la Administración las 24 horas y los 365 días del año.
Facilidad de acceso para la realización de trámites. Estos podrán realizarse sin la
necesidad de desplazarse hasta un lugar concreto
Ahorro de la duración de gestiones, ya que se evitan desplazamientos y tiempo de espera
necesarios.
Aumento de la seguridad de los datos sensibles. Estos permanecen en centros de datos,
los cuales serán más fácilmente recuperables.
Flexibilidad: permite elegir entre los diferentes canales que se ofertan para la resolución
de trámites administrativos.
Optimización de los costes asociados al mantenimiento de los puestos de trabajo,
aumentando la productividad.
Concesión de grandes ventajas para personas de movilidad reducida, ya que podrán
realizar gestiones a distancia.
Eco-responsabilidad: El uso de las tecnologías de la información y la comunicación
permite ahorra recursos energéticos, así como consumo papel. (Confederencia de
Empresarios de Andalucia, 2011)
En todas las organizaciones se debe planificar, organizar, dirigir y controlar, todas las actividades y
los recursos y si se lo aplica de manera adecuada y oportuna se optimizará los recursos, el tiempo,
las actividades, entre otros. Un buen administrador debe proporcionar la completa seguridad de la
función que se encuentra a cargo y debe saber sobresalir en cualquier situación que se encuentre la
organización con el fin de que la empresa llegue a crecer con el paso del tiempo.
25
2.2. El Modelo de Gestión
2.2.1. Modelo de Gestión Administrativa
“Son las acciones orientadas al logro de los objetivos de una institución, a través del cumplimiento
y la optimización de las funciones administrativas (planear, organizar, dirigir, coordinar, y
controlar), buscando una mejora sustancial en los aspectos macro y micros de la organización”.
(Flores, 2014)
Figura 2.5 Definición del Modelo de Gestión
Nota: Muestra características importantes del Modelo de Gestión: (Muñiz, 2010)
Un modelo de gestión administrativa realiza la organización a través de la combinación de todos
los recursos con el fin de lograr el liderazgo, estableciendo procesos y obteniendo resultados
eficientes. Este modelo tiene la finalidad de incrementar la cantidad y eficacia en la gestión de los
servicios y procesos, para esto se debe aplicar de manera óptima todo el proceso administrativo.
2.2.2. Importancia de un Modelo de Gestión Administrativa
Figura 2.6 Importancia del Modelo de Gestión Administrativa
Nota: Muestra las fortalezas del Modelo de Gestión Administrativa; (Gestión Administrativa, 2011)
La gestión a nivel administrativo consiste en brindar un soporte administrativo a los procesos empresariales de las diferentes áreas funcionales de una entidad.
A fin de lograr resultados efectivos y con una gran ventaja competitiva revelada en los estados financieros.
La gestión administrativa en una empresa es uno delos factores más importantes cuando se trata de montar un negocio debido a que del ella dependerá el éxito que tenga dicho negocio o empresa.
Desde finales del siglo XIX se ha tomado la costumbre de definir a la gestión administrativa en términos de cuatro funciones que deben llevar a cabo los respectivos gerentes de una empresa: el planeamiento, la organización, la dirección y el control.
Desempeñada para determinar y lograr objetivos manifestados mediante el uso de seres humanos y de otros recursos.
26
La administración es necesaria en toda organización sin importar el tamaño (pequeña o grande), el
tipo (pública, privada o sin fines de lucro) la ubicación (ámbito nacional o extranjero) ni el nivel o
área de trabajo (manufacturera, sistemas de información, recursos humanos, contabilidad, entre otros).
La administración se practica en las organizaciones de manera distinta, es decir el proceso
administrativo difiere entre una organización u otra por la filosofía que adopta. Los gerentes de todo el
mundo planean, organizan, dirigen y controlan, aunque lo hacen de manera diferente.
Existe en el gerente una preocupación constante por lograr que las organizaciones estén bien
administradas, crezcan y prosperen, es precisamente este el objetivo principal del estudio de la
administración, reconocer la buena administración, estudiarla minuciosamente y apoyarla. (Uribe
Carvajal, 2011)
El modelo de gestión administrativa admite la optimización de todos los recursos al momento de
efectuar los procesos, con el fin de incrementar la eficiencia y eficacia en la gestión. Al momento
de implementar un modelo de gestión se ve un gran cambio porque permite una optimización en el
tiempo y en los recursos empleados y permite obtener mejores resultados de lo esperado.
2.2.3. Objetivo de un Modelo de Gestión Administrativa
Figura 2.7 Objetivos de un Modelo de Gestión
Nota: Muestra los fines de un Modelo de Gestión; Autora de la tesis
La implementación de un nuevo modelo de gestión administrativo permite evaluar de manera
previa y profunda la situación en la que se encuentra la organización, todo permite que todos los
funcionarios de la organización estén al tanto de todos los procesos administrativos.
Un Modelo de Gestión Administrativa tiene la finalidad de los siguientes objetivos:
Perfeccionar los procesos de gestión
Regenerar los productos o servicios que se ofrecen a los
usuarios
Implementar control en los procesos y
productos.
Implementar tecnológias que
permitan mejorar la calidad de los servicios
o productos.
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2.3 Planificación Estratégica
2.3.1 Definición
“La planeación estratégica se puede definir como el arte y ciencia de formular, implantar y evaluar
decisiones interfuncionales que permitan a la organización llevar a cabo sus objetivos”. (Carreto,
2011)
Figura 2.8 Definición de la Planificación Estratégica
Nota: Muestra los principales componentes de la Planificación estratégica. (Rea, 2012)
La planificación estratégica es un proceso sistemático y continuo, tiene la finalidad de cumplir los
objetivos mediante metas establecidas previamente. Lo primordial para que una planificación
función es aplicando de manera eficiente y eficaz la planificación, la organización, la dirección y el
control.
La planificación estratégica identifica planificación, con dirección y gobierno.
Esto es, permite a quien tiene la capacidad decisoria dar una dirección a los acontecimientos en función de los
propósitos y objetivos perseguidos.
Casi siempre la planificación se hace en situaciones de poder compartido.
Significa que al planificar hay que tomar en cuenta la presencia de posibles resistencias al plan, así como también posibles resistencias al plan, así como también posibles alianzas y apoyos, producto de la confrontación de propósitos, interés y valores
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2.3.2 Importancia
La planificación estratégica es importante:
Figura 2.9 Importancia de la Planificación Estratégica
Nota: Muestra lo puntos más relevantes de Planificación Estratégica; (Christ, 2010)
Para las empresas porque las fortalezas comerciales con las oportunidades de mercado y brinda una dirección para cumplir con los objetivos.
Un plan estratégico es un mapa de ruta para una empresa. Incluye las metas y los objetivos para cada área crítica del negocio, entre los que se encuentran la organización, la administración, la mercadotecnia, las ventas, los clientes, los productos, los servicios y las finanzas.
Estas áreas comerciales se distribuyen en un sistema integrado que permite que la organización pueda trazar una ruta de manera exitosa y encaminarse a cumplir sus metas
29
La importancia y la ventajas que tiene el hacer planeación estratégica en las organizaciones que les
ayude a mejorar su competitividad así como estar a la vanguardia, innovándose de manera continua
y acertada al igual que sus colaboradores para mantenerse y crecer en este mundo tan globalizado y
tecnológico, que exige un alto grado de preparación, destreza y anticipación a las necesidades
sociales y de la misma organización. (Vázquez Espinosa, 2014)
Una excelente planificación permite tener una menor cantidad de riesgos en la organización, ya que
lo esencial es planificar, porque esto permite establecer tareas, recursos y tiempo, con la finalidad
de cumplir los objetivos de la organización y aplicar las correcciones en el momento adecuado y
oportuno.
2.3.3 Enfoque Estratégico
El enfoque estratégico es un imperativo empresarial, sin embargo, no es algo que todas las
empresas entienden completamente. Pensar estratégicamente requiere identificar un estado final
deseado, teniendo en cuenta todos los efectos (positivos y negativos) que puedan afectar a la
consecución de ese estado final y definir estrategias (planes generales para aprovechar las
fortalezas y oportunidades, o para superar las debilidades y amenazas) con el objetivo de lograr
resultados. (Leigh, 2011)
Figura 2.10 El Enfoque estratégico
Nota: Muestra los elementos de la planificación estratégica; (Escalante Cabrera, 2010, pág. 14)
ENFOQUE ESTRATÉ
GICO
FUTURO
ENTORNO
PARTICIPACIÓN
ESTARTEGIA
GESTIÓN
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Como se puede observar en el gráfico, son cinco los elementos que contiene el enfoque estratégico,
sin uno de ellos no se puede desarrollar en perfectas condiciones la planificación estratégica. Ahora si
se tienen todos los elementos y no existe la gestión o toma de decisión adecuada no puede haber la
implantación de la planificación. Por lo tanto, no solamente al inicio de hacer la planificación
estratégica, sino al implementarla y evaluarla. (Escalante Cabrera, 2010, pág. 14)
En toda organización se debe implementar una planificación pero sobre todo evaluar, para aplicar
las respectivas correcciones y poder tomar decisiones de manera eficiente en el menor tiempo
posible. Para que una organización pueda sobresalir y seguir creciendo debe evaluar tanto los
factores negativos como los factores positivos.
2.3.4 Pensamiento Estratégico
Figura 2.11 Pensamiento Estratégico
Nota: Muestra las características del Pensamiento estratégico; (Krell, 2011)
El pensamiento estratégico es el recurso para conseguir lo qué uno quiere contestando 4 preguntas: ¿dónde estoy hoy?, ¿dónde quiero estar mañana? y ¿cómo haré para conseguirlo?
Es más sencillo elaborar un plan que ejecutarlo. Lo difícil es visualizar el futuro que se desea y desde el cual se pueda construir el presente que se necesita para lograrlo.
El pensamiento estratégico tradicional opera hacia adelante y está basado en el cálculo, en la lógica o en la experiencia. Es una secuencia razonable: si ocurre tal cosa ocurrirá tal otra.
El pensamiento estratégico como lo reformulamos parte del futuro deseado y retrocede hasta lo que hay que hacer para que se produzca.
Cuando la guía es el pasado, la experiencia nos condiciona y nos hace conservadores. Si tú quieres saber que ocurrirá en el futuro la mejor manera de averiguarlo es inventándolo.
31
Antes de iniciar la explicación del pensamiento estratégico se debe definir qué es estrategia.
La estrategia es el elemento básico que se traza para alcanzar y ejecutar los resultados de una
organización. Está crea una dirección unificada que establece diversos objetivos y unidad de empleo
de los recursos que se utiliza para alcanzarlos.
Se toma como punto importante que al diseñar estrategias basadas de acuerdo a la situación actual de
la organización se está poniendo énfasis en que la empresa desea mejorar y crecer como tal.
(Escalante Cabrera, 2010, pág. 16)
Figura 2.12 Pensamiento estratégico
Nota: Muestra el pensamiento estratégico desde dos puntos de vista y hace referencia a la filosofía que tiene el libro “El
arte de la Guerra” de Sun Tzu; (Escalante Cabrera, 2010, pág. 17)
Ahora con todo lo antes mencionado se desarrollará la siguiente definición: Estrategia es el patrón de
respuestas de la organización a su ambiente. La estrategia pone los recursos (humanos, financieros,
materiales y tecnológicos) en juego frente a los problemas y riegos que plantea el medio externo.
(Escalante Cabrera, 2010, pág. 17)
El pensamiento estratégico es el principio para tomar adecuadamente las decisiones en el momento
oportuno. Si no se aplica esto de manera eficiente las decisiones y acciones que se realice tendrán
un alto nivel de riesgo y la empresa podrá llegar a fracasar.
Las estrategias se pueden ver desde 2
puntos de vista:
Estrategias Defensivas
El ejercitó que se hacia la víctima demostraba a su contrincante que no está preparado para enfrentarlo y éste confiado desde atacar, entonces al momento que le ataca, el ejército débil saca su armazón y lo vence. Esto ocurre en las empresas pequeñas que no han sobresalido ante las demás, pero al reformar la organización buscan un punto de excelencia que les permite ser mejores que las grandes empresas de su tipo; entonces abarcan el mercado en un porcentaje mayor porque las otras no están preparadas.
Estrategias Ofensivas
El ejercitó atacaba directamente a su contrincante y planificaba cómo defenderse y con qué recursos le enfrentaba, demostraba todo en el campo de batalla. Trataba de diferenciar debilidades y fortalezas del contrincante y allí en lo débil atacaba
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2.3.5 Proceso de Planificación estratégico
Figura 2.13 Proceso de Planificación estratégica
Nota: Muestra los pasos del Proceso Estratégico; (Escalante Cabrera, 2010, pág. 19)
El proceso de planificación estratégica se puede sintetizar en las siguientes etapas, cada una
de ellas con sus respectivos componentes que se detallan a continuación:
a. FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA GLOBAL
b. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
Perspectiva
Objetivo estratégico
Indicador estratégico
Meta
Iniciativas
Vector Estratégico
Mapa Causa-Efecto
c. FORMULACIÓN DE LOS PLANES TÁCTICOS OPERATIVOS
d. EJECUCIÓN DE LOS PLANES (eumed.net, 2011)
Cada una de las etapas del proceso de Planificación Estratégica, realiza una parte importante para la
organización, estos procesos sirven para que se cumplan todos los objetivos en el tiempo
determinado optimizando los recursos y manejando todos los recursos adecuados de manera
eficiente.
Se debe realizar una serie de pasos para que se cumpla el proceso de planificación, es decir se debe
planificar, diagnosticar, direccionar y evaluar, pero sobre todo se debe mirar con los recursos con
que se cuenta, para ver si va a cumplir los objetivos previamente establecidos.
Como se había identificado anteriormente en la estructura de esta unidad, la planificación estratégica se desarrolla en los siguientes pasos:
Preparación para el inicio de la Planificación Estratégica
Diagnóstico Estratégico
Direccionamiento estratégico
Planes tácticos y Operativos e
Indicadores de gestión
Evaluación del Plan Estratégico
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2.4 Diagnostico estratégico
Figura 2.14 Diagnóstico Estratégico
Nota: Muestra la definición del Diagnóstico Estratégico; (Escalante Cabrera, 2010, pág. 19)
En el diagnostico estratégico se alimentan de todas las reflexiones que se hacen en torno a las
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas que surgen dentro y fuera de la unidad
empresarial. Lograr identificar estos factores y prepararse para enfrentar y minimizar los efectos
negativos o utilizarlos para maximizar sus efectos, es la finalidad. (K.Dussan, 2011)
Es un instrumento que se aplica con el fin de examinar la situación interna y externa de la empresa.
Esto se lo puede aplicar a través de un análisis FODA, con el propósito de encontrar los factores
que negativos o positivos, para tratar de aprovecharlos, estos pueden ser las Fortalezas y
Oportunidades o minimizarlos como: las debilidades y amenazas.
Es una herramienta que se utiliza para analizar la situación interna y externa de una organización. En esta etapa se
puede desarrollar mediante varios enfoques, entre los siguientes:
Análisis FODA
Enfoque del Marco Lógico
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2.5 Direccionamiento Estratégico
Figura 2.15 Direccionamiento estratégico
Nota: Muestra la definición del Direccionamiento estratégico; (Escalante Cabrera, 2010, pág. 20)
El direccionamiento estratégico se entiende como la formulación de las finalidades y propósitos de
una empresa, plasmadas en un documento donde se consigan los objetivos definidos para un largo
plazo, por lo general a cinco o diez años que, por ser de esa naturaleza se convierten en la estrategia de
supervivencia, crecimiento, perdurabilidad, sostenibilidad y, por sobre todo, de servicio a sus cliente o
usuarios.
De esta forma, el direccionamiento estratégico sirve de marco para los planes de cada área de una
empresa pero tiene un alcance mucho mayor porque éstos llegan hasta la proyección detallada para
cumplir responsabilidades específicas que se limitan a su campo especializado de acción e implica
decidir anticipadamente lo que se va a hacer. (Palacio, 2013)
Es definir hacia dónde queremos ir tomando como punto de partida la misión por la cual fue creada la organización y dónde estamos ahora. Esta etapa se divide en los siguientes elementos:
Misión
Matriz Axiológica (Principios y Valores)
Visión
Objetivos Institucionales
Objetivos Estratégicos (Objetivo General y
Específicos)
Estrategias
Políticas
Procedimientos
Programas
Mapa Estratégico
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Es el camino por dónde la empresa debe ir, siguiendo varios pasos empezando desde la misión y
terminando en el mapa estratégico. Estos pasos no se pueden seguir de manera secuencial, pero se
debe evaluar el cumplimiento de las estrategias periódicamente con el fin de aplicar el plan
estratégico.
2.5.1 Formulación de la Misión
Figura 2.16 Definición de Misión
Nota: Muestra el concepto de la Misión; (Carreto, 2011)
La Misión:
Incluye un plano o nivel de objetivos, finalidades o productos diferentes, que no deben ser
confundidos con la visión, aunque frecuentemente la inadecuada comprensión de los planos o niveles
hace que muchas organizaciones expresen la visión dentro de la visión, o al contrario la misión dentro
de la visión. (Palacio, 2013)
Es la razón por la cual fue creada la organización, se la determina en base a los intereses de los
funcionarios que elaboran en la organización. Es importante que todos los miembros part6icipen en
la elaboración de la misión para que todos tengan el mismo compromiso y poder cumplirlo de
manera eficiente.
2.5.2 Formulación de la Visión
Figura 2.17 Definición de la Visión
Nota: Muestra el concepto de la visión; (Carreto, 2011)
Es concebida como una oportunidad para hacer negocios que una compañía identifica dentro de un contexto de necesidades.
¿Cómo estamos? y ¿Cuál es la razón de ser de nuestra empresa? ¿Para qué hemos creado a la empresa?
Futuro relativamente remoto donde la empresa se desarrolla en las mejores acondiciones posibles de acuerdo a los sueños y esperanzas del propietario o director ejecutivo.
¿Dónde se quiere llegar? y ¿Cómo se ve en el futuro?
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La visión es:
El futuro que se quiere crear en términos de finalidades, productos y beneficios perdurables que
afectan no solo a la sociedad del país donde se inscribe una empresa, sino inclusive a otras sociedades.
Aun que expresa lo que será la empresa en el futuro, en otros términos, donde espera estar, en cierto
sentido, lo que ya es la empresa de modo potencial, en el tiempo presente. (Palacio, 2013)
Es lo que organización o persona se espera que sea en el futuro o en un tiempo previamente
establecido. Este es uno de los elementos que más motiva o inspira en lo personal al ser humano.
2.5.3 Valores y Principios corporativos
2.5.3.1 Matriz Axiológica
La matriz axiológica es una representación de los principios y valores de los grupos de
referencia de la organización que tiene como fin servir de guía para formular la escala de
valores de la misma, y construir en un apoyo para diagnosticar a futuro.
Permite evidenciar el significado de los valores y principios corporativos para los diferentes
grupos de referencia, ayuda y sirve de guía para la formulación de escala de valores y la
verificación de los grupos de referencia.
Para la realización de la matriz axiológica se deben seguir los siguientes cuatro pasos:
1. Establecer los principios y valores corporativos.
2. Identificar las personas o instituciones con las cuales interactúa la organización para la
obtención de los objetivos.
3. Se elabora una matriz que identifique a que grupo de referencia se puede aplicar un
determinado principio o valor corporativo.
4. Realizar la matriz axiológica explicando cómo se aplican o aplicarán los principios y
valores en los grupos de referencia asociados. (Serrano, 2013)
Figura 2.18 Matriz Axiológica
Nota: Muestra el concepto de Matriz Axiológica; (Salcol S.A, 2011)
Es un ejercicio de la Alta Gerencia, representando a través de la orientación rectangular de un conjunto de variables del mismo tipo (Valores y Principios vs. Grupos de Referencia).
Tiene como fin servir de guía para formular la escala de valores de una organización, y constituirse en un apoyo para diagnosticar a futuro.
Es de gran importancia para las organizaciones porque permite evidenciar el significado de los valores y principios corporativos para los diferentes grupos de referencia.
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En la matriz Axiológica define los principios y valores que los empleados y todos los miembros de
la organización van a poner en práctica, con el fin de mantener un ambiente organizacional
eficiente.
2.5.3.2 Principios
Los principios son:
“Normas o ideas fundamentales que rigen al pensamiento o la conducta de los integrantes de un
grupo humano, y en suma se busca que todos los miembros de la organización internalicen y vivan
en armonía”. (Un buen presente, un mejor futuro, 2011)
Figura 2.19 Definición de los principios
Nota: Muestra el concepto de los principios; (Yarce, 2011)
Los principios son las acciones que se aplican en el comportamiento del ser humano en la
organización, como por ejemplo: la lealtad, la equidad, la transparencia, entre otros.
Los principios obran en cierta manera como paradigmas básicos en una ciencia o en el comportamiento, o como normas básicas que hay que acatar.
Pero no podemos reducir los principios a paradigmas ni a normas, porque el principio inspira conductas que van más allá del paradigma o de la norma.
Decimos, por ejemplo, que una persona de carácter se guía por principios, pero esos principios hay que integrarlos en la conducta personal, y ya nos movemos en un terreno próximo a los valores y posee virtudes comprobables.
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2.5.3.2 Valores
Los valores son:
“El reflejo del comportamiento humano basado en los principios”. (Un buen presente, un mejor
futuro, 2011)
“Los valores son principios éticos sobre los que se asienta la cultura de nuestra empresa y nos
permite crear nuestras pautas de comportamiento”. (Espinosa, 2011)
Los valores son la forma que tiene el ser humano de comportarse en cualquier lugar y momento,
como por ejemplo: la honestidad, el respeto, la tolerancia, la solidaridad, entre otros.
2.5.4 Objetivos Estratégicos
Figura 2.20 Definición de Objetivos Estratégicos
Nota: Muestra el concepto de los objetivos estratégicos; (Significados, 2013)
“Los objetivos estratégicos de una empresa sin resultados, situaciones o estados que una empresa
pretende alcanzar o a los que pretende llagar, en un período de tiempo y a través del uso de los
recursos con los que dispone”. (K, Arturo, 2013)
Los objetivos estratégicos son los resultados que se espera alcanzar en un período determinado. Los
objetivos deben ser coherentes, medibles y congruentes. Es como un horizonte de los resultados
que se espera obtener en las diferentes áreas de la organización.
Los objetivos estratégicos con los
fines o metas desarrollados a nivel estratégico que una
organización pretende alcanzar a largo plazo.
Algunas posturas identifican los
objetivos estratégicos con los objetivos
generales.
Están basados en la visión, misión y los valores de una organización y condicionan las acciones que se llevarán a cabo.
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2.5.5 Estrategias
2.5.5.1. Formulación de Estrategias
Una estrategia es:
“Un plan que especifica una serie de pasos o conceptos nucleares que tienen como fin la
consecución de un determinado objetivo”. (Definición miles de términos explicados, 2011)
“Estrategia es un plan para dirigir un asunto. Una estrategia se compone de una serie de acciones
planificadas que ayudan a tomar decisiones y a conseguir los mejores resultados posibles. La
estrategia está orientada a alcanzar un objetivo siguiendo una pauta de actuación”. (Significados,
2013)
Es elegir un camino para alcanzar los objetivos planteados, contando con los recursos adecuados y
oportunos. Debe reflejar la acción general y el uso de los recursos para alcanzar las metas
previamente establecidas.
2.5.5.2. Características
Las estrategias de una empresa deben reunir las siguientes características:
Figura 2.21 Características de las estrategias
Nota: Muestra las principales características de las estrategias; (Manene, 2013)
Deben ser los medios o las formas que permitan logar los objetivos; los objetivos deben ser los “fines” y las estrategias “los medios” que permitan alcanzarlos (eficacia).
Deben guiar al logro de los objetivos con la menor cantidad de recursos, y en el menor tiempo posible (eficiencia).
Deben ser claras y comprensibles para todos y deben poder ejecutarse en un tiempo razonable.
Deben representar un reto para la empresa
Deben considerar adecuadamente la
capacidad y los recursos de la empresa.
Deben estar alineadas y ser coherentes con los valores, principios y cultura de la empresa.
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Las características que permiten alcanzar eficazmente estos y otros objetivos suelen contar con las
siguientes características:
Son claras y comprensibles para todos los miembros de la empresa.
Consideran adecuadamente la capacidad y los recursos (humanos, financieros, físicos y
tecnológicos) con que cuenta la empresa.
Guían al logro de los objetivos con la menor cantidad de recursos y en el menor tiempo
posible.
Sin ejecutadas en un tiempo razonable.
Están alineadas y sin coherentes con los valores, principios y cultura de la empresa. (K,
Arturo, 2013)
Las estrategias son los medios que se aplican con el propósito de alcanzar los objetivos, deben
optimizar los recursos y el tiempo, deben ser coherentes y posibles de realizar en un tiempo
determinado.
2.5.6 Políticas
Las políticas empresariales: Estas deben ser consecuentes con la filosofía y principios de actuación
implícita o explícitamente declarados en la visión y la misión. En todo caso las políticas desarrollan
ambas ideas, expresando los compromisos de la empresa con los forma como desea o aspira
producir sus productos. (Palacio, 2013)
Figura 2.22 Definición de las Políticas
Nota: Muestra los puntos importantes de las Políticas; (Escalante Cabrera, 2010, pág. 146)
Una política es un lineamiento general para tomar decisiones.
Establece los límites de las decisiones, indicando a los gerentes qué decisiones se pueden tomar y
cuáles no.
Algunas políticas incluyen reglas; es decir, definiciones de medidas
específicas que se tomarán en una situación dada.
Las políticas son el camino que ayuda para llegar a cumplir los
objetivos.
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Son lineamientos que plantean los niveles altos de la organización para mantener un ambiente
organizacional adecuado, las políticas deben ser comunicadas a todos los miembros de la
organización y deben ser revisados periódicamente para aplicar las respectivas correcciones y la
empresa siga creciendo.
2.5.7 Plan Operativo
Los planes operativos o planes de acción: “Son planes a corto plazo, que desglosan el desarrollo de
las estrategias y actividades de una organización”. (Escalante Cabrera, 2010, pág. 20)
2.5.7.1 Partes que integran un Plan Operativo Anual
“Las partes que integran un plan operativo anual son:
1. Objetivo General
2. Objetivos Específicos
3. Actividades y Metas
4. Estrategia de Trabajo
5. Plazo de Ejecución
6. Responsabilidades”. (Ortiz Argomedo, 2012)
El POA se compone de tres elementos:
1. Un ejercicio de diagnóstico, tanto de la situación del municipio como de la gestión
institucional del Ayuntamiento, que tiene como objetivo actualizar el conocimiento de
los problemas prioritarios que habrá que atender en el año de ejecución del POA.
2. Unos lineamientos de gestión, que expresan los objetivos institucionales que se persiguen
y los proyectos y actividades se ejecutarán para alcanzarlos. Así mismo, para cada
proyecto y actividad se especifican las metas, costos y la programación de ejecución.
3. Un conjunto de fichas técnicas de proyectos y actividades, que ofrece información más
específica para su ejecución. (Rojas Morán, 2010)
Un plan operativo anual es un instrumento de planificación que se utiliza con el fin de ordenar
lógicamente las actividades que se realizan, el desarrollo de este instrumento es para utilizar los
recursos en menor cantidad y de mejor manera, con el propósito de cumplir los objetivos y metas
previamente establecidos.
42
2.5.7.2 Objetivos del Plan Operativo Anual
“Orientar los procesos de trabajos, convirtiendo los propósitos institucionales en pasos claros y en
objetivos y metas evaluables a corto plazo; contribuyendo, de manera efectiva al fortalecimiento
institucional y a elevar el ordenamiento, la calidad y la transparencia del gasto”. (Mota, 2011)
El propósito del plan operativo anual es dirigir los procesos de una organización y evaluarlos
periódicamente, con la finalidad de que la empresa siga fortaleciéndose y siga mejorando en
calidad y entre otros aspectos.
2.5.7.3 Plan Operativo pasó a paso
El mismo se compone de varios pasos, los cuales se conocen como:
Planificación: conocer los equipos, recursos y suministros.
Programación de las actividades: consiguiendo que cada parte que intervendrá en el proceso, tenga
noción de cuáles son sus responsabilidades.
Seguimiento y evaluación: analizar el desempeño de las diferentes agentes que participan en la
producción a fin de saber aprovechar al máximo los recursos y reeducar, en caso de que fuera
necesario. (Definición, 2013)
Etapa para elaborar un plan operativo
En la preparación se formaliza los procesos de elaboración del POA al interior del
Ayuntamiento y se crea las condiciones técnicas y organizativas para llevarlo a cabo con
éxito. Se desarrolla en tres grande etapas:
ETAPA DE PREPARACIÓN
En la preparación se formaliza el proceso de elaboración del POA al interior del
Ayuntamiento y se crea las condiciones técnicas y organizativas para llevarlos a cabo con
éxito, se desarrolla en tres pasos:
Planificación y preparación del proceso de elaboración del POA
Aprobación del plan de trabajo y del equipo técnico
Constitución del equipo técnico a cargo de la elaboración del POA
ETAPA DE ELABORACIÓN
Se analizan las informaciones claves para formular el POA y se definen los objetivos, los
proyectos y actividades, se desarrolla en cinco pasos:
Elaboración de un diagnostico
Determinación de los objetivos institucionales
Determinación de proyectos y actividades
Elaboración del POA por cada dirección o departamento
Consolidación del documento de Plan Operativo Anual
ETAPA DE APROBACIÓN Y DIFUSIÓN
En ella se legitima el resultado final del proceso de elaboración del POA, se desarrolla en dos
pasos:
Aprobación del POA
Difusión del POA. (Rojas Morán, 2010)
43
Un Plan Anual Operativo está conformado por proyectos y acciones centralizadas; los proyectos
son un grupo de acciones que se interrelacionan con el fin de realizar ciertos cambios en los
procesos siempre y cuando estén afectando a las personas o a los procesos, en cambio las acciones
centralizadas son indispensables para avalar el buen trabajo de las entidades.
Este plan se lo emplea con la finalidad de realizar una gestión eficiente y eficaz en la organización,
aplicando políticas y estrategias se llega a obtener mejores resultados de los esperados.
44
Macroambiente
Político - Legal
Económico
Social
Tecnológico
Ambiental
Microambiente
Clientes - Usuarios
Proveedores
Entidades de Control
Entorno Interno
Capacidad Tecnológica
Capacidad Administrativa
Capacidad Talento Humano
Capacidad Financiera
CAPÍTULO III
3. ANALISIS SITUACIONAL
El diagnostico situacional de una organización es el proceso que estudia el entorno del mercado y las
posibilidades comerciales dela empresa. Se suele referenciar, separadamente, uno corresponde al entorno
externo de la empresa, en tanto el otro se considera sus fortalezas y debilidades internas. (Orozco,
2011, pág. 5)
Figura 3.1 Análisis Situacional
Nota: Explica lo que conforma la el análisis situacional; Adaptado de (Serna, 2011)
3.1 Entorno Externo
“Se refiere a la identificación de los factores exteriores a la empresa, que condicionan su
funcionamiento y operación tanto en sus aspectos positivos (oportunidades), como negativos
(amenazas).” (Orozco, 2011)
Son fuerzas que rodean a la empresa, sobre las cuales la misma no puede ejercer ningún control.
Podemos citar el rápido cambio de tecnología, las tendencias demográficas, las políticas
gubernamentales, la cultura de la población, la fuerza de la naturaleza, las tendencias sociales, etc.;
45
fuerzas que de una u otra forma pueden afectar significativamente y de las cuales la empresa puede
aprovechar las oportunidades que ellas presentan y a la vez tratar de controlar las amenazas.
(Slideshare, 2011)
El entorno externo es necesario la identificación y evaluación de acontecimientos, cambios y
tendencias de los factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, que suceden en el entorno
de una empresa y que están más allá de su control.
3.1.1 Macro entorno
Todos estos fenómenos y variables conforman un campo dinámico e intenso de fuerzas que se
juntan y se repelen, se unen y se chocan, se multiplican y se anulan, asumiendo tendencias y
direcciones inusitadas como un complejo caleidoscopio que cambia cada vez su configuración (Mitecnologico, 2012)
Figura 3.2 Macro ambiente
Nota: Muestra de que se compone el macro ambiente: (Argoti & Díaz, 2012)
3.1.1.1 Factor Político - Legal
“Este compuesto por las leyes y reglamentos, así como los diferentes organismos de regulación del
gobierno. En general se encarga de regular las actividades comerciales teniendo como objetivo la
protección de la sociedad en general.” (Carreto, 2011)
El factor legal es mediante el cual está siendo regulado cualquier ente público ya que mediante la
aplicación de leyes y reglamentos el gobierno puede controlar el desempeño de cada una de las
46
instituciones que hacen parte del sector público, El Ángel se encuentra administrado por el
Municipio del Cantón Espejo y la misma se encuentra regulada por el siguiente marco legal como:
Constitución Política del Ecuador.- Es la regula todos los organismos y entidades creadas
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
La misma que fue aprobada en el año 2008, donde se establece las organizaciones
territoriales del Estado de acuerdo a lo instaurado en el art. 242 indica que la división
territorial es en regiones, provincias, cantones, parroquias rurales, y regímenes especiales
(entre los cuales se cuentan las circunscripciones territoriales pluriculturales).
Art. 264 de la Constitución, en su numeral 1, establece como competencia exclusiva para
los municipios “la planificación del desarrollo cantonal y la formulación de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de forma articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano
y rural”. Este mandato gubernamental, debe ser cumplido por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados integrando la planificación y el manejo del territorio acorde al grado de
concentración de sus población considerando que a mayor número de habitantes en los
centros urbanos, mayor complejidad. (Asamblea Nacional de la Republica del Ecuador,
2008)
Art. 279 establece que el sistema nacional descentralizado de planificación participativa
organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por Consejo
Nacional de Planificación que integrará a los distintos niveles de gobierno, con
participación ciudadana y tendrá una secretaría técnica que lo coordinara. (Asamblea
Nacional de la Republica del Ecuador, 2008)
Código Orgánico de Organización Territorial de Autonomías y Descentralización.- El
código hace referencia a las competencias y responsabilidades de los Gobiernos
Autónomos descentralizados siendo este su principal marco de referencia para el desarrollo
y alcance de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Art. 1.- Ámbito.- Este Código establece la organización político-administrativa del Estado
ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política,
administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y
progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su
administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial. (Asamblea Nacional de la Republica del
Ecuador, 2010)
Art. 5.- Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos
autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el
derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos
de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomía se ejercerá
de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y
47
no permitirá la secesión del territorio nacional. (Asamblea Nacional de la Republica del Ecuador,
2010)
Art.55 literal a) establece que los planes de ordenamiento territorial deberán desarrollarse
en el marco de interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. (Asamblea
Nacional de la Republica del Ecuador, 2010)
El código también hace referencia a los montos provenientes del presupuesto general del
Estado a transferir a los gobiernos autónomos descentralizados a fin de garantizar la
equidad territorial, pues en el art.192, menciona que los recursos se distribuirán de acuerdo
a los logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y
cumplimientos de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y el plan de desarrollo del
gobierno autónomo descentralizado.
Garantizará obligatoriamente que exista equilibrio interregional, afinidad histórica y
cultural, complementariedad ecológica y manejo integrado de cuencas, en los términos
establecidos en la Constitución, y que el territorio de la región a conformarse no supere el
veinte por ciento del total del territorio nacional. Se crearán incentivos económicos y de
otra índole para que las provincias se integren en regiones.
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información.- Ley garantiza y norma el
ejercicio del derecho fundamental de las personas a la información, conforme a las
garantías consagradas en la Constitución Política de la República, Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, Convención Interamericana sobre Derechos Humanos y
demás instrumentos internacionales vigentes, de los cuales nuestro país es signatario.
Art. 2.- Objeto de la Ley.- establece el derecho fundamental de las personas a la
información conforme a las garantías consagradas en la Constitución Política de la
República, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Convención Interamericana
sobre Derechos Humanos y demás instrumentos internacionales vigentes, de los cuales
nuestro país es signatario.
Plan del Buen Vivir.- El “Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir” es un instrumento
del Gobierno Nacional para articular las políticas públicas con la gestión y la inversión
pública.
Dentro de los aspectos esenciales que configuran el nuevo pacto social ecuatoriano, se
pueden identificar cinco ejes fundamentales:
a) la instauración de un Estado constitucional de derechos y justicia;
b) una profunda transformación institucional;
48
c) la configuración de un sistema económico social y solidario;
d) la estructuración de una organización territorial que procura eliminar las asimetrías
locales;
e) la recuperación de la noción de soberanía popular, económica, territorial,
alimentaria, energética, y en las relaciones internacionales.
Los objetivos del plan del buen vivir son:
o Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
o Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial,
en la diversidad
o Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
o Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
o Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
o Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en
estricto respeto a los derechos humanos
o Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global
o Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
o Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
o Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
o Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica
o Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana (Foros Ecuador, 2013)
Este plan de acción, se encarga de coordinar las competencias y la acción estatal de los
distintos niveles de gobierno particularmente en lo que respecta a la planificación del
desarrollo y del ordenamiento territorial, por tanto, se consagra constitucionalmente su
obligatoriedad y aplicación por parte de los gobiernos autónomos descentralizados.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.- Establece el Sistema
Nacional de Contratación Pública además determina los principios y normas para
regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de
bienes, ejecución de obras y prestación de servicios para las entidades del sector
público.
Art. 1.- Objeto y ámbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y
determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la
adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de
consultoría, que realicen:
1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado.
2. Los Organismos Electorales.
3. Los Organismos de Control y Regulación.
4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.
49
5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas
por el Estado.
6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios
públicos.
7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a) estén
integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades señaladas
en los números 1 al 6 de este artículo o, en general por instituciones del Estado; o, b) que posean o
administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,
subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la
fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a
cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los
recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación
estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del
cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato.
8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución que
posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades,
excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea
cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y
entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que
su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por
ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso,
recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se
exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el numeral 8 del artículo 2 de esta Ley, que se
someterán al régimen establecido en esa norma.
Art. 9.- Objetivos del sistema.- Son objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratación
pública, los siguientes:
1. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo;
2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas
contractuales;
3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional;
5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas empresas
con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las
políticas públicas y a su ejecución oportuna;
7. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se desarrollen a
nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
8. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas de
planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales;
9. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia en
la gestión económica de los recursos del Estado;
10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia
del gasto público; y,
11. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el SNCP.
(Asamblea Constituyente, 2008)
Código de Trabajo. “El objetivo principal está dirigido al desarrollo de los trabajadores y a la
justicia laboral, siendo el ser humano el centro de toda la política, sustentada en una estructura
integral sostenible, que permita alcanzar un buen vivir, impulsando el empleo decente e inclusivo y
garantizando la estabilidad y armonía en las relaciones laborales con un permanente diálogo social,
permitiendo el desarrollo y el incremento de la productividad y los beneficios, especialmente de los
trabajadores.” (Ministerio de Relaciones Laborales, 2013)
El código de trabajo establece los parámetros que deberá realizarse entre el trabajador y el
empleador a continuación se presentan las obligaciones del empleador hacia el trabajador:
50
Celebrar un contrato de trabajo con los funcionarios
Inscribir el contrato de trabajo en el portal del MRL
Ley de Seguridad Social.- El empleador deberá cumplir con las siguientes obligaciones en
beneficio del trabajador, a continuación se detallan:
o Registrar el aviso de entrada y salida del trabajador por medio del a web del IESS
o Asumir el porcentaje de afiliación para los empleados.
o Pagar los fondos de reserva a partir del segundo año de trabajo.
Ley de Régimen Tributario Interno (LRTI).- El propósito que tiene el SRI es el de
incrementar la eficiencia y eficacia en los proceso de recaudación del impuesto a través de
la concienciación ciudadana de sus deberes y derechos que deberán cumplir con fisco.
Obligaciones Tributarias
Declaración de Impuesto al valor agregado (IVA)
Declaración del Impuesto a la Renta
Ley Orgánica de Servicio Público
Reglamento General a la Ley Orgánica de Servicio Público
Estatuto de Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva
El factor político - legal es una oportunidad para el municipio El Ángel del Cantón Espejo ya que
existen leyes que regulan su funcionamiento y permiten respaldar las actividades que se ejecuten
con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
3.1.1.2 Factor Económico
“Las principales fuerzas económicas son la tasa de crecimiento del producto nacional bruto, la tasa
de inflación, la tasa de interés, ingreso per cápita, tendencias de desempleo, devaluación de la
moneda, balanza comercial, balanza de pagos, etc.” (Crecenegocios, 2010)
El factor económico establece el comportamiento de la economía del país, el a nivel nacional tales
como PIB, Inflación, entre otros.
51
Producto Interno Bruto.- “Para el cálculo del PIB sólo se tiene en cuenta la producción que se
realiza en el país, dentro de las fronteras geográficas de la nación, sin importar si ésta producción
fue realizada por personas o empresas nacionales o extranjeras.” (Ardilla, 2010)
Tabla 3.1 PIB Anual en Millones de Dólares desde el 2010 al 2014
Nota: Muestra la variación anual de los valores del PIB en millones de dólares, (Banco Central del Ecuador, 2014)
El Banco Central establece se pueden evidenciar un crecimiento del PIB lo que representa una
oportunidad alta para el municipio El Ángel del cantón Espejo debido a esto se muestra el aumento
en la adquisición de bienes y servicio lo que permite un crecimiento económico del país que
contribuye al desarrollo del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
Inflación.- “La inflación es una medida económica que indica el crecimiento generalizado de los
precios de bienes, servicios y factores productivos dentro de una economía en un periodo
determinado. Para su cuantificación se usa el "índice de precios al consumo" (E-conomic.es, 2011)
Tabla 3.2 Porcentaje de Inflación Anual del 2010 al 2014
AÑO INFLACIÓN
2010 3,33%
2011 5,41%
2012 4,16%
2013 2,70%
2014 3,67%
Nota: Indica los porcentajes de la Inflación, (Banco Central del Ecuador, 2014)
AÑOS CRECIMIENTO DEL PIB EN MILLONES DE DOLARES
2014 $ 69,361,825
2013 $ 67,081,069
2012 $ 64,105,563
2011 $ 60,925,064
2010 $ 56,481,055
52
El Banco Central establece el porcentaje de la inflación representa una amenaza alta para la el
municipio el Ángel del cantón Espejo dado que el mismo establece un presupuesto con datos
vigentes en ese período y la variación en incremento perjudica a la organización ya que varían los
presupuestos establecidos.
Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos
financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de
impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para
educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. de acuerdo a las necesidades
identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo). (Ministerio de Finanzas, 2013)
Figura 3.3 Detalle del Monto del Presupuesto Anual
Nota: Muestra el presupuesto anual; (Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, 2015)
Tipo Ingresos Gastos FinanciamientoResultados operativos
(% de gestión cumplida)
Link para descargar la cédula
presupuestaria trimestral a nivel de
tipo de gasto
Corriente 1,621,441.24 1,340,531.12Fondos Gobiernos
Autónomos82.68%
Inversión 0.00 89,118.58 Interno / Externo
Total 1,621,441.24 1,429,649.70
Tipo Ingresos Gastos FinanciamientoResultados operativos
(% de gestión cumplida)
Link para descargar el presupuesto
anual liquidado
Corriente 9,675,869.39 4,613,434.53Fondos Gobiernos
Autónomos47.68%
Inversión 0.00 2,562,649.54 Interno / Externo
Total 9,675,869.39 7,176,084.07
Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública - LOTAIP
g) Información total sobre el presupuesto anual que administra la institución, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados
operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales, así como liquidación del presupuesto, especificando destinatarios de
entrega de recursos públicos
88.17%
Monto total del presupuesto anual
Cedula presupuestaria marzo 2015
Monto total del presupuesto anual liquidado (ejercicio fiscal anterior)
Cedula presupuestaria enero-
diciembre 2014
74.16%
53
3.1.1.3 Factor Social
El Factor Social establece las actividades, deseos, expectativas, grados de inteligencia y educación
de las personas de una determinada sociedad. (Chiavenato, 2010)
Población Económicamente Activa (PEA): Es indicador que establece el número de personas de
10 años y más económicamente activas (PEA) en un determinado año. (Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, 2014)
Son económicamente activas las personas en edad de trabajar (10 años y más) que: (i) trabajaron al
menos una hora durante el período de referencia de la medición (por lo general, la semana anterior)
en tareas con o sin remuneración, incluyendo la ayuda a otros miembros del hogar en alguna
actividad productiva o en un negocio o finca del hogar; (ii) si bien no trabajaron, tenían algún
empleo o negocio del cual estuvieron ausentes por enfermedad, huelga, licencia, vacaciones u otras
causas; y (iii) no comprendidas en los dos grupos anteriores, que estaban en disponibilidad de
trabajar. Se excluyen las personas que se dedican solo a los quehaceres domésticos o solos a
estudiar, más como a los que son solo pensionistas y a los impedidos de trabajar por invalidez,
jubilación, etc. (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
Figura 3.4 Población Económica Activa de El Ángel
Nota: Muestra el porcentaje de población económicamente activa de acuerdo; (Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social, 2014)
Mediante la figura se establece que hay una población económicamente que permite a el Ángel
seguir creciendo y desarrollándose económicamente, lo que representa una oportunidad de mejorar
la calidad de vida de la población.
54
Acceso a servicios de saneamiento: Definición Las condiciones de vivienda y de saneamiento
ambiental definen, en gran medida, la forma de vida de la población. La vivienda influye sobre la satisfacción
de otras necesidades básicas como salud y educación. De la calidad de la vivienda depende, a su vez, la
capacidad para proteger a los habitantes de agentes externos, brindarles seguridad y privacidad y controlar
sus riesgos sanitarios. (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
Este indicador mide el acceso a los servicios de saneamiento básicos, en particular aquellos que
influyen sobre la satisfacción de otras necesidades como salud y educación. Caracteriza a las
viviendas u hogares que cuentan con los siguientes servicios: (i) agua corriente en la vivienda
abastecida por red pública, (ii) conexión a la red pública de alcantarillado y (iii) medios de
eliminación de basura. Debe, observarse, sin embargo, que no mide la calidad de esos servicios.
(Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
Figura 3.5 Acceso a servicios de saneamiento El Ángel
Nota: Muestra el porcentaje de acceso a servicios de saneamiento; (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
Mediante la figura se establece que hay un porcentaje de 43.4% de la población que no tiene acceso
a servicios de saneamiento lo que representa una amenaza para el Ángel dado que no permite
brindar a la comunidad condiciones óptimas para vivir.
Agua entubada a la red pública: Se refiere tanto al sistema (tubería) como al medio de
abastecimiento (red pública). La red pública se refiere a los sistemas de captación y conducción del
agua hacia las viviendas; pueden o no incluir procesos de tratamiento del agua. La medida excluye
los casos de vivienda que no se abastecen de la red pública (sino de, por ejemplo, carro repartidor,
pozos, etc.). (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
55
Muestra el número de viviendas abastecidas por agua entubada por red pública a través de tubería,
expresado como porcentaje del total de viviendas. Este indicador refleja, por un lado, la calidad de la
vivienda --si dispone de agua corriente dentro de la vivienda-- y, por otro, el acceso de la población
a los servicios públicos --si el agua proviene de la red pública o comunal--. El agua corriente es una
de las condiciones más importantes para reducir las enfermedades intestinales y parasitarias. La
epidemia de cólera de inicios de la década de 1990 fue un recordatorio del peligro que conlleva el
mal abastecimiento de agua. La medida no se refiere a la calidad del servicio ya que no toma en
cuenta la cantidad y composición químico-biológica del agua, ni el horario de abastecimiento. Sin
embargo, proporciona, de manera aproximada, una indicación sobre las condiciones del agua que
llega a la vivienda. Debido a las limitaciones de las fuentes de información, no es posible conocer si
el agua es potable o no. Sin embargo, el agua abastecida por la red pública tiene algún tipo de
tratamiento y, si llega por tuberías al interior de la vivienda, evita la contaminación durante el
transporte. En el campo, la falta de disponibilidad de agua corriente en la vivienda o su cercanía
redunda en mayor trabajo para las mujeres --casi siempre las encargadas de abastecer a sus hogares--
quienes deben invertir tiempo y esfuerzo acudiendo a ríos o vertientes. (Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, 2014)
Figura 3.6 Agua entubada por red pública El Ángel
Nota: Muestra el porcentaje de acceso a agua entubada por la red pública; (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social,
2014)
Mediante la figura se establece que hay un porcentaje de 81.5% de la población tiene acceso al
agua por medio de la red pública lo que representa una oportunidad de seguir mejorando la calidad
de vida de los moradores del Ángel.
Agua de la red pública dentro de la vivienda: establece el número de viviendas abastecidas
por agua de la red pública a través de tubería dentro de la vivienda, expresado como porcentaje del
total de viviendas. Se refiere tanto al sistema (tubería) como al medio de abastecimiento (red
pública). La red pública se refiere a los sistemas de captación y conducción del agua hacia las
viviendas; pueden o no incluir procesos de tratamiento del agua. La medida excluye los casos de
viviendas que cuentan con agua por tubería pero fuera de la vivienda (en el edificio, lote o terreno o
en grifos comunales), más como los casos de viviendas que cuentan con tubería pero que no se
abastecen de la red pública (sino de, por ejemplo, carro repartidor, pozos, etc.). (Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
56
Figura 3.7 Agua entubada por red pública dentro de la vivienda El Ángel
Nota: Muestra el porcentaje de acceso a agua entubada por la red pública dentro de la vivienda; (Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social, 2014)
Mediante la figura se establece que hay un porcentaje de 37.3% de la población no tiene acceso al
agua por medio de la red pública dentro de la vivienda lo que representa una amenaza dado a que
no tienen acceso lo hacen por medio de pozos.
Red de Alcantarillado establece el número de viviendas abastecidas por la red de alcantarillado
dentro de la vivienda, expresado como porcentaje del total de viviendas (Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, 2014)
Figura 3.8 Red de Alcantarillado del Ángel
Nota: Muestra el porcentaje de acceso a la red de alcantarillado; (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
57
Mediante la figura se establece que hay un porcentaje de 82.1% de la población tiene acceso a la
red de alcantarillado lo que representa una oportunidad para mejorar amenazas en otros sectores
vulnerables.
Servicio Eléctrico establece el número de viviendas abastecidas por el servicio eléctrico dentro de
la vivienda y sus alrededores, expresado como porcentaje del total de viviendas. (Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
Figura 3.9 Servicio eléctrico el Ángel
Nota: Muestra el porcentaje de acceso a la energía eléctrica; (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
Mediante la figura se establece que hay un porcentaje de 98.5% de la población tiene energía
eléctrica lo que representa una oportunidad para mejorar otros sectores vulnerables.
Servicio telefónico convencional establece el número de hogares que tienen servicio telefónico
convencional dentro de la vivienda, expresado como porcentaje del total de viviendas. (Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
Figura 3.10 Servicio eléctrico el Ángel
Nota: Muestra el porcentaje de acceso a la energía eléctrica; (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
58
Mediante la figura se establece que hay un porcentaje de 60.4% de la población no tiene servicio
telefónico lo que representa una amenaza dado que no tiene un servicio básico de comunicación.
Necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Número de personas que viven en condiciones de "pobreza", expresados como porcentaje del total
de la población en un determinado año. Se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar
que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo:
vivienda, salud, educación y empleo.
La metodología aplicada fue definida por la Comunidad Andina de Naciones (CAN), según
recomendaciones de la Reunión de expertos gubernamentales en Encuestas de Hogares; Empleo y
Pobreza. Esta definición establece a un hogar como pobre si presenta una de las siguientes
condiciones, o en situación de extrema pobreza si presenta dos o más de las siguientes
condiciones:
1. La vivienda tiene características físicas inadecuadas (Aquellas que son inapropiadas para el
alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartón, estera o caña, plástico u otros
materiales de desecho o precario; con piso de tierra. Se incluyen las móviles, refugio natural,
puente similares).
2. La vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin conexión a acueductos o tubería, o sin
sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico).
3. El hogar tiene una alta dependencia económica (Aquellos con más de 3 miembros por persona
ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos años de educación
primaria).
4. En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al menos un niño de
seis a doce años de edad que no asiste a la escuela).
5. El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (Aquellos con más de tres personas
en promedio por cuarto utilizado para dormir).
La pobreza se refiere a las privaciones de la(s) persona(s) u hogar(es) en la satisfacción de sus
necesidades básicas, en particular las necesidades materiales. Algunos enfoques, además de observar
los resultados materiales de la pobreza, se refieren también a la ausencia de ciertas
capacidades individuales y colectivas (cf. PNUD, 1997).
Desde la perspectiva de los aspectos observables de la pobreza, los métodos principales de medición
son dos (cf. Vos, 1998):
1. El método indirecto (o método del ingreso o consumo): mide el nivel de vida a partir de los
ingresos o consumo de las personas u hogares. Parte de la estimación de una línea de pobreza,
definida como el costo mínimo de una canasta de bienes y servicios que satisfaga las
necesidades básicas (alimentación, vivienda, vestido, educación y salud). Se trata del método
más usado por su fácil aplicación a las encuestas periódicas de hogares y por su sensibilidad a
los cambios de corto plazo en las condiciones de vida de la población (v. Incidencia de la
pobreza). Pero es una medida cruda ya que el ingreso (o consumo), si bien refleja la capacidad
para satisfacer las necesidades materiales, no refleja necesariamente el nivel de vida alcanzado
en el tiempo, ni aquellas necesidades que no dependen directa e inmediatamente del dinero
(sino, por ejemplo, de los servicios públicos). Para los Objetivos de Desarrollo del Milenio este
indicador, en la consulta nacional, pertenece al Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre, cuya meta asociada es: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas
con ingresos inferiores a un dólar (considerados personas indigentes o pobres extremos).
2. El método directo (o método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) o de los indicadores
sociales): Utilizado en el presente indicador, define a un hogar como pobre cuando adolece de
carencias graves en el acceso a educación, salud, nutrición, vivienda, servicios urbanos y
oportunidades de empleo. Aunque este método es conceptualmente más adecuado que el
anterior, su uso en la práctica se ve limitado por las dificultades y costos de medición que
implica, y porque las privaciones crónicas cambian lentamente a lo largo del tiempo.
59
Se calculan los indicadores necesarios para establecer la existencia de las condiciones
mencionadas en los hogares, es decir: déficit de servicio eléctrico, déficit de agua potable,
déficit de alcantarillado, hacinamiento, analfabetismo, insuficiente escolaridad, insuficiente
matrícula escolar, deficiente atención de salud y baja participación laboral. Cualquier hogar que
tenga una o más de esas deficiencias se considera un hogar (y a sus miembros) con necesidades
básicas insatisfechas. (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
Figura 3.11 Extremada pobreza por necesidades básicas insatisfechas del Ángel
Nota: Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas; (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y
Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado instrumentos y programas
que son la base para la implementación de las políticas a nivel general y territorial.
Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud emprendedora, la
transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a los activos productivos, la
dotación de servicios para el desarrollo empresarial y financiamiento, la dotación de infraestructura
tanto vial como productiva para el desarrollo, y la competitividad sistémica.
Código de Producción
Art. 2.- Actividad Productiva.- Se considerará actividad productiva al proceso mediante el cual la
actividad humana transforma insumos en bienes y servicios lícitos, socialmente necesarios y
ambientalmente sustentables, incluyendo actividades comerciales y otras que generen valor agregado.
60
Art. 3.- Objeto.- El presente Código tiene por objeto regular el proceso productivo en las etapas de
producción, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones
productivas orientadas a la realización del Buen Vivir. Esta normativa busca también generar y
consolidar las regulaciones que potencien, impulsen e incentiven la producción de mayor valor
agregado, que establezcan las condiciones para incrementar productividad y promuevan la
transformación de la matriz productiva, facilitando la aplicación de instrumentos de desarrollo
productivo, que permitan generar empleo de calidad y un desarrollo equilibrado, equitativo,
ecoeficiente y sostenible con el cuidado de la naturaleza. Inversión productiva.- Entiéndase por inversión productiva, independientemente de los tipos de
propiedad, al flujo de recursos destinados a producir bienes y servicios, a ampliar la capacidad
productiva y a generar fuentes de trabajo en la economía nacional;
Inversión Nueva.- Para la aplicación de los incentivos previstos para las inversiones nuevas,
entiéndase como tal al flujo de recursos destinado a incrementar el acervo de capital de la economía,
mediante una inversión efectiva en activos productivos que permita ampliar la capacidad productiva
futura, generar un mayor nivel de producción de bienes y servicios, o generar nuevas fuentes de
trabajo, en los términos que se prevén en el reglamento. El mero cambio de propiedad de activos
productivos que ya se encuentran en funcionamiento así como los créditos para adquirir estos activos,
no implica inversión nueva para efectos de este Código. (Proecuador.gob, 2014)
3.1.1.4 Factor Tecnológico
El estudio del entorno tecnológico debe ofrecer una visión del mercado de tecnología referido a la
actividad de la empresa en el ámbito nacional e internacional. La comparación entre la tecnología
utilizada por la empresa, la disponibilidad nivel nacional e internacional y la utilizada por otras
empresas que están en el mercado de bienes o servicios que ofrece la misma, debe llevar a reconocer
el posicionamiento de la empresa en el aspecto tecnológico y aporta criterios para la formulación de
los planes de la empresa. (Cabrera, 2010)
El factor tecnológico es indispensable en todas las organizaciones que permiten mejorar la
capacidad competitiva en la gestión en los proyectos y programas que debe ejecutar el Ángel.
Las TICs en el Ecuador se presenta en diversos campos como son: en lo educativo, empresarial,
salud, etc. El uso de las TICs y en infraestructura ayuda a satisfacer las necesidades del mercado y
desarrollo productivo y a la creación del desarrollo local, los empleos, promover su actividad
inversiones en capital humano y en productiva.
Las TIC constituyen un instrumento fundamental para la organización interna de cualquier negocio.
Su utilización supone un importante ahorro de tiempo y recursos, ya que permiten simplificar y
agilizar los procesos de gestión y la toma de decisiones, así como facilitar el contacto directo con la
clientela, empresas proveedoras y Administraciones Públicas. (Astur Estic, 2011)
El factor tecnológico representa una oportunidad alta debido a que este le permite desarrollar sus
actividades con más eficiencia y eficacia.
3.1.2 Microentorno
Entre ellas tenemos a los proveedores, la empresa en sí, intermediarios, clientes, público. A partir
del análisis del Macro ambiente nacen las fortalezas y las debilidades de la empresa.
(Mitecnologico, 2010)
61
Figura 3.12 Microambiente
Nota: Muestra que compone el microambiente; (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2014)
3.1.2.1 Clientes – Usuarios
“Usuarios o clientes es aquel individuo que, mediando una transacción financiera o un trueque,
adquiere un producto y/o servicio.” (Definición ABC, 2014)
“La persona que hace uso de su derecho para tener acceso a la documentación e información, con
las limitaciones determinadas por el grado de accesibilidad de los documentos” (Padua, 2012)
La población del cantón Espejo en el Ángel es de 6325 habitantes, la misma que se asienta en
mayor, es decir en la zona consolidada lo que representa una oportunidad de impacto alto.
3.1.2.2 Proveedores
Son las personas que proporcionan los recursos que la compañía y sus competidores necesitan para
producir bienes y servicios. Los desarrollos en el ambiente del proveedor pueden tener un impacto
sustancial. Sobre las operaciones de mercadotecnia de la compañía. (Taringa, 2010)
62
El Ángel para proveerse de suministros, servicios, con los que puede. Lo realiza por medio del
sistema de Contratación de Compras Públicas. Lo que permite tener diferentes propuestas para la
adquisición del mismo lo que representa una oportunidad de impacto alto.
3.1.3 Perfil de Oportunidades y Amenazas
Tabla 3.3 Perfil de Oportunidades y Amenazas
ANÁLISIS EXTERNO PERFIL
El factor legal controlar el desempeño de cada una de las instituciones ya que
existen leyes que regulan su funcionamiento y permiten respaldar las
actividades que se ejecuten con la finalidad de mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos.
Oportunidad
El crecimiento del PIB permite al municipio El Ángel del cantón Espejo el
aumento en la adquisición de bienes y servicio lo que permite un crecimiento
económico del país que contribuye al desarrollo del mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos.
Oportunidad
La variación de la inflación para el municipio el Ángel del cantón Espejo
perjudica a la organización ya que varían los presupuestos establecidos.
Amenaza
El factor social la población económicamente activa que permite al Ángel
seguir creciendo y desarrollándose económicamente para mejorar la calidad
de vida de la población.
Oportunidad
El no tener acceso a servicios de saneamiento en el Ángel dado que no
permite brindar a la comunidad condiciones óptimas para vivir.
Amenaza
El acceso al agua por medio de la red pública permite seguir mejorando la
calidad de vida de los moradores el Ángel.
Oportunidad
No tener acceso al agua por medio de la red pública dentro de la vivienda lo
hacen por medio de pozos.
Amenaza
El acceso a la red de alcantarillado permite mejorar la calidad de vida de la
población.
Oportunidad
Mejorar la energía eléctrica en los pobladores. Oportunidad
No tener servicio telefónico lo no permite establecer un adecuado servicio
básico de comunicación.
Amenaza
El factor tecnológico permite desarrollar sus actividades con más eficiencia y
eficacia.
Oportunidad
La población de los habitantes, consolidada le mejoramiento y desarrollo del
Ángel.
Oportunidad
El Ángel para proveerse de suministros, servicios, con los que puede. Lo
realiza por medio del sistema de Contratación de Compras Públicas. Lo que
permite tener diferentes propuestas para la adquisición.
Oportunidad
Nota: Muestra el perfil de Oportunidades y Amenazas; Autora de la tesis
63
3.2 Entorno Interno
Cada compañía tiene una combinación de recursos internos única o particular, dependiendo de su
personal, situación financiera, tecnología, etc. Estos factores establecen los límites de la capacidad
de la compañía para alcanzar sus objetivos. En el proceso de planificación, es importante tomar en
consideración estos factores internos. (Mayorga, 2011)
3.2.1 Encuesta
La investigación se la realiza a los funcionarios del municipio con la finalidad determinar las
fortalezas y debilidades de la organización, para lo cual la parroquia tiene control.
3.2.1.1 Modelo de Encuesta
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
ENCUESTA
Objetivo: Conocer y analizar los procesos de gestión que posee el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal.
CAPACIDAD TECNOLÓGICO
1. ¿La gestión de la información son necesarias para el desarrollo del Ángel?
SI ( ) NO ( )
2. ¿El uso de tecnologías mejora la productividad y la eficiencia de la gestión pública?
SI ( ) NO ( )
3. ¿Maneja adecuadamente el uso de tecnologías para impulsar los lugares turísticos del
Ángel?
SI ( ) NO ( )
64
4. ¿El Ángel dispone de tecnología que puede ayudar a mejorar la competitividad, eficiencia
para mejorar el desarrollo y crecimiento?
SI ( ) NO ( )
5. ¿El personal del Ángel conoce el uso y manejo óptimo de la tecnología?
SI ( ) NO ( )
CAPACIDAD ADMINISTRATIVO
6. ¿Señale que conoce del Direccionamiento Estratégico del GAD el Ángel?
Misión ( )
Visión ( )
Objetivos ( )
Políticas ( )
Principios y Valores ( )
7. ¿Los objetivos y las metas planteados por El Ángel son?
Alcanzables ( )
Medianamente alcanzables ( )
Inalcanzables ( )
8. ¿Realiza planes estratégicos anuales basados en los lineamientos del Plan del Buen Vivir?
SI ( ) NO ( )
65
9. ¿Señale los proyectos o programas que no se han cumplido en El Ángel?
Agua ( )
Luz ( )
Alcantarillado ( )
Vías ( )
Seguridad ( )
Forestación ( )
Turismo ( )
Mejoramiento Productivo ( )
10. ¿La estructura organizacional del Ángel, permite determinar sus funciones y administrar
sus actividades?
SI ( ) NO ( )
11. ¿Los procesos que realiza en su puesto de trabajo del Ángel los conoce y están
documentados?
Totalmente ( )
Medianamente ( )
Desconoce ( )
12. ¿Es fácil acceder a la máxima autoridad cuando lo requiere?
Siempre ( )
A veces ( )
Nunca ( )
66
CAPACIDAD TALENTO HUMANO
13. ¿Existe asignación de responsabilidades y delegación de autoridad, para cumplir con las
metas y objetivos del Ángel?
SI ( ) NO ( )
14. ¿Cómo es su relación de trabajo con sus compañeros en El Ángel?
Muy Buena ( )
Buena ( )
Regular ( )
15. ¿Tiene los recursos materiales, humanos y financieros para el desempeño adecuado de sus
funciones?
SI ( ) NO ( )
16. ¿Es adecuada la comunicación con el personal responsable de ejecutar las obras del Ángel
de sus deberes y responsabilidades respecto a su trabajo?
SI ( ) NO ( )
17. ¿La evaluación del trabajo se lo realiza?
Mensualmente ( )
Trimestral ( )
Anualmente ( )
No existe ( )
67
CAPACIDAD FINANCIERO
18. ¿El Presupuesto para El Ángel es elaborado mediante el análisis de los requerimientos
básicos de la comunidad?
SI ( ) NO ( )
19. ¿Ejecuta todo el presupuesto anual establecido?
Totalmente ( )
Medianamente ( )
Desconoce ( )
20. ¿Cubre el presupuesto del Ángel las necesidades básicas de la misma para cubrir los
programas y proyectos?
SI ( ) NO ( )
3.2.1.2 Tabulación
Se realizó el análisis de la encuesta aplicada en la que cada pregunta tendrá su resultado y se le
representará de forma gráfica para establecer una mayor visión de la planificación estratégica del
Ángel de esta manera determinar las fortalezas y debilidades de la organización.
Figura 3.13 ¿La gestión de la información son necesarias para el desarrollo del Ángel?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 1
1.¿La gestión de la información son necesarias para el desarrollo del Ángel?
OPCIONES TOTAL %
SI 4 57%
NO 3 43%
TOTAL 7 100%
0%
20%
40%
60%
%
57%43%
G O B IERN O AUT Ó N O M O D ES C EN T RALIZAD O M UN IC IP AL
ES P EJ O ( EL ÁN G EL)
1 . ¿ L A G E ST I Ó N D E L A I N F O R M A C I Ó N SO N N E C E SA R I A S P A R A E L D E SA R R O L L O D E L Á N G E L ?
SI NO
68
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal mediante la investigación se
determinó que el 57% manifiesta que la gestión de la información son necesarias para el desarrollo.
Figura 3.14 ¿El uso de tecnologías mejora la productividad y la eficiencia de la gestión pública?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 2
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal mediante la investigación se
determinó que el 100% manifiesta que el uso de tecnología mejora la productividad y la eficiencia
de la gestión pública.
Figura 3.15 ¿Maneja adecuadamente el uso de tecnologías para impulsar los lugares turísticos del ángel?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 3
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que el 71% manifiesta no hay un adecuado unos de la tecnología para
impulsar los lugares turísticos del mismo.
2. ¿El uso de tecnologías mejora la productividad y la eficiencia de la gestión pública?
OPCIONES TOTAL %
SI 7 100%
NO 0 0%
TOTAL 7 100%
0%
50%
100%
%
100%
0%
G O B I ER N O A U TÓ NO M O D ES C EN TR A L I Z A D O M U N I C I P AL ES P EJ O ( EL Á N G EL )
2 . ¿ E L U SO D E T E C N O L O GÍ A S M E J O R A L A P R O D U C T I VI D AD Y L A E F I C I E N C I A D E L A GE ST I Ó N P Ú B L I C A ?
SI NO
3. ¿Maneja adecuadamente el uso de tecnologías para impulsar los lugares turísticos del Ángel?
OPCIONES TOTAL %
SI 2 29%
NO 5 71%
TOTAL 7 100%
0%
20%
40%
60%
80%
%
29%
71%
G O B I ER N O A U TÓ NO M O D ES C EN TR A L I Z A D O M U N I C I P AL ES P EJ O ( EL Á N G EL )
3 . ¿ M A N E J A A D E C U A D A M ENT E E L U SO D E T E C N O L O GÍ A S P A RA I M P U L SA R L O S L U GA R E S T U R Í ST I C O S D E L Á N GE L ?
SI NO
69
5. ¿El personal del Ángel conoce el uso y manejo óptimo de la tecnología?
OPCIONES TOTAL %
SI 3 43%
NO 4 57%
TOTAL 7 100%
0%
20%
40%
60%
%
43%57%
G O B I ER N O A U TÓ NO M O D ES C EN TR A L I Z A D O M U N I C I P AL ES P EJ O ( EL Á N G EL )
5 . ¿ E L P E R SO N A L D E L Á N GE L C O N O C E E L U SO Y M A N E J O Ó P T I MO D E L A T E C N O L O GÍ A ?
SI NO
Figura 3.16 ¿El Ángel dispone de tecnología que puede ayudar a mejorar la competitividad, eficiencia para
mejorar el desarrollo y crecimiento?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 4
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que el 57% manifiesta no hay disponibilidad de la tecnología que
permita mejorar la productividad y eficiencia para impulsar los lugares turísticos del mismo.
Figura 3.17 ¿El personal del Ángel conoce el uso y manejo óptimo de la tecnología?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 5
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que el 57% manifiesta no han sido capacitados en el manejo adecuado
de las tecnologías.
4. ¿El Ángel dispone de tecnología que puede ayudar a mejorar la competitividad, eficiencia para mejorar el desarrollo y crecimiento?
OPCIONES TOTAL %
SI 3 43%
NO 4 57%
TOTAL 7 100%
0%
20%
40%
60%
%
43%57%
G O B I ER N O A U TÓ NO M O D ES C EN TR A L I Z A D O M U N I C I P AL ES P EJ O ( EL Á N G EL )
4 . ¿ E L Á N GE L D I SP O N E D E T E C N O L O GÍ A Q U E P U E D E A Y U D A R A M E J O R A R L A C O M P E T IT I VI D AD , E F I C I EN C I A P A R A M E J O R A R
E L D E SA R R O L L O Y C R E C I M I E N T O ?
SI NO
70
Figura 3.18 Señale que conoce del Direccionamiento Estratégico del Ángel
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 6
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que el 100% conocen la misión; el 71% conocen la visión, 43% los
objetivos y 29% los objetivos donde manifiestan que si tienen desconocimiento del
direccionamiento estratégico.
Figura 3.19 ¿Los objetivos y las metas planteados por El Ángel son?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 7
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que el 80% establece que los objetivos son medianamente alcanzables.
Figura 3.20 ¿Realiza planes estratégicos anuales basados en los lineamientos del Plan del Buen Vivir?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 8
8. ¿Realiza planes estratégicos anuales basados en los lineamientos del Plan del Buen Vivir?
OPCIONES TOTAL %
SI 2 29%
NO 5 71%
TOTAL 7 100%
0
0.2
0.4
0.6
0.8
%
G O B I ER N O A U TÓ NO M O D ES C EN TR A L I Z A D O M U N I C I P AL ES P EJ O ( EL Á N G EL )
8 . ¿ R E A L I Z A P L A N ES E ST R A T ÉGI C O S A N U A L E S B A SA D O S E N L O S L I N E A M I EN T OS D E L P L A N D E L B U E N VI VI R ?
SI NO
71
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que el 71% manifiestan que los planes estratégicos que se encuentran
desactualizados y no están basados en el Plan del Buen Vivir.
Figura 3.21 ¿Señale los proyectos o programas que no se han cumplido en El Ángel?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 9
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que existen proyectos y programas que no han sido cumplidos y se
deben impulsar como son el mejoramiento productivo, turismo, seguridad, alcantarillado, vías,
agua, energía eléctrica y no se encuentran basados en el Plan del Buen Vivir.
Figura 3.22 ¿La estructura organizacional del Ángel, permite determinar sus funciones y administrar sus
actividades?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 10
9. ¿Señale los proyectos o programas que no se han cumplido en El Ángel?
OPCIONES TOTAL %
Agua 3 43%
Luz 2 29%
Alcantarillado 3 43%
Vías 3 43%
Seguridad 5 71%
Forestación 2 29%
Turismo 6 86%
Mejoramiento
Productivo 7 100%
7 0%
20%
40%
60%
80%
100%
%
43%29%
43% 43%
71%
29%
86%
100%
G O B I ER N O A U TÓ NO M O D ES C EN TR A L I Z A D O M U N I C I P AL ES P EJ O ( EL Á N G EL )
9 . ¿ SE Ñ A L E L O S P R O Y E C T O S O P R O GR A M A S Q U E N O SE H A N C U M P L I D O E N E L Á N GE L ?
Agua Luz
Alcantarillado Vías
Seguridad Forestación
Turismo Mejoramiento Productivo
10. ¿La estructura organizacional del Ángel, permite determinar sus funciones y administrar sus actividades?
OPCIONES TOTAL %
SI 3 43%
NO 4 57%
TOTAL 7 100%
0%
20%
40%
60%
%
43%57%
G O B I ER N O A U TÓ NO M O D ES C EN TR A L I Z A D O M U N I C I P AL ES P EJ O ( EL Á N G EL )
1 0 . ¿ L A E ST R U C T U R A O R GA N I Z A C I O N AL D E L Á N GE L , P E R M I T E D E T E R MI NA R SU S F U N C I O N E S Y A D M I N I ST R A R SU S
A C T I VI D A D E S?
SI NO
72
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal espejo El ángel mediante la
investigación se determinó que 57% manifiesta que la estructura organizacional no establece
adecuadamente funciones y no puede administrar sus actividades.
Figura 3.23 ¿Los procesos que realiza en su puesto de trabajo del ángel los conoce y están documentados?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 11
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 57% manifiesta que los procesos que realizan en sus puestos de
trabajo son conocidos y se encuentran documentados.
Figura 3.24 ¿Es fácil acceder a la máxima autoridad cuando lo requiere?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 12
73
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 86% manifiesta que es fácil acceder a la máxima autoridad parar
cualquier inquietud que surja dentro de las actividades diarias.
Figura 3.25 ¿Existe asignación de responsabilidades y delegación de autoridad, para cumplir con las metas y
objetivos del ángel?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 13
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 71% manifiesta que la asignación de responsabilidades y
delegación de autoridad no están enfocadas al cumplimiento de metas y objetivos.
Figura 3.26 ¿Cómo es su relación de trabajo con sus compañeros en El Ángel?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 14
74
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 71% manifiesta que mantienen una buena relación con sus
compañeros de trabajo.
Figura 3.27 ¿Tiene los recursos materiales, humanos y financieros para el desempeño adecuado de sus funciones?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 15
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 71% manifiesta que no tienen los recursos materiales necesarios
para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Figura 3.28 ¿Es adecuada la comunicación con el personal responsable de ejecutar las obras del Ángel de sus
deberes y responsabilidades respecto a su trabajo?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 16
75
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 71% manifiesta que mantienen una adecuada comunicación entre el
personal.
Figura 3.29 ¿La evaluación del trabajo se lo realiza?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 17
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 71% manifiesta que la evaluación sobre el cumplimiento de sus
actividades son mensuales.
Figura 3.30 . ¿El Presupuesto para El Ángel es elaborado mediante el análisis de los requerimientos básicos de la
comunidad?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 18
76
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 57% manifiesta que el presupuesto está elaborado mediante el
análisis de los requerimientos básicos de la comunidad.
Figura 3.31 ¿Ejecuta todo el presupuesto anual establecido?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 19
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 100% manifiesta que el presupuesto anual es ejecutado
completamente.
Figura 3.32 ¿Cubre el presupuesto del Ángel las necesidades básicas de la misma para cubrir los programas y
proyectos?
Nota: Muestra el resultado establecido en la pregunta 20
77
Análisis
Los funcionaros del Gobierno Autónomo descentralizado municipal El ángel mediante la
investigación se determinó que 71% manifiesta que el presupuesto anual no cubre todas las
necesidades básicas de la misma.
3.2.2 Capacidades Organizacionales
3.2.2.1 Capacidad Administrativa
“Se administra cuando se genera de la Administración un verdadero proceso, ese proceso de
administrar se lleva a cabo de cuatro subprocesos (planear, organizar, dirigir y controlar)” (Koontz,
2011)
El análisis de la capacidad administrativa se fundamenta mediante la investigación de campo en los
siguientes aspectos: direccionamiento, planificación estratégica, programación anual y
organización de la gestión administrativa.
El análisis de la encuesta muestra que tiene una planificación estratégica desactualizada
que no se encuentra basada en los lineamientos del plan del buen vivir lo que representa
una debilidad de impacto alto.
El personal del Gobierno Autónomo descentralizado municipal el Ángel desconocen la
misión, visión, objetivos a corto, mediano o largo plazo, dado que no se encuentra
enfocados en el plan del buen vivir, los objetivos se determinó que son medianamente
alcanzables por lo representa como debilidad alta.
Los programas y proyectos no se encuentran basados en los lineamientos del plan del buen
vivir, lo que representa una debilidad alta.
Los planes se encuentran desactualizados sin considerar las necesidades de la comunidad y
lo establecido en el plan del buen vivir lo que representa una debilidad alta.
78
3.2.2.2 Capacidad Financiera
Administrar la financiación de la empresa: detectar y anticipar las necesidades de financiación de la
analizar desde el punto de vista de rentabilidad financiera las decisiones de la empresa: inversiones,
políticas comerciales, precios de los productos, presupuestos, etc.”
El análisis de la capacidad financiera se fundamenta mediante la investigación de campo en los
siguientes aspectos: establecimiento y cumplimiento del presupuesto.
La elaboración del presupuesto no se encuentra basado en el requerimiento de las
necesidades básicos enfocados en los lineamientos del plan del buen vivir representa una
debilidad de impacto alto.
El presupuesto que el Estado le asigna no permite cubrir todas las necesidades de la
comunidad y no son ejecutadas en su totalidad, por lo tanto se considera una debilidad
media.
3.2.2.3 Capacidad Tecnológica
La Gestión Tecnológica en la empresa es la aplicación de un conjunto de prácticas que le permiten
establecer una estrategia en materia de tecnología congruente con sus planes de negocio
El análisis de la capacidad tecnológica se fundamenta mediante la investigación de campo en los
siguientes aspectos: manejo de la tecnología.
La capacidad tecnológica en el uso adecuado de los recursos informáticos no es de manera
eficiente y eficaz lo que representa una debilidad de impacto medio.
No cuenta con una adecuada utilización de la tecnología para promocionar los lugares
representativos para el desarrollo del impulso del turismo lo que representa una debilidad
de impacto medio.
Los equipos con los que cuenta son con tecnología avanzada, esto permite cumplir de
manera eficiente y eficaz las actividades lo que representa una fortaleza alta.
79
3.2.2.4 Capacidad de Talento Humano
Es la capacidad de las empresas para atraer, motivar, fidelizar y desarrollar a los profesionales más
competentes, más capaces, más comprometidos y sobre todo de su capacidad para convertir el
talento individual, a través de un proyecto ilusionante, en Talento Organizativo.
El análisis de la capacidad de talento humano se fundamenta mediante la investigación de campo
en los siguientes aspectos: estructura organizacional, asignación de responsabilidad, evaluación
periódica.
Los funcionarios no tienen conocimiento del organigrama estructural lo que representa una
debilidad alta.
Los funcionarios tienen conocimiento de las funciones que cada uno debe desempeñar de
manera eficiente y efectividad obteniendo resultados positivos, por lo tanto se considera
una fortaleza alta.
El personal mantiene un ambiente bueno y una adecuada comunicación con accesibilidad a
la máxima autoridad con el fin que de obtener resultados oportunos lo que representa una
fortaleza alta.
No cuenta con los recursos necesarios para la ejecución de las funciones lo que no permite
desempeñarse de mejor sus funciones, por lo tanto se considera una debilidad alta.
La evaluación del cumplimiento de los controles para verificar el cumplimiento de las
funciones se las realiza mensual lo que permite tomar medidas correctivas, lo que
representa una fortaleza alta.
80
3.2.3 Perfil de Fortalezas y Debilidades
Tabla 3.4 Perfil de Fortalezas y Debilidades
ANÁLISIS INTERNO IMPACTO
El análisis de la encuesta muestra que tiene una planificación estratégica desactualizada
que no se encuentra basada en los lineamientos del plan del buen vivir.
Debilidad
El personal del Gobierno Autónomo descentralizado municipal Espejo el Ángel
desconocen la misión, visión, objetivos a corto, mediano o largo plazo, dado que no se
encuentra enfocados en el plan del buen vivir, los objetivos se determinó que son
medianamente alcanzables.
Debilidad
Los programas y proyectos no se encuentran basados en los lineamientos del plan del
buen vivir.
Debilidad
Los planes se encuentran desactualizados sin considerar las necesidades de la
comunidad y lo establecido en el plan del buen vivir.
Debilidad
La elaboración del presupuesto no se encuentra basado en el requerimiento de las
necesidades básicas enfocadas en los lineamientos del plan del buen vivir.
Debilidad
El presupuesto que el Estado le asigna no permite cubrir todas las necesidades de la
comunidad y no son ejecutadas en su totalidad.
Debilidad
La capacidad tecnológica en el uso adecuado de los recursos informáticos no es de
manera eficiente y eficaz.
Debilidad
No cuenta con una adecuada utilización de la tecnología para promocionar los lugares
representativos para el desarrollo del impulso del turismo.
Debilidad
Los equipos con los que cuenta son con tecnología avanzada, esto permite cumplir de
manera eficiente y eficaz las actividades lo que representa una fortaleza alta.
Fortaleza
Los funcionarios no tienen conocimiento del organigrama estructural. Debilidad
Los funcionarios tienen conocimiento de las funciones que cada uno debe desempeñar
de manera eficiente y efectividad obteniendo resultados positivos.
Fortaleza
El personal mantiene un ambiente bueno y una adecuada comunicación con
accesibilidad a la máxima autoridad con el fin que de obtener resultados oportunos.
Fortaleza
No cuenta con los recursos necesarios para la ejecución de las funciones lo que no
permite desempeñarse de mejor sus funciones.
Debilidad
La evaluación del cumplimiento de los controles para verificar el cumplimiento de las
funciones se las realiza mensual lo que permite tomar medidas correctivas.
Fortaleza
Nota: Muestra el perfil de Oportunidades y Amenazas; Autora
3.3. Matriz FODA
La Matriz FODA es una herramienta que sirve para analizar la situación competitiva de una
organización, e incluso de una nación. Su principal función es detectar las relaciones entre las
variables más importantes para así diseñar estrategias adecuadas, sobre la base del análisis del
ambiente interno y externo que es inherente a cada organización (Flyer, 2007)
81
3.3.1 Matrices de Impacto
3.3.1.1 Matriz de Impacto Externa
Para la Matriz de Impacto Externa, se debe tener presente los elementos del análisis externo antes
clasificados, en este caso, encontraremos en la matriz la información de las oportunidades y
amenazas de acuerdo al grado de beneficio ( oportunidad ) o de afectación ( amenaza ) que este
puede tener en la organización. (Bohorquez, 2012)
En la matriz de impacto externo, se confrontaran las oportunidades con las amenazas estableciendo
la valoración de las oportunidades y amenazas.
La calificación de respuesta se determinó con la finalidad de determinar el total de cada una de
ellas y su priorización.
Tabla 3.5 Calificación de Matriz de Impacto Externo
VARIABLE IMPACTO PONDERACIÓN
0=Oportunidad A= Alto 5
A=Amenaza M= Medio 3
B= Baja 1
Nota: Detalle la ponderación para la calificación de impacto externo
Tabla 3.6 Matriz Impacto Externa
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
Matriz De Impacto Externa
Factores Oportunidades Amenazas Impacto
A M B A M B A M B
El factor legal controlar el desempeño de
cada una de las instituciones ya que existen
leyes que regulan su funcionamiento y
permiten respaldar las actividades que se
ejecuten con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.
X 5O
Nota: Muestra la Matriz de impacto externo; Autora
82
Continuación de la Tabla 3.7 Matriz Impacto Externa
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
Matriz De Impacto Externa
Factores Oportunidades Amenazas Impacto
A M B A M B A M B
El crecimiento del PIB permite al municipio
El Ángel del cantón Espejo el aumento en la
adquisición de bienes y servicio lo que permite
un crecimiento económico del país que
contribuye al desarrollo del mejoramiento de
la calidad de vida de los ciudadanos.
X 3O
La variación de la inflación para el municipio
el Ángel del cantón Espejo perjudica a la
organización ya que varían los presupuestos
establecidos.
X 3A
El factor social la población económicamente
activa que permite al Ángel seguir creciendo y
desarrollándose económicamente para
mejorar la calidad de vida de la población.
X 5O
El no tener acceso a servicios de saneamiento
en el Ángel dado que no permite brindar a la
comunidad condiciones óptimas para vivir.
X 5A
El acceso al agua por medio de la red pública
permite seguir mejorando la calidad de vida
de los moradores el Ángel.
X 5O
No tener acceso al agua por medio de la red
pública dentro de la vivienda lo hacen por
medio de pozos.
X 3A
El acceso a la red de alcantarillado permite
mejorar la calidad de vida de la población.
X 5O
Mejorar la energía eléctrica en los pobladores. X 30
No tener servicio telefónico lo no permite
establecer un adecuado servicio básico de
comunicación.
X 3A
Nota: Muestra la Matriz de impacto externo; Autora
Continuación de la Tabla 3.7 Matriz Impacto Externa
83
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
Matriz De Impacto Externa
Factores Oportunidades Amenazas Impacto
A M B A M B A M B
El factor tecnológico permite desarrollar sus
actividades con más eficiencia y eficacia.
X 5O
La población de los habitantes, consolidada le
mejoramiento y desarrollo del Ángel.
X 5O
El Ángel para proveerse de suministros,
servicios, con los que puede. Lo realiza por
medio del sistema de Contratación de
Compras Públicas. Lo que permite tener
diferentes propuestas para la adquisición.
X 5O
Nota: Muestra la Matriz de impacto externo; Autora
3.3.1.2 Matriz de Impacto Interna
Para realizar la matriz de impacto interna se debe tener presente los elementos del análisis interno
antes clasificados, en este caso, encontraremos en la matriz la información de las fortalezas y
debilidades de acuerdo al grado de beneficio (fortaleza) o de afectación (debilidad) que este puede
tener en la organización. (Bohorquez, 2012)
En la matriz de impacto interno, se confrontaran las fortalezas y debilidades la valoración mediante
la calificación de respuesta se determinó con la finalidad de determinar el total de cada una de ellas
y su priorización.
Tabla 3.7 Calificación de Matriz de Impacto Interno
VARIABLE IMPACTO PONDERACIÓN
F= Fortalezas A= Alto 5
D = Debilidades M= Medio 3
B= Baja 1
Nota: Detalle la ponderación para la calificación de impacto externo
84
Tabla 3.8 Matriz de impacto Interna
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
Matriz De Impacto Interna
FACTORES Fortalezas Debilidades Impacto
A M B A M B A M B
La planificación estratégica
desactualizada que no se encuentra
basada en los lineamientos del plan del
buen vivir.
X 5D
El personal del Gobierno Autónomo
descentralizado municipal el Ángel
desconocen la misión, visión, objetivos a
corto, mediano o largo plazo, dado que
no se encuentra enfocados en el plan del
buen vivir, los objetivos se determinó
que son medianamente alcanzables..
X 5D
Los programas y proyectos no se
encuentran basados en los lineamientos
del plan del buen vivir.
X 5D
Los planes se encuentran
desactualizados sin considerar las
necesidades de la comunidad y lo
establecido en el plan del buen vivir.
X 5D
La elaboración del presupuesto no se
encuentra basado en el requerimiento de
las necesidades básicas enfocadas en los
lineamientos del plan del buen vivir.
X 5D
El presupuesto que el Estado le asigna
no permite cubrir todas las necesidades
de la comunidad y no son ejecutadas en
su totalidad.
X 3D
La capacidad tecnológica en el uso
adecuado de los recursos informáticos
no es de manera eficiente y eficaz.
X 3D
Nota: Muestra la Matriz de impacto interno; Autora
85
Continuación Tabla 3.9 Matriz de impacto Interna
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
Matriz De Impacto Interna
FACTORES Fortalezas Debilidades Impacto
A M B A M B A M B
No cuenta con una adecuada utilización
de la tecnología para promocionar los
lugares representativos para el
desarrollo del impulso del turismo.
X 3D
Los equipos con los que cuenta son con
tecnología avanzada, esto permite
cumplir de manera eficiente y eficaz las
actividades lo que representa una
fortaleza alta.
X 5F
Los funcionarios no tienen conocimiento
del organigrama estructural.
X 5D
Los funcionarios tienen conocimiento de
las funciones que cada uno debe
desempeñar de manera eficiente y
efectividad obteniendo resultados
positivos.
X 5F
El personal mantiene un ambiente bueno
y una adecuada comunicación con
accesibilidad a la máxima autoridad con
el fin que de obtener resultados
oportunos.
X 5F
No cuenta con los recursos necesarios
para la ejecución de las funciones lo que
no permite desempeñarse de mejor sus
funciones.
X 5D
La evaluación del cumplimiento de los
controles para verificar el cumplimiento
de las funciones se las realiza mensual lo
que permite tomar medidas correctivas.
X 5D
Nota: Muestra la Matriz de impacto interno; Autor
86
3.3.1.3 Matriz de Aprovechabilidad
La matriz de Aprovechabilidad permite realizar un análisis de priorización de acciones estratégicas a tomar para aprovechar las oportunidades que se presenta,
usando de la mejor manera nuestras fortalezas, asimismo nos permita elegir los factores críticos de éxito, y generar índices de medición que ayuden a evaluar a la
organización a tiempo, si esta ha mejorado o se mantiene igual, en la siguiente matriz se observa cómo se calificó las fortalezas de acuerdo con la utilidad que
pueden tener para el mejor aprovechamiento de las oportunidades. (Bohorquez, 2012)
Tabla 3.9 Matriz de Aprovechabilidad
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
Matriz De Aprovechabilidad
OPORTUNIDADES
Los equipos con los que
cuenta son con
tecnología avanzada,
esto permite cumplir de
manera eficiente y
eficaz las actividades lo
que representa una
fortaleza alta.
Los funcionarios
tienen conocimiento
de las funciones que
cada uno debe
desempeñar de
manera eficiente y
efectividad
obteniendo resultados
positivos.
El personal
mantiene un
ambiente bueno y
una adecuada
comunicación con
accesibilidad a la
máxima autoridad
con el fin que de
obtener resultados
oportunos.
La evaluación del
cumplimiento de los
controles para
verificar el
cumplimiento de las
funciones se las
realiza mensual lo
que permite tomar
medidas correctivas.
TOTAL ORDEN
5 5 5 5
El factor legal controlar el desempeño de cada una
de las instituciones ya que existen leyes que
regulan su funcionamiento y permiten respaldar
las actividades que se ejecuten con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
5 5 5 5 5 20 1
El crecimiento del PIB permite al municipio El
Ángel del cantón Espejo el aumento en la
adquisición de bienes y servicio lo que permite un
crecimiento económico del país que contribuye al
desarrollo del mejoramiento de la calidad de vida
de los ciudadanos.
3 3 5 5 5 18 7
FORTALEZAS
87
Continuación de la Tabla 3.10 Matriz de Aprovechabilidad
El factor social la población económicamente
activa que permite al Ángel seguir creciendo y
desarrollándose económicamente para mejorar
la calidad de vida de la población.
5 5 5 5 5 20 2
El acceso al agua por medio de la red pública
permite seguir mejorando la calidad de vida de
los moradores el Ángel.
5 5 3 5 5 18
El acceso a la red de alcantarillado permite
mejorar la calidad de vida de la población. 5 5 5 5 5 20 3
Mejorar la energía eléctrica en los pobladores. 3 3 3 3 5 14 8
El factor tecnológico permite desarrollar sus
actividades con más eficiencia y eficacia. 5 5 5 5 5 20 4
La población de los habitantes, consolidada le
mejoramiento y desarrollo del Ángel. 5 5 5 5 5 20 5
Gobierno Autónomo descentralizado
municipal el Ángel para proveerse de
suministros, servicios, con los que puede. Lo
realiza por medio del sistema de Contratación de
Compras Públicas. Lo que permite tener
diferentes propuestas para la adquisición.
5 5 5 5 5 20 6
TOTALES 41 41 43 45
ORDEN 4 3 2 1
Nota: Muestra la Matriz de Aprovechabilidad; Autora.
88
3.3.1.4 Matriz de Vulnerabilidad
En esta matriz de vulnerabilidad se interrelacionan los factores que impactan negativamente al funcionamiento de la empresa a nivel interno versus externo, esto es,
debilidades y amenazas, respectivamente. Por cada uno de los elementos se hace la confrontación de los términos, y se toma en cuenta la calificación que fue tomada
en la matriz de impacto. Se compara como el elemento que se encuentra internamente que es una debilidad puede ser afectado por una amenaza que se encuentra
externamente. (Bohorquez, 2012)
Tabla 3.11 Matriz de Vulnerabilidad
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
DEBILIDADES
La variación de la
inflación para el
municipio el Ángel del
cantón Espejo
perjudica a la
organización ya que
varían los presupuestos
establecidos.
El no tener acceso a
servicios de
saneamiento en el
Ángel dado que no
permite brindar a la
comunidad
condiciones óptimas
para vivir.
No tener acceso al
agua por medio de la
red pública dentro de
la vivienda lo hacen
por medio de pozos.
No tener servicio
telefónico lo no
permite establecer
un adecuado
servicio básico de
comunicación.
TOTAL ORDEN
3 5 3 3
La planificación estratégica
desactualizada que no se
encuentra basada en los
lineamientos del plan del buen
vivir.
5 5 5 5 5 20 1
AMENAZAS
89
Continuación de la Tabla 3.12 Matriz de Vulnerabilidad
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
DEBILIDADES
La variación de la
inflación para el
municipio el Ángel del
cantón Espejo
perjudica a la
organización ya que
varían los presupuestos
establecidos.
El no tener acceso a
servicios de
saneamiento en el
Ángel dado que no
permite brindar a la
comunidad
condiciones óptimas
para vivir.
No tener acceso al
agua por medio de la
red pública dentro de
la vivienda lo hacen
por medio de pozos.
No tener servicio
telefónico lo no
permite establecer
un adecuado
servicio básico de
comunicación.
TOTAL ORDEN
3 5 3 3
El personal del Gobierno
Autónomo descentralizado
municipal Espejo el Ángel
desconocen la misión, visión,
objetivos a corto, mediano o
largo plazo, dado que no se
encuentra enfocados en el plan
del buen vivir, los objetivos se
determinó que son
medianamente alcanzables..
5 5 5 3 3 16 4
Los programas y proyectos no
se encuentran basados en los
lineamientos del plan del buen
vivir.
5 5 5 5 5 20 2
AMENAZAS
90
Continuación de la Tabla 3.13 Matriz de Vulnerabilidad
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
DEBILIDADES
La variación de la
inflación para el
municipio el Ángel del
cantón Espejo
perjudica a la
organización ya que
varían los presupuestos
establecidos.
El no tener acceso a
servicios de
saneamiento en el
Ángel dado que no
permite brindar a la
comunidad
condiciones óptimas
para vivir.
No tener acceso al
agua por medio de la
red pública dentro de
la vivienda lo hacen
por medio de pozos.
No tener servicio
telefónico lo no
permite establecer
un adecuado
servicio básico de
comunicación.
TOTAL ORDEN
3 5 3 3
Los planes se encuentran
desactualizados sin considerar
las necesidades de la
comunidad y lo establecido en
el plan del buen vivir.
5 5
5 3 3 16 5
La elaboración del presupuesto
no se encuentra basado en el
requerimiento de las
necesidades básicas enfocadas
en los lineamientos del plan del
buen vivir.
5 5 5 3 3 16 6
El presupuesto que el Estado le
asigna no permite cubrir todas
las necesidades de la
comunidad y no son ejecutadas
en su totalidad.
3 3 5 3 3 14 8
AMENAZAS
91
Continuación de la Tabla 3.14 Matriz de Vulnerabilidad
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
DEBILIDADES
La variación de la
inflación para el
municipio el Ángel del
cantón Espejo
perjudica a la
organización ya que
varían los presupuestos
establecidos.
El no tener acceso a
servicios de
saneamiento en el
Ángel dado que no
permite brindar a la
comunidad
condiciones óptimas
para vivir.
No tener acceso al
agua por medio de la
red pública dentro de
la vivienda lo hacen
por medio de pozos.
No tener servicio
telefónico lo no
permite establecer
un adecuado
servicio básico de
comunicación.
TOTAL ORDEN
3 5 3 3
La capacidad tecnológica en el
uso adecuado de los recursos
informáticos no es de manera
eficiente y eficaz.
3 3 3 3 3 12 10
No cuenta con una adecuada
utilización de la tecnología
para promocionar los lugares
representativos para el
desarrollo del impulso del
turismo.
3 3 5 3 3 14 9
Los funcionarios no tienen
conocimiento del organigrama
estructural.
5 5 5 3 5 18 3
AMENAZAS
92
Continuación de la Tabla 3.15 Matriz de Vulnerabilidad
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
DEBILIDADES
La variación de la
inflación para el
municipio el Ángel del
cantón Espejo
perjudica a la
organización ya que
varían los presupuestos
establecidos.
El no tener acceso a
servicios de
saneamiento en el
Ángel dado que no
permite brindar a la
comunidad
condiciones óptimas
para vivir.
No tener acceso al
agua por medio de la
red pública dentro de
la vivienda lo hacen
por medio de pozos.
No tener servicio
telefónico lo no
permite establecer
un adecuado
servicio básico de
comunicación.
TOTAL ORDEN
3 5 3 3
No cuenta con los recursos
necesarios para la ejecución de
las funciones lo que no permite
desempeñarse de mejor sus
funciones.
5 3 5 3 5 16 7
TOTAL 42 48 34 38
ORDEN 2 1 4 3
Nota: Muestra la Matriz de Vulnerabilidad; Autora
AMENAZAS
93
3.3.1.5 FODA del Ángel
Es un análisis basado en las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas presentes en la
organización, de ahí las siglas de su nombre FODA.
Tabla 3.16 Matriz FODA
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
Hoja de Trabajo FODA
Análisis Interno
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. La evaluación del cumplimiento
de los controles para verificar el
cumplimiento de las funciones
se las realiza mensual lo que
permite tomar medidas
correctivas.
2. El personal mantiene un
ambiente bueno y una adecuada
comunicación con accesibilidad
a la máxima autoridad con el fin
que de obtener resultados
oportunos.
3. Los funcionarios tienen
conocimiento de las funciones
que cada uno debe desempeñar
de manera eficiente y
efectividad obteniendo
resultados positivos.
4. Los equipos con los que cuenta
son con tecnología avanzada,
esto permite cumplir de manera
eficiente y eficaz las actividades
lo que representa una fortaleza
alta.
1. La planificación estratégica desactualizada que no se
encuentra basada en los lineamientos del plan del buen
vivir.
2. Los programas y proyectos no se encuentran basados en
los lineamientos del plan del buen vivir.
3. Los funcionarios no tienen conocimiento del
organigrama estructural.
4. El personal desconocen la misión, visión, objetivos a
corto, mediano o largo plazo, dado que no se encuentra
enfocados en el plan del buen vivir, los objetivos se
determinó que son medianamente alcanzables..
5. Los planes se encuentran desactualizados sin considerar
las necesidades de la comunidad y lo establecido en el
plan del buen vivir.
6. La elaboración del presupuesto no se encuentra basado
en el requerimiento de las necesidades básicas
enfocadas en los lineamientos del plan del buen vivir.
7. No cuenta con los recursos necesarios para la ejecución
de las funciones lo que no permite desempeñarse de
mejor sus funciones.
8. El presupuesto que el Estado le asigna no permite cubrir
todas las necesidades de la comunidad y no son
ejecutadas en su totalidad.
9. No cuenta con una adecuada utilización de la tecnología
para promocionar los lugares representativos para el
desarrollo del impulso del turismo.
10. La capacidad tecnológica en el uso adecuado de los
recursos informáticos no es de manera eficiente y
eficaz.
Nota: Muestra la Matriz de FODA; Autora
94
Continuación Tabla 3.12 Matriz FODA
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL EL ÁNGEL
HOJA DE TRABAJO FODA
ANÁLISIS EXTERNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. El factor legal controlar el desempeño de cada una de las
instituciones ya que existen leyes que regulan su
funcionamiento y permiten respaldar las actividades que se
ejecuten con la finalidad de mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos.
2. El factor social la población económicamente activa que
permite al Ángel seguir creciendo y desarrollándose
económicamente para mejorar la calidad de vida de la
población.
3. El acceso a la red de alcantarillado permite mejorar la
calidad de vida de la población.
4. El factor tecnológico permite desarrollar sus actividades
con más eficiencia y eficacia.
5. La población de los habitantes, consolidada le
mejoramiento y desarrollo del Ángel.
6. El Ángel para proveerse de suministros, servicios, con los
que puede. Lo realiza por medio del sistema de
Contratación de Compras Públicas. Lo que permite tener
diferentes propuestas para la adquisición.
7. El crecimiento del PIB permite al municipio El Ángel del
cantón Espejo el aumento en la adquisición de bienes y
servicio lo que permite un crecimiento económico del país
que contribuye al desarrollo del mejoramiento de la calidad
de vida de los ciudadanos.
8. El acceso al agua por medio de la red pública permite
seguir mejorando la calidad de vida de los moradores el
Ángel.
9. Mejorar la energía eléctrica en los pobladores.
1. El no tener acceso a servicios
de saneamiento en el Ángel
dado que no permite brindar
a la comunidad condiciones
óptimas para vivir.
2. La variación de la inflación
para el municipio el Ángel
del cantón Espejo perjudica a
la organización ya que varían
los presupuestos
establecidos.
3. No tener servicio telefónico
lo no permite establecer un
adecuado servicio básico de
comunicación.
4. No tener acceso al agua por
medio de la red pública
dentro de la vivienda lo
hacen por medio de pozos.
Nota: Muestra la Matriz de FODA; Autora
95
3.3.1.6 Matriz de Estrategias
Los cuatro componentes de la matriz se dividen en los aspectos de índole interno que corresponden a las fortalezas y las debilidades al interior de la empresa que
llevará a cabo el proyecto, y los aspectos externos, de contorno, o del medio en el que se desenvuelve la compañía. Estos últimos se refieren a las oportunidades y las
amenazas. (Blogspot, 2009)
Tabla 3.17 Matriz de estrategias
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
MATRIZ DE ESTRATEGIAS
ANALIS INTERNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1 El factor legal controlar el desempeño de cada una de las instituciones ya que
existen leyes que regulan su funcionamiento y permiten respaldar las
actividades que se ejecuten con la finalidad de mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos.
1 El no tener acceso a servicios de saneamiento en el
Ángel dado que no permite brindar a la comunidad
condiciones óptimas para vivir.
2 El factor social la población económicamente activa que permite al Ángel
seguir creciendo y desarrollándose económicamente para mejorar la calidad
de vida de la población.
2 La variación de la inflación para el municipio el
Ángel del cantón Espejo perjudica a la organización
ya que varían los presupuestos establecidos.
3 El acceso a la red de alcantarillado permite mejorar la calidad de vida de la
población. 3 No tener servicio telefónico lo no permite establecer
un adecuado servicio básico de comunicación.
4 El factor tecnológico permite desarrollar sus actividades con más eficiencia y
eficacia. 4 No tener acceso al agua por medio de la red pública
dentro de la vivienda lo hacen por medio de pozos.
5 La población de los habitantes, consolidada le mejoramiento y desarrollo del
Ángel.
6 El Ángel para proveerse de suministros, servicios, con los que puede. Lo
realiza por medio del sistema de Contratación de Compras Públicas. Lo que
permite tener diferentes propuestas para la adquisición.
7 El crecimiento del PIB permite al municipio El Ángel del cantón Espejo el
aumento en la adquisición de bienes y servicio lo que permite un crecimiento
económico del país que contribuye al desarrollo del mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos.
8 El acceso al agua por medio de la red pública permite seguir mejorando la
calidad de vida de los moradores el Ángel.
9 Mejorar la energía eléctrica en los pobladores.
ANÁLISIS
EXTERNO
96
Continuación de la Tabla 3.18 Matriz de estrategias
DEBILIDADES ESTRATEGIAS D.O ESTRATEGIAS D.A
1 La planificación estratégica
desactualizada que no se
encuentra basada en los
lineamientos del plan del
buen vivir.
Actualizar la planificación estratégica del GAD basada en los lineamientos
del plan del buen vivir estableciendo objetivos a largo plazo ( D1O1)}
Organizar de forma integral el control de los servicios
que requiere la comunidad mediante el cumplimiento
de los objetivos establecidos. ( D1A1)
2 Los programas y proyectos no
se encuentran basados en los
lineamientos del plan del
buen vivir.
Implementar programa y proyectos enfocados al mejoramiento productivo
brindado información oportuna y confiable a la comunidad. ( D2O2,03)
Realizar reuniones con el personal para informar las
actividades y recursos que no se han cumplido
estableciendo las causas para tomar decisiones
oportunas. (D2. D3,A2)
3 Los funcionarios no tienen
conocimiento del
organigrama estructural.
Elaborar un organigrama estructural que permita establecer las funciones para
cada una de las áreas ( D3,O3, 04)
Dar a conocer los beneficios de una adecuada
estructura organizacional y la delegación de sus
funciones ( D3A3)
4 El personal del Gobierno
Autónomo descentralizado
municipal Espejo el Ángel
desconocen la misión, visión,
objetivos a corto, mediano o
largo plazo, dado que no se
encuentra enfocados en el
plan del buen vivir, los
objetivos se determinó que
son medianamente
alcanzables..
Realizar cronogramas que permita dar a conocer a todos los miembros el
direccionamiento estratégico planteado mediante los lineamientos del plan del
buen vivir mediante el uso de la tecnología ( D4O4)
Realizar visitas a diferentes lugares que requieren
atención para mejorar la calidad de vida. ( D4, A4)
97
Continuación de la Tabla 3.19 Matriz de estrategias
DEBILIDADES ESTRATEGIAS D.O ESTRATEGIAS D.A
Los planes se encuentran
desactualizados sin considerar
las necesidades de la
comunidad y lo establecido
en el plan del buen vivir.
Elaborar planes que permitan cubrir las necesidades básicas de la comunidad
y establecer procedimientos de control interno ( D5,O5,06)
Elaborar programas de actividades mensuales que
integren los planes establecidos en el plan del buen
vivir y conformen un buen equipo de trabajo. (D5,
A2)
La elaboración del
presupuesto no se encuentra
basado en el requerimiento de
las necesidades básicas
enfocadas en los lineamientos
del plan del buen vivir.
establecer un presupuesto priorizando las necesidades más indispensables de
acuerdo al grado de relevancia enfocados al plan del buen vivir( D6,O7,O6)
Mejorar la calidad de los servicios desarrollando un
programa de capacitación considerando los
presupuestos. (D6,A4)
7 No cuenta con los recursos
necesarios para la ejecución
de las funciones lo que no
permite desempeñarse de
mejor sus funciones.
Reunir a todos los miembros de la organización con la finalidad de dar
comunicar el estableciendo de los objetivos y los recursos a utilizar con la
finalidad de optimizarlos. (D7O7)
Aprovechar la competitividad del personal para
adquirir los recursos que se requieren para el
desempeño de las actividades (D7, A2).
8 El presupuesto que el Estado
le asigna no permite cubrir
todas las necesidades de la
comunidad y no son
ejecutadas en su totalidad.
Determinar un sistema que permita controlar el cumplimiento del
presupuesto establecido mediante las necesidades y el manejo adecuado del
mismo. (D8, O8)
Aplicar la tecnología en los servicios que presta para
dar una mejor atención a la comunidad mediante el
adecuado manejo de la tecnología permitiendo
consultas por medio de internet. (D8, A3)
9 No cuenta con una adecuada
utilización de la tecnología
para promocionar los lugares
representativos para el
desarrollo del impulso del
turismo.
Programar el diseño adecuado de los recursos informáticos para impulsar los
lugares turísticos y de gran relevancia que permitan incentivar al turismo y
crear empresarios (D9, O9)
Elaborar manuales de funciones y responsabilidades
donde se establezca el adecuado manejo de tecnología
que permita impulsar el turismo (D9, O4)
98
Continuación de la Tabla 3.20 Matriz de estrategias
DEBILIDADES ESTRATEGIAS D.O ESTRATEGIAS D.A
10
La capacidad tecnológica en
el uso adecuado de los
recursos informáticos no es
de manera eficiente y eficaz.
Programar cursos de capacitación del manejo de herramientas informática
para fortalecer los conocimientos del personal que labora en la institución.
(D10, O9)
Participar activamente en el desarrollo de planes
estratégicos y operativos que permitan mejorar la
capacidad del uso de recursos informáticos (D10, A1)
Nota: Muestra la Matriz de estrategias; Autora
99
CAPÍTULO IV
4. PROPUESTA DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Gobierno Autónomo descentralizado municipal el Ángel, es una institución estatal, cuya finalidad
es cubrir las necesidades de la ciudadanía y contar con un organismo encargado de salvaguardar el
bienestar colectivo, sea regulado y controlado.
4.1 Visión
Gobierno Autónomo descentralizado municipal el Ángel, es una institución autónoma,
transparente, direccionada bajo los principios éticos caracterizada por la eficiencia y efectividad de
las acciones que promueve y de los servicios que presta, en búsqueda constante de la excelencia en
la calidad de atención a la ciudadanía del Cantón.
4.2 Misión
Es una entidad de gobierno seccional que gestiona, administra y distribuye, en forma equitativa y
planificada, fondos y recursos, para la ejecución de acciones que propician el desarrollo humano,
urbanístico y sustentable. Además, genera procesos participativos, construye espacios de
convergencia y diálogo y, promueve, difunde y vela por los derechos ciudadanos.
4.3 Matriz Axiológica (Principios y Valores)
El gobierno autónomo descentralizado del Ángel se basara en los siguientes principios y valores
que ayudaran a mejorar su cultura organizacional.
PRINCIPIOS
Igualdad
Trabajo en equipo
Pluralismo
Eficiencia
Trasparencia
VALORES
Solidaridad
Honestidad
Responsabilidad
Respeto
Lealtad
100
Tabla 4.1. Valores Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
Nota: descripción de valores del gobierno autónomo descentralizada municipal el Ángel, autora de la tesis
GRUPOS DE REFERENCIA
VALORES
AU
TO
RID
AD
ES
DE
LA
IN
ST
ITU
CIÓ
N
FU
NC
ION
AR
IOS
DE
LA
INS
TIT
UC
IÓN
INS
TIT
UC
ION
ES
PU
BL
ICA
S
OR
GA
NIS
MO
S D
E
CO
NT
RO
L
ES
TA
DO
SO
CIE
DA
D
Honestidad X X X X X
Solidaridad X X X X
Lealtad X X X X X
Responsabilidad X X X
Respeto X X X X X
101
Tabla 4.2. Principios Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal El Ángel
Nota: descripción de los principios del gobierno autónomo descentralizada municipal el Ángel, autora de la Tesis
GRUPOS DE REFERENCIA
PRINCIPIOS
AU
TO
RID
AD
ES
DE
LA
INS
TIT
UC
IÓN
FU
NC
ION
AR
IOS
DE
LA
INS
TIT
UC
IÓN
INS
TIT
UC
ION
ES
PU
BL
ICA
S
OR
GA
NIS
MO
S D
E
CO
NT
RO
L
ES
TA
DO
SO
CIE
DA
D
Igualdad X X X
Trabajo en equipo: X X X X X
Pluralismo X X X X X
Eficiencia X X X
Transparencia X X X X X X
102
4.4 Objetivos
Objetivo Principal
El gobierno autónomo descentralizado municipal el Ángel realizara un plan estratégico que guiará
a los funcionarios y autoridades de la parroquia a seguir un direccionamiento, el mismo que
promoverá la productividad, el desarrollo y la gestión de la institución para generar un mejor
entorno lleno de justicia e igualdad social
Objetivos Secundarios
1. Establecer objetivos a largo plazo basados en el plan del buen vivir, para mejorar la calidad
de vida de las personas que viven en el Ángel
2. Realizar proyectos relacionados con actividades de productividad que permitan la
participación de toda la colectividad. 2017
3. Formular el organigrama estructural y funcional del gobierno autónomo descentralizado
municipal el Ángel.2015
4. Dar a conocer de una manera clara y objetiva el direccionamiento estratégico de la
parroquia.
5. Satisfacer las necesidades de la ciudadanía que habita en el Ángel.
6. Ejecutar el presupuesto asignado de acuerdo a las necesidades que tiene el Ángel.
7. Optimizar recursos con la finalidad de mejorar la productividad y costos que tiene el
gobierno autónomo descentralizado municipal el Ángel 2016
8. Controlar el cumplimiento de la ejecución del presupuesto asignado por el estado al GAD
Municipal el Ángel.
9. Impulsar los lugares turísticos de la parroquia para generar ingresos a la comunidad por la
actividad turística.
10. Fortalecer los conocimientos del personal que colabora en la institución para que su gestión
sea más eficiente.
11. Verificar el cumplimiento de los objetivos establecidos en relación a los servicios que
requiere la comunidad.
12. Realizar informes de cumplimiento para verificar que actividades se realizaron y que
recursos se utilizaron
13. Delegar funciones al personal de la institución que permita mejorar la gestión y
optimización del gobierno parroquial.
14. Mejorar la calidad de vida de los moradores del Ángel 2019
103
15. Realizar planes que tengan relación con el del buen vivir y conformar planes de trabajo
para realizarlos
16. Desarrollar programas que mejoren la calidad de servicios que se prestan a los moradores
de la parroquia.
17. Adquirir recursos que sean necesarios para el desempeño de las actividades.
18. Mejorar la atención a la comunidad para generar conformidad y una buena relación entre la
población y el gobierno parroquial.
19. Establecer un adecuado uso de la tecnología que obtenga la institución y que este destinada
a realizar la publicidad de los lugares turísticos de la parroquia 2018.
20. Desarrollar planes estratégicos y operativos que mejoren el uso de recursos informáticos.
4.5 Políticas
1. En cada reunión que realicen las autoridades de la parroquia se debe analizar y discutir si
los objetivos establecidos cumplen con el plan del buen vivir
2. Discutir de una manera analítica las ideas innovadoras que tienen los miembros de la junta
parroquial, para crear proyectos que generen productividad en la parroquia.
3. Establecer un estudio anual de todas las funciones y puestos de trabajo que tiene la
institución del gobierno parroquial para actualizar la estructura organizacional.
4. Discutir en las sesiones si la misión y visión de la institución se están cumpliendo.
5. Realizar periódicamente un estudio de necesidades que tiene la población, con el fin de que
el gobierno parroquial realice las gestiones necesarias para poder satisfacerlas.
6. Entregar mensualmente reportes sobre la ejecución de los proyectos para verificar si se
utiliza lo asignado en el presupuesto.
7. Establecer un control semanal de los recursos que utiliza la institución para evitar
desperdicios.
8. Analizar en cada reunión el cumplimiento de la ejecución del presupuesto asignado por el
estado.
9. Realizar publicidad televisiva 5 veces al año, para dar a conocer los lugares turísticos de la
El Ángel.
10. Realizar capacitaciones al personal de la institución tres veces al año.
11. Analizar si el personal de la institución trabaja en función de los objetivos de la institución
12. Verificar si las actividades se realizan en función a los proyectos y programas
establecidos.
13. Supervisar constantemente el trabajo del personal de la institución para verificar el
cumplimiento de sus funciones
14. Realizar investigación de campo para observar si existe alguna mejora o reparación a la
infraestructura de la parroquia.
104
15. Conformar equipos de trabajo que analicen si los planes realizados están conformes a lo
estipulado en los planes del buen vivir.
16. Verificar constantemente que los programas que se aplican en la población se desarrollen
de una manera correcta.
17. Realizar un control de todos los recursos que ingresan a la institución y que son necesarios
para realizar las actividades que desempeñan el personal
18. Todo el personal de la institución debe mantener una postura cordial y atenta con los
ciudadanos del Ángel.
19. Realizar periódicamente la actualización de la página web institucional.
20. Realizar un adecuado control y mantenimiento de todo el equipo informático que tenga la
institución
4.6 Estrategias
1. Actualizar la planificación estratégica del GAD basada en los lineamientos del plan del
buen vivir estableciendo objetivos a largo plazo.
2. Implementar programa y proyectos enfocados al mejoramiento productivo brindado
información oportuna y confiable a la comunidad
3. Elaborar un organigrama estructural que permita establecer las funciones para cada una de
las áreas
4. Realizar cronogramas que permita dar a conocer a todos los miembros el direccionamiento
estratégico planteado mediante los lineamientos del plan del buen vivir mediante el uso de
la tecnología
5. Elaborar planes que permitan cubrir las necesidades básicas de la comunidad y establecer
procedimientos de control interno
6. Establecer un presupuesto priorizando las necesidades más indispensables de acuerdo al
grado de relevancia enfocados al plan del buen vivir.
7. Reunir a todos los miembros de la organización con la finalidad de dar comunicar el
estableciendo de los objetivos y los recursos a utilizar con la finalidad de optimizarlos.
8. Determinar un sistema que permita controlar el cumplimiento del presupuesto establecido
mediante las necesidades y el manejo adecuado del mismo.
9. Programar el diseño adecuado de los recursos informáticos para impulsar los lugares
turísticos y de gran relevancia que permitan incentivar al turismo y crear empresarios
10. Programar cursos de capacitación del manejo de herramientas informática para fortalecer
los conocimientos del personal que labora en la institución
11. Organizar de forma integral el control de los servicios que requiere la comunidad mediante
el cumplimiento de los objetivos establecidos
105
12. Realizar reuniones con el personal para informar las actividades y recursos que no se han
cumplido estableciendo las causas para tomar decisiones oportunas
13. Dar a conocer los beneficios de una adecuada estructura organizacional y la delegación de
sus funciones.
14. Realizar visitas a diferentes lugares que requieren atención para mejorar la calidad de vida
15. Elaborar programas de actividades mensuales que integren los planes establecidos en el plan
del buen vivir y conformen un buen equipo de trabajo
16. Mejorar la calidad de los servicios desarrollando un programa de capacitación considerando
los presupuestos
17. Aprovechar la competitividad del personal para adquirir los recursos que se requieren para
el desempeño de las actividades
18. Aplicar la tecnología en los servicios que presta para dar una mejor atención a la comunidad
mediante el adecuado manejo de la tecnología permitiendo consultas por medio de internet.
19. Elaborar manuales de funciones y responsabilidades donde se establezca el adecuado
manejo de tecnología que permita impulsar el turismo
20. Participar activamente en el desarrollo de planes estratégicos y operativos que permitan
mejorar la capacidad del uso de recursos informáticos
106
4.7 Mapa Estratégico
OBJETIVO GENERALEl gobierno autónomo descentralizado
municipal el Ángel realizara un plan
estratégico que guiará a los funcionarios y
autoridades de la parroquia a seguir un
direccionamiento, el mismo que
promoverá la productividad, el desarrollo
y la gestión de la institución para generar
un mejor entorno lleno de justicia e
igualdad social
VALORES
Solidaridad
Honestidad
Responsabilidad
Respeto
Lealtad
PRINCIPIOS
Igualdad
Trabajo en equipo
Pluralismo
Eficiencia
Trasparencia
ESTRATEGIA
Elaborar un organigrama estructural
que permita establecer las funciones
para cada una de las áreas
POLITICAS
Establecer un estudio anual de todas
las funciones y puestos de trabajo
que tiene la institución para
actualizar la estructura
organizacional.
2015
ESTRATEGIAReunir a todos los miembros de
la organización con la finalidad
de dar comunicar el
estableciendo de los objetivos y
los recursos a utilizar con la
finalidad de optimizarlos
POLÍTICAEstablecer un control
semanal de los recursos que
utiliza la institución para
evitar desperdicios
ESTRATEGIADiscutir de una manera analítica
las ideas innovadoras que tienen
los miembros de la junta
parroquial, para crear proyectos
que generen productividad en la
parroquia
POLÍTICAImplementar programa y
proyectos enfocados al
mejoramiento productivo
brindado información oportuna
y confiable a la comunidad
ESTRATEGIAElaborar manuales de
funciones y
responsabilidades donde se
establezca el adecuado
manejo de tecnología que
permita impulsar el turismo
POLÍTICARealizar periódicamente la
actualización de la página
web institucional.
ESTRATEGIARealizar visitas a diferentes
lugares que requieren
atención para mejorar la
calidad de vida
POLÍTICA
Realizar investigación de
campo para observar si
existe alguna mejora o
reparación a la
infraestructura de la
parroquia
2016
2017
2018
2019
Formular el organigrama
estructural y funcional del
gobierno autónomo
descentralizado municipal
el Ángel
Optimizar recursos con la
finalidad de mejorar la
productividad y costos
que tiene el gobierno
autónomo descentralizado
municipal el Ángel
Realizar proyectos
relacionados con
actividades de
productividad que
permitan la participación
de toda la colectividad
Establecer un adecuado
uso de la tecnología que
obtenga la institución y
que este destinada a
realizar la publicidad de
los lugares turísticos de la
parroquia
Mejorar la calidad de vida
de los moradores de la
parroquia El Ángel
VISIÓN
Gobierno Autónomo descentralizado
municipal Espejo el Ángel, es una
institución autónoma, transparente,
direccionada bajo los principios
éticos caracterizada por la eficiencia
y efectividad de las acciones que
promueve y de los servicios que
presta, en búsqueda constante de la
excelencia en la calidad de atención a
la ciudadanía del Cantón.
MISIÓN
Es una entidad de gobierno seccional que
gestiona, administra y distribuye, en forma
equitativa y planificada, fondos y recursos,
para la ejecución de acciones que propician
el desarrollo humano, urbanístico y
sustentable. Además, genera procesos
participativos, construye espacios de
convergencia y diálogo y, promueve,
difunde y vela por los derechos ciudadanos.
MAPA ESTRATÉGICO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA EL ÁNGEL
Figura 4.1. Mapa Estratégico
Nota: descripción gráfica del Mapa Estratégico del Gobierno Autónomo Descentralizado de la El Ángel, autora de la tesis.
107
4.8 Plan Estratégico
Tabla 4.3. Plan Estratégico Perspectiva Proceso Interno
PROCESOS INTERNOS
N OBJETIVO POLITICA ESTRATEGICA RESPONSABLE TIEMPO INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACIÓN
1 Formular el
organigrama
estructural y funcional
del gobierno autónomo
descentralizado
municipal el
Ángel.2015
Establecer un estudio
anual de todas las
funciones y puestos de
trabajo que tiene la
institución del gobierno
parroquial para actualizar
la estructura
organizacional.
Elaborar un
organigrama
estructural que
permita establecer las
funciones para cada
una de las áreas
Máxima
Autoridad
Cada año Número de
cargos y
funciones
existentes /
Total de cargos y
funciones
Reuniones que
realiza la
máxima
autoridad con
jefes
departamentales.
2 Dar a conocer de una
manera clara y
objetiva el
direccionamiento
estratégico de la
parroquia.
Discutir en las sesiones si
la misión y visión de la
institución se están
cumpliendo.
Realizar
cronogramas que
permita dar a
conocer el
direccionamiento
estratégico planteado
mediante los
lineamientos del plan
del buen vivir
mediante el uso de la
tecnología
Máxima
autoridad
Cada
cuatro
meses
Personas que
saben el
direccionamiento
estratégico/total
de personas de la
institución
Evaluaciones a l
personal de la
institución
108
Continuación del Plan Estratégico de la Perspectiva Procesos Internos
3 Optimizar recursos
con la finalidad de
mejorar la
productividad y
costos que tiene el
gobierno autónomo
descentralizado
municipal el Ángel
2016
Establecer un control
semanal de los recursos
que utiliza la institución
para evitar desperdicios.
Reunir a todos los
miembros de la
organización con la
finalidad de dar
comunicar el
estableciendo de los
objetivos y los
recursos a utilizar
con la finalidad de
optimizarlos.
Máxima
autoridad y
jefes
departamentale
s
Cada
semana
Recursos utilizados/
Total recursos
presupuestados
Toma física de
los recursos
adquiridos por
la Institución
4 Realizar planes que
tengan relación con el
del buen vivir y
conformar planes de
trabajo para realizarlos
Conformar equipos de
trabajo que analicen si los
planes realizados están
conformes a lo estipulado
en los planes del buen
vivir.
Elaborar programas
de actividades
mensuales que
integren los planes
establecidos en el
plan del buen vivir y
conformen un buen
equipo de trabajo
Máxima
Autoridad
Cada seis
meses
Planes
realizados/total de
planes programados
Evaluaciones de
desempeño de
los programas
109
Continuación del Plan Estratégico de la Perspectiva Procesos Internos
5 Establecer un
adecuado uso de la
tecnología que
obtenga la
institución y que este
destinada a realizar
la publicidad de los
lugares turísticos de
la parroquia2018.
Realizar
periódicamente la
actualización de la
página web
institucional.
Elaborar manuales
de funciones y
responsabilidades
donde se establezca
el adecuado
manejo de
tecnología que
permita impulsar
el turismo
Jefe de
departamental
de turismo
Cada
mes
Número de
visitantes página
web/visitas
programas de la
página web
Revisión y
actualización
de la página
web
6 Desarrollar planes
estratégicos y
operativos que
mejoren el uso de
recursos informáticos.
Realizar un adecuado
control y mantenimiento
de todo el equipo
informático que tenga la
institución
Participar
activamente en el
desarrollo de planes
estratégicos y
operativos que
permitan mejorar la
capacidad del uso de
recursos
informáticos
Jefe de
Departamento
técnico
Cada mes Planes informáticos
ejecutados /total
planes ejecutados
Evaluación de
desempeño de
los programas
informáticos
Nota: descripción del plan estratégico de la perspectiva procesos internos, Autora de la Tesis.
110
Tabla 4.4. Plan Estratégico de la Perspectiva Clientes
CLIENTES
N OBJETIVO POLITICA ESTRATEGICA RESPONSABLE TIEMPO INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACIÓN
1 Establecer objetivos a
largo plazo basados en
el plan del buen vivir,
para mejorar la calidad
de vida de las personas
que viven en la El
Ángel
En cada reunión que
realicen las autoridades de
la parroquia se debe
analizar y discutir si los
objetivos establecidos
cumplen con el plan del
buen vivir
Actualizar la
planificación
estratégica del GAD
basada en los
lineamientos del plan
del buen vivir
estableciendo
objetivos a largo
plazo.
Máxima
autoridad
Cada
cuatro
meses
Objetivos
cumplidos/total
objetivos
establecidos
Cronograma
Planificación
estratégica
2 Realizar proyectos
relacionados con
actividades de
productividad que
permitan la
participación de toda
la colectividad. 2017
Discutir de una manera
analítica las ideas
innovadoras que tienen
los miembros de la junta
parroquial, para crear
proyectos que generen
productividad en la
parroquia.
Implementar
programa y
proyectos enfocados
al mejoramiento
productivo brindado
información
oportuna y confiable
a la comunidad
Máxima
autoridad
Jefe del
departamento de
turismo
Cada
cuatro
meses
Número de
programas
implementados/
total de
programas
Evaluación del
programa
111
Continuación de la Tabla 4.5. Plan Estratégico de la Perspectiva Clientes
CLIENTES
N OBJETIVO POLITICA ESTRATEGICA RESPONSABLE TIEMPO INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACIÓN
3 Satisfacer las
necesidades de la
ciudadanía que habita
en el Ángel.
Realizar periódicamente
un estudio de necesidades
que tiene la población,
con el fin de que el
gobierno parroquial
realice las gestiones
necesarias para poder
satisfacerlas.
Elaborar planes que
permitan cubrir las
necesidades básicas
de la comunidad y
establecer
procedimientos de
control interno
Máxima
autoridad
Cada
cuatro
meses
Necesidades
satisfechas/total
de necesidades
detectadas
Encuestas
4 Impulsar los lugares
turísticos de la
parroquia para generar
ingresos a la
comunidad por la
actividad turística.
Realizar publicidad
televisiva 5 veces al año,
para dar a conocer los
lugares turísticos de la El
Ángel
Programar el diseño
adecuado de los
recursos informáticos
para impulsar los
lugares turísticos y
de gran relevancia
que permitan
incentivar al turismo
y crear empresarios
Jefe del
departamento de
turismo
Cada
cuatro
meses
Publicidad
realizada/
Total de
publicidad
programada
Encuestas para
verificar la
propagación de
la publicidad
112
Continuación de la Tabla 4.6. Plan Estratégico de la Perspectiva Clientes
CLIENTES
N OBJETIVO POLITICA ESTRATEGICA RESPONSABLE TIEMPO INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACIÓN
Verificar el
cumplimiento de los
objetivos establecidos
en relación a los
servicios que requiere
la comunidad.
Analizar si el personal de
la institución trabaja en
función de los objetivos
de la institución
Organizar de forma
integral el control de
los servicios que
requiere la
comunidad mediante
el cumplimiento de
los objetivos
establecidos
Máxima
autoridad
Cada mes Numero de
Servicios de la
comunidad
atendidos/ total
de servicios
identificados
Encuesta
6 Realizar informes de
cumplimiento para
verificar que
actividades se
realizaron y que
recursos se utilizaron
Verificar si las
actividades se realizan en
función a los proyectos y
programas establecidos.
Realizar reuniones
con el personal para
informar las
actividades y
recursos que no se
han cumplido
estableciendo las
causas para tomar
decisiones oportunas
Máxima
Autoridad
Cada dos
meses
Número de
actividades
realizadas/total
de actividades
programadas
Evaluación del
proyecto
113
Continuación de la Tabla 4.7. Plan Estratégico de la Perspectiva Clientes
CLIENTES
N OBJETIVO POLITICA ESTRATEGICA RESPONSABL
E
TIEMPO INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACIÓ
N
7 Mejorar la calidad de
vida de los moradores
del Ángel 2019
Realizar investigación
de campo para
observar si existe
alguna mejora o
reparación a la
infraestructura de la
parroquia.
Realizar visitas a diferentes
lugares que requieren atención
para mejorar la calidad de vida
Máxima
Autoridad
Cada
seis
meses
Numero de
necesidades
satisfacción/
total de
necesidades
identificadas
Encuestas y
observación
directa
8 Desarrollar programas
que mejoren la calidad
de servicios que se
prestan a los
moradores de la
parroquia
Verificar
constantemente que los
programas que se
aplican en la población
se desarrollen de una
manera correcta.
Mejorar la calidad de los
servicios desarrollando un
programa de capacitación
considerando los presupuestos
Máxima
autoridad
Cada
seis
meses
Número de
programas
ejecutados/
programas
proyectados
Evaluación de
eficiencia del
programa
9 Mejorar la atención a
la comunidad para
generar conformidad y
una buena relación
entre la población y el
gobierno parroquial.
Todo el personal de la
institución debe
mantener una postura
cordial y atenta con los
ciudadanos del Ángel.
Aplicar la tecnología en los
servicios que presta para dar una
mejor atención a la comunidad
mediante el adecuado manejo de
la tecnología permitiendo
consultas por medio de internet.
Máxima
autoridad
Jefe del
departamento
de talento
humano
Cada
mes
Tiempo de
espera/
Tiempo de
ejecución de un
servicio
Encuestas
Nota: descripción del plan estratégico de la perspectiva clientes, Autora de la Tesis.
114
Tabla 4.8.Plan Estratégico de la Perspectiva Financiero
FINANCIERO
N OBJETIVO POLITICA ESTRATEGICA RESPONSABLE TIEMPO INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACIÓN
1 Ejecutar el
presupuesto asignado
de acuerdo a las
necesidades que tiene
el Ángel.
Entregar mensualmente
reportes sobre la
ejecución de los proyectos
para verificar si se utiliza
lo asignado en el
presupuesto.
Establecer un
presupuesto
priorizando las
necesidades más
indispensables de
acuerdo al grado de
relevancia enfocados
al plan del buen
vivir.
Jefe del
departamento de
Finanzas
cada año Numero Partidas
Presupuestarias
ejecutadas/
Total
Presupuesto
Reuniones con la
máxima
autoridad
2 Controlar el
cumplimiento de la
ejecución del
presupuesto asignado
por el estado al GAD
Municipal el Ángel.
Analizar en cada reunión
el cumplimiento de la
ejecución del presupuesto
asignado por el estado.
Determinar un
sistema que permita
controlar el
cumplimiento del
presupuesto
establecido mediante
las necesidades y el
manejo adecuado del
mismo
Jefe del
departamento de
Finanzas
Cada año Costo total del
proyecto/ total
presupuesto
Reuniones con la
máxima
autoridad
Nota: descripción del plan estratégico de la perspectiva financiera, Autora de la Tesis.
115
Tabla 4.9. Plan Estratégico de la Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento
APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO
N OBJETIVO POLITICA ESTRATEGICA RESPONSABLE TIEMPO INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACIÓN
1 Fortalecer los
conocimientos del
personal que colabora
en la institución para
que su gestión sea más
eficiente.
Realizar capacitaciones al
personal de la institución
tres veces al año
Programar cursos de
capacitación del
manejo de
herramientas
informática para
fortalecer los
conocimientos del
personal que labora
en la institución
Jefe de
Departamento
Talento Humano
cada cuatro
meses
Número de
personas que
asistieron/ total
de personas
proyectadas en
asistir
Evaluación sobre
temas tratados en
la capacitación
2 Delegar funciones al
personal de la
institución que permita
mejorar la gestión y
optimización del
gobierno parroquial
Supervisar
constantemente el trabajo
del personal de la
institución para verificar
el cumplimiento de sus
funciones
Dar a conocer los
beneficios de una
adecuada estructura
organizacional y la
delegación de sus
funciones
Máxima
Autoridad
Jefe de
Departamento
Talento Humano
Cada tres
meses
Personal
capacitado/
Total de personal
Evaluación de
Desempeño
116
Continuación de Tabla 4.10. Plan Estratégico de la Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento
APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO
N OBJETIVO POLITICA ESTRATEGICA RESPONSABLE TIEMPO INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACIÓN
3 Adquirir recursos que
sean necesarios para el
desempeño de las
actividades.
Realizar un control de
todos los recursos que
ingresan a la institución y
que son necesarios para
realizar las actividades
que desempeñan el
personal
Aprovechar la
competitividad del
personal para
adquirir los recursos
que se requieren para
el desempeño de las
actividades
Máxima
Autoridad
Jefe de
Departamento
Talento Humano
Cada seis
meses
Recursos
consumidos/
total recursos
Toma física de
los recursos que
posee la empresa
Nota: descripción del plan estratégico de la Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento, Autora de la Tesis.
117
4.13 Gestión Administrativa
4.13.1 Programas y Proyectos
4.13.1.1 Participación Ciudadana
Programa: Mejoramiento sistema de transporte
Justificación
La El Ángel al estar situada en una geografía montañosa en la cordillera de los andes tiene poca
accesibilidad, lo que afecta al desarrollo de la parroquia, por lo tanto los moradores al no contar
con líneas de transporte permanente no pueden abastecerse de recursos, y la producción que
desarrollan no tiene tanta comercialización ya que no pueden sacar sus productos a otros parroquias
rurales.
También es importante considerar que para incrementar el turismo de la parroquia, las vías de
acceso deben ser adecuadas, tanto para el ingreso y salida de turistas como para el desarrollo
productivo de la parroquia, por lo que se debe contar con un sistema de transporte adecuado que
permita trasladar a los moradores de la parroquia como a los turistas a los diferentes sitios
turísticos.
Objetivo principal
Desarrollar un proyecto de un sistema de transporte efectivo con el apoyo de los moradores, con la
finalidad de incrementar el turismo y permitir la movilidad de turistas y visitantes a las diferentes
comunidades que conforman la parroquia, como a los diversos sitios turísticos.
Objetivo secundarios
Realizar una cooperativa de transporte comunitario que permita la integración y traslado de
todas las personas que conforman la parroquia.
118
Desarrollar capacitaciones con la policía nacional sobre educación vial, en la cual las
personas podrán conocer reglas de conducción y la normativa vigente.
Mejorar la infraestructura de la terminal de transporte interprovincial, con la finalidad de
que turistas nacionales y extranjeros tengan más accesibilidad al ingreso y salida de la
parroquia.
Estrategias
El gobierno autónomo descentralizado del Ángel deberá realizar establecer las siguientes
estrategias para alcanzar los objetivos planteados.
Formar una comisión de transporte en la cual participen los ciudadanos interesados en participar en
la cooperativa de transporte.
Realizar las capacitaciones sobre educación vial con la policía nacional para que los moradores de
la comunidad conozcan sobre las leyes que deben respetar y aplicar, además ayudara a que los
ciudadanos tomen conciencia sobre cómo deben comportarse al manejar.
El gobierno autónomo descentralizado del Ángel deberá realizar todas gestiones necesarias con el
ministerio de finanzas para poder mejorar la infraestructura de la terminal de transporte que existe
en la parroquia.
Programa
Creación de una cooperativa de transporte comunitario que permita el traslado de los
ciudadanos a distintos lugares de la parroquia.
Realizar capacitaciones de educación vial tanto para los trasportistas como para la
comunidad en general, con el fin de concientizar a la ciudadanía.
Mejorar y dar mantenimiento a la infraestructura de la terminal de transporte
interprovincial para llamar la atención de turistas y visitantes, nacionales y extranjeros.
119
Responsables de ejecución y control
Gobierno Autónomo descentralizado El Ángel
Policía Nacional del Ecuador
Ministerio de Finanzas
Presidente de la comisión de transporte
Cronograma y ejecución
Tabla 4.11. Cronograma y ejecución de Participación Ciudadana
PROYECTO PERÍODO
2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Creación de una cooperativa
de transporte comunitario
$8000
$9000
$9000
$9000
$9000
$44000
Capacitaciones sobre
educación vial tanto para los
trasportistas como para la
comunidad
$5000
$5000
Mejorar y dar
mantenimiento a la
infraestructura de la
terminal de transporte
interprovincial de la
parroquia
$2000 $1000 $1000 $1500 $1000
$5500
TOTAL USD $15000 $1000 $1000 $10500 $10000 $54500
Nota: Cronograma y ejecución del proyecto, autora de la tesis
120
4.13.1.2 Economía Prospera y Solidaria
Programa: Fomentar el turismo en los lugares ecológicos que posee El Ángel
Justificación
El ángel es una parroquia situada en el centro de la provincia del Carchi, la misma que cuenta con
una gran variedad de zonas turísticas que abarcan flora y fauna, además su gente es cálida y
amable, por lo que es importante aprovechar los recursos naturales que posee esta parroquia.
El gobierno autónomo descentralizado del Ángel, aun no tiene un programa de incentivo al turismo
en su zona, lo cual causa un desconocimiento y un desaprovechamiento de los lugares turísticos
que posee la parroquia, afectando directamente la economía y la productividad de la comunidad del
Ángel.
Objetivo principal
Desarrollar planes que permitan incrementar el turismo en el Ángel con la finalidad de obtener
una mejor productividad y desarrollo en la comunidad, ganando reconocimiento nacional e
internacional por la biodiversidad de flora y fauna que posee.
Objetivo secundarios
Efectuar charlas con los moradores de las zonas turísticas para fomentar la seguridad y el
trato amable que se debe brindar al turista extranjero y nacional.
Desarrollar campañas de publicidad que animen el turismo en el Ángel, a través del apoyo
del gobierno provincial del Carchi.
Realizar actividades de turismo con la participación de los moradores de la parroquia para
fomentar el turismo en las diversas zonas naturales que posee la parroquia.
Estrategias
121
El Ángel debe establecer lineamientos para fomentar el turismo en su zona por lo que es necesario
capacitar a los moradores de los lugares turísticos en temas como seguridad y servicio turísticos, de
esta manera motivar y crear responsabilidad al cuidado del medio ambiente.
Además es importante la propagación de los zonas turísticas que posee la parroquia por lo tanto el
gobierno autónomo descentralizado el Ángel, deberá realizar su publicidad a través de medios de
comunicación.
Para desarrollar las actividades turísticas, se debe formar comités en cada comunidad, las mismas
que asumirán la responsabilidad del cuidado al medio ambiente y del trato que se brinde a los
turistas.
Programa
Diseñar charlas con personal especializado en atención al ciudadano, y con la policía
nacional, de esta manera se podrá capacitar a los moradores en el trato amable que se debe
dar en la atención al turista y sobre la seguridad que se debe prestar.
Realizar la publicidad necesaria para incrementar el turismo en las zonas naturales que
posee la parroquia, de esta manera se podrá difundir la imagen y biodiversidad de recursos
naturales que posee.
Realizar actividades de turismo que permitan participar a los moradores de la zona
turística, con la finalidad de incrementar la productividad y desarrollo de la parroquia.
Responsables de ejecución y control
Gobierno Autónomo descentralizado El Ángel
Policía Nacional del Ecuador
Comités de turismo comunitario
122
Cronograma y ejecución
Tabla 4.12. Cronograma y ejecución de Economía prospera y Solidaria
PROYECTO PERÍODO
2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Diseñar charlas con personal
especializado en atención al
ciudadano, y con la policía
nacional
$1000
$1000
$1000
$1000
$1000
$6000
Realizar publicidad para
incrementar el turismo en
las zonas naturales que
posee la parroquia
$1000 $1000
$1000 $500 $500 $4000
Realizar actividades de
turismo que permitan
participar a los moradores.
$2000 $900 $900 $900 $900 $5600
TOTAL USD $4000 $2900 $2900 $2400 $2400 $15600
Nota: cronograma y ejecución del proyecto, autora de la tesis
123
CAPITULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
La parroquia cuenta con una gran variedad de lugares turísticos llenos de historia y cultura,
con hermosos paisajes y excepcional biodiversidad de flora y fauna que llama la atención
de turistas nacionales y extranjeros, ventaja que permite mejorar la productividad y
desarrollo de la parroquia y de sus moradores.
El Gobierno Autónomo Descentralizado el Ángel fue fundada a la memoria de Blas Ángel
un cacique que perpetuo su descendencia mucho tiempo en la parroquia, forma parte del
cantón espejo, ubicada en la provincia del Carchi y cuenta con una gran biodiversidad de
flora y fauna.
En el Ángel no se ha desarrollado programas y proyectos que velen por el incremento del
turismo y productividad de la comunidad.
La base científica permite sustentar la propuesta y realizar la planificación estratégica del
gobierno autónomo descentralizado “el ángel”, determinando de esta manera la
importancia que tiene su aplicación, las fases que se deben desarrollar y las estrategias a
aplicar para alcanzar los objetivos propuestos
El gobierno autónomo descentralizado no cuenta con un plan estratégico actualizado a
largo plazo, siendo esto una desventaja para que la parroquia no pueda progresar y
desarrollarse de una manera eficiente.
Los funcionarios de la institución del gobierno autónomo descentralizado el ángel
desconocen el organigrama institucional, y no cuentan con los recursos necesarios para
poder realizar sus funciones, a pesar de esto los funcionarios se esmeran por mejorar la
gestión de la institución aportando con ideas innovadoras y con trabajo de calidad.
La tecnología con la que cuenta el gobierno autónomo descentralizado el Ángel es
actualizada por lo que permite realizar las actividades de una manera más rápida y ágil.
124
5.2 RECOMENDACIONES
El gobierno autónomo descentralizado el Ángel debe aprovechar sus recursos naturales,
para fomentar la actividad de turismo en la parroquia, concientizando a su comunidad en el
cuidado del medio ambiente.
El trabajo realizado en la investigación es de gran aporte para la institución del gobierno
autónomo descentralizado, por lo que es recomendable ejecutarlo ya que se podrá dirigir
ciertos lineamientos que permitirán el mejoramiento de la parroquia.
Es importante que la parroquia cuente con un plan estratégico actualizado ya que las
necesidades de la comunidad son cambiantes por lo que los enfoques de los objetivos,
políticas y estrategias cambian y hay q actualizarlas.
Es importante que el gobierno autónomo descentralizado el Ángel maneje y ejecute su
presupuesto de una manera correcta y transparente, designando partidas presupuestarias a
los diferentes proyectos a ejecutarse.
Realizar un control efectivo del cumplimiento de las actividades que se deben ejecutar en
cada proyecto, con la finalidad de analizar su avance.
Es importante inculcar en los funcionarios el direccionamiento estratégico de la institución,
con la finalidad de que ellos se sientan involucrados con el funcionamiento y gestión de la
institución.
Es necesario realizar periódicamente capacitaciones al personal sobre el manejo y
funcionamiento de la tecnología con la que cuenta la institución.
125
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