universidad central del ecuador facultad de comunicaciÓn social plan de comunicaciÓn ... · 2016....
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CARRERA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
PLAN DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA
DIFUSIÓN DE OBRAS PÚBLICAS QUE MANTIENE EL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE SANTA ROSA DE CUZUBAMBA DEL
CANTÓN CAYAMBE, DE LA PROVINCIA DE
PICHINCHA
Proyecto de investigación previo a la obtención del título de
Comunicadora Social con énfasis en Comunicación Organizacional
Katherine Alexandra Montenegro Flores
TUTOR: MGT. Luis Rubén Molina Toapanta
Quito, julio 2016
ii
DEDICATORIA
Quiero dedicar este trabajo a las cuatro personas más importantes en mi vida; primero a mi papi
Mario quien ha sido siempre el pilar fundamental de mi familia, él con esfuerzo y sacrificio me
ha impulsado para que ahora pueda culminar con esta carrera, meta y sueño. A mi mami
Monserrat quien día a día, sin importar la hora, estuvo pendiente de que salga temprano de casa,
tenga siempre un plato de comida sobre la mesa y llegue de la universidad sin ninguna novedad.
A mi hermana, Karlita, quien, a pesar de no tener el mismo carácter, siempre tenemos el mismo
objetivo el ser grandes en la vida profesional y familiar. Por último y no menos importante,
quiero dedicarle a mi enamorado de más de siete años, gordito, quien estuvo desde el inicio de
mi carrera universitaria, mi amigo, compañero y confidente en los momentos más difíciles e
importantes estuvo allí para escuchar y aconsejarme. Para todos ustedes con infinito amor.
iii
AGRADECIMIENTOS
Una vez dedicado mi proyecto, quiero agradecer a las cuatro personas más bellas que DIOS
pudo darme, papi Marito, mami Monse, ñaña Karlita y gordito hermoso Roberto; mil gracias
por dedicar su tiempo, paciencia y darme esos consejos que quizás en su tiempo no los entendía,
pero que ahora los valoro. Doy gracias también a todas las personas que de una u otra manera
estuvieron pendientes durante toda mi vida universitaria, amigos, familiares y demás.
No puedo dejar de mencionar a mi tutor, querido Magíster Luis Molina, muchas gracias por su
tiempo, paciencia y conocimientos brindados durante estos últimos meses. También a la
gloriosa Universidad Central del Ecuador por permitirme ser parte de ustedes y formarme
dentro del alma mater.
No quiero olvidarme del GAD Parroquial, en especial al señor Pablo Pérez, presidente de la
institución, quien me ayudo con los insumos suficientes para realizar este trabajo.
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Katherine Alexandra Montenegro Flores en calidad de autora del proyecto de investigación
realizado sobre “Plan de comunicación institucional para la difusión de obras públicas que
mantiene el Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba de
cantón Cayambe, de la provincia de Pichincha”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD
CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte
de los que contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con la excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19 y
demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 01 de julio de 2016
Katherine Alexandra Montenegro Flores
CI: 1725623324
Telf. 0995239164
E-mail:[email protected]
v
ÍNDICE DE CONTENIDO Dedicatoria ................................................................................................................................. ...ii
Agradecimientos .......................................................................................................................... iii
Autorización de la autoría intelectual ........................................................................................... iv
Índice de contenido ....................................................................................................................... v
Índice de cuadros .......................................................................................................................... vi
Índice de tablas ............................................................................................................................ vii
Índice de gráficos ........................................................................................................................ vii
Resumen ..................................................................................................................................... viii
Abstract ........................................................................................................................................ ix
Introducción .................................................................................................................................. 1
Justificación ................................................................................................................................... 3
Objetivos ....................................................................................................................................... 5
CAPÍTULO I
LA COMUNICACIÓN ORGANIZACIONAL
1.1. Conceptos básicos de comunicación. ..................................................................................... 6
1.2. Principales definiciones, características y tipología de la comunicación organizacional. ... 13
1.3. Principales definiciones, características y tipología de la comunicación institucional. ....... 18
CAPÍTULO II
COMUNICACIÓN, GOBIERNOS Y ORGANIZACIÓN
2.1. La comunicación estratégica ................................................................................................ 23
2.2. La comunicación gubernamental.......................................................................................... 29
2.3. La comunicación en las organizaciones. .............................................................................. 33
CAPÍTULO III
GAD PARROQUIAL
3.1. La comunicación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) .......................... 37
3.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) .. 37
3.3. El GAD de Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba .......................................................... 38
3.4. Situación actual de la institución .......................................................................................... 41
3.5. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba 2012-2025 ................................................................. 48
vi
CAPÍTULO IV
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
4.1. Paradigma ............................................................................................................................. 54
4.2. Enfoque ................................................................................................................................ 55
4.3. Tipo de investigación ........................................................................................................... 56
4.4. Métodos ................................................................................................................................ 57
4.5. Técnicas ................................................................................................................................ 59
4.6. Herramientas, instrumentos e insumos ................................................................................. 59
CAPÍTULO V
EL PLAN DE COMUNICACIÓN PARA EL GAD PARROQUIAL DE SANTA ROSA DE CUZUBAMBA
5.1. Filosofía Institucional ........................................................................................................... 91
5.2. Proceso comunicativo .......................................................................................................... 92
5.3. Objetivos .............................................................................................................................. 92
5.4. Público.................................................................................................................................. 92
5.5. Alcance ................................................................................................................................. 92
5.6. Presentación del Plan ........................................................................................................... 93
5.7. Cronograma .......................................................................................................................... 95
5.8. Presupuestos ......................................................................................................................... 97
5.9. Matriz resumen ..................................................................................................................... 98
CAPÍTULO VI
RESULTADOS OBTENIDOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Validación del Plan .......................................................... ¡Error! Marcador no definido100
6.2. Conclusiones ...................................................................... ¡Error! Marcador no definid101
6.3. Recomendaciones ............................................................. ¡Error! Marcador no definido102
BIBLIOGRAFÍA ................................................................... ¡Error! Marcador no definido104
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1- Población según censo ............................................................................................... 43
Cuadro 2- Población según género ............................................................................................. 43
Cuadro 3- Población por grupos de edad .................................................................................... 43
Cuadro 4- Población económicamente activa ............................................................................. 44
Cuadro 5- Indicadores de pobreza ............................................................................................... 44
vii
Cuadro 6- Nivel de pobreza ........................................................................................................ 44
Cuadro 7- PEA por actividad ...................................................................................................... 45
Cuadro 8- PEA por ocupación .................................................................................................... 46
Cuadro 9- PEA por categoría ...................................................................................................... 46
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1- Ventajas y desventajas de la comunicación oral ........................................................... 11
Tabla 2- Ventajas y desventajas de la comunicación escrita ....................................................... 12
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1- Proceso de comunicación ......................................................................................... 10
Gráfico 2- Hitos históricos ......................................................................................................... 40
Gráfico 3- Mapa ......................................................................................................................... 41
Gráfico 4 - Nivel de pobreza ...................................................................................................... 45
Gráfico 5-Propuesta de organigrama ........................................................................................... 47
viii
TEMA: “Plan de comunicación institucional para la difusión de obras públicas que mantiene el
Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba del cantón
Cayambe, de la provincia de Pichincha”
Autor: Katherine Alexandra Montenegro Flores
Tutor: MSC. Luis Rubén Molina Toapanta
RESUMEN
El siguiente trabajo de investigación se realizó con el fin de generar un plan de comunicación
institucional para la difusión de obras públicas que mantiene el GAD parroquial. Hay que
considerar que dicha institución no cuenta con ninguna herramienta, ni estrategia de
comunicación que les ayude o permita mantener informada a la ciudadanía de las actividades,
en este caso Obras Públicas, que realizan constantemente. Las estrategias y acciones que se
proponen en el plan, son la consecuencia de una investigación previa, con la utilización de
entrevistas, encuestas y focus group a los distintos públicos ya diagnosticados. Se pudo plantear
el plan y validarlo en el GAD parroquial frente a las autoridades, presentando los objetivos, el
público a quien va dirigido, las estrategias, acciones, cronograma, presupuestos y una
retroalimentación. Teniendo gran acogida y siendo un proyecto que se implementará con el paso
del tiempo dentro de la institución.
PALABRAS CLAVE: PLAN DE COMUNICACIÓN / COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
/ COMUNICACIÓN ORGANIZACIONAL / COMUNICACIÓN GUBERNAMENTAL /
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO.
ix
TITLE: “Institutional communicational plan for the diffusion of public works maintained by
the Autonomous Decentralized Government of Santa Rosa de Cuzubamba parish, Cayambe
canton, Pichincha province”
Author: Katherine Alexandra Montenegro Flores
Tutor: MSC. Luis Rubén Molina Toapanta
ABSTRACT
The current investigation work was addressed to generate an institutional communication plan
for the diffusion of public Works maintained by the parish GAD. Consideration should be
provided to the fact that such institution has no communicational tool or strategy intended to aid
or allows informing the community on activities conducted, regarding public Works. Strategies
and actions proposed in the plan are derived from the current investigation, by using interviews,
surveys and focus group on diverse publics already diagnosed. The plan was proposed and
approved by the parish GAD by authorities, by submitting objectives, the public to whom it is
addressed, strategies, timetable, budgets and feedback. The Project was widely accepted and
shall be implemented across time in the institution.
KEYWORDS: COMMUNICATION PLAN / INSTITUTIONAL COMMUNICATION /
ORGANIZATIONAL COMMUNICATION / GOVERNMENTAL COMMUNICATION /
AUTONOMOUS DECENTRALIZED GOVERNMENT.
1
Introducción
El presente trabajo está enfocado en realizar un Plan de Comunicación Institucional para la
difusión de Obras Públicas que mantiene el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Santa Rosa de Cuzubamba del cantón Cayambe, de la Provincia de Pichincha; puesto que dicha
institución no cuenta con ninguna herramienta, ni estrategia de comunicación para dar a conocer
lo realizado. Este proyecto se encuentra dividido por tres capítulos, los cuales cada uno de ellos
nos permitirá ir conociendo las definiciones, características, importancia, entre otras, de los
temas complementarios que se utilizarán dentro del Plan.
En la primera parte se maneja conceptos básicos de comunicación, la estructura de procesos
y sus diferentes formas; esto nos ayudara a ubicarnos de mejor manera y comprender el
proyecto. También conoceremos definiciones, características y funciones de la comunicación
organizacional. Hay que considerar que la comunicación organizacional no es lo mismo que la
comunicación institucional, por lo que también se manejará definiciones, características,
objetivos e importancia de la comunicación institucional.
El segundo capítulo se ha dividido en tres partes importantes. En la primera hablaremos de
las funciones y las principales definiciones de la comunicación estratégica, siendo esta la
principal herramienta que utilizan quienes dirigen una institución u organización, pues siempre
existe algo que informar ya sean buenas o malas noticias dentro y fuera de la misma; por lo que
es importante saber el momento oportuno y tener el mensaje adecuado para poder transmitirlo,
de esta manera se evitará cualquier mal entendido. Como segundo se habla de la comunicación
gubernamental que se refiere a la comunicación de los gobiernos ejecutivos, sin distinción de
niveles como nacionales, regionales, provinciales, locales, entre otros; este juega un papel clave
en la construcción de una determinada cultura política. También se conocerán sus principales
definiciones, funciones y desafíos.
Y como tercera parte del segundo capítulo tenemos a la comunicación en las organizaciones
que si bien es cierto se tiende a confundir o a asociarlo con la comunicación organizacional, no
significa lo mismo. Pues dentro de todas las organizaciones es necesario que se implemente un
sistema de comunicación interiormente en su estructura organizacional, para que fortalezca los
procesos y relaciones a nivel interno; con el objetivo de que se promueva la participación, la
integración y la convivencia en el marco de la cultura organizacional, en donde cobra sentido el
ejercicio de funciones y el reconocimiento de las capacidades individuales y grupales. En este
también se conocerá sus principales definiciones, funciones, división e importancia de la
comunicación en las organizaciones.
2
Luego de conocer ciertas definiciones, funciones, característica, entre otros conceptos que se
utilizaran para el plan, es necesario conocer a la institución; por lo que en el tercer capítulo se
menciona a la comunicación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs),
considerando al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(Cootad). Es importante mencionar la historia, filosofía corporativa, misión, visión y valores del
GAD de la Parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba. También se mencionará su situación actual,
ubicación geográfica, perfil de cargos y funciones; de esta manera se logrará comprender la
realidad en la que se encuentra la institución y el por qué es necesario realizar este Plan de
Comunicación Institucional.
3
Justificación
En la necesidad de comunicar, de transmitir al exterior y al interior de la institución, de
hacerse de forma metódica y sistemática, a través de una correcta planificación y tras un previo
análisis de aquellas circunstancias del entorno que pudieran influir en el proceso, para obtener
toda la información necesaria en base a cómo se está manejando la información en la
institución. Es importante que en la investigación se dé una recolección de datos para estar al
tanto de las obras que se vienen realizando en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba, lo que ayudará a que la ciudadanía conozca todas las
actividades que se dan en su parroquia; así como también a los miembros del GAD para que
tengan una plataforma de presentación de sus obras realizadas.
Hay que tomar en cuenta que la institución parte desde el Plan Nacional del Buen Vivir, pues
en su misión y visión lo menciona ya que buscan que los habitantes y la comunidad en sí estén
informados y se sienta parte del GAD Parroquial. Es por eso necesario una comunicación
estratégica considerada como un proceso participativo, la que posibilita trazar una línea de
propósitos y determinará el cómo se podrá lograr los objetivos deseados en este caso tanto de la
Institución, como del proyecto que se propone.
Es necesario que todos los públicos internos como externos se sientan comprometidos con
este proceso, es decir que todo dependerá del nivel de participación con que se efectúe por parte
de los actores, para así establecer una buena comunicación estratégica. Por lo que debe existir
una planificación adecuada, es decir primero dentro de la institución se debe conocer cómo es el
escenario y cómo se desarrollan los objetivos fijados.
Una vez aclarado esto, con la planificación se puede establecer las estrategias adecuadas, es
necesario que estas estrategias se den por cada objetivo planteado; ya que el uno es muy
diferente del otro. Es necesario también fortalecer la imagen de liderazgo de la organización y
determinar cómo mejorar la atención a su público externo, en este caso los habitantes de la
Parroquia, esto ayudará a conocer las posibles dificultades que se pueden desarrollar en el
transcurso del tiempo.
Si bien es cierto en esta institución la comunicación no ha sido una de sus prioridades, ya que
siendo una Parroquia urbana tiene mayores necesidades, ya sea en cuestión vial, alimenticia u
otras. Es por eso que es necesario realizar este proyecto, pues ayudará a que, de una u otra
manera, por medio de diferentes estrategias y medios, la ciudadanía y la comunidad en sí se
mantenga al tanto de lo que sucede en su entorno, del desarrollo de las obras y de la
organización que se da en el mismo.
4
Luego de considerar que la información debe ser difundida a toda la comunidad y tomando
en cuenta que la comunicación es muy importante para todo grupo social, me veo en la
necesidad de elaborar este Proyecto. Es importante realizar este Plan Estratégico de
Comunicación Institucional para la difusión de Obras Públicas que mantiene el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba durante el periodo 2014-
2019, pensando en la ciudadanía y en los miembros que la conforman. Con el objetivo que este
proyecto sirva de formato para los demás GADS Parroquiales del Cantón Cayambe, pues
ninguno de estos cuenta con ninguna estrategia de comunicación para dar a conocer sus Obras
Públicas o las acciones que se realizan.
5
Objetivos
Objetivo general:
Elaborar un Plan Estratégico de Comunicación Institucional para la difusión de Obras
Públicas que mantiene el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Santa
Rosa de Cuzubamba, cantón Cayambe, provincia de Pichincha.
Objetivos específicos:
Objetivo específico 1
Desarrollar un diagnóstico sobre la comunicación, ya sea interna o externa dentro
del GAD Parroquial, para que nos ayude a conocer como se encuentra la
comunicación en la institución.
Objetivo específico 2
Proponer herramientas y medios que ayuden en la difusión de la Filosofía
institucional y Obras Públicas que se mantienen en el GAD Parroquial.
Objetivo específico 3
Identificar los diferentes públicos y los medios más adecuados para la difusión de
Obras Públicas, de esta manera se segmentará a la población de la Parroquia.
6
Capítulo I
1. La comunicación organizacional
1.1. Conceptos básicos de comunicación
Para poder entender este capítulo, primero debemos conocer algunos conceptos básicos sobre
la comunicación, es por eso necesario citar a varios autores quienes la definirán; como por
ejemplo de acuerdo a Díaz Berenguer: “la comunicación puede ser definida como la
transferencia de información desde el emisor hasta el receptor, lográndose la compresión de
esta información…” (Díaz, 2004: 85). Lo que el autor quiere decirnos es que para que la
comunicación pueda darse es importante que exista primero una información de por medio, es
decir una tema o idea a tratarse; luego por lo menos dos personas que puedan transmitirlas entre
ellas.
Mientras que Ascanio García plantea que “la comunicación es el proceso social de
significación e intercambio de mensajes, por el que los hombres se identifican, influyen y
orientan a un fin social determinad.” (García, 2007:132). Lo que significa que la comunicación
es una manera de relacionarse entre los individuos, como menciona el autor la significación, es
decir la trascendencia del mensaje en el que los seres humanos de una u otra manera se
identifican; por lo que de manera directa o indirecta va a influir entre la sociedad.
Como podemos notar entre estos dos primeros autores hay una coincidencia de la definición
de comunicación, pues debe existir una información o mensaje de por medio; así como también
dos o más individuos quienes intercambien estos códigos. Hay que tomar en cuenta que para
que se dé una buena comunicación el mensaje debe ser claro y preciso, pues como se ha
recomendado que para comunicar se lo debe hacer con mucha responsabilidad, ya que puede
tergiversarse el mensaje o información dada.
Ahora “la Comunicación se entiende como un proceso de interacción de tipo simbólico en el
que confluyen al menos dos actores que se reconocen iguales, comparten saberes y
experiencias, actúan con sentido de comunidad y en función de un diálogo orientado a la
construcción de acuerdos. En ese sentido es, por esencia, eminentemente estratégica” (Pasquali,
1972: 67). Para este autor la comunicación no puede darse entre diferentes, es decir deben
compartir un conocimiento homogéneo con el objetivo de llegar a una conclusión que les
beneficie a las dos partes.
7
Fuente: http://1.bp.blogspot.com
Ramos Padilla señala:
“La comunicación es la facultad de coordinar nuestros esfuerzos con los demás elementos de un
grupo humano radica en dos factores fundamentales: el primero es la aptitud para emplear
símbolos al detallar, especificar, reseñar o explicar experiencias con el medio ambiente
circundante; el segundo radica en la posibilidad de desplegar o distender un procedimiento,
plan, método, regla o técnica uniforme y común -lenguaje-, el cual nos permite compartir las
vivencias con nuestros semejantes” (Ramos, 1991: 15).
La comunicación no es el simple hecho de emitir palabras, va más allá. Es la capacidad que
el ser humano tiene para conjugar sus conocimientos y experiencias que puedan ser compartidas
con otro ser humano o la sociedad en sí; hay que tener en cuenta que forma parte de la cultura y
mantiene una relación con el lenguaje que empleamos a diario. Para que la comunicación pueda
darse es necesario que exista un emisor, un receptor y un mensaje, siendo estos sus canales; por
lo que al no existir alguno de estos, tampoco podría existir la comunicación.
1.1.1. La estructura de proceso de comunicación
“Su estructura es la de un proceso de intercambio de símbolos y significados, interpretados
de forma similar por el emisor y el receptor. Este conjunto de símbolos constituye el mensaje
que establece la comunicación. Estos símbolos pueden ser gestuales, escritos, verbales,
actitudes y sentimientos, enmarcados en un contexto determinado” (Díaz, 2004: 106). La
comunicación debe entenderse como un proceso en el que se intercambia mensajes que deben
ser entendidos de la misma manera por parte de quienes están comunicándose. Estos mensajes
son un conjunto de símbolos que no necesariamente deben ser verbales.
Como se puede notar dentro del proceso de comunicación existen varios elementos que la
conforman, por lo que Díaz Berenguer (2004) destaca al:
8
El emisor: es la fuente de comunicación, el individuo que desea transmitir un
pensamiento o idea. Primero lo codifica, tratando de expresarlo en una forma tal
que sea entendido, usando su propio marco de referencia como fundamento,
incluyendo la habilidad, las actitudes, los conocimientos y el sistema socio-
cultural. El éxito de la comunicación plena está sustentado en la habilidad para
hablar, leer, escuchar y razonar.
Codificación: proceso a través del cual se prepara el mensaje para ser
comprendido (sistema de signos y símbolos a emplear).
Debe tener en cuenta: sus características del canal, las exigencias del público, las peculiaridades
del lenguaje que va a utilizar; y los estados de ánimos y condiciones favorables para aceptar el
mensaje.
El mensaje: es el producto real de la fuente codificadora, en cualquier forma de ser
captada y entendida por el receptor. Es considerado el elemento esencial del proceso y
la forma en que se transmite puede influenciar notablemente el accionar de la
organización. Es sobre lo que gira, en principio, el proceso de comunicación.
Sus características son:
- Campo común de experiencias.
- Forma clara y concisa, exenta de ambigüedades.
- Que el emisor comprenda el sentido de cada signo a emplear.
- Prever posibles distorsiones del mensaje.
- Que el receptor decodifique el mensaje atribuyéndose igual significado a los signos
empleados.
- Que esos significados sean interiorizados.
El canal: indica el medio por el cual viaja el mensaje, el vehículo formal e informal
entre las dos partes. Es seleccionado por la fuente y al hacerlo debe tener en cuenta el
tipo de información, quienes la recibirán y las condiciones para el mejoramiento del
mismo. La organización establece los canales formales para transmitir mensajes
relacionados con las actividades laborales de sus miembros.
Decodificación: forma en que el receptor percibe el mensaje. Comprensión del sentido
y significado de los signos. Constituye la acción de interpretar y traducir los símbolos
9
que contiene el mensaje, de manera tal que se pueda comprender. Este proceso requiere
de habilidades, actitudes y conocimientos previos sobre el tema.
El receptor: está referido al público objetivo al cual el emisor dirige el mensaje.
La retroalimentación: ocurre cuando el mensaje vuelve a entrar al sistema. Parte de la
respuesta el receptor que el mismo comunica al emisor, permitiendo verificar si el
mensaje ha sido interpretado en su sentido original y determina si la comunicación fue o
no exitosa.
Consejos para una retroalimentación efectiva, según Díaz Berenguer:
- No pregunte al receptor si entendió.
- Pregunte qué estamos pensando los dos o qué fue lo que entendió.
- No culpe a nadie, corrija la situación.
El ruido: también identificado como barrera de comunicación, se define como
cualquier factor que perturbe, interfiera o cree una situación confusa en el proceso de
comunicación, dificultando o limitando su exactitud.
El autor nos dice también que pueden ser clasificados en:
Personales o Humanas, propician distancia psicológica, como: emociones, valores,
prejuicios o estereotipos, mala escucha y evaluación prematura. También en limitación
en los órganos sensoriales, desconfianza, amenazas, temores, expresión deficiente del
mensaje, omisiones, incoherencias, y supuestos no clarificados, suposiciones
infundadas.
Físicas o Técnicas, identificados como "cono de distracción", como: ruidos, paredes,
obstáculos, distancia y condiciones adversas.
Semánticas como: decodificación de gestos, interpretación de las palabras, traslados de
lenguaje o traducciones, significados múltiples de las palabras, incoherencia entre
palabra y acción o brecha de la credibilidad (Díaz, 2004, 108-112).
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Gráfico 1
Fuente: https://lacomunicacionyeducacion.wikispaces.com/file/view/PROCESO.jpg
1.1.2. Formas de comunicación
Una de las clasificaciones de las formas de comunicación más conocidas es la que identifica
la forma en que se emite el mensaje, describiéndolas en: oral, escrita, visual y gestual; pero las
que se mencionará a continuación son las dos primeras.
Rodríguez Molina plantea:
“Que el 70% de las instrucciones se imparten de forma oral, de ahí la importancia de este tipo de
comunicación. El lenguaje está íntimamente ligado al desarrollo del pensamiento. Es su
herramienta material. El pensamiento no se expresa simplemente en palabras, sino que existe a
través de ella. Por tanto, la relación entre pensamiento y lenguaje no es un hecho, es un proceso
interactivo. El trabajo y el lenguaje jugaron un papel esencial en la transformación y evolución
del mono en hombre” (Rodríguez, O., 2006: 36-37).
El autor nos da un porcentaje bastante notorio de que la comunicación oral es la más
utilizada en la sociedad, menciona que el lenguaje ayuda a perfeccionar el pensamiento del
individuo. Pues como lo dice el pensamiento existe a través de la palabra, mediante un proceso
de interacción, por lo que el lenguaje ha sido de gran ayuda en el desarrollo del individuo y por
ende de la sociedad.
11
Dentro de esta forma de comunicación, existen ciertas ventajas y desventajas que se detallan a
continuación:
TABLA 1:
Ventajas y desventajas de la comunicación oral.
Ventajas: Desventajas:
Posibilita una retroalimentación
inmediata.
No se puede archivar o hacer
alguna referencia de lo dicho.
Se puede preguntar y aclarar las
dudas existentes.
No se puede borrar lo dicho,
irreversible, echar para atrás.
Se enriquece con la información
que ofrecen otras formas de
comunicación.
Es de corta duración, se la puede
llevar el viento, efímera.
Adaptada de Rodríguez Molina, 2006: 37
Lesmi Santaella menciona:
“La comunicación es un fenómeno de suma importancia en la vida del ser humano; la
comunicación escrita es un tipo de comunicación que posee el hombre que le permite expresarse a
través de un pedazo de papel o por su parte hoy en día puede realizarse por medio de una
computadora. En otras palabras se puede describir la comunicación escrita como aquel método
que utilizamos para comunicarnos pero de manera escrita; en esta el emisor (individuo que emite
el mensaje) elabora diferentes tipos de textos o escritos tales como novelas, obras escritas,
artículos periodísticos, cuentos, trabajos investigativos, análisis, entre otros, dado que con ellos
busca transmitir su mensaje que puede llegar a un número indeterminado de receptores (personas
que aceptan o reciben el mensaje)” (Lesmi Santaella, 2014, en:
http://conceptodefinicion.de/comunicacion-escrita/).
El autor parte diciendo que la comunicación es de suma importancia dentro de la sociedad,
nos dice también que la comunicación escrita en este caso para el individuo es una manera de
expresarse no verbalmente; sino por medio de un documento o un ordenador. Por lo que quien
desea emitir la información escribe en diferentes textos conocida para poder difundir o dar a
conocer el mensaje que desea a un sinnúmero de lectores.
Hay que tomar en cuenta que dentro de la comunicación escrita no es lo mismo escribir un
documento que redactarlo. Pues con el primero podemos plasmar cualquier pensamiento,
12
mensaje o información sin ninguna complicación o lineamiento; mientras que para el segundo
es necesario discernir, tomar lo más importante de ese pensamiento para que de una u otra
manera se convierta en un pensamiento, mensaje o información oportuna. Dentro de la
redacción debemos ser claros para que los lectores puedan entender lo que queremos expresar,
así como también sencillos y cortes pues lo que deseamos es informar más no sobresaltar. Es
necesario evitar las faltas de ortografía, pues el mensaje puede ser distorsionado y algo muy
cierto es que la comunicación es una forma de expresión y no de impresión.
Dentro de esta forma de comunicación, existen ciertas ventajas y desventajas que se detallan a
continuación:
TABLA 2:
Ventajas y desventajas de la comunicación escrita
Ventajas: Desventajas:
Proporciona registros, referencias
y datos para defensas legales.
Puede crear montañas de papel.
El mensaje se puede preparar con
más cuidado.
Puede ser costosa en dinero,
tiempo y recursos.
Se informa a más personas. Genera burocratismo.
Perdura en el tiempo (a veces las
palabras se las lleva el viento).
Por problemas de redacción y
ortografía se puede ocasionar
malas interpretaciones.
Llega el mismo mensaje a todos los
receptores sin distorsión.
La retroalimentación no es
inmediata.
Tomado de Rodríguez Molina, 2006: 39
Algunas sugerencias que nos ayudaran a mejorar la comunicación escrita, según Davis en su
libro "Human Behavior at Word, Organizational Behavior":
Utilizar palabras y frases simples.
Utilizar palabras breves y familiares.
Utilizar pronombres personales apropiados.
13
Utilizar ilustraciones, ejemplos, diagramas.
Utilizar oraciones y párrafos breves.
Utilizar verbo activo (en presente).
Economizar adjetivos.
Utilizar una forma lógica y directa.
Utilizar adecuadamente los signos de puntuación.
Evitar palabras innecesarias.
Es importante y necesario conocer estos concejos que el autor nos da, pues de esta manera
nos ayudará a mejorar nuestra forma de comunicación escrita. No es necesario utilizar palabras
desconocidas o difíciles de pronunciar y entender pues quien lea nuestro documento puede mal
interpretar o no comprender lo que queremos expresar; siempre debemos ponernos en el papel o
lugar de la otra persona.
Lesmi Santaella señala que:
“La comunicación escrita logra diferenciarse de la comunicación oral gracias a que no está
sujeta al tiempo ni al espacio; esto quiere decir que esta comunicación que se establece entre un
emisor y un receptor no acontece de manera inminente o inclusive puede que nunca llegue a
darse, así dicho escrito perdure hasta la eternidad, y esta es una de las ventajas y provecho de
la comunicación escrita que puede catalogarse como permanente dado que no se desvanece u
olvida como las palabras, además puede llegar a mucho más personas que la comunicación
oral” (Lesmi Santaella, 2014, en: http://conceptodefinicion.de/comunicacion-escrita/).
Aquí se diferencia a la comunicación oral de la escrita y nos dice que la primera de una u
otra manera no puede ser imperiosa o que nunca llegue a proporcionar con el receptor, pues
puede desvanecerse en el tiempo y espacio. Mientras que la comunicación escrita por el mismo
hecho de estar plasmada en un papel puede perdurar y ser receptada por muchos más lectores, se
queda de forma permanente como menciona el autor.
1.2. Principales definiciones, características y tipología de la comunicación
organizacional
Goldhaber indica que:
“La organización es una red de relaciones interdependientes, considerando que su estudio
debe centrarse en:
14
Conocer su estructura, pues ella genera y guía las relaciones de una organización.
Estudiar a las personas que están implicadas en dichas relaciones.
Identificar el modo que las distintas relaciones contribuyen a la organización en su
conjunto” (Goldhaber, 2001: 87).
Es importante antes de conocer las definiciones de la comunicación organizacional, entender
por lo menos desde un punto de vista lo que es una organización. Según el autor citado,
menciona que la organización es una malla de relaciones interdependientes, es decir que cada
individuo que la conforma tiene su manera diferente de pensar y actuar; pero tienen un objetivo
en común por el que se identifican como es la organización. Agrega también, tres puntos
importantes a tomarse en cuenta, primero conocer la estructura, es decir el cuerpo de la
organización; sus colaboradores y las relaciones entre ellos.
Luego de tener una idea de lo que es una organización, debemos conocer algunos conceptos
básicos sobre la comunicación organizacional, es por eso necesario citar a varios autores
quienes la definirán; como por ejemplo “la comunicación organizacional, es entendida como
aquella que se da dentro de las organizaciones, entre las mismas y el contexto. Se divide en
comunicación interna y externa, además, el estudio de la comunicación puede considerar los
ámbitos público y privado” (Alcorta, 2004: 38). La autora se refiere a que la comunicación
organizacional se da en las mismas organizaciones, pero existe una que se da dentro y otra fuera
de ellas. Actualmente la comunicación es muy importante dentro de una organización, ayuda a
que se forme una buena cultura organizacional.
Mientras que Carrasco Belichón plantea que “la comunicación organizacional está
constituida por los medios que pueden influir en la conducta del personal, y propone un modelo
planificado y económico para el correcto uso de cada una de las posibilidades y mecanismos
comunicativos, que permitan el fortalecimiento interno de una institución.” (Carrasco, 1981:
69) El autor hace referencia un punto muy importante que es la influencia, de manera directa o
indirecta, de los medios que componen a la comunicación organizacional tienen en la conducta
de las personas que integran dicha institución. También propone que debe existir un modelo,
una planificación para que se dé un uso adecuado de los componentes comunicativos; de este
modo se fortificará la organización de manera interna, es decir la comunicación es muy
importante porque ayuda a que los miembros de la institución puedan mantener una buena
relación y sobre todo conozcan a su organización.
Pues Goldhaber particulariza a “la comunicación organizacional como el flujo de mensajes
dentro de una red de relaciones interdependientes…” (Goldhaber, 2001: 88) el autor hace
mucho énfasis en que dentro de la comunicación organizacional existe una creciente de
15
información mediante una red de relaciones conjuntas o mutuamente compartidas entre los
integrantes de esa institución. Este es un aporte muy importante, pues se comprende que dentro
de la organización es necesario que exista esa interdependencia, ya que ayuda a que los
colaboradores sigan el mismo camino o ruta.
Rodríguez Caguana plantea que “la comunicación organizacional es el área de las ciencias
de la comunicación que tiene como objeto el análisis, construcción y perfeccionamientos de los
contenidos y variables comunicativas dentro de una institución buscando su consolidación y
reconocimiento exterior” (Rodríguez, T., 2005: 105). Este autor al mencionar que la
comunicación organizacional es el área de las ciencias de la comunicación, se refiere a que la
comunicación organizacional es hoy en día estudiada meticulosamente por muchos especialistas
como comunicadores, relacionistas públicos, antropólogos, sociólogos, entre otros
profesionales. Agrega que su objetivo se mantiene en el contenido comunicativo, pues por
medio de ese contenido se pretende que la organización pueda consolidarse y ser reconocida no
solo por sus colaboradores, sino que también por su competencia y su público externo.
De esta manera podemos decir que la comunicación organizacional es una disciplina muy
importante dentro de la institución, pues busca consolidar las relaciones de sus colaboradores,
así como también de su público externo y la competencia. Funciona como una red que ayuda a
que todos sus integrantes mantengan una interdependencia con el objetivo de generar una
cultura y un objetivo común.
Para lo que Collado señala que “es necesario que exista, en todo momento, una buena
herramienta estratégica de gestión, como es la comunicación interna y externa. Esta logrará
que todos ellos sean rentables y eficaces a la hora de ponerse en funcionamiento en el mercado
al que se van a dirigir las acciones, productos o servicios de dicha empresa o institución”
(Collado, 1991: 16). El autor menciona que hay dos tipos de comunicación organizacional,
como lo es la interna y la externa que va dirigida a diferentes públicos y con diferentes
objetivos.
Fernández Collado define la comunicación organizacional como “el conjunto total de
mensajes que se intercambian entre los integrantes de una organización, y entre ésta y su
medio”, nos dice que es un flujo de información que se da entre los integrantes de la
organización y su entorno. También la entiende como: “Un conjunto de técnicas y actividades
encaminadas a facilitar y agilizar el flujo de mensajes que se dan entre los miembros de la
organización, entre la organización y su medio; o bien, influir en las opiniones, aptitudes y
conductas de los públicos internos y externos de la organización, todo ello con el fin de que
ésta última cumpla mejor y más rápido los objetivos” (Fernández, 1991: 25-26).
16
1.2.1. Tipos de comunicación organizacional
Según Fernández Collado:
La comunicación interna: actividades que se realizan dentro de una organización para
mantener las buenas relaciones entre los miembros de la empresa por medio de la
circulación de mensajes originados por los diversos medios de comunicación, con el
objetivo de proveer comunicación, unión, motivación y así alcanzar las metas
establecidas por la organización.
La comunicación externa: actos comunicativos dirigidos a públicos externos, con el
fin de mantener o perfeccionar las relaciones públicas y así proyectar mejor la imagen
corporativa de la organización (Fernández, 1927: 28).
La comunicación externa es la creada por la administración para controlar el comportamiento
individual y grupal, pero sobre todo para alcanzar metas de la organización. Mientras que
Thomas indica que “la comunicación interna es el intercambio planificado de mensajes en el
seno de una empresa, y que responde a un fin previamente planificado. Su función principal es
apoyar culturalmente el proyecto organizacional, la primera misión de una estrategia de
comunicación interna es crear las condiciones necesarias para la satisfacción de la estrategia
general (Thomas, 2002: 67). Como se mencionó anteriormente los dos tipos de comunicación
organizacional van dirigidas a diferentes públicos, pues la comunicación externa tiene el
objetivo de controlar el comportamiento de sus colaboradores para alcanzar la meta propuesta.
Mientras que la comunicación interna ayuda a que toda la organización tenga ese sentido de
pertenencia, ayude con las condiciones necesarias para la satisfacción de la estrategia general,
como lo dice el autor.
1.2.2. Funciones de la comunicación organizacional.
En la actualidad las funciones de la comunicación organizacional están enmarcadas mucho
más allá del correcto flujo y entendimiento de mensajes de tareas y mantenimiento, pues a esto
se ha sumado un marco mucho más complejo y amplio, como es el adaptar la organización al
medio circundante, hacerla compatible con el mismo, el potenciar su imagen partiendo en
desarrollar su identidad, cultura y comunicación.
Goldhaber considera a “la comunicación organizacional como un proceso dinámico, y cree
que su principal función es que las organizaciones se relacionen con el entorno y por medio del
cual las partes estructurales de la organización se conectan entre sí” (Goldhaber, 2001: 88).
17
Como ya hemos mencionado a este autor, ahora nos dice que la función principal de la
comunicación organizacional es que éstas tengan una estrecha relación con su entorno, de tal
manera que también permita que exista esa correlación entre las demás organizaciones.
Trelles Rodríguez propone un modelo detallado de las funciones inherentes a la comunicación
organizacional que incluye los siguientes aspectos:
“Función descriptiva: Investiga y expone el estado de los procesos comunicativos, o la
concepción de las situaciones en los diferentes ámbitos de la organización.
Función evaluadora: Explica las razones por las cuales los diferentes ámbitos actúan
de la manera que lo hacen y la ponderación de los elementos que influyen en los
procesos comunicativos que se están efectuando.
Función de desarrollo: Analiza como reforzar todo aquello que ha sido evaluado como
acertado y mejorar lo que fue considerado erróneo, proponiendo además la forma de
realizarlo” (Trelles Rodríguez, 2001: 35).
El autor nos da a conocer tres funciones diferentes de la comunicación organizacional, como
son la función descriptiva la que investiga los procesos y la situación en la que se encuentra, la
función evaluadora la que intenta explicar el comportamiento de los elementos que la componen
y su influencia; y por último la función de desarrollo que trata de reforzar o mejorar los errores
encontrados en el análisis o evaluación antes realizada.
En esta área de estudio, las principales funciones de la comunicación organizacional según
una publicación de Gabriela Herrera Martínez en “El éxito de la comunicación interna” pueden
ser sintetizadas en:
Difundir entre el personal, en tiempo y forma, los planes y las acciones que la empresa
desea poner en marcha para alcanzar sus metas y objetivos.
Involucrar al personal en dichos planes y acciones, desde el principio.
Unificar criterios entre el personal, sobre la forma en que se desea llevar a cabo lo
planeado.
Establecer o reforzar las bases sobre las que se sustentan las formas de hacer en la
organización.
Resaltar la importancia que tiene para el alcance de objetivos la labor cotidiana de cada
empleado.
18
Impactar en los resultados finales y en la contribución que cada empleado realiza con su
trabajo diario.
Facilitar la aceptación de lo que se tiene, que hacer y la forma en que se hará.
Crear conciencia de la responsabilidad compartida que implica la labor a realizar.
Hacer partícipes a todos los empleados de los resultados obtenidos.
Lograr la estabilidad laboral para el alcance de los fines trazados.
Crear y mantener la cultura de la organización, permitiendo, a partir de fortalecer los
códigos comunes, una mayor implicación y fidelidad del personal con la institución.
Motivar y elevar la autoestima de los funcionarios, a partir que ellos identifiquen y
confíen en los canales de comunicación que posibiliten involucrarlos de mayor manera
con la institución (Gabriela Herrera Martínez, 1999-2008).
1.3. Principales definiciones, características y tipología de la comunicación
institucional
Edmond Marc y Picard Dominique señalan:
“La institución es considerada como una entidad representativa de la sociedad, cuyo principal
desarrollo se basa en objetivos y metas en función a las necesidades de la sociedad o un sector
de ella. Pudiendo compararla con una familia en su organización interna; donde cada miembro
cumple con ciertos roles y asume con responsabilidad las funciones preestablecidas dentro del
ambiente interno laboral. Es así que las ciencias humanas ven en la institución una forma
fundamental de organización social, definida como un conjunto estructurado de valores, de
normas, de roles, de formas de conducta y de relación (la familia, la educación, la religión son,
por tanto, instituciones)” (Marc y Dominique, 1992: 25).
Primero debemos conocer una definición básica de la institución, por lo que se ha citado a
estos dos autores quienes nos dicen que, es una entidad que representa a la sociedad, pues la
comparan con la familia siendo que cada miembro debe basarse en normas que deben ser
respetadas, de esta manera los miembros de la institución también deben cumplir con esas
normas que buscan un bien común. Por ello los autores mencionan a la familia, la educación,
entre otras.
Luego de tener una idea clara de lo que es la institución, podemos conocer la definición de la
comunicación institucional, para lo que Losada Vázquez considera que “la comunicación
institucional como el conjunto de interacciones en las que la organización, como ente colectivo
–poseedor de una personalidad propia y diferenciada- se constituye en el sujeto reconocible de
19
un proceso de comunicación social que se desarrolla tanto en el ámbito interno de la
organización como en el entorno social” (Losada, 1998: 47). El autor nos dice que la
comunicación institucional es como un acumulado de interacciones en las organizaciones que
constituye un proceso de comunión social que se da de manera interna en la organización, así
como también en el ambiente general.
Según el Informe Provisional sobre los Problemas de la Comunicación agrega que:
“La comunicación institucional es un término nuevo que surge a raíz del gran interés que existe
por el estudio de las instituciones y su importancia en la sociedad actual. Este tipo de
comunicación (la institucional) está progresando hoy a un ritmo creciente. Obedece, sin duda, a
la tendencia a la institucionalización, al híper organización y en gran medida a la estratificación
que se manifiesta en todo el mundo en diversos grados. Traduce también el papel más importante
que desempeñan cada día los poderes públicos y las instituciones en general en todos los países,
en lo tocante a resolver los problemas socioeconómicos y facilitar el crecimiento y desarrollo de
la sociedad” (Informe Provisional sobre los Problemas de la Comunicación, 1978: 36).
Como este informe plantea la comunicación institucional no es una disciplina de años atrás,
se formó por la necesidad de estudiar a la institución y la importancia que tiene en nuestra
sociedad. Traduce la función que cumple día a día el poder público y las demás instituciones a
nivel nacional, dispuesto a solucionar los problemas socioeconómicos para que se permita el
progreso de la sociedad.
Ramos Padilla considera:
“La Comunicación Institucional como el conjunto de relaciones que se extiende a todos los
ámbitos de interacción organizacional y que se desarrolla como expresión oficial e intencional
de la institución —en calidad de actor reconocible de los procesos de comunicación— a través
de la integración de todos los medios a su alcance para facilitar su propio funcionamiento
interno y favorecer la creación de una determinada imagen pública que resulte de la difusión de
una personalidad definida en congruencia con su propia realidad, sus expectativas y objetivos,
con las percepciones de sus miembros y las demandas del entorno” (Ramos, 1991: 52).
El autor considera que la comunicación institucional como un todo que se interrelacionan e
interactúan en todos los ámbitos de la organización que se desarrolla como lo dice de manera
intencional por la integración de los medios. De esta manera ayuda a que funcione mejor
internamente; y basado en ese buen funcionamiento interno ayuda a que se proyecte
exteriormente con una buena imagen, de acuerdo al objetivo común de la institución.
20
Alcorta y Mantinian agregan:
“Busca informar a los públicos, controlar o dirigir situaciones de comunicación; consolidar la
identidad y la imagen institucional y fortalecer la cultura, creando y utilizando todos los medios
con que cuenta en la institución. Lo cual significa una oportunidad de crecimiento para la
institución, que puede ser visto como el desarrollo eficiente en la gestión institucional y su
mayor productividad. Todas estas acciones no pueden concebirse sin la interacción de las
personas, entre sí y de éstas con su medio, como el componente fundamental de la acción
comunicativa en la organización” (Alcorta y Mantinian, 2004: 21).
Con esto podemos decir que la comunicación institucional es la disciplina que crea,
coordina, planifica, y supervisa los objetivos comunicacionales respecto a los públicos
institucionales; con los cuales conserva una estrecha relación, para lo cual identifica, de manera
explícita, los ámbitos de aplicación interno y externo de la comunicación en la institución
mediante el conocimiento de la misma a través de los elementos que la constituyen como son la
identidad, imagen, cultura, visión, misión y sus públicos.
1.3.1. Objetivos de la comunicación institucional
Para poder comprender los objetivos de la comunicación institucional, se debe considerar
primero cuales son las particularidades de la organización que muchas veces se dan a notar en
los objetivos de la misma.
Pascale Weil da a conocer tres objetivos:
“Uno de los objetivos fundamentales de la comunicación institucional es el de integrar
la estructura hacia una identidad coherente y unívoca, lo cual contribuye al consenso
de los hombres en la empresa. Sin, por esto, perder de vista los objetivos de la
institución misma y siendo conscientes de que el apoyo gerencial permitirá la
unificación del mensaje trasmitido.
La comunicación contribuye a hacer de la empresa una entidad homogénea gracias a
los objetivos comunes. Es el instrumento de pacificación interna y de movilización
externa, pero la movilización externa no puede, por sí misma, constituir una
comunidad. En consecuencia y mediante la gestión de la comunicación se cumple otro
objetivo de la comunicación institucional que es el de mediar entre la identidad y la
imagen de la institución.
Es así que una vez avanzado el trabajo de mediación y unificación del lenguaje se
comienza a cumplir el tercer objetivo de la comunicación institucional, la
flexibilización de la estructura de la institución que mediante la gestión de la
21
comunicación interna en sus diferentes formas permite generar una estructura abierta a
los cambios que, a su vez, den respuestas positivas a lo que afrontan las instituciones
comunicacionalmente” (Weil, 2000: 128).
1.3.2. Las Cinco propiedades de la comunicación institucional
En la búsqueda de la integración de los elementos de la comunicación en la institución se
pueden considerar algunas de sus propiedades planteadas por Joan Costa:
El triángulo de la comunicación, que reúne y coordina poderes exclusivos,
su acción trasversal, que la convierte en el sistema nervioso de la institución,
los cambios de mentalidad que han introducido conceptos y vocabularios nuevos,
la gestión global o nuevo management en red,
el gestor de las comunicaciones, la figura que se impone por una necesidad de las
instituciones.
Por lo que “el triángulo de la comunicación. La comunicación aplicada a la empresa es
esencialmente estratégica. La comunicación no sólo se inserta en la estrategia general de la
empresa, de la misma manera que lo hacen las finanzas, la producción, el marketing, sino que
incluso: contribuye a definirla; la hace realizable y controlable. La comunicación abriga en su
propia esencia una triple condición: es proyectual, vectorial e instrumental al mismo tiempo”
(Costa, 1999: 127). Lo que significa que la comunicación es muy importante dentro de las
empresas, pues no solamente ayuda a trabajar de manera estratégica; sino que también la
beneficia en su definición, realización y control según sea el caso. Partiendo de esto, ayuda a
que la institución se posicione en la mente de sus públicos ya sean internos como externos.
1.3.3. Importancia de la Comunicación Institucional
Primero debemos tener claro que la comunicación institucional no es igual que la conocida
Relaciones Públicas, pues desde los años 80 se la ha tomado como lo mismo. A partir de los
años 90 la Comunicación Institucional fue ocupando un lugar básico en las distintas
organizaciones, principalmente en Argentina, funcionando o formando parte de las estrategias
de las mismas.
Se tenía una idea errónea de que la Comunicación Institucional es una moda, pues en este
siglo ya no se la considera así, sino que ahora es muy necesaria en cada institución u
organización. Por lo que el comunicólogo y consultor europeo Joan Costa, nos dice que “la
22
imagen pública de las empresas e instituciones no es producto exclusivamente de sus mensajes
visuales, sino de un conjunto de percepciones y sensaciones diversas; la organización es la
generadora y gestora de su propia imagen, que irradia hacia los distintos públicos. Lo
comunicado y lo hecho deberían constituir una unidad inseparable; lo contrario deviene en una
pérdida de credibilidad de la organización, valor cuya recuperación es muy difícil y muy
costosa” (Costa, 1999: 129).
No solamente la imagen pública es lo que vemos de una empresa, sino que también las
apreciaciones e impresiones que la propia empresa o institución se encarga de proyectar ya sea a
sus públicos internos, como también a sus públicos externos. Lo que queremos comunicar debe
ir en conjunto con nuestras acciones, pues no solo se debe decir con palabras, sino que se debe
decir con acciones, aunque suene raro. De esta manera al ir de la mano lo que se dice y hace
ayuda a que se tenga y mantenga una credibilidad y confianza para la organización, pero al no
cumplirse su reputación puede caer y casi imposible recuperar o superar.
En el modelo de la comunicación institucional de Joan Costa, y su aplicación en las
organizaciones argentinas, publicación de Santomartino Nestor “La empresa es considerada
hoy como un verdadero hecho social constituido por seres humanos, cuya misión ya no es sólo
generar ganancias para los accionistas, sino que se erige en actor social para con su entorno.
Por ello, sus acciones afectan inexorablemente el entorno social, asignatural, cultural y
económico” (Santomartino, publicada en 2006). Lo que significa que ahora lo más importante
no es obtener solo ganancias económicas, sino el convertirse en ese actor social como lo
menciona que se sienta comprometido con su medio. De esta manera ayudará a que se
incremente también sus ingresos.
Costa también nos dice:
“La imagen percibida por los públicos como principal activo de la empresa trae aparejado la
necesidad de formar profesionales especializados en su estructuración, organización, cuidado y
control. Así, la organización se transforma en emisora voluntaria o involuntaria de diversos
mensajes hacia el entorno actual, altamente mediatizado, hecho que incrementa los problemas
en forma exponencial si se carece de una verdadera política de comunicación que –si se
pretende su supervivencia inexorablemente requerirá de un fuerte apoyo institucional para su
efectividad y reconocimiento” (Costa, 1999: 129).
Es necesario que quienes manejen la imagen de la empresa u organización sean profesionales
que saben del tema, pues como se mencionó anteriormente no solo es de lo que se ve; sino que
también de cómo funciona y proyecta ante sus distintos públicos. De esta manera ayuda a que
sus mensajes sean claros y directos, pues aparte de que cumple con su misión, también se siente
comprometida con su entorno creando mayor garantía e impacto.
23
Capítulo II
2. Comunicación, Gobiernos y Organización
2.1. La comunicación estratégica
La comunicación estratégica es la principal herramienta que utilizan quienes dirigen una
institución u organización, pues siempre existe algo que informar ya sean buenas o malas
noticias dentro y fuera de la misma. Es importante saber el momento oportuno y tener el
mensaje adecuado para poder transmitirlo y de esta manera se evitará cualquier mal entendido.
Antes de proponer una definición más específica de comunicación estratégica es obligatorio
revisar algunos conceptos que necesariamente están ligados y que son de alguna manera su
génesis y su fin, por lo que:
Costa nos dice que:
“La identidad es un sistema de signos, estos signos solamente pueden ser eficaces en la medida
que son gestionados. Los signos son significantes de algo y gestionar los signos pasa por
gestionar los significados de éstos. Al gestionar los significados la identidad se convierte en
imagen de la empresa (lo que los públicos piensan de ella). La imagen no es un fin en sí misma
sino un valor. Crear la imagen de una empresa pasa por el efecto global de su discurso y su
conducta hacia ese entorno al que se quiere vincular y por tanto aquí entra la comunicación
para articular toda esa serie de causas diversas y poder proyectar a la empresa en el imaginario
social” (Costa, 1999: 147).
Es necesario conocer lo que Costa propone, el conocer ciertos conceptos que se encontraran
a continuación; de esta manera ayudará a comprender de mejor manera las definiciones que
varios autores nos dan acerca de la comunicación estratégica.
2.1.1. Principales definiciones de la comunicación estratégica
Es importante conocer que la comunicación estratégica es considerada como un proceso
participativo que posibilita trazar una línea de propósitos y determinará el cómo se podrá lograr
los objetivos deseados. Es necesario que todos los públicos internos como externos se sientan
comprometidos con este proceso, es decir que todo dependerá del nivel de participación con que
se efectúe por parte de los actores para así establecer una comunicación estratégica.
Por lo que Omalendi Gabriela nos dice que “la comunicación estratégica requiere de una
adecuada planificación, entendiendo esta como el proceso por el que una organización, una vez
24
analizado el entorno en el que se desenvuelve y fijados sus objetivos a corto y largo plazo,
selecciona las estrategias más adecuadas para lograr esos objetivos y define los proyectos a
ejecutar para el desarrollo de esas estrategias”. (Omalendi, 2003: 67). Dentro de una
organización existen ciertos objetivos planteados, que en mediano o largo plazo deben ser
cumplidos, es aquí donde entra la comunicación estratégica, pues es la que busca de alguna
manera conseguirlos.
Es preciso para que se dé una comunicación estratégica exista una planificación adecuada, es
decir primero dentro de la institución se debe conocer cómo es el escenario y cómo se
desarrollan los objetivos fijados. Una vez aclarado esto con la planificación se puede establecer
las estrategias adecuadas para cada objetivo planteado; es necesario también fortalecer la
imagen de liderazgo de la organización y determinar cómo mejorar la atención a su público
externo para conocer las posibles dificultades que se pueden desarrollar en el transcurso del
tiempo.
Debemos conocer el ambiente en el que se encuentra nuestra organización, porque Omalendi
Gabriela nos dice que “cuando se pretende una comunicación estratégica eficaz, las fortalezas
y debilidades del ambiente interno de la organización también deben ser tomados en cuenta,
sobre todo determinar qué es capaz la organización de hacer con los medios y recursos
disponibles, así como los elementos de la estructura interna que podrían mostrarse
inadecuados o insuficientes a la hora de una mayor exigencia por parte del público externo en
cuestión” (Omalendi, 2003: 70). Lo que significa que es justo y necesario conocer lo que sucede
dentro de la organización, es decir su ambiente, el detectar cuáles son las debilidades de estos
para poder crear las estrategias necesarias que contrarrestarlas. Una vez superadas estas
debilidades el público interno puede transmitir esa confianza y mensaje a los públicos externos.
En la necesidad de comunicar, de transmitir al exterior y al interior de la institución, debe
hacerse de forma metódica y sistemática, a través de una correcta planificación y tras un previo
análisis de aquellas circunstancias del entorno que pudieran influir en el proceso. Hay que
considerar que la comunicación es muy importante para todo grupo social.
Para lo que Collado señala que “es necesario que exista, en todo momento, una buena
herramienta estratégica de gestión, como es la comunicación interna y externa. Esta logrará
que todos ellos sean rentables y eficaces a la hora de ponerse en funcionamiento en el mercado
al que se van a dirigir las acciones, productos o servicios de dicha empresa o institución”
(Collado, 1991: 16). Como se mencionó anteriormente existen dos tipos de públicos el interno,
es decir los trabajadores y colaboradores de la institución; y lo externos que serían los
consumidores o usuarios.
25
Garrido la define como:
“Marco ordenador, el cual unifica los recursos de la acción comunicativa que se presenta en la
organización en un diseño a largo plazo conforme a objetivos coherentes, adaptables y rentables
para la empresa. El valor que tiene la alineación en la gestión comunicacional permite
sincronizar las acciones de los públicos internos con el fin de unificar criterios y lograr los
objetivos planteados por la organización. Para que este propósito se realice, es necesario poner
en práctica seis características generales de las estrategias de comunicación, que son: presenta
directrices teóricas con referentes práctico, es de carácter normativo y unificador, induce al
pensamiento de largo plazo, precisa responsabilidades y propósito en los diferentes niveles,
constituye procesos de interacción y de aprendizaje e integra recursos con delación a objetivos”
(Garrido, 2004: 67).
El autor nos dice que la comunicación estratégica nos ayuda como un ente regulador, pues en
base a los objetivos planteados permite que sean cumplidos de la mejor manera con estrategias
diferentes y necesarias. En este punto entran también los públicos internos quienes son los que
ayudan a que los objetivos sean cumplidos, hay que rescatar que estos objetivos pueden ser
modificables de acuerdo a los propósitos compartidos. Claro está que se debe tomar en cuenta
las características que mencionó el autor en la cita.
Tironi y Cavallo nos dicen que:
“La comunicación estratégica es la práctica que tiene como objetivo convertir el vínculo de las
organizaciones con su entorno cultural, social y político en una relación armoniosa y positiva
desde el punto de vista de sus intereses u objetivos. Su tarea es proyectar la identidad de las
organizaciones en una imagen que suscite confianza en su entorno relevante y adhesión en su
público objetivo; así como también definir los objetivos que las acciones de relaciones públicas
persiguen, y cómo se integran en una estrategia más global; pero en general no cuenta con las
herramientas operativas de las relaciones públicas. Los canales de la comunicación estratégica
son los periodistas, los editores y los medios informativos, que disponen de total libertad para
tomar, dejar o reinterpretar los mensajes” (Tironi y Cavallo, 2011: 38).
Aquí los autores nos dicen que la comunicación estratégica trata de englobar todo los
aspectos y el entorno de la organización para cumplir los objetivos de manera tal que no sea
obligatoria o brusca en tal caso. Su trabajo se enfoca en proyectar ante sus públicos una imagen
buena y confiable; también que trabaja en conjunto con las relaciones públicas, es decir planear
sus estrategias. Hay que recordar que no cualquiera puede realizarlo, ya que existen personas
capacitadas para definir, mejorar, corregir o emitir los mensajes adecuados; pues es importante
que se lo haga con responsabilidad y pensando en lo que interpretarían sus diferentes públicos.
“Comunicación estratégica es la práctica que tiene como objetivo convertir el vínculo de las
organizaciones con su entorno cultural, social y político en una relación armoniosa y positiva
desde el punto de vista de sus intereses u objetivos” (Tironi, 2011: 27). Por tanto, su tarea de la
26
de proyectar la identidad de las organizaciones en una imagen que provoque confianza en su
entorno relevante y en su público objetivo.
2.1.2. Funciones de la comunicación estratégica
Según Rafael Alberto Pérez nos dice que una estrategia de comunicación cumple al menos tres
funciones:
Obliga a una reflexión y a un análisis periódico sobre la relación de una
organización o de una marca con sus públicos: Básicamente se trata de establecer si
las relaciones de una organización con su entorno son las más adecuadas, y, en
concreto, so el componente simbólico de esa relación es el que más se adecua para la
misión y los fines que dicha organización pretende alcanzar.
Define una línea directriz de la comunicación: Precisa qué sistemas conviene utilizar
y qué peso relativo ha de tener cada uno en razón de los objetivos asignados, los
públicos objetivos, las rentabilidades comparadas y las posibles sinergias.
Da coherencia a la pluralidad de comunicaciones de una organización: La estrategia
de comunicación se convierte así en el marco unitario de referencia al que se
remiten todos los actores de la organización, encauzando de facto una misma lectura de
los problemas y oportunidades; poniendo en común unos mismos valores y un lenguaje
compartido, y, sobre todo, dando coherencia a la pluralidad de voluntades y a la
tremenda complejidad de las actuaciones que pueden darse en una institución (Pérez,
2001: 672).
Hay que tomar en cuenta que la comunicación estratégica se encarga principalmente según
Tironi y Cavallo de “diseminar la identidad en el seno de las organizaciones mediante el
ejercicio sistemático de la comunicación organizacional (también llamada comunicación
interna; y transformar los rasgos de identidad característicos de una organización en símbolos
o señales que puedan ser comunicados sistemáticamente a públicos externos relevantes”
(Tironi y Cavallo, 2011: 40). Por lo que trabaja tanto con sus públicos internos como externos
de diferente manera.
27
2.1.3. Cuatro niveles de acción de la comunicación estratégica
Nivel estratégico: Toma en cuenta que la estrategia es un plan de acción global que
opera en el campo especulativo, con decisiones no estructuradas, mediante el método de
prueba y error. La estrategia es el procesado de la información de inteligencia, que
facilita saber en dónde es que se está y hacia donde se está yendo. Más que la aplicación
de recursos es la explotación de la fuerza potencial. Su principal problema son los fines.
Nivel logístico: Hace una aproximación cognoscitiva a la empresa, para orientar la
producción y mantenimiento de todos los recursos necesarios para la consecución de los
fines estratégicos comunicacionales. La logística asigna y proporciona.
Nivel Táctico: refiere a todo lo que tiene que ver con el tacto. La táctica es el arte del
mejor empleo de los recursos, así como también lo es detectar el momento más
adecuado para su implementación.
Nivel Técnico: se refiere a todas aquellas maniobras operacionales que, desde cada una
de las herramientas tácticas, serán llevadas a cabo (´Recuperado de Internet en 2012).
Existen cuatro niveles dentro de la comunicación estratégica los cuales el primero es como
una especulación, como la primera idea; la segunda es la logística la que compara si esa primera
idea ayudará en el desarrollo de organización. La tercera, es importante pues, ayuda a detectar
el momento idóneo en el que se puede aplicar dicha táctica; por último, es el técnico en el que
ya se pone en práctica u opera la estrategia.
También nos menciona que la comunicación estratégica tiene cuatro pasos:
1. Investigación: Íntimamente relacionada con la “anticipación”, para poder diagnosticar
debemos realizar un estudio exhaustivo del producto, empresa e imagen y de esta manera
determinar cuáles son sus necesidades.
2. Planificación: En dicha fase se ponen sobre la mesa las propuestas y soluciones posibles a
las necesidades puntuales. Aquí se combinan las posibilidades, características, filosofías y
recursos de la empresa con nuestras propuestas. Se realiza un cronograma de la ejecución del
plan con sus estrategias.
28
3. Ejecución del plan: Cuando se lo realiza, el momento de los hechos, en donde se lleva a
cabo lo planificado y ya investigado en las fases anteriores.
4. Evaluación: Esta corresponde a sincerar realmente cuales fueron los resultados. Evaluamos
qué sucedió con nuestras estrategias comunicacionales; y es aquí donde nace el punto inicial de
una nueva planificación, es un ciclo que finaliza dándole “la punta pie inicial” al comienzo del
siguiente plan estratégico.
A lo largo de los años se realizan análisis, estudios y convenciones acerca de la
“Comunicación Estratégica”, pero todos coincidimos que dicho proceso debe ser meticuloso,
premeditado y evaluado, para que, al finalizar en base a los resultados tengamos las
herramientas correctas para las decisiones de futuros ciclos (Felipe Nieves Cruz, recuperada en
2013).
Es importante tomar en cuenta estos cuatro pasos para poder realizar una buena
comunicación estratégica, pues es necesario investigar cuales son los objetivos; planificar cómo
o cuales serían las estrategias necesarias para esos objetivos. Una vez investigado y planificado
podemos ponerlo en práctica o ejecutarlo; finalmente luego de los tres pasos anteriores es justo
y necesario evaluar los resultados de manera tal que esto nos ayudará a ver si las estrategias
aplicadas fueron oportunas, se las debe corregir o cambiar.
2.2. La comunicación gubernamental
Primero debemos entender que cuando hablamos de comunicación gubernamental, se refiere
a la comunicación de los gobiernos ejecutivos, sin distinción de niveles como nacionales,
regionales, provinciales, locales, entre otros. Así como también puede ser de los actores, quienes
están dentro de ese poder; se excluye a todo el sector público como las empresas. Juega un papel
clave en la construcción de una determinada cultura política. Es central comprender que una
organización debe buscar establecer su rol y competencia, ya que son enormes y muchas veces
inabarcables.
Es importante saber que “en un entorno competitivo los gobiernos no sólo tienen que hacer
las cosas mejor, sino que tienen que lograr convencer a la población que están haciendo las
cosas mejor que lo que ofrece la oposición” (Mizrahi, 1998: 56). En el mundo en el cual ahora
nos encontramos, no solo se debe competir entre individuas; sino que también los gobiernos. Y
las cosas no solo se las debe hacer bien, sino que hay que hacerlas bien y mejor para convencer
al público y ganar a la oposición.
29
2.2.1. Principales definiciones de la comunicación gubernamental
“La comunicación gubernamental es, de manera optimista, un 25% previa a la decisión, y
un 75% posterior, aunque una postura pesimista ubicaría los porcentajes en un 10% y 90%
respectivamente” (Paisley, 1981: 35). Lo que significa que la comunicación gubernamental
concentra básicamente en la decisión y postura que se tome. Al principio el porcentaje de
confianza es mínimo, pero al ejecutarlo cumple con el cien por ciento.
Con la comunicación gubernamental se cultiva el rol deseado de los atributos de la
ciudadanía y complementariamente, se crean condiciones materiales y no materiales para
sostener esa ciudadanía, a través del desarrollo de símbolos y mitos que configuran elementos
de identidad; ese propósito es también un objetivo explícito de la comunicación gubernamental,
y aunque no fuese tal, sin duda alguna es una consecuencia directa de su ejercicio. El modelo
pretende avanzar hacia una profesionalización de la gestión que descanse sobre la compleja
realidad de nuestros sistemas políticos y requiere al menos cuatro supuestos básicos:
a) Consustancialidad de la política y la comunicación. Dicha afirmación entiende que política
y comunicación están afectadas en buena parte de las actividades políticas, por lo que la
comunicación puede considerarse un aspecto de la política y no una actividad de esta. La
comunicación no ha digerido a la política, pues es más bien la política la que en la actualidad
se representa en un estilo comunicacional (Wolton, 1995: 35).
b) Políticas de acceso a la información. El modelo propuesto es una recomendación de gestión
pública propiamente dicha, imbricada con acciones de comunicación política, por lo que es
impensable sostenerlo sin la existencia paralela de políticas de acceso a la información. Se
pretende enfatizar que todo lo que se proponga como comunicación gubernamental tiene un
correlato paralelo de información, como garantía irrenunciable de veracidad a través de datos
fidedignos de manera paralela a la comunicación del gobierno. Este supuesto es una condición
de efectiva democraticidad, mas nada tiene ello que ver con la eficacia del modelo.
c) Diálogo entre la ética y el pragmatismo. La dimensión valorativa o ético-normativa del
modelo, es obviamente responsabilidad del lector, del político que aplique el modelo, o del
ciudadano que lo juzgue. Aunque se percibe que la inexistencia del diálogo en las esferas de la
ética y del pragmatismo puede derivar en peligrosos voluntarismos cargados de buenas
intenciones. Estos voluntarismos, a su vez, pueden degenerar en dañinas espirales de
agravamientos en la rueda de las soluciones esperadas. El modelo es un caso de second best
option1, ya que muchos de los problemas y sus modos de definirlos, de cara a pensar respuestas
1 Second best option: Teoría del Segundo Mejor, si una de las condiciones para lograr el óptimo de Pareto no es
lograble, sólo es posible conseguir un óptimo abandonando las otras condiciones.
30
políticas, son planteos “transcientíficos”, que pueden ser divulgados o enunciados en el lenguaje
de la ciencia, pero cuya resolución a cargo de esta última es un imposible (Majone, 1997: 37).
d) Atención a las demandas de la ciudadanía. Dado un desarrollo de un sistema
omniabarcativo de medios de comunicación en las democracias, un gobierno puede atender más
o menos a las demandas de la ciudadanía. Pero este modelo considera que solamente un
gobierno totalitario puede desatender totalmente a las demandas recabadas desde la opinión
pública y sobrevivir en la gestión. Por ello, las respuestas a las demandas ciudadanas por parte
de los gobiernos son una parte sustancial que permiten entender el consenso que logran las
gestiones frente a la ciudadanía.
Majone argumenta también que:
“La estrategia óptima de una buena comunicación gubernamental es poder comunicar
paralelamente una dosis del ejercicio incremental, y otra dosis asociada a un proyecto general
de gobierno. Así es que un requisito básico para seguir despuntando el modelo de
comunicación gubernamental es la existencia de un proyecto, como condición sine qua non. En
dicho sentido, un gobierno requiere "razones" para mostrar y justificar sus actuaciones
adecuadas a determinados actores, recursos, y escenarios, pero también tiene reservada para sí
la facultad de tener "motivaciones", que, en este caso, indudablemente tienen que ver con la
generación de "confianza" (Majone, 1997: 39).
Como consecuencia, se plantea la existencia de un modelo de comunicación gubernamental
que permita, a partir del incrementalismo como estilo de gestión, y por ende, como estilo de
comunicación, ir sosteniendo la necesidad de avanzar en temas marginales: primero, ir
adquiriendo acumulación relativa de poder, para ir avanzando secuencial y progresivamente
hacia los temas fundamentales, asumiendo que en ese trayecto, probablemente, se luchará de
manera constante con pasos que generen una lógica de ensayo y error, pero que al ser
marginales, no serán garantía de una nueva y amplia frustración social.
Deutsch agrega que:
“Para ello es importante, desde la comunicación gubernamental, no confundir las imágenes de
los valores con los valores mismos, es decir no confundir lo que la gente dice que prefiere, con
lo que efectivamente prefiere en los hechos. La otra confusión que debe evitarse, es la de caer en
la falacia mecanicista, en la que el comportamiento de un sistema, puede pronosticarse en base
al comportamiento o la pauta de valores de algunas de sus partes” (Deutsch, 1993: 203).
Lo que el autor menciona es que no es el simple hecho de querer algo, sino de confiar, de que
realmente lo desea y se ve reflejado en los hechos. También agrega que no siempre el sistema va
a llevar o crear un comportamiento o valores de quienes lo integran.
31
2.2.2. Funciones y desafíos de la comunicación gubernamental
Para la comunicación gubernamental “lo que permite que un sistema político sea exitoso, es
aquello que resulta de dar cumplimiento a dos funciones de marcada centralidad: la tarea de
asignación de valores en una sociedad dada y el intento de conseguir que la mayoría de dicha
sociedad acepte esa asignación valorativa la mayor cantidad del tiempo posible” (Easton,
1979: 43). Lo que significa es que le conceden ciertos valores a una parte de la sociedad, siendo
su primera función. Como segunda es que esos valores sean aceptados por esa sociedad durante
mucho tiempo o por el tiempo que sea posible, como lo dice.
Algunos de los principios centrales que definen los desafíos de la comunicación gubernamental
y de su organización para comunicar, según Mario Riorda y Luciano H. Elizalde son los
siguientes:
Comunicación directa: Despliegue de nuevas formas de comunicación rechazando
convenciones de mediación de la prensa.
Actuación con partners o socios: Los actores políticos clásicos ya no estas solos en la
arena política y no tienen el monopolio de la acción política. Se generan alianzas con
socios eventuales para los objetivos, y desde donde los gobiernos reciben parte del
consenso social. Supuestas como articulaciones con lógicas win- win2, muchas veces
son difusas en términos de intereses como también de identidades, gestionar en red es
como un nuevo paradigma de la gestión.
Elaboración de mitos de gobiernos: como herramienta de comunicación simbólica
que otorga sentido social y político a una gestión. Tienen una fuerte carga ideológica, y
actúan como una fuente generadora de consensos en una fuerte dependencia de valores,
más enraizados en el contexto social en el cual el mito actúa. También los mitos de
gobierno son la materia prima de los disensos. Muchos gobiernos han generado
“conflictos controlados”, es decir, intentos deliberados de divisoria de aguas políticos-
sociales que tanto favorece un proyecto, como deslegitima las posiciones contrarias.
Criterios de organización ágil, flexible y alistada para el cambio: La comunicación
gubernamental atraviesa una multiplicidad de disciplinas, debe estar capacitado para
rodar en contextos atravesados por cambios radicales (sin ni siquiera pensar en la
comunicación de crisis). La comunicación es la cara visible de muchos cambios y se
2 win- win: ganar-ganar es un juego provechoso para todas las partes, pues se diseña de manera que todos los
participantes puedan beneficiarse de uno u otro modo.
32
debe estar preparado personal y profesional para estas transformaciones. Control es
central es esta concepción tanto como aprender participando debido a la dinámica de
la actividad y sus mutaciones (Wakeman 2012: 78-79).
Si una de las posibles definiciones de lo que se entiendo por comunicación política es el
intento del control de la agenda política, la idea de control es implícita a una buena gestión,
produciendo procesos de una comunicación cerrada (Amadeo, 2013). Se entienda a esta
cuando el protagonista es el gobierno imponiendo las reglas de juego para limitar el papel de
intermediadores de los medios; dirigiéndose directamente a la población; nucleando todos los
focos informativos del gobiernos porque tiene una comunicación ministerial – o de sus áreas-
totalmente controlada; presente en los medios utilizando discursos de enfoque dramatizante; con
material de difusión de elaboración propia, con intento de rehuir a los debates, entre otras
características.
Convergencia como paradigma, más innovación y tecnología: Que permitan adaptar
paradigmas de gestión comunicacional a un mundo cambiante, no solo por la
intermediación que debe existir entre tipos de medios, sino además por la necesidad de
comprender que las audiencias ciudadanas son migrantes, por lo que la convergencia no
es una opción de eficiencia, sino una necesidad para aquella, organizar la innovación es
en sí mismo un acto innovador para la gestión comunicacional y no solo se alude a
procesos que tenga que ver con lo tecnológico, sino que se entiende en sentido amplio.
Microtargeting: Sin lugar el verdadero desafío de la comunicación gubernamental
profesionalizada. Esta tarea no solo es desafío de llegar a segmentaciones cada día más
cercana a la individualización sino también de producir y crear bases de datos
específicos para esta tarea. La focalización de las respuestas es un tares que representa
al mismo tiempo un servicio, tanto como una acción comunicacional personalizada.
Comunicación como legitimación (el ex ante vale y representa la existencia de una
estrategia): Esto implica reconocer que mucho de la comunicación gubernamental tiene
que ver con la legitimación antes que el hecho, la respuesta gubernamental, la obra o el
servicio se haya dado. No ex post como acción publicitaria, sino ex ante como acción
legitimadora. Significa que la diferenciación en la comunicación de sector
gubernamental, entre comunicación de tipo administrativa y comunicación de tipo
política es una distinción artificial e imposible operacionalizar en la realidad. La
legitimidad contempla a ambos elementos.
33
La práctica profesional debe estar iluminada y enfocada por la teoría, y la teoría solo es
relevante cuando se la pone a prueba con decisiones, hechos y acciones de la vida práctica. Es el
sentido de comprender las tendencias de comunicación gubernamental dese una concepción
integra de la comunicación gubernamental en un sentido amplio, integrando estrategias y
táctica, comunicación interna y externa, los medios “tradicionales” con los nuevos medios
sociales, pero fundamentalmente, incorporando una concepción holística de la comunicación de
gobierno, la cual es consciente de que los procesos de gestión de consensos y disensos
electorales y gubernamentales no pueden ser considerados procesos de decisión separados unos
de otros (Riorda y Elizalde, 2013: 12-14).
2.3. La comunicación en las organizaciones
Dentro de todas las organizaciones es necesario que se implemente un sistema de
comunicación interiormente en su estructura organizacional, para que fortalezca los procesos y
relaciones a nivel interno, con el objetivo de que se promueva la participación, la integración y
la convivencia en el marco de la cultura organizacional, en donde cobra sentido el ejercicio de
funciones y el reconocimiento de las capacidades individuales y grupales. Por el mismo hecho
de que “las organizaciones y las empresas se componen de personas y el denominador común
que aglutina a éstas es la comunicación. De alguna manera, la comunicación está
estrechamente relacionada con el conocimiento operativo” (Calonje, 2004: 108). A lo que se
refiere el autor es que los individuos son los que conforman una organización o empresa, aquí
entra la comunicación a formar parte de ellos; pues esta liga a las personas ayudando a que se
relacionen de mejor manera.
2.3.1. Principales definiciones de la Comunicación en las organizaciones
Es necesario que la comunicación se de en una organización, ya que permite coordinar
actividades, fijar objetivos y lograr metas específicas, tanto individuales como colectivas. Sin
comunicación no podría haber funciones gerenciales de planificar, organizar y dirigir; y sin
estas la empresa no podría alcanzar sus objetivos. Pero “la comunicación todavía encuentra
dificultades para lograr que la empresa la reconozca como una verdadera profesión” (Libaert,
2008:26). Como menciona el autor, la comunicación aún no está establecida o no forma parte de
todas las organizaciones, es decir que todavía no tiene la importancia que se debe.
“La comunicación entre los miembros de una organización implica la creación
(producción), intercambio (recepción y envío), proceso y almacenamiento de mensajes”.
34
Siendo la comunicación en las organizaciones “un proceso de creación, intercambio,
procesamiento y almacenamiento de mensajes en un sistema de objetivos determinados”
(Fernández y Galguera, 2008: 98). La comunicación no solamente ayuda a que los individuos se
relacionen, sino que sirve para que estos creen, intercambien, procesen y almacenen ciertos
mensajes que de una u otra forman ayudarán a que los objetivos planteados puedan ser logrados.
Costa habla de un momento relacionante, o de la relación que existe entre la organización y
las diferentes personas que lo conforman, nos propone tres grandes ámbitos bien diferenciados
en el sistema empresa:
“Tenemos una lógica institucional o corporativa, a la cual en este trabajo se le llama
comunicación institucional y es el ámbito de los intereses de determinados actores con los
planes estratégicos, de la alta política institucional y asuntos de más largo plazo. La lógica
organizacional se refiere a todo lo que atañe a los empleados, a la organización, los procesos,
la cultura corporativa, etc. A estos intereses y el momento relacionante es a lo que se le llama
comunicación organizacional. Finalmente se tiene la lógica mercadológica, la cual se interesa
por el negocio desde la perspectiva del mercado, los clientes, la competencia, etc. A esto se le
llama comunicación mercadológica” (Costa, 2006: 47).
Como se menciona antes, la comunicación en las organizaciones ayuda a que tanto la
empresa como las personas quienes la conforman puedan relacionarse de la mejor manera.
Como menciona el autor ese “momento relacionante” tiene tres ámbitos como son: la lógica
institucional, la lógica organizacional y la lógica mercadológica. Es importante reconocer a
nuestros públicos, digo nuestros porque no existe uno solo. Hay siempre intereses diferentes
como de los empleados, de los accionistas, de los proveedores y los clientes; por lo que en la
cita el autor también los diferencia y propone una lógica para cada uno de ellos.
Siempre debemos identificar primero a nuestros públicos, pues existen objetivos diferentes
de acuerdo a sus necesidades y conveniencias. Para ello es justo no difundir el mismo mensaje,
ya que puede ser mal interpretado o simplemente no sea entendido; y si queremos que nuestra
organización o empresa sea reconocida debemos tomar en cuenta estas diferencias.
Ahora “un problema frecuente en las organizaciones es la herencia Tayloriana que reduce
todas sus actividades a producir y por ende todo en las empresas está reducido al mecanicismo
lo que ha llevado a que la comunicación quede relegada como un subproducto de la función
principal que es producir” (Garrido, 2004: 70). El taylorismo fragmentó la esencia vital misma
de las empresas y la redujo a actos mecanicistas, desarticulando el flujo comunicativo que hasta
el día de hoy no ha podido ser reparado. Pues antes el objetivo principal eran las ganancias de la
producción, ya que no se consideraba a los empleados como parte de esa organización u
empresa.
35
2.3.2. Funciones de la comunicación en las organizaciones
Dentro de una organización la comunicación abarca tres funciones, a fin de mantener la
estabilidad y el equilibrio de la empresa. Por lo que Eduardo Amorós en una publicación
menciona:
Control: La comunicación controla el comportamiento individual. Las organizaciones,
poseen jerarquías de autoridad y guías formales a las que deben regirse los empleados.
Esta función de control además se da en la comunicación informal.
Motivación: Lo realiza en el sentido que esclarece a los empleados qué es lo que debe
hacer, si se están desempeñando de forma adecuada y lo que deben hacer para optimizar
su rendimiento. En este sentido, el establecimiento de metas específicas, la
retroalimentación sobre el avance hacia el logro de la meta y el reforzamiento de un
comportamiento deseado, incita la motivación y necesita definitivamente de la
comunicación.
Expresión emocional: Gran parte de los empleados, observan su trabajo como un
medio para interactuar con los demás, y por el que transmiten fracasos y de igual
manera satisfacciones.
Información: La comunicación se constituye como una ayuda importante en la
solución de problemas, se le puede denominar facilitador en la toma de decisiones, en la
medida que brinda a información requerida y evalúa las alternativas que se puedan
presentar (Amorós: 2007,133).
Como se menciona anteriormente, para que la organización funcione adecuadamente es
necesario mantener un control de los miembros quienes la conforman, motivar o estimularlos
para que trabajen definiendo las metas por cumplir, proporcionarles un medio para expresar
emociones y tomar decisiones, como una forma de desahogo. Por último, se debe informar o
hacerles conocer a los colaboradores de las decisiones tomadas, es decir hacer partícipes de
ellas.
2.3.4. Importancia de la comunicación en las organizaciones
"La comunicación propicia la coordinación de actividades entre los individuos que
participan en las mismas, y posibilita el alcance de metas fijas" (Bonilla, 1988: 23). La
comunicación en una organización es de gran importancia, ya que gracias a ésta el trabajo en
36
equipo es más eficiente, ayuda a tener un armonioso ambiente laboral donde los malentendidos
disminuyen y se logran mejores resultados dentro de las diferentes áreas. Como consecuencia se
tiene una alta productividad en la organización convirtiéndola fuerte, sólida y en crecimiento.
Hay que considerar que casi el ochenta por ciento de los colaboradores no saben cómo
relacionarse con sus compañeros y demás personas, por ende, su rendimiento laboral es bajo,
según Adler y Jeanne, 1983. Aquí entra la comunicación, pues ayuda a que de diferentes
fórmulas los colaboradores puedan desarrollarse de mejor manera tanto con sus compañeros,
como también en su productividad. "Nos comunicamos para trabajar en equipo, enseñar a
otros, dirigir, negociar, trabajar, atender a los clientes, entrevistar, escuchar, encabezar juntas
de trabajo, resolver conflictos, etc." (Adler y Jeanne, 1983: 65). Por lo que, es de vital
importancia que en una organización exista una buena comunicación.
Algunas organizaciones no le dan la importancia debida a la implementación de un sistema
organizado de comunicación y mucho menos a tener en su organigrama una persona capacitada
que se encargue de éste. Pero hoy en día es necesario que exista una persona capacitada para
estos temas, pues puede arreglar el problema personal del director, hasta los contactos con fines
benéficos para su compañía. El comunicador es el creador de una comunicación armoniosa con
todos sus públicos, conociendo sus necesidades y diseñando mensajes que ayuden a cumplir los
objetivos organizacionales.
Para poder concluir este capítulo, es necesario realizar una pequeña síntesis de lo que es la
comunicación institucional y cómo se acerca a la comunicación política; por lo que la primera
es la que se realiza de modo de modo organizado por una institución y va dirigida a las personas
y grupos del entorno social donde se realiza su actividad. Su objetivo es establecer relaciones de
calidad entre la institución y los públicos a los que se dirige, para darse a conocer socialmente y
proyectar una imagen pública adecuada a sus fines y actividades. Es importante considerar que
las instituciones son responsables de sus acciones ante la sociedad y su comunicación debe tener
muy en cuenta esa responsabilidad a la que se debe. Ahora hay que tomar en cuenta que la
comunicación política en su gran mayoría ha sido quien ha guiado a la comunicación
institucional, es decir se ha dejado llevar por el sistema; ya que la comunicación se ha dejado
guiar por la política y no viceversa.
37
Capítulo III
3. GAD Parroquial
3.1. La comunicación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
La Constitución de 2008 establece que el Estado ecuatoriano se gobernará de manera
descentralizada, de conformidad con un modelo obligatorio, equitativo y progresivo, hecho que
significa una importante ruptura con el anterior modelo de descentralización voluntario,
inequitativo y secesionista. En octubre de 2010 se publicó el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (en adelante COOTAD), cuerpo jurídico que
desarrolló y reglamentó la nueva organización territorial del Estado, los principios de la
descentralización, la institucionalidad y el procedimiento para la transferencia de competencias
y los ingresos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, así como su distribución en el caso
de las transferencias provenientes del presupuesto general del Estado.
3.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(Cootad)
El 31 de enero de 2011 se instaló el organismo técnico del Sistema Nacional de
Competencias, el Consejo Nacional de Competencias que desde ahora me voy a referir como
CNC, encargado de organizar e implementar el proceso de descentralización, integrado por un
delegado del Presidente de la República y un representante por cada nivel de gobierno. El CNC
aprobó el 1 de marzo de 2012, previo proceso participativo de construcción, el Plan Nacional de
Descentralización 2012-2015, instrumento que dota de horizonte de sentido al proceso de
descentralización (CNC– Senplades, 2012). El CNC, hasta abril de 2013, aprobó veintisiete
resoluciones, todas por unanimidad, lo que denota un proceso de diálogo y articulación
multinivel.
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que desde ahora me voy a referir como
PDOT son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, y los Códigos
Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y
Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia desde octubre del 2010), que permiten a
los Gobiernos Autónomos Descentralizados (en adelante GADS) a desarrollar la gestión
concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. En consecuencia, el
ejercicio de la autonomía y la descentralización supone para los GADS la responsabilidad y el
reto de emprender un fortalecimiento institucional de cara a asumir sus roles.
38
Para la aplicación de este esquema de descentralización, el Cootad:
Establece las características específicas de su carácter progresivo;
Define los conceptos de sistema nacional de competencias, sistemas sectoriales, sectores
privativos, estratégicos y generales;
Precisa los conceptos de competencias exclusivas, adicionales, residuales, así como su
concurrencia, tanto en la titularidad como en la gestión, según el caso; asimismo, se
determinan los conceptos de facultades y actividades;
Crea y define las funciones del Consejo Nacional de Competencias, organismo que
estará a cargo de regular la transferencia obligatoria y progresiva de las competencias,
la gestión de competencias concurrentes, la asignación de las competencias adicionales
y de las residuales y la resolución de los conflictos relacionados con el ejercicio de
competencias;
Específica la normativa para las comisiones técnicas de costeo de competencias;
Regula el ejercicio general de competencias;
Detalla el ejercicio de las competencias exclusivas que la Constitución asigna a cada
nivel de gobierno. Establece los procedimientos para la futura asignación de
competencias adicionales y residuales;
Regula el proceso de fortalecimiento institucional para que los gobiernos autónomos
descentralizados asuman sus competencias;
Norma el procedimiento de transferencia de competencias; y
Detalla el proceso de intervención en la gestión de competencias.
3.3. El GAD de Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba
3.3.1. Historia
La documentación histórica, así como los estudios e investigaciones recientes señalan que
los primeros habitantes que ocupaban lo que hoy corresponde a la parroquia de Santa Rosa de
39
Cuzubamba, fueron el pueblo Kayambi y luego los Incas. En efecto, las características
geográficas de la zona, ofrecía un amplio panorama hacia todos los puntos cardinales; por lo que
éste fue su lugar preferido como puesto de observación hacia los lugares de adoración de esta
parte del reino y una vía de comunicación importante, ya que fue el camino obligado de los
chasquis que transitaban con mensajes a lo largo de la sierra y el oriente.
Luego de la conquista española, la información más remota que se tiene como referencia,
indica que ésta área fue un enorme latifundio correspondiente a la Hacienda de Cuzubamba,
cuyos primeros propietarios terratenientes fueron los esposos Gangotena Chiriboga y luego la
familia Meneses Bustamante. Los campesinos formaban parte de esta hacienda en calidad de
trabajadores agrícolas o como huasipungueros, estas tierras formaban parte de la parroquia de
Otón, hasta que con el transcurso del tiempo la gran hacienda se convirtió en un anejo que fue
desmembrándose poco a poco ya sea por la intervención del IERAC o por las ventas realizadas
por sus propietarios a los huasipungueros o minifundistas.
A mediados de la década del 40, los vecinos del lugar solicitaron al Ilustre Municipio del
Cantón Cayambe que apruebe la moción para elevar a la categoría de Parroquia al anejo de
Santa Rosa de Cuzubamba, solicitud que fue aprobada el 6 de diciembre de 1.944, según
Acuerdo Ejecutivo No. 646, siendo Jefe Político del Cantón en ese entonces el Señor Diógenes
Buenaventura Ramírez y actuando como secretario el señor Miguel Alberto Rodríguez. El
primer Teniente Político de la Parroquia Cuzubamba fue el Señor Virgilio Granda nativo del
cantón Cayambe. De acuerdo a la ordenanza del 10 de noviembre de 1.944 el anejo Santa Rosa
de Cuzubamba se eleva a la categoría de parroquia civil, dejando de pertenecer a la parroquia de
Otón; cabe señalar que en esta ordenanza y por conservar su nombre autóctono se le denomina
Santa Rosa de Cuzubamba obsérvese que es escrito con Z.
Las familias ilustres de la parroquia que han sobresalido sea por su amor a la tierra, por el
deseo de superación o por sus antecedentes histórico–culturales, son las siguientes: Santillán,
Flores, Jiménez, Pineda, Vásquez, Pinanjota y Quishpe; y, en Chinchiloma se destacó el Señor
Basilio Flores quien fue el fundador de la comuna en 1.962. El señor Hernán Montenegro nativo
de la parroquia está considerado como una persona ilustre junto al señor Ángel Santillán
promotor de ayuda social, en la comunidad. El señor Julio Flores Arroyo donó terreno para la
iglesia, Sr Luis Santillán donó los terrenos del estadio y fue teniente político que ayudó a
organizar mingas y conseguir así muchas obras viales.
40
Hitos históricos:
Gráfico 2
Fuente: GADPP-DGPLA
3.3.2. Filosofía Institucional
3.3.2.1. Misión
Desarrollar un trabajo organizado políticamente, que se enmarque dentro de las leyes y
ordenanzas, planificando y coordinando todas las acciones con sus habitantes, comunidades y
otros gobiernos seccionales, alineados al plan nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus
necesidades.
3.3.2.2. Visión
Una parroquia socialmente equitativa, incluyente, productiva, turística, y participativa, que
propicia una vida sana y una convivencia solidaria; con todos sus habitantes, que genera
procesos de desarrollo, regenera, preserva y construye un entorno ambiental, convirtiéndola en
41
un espacio atractivo y sano, contaremos con agua potable suficiente y apta para el consumo
humano. Seremos una parroquia que favorece el crecimiento en humanidad y dignidad.
3.3.2.3. Políticas corporativas
Impulsar programas de manejo ambiental: descontaminación de ríos, protección de
fuentes hídricas, plan de reforestación y rehabilitación de suelos.
Propiciar la asociatividad para la creación de cadenas productivas.
Reducir el déficit de infraestructura básica, social, de equipamiento y seguridad.
Institucionalizar la protección a grupos de atención prioritaria.
Rescatar, impulsar, y fortalecer las actividades culturales propias de la parroquia, las
costumbres y tradiciones, para fortalecer la identidad cultural.
Incrementar la red vial intra parroquial.
Promover inversiones de programas de conectividad populares.
Promover la participación cooperación y fortalecimiento de la organización social.
3.4. Situación actual de la institución
3.4.1. Aspectos Físicos
Ubicación
La parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba está ubicada en la provincia de Pichincha, cantón
Cayambe. La extensión física o superficie de la parroquia es de 29,07 Km2.
Gráfico 3
Fuente: GADPP-DGPLA
42
Límites
Norte: La parroquia de Otón dividida por la quebrada el Censo, continuando los terrenos de
Carlos Jiménez, Genaro Romero, los fundios Chaupiestancia y Bellavista, las propiedades de
segundo M. Rodríguez y los Imbas hasta la quebrada el Pio, que desemboca en el rio pisque
Sur: La quebrada Rosalía que divide a la parroquia Ascázubi.
Este: Terrenos de Monteserrin y Pambamarca.
Oeste: El Rio Pisque.
Altitud
Se sitúa a una altura que va desde los 2.000 hasta los 3.800 metros. La posición geográfica del
área va desde los 0° 0´ 0´´, hasta los 0° 0´ 5´´ de latitud sur, y desde los 78° 15´ hasta los 78°
20´ de Longitud Occidental
Clima
El clima de la Parroquia es templado y su temperatura fluctúa entre los 10º y 25º centígrados, la
humedad relativa se encuentra en un 30%
Precipitaciones
Hasta hace unos años en la zona existía una estación marcada lluviosa que se extiende de
septiembre a mayo, con dos sub-períodos de lluvias máximas; octubre-noviembre y febrero-
abril. El período más seco era junio-agosto, actualmente varía constantemente en cualquier
fecha del año.
3.4.2. Demografía
Siendo una parroquia pequeña del Cantón Cayambe se puede decir que este si tiene claramente
definido el sector urbano del rural.
43
Población según censos
Cuadro 1
Fuente: Censo INEC, 2010
Población total según género
Cuadro 2
Fuente: Censo INEC, 2010
Población por grupos de edad y sexo
Cuadro 3
Fuente: Censo INEC, 2010
44
3.4.3. Aspectos económicos
Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI y en edad de trabajar-PET
Cuadro 4
Fuente: Censo INEC, 2010
Indicadores de pobreza
Cuadro 5
Fuente: Censo INEC 2001, SIISE 2006
Cuadro 6
Fuente: Censo INEC, 2010
45
Gráfico 4
Fuente: Censo INEC, 2010
Población Económicamente Activa por Rama de Actividad, Grupo de Ocupación y por
Categoría de Ocupación
Cuadro 7
Fuente: Censo INEC, 2010
La población económicamente activa de la parroquia Sta. Rosa de Cuzubamba, se encuentra
ocupada predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con
39,0%, a la construcción el 12%, comercio al por mayor y menor el 7% y a las industrias
manufactureras el 6%.
46
Cuadro 8
Fuente: Censo INEC, 2010
Los grupos de ocupación predominantes en la parroquia están en: ocupaciones elementales el
28%, Oficiales, operarios y artesanos el 16%, agricultores y trabajadores calificados el 14%, y
trabajadores de los servicios y vendedores con el 10%.
Cuadro 9
Fuente: Censo INEC, 2010
Las categorías de ocupación predominantes son: empleado/a u obrero/a privado con 37%,
como jornalero/a o peón el 27%, cuenta propia el 19 % y empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales el 5%.
47
3.4.4. Perfil de cargos y funciones
En una empresa o institución la estructura es la disposición de sus elementos, es decir el
cómo está organizado para que tanto sus públicos internos como también sus públicos externos
puedan identificarlos. La asignación de puestos o ubicación en el organigrama no sólo nos
ayuda a identificarlos como funcionarios, sino que también nos sirve para la designación de
responsabilidades y para establecer relaciones entre las autoridades y coordinación. Por lo que
Jack Fleitman nos dice que un organigrama es la "representación gráfica de la estructura
orgánica que refleja, en forma esquemática, la posición de las áreas que integran la empresa,
los niveles jerárquicos, las líneas de autoridad y de asesoría" (Fleitman, 2000; 246).
Estas relaciones de autoridad y coordinación se logran mediante la determinación de niveles de
jerarquía a escalones de autoridad, es decir que por medio del organigrama podemos conocer los
flujos de comunicación que se desarrollan en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba.
3.4.4.1. Propuesta del Organigrama Institucional
Hay que tomar en cuenta que no existe un organigrama institucional, por lo que fue necesario
realizarlo tentativamente y se muestra de esta manera.
Gráfico 5
Por: Katherine Montenegro
48
3.5. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba 2012-2025
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación
previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en
vigencia desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -
GADS-, desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e
integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales
de los GADS respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán
una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les
transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos
de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar
las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico- productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí.
En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos,
determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del
territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las
posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el
logro del Buen Vivir.
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende
también a la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de
otros gobiernos. Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar
de modo vertical, es decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos
pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio
biofísico que acoge todas las actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural,
49
el político - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y
conectividad, para viabilizar el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos
objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del
territorio y en un tiempo determinado.
La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado
constitucional de derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los
derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación
de respetar, proteger y satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local
deberá también, de forma deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque
de derechos humanos e igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y
seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con
los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GADS. Con el fin de
enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre
representantes de la SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los
lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et.
al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos
entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación
participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y
puesta en marcha de esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los
consensos y, por tanto, son un referente para todos los GADS en relación con la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial.
Lineamiento 1: Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a
través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecución.
Lineamiento 2: Coordinación y gestión sectorial.
Lineamiento 3: Articulación intergubernamental
Lineamiento 4: Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
50
Lineamiento 5: Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los
procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.
Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están
establecidos tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que
señala la Constitución.
a) Planes de desarrollo: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.
b) Planes de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestión,
programas y proyectos.
Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el
COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.
3.5.1. Modelo de gestión del PDOT
En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los
artículos 296 y 297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, define las directrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial, respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla
una visión de largo plazo, y será implementado a través del ejercicio de las competencias
asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se
transfieran como resultado del proceso de descentralización.
El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la
documentación del Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT,
constituyen los documentos técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial. La documentación del plan PDOT, contiene:
a) Diagnóstico,
b) Propuesta,
c) Modelo de gestión y, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas
estimados y presupuestos se constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y
ordenamiento territorial parroquial.
51
3.5.2. Fundamentos del plan del PDOT
El Desarrollo como Principal fin del Proceso
La Sostenibilidad como Condición Básica
La Participación como Método a utilizar
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un
proceso permanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores
y actores sociales, culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de
la población.
3.5.3. Ejecución del plan del PDOT
Corresponde al GAD Parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones,
gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos
contemplados en el PDOT Parroquial.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes
ante las instituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Cantonal y Provincial, con Gobiernos Municipales y Parroquiales,
con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales
debidamente acreditadas, nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros,
que conforman el Sistema Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al Código
de Planificación y Finanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los
programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
territorial de la parroquia según las disposiciones de ley.
Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de
competencia parroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial.
Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionarán
conforme a los mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de la
República 2008, así como las modalidades de gestión previstas en el COOTAD.
52
3.5.4. Seguimiento y evaluación del PDOT
El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el
PDOT de la parroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o
modificaciones necesarias. De conformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51
del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se reportará anualmente a la
SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas.
Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistema
digital de fácil manejo y acceso.
3.5.5. Estrategia para promoción y difusión del plan del PDOT
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea
Parroquial para poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de
desarrollo y el de ordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma
impresa y digital, así como la página WEB institucional.
Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información.
Producción de materiales educativos y de información.
Creación de una red informativa entre el Gobierno Parroquial y unidades de
comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.
3.5.6. Control de la ejecución del PDOT
En la práctica del control social ubica como parámetros básicos:
a) La participación ciudadana y,
b) El acceso a la información.
53
c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema.
La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” de sectores
excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocución entre actores en
conflicto; la participación se convierte en un canal de comunicación con la comunidad
retroalimentándola con la información y capacitación recibida.
El control de la ejecución del PDOT Parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al
Consejo de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana.
Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los
programas y proyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de
cuentas que se institucionalizarán por parte del GAD parroquial.
54
Capítulo IV
4. Estrategia metodológica
4.1. Paradigma
En este parte se intenta identificar la Comunicación para el desarrollo en las organizaciones,
para poder entender este capítulo es importante señalar primero lo que es el desarrollo; existen
quienes definen al desarrollo relacionándolo íntimamente con el crecimiento del producto per
cápita, como por ejemplo los autores clásicos y muchos de los que estuvieron luego de ellos
hasta los años inmediatamente posteriores a la segunda posguerra, como Lewis en 1954, Rostow
en 1956 y Myrdal en 1957. También están quienes lo definen de manera más amplia y no
limitándose al concepto de crecimiento, autores tales como Schumpeter en 1967, Mynt en 1954,
Olivera en 1959 y Sen en1999, entre tantos otros.
Por lo que Wolfgang Sachs nos dice que “independientemente de que fueran democracias o
dictaduras, los países del Sur proclamaron el desarrollo como su aspiración primaria, después
de haber sido liberados de su subordinación colonial. Cuatro décadas más tarde, gobiernos y
ciudadanos tienen aún fijos sus ojos en esta luz centelleando ahora tan lejos como siempre:
todo esfuerzo y todo sacrificio se justifica para alcanzar la meta, pero la luz continúa
alejándose en la oscuridad” (Sachs, 1996:1). Lo que el autor plantea es una realidad que todos
los países del Sur están pasando, pues cada uno de ellos siempre busca llegar a ese desarrollo
tan anhelado. Lidia Inés Díaz Gispert en “Una reflexión al concepto de desarrollo sostenible
desde la óptica económica de Carlos Rafael Rodríguez en el ámbito de la globalización
neoliberal, menciona que en 1972 en la conferencia de las Naciones Unidas se indicó que un
desarrollo justo sería aquel cuyo objetivo básico consistiera en utilizar los recursos naturales
para la satisfacción de las necesidades del hombre, asegurando al mismo tiempo la mejora de
la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras (Díaz Gispert). Como se menciona en
la cita, un desarrollo equitativo tiene como prioridad el hacer uso de los recursos naturales para
satisfacer las necesidades de las personas, sin afectar o pensando siempre en las futuras
generaciones.
Luego de conocer en capítulos anteriores lo que es la Comunicación y en el párrafo de arriba
lo que es el desarrollo, podemos definir que “la Comunicación para el Desarrollo es la
investigación aplicada que tiene por fin el estudio, análisis y planeación de las políticas y
modelos de comunicación para el cambio social, mediante la integración de los sistemas de
información y comunicación públicos, así como los recursos tecnológicos y las culturas
populares, en la acción y gestión comunitaria local, socializando los recursos de expresión e
55
identificación grupales y colectivos entre las redes sociales” (Sierra, 2006: 27). Por lo que, es
importante realizar un nexo entre la comunicación institucional que trabaja desde la institución,
la comunicación política que guía a la comunicación en sí y la comunicación para el desarrollo
que pretenden como se menciona en la cita de estudios y análisis de políticas y modelos de
comunicación para el cabio social. Entonces, las tres pretenden intervenir en el comportamiento
de la sociedad y sus relaciones subjetivas, objetivas y complejas; con el fin de conseguir ese
desarrollo tan anhelado
Desde esta perspectiva, según el autor mencionado anteriormente, el conocimiento teórico-
metodológico y la evaluación práctica de este campo científico comprenden:
1. Las políticas de comunicación y su impacto en los procesos de integración y desarrollo
sociocultural.
2. Las formas de vertebración solidaria y equilibrada de la cultura local a través de los
medios y mediaciones informativas.
3. La participación y democracia cultural en la construcción de la ciudadanía.
4. La planificación de redes sociales y de comunicación participativa para el desarrollo
endógeno.
5. La comunicación alternativa y la organización de medios comunitarios para la
movilización y apropiación colectiva del hábitat social.
6. La comunicación y educación popular.
7. La apropiación de las tecnologías y medios convencionales de comunicación por los
movimientos sociales.
8. La planificación estratégica de la comunicación para el cambio social (Sierra, 2006: 28-
29).
4.2. Enfoque
El presente estudio se inscribe en una necesidad de reciprocidad de mi formación como
comunicadora social con mi Parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba, del Cantón Cayambe, de
la Provincia de Pichincha; que cuenta con 4 147 habitantes y hay que considerar que es una
comunidad rural, pues no cuenta con todos sus servicios básicos. Por lo que tampoco cuenta con
una estrategia de comunicación para informar lo que sucede alrededor de su Parroquia ni mucho
menos de conocer las obras que el GAD realiza constantemente.
Hay que considerar que los GADS tiene competencias que deben ser cumplidas, en este caso el
GAD Parroquial no está cumpliendo satisfactoriamente su misión, visión y sus políticas
corporativas; en especial estas dos:
56
Promover inversiones de programas de conectividad populares.
Promover la participación cooperación y fortalecimiento de la organización social.
Desde mi perspectiva con este plan es cambiar la situación de la comunicación en esta
organización, para darle mayor empoderamiento a la población.
4.3. Tipo de investigación
Dentro de esta investigación se planea una investigación mixta, es decir se manejará una
investigación Cuantitativa y Cualitativa, de esta manera se definirá la naturaleza de los datos
pertinentes al objetivo de la investigación. Es necesario primero definir lo que es una
investigación cuantitativa, ésta utiliza un método deductivo, lo que significa que va de lo más
general a lo particular; maneja variables cuantitativas, es decir los datos numéricos, en este caso
nos ayudará a identificar con cifras la información de las encuestas. Ahora también debemos
conocer lo que es la investigación cualitativa, ésta al contrario de la cuantitativa utiliza un
método inductivo, lo que significa que va de lo más particular a lo general; maneja variables
cualitativas, es decir utiliza la información obtenida en base a la percepción o puntos de vista de
un grupo personas para conocer la realidad de la Parroquia.
Una vez identificado que se trabajará con un enfoque mixto, se puede decir que
principalmente nos ayudara para que Plan de Comunicación sea implementado en el GAD
Parroquial y que también sirva como base para que los demás GADS del cantón Cayambe
tomen como formato para que sea aplicado en las distintas instituciones; pues hay que
considerar que ninguno de ellos cuanta con ninguna estrategia de comunicación.
También se tomará a la investigación de campo como un tipo de investigación, por lo que
Fideas agrega que “la investigación de campo es aquella que consiste en la recolección de
datos directamente de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos
(datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir el investigador obtiene la
información, pero no altera las condiciones existentes” (Fideas, 2006: 31). Es importante lo que
el autor nos dice, pues con la investigación de campo será fácil recolectar los datos necesarios
para conocer la realidad en la que se enfrenta el GAD Parroquial. La información será pura y no
alterada, ya que la información se obtiene directamente de la realidad, en este caso, de las
comunidades.
57
4.4. Métodos
Herbert Spencer describe a estos sectores de la sociedad, estructuras sociales, como órganos
que trabajan para el buen funcionamiento del cuerpo, como un todo. Cada individuo de esa
estructura social es interdependiente, es decir uno de ellos tiene una desviación esto afectaría a
los demás de manera directa o indirecta cambiaría a la estructura. “Durkheim sostiene que las
sociedades complejas se mantienen unidos por solidaridades orgánicas, es decir, "lazos
sociales, basados en la especialización y la interdependencia, los que somos fuertes entre los
miembros de las sociedades industriales " (Macionis, 2011: 97). Hay que tomar en cuenta que
para que exista una estructura social debe estar basada en un conjunto de normas y valores que
deben ser respetados por todos. En esta teoría existe una serie de funciones indispensables para
la supervivencia de esa estructura social como la producción de bienes, distribución,
reproducción cultural, etc.
Giddens señala:
“El pensamiento funcionalista, desde Comte en adelante, ha mirado en particular hacia la
biología como la ciencia que proporciona el modelo más cercano y más compatible para la
ciencia social. La biología se ha tomado para proporcionar una guía para la conceptualización
de la estructura y la función de los sistemas sociales y para el análisis de procesos de la evolución
a través de los mecanismos de adaptación... funcionalismo hace especial hincapié en la
preeminencia del mundo social a través de sus partes individuales, es decir, sus actores
constituyentes, los sujetos humanos” (Giddens, 1984: 88)
La biología que conceptualiza a la estructura y a la función de los sistemas sociales como un
mecanismo de adaptación, es decir que como se menciona anteriormente el individuo debe
adaptarse a la estructura social en la que se desenvuelve y debe regirse a las normas y leyes
establecidas. Pero Comte mira a la biología como un modelo compatible para las ciencias
sociales, menciona que el funcionalismo hace preservación en la distinción del mundo social
mediante las características particulares. Parsons determinó que “cada individuo tiene
expectativas de las acciones de los otros y reacciona a su propio comportamiento, y que estas
expectativas podrían (si tiene éxito) ser "derivadas" de las normas y valores aceptados de la
sociedad en que viven” (Parsons, 1975:41). La sociedad vive en espera de lo que cada individuo
realiza, pero en esta cita nos quiere decir que el ser humano siempre tiene la esperanza del otro,
pero no actúa igual pues su comportamiento es propio.
Desde este abordaje Funcionalista-Estructural desarrollaré mi investigación basada en
autores que me permitan comprender cómo la comunicación me ayudará a realizar este Plan de
Comunicación Institucional para la difusión de Obras Públicas que mantiene el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba del cantón Cayambe.
58
En este proyecto desarrollo una investigación descriptiva, por lo que Fernández Collado y su
colaborador Dankhe, nos dicen que “los estudios descriptivos consisten en decir cómo es y
cómo se manifiesta determinado fenómeno” (Fernández, 1991), lo que significa que los estudios
descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o
cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis. En este sentido la investigación se basa en
analizar las causas que ocasionan la falta de comunicación e información en el Gobierno
Autónomo Descentralizado de la parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba.
Para el primer objetivo específico que es desarrollar un diagnóstico sobre la comunicación,
ya sea interna o externa dentro del GAD Parroquial, para que nos ayude a conocer como se
encuentra la comunicación en la institución; el método a desarrollar es el Diagnostico
Funcional, pues interpreta las estructuras ya sea formal o informal de la comunicación, que tiene
que ver con la producción, satisfacción, mantenimiento e innovación de la organización. La
técnica a desarrollar es focus group con los integrantes o trabajadores del GAD Parroquial, esto
para la comunicación interna; de igual manera se realizará la misma técnica con los vocales de
la institución, para la comunicación externa.
En el segundo objetivo específico que es proponer herramientas y medios que ayuden en la
difusión de políticas institucionales y Obras Públicas que se mantienen en el GAD Parroquial,
se partirá del diagnóstico Cultural desde la perspectiva conceptual Interpretativa en que la
organización, el GAD Parroquial, es vista como una cultura, la que posee un conjunto de
creencias y valores particulares de la zona, que se distingue por el lenguaje que refleja en
símbolos lo que representa. La técnica a realizarse será encuestas a los habitantes de cada barrio,
sacando el universo del total de ellos; por lo que su enfoque es el cuantitativo. Asimismo se
realizarán entrevistas a los presidentes de los barrios Rosalía, Rumiñahui, El Cajón y el Centro
Poblado; así como también al señor Pablo Pérez, presidente del GAD Parroquial. De este modo
se estudiarán los datos generados para obtener conclusiones que guiarán en la creación de las
estrategias comunicacionales.
Para el tercer y último objetivo específico que es identificar los diferentes públicos y los
medios más adecuados para la difusión de Obras Públicas, de esta manera se segmentará a la
población de la Parroquia; se utilizará el método etnográfico que para Rodríguez Gómez la
define como “el método de investigación por el que se aprende el modo de vida de una unidad
social concreta, pudiendo ser ésta una familia, una clase, un claustro de profesores o una
escuela” (Rodríguez Gómez, 1996). La técnica a desarrollarse es la encuesta a la ciudadanía.
59
4.5. Técnicas
Entre las técnicas a desarrollarse son la entrevista que según Kerlinger “ es una
confrontación interpersonal, en la cual una persona formula a otras preguntas cuyo fin es
conseguir contestaciones relacionadas con el problema de investigación” (Kerlinger,
1985:338) por lo que se realizará una entrevista individual al señor Pablo Pérez, presidente de la
junta parroquial, quien nos ayudará a ver de mejor manera como se está manejando la
información ante la ciudadanía; también a los presidentes de los barrios San Rafael, Rosalía,
Rumiñahui, El Cajón, Chinchiloma, Cangahuapungo y el Centro Poblado.
También se utilizará la técnica de la encuesta, por lo que “la encuesta es una técnica que
pretende obtener información que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si
mismos, o en relación con un tema en particular” (Fideas, 2006:72); a los ciudadanos de la
Parroquia, es importante sacar una muestra para dicha técnica; de esta manera se obtendrán
datos que ayudarán a desarrollar de mejor manera las estrategias. Dentro de estas encuestas se
considera importante tomar en cuenta a las comunidades que están más alejadas del Centro
Poblado en donde se encuentra ubicado el GAD Parroquial; es decir se tomará como base a la
mayoría de barrios que la conforman.
Por último se realizará un focus group o grupo focal que para Robert K Merton nos dice que
“su génesis se remonta a las dinámicas grupales, parecen ser algo más que dinámicas de
grupos e ir más allá de una metodología en sí. En su defecto, se comprende más como una
herramienta de investigación localizada dentro de una teoría y método específico que busca la
obtención de un conocimiento consensuado sobre un hecho social o sobre una temática
focalizada y definida previamente por el investigador” (Merton, 1956: 81). Por lo que llevará a
cabo con los colaboradores o trabajadores del GAD Parroquial y sus vocales en las mismas
instalaciones.
4.6. Herramientas, instrumentos e insumos
4.6.1. Encuesta:
4.6.1.1. Población
Sampieri nos dice que “una vez definida cuál será la unidad de análisis, se procede a
delimitar la población que va a ser estudiada y sobre la cual se pretende generalizar los
resultados” (Sampieri, 2005:240). Luego de conocer lo que el autor propone, es importante
saber que la población son los habitantes de la parroquia de Santa de Cuzubamba. Lo que se
necesitará para la encuesta es la matriz de las preguntas.
60
4.6.1.2. Universo
Existe un total de 4 147 habitantes3 en la parroquia, pero están considerados desde menores de
un año, hasta las personas que tiene más de 100 años; por lo que se consideró principalmente a
la población económicamente activa PEA que según el censo del 2010 existe un total de 1799
personas, quienes serán encuestadas.
4.6.1.3. Muestra
En total son 316 personas quienes me ayudarán para encuesta, siendo o tomados como el punto
de referencia.
A continuación se presenta el cuadro del cálculo de la muestra, que respalda el tamaño de la
muestra obtenida.
CÁLCULO DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA
INTRODUZCA EL MARGEN DE ERROR EN LA SIGUIENTE CASILLA 5,0%
INTRODUZCA EL TAMAÑO DE LA POBLACIÓN EN LA SIGUIENTE
CASILLA 1.779
TAMAÑO DE LA MUESTRA PARA NC 95%= 316
TAMAÑO DE LA MUESTRA PARA NC 97%= 373
Como se nota en el cuadro anterior, la muestra fue tomada de 1779 habitantes quienes son
considerados como la población económicamente activa entre los habitantes de la parroquia de
Santa Rosa de Cuzubamba, de lo cual se obtuvieron 316 personas como muestra, con un margen
de error del cinco por ciento.
3 Tomado del Censo del 2010
61
4.6.1.4. Formato de la Encuesta
Encuesta
Soy estudiante de la Universidad Central del Ecuador y estoy realizando mi trabajo de titulación
para lo cual levanto esta encuesta con el objetivo de identificar cómo se maneja la
comunicación, difusión e información del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
de Santa Rosa de Cuzubamba acerca de las Obras Públicas que se vienen realizando, hacia la
ciudadanía y el público en general.
Por favor complete todas las secciones lo más exactamente posible.
Sexo: Edad: ______
Masculino
Femenino
Estado civil: Barrio en el que reside: ___________________
Soltero
Casado
Divorciado
Otro (especifique):________________________
Escolaridad:
No tiene
Primaria
Secundaria
Universitaria
Posgrado
62
1.- ¿Considera que la comunicación es importante dentro de una institución u
organización?
SI
NO
2.- ¿Considera que existe comunicación, información o difusión en el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Santa Rosa de Cuzubamba hacia la ciudadanía?
SI
NO
3.- Si su respuesta es positiva ¿Cómo califica la comunicación que existe en el GAD
Parroquial?
Muy buena
Buena
Regular
Mala
No existe
4.- ¿Qué medios utiliza el GAD Parroquial para comunicar o comunicarse con la
ciudadanía?
Reuniones informativas
Perifoneo
Medios impresos (Boletines, trípticos)
Redes sociales
Otros (especifique): __________________________________________________
5.- ¿Considera que los medios de comunicación que utiliza el GAD Parroquial son
eficaces?
63
SI
NO
Por qué: ______________________________________________________________
______________________________________________________________________
6.- ¿Conoce la Filosofía Institucional (misión, visión, políticas) que el GAD Parroquial
tiene?
SI
NO
7.- ¿Conoce las actividades que el GAD Parroquial realiza?
SI
NO
8.- ¿Considera que el GAD Parroquial debe o está en la obligación de informar a la
ciudadanía las actividades que realiza?
SI
NO
9.- Si su respuesta es positiva, dentro de las actividades que debería informar el GAD, ¿le
interesaría conocer sobre las Obras Públicas que realiza?
SI
NO
10.- De los siguientes enunciados ¿por qué medios le gustaría recibir información sobre las
Obras Públicas que el GAD realiza?
Reuniones informativas
64
Perifoneo
Medios impresos (Boletines, trípticos)
Redes sociales
Otros (especifique): __________________________________________________
11.- ¿Con qué frecuencia le gustaría recibir dicha información?
Quincenalmente
Mensualmente
Trimestralmente
Anualmente
Otros (Especifique): ______________________________________________________
12.- ¿Considera que el GAD Parroquial está en la capacidad de informar las actividades
que realiza?
SI
NO
Por qué: ______________________________________________________________
13.- ¿Considera importante que exista una guía o una plataforma, que les ayude a difundir
a la ciudadanía, las obras que el GAD Parroquial realiza?
SI
NO
14.- ¿Considera necesario que se implemente un Plan de Comunicación para que el GAD
Parroquial pueda dar a conocer a la ciudadanía las obras que se realizan?
SI
65
NO
Por qué: ______________________________________________________________
______________________________________________________________________
15.- ¿Si de usted dependería, estaría dispuesto a aprobar dicho Plan?
SI
NO
Por qué: ______________________________________________________________
______________________________________________________________________
¡Gracias por su colaboración!
4.6.1.5. Tabulación de los resultados
Sexo:
Para realizar esta encuesta, se tomó en cuenta un porcentaje similar entre hombres y mujeres,
con el objetivo de sacar los diferentes puntos de vista de los dos sexos. De las 316 personas
encuestadas 166 son hombres y 150 mujeres.
Edad:
53%47%
MASCULINO FEMENINO
66
Se realizó la encuesta a la población económicamente activa y al existir encuestados de
muchas edades y por ser mucha la diferencia, se intentó agrupar en grupos de cuatro para
poder graficarla mejor. De igual manera se recopiló la información desde los diferentes puntos
de vista, siendo el punto de partida para la segmentación poblacional.
Estado Civil:
La mayoría de los encuestados son personas casadas y la minoría son divorciados. En otros se
contempla la unión libre con 8 encuestados, la unión de hecho con 2 y viudos de igual manera
2 personas.
Residencia:
22%
12%
15%18%
10%
11%
12%
18 - 22 23 - 27 28- 32 33 - 37 38 - 42 43 - 47 48 en adelante
39%
54%
3%
4%
SOLTERO CASADO DIVORCIADO OTRO(especifique)
67
De los siete barrios que conforman la Parroquia en su totalidad han sido encuestados. Como se
puede ver se mantuvo un rango de porcentaje. De esta manera se obtuvo el punto de vista de
toda la Parroquia sin excepción. Estos datos son muy importantes porque nos ayudará de mejor
manera segmentar la población y establecer los medios más idóneos para difundir la
información.
Escolaridad:
La mayoría de los encuestados tienen una educación secundaria, por lo que de una u otra
manera saben y comprenden lo que sucede en la Parroquia a la que pertenecen; de esta manera
se puede obtener datos más reales sobre la misma. Existe un 24 por ciento de los encuestados
que solo tiene una educación primaria, esto significa que por lo menos pueden leer y escribir.
Se nota un mínimo de del uno por ciento que tiene un posgrado.
1.- ¿Considera que la comunicación es importante dentro de una institución u
14%
14%
14%
13%15%
16%
14%
CHINCHILOMA ROSALIA SAN RAFAEL
RUMIÑAHUI EL CAJON CENTRO POBLADO
CANGAHUAPUNGO
4%
24%
54%
17%
1%
NO TIENE PRIMARIA SECUNDARIA UNIVERSITARIA POSGRADO
68
organización?
Para todos los encuestados la comunicación si es importante dentro de una institución u
organización, lo que significa que en su mayoría están interesados en que se dé una bueno
comunicación como es el caso del GAD Parroquial.
2.- ¿Considera que existe comunicación, información o difusión en el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Santa Rosa de Cuzubamba hacia la ciudadanía?
Como se puede notar, se da una división de opiniones en esta pregunta, en que exista o no
comunicación, información y difusión en el GAD Parroquial hacia la ciudadanía. Si bien es
cierto, la mayoría nos dice que sí, pero no se aleja de quienes nos dicen que no existe. Por lo
que de acuerdo a como se desarrolla la encuesta, podremos tener una idea más clara de esta
pregunta.
100%
0%
SI NO
53%
46%
1%
SI NO N/C
69
3.- Si su respuesta es positiva ¿Cómo califica la comunicación que existe en el GAD
Parroquial?
A pesar de que en el anterior grafico más del cincuenta por ciento de los encuestados nos
dieron a notar que si existe comunicación por parte del GAD Parroquial, ahora la mayoría la
califican como regular, seguida de buena, el dieciocho (18) por ciento nos dice que no existe,
un ocho (8) por ciento que es mala y un seis por ciento que es muy buena; lo que significa que
nuevamente existe una división de opiniones.
4.- ¿Qué medios utiliza el GAD Parroquial para comunicar o comunicarse con la
ciudadanía?
Existe una notable respuesta por parte de los encuestados, al relucir que el medio que más
utiliza el GAD Parroquial para comunicarse son las reuniones informativas. El que le sigue
son los medios impresos, que cabe recalcar la ciudadanía las llaman así a las convocatorias y
dentro de otros se notó que se informan por medio de rumores.
5.- ¿Considera que los medios de comunicación que utiliza el GAD Parroquial son
6%
29%
36%
8%
18%
3%
MUY BUENA BUENA REGULAR MALA NO EXISTE N/C
73%
4%
12%3% 8%
REUNIONES INFORMATIVAS PERIFONEO MEDIOS IMPRESOS
REDES SOCIALES OTROS
70
eficaces?
Luego que la mayoría de los encuestados nos dieron a notar que el medio por el que el GAD
Parroquial comunica a la ciudadanía son las reuniones informativas, en esta pregunta queda
claro que no es un medio eficaz. Dentro del porqué, los encuestados dan a relucir que no les
llegan las convocatorias, que la información es centralizada o que simplemente no pueden
asistir a las reuniones.
6.- ¿Conoce la Filosofía Institucional (misión, visión, políticas) que el GAD Parroquial
tiene?
Existe un mínimo de los encuestados quienes conocen la filosofía institucional del GAD
Parroquial, al parecer la institución no ha dado a conocer su misión, visión y políticas.
7.- ¿Conoce las actividades que el GAD Parroquial realiza?
37%
63%
SI NO
13%
87%
SI NO
71
A pesar que la mayoría de los encuestados hayan dicho que el medio que utiliza el GAD
Parroquial, en este caso las reuniones informativas, no son eficaces; se puede notar que solo un
treinta y cuatro por ciento de la población sí conoce las actividades que realizan.
8.- ¿Considera que el GAD Parroquial debe o está en la obligación de informar a la
ciudadanía las actividades que realiza?
Todos los encuestados están de acuerdo que el GAD Parroquial está en la obligación de
informar las actividades que día a día realizan. Lo que significa que todos están interesados en
este proyecto.
9.- Si su respuesta es positiva, dentro de las actividades que debería informar el GAD, ¿le
34%
66%
SI NO
100%
0%
SI NO
72
interesaría conocer sobre las Obras Públicas que realiza?
De igual manera, a todos los encuestados les interesaría saber y conocer las Obras Públicas
dentro de las actividades que realiza el GAD Parroquial.
10.- De los siguientes enunciados ¿por qué medios le gustaría recibir información sobre
las Obras Públicas que el GAD realiza?
A pesar que los encuestados nos dieron a notar que los medios que utiliza el GAD Parroquial,
reuniones informativas, no son eficaces; la mayoría insiste que por este mismo medio les
gustaría recibir información sobre las Obras Publicas que realiza la institución. Claro está, que
también fueron mencionados los medios impresos y las redes sociales.
100%
0%
SI NO
69%3%
16%
11%
0% 1%
REUNIONES INFORMATIVAS PERIFONEO
MEDIOS IMPRESOS REDES SOCIALES
OTROS N/C
73
11.- ¿Con qué frecuencia le gustaría recibir dicha información?
La mayoría de los encuestados nos dicen que les gustaría que la información se actualice o que
tenga una periodicidad de tres meses, pero un porcentaje no muy lejano argumenta que se debe
hacer cada quince días, seguido por cada mes, un ocho por ciento cree que cada año y en otros
con un uno por ciento les gustaría semanalmente.
12.- ¿Considera que el GAD Parroquial está en la capacidad de informar las actividades
que realiza?
Para más del ochenta por ciento de los encuestados el GAD Parroquial sí está en la capacidad
de informar las actividades que realizan. Pero al preguntarles por qué, manifestaron que están
en la obligación de hacerlo, pero no lo hacen; otras nos dicen que tiene los medios para
ejecutarlo y un mínimo agrega que por eso están en el cargo.
31%
23%
37%
8%
1%
QUINCENALMENTE MENSUALMENTE TRIMESTRALMENTE
ANUALMENTE OTROS
94%
6%
SI NO
74
13.- ¿Considera importante que exista una guía o una plataforma, que les ayude a
difundir a la ciudadanía, las obras que el GAD Parroquial realiza?
Para la gran mayoría de los encuestados, por no decir todos, es importante que exista una guía
que le ayude al GAD Parroquial a difundir las obras que realizan, pues como se notó en la
anterior pregunta, al parecer estaban en la capacidad, pero no lo hacían, pues consideran
necesario que exista esta guía para que toda la población esté al tanto de lo que sucede en su
parroquia.
14.- ¿Considera necesario que se implemente un Plan de Comunicación para que el GAD
Parroquial pueda dar a conocer a la ciudadanía las obras que se realizan?
De igual manera en su gran mayoría considera que es necesario que se implemente un Plan de
Comunicación en el GAD Parroquial, para que de esta forma ayude a que toda la ciudadanía
esté informada sobre las obras públicas y actividades en sí que realizan. Dentro del porque nos
indican que el pueblo lo necesita, todos quieren estar informados, la comunicación es lo más
importantes, con esto se obtendría un mejor manejo de la información, entre otros.
98%
2%
SI NO
94%
6%
SI NO
75
15.- ¿Si de usted dependería, estaría dispuesto a aprobar dicho Plan?
Al parecer la gran mayoría de los encuestados estarían dispuestos en aprobar este Plan de
Comunicación, porque de esta manera mejoraría la Parroquia, consideran necesario, ayudaría
al progreso del pueblo, estarían mejor informados, tendrían voz y voto, entre otros. Dentro de
las personas que no estarían dispuestas, argumentan que prefieren mantenerse al margen de las
actividades que se desarrollan en la parroquia.
4.6.1.6. Principales hallazgos de la encuesta
Todos los encuestados consideran que la comunicación es muy importante dentro de
una institución u organización, en especial dentro del GAD Parroquial; por lo que, la
mayoría nos dice que si existe comunicación, información y difusión desde la
institución hacia la ciudadanía. Pero, así mismo concuerdan y la califican como mala.
El medio que más utiliza el GAD Parroquial, según las encuestas, para comunicar a la
ciudadanía son las reuniones informativas, seguidas de las convocatorias que son
confundidos como medios impresos. De igual manera consideran que los medios que
utilizan la institución no son los más eficaces.
Todos los encuestados piensan que el GAD Parroquial está en la obligación de
informar a la ciudadanía las actividades que realizan y que además están en la
capacidad de informar, pero que no lo hacen, no les da la gana, entre otros, como lo
mencionan. Por lo que consideran que es importante que exista una guía para que
ayude a que dicha institución pueda difundir las obras ejecutadas.
81%
17%
2%
SI NO N/C
76
El 94% de los encuestados creen necesario que se implemente un Plan de
Comunicación, para que el GAD Parroquial pueda dar a conocer y difundir de mejor
manera las obras que realizan; pues por medio de ello todos pueden estar al tanto de lo
que sucede, se mejorará la información, entre otros. De igual manera en su gran
mayoría estarían dispuesto en aprobarlo, ya que ayudaría al progreso de la Parroquia,
se trabajaría en conjunto, se establecería directrices reales, entre otros.
4.6.2. La entrevista
4.6.2.1. Perfil de los entrevistados
1.- Pablo Pérez Sánchez nació el 09 de febrero de 1963, en el barrio Chinchiloma de la
parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba. La primaria estudió en la Unidad Educativa Junín.
Actualmente, trabaja como Presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
de Santa Rosa de Cuzubamba.
2.- Mará Fabiola Flores Flores nació el 20 de enero de 1974, en el barrio Rumiñahui de la
parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba. La primaria estudió en la Unidad Educativa
Ingapirca, parte de la secundaria se educó en Colegio Raúl Andrade y los culminó en el
Colegio Técnico Ascázubi en la parroquia del mismo nombre obteniendo su bachillerato en
Comercio y Administración. A sus 35 años comenzó a estudiar a distancia en la Universidad
Indoamerica en donde obtuvo el título de Licenciada en Ciencias de la Educación con
mención en Gestión Ambiental. Actualmente trabaja en el GADIP Municipio de Cayambe
como Asistente de Gestión Administrativa y es la presidenta del barrio Rumiñahui.
3.- Luis Alfredo Mora Cadena nació el 07 de marzo de 1981, la parroquia de Santa Rosa de
Cuzubamba. La primaria estudió en la Unidad Educativa Ingapirca, la secundaria se educó
en Colegio Nacional Cardenal de la Torre de El Quinche obteniendo su bachillerato en
Ciencias Sociales. Luego estudió en la Universidad Central del Ecuador, en la Facultad de
Comunicación Social en donde obtuvo el título de Licenciado en Comunicación Social con
énfasis en Periodismo. Actualmente trabaja en radio Inti Pacha de Cayambe, es Teniente
Político de la Parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba y es el presidente del Centro Poblado
de la mima Parroquia.
77
4.- Janeth del Pilar Carrillo Jiménez nació el 12 de diciembre de 1984, en la parroquia de
Santa Rosa de Cuzubamba. La primaria estudió en la Unidad Educativa Ingapirca, y la
secundaria en el Colegio Técnico Ascázubi en la parroquia del mismo nombre obteniendo
su bachillerato en Comercio y Administración. Actualmente trabaja como presidente alterna
en el GAD Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba y es la presidenta del barrio Rosalía.
5.- Naldita Marilú Cumbal Navarrete nació el 24 de marzo de 1975, en Malchinguí cantón
Pedro Moncayo de la provincia de Pichincha. La primaria estudió en la Escuela Ficoa en el
mismo lugar de su nacimiento y la secundaria en el Colegio Camilo Ponce Enríquez de
Quito. Luego estudió en el Instituto Pedagógico Manuela Cañizares, obteniendo su título
como Profesora de Primaria. Actualmente trabaja en la Unidad Educativa Ingapirca de la
Parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba y es la presidenta del barrio El Cajón.
4.6.2.2. Guía de preguntas para la entrevista
1.- ¿Cuáles son las competencias que el GAD Parroquial tiene de acuerdo a las Obras Públicas?
2.- ¿Considera necesario que la ciudadanía esté informada sobre lo que el GAD Parroquial
realiza?
3.- ¿Cómo se informa a la ciudadanía sobre las obras que el GAD Parroquial realiza?
4.- ¿Cree que la manera en la que se informa es la correcta?
5.- ¿Considera que esa información es suficiente para la ciudadanía?
6.- ¿Cree que toda la ciudadanía debe conocer lo que el GAD Parroquial realiza, o solo un
parte?
7.- ¿Por qué otro medio cree que la información debe ser difundida?
8.- ¿Considera importante que exista una guía o una plataforma que les ayude a difundir las
obras que el GAD Parroquial realiza?
9.- ¿Considera necesario que se implemente un Plan de Comunicación para que el GAD
Parroquial pueda dar a conocer a la ciudadanía las obras que se realizan?
10.- ¿Si de usted dependería, estaría dispuesto a efectuar dicho Plan?
78
4.6.2.3. Sistematización de las entrevistas
PREGUNTA Pablo Pérez Fabiola Flores Marilú Cumbal Janeth Carrillo Luis Mora
¿Cuáles son las
competencias que
el GAD tiene de
acuerdo a las
Obras Públicas?
Mantenimiento vial,
adoquinados y
empedrados; pero con
la firma de
concurrencia con el
Gobierno Provincial
de Pichincha.
Producción, cuidar de los
sitios públicos, dar
mantenimiento en las vías,
trabajar en la construcción
de bordillos y adoquinados;
con la firma del convenio
de concurrencia con el
Consejo Provincial.
Vialidad y producción
son las competencias
más grandes que ellos
están ejecutando en
este momento.
Seguridad, vialidad y
señalización para toda
la parroquia.
Salud, seguridad y vialidad
dentro de la parroquia
¿Considera
necesario que la
ciudadanía esté
informada sobre
lo que el GAD
Parroquial
realiza?
Así es, tiene que estar
informada toda la
ciudadanía.
Por supuesto, es muy
necesario que exista
conocimiento de cada uno
de los moradores, porque
solo así sabemos en qué se
está destinando los recursos
que se asignan a cada una
de las parroquias.
Por supuesto, todos
debemos estar
informados de lo que
están realizando, ya que
fueron elegidos a través
de nuestro voto. La
comunidad es la veedora
de lo que están
realizando y para
argumentar las cosas que
pensamos.
Sí, es necesario que
todos estemos
enterados de las obras
que están realizando
día a día, que nos
comuniquen e
informen.
Desde luego que sí, la
información es la que le da
la legitimidad y la legalidad
a un Gobierno Autónomo
Descentralizado.
79
¿Cómo se informa
a la ciudadanía
sobre las obras
que el GAD
Parroquial
realiza?
Nosotros siempre
realizamos asambleas
parroquiales para pedir
la opinión de la gente
y poder trabajar.
Se envía por escrito y
vía telefónica, incluso
tenemos el registro de
asistencia.
Actualmente se hace
reuniones con los
dirigentes y la población.
Últimamente he visto que
han creado una página en
Facebook en donde
publican una parte de las
obras que están realizando.
A los presidentes de los
barrios nos invitan a
reuniones cada mes para
informarnos lo que se
está realizando. También
a través de escritos, por
chat en Whatsapp es
más rápido porque
estamos enlazados los
presidentes de los
barrios, la tenencia
política, el subcentro y
la policía nacional. Así
como también por
Facebook.
Realizan reuniones
con los presidentes al
mes o a las tres
semanas. Cada año
hacen el informe
económico.
La información es muy
esporádica, casi no hay una
información real y oportuna
para que toda la ciudadanía
a nivel general de la
Parroquia este empapada e
informada de todo lo que el
GAD hace.
¿Cree que la
manera en la que
se informa es la
correcta?
Sí, porque si hemos
tenido aceptación.
Realmente es bueno tener
un acercamiento con la
comunidad, pero sería
bueno plasmar las obras,
tener una historia del
trabajo que se está
realizando y como va
No, porque no todos
están enterados, pues no
asisten a las reuniones o
si asisten es porque les
cobran multas, no
porque quieran enterarse
de lo que sucede en la
No tanto es la correcta,
porque no nos dan
todo detalladamente y
les falta más para
enterarnos.
No tan correcta, porque en
estos últimos tiempos el
GAD Parroquial está
utilizando las redes sociales
como el Facebook, que no
la mayoría de personas
tienen acceso. Es un
80
avanzando el progreso de la
Parroquia.
Parroquia. mínimo porcentaje que
utiliza las redes sociales,
que está conectado y se
informa.
¿Considera que
esa información
es suficiente para
la ciudadanía?
De pronto no, si es que
hubiera un radio local,
serio fabuloso; pues no
todos asisten a las
reuniones, solo a los
que les interesa.
La información es buena,
pero no toda la gente va a
las reuniones, entonces no
todos conocen el trabajo
que se está realizando. Se
necesita profundizar algo
más.
No, porque es a nivel de
presidentes que tenemos
cada mes las reuniones y
los pobladores no están
al tanto de lo que
sucede.
No es suficiente,
deberían ver otro
medio de información.
No creo que sea suficiente,
no es suficiente.
¿Cree que toda la
ciudadanía debe
conocer lo que el
GAD Parroquial
realiza, o solo un
parte?
Toda la ciudadanía
debe informarse.
Todos debemos ser parte,
conocer el trabajo que se
está realizando; pues todos
estamos dentro de la
Parroquia y debemos ser
partícipes del avance que
tenemos.
Obvio, todos debemos
saber lo que están
realizando. Ellos se
deben a nosotros porque
somos los mandantes,
deben informar a todos.
Sería necesario que la
ciudadanía completa
se entere, no solo los
dirigentes.
Toda la colectividad, desde
luego que sí; para que se
sepa que es lo que se está
haciendo en tal sector,
barrio o comunidad.
¿Por qué otro
medio cree que la
información debe
ser difundida?
Hoy con la nueva
tecnología a través de
Facebook publicamos
las obras que se están
Sería bueno hacer una
revista informativa, para
plasmar los trabajos, hacer
flyers que se entregue a los
Ahora con la tecnología,
no todos pero si la gran
mayoría tiene internet o
un celular, debe
Reuniones más
seguidas, pero con
toda la ciudadanía, no
solo con los
Como primero, debería ser
las reuniones informativas
periódicas; es decir cada
dos meses, cada trimestre o
81
realizando, las que se
va a realizar y las
reuniones que existe se
ha publicado.
barrios para que la gente se
informe.
informarse no solo a los
directivos sino con toda
la comunidad.
presidentes de los
barrios que poco
difundimos. Solo se
entera la directiva.
cada semestre para que la
información sea difundida
de forma oportuna y directa
con la colectividad. Otras
de las herramientas puede
ser una revista trimestral o
bimestral donde se informe
todo lo que se está
haciendo, lo que se
proyecta y lo que se ha
proyectado.
¿Considera
importante que
exista una guía o
una plataforma
que les ayude a
difundir las obras
que el GAD
realiza?
Me parece que no,
nosotros lo hacemos
como lo manifestado.
Si se necesita una
plataforma, es necesario y
si hay apoyo mucho mejor.
Deberían mejorar la
situación para que estén
todos informados de lo
que están realizando. No
solo en la rendición de
cuentas que se hace una
vez al año; sino que sea
periódicamente.
Si sería que vean una
guía, para que nos
haga llegar a toda la
parroquia y más
seguida la
información.
Claro que sí, inclusive en el
aspecto político sería un
plus que tenga tanto el
presidente del GAD
Parroquial como los
vocales, porque la gente
dice que las obras son
amores y al ver que se están
realizando van a tener
mayor aceptación y
acogida.
82
¿Considera
necesario que se
implemente un
Plan de
Comunicación
para que el GAD
Parroquial pueda
dar a conocer a la
ciudadanía las
obras que se
realizan?
Si es que hay como,
tenemos que ver si lo
implementamos.
Por supuesto que sí, la
comunicación en todo
aspecto es muy importante,
de la forma en que se logre
llegar mejor. Es muy
necesario.
Por supuesto, de ley,
cuando hay una
planificación o un plan,
eso nos ayuda a que
existan objetivos, metas,
visión y con eso
podemos ver si se está
cumpliendo a cabalidad.
Se puede realizar un
balance, evaluación para
seguir adelante.
Sería necesario que
ellos vean esa
comunicación, canal.
Ver otro método para
difundir más a
la ciudadanía, no solo
que quede entre
nosotros.
Desde luego que sí, el Plan
de Comunicación en todas
la organizaciones e
instituciones deberían se lo
primero y debería darle
mayor importancia a esto.
¿Si de usted
dependería,
estaría dispuesto
a efectuar dicho
Plan?
Sí, tenemos que ver
como está.
Por mis conocimientos
quizás no, pero en lo que
yo pueda estaría lista en
apoyar en todo lo posible.
Claro que sí, si está en
mis manos lo aprobaría
y también sería partícipe
de ese Plan. Aportar con
un granito de arena,
porque tenemos que
apoderarnos de la
comunidad, para salir
adelante. Porque
vivimos aquí.
Claro que sí,
tendríamos que
conversar, pero sí
estaríamos dispuestos
para trabajar
mutuamente como
hasta ahora.
Sí, de acuerdo a las
estrategias como esté
establecida. Y ser partícipe
de ello.
83
4.6.2.3. Principales hallazgos de la entrevista
Se entrevistó al Presidente del GAD Parroquial, quien considera que la forma como se
está manejando la información y la comunicación es correcta, pues realizan reuniones y
también se publica a través de Facebook, como lo menciona.
Los cuatro presidentes de los barrios entrevistados, supieron decirnos que no es efectiva
la información y la manera en cómo se comunica a la ciudadanía por parte del GAD
Parroquial; pues muchas veces se ha realizado reuniones únicamente con la directiva de
cada barrio y no con toda la comunidad.
Otro de los medios por el que se puede llegar a difundir la información, aparte de las
reuniones periódicas con toda la población como sugerían lo presidentes de los barrios,
mencionan una revista informativa y las redes sociales.
Para el Presidente del GAD Parroquial considera que no es necesario que exista una
guía que les ayude a difundir la información; pero los demás entrevistados creen que, si
es importante y necesario que exista una plataforma, para que de esa manera exista
mayor comunicación con toda la comunidad.
Todos los entrevistados consideran importante que exista un Plan de Comunicación
para que ayude de mejor manera a que la información y difusión sea eficaz desde el
GAD Parroquial hacia la ciudadanía en general, pues como lo decían la ciudadanía en
general necesita de herramientas para estar al tanto de lo que ocurre, no solo en obras
públicas; sino más bien en necesidades, en carencias y estar más al tanto, para conocer a
la parroquia, quererla y amarla. También estarían dispuestos en aprobarlo y se partícipe
de ello. Pues es significativo que trabajemos conjuntamente por el adelanto de la
parroquia para darla a conocer.
84
4.6.3. El focus group
4.6.3.1. Lugar y Materiales
Es importante contar con un lugar seguro para poder realizar este focus group, por lo que el
lugar más apropiado es la sala de sesiones del GAD Parroquial. Pues todos los invitados
conocen las instalaciones, además cuenta con micrófonos; por lo que sería necesario llevar una
grabadora y una cámara fotográfica para el registro del encuentro.
4.6.3.2. Reclutar a los participantes
Hay que considerar que para establecer cómo se maneja la comunicación interna se contó con la
participación de Celinda Quishpe-Administradora Infocentro, Adriana Quishpe-Secretaria,
Janeth Figueroa- Secretaria Tesorera, Patricio Jiménez-Operador de la Planta de Agua Potable,
Marco Parra- Chofer, Pablo Pérez-Presidente, Luis Pneda- Operador y Guillermo Sanches-
Operador. Para la comunicación externa se contó con la participación de Juan Pineda-
Vicepresidente, Enrique Quishpe- Vocal, Viviana Jiménez- Vocal y Evelin Quinahuano- Vocal.
4.6.3.3. Elaborar una guía
Para conocer cómo se maneja la comunicación interna se desarrollarán las siguientes
preguntas:
¿Conocen la Filosofía Corporativa de la institución en la que trabajan?
¿Cómo es la relación laboral que existe en la institución?
¿Cuáles son los medios por los que se comunican?
¿Cómo es el ambiente laboral?
¿Considera que hay suficiente dialogo?
Para conocer cómo se ha manejado la comunicación externa, es decir desde la institución
hacia la ciudadanía, se planteará parámetros tomado del PDOT como:
Lineamiento 1: Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a
través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecución.
85
Lineamiento 2: Coordinación y gestión sectorial.
Lineamiento 3: Articulación intergubernamental
Lineamiento 4: Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 5: Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los
procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.
Estrategia para promoción y difusión del plan del PDOT
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea
Parroquial para poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de
desarrollo y el de ordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma
impresa y digital, así como la página WEB institucional.
Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información.
Producción de materiales educativos y de información.
Creación de una red informativa entre el Gobierno Parroquial y unidades de
comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.
Control de la ejecución del PDOT
La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema.
La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” de sectores
excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocución entre actores en
conflicto; la participación se convierte en un canal de comunicación con la comunidad
retroalimentándola con la información y capacitación recibida.
El control de la ejecución del PDOT Parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al
Consejo de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana.
Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los
programas y proyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de
cuentas que se institucionalizarán por parte del GAD parroquial.
86
4.6.3.4. Sistematización del focus group de la comunicación interna
1.- ¿Conocen la Filosofía Corporativa de la institución en la que trabajan?
De todos los colaboradores ninguno de ellos conoce la misión, visión y políticas corporativas de
la institución en la que trabajan.
2.- ¿Cómo es la relación laboral que existe en la institución?
Siempre es de jefe a empleado, pues es quien coordina las actividades que realiza; a pesar que
no existe ningún abuso de poder.
3.- ¿Cuáles son los medios por los que se comunican?
Según la mayoría de los colaboradores dicen que el medio que más utilizan son las llamadas
telefónicas, pues son las efectivas y rápidas; ya que son impredecibles las actividades. También
por medio de comunicados que se les hace llegar del que se tiene registro.
4.- ¿Cómo es el ambiente laboral?
Según los colaboradores es ambiente laboral es tranquilo, pues cada uno cumple con sus
obligaciones y tiene una relación muy buena, pues se llevan entre todos como lo dicen.
5.- ¿Considera que hay suficiente diálogo?
Algunas veces no, pero tratamos de sobrellevarlo.
4.6.3.5. Sistematización del focus group de la comunicación externa
Como se mencionó anteriormente, para esta técnica se lo realizará con el vicepresidente y
vocales del GAD Parroquial.
Estos Lineamientos fueron obtenidos de del PDOT del GAD Parroquial 2012-2025
# LINEAMIENTOS QUÉ SE HA HECHO Y
QUÉ SE HACE PARA
CUMPLIRLO
CÓMO SE MANEJA
DESDE LA
COMUNICACIÓN
1 Reducción de inequidades
sociales y satisfacción de
necesidades básicas a
través de una estrategia de
Trabajar de acuerdo a lo
planificado en asambleas
participativas.
Los procesos que se cumple
Por medio de convocatorias a
los actores sociales que
existen en la parroquia.
87
desarrollo endógeno y de
procesos de ordenamiento
territorial que permitan su
ejecución.
con el objetivo de cubrir las
necesidades
2
Coordinación y gestión
sectorial.
El PDOT es la guía para
planificar obras en
coordinación con los sectores
beneficiarios, para llegar a la
ejecución.
Socialización de obras en
asambleas de presupuestos
participativos y con los
moradores en diferentes
sectores.
3
Articulación
intergubernamental
De acuerdo con las
competencias se logra realizar
convenios con Instituciones
para realizar una obra GAD
Provincial – Municipal –
Progresivo o con otras
Instituciones públicas o
privadas.
Se informa en reuniones a los
dirigentes y moradores de los
barrios involucrados y en
convenios.
4
Articulación con el Plan
Nacional de Desarrollo.
En toda planificación se basa
al Plan Nacional del Buen
Vivir
5 Promoción de la
participación, la rendición
de cuentas y el control
social en los procesos de
planificación y de
ordenamiento territorial,
que reconozca la diversidad
de identidades.
Se cuenta con:
Consejo de Planificación, se
realiza la resolución de cuentas
y si hubiese el caso que accede
la intervención de la
ciudadanía en reunión del plan
del GAD, siempre existe una
silla vacía para que puedan
acompañarnos y emitir sus
puntos de vista.
Todo esto en cada uno de los
sistemas de participación se
ha conformado en asambleas
generales.
88
Estas Estrategias de Promoción y Difusión fueron obtenidos de del PDOT del GAD
Parroquial 2012-2025
# ESTRATEGIAS DE
PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN
¿QUÉ SE HA HECHO? ¿CÓMO
MEJORARLO?
1 El Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial
convocará a una Asamblea
Parroquial para poner en su
conocimiento los lineamientos y
propuestas del plan de
desarrollo y el de ordenamiento
territorial de conformidad con el
art. 304 del Código Orgánico de
Organización Territorial
Autonomía y Descentralización.
Se ha cumplido con un
proceso para actualizar el
plan de desarrollo: con mesas
temáticas, donde se identifica
problemas y soluciones en
todos los campos, con la
participación de dirigentes
barriales y comunales,
jóvenes, tercera edad,
autoridades, instituciones
educativas, subcentro,
Tenencia política y Policía
Nacional.
Se está trabajando con el
PDOT antiguo.
Que no exista mucha
burocracia para cumplir
con lo planificado.
2 El PDOT se difundirá a través
de los medios de difusión local
disponibles y en forma impresa
y digital, así como la página
WEB institucional.
Informar el contenido de
PDOT a dirigentes, entregar
impresos y se dispone en la
web.
La ciudadanía no conoce
el contenido del PDOT,
por lo que se debe
difundirlo; mediante la
solicitud de una
frecuencia de un medio de
comunicación a la
cabecera cantonal.
3 Utilización de las nuevas
tecnologías de comunicación e
información.
Publicación de las diferentes
actividades realizadas, por
medio de una cuenta en
Redes Sociales que pertenece
a la Junta Parroquial.
Difundir con continuidad
todos los eventos.
4 Producción de materiales
educativos y de información.
Se entrega hojas impresas,
revistas informativas del
avance de obras en la
rendición de cuentas.
Difundir la información
en todos los barrios y
comunidades.
89
5 Creación de una red informativa
entre el Gobierno Parroquial y
unidades de comunicación de
organizaciones, movimientos
civiles y políticos.
El GAD Parroquial cuenta
con página web y redes
sociales, por lo que se ha
creado una red informativa
con la UPC de la Parroquia.
Dar a conocer las
actividades que se están
realizando, avances de
obras, convenios,
trámites, convocatorias a
reuniones, entre otros.
Seguir creando redes
informativas con las
organizaciones faltantes.
Esta Rendición de Cuentas fueron obtenidos de del PDOT del GAD Parroquial 2012-2025
RENDICIÓN DE CUENTAS ¿QUÉ Y CÓMO SE
HIZO?
¿CÓMO SOSTENER Y
REPRODUCIR LAS
EXPERIENCIAS?
La participación ciudadana debe
conducir a procesos de
“empoderamiento” de sectores
excluidos con procesos de
aprendizaje e información y la
interlocución entre actores en
conflicto; la participación se
convierte en un canal de
comunicación con la comunidad
retroalimentándola con la
información y capacitación recibida.
Se maneja sistemas de
participación ciudadana y
de transparencia.
Se cumple con la ley.
Se informa tanto lo
administrativo y
financiero invertido para
la realización de obras
planificadas y que conste
en el PDOT
Mejorar los procesos e
informar más a la
ciudadanía.
Exponer con transparencia
todo el proyecto que existe
en la Parroquia.
El control de la ejecución del PDOT
Parroquial, corresponde al
Ejecutivo Parroquial, al Consejo de
Planificación Parroquial y las
instancias de participación
ciudadana.
Se creó un consejo de
planificación Parroquial
dentro de una asamblea
general, pues es una
obligación de las
autoridades que
administran fondos
públicos rendir cuentas y
que la ciudadanía realice
el central como parte
Cumplir con lo planificado
dentro de la asamblea
Parroquial.
90
activa de la participación
ciudadana.
Los Comités de Gestión Social de la
parroquia vigilarán el cumplimiento
de los programas y proyectos y del
PDOT en los espacios de
participación y rendición de cuentas
que se institucionalizarán por parte
del GAD parroquial.
El representante de la
ciudadanía es el Consejo
de Planificación y Control
Social que es la veedora
de los procesos, obras
agrarias y proyectos;
también aporta en
recomendaciones.
Promover más la
participación ciudadana y
generar espacios
informativos. Planificar
todos los proyectos.
4.6.3.6. Principales hallazgos del focus group
Los colaboradores se sienten a gusto en su entorno laboral, consideran que tienen
diferencias pero que, conversando, como lo mencionan, saben superarlo.
El medio más efectivo e instantáneo para comunicarse es el teléfono celular, a pesar
que no es un respaldo en caso de no obtener una respuesta positiva, es el más
efectivo y rápido en casos de emergencia.
Existe una comunicación descendente, pues la relación de trabajo es de jefe hacia
los empleados o colaboradores; lo que significa que si existe esa jerarquía dentro
del GAD Parroquial.
Los vocales nos dan a notar que la mayoría de la información se da a conocer por
medio de reuniones informativas que mantienen con la población, es decir se invita
a la gente por medio de convocatorias para que asistan a las reuniones o para
socializar las propuestas y avances.
Actualmente, se comunica también por medio de redes sociales, se utiliza para dar a
conocer con mayor rapidez lo que sucede en la Parroquia.
Para la rendición de cuentas están conscientes que es una obligación el realizarlo,
por lo que de igual manera se realiza la reunión informativa, pero además se les
entrega ya sea un tríptico o díptico de las actividades más importantes.
91
Capítulo V
5. El Plan de Comunicación para el GAD Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba
Para poder realizar este plan primero vamos a presentar la Filosofía de la Institución y las
Políticas Corporativas que se manejan en el GAD parroquial.
5.1. Filosofía Institucional
5.1.1. Misión
Desarrollar un trabajo organizado políticamente, que se enmarque dentro de las leyes y
ordenanzas, planificando y coordinando todas las acciones con sus habitantes, comunidades y
otros gobiernos seccionales, alineados al plan nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus
necesidades.
5.1.2. Visión
Una parroquia socialmente equitativa, incluyente, productiva, turística, y participativa, que
propicia una vida sana y una convivencia solidaria; con todos sus habitantes, que genera
procesos de desarrollo, regenera, preserva y construye un entorno ambiental, convirtiéndola en
un espacio atractivo y sano, contaremos con agua potable suficiente y apta para el consumo
humano. Seremos una parroquia que favorece el crecimiento en humanidad y dignidad.
5.1.3. Políticas corporativas
Impulsar programas de manejo ambiental: descontaminación de ríos, protección de
fuentes hídricas, plan de reforestación y rehabilitación de suelos.
Propiciar la asociatividad para la creación de cadenas productivas.
Reducir el déficit de infraestructura básica, social, de equipamiento y seguridad.
Institucionalizar la protección a grupos de atención prioritaria.
Rescatar, impulsar, y fortalecer las actividades culturales propias de la parroquia, las
costumbres y tradiciones, para fortalecer la identidad cultural.
Incrementar la red vial intra parroquial.
Promover inversiones de programas de conectividad populares.
Promover la participación cooperación y fortalecimiento de la organización social.
92
5.2. Proceso comunicativo
Emisor: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Santa Rosa de
Cuzubamba.
Receptor: Población de la Parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba
5.3. Objetivos
5.3.1. Objetivo general del plan de comunicación
Fortalecer la comunicación, información y difusión de las actividades, especialmente de
las Obras Públicas que el GAD Parroquial realiza hacia la ciudadanía.
5.3.2. Objetivos específicos del plan de comunicación
Difundir las actividades que el GAD Parroquial realiza.
Dar a conocer las obras realizadas.
Conciliar las futuras obras.
Plasmar las actividades más importantes.
Mejorar la comunicación interna del GAD Parroquial.
Reforzar los conocimientos sobre la filosofía institucional.
5.4. Público
El Plan de Comunicación Institucional para la Difusión de Obras Públicas que mantiene el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba, del cantón
Cayambe, de la provincia de Pichincha desarrollado durante esta investigación, está enfocado
tanto para el público interno como son los colaboradores de la institución; así como también
para su público externo siendo toda la población (4147 habitantes).
5.5. Alcance
Con este Plan de Comunicación, se intenta que tanto los públicos internos como externos
mantengan una relación de comunicación eficaz, pues pertenecen a una misma Parroquia, se
deben a ella y necesitan estar al tanto de lo que sucede. Se lo determina por los diferentes
públicos, que se los identificó en base a las encuestas; de la misma manera, esta técnica me
permitió identificar los canales, medios y periodicidad por la que se puede difundir la
información.
93
PRESENTACIÓN DEL PLAN DE COMUNICACIÓN PARA LA DIFUSIÓN DE OBRAS PÚBLICAS DEL GAD PARROQUIAL
OBJETIVOS PÚBLICO
OBJETIVO
ESTRATEGIAS ACCIONES CON HERRAMIENTAS Y MEDIOS
COMUNICACIONALES
RETRO
ALIMENTACIÓN
Difundir las
actividades que
el GAD
Parroquial
realiza
Toda la
población de
Santa Rosa de
Cuzubamba
Establecer filtros sobre los
contenidos generados en redes
sociales.
-Adquirir un manual de uso y estilo para el manejo de
redes sociales.
-Crear un plan de publicaciones de información en redes
sociales.
Monitoreo de redes
sociales.
Dar a conocer
las obras
realizadas
Habitantes de
cada barrio
que conforman
la Parroquia
Dar a conocer por medio de
reuniones las obras realizadas
-Proyectar las obras realizadas, en reuniones trimestrales
en las casas sociales o comunales de los siete barrios que
conforman la parroquia.
-Entregar informe de las obras.
Evaluar por medio de
preguntas al final de
la reunión.
Conciliar las
futuras obras
Representantes
de los siete
barrios
Identificar las necesidades de
cada barrio.
-Percibir las necesidades y requerimientos de las obras
que se deben realizar, en este punto los representantes
tendrán una reunión previa con toda la población para
obtener los diferentes puntos de vista.
-Establecer preguntas por medio de las redes sociales, con
el objetivo de identificar las necesidades.
Se evaluará por
medio de redes
sociales.
Al final se realizará
conclusiones
generales.
Plasmar las
actividades
más
importantes
Toda la
población.
Autoridades
del GADIP
Municipal
Dar a conocer las actividades
más importantes que el GAD
Parroquial ha realizado durante
el año.
Entregar una revista de 12 páginas en la sesión solemne,
al cumplirse un año más de parroquialización.
Realizar pequeñas
encuestas con los
asistentes.
94
Mejorar la
comunicación
interna del
GAD
Parroquial
Colaboradores
del GAD
Parroquial
-Mantener una comunicación
continua entre los
colaboradores del GAD
Parroquial.
-Otorgar el último viernes de cada mes para socializar
entre todos los colaboradores, las fortalezas y debilidades
(experiencia de trabajo) que se presentaron.
Realizar focus group
-Integrar a los colaboradores
en las diferentes actividades.
-Circular un informe cada dos semanas sobre los
acontecimientos más importantes dentro de la institución.
-Constituir a los líderes en las actividades planificadas.
Retroalimentación
-Motivar en la creación de un
Departamento de
Comunicación Corporativa en
el GAD Parroquial.
-Adecuación de espacio para oficina dentro la institución.
-Asignar personal especializado en Comunicación
Corporativa.
-Asignar funciones según el cargo.
Reforzar los
conocimientos
sobre la
filosofía
institucional
Colaboradores
del GAD
Parroquial
Fortalecer el sentido de
pertenencia de los públicos
internos.
-Simbolizar a través afiches ubicados en las carteleras de
la institución el uso y significado de la filosofía
corporativa.
-Se entregará flyers informativos a cada uno de los
colaboradores de la institución con la filosofía
corporativa.
-Sondeo de
carteleras.
-Realizar pequeñas
encuestas.
95
5.1. Cronograma
ACCIONES M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M
10
M
11
M
12
Adquirir un manual de uso y estilo para el manejo
de redes sociales.
X
X
Crear un plan de publicaciones de información en
redes sociales.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Proyectar las obras realizadas, en reuniones
trimestrales en las casas sociales o comunales de los
siete barrios que conforman la parroquia.
X
X
X
X
Entregar informe de las obras.
X
X
X
X
Percibir las necesidades y requerimientos de las
obras que se deben realizar, en este punto los
representantes tendrán una reunión previa con toda
la población para obtener los diferentes puntos de
vista.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Establecer preguntas por medio de las redes
sociales, con el objetivo de identificar las
necesidades.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Entregar una revista de 12 páginas en la sesión
solemne, al cumplirse un año más de
parroquialización.
X
Otorgar el último viernes de cada mes para
socializar entre todos los colaboradores, las
fortalezas y debilidades que se presentaron.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
96
Circular un informe cada dos semanas sobre los
acontecimientos más importantes dentro de la
institución.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Constituir a los líderes en las actividades
planificadas.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Adecuación de espacio para oficina dentro la
institución.
X
Asignar personal especializado en Comunicación
Corporativa.
X
Asignar funciones según el cargo.
X
X
X
X
Simbolizar a través afiches ubicados en las
carteleras de la institución el uso y significado de la
filosofía corporativa.
X
X
X
X
Se entregará flyers informativos a cada uno de los
colaboradores de la institución con la filosofía
corporativa.
X
X
X
X
97
5.2. Presupuestos
ACTIVIDAD VALOR
CANTIDAD PRECIO
UNITARIO
TOTAL
Adquisición del manual de uso y estilo para el manejo de redes
sociales.
2 impresiones full color USD 13,00 USD 26, 00
Plan de publicaciones de información en redes sociales. 1 impresión USD 8,00 USD 8,00
Reuniones trimestrales en las casas sociales o comunales de los siete
barrios que conforman la parroquia.
1 800 Convocatorias USD 0,02 USD 36,00
Entregar informe de las obras. 7 Informes, impresiones USD 4,00 USD 28,00
Reuniones mensuales con los representantes de los siete barrios que
conforman la Parroquia.
7 convocatorias
Llamadas telefónicas e internet
USD 0,02
USD 0,45
USD 0,14
USD 3,15
Preguntas por medio de las redes sociales. 2 horas de internet USD 0,40 USD 0,80
Revista de 12 páginas 1 000 revistas USD 2,50 USD 547,30
Socializar los viernes entre todos los colaboradores. 15 refrigerios USD 1,50 USD 22,50
Circular un informe cada dos semanas sobre los acontecimientos
más importantes dentro de la institución.
15 impresiones de informes USD 1,00 USD 15,00
Constituir a los líderes en las actividades planificadas. 15 impresiones de informes USD 1,00 USD 15,00
Adecuación de espacio para oficina dentro la institución. Computadora, material de oficina,
escritorio, silla, muebles oficina,
impresora, otros.
USD 2 500,00 USD 2 500,00
Asignar personal especializado en Comunicación Corporativa. Sueldo USD 800,00 USD 800,00
Asignar funciones según el cargo. 15 Convocatorias USD 0,02 USD 0,30
Afiches ubicados en las carteleras de la institución. 6 afiches USD 1,80 USD 10,80
Flyers informativos para los colaboradores de la institución. 15 flyers USD 0,25 USD 3,75
TOTAL USD 4 016,74
98
MATRIZ RESUMEN
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
PÚBLICO
OBJETIVO
ESTRATEGIAS
ACCIONES
CRONOGRAMA
PRESUPUESTO
RETRO
ALIMENTACIÓN M
1
M
2
M
3
M
4
M
5
M
6
M
7
M
8
M
9
M
1
0
M
1
1
M
1
2
Fortalecer la
comunicació
n,
información
y difusión de
las
actividades,
especialment
e de las
Obras
Públicas que
el GAD
Parroquial
Difundir las
actividades
que el GAD
Parroquial
realiza
Toda la
población de
Santa Rosa de
Cuzubamba
Establecer filtros
sobre los
contenidos
generados en
redes sociales.
-Adquirir un manual de uso y estilo para
el manejo de redes sociales.
-Crear un plan de publicaciones de
información en redes sociales.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
USD 26,00
USD 8,00
Monitoreo de redes
sociales.
Socializar las
obras
realizadas
Habitantes de
cada barrio
que
conforman la
Parroquia
Dar a conocer por
medio de
reuniones las
obras realizadas
-Proyectar las obras realizadas, en
reuniones trimestrales en las casas
sociales o comunales de los siete barrios
que conforman la parroquia.
-Entregar informe de las obras.
X
X
X
X
X
X
X
X
USD 36,00
USD 28,00
Evaluar por medio de
preguntas al final de la
reunión.
Conciliar las
futuras obras
Representante
s de los siete
barrios
Identificar las
necesidades de
cada barrio.
-Percibir las necesidades y
requerimientos de las obras que se
deben realizar, en este punto los
representantes tendrá una reunión previa
con toda la población para obtener los
diferentes puntos de vista.
-Establecer preguntas por medio de las
redes sociales, con el objetivo de
identificar las necesidades.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
USD 3,29
USD 0,80
Se evaluará por medio
de redes sociales.
Al final se realizará
conclusiones
generales.
Plasmar las
actividades
más
-Toda la Dar a conocer las
actividades más
importantes que
Entregar una revista de 12 páginas en la
sesión solemne, al cumplirse un año
más de parroquialización.
X
Realizar pequeñas
encuestas con los
asistentes.
99
realiza hacia
la
ciudadanía.
importantes población.
-Autoridades
del GADIP
Municipal
el GAD
Parroquial ha
realizado durante
el año.
USD 547,30
Mejorar la
comunicación
interna del
GAD
Parroquial
Colaboradore
s del GAD
Parroquial
-Mantener una
comunicación
continua entre los
colaboradores del
GAD Parroquial.
-Otorgar el último viernes de cada mes
para socializar entre todos los
colaboradores, las fortalezas y
debilidades (experiencia de trabajo) que
se presentaron.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
USD 22,50
Realizar focus group
-Integrar a los
colaboradores en
las diferentes
actividades.
-Circular un informe cada dos semanas
sobre los acontecimientos más
importantes dentro de la institución.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
USD 15
Retroalimentación
-Motivar en la
creación de un
Departamento de
Comunicación
Corporativa en el
GAD Parroquial.
-Adecuación de espacio para oficina
dentro la institución.
-Asignar personal especializado en
Comunicación Corporativa.
-Asignar funciones según el cargo.
X
X
X
X
X
X
USD 2 500,00
USD 80,00
USD 0,30
Reforzar los
conocimientos
sobre la
filosofía
institucional
Colaboradore
s del GAD
Parroquial
Fortalecer el
sentido de
pertenencia de los
públicos internos.
-Simbolizar a través afiches ubicados en
las carteleras de la institución el uso y
significado de la filosofía corporativa.
-Se entregará flyers informativos a cada
uno de los colaboradores de la
institución con la filosofía corporativa.
X
X
X
X
X
X
X
X
USD 10,80
USD 3,75
-Sondeo de carteleras.
-Realizar pequeñas
encuestas.
100
CAPÍTULO VI
6. Resultados obtenidos, Conclusiones y Recomendaciones
6.1. Validación del Plan
El viernes 20 de mayo del presente año, se realizó la propuesta del Plan en las instalaciones del
GAD Parroquial, con la participación del señor Pablo Pérez-Presidente, el señor Juan Pineda-
Vicepresidente, la señorita Viviana Jiménez-Vocal, el señor Enrique Quishpe-Vocal del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba. También pude
contar con la presencia de la señora Marilú Cumbal presidenta del barrio El Cajón, siendo de
mucha ayuda sus puntos de vista; puesto que puede ver desde fuera a la institución.
6.1.1. Comentarios
Cada uno de los participantes supo emitir sus comentarios indicando que es importante conocer
la propuesta por parte de la interesada, de esta manera ayuda para el pueblo, es necesario
proyectar un manual de conocimientos y supieron darme las felicitaciones por la propuesta que
ese día se dio a conocer.
6.1.2. Observaciones
Dentro de este punto, los participantes consensuaron y expusieron que se haga realidad este
proyecto para beneficio de la Parroquia; ya que es una excelente herramienta.
6.1.3. Sugerencias
Dentro de este punto se puede notar que existe un interés por parte de todos los participantes,
que cabe recalcar son los que aprueban o no los proyectos. Me vi en la necesidad de transcribir
las sugerencias por parte de las autoridades.
Poner en práctica esta propuesta para mejorar la comunicación interinstitucional
Para servir a la ciudadanía
Difundir a nivel del GAD y ciudadanos
Aplicar y ojalá la propuesta sea difundida para mejorar la comunicación
101
6.2. Conclusiones
La comunicación no es el simple hecho de emitir palabras, va más allá. Es la capacidad
que el ser humano tiene para conjugar sus conocimientos y experiencias que puedan ser
compartidas con otro ser humano o la sociedad en sí, hay que tener en cuenta que forma
parte de la cultura y mantiene una relación con el lenguaje que empleamos a diario.
La comunicación organizacional se da en las mismas organizaciones, pero existe una
que se da dentro y otra fuera de ellas, llamadas comunicación interna y comunicación
externa. Actualmente la comunicación es muy importante dentro de una organización,
ayuda a que se forme una buena cultura organizacional; por lo que ya es tomada en
cuenta.
La comunicación institucional es la disciplina que crea, coordina, planifica, y supervisa
los objetivos comunicacionales respecto a los públicos institucionales; con los cuales
conserva una estrecha relación para lo cual identifica, de manera explícita, los ámbitos
de aplicación interno y externo de la comunicación en la institución, mediante el
conocimiento de la misma y a través de los elementos que la constituyen como son la
identidad, imagen, cultura, visión, misión y sus públicos.
La comunicación en las organizaciones ayuda a que tanto la empresa como las personas
quienes la conforman puedan relacionarse de la mejor manera, se habla del momento
relacionante que tiene tres ámbitos como son: la lógica institucional, la lógica
organizacional y la lógica mercadológica.
Algunas organizaciones no le dan la importancia debida a la implementación de un
sistema organizado de comunicación y mucho menos a tener en su organigrama una
persona capacitada que se encargue de éste. El comunicador es el creador de una
comunicación armoniosa con todos sus públicos, conociendo sus necesidades y
diseñando mensajes que ayuden a cumplir los objetivos organizacionales. Como es el
caso del GAD Parroquial, que no cuentan con una estrategia que le ayude a llegar a la
ciudadanía en general.
En una empresa o institución la estructura es la disposición de sus elementos, es decir el
cómo está organizada para que tanto sus públicos internos como también sus públicos
externos puedan identificarlos. La asignación de puestos o ubicación en el organigrama
102
no sólo nos ayuda a identificarlos como funcionarios, sino que también nos sirve para la
designación de responsabilidades y para establecer relaciones entre las autoridades y
coordinación; pero el GAD Parroquial no cuenta con un organigrama institucional.
El GAD Parroquial informa a la población por medio de reuniones que muchas veces no
tienen eficacia y aceptación, pues la gran mayoría no asiste o si lo hacen, pero solo por
obligación. Pero en la encuesta realizada a la muestra de la población se identificó que
por el medio que desean recibir información es de igual manera por reuniones
informativas, pero con una mayor periodicidad y que se desarrolle con toda la
población; mas no que sea la información centralizada.
Dentro de la validación del Plan, todas las autoridades están interesados y les pareció
muy importante la propuesta, a pesar de que ahora no cuenten con los recursos
económicos para aplicarlo inmediatamente, supieron manifestar que con el tiempo es
necesario que no solo se implemente el Plan; sino que también existe una persona
capacitada que pueda guiarlos y ayudarlos para que exista mayor compromiso con la
Parroquia y la ciudadanía en sí.
6.3. Recomendaciones
Hoy en día es necesario que exista una persona capacitada para los temas de
comunicación, información y difusión, pues puede desde arreglar el problema personal
del director, hasta los contactos con fines benéficos para su compañía, también
colaborará en la comunicación interna como externa de la institución.
Es importante que, dentro de una institución, en este caso el del GAD Parroquial cuente
con un organigrama institucional; de esta manera ayudará para que los cargos y
responsabilidades estén bien definidos e identificados.
El GAD Parroquial debe autoanalizarse y mejorar los medios de comunicación, pues no
toda la población está al tanto de las actividades que realiza.
El GAD Parroquial debe considerar como prioridad el implementar este Plan, pues les
ayudará para que la institución marche mejor.
103
Se debe reposicionar la página de Facebook utilizada por el GAD Parroquial, para que
se convierta en una página oficial.
Todas las plataformas digitales deben ser manejadas por un community manager o una
persona capacitada en el tema, con el objetivo de que la información llegue como la
queremos; sin que la información sea tergiversada.
104
BIBLIOGRAFÍA
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business and the professions. 3ed. México DF
2. Alcorta, F. (2004). La comunicación institucional, una herramienta estratégica.
Asunción
3. Amadeo, B. (2013). Hacia una tipología de la comunicación gubernamental. El caso de
la Argentina democrática. Ponencia 11º Congreso Nacional de Ciencia Política, SAAP,
UNER, Entre Ríos.
4. Amorós, E. (2007). Comportamiento organizacional “En busca del desarrollo de
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6. Calonje, C. (2004). El poder de la comunicación inteligente. Diálogos con líderes y
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9. Costa, J. (2006). En comunicación organizacional, cultura y gestión para el cambio.
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10. Davis (1981), Human behavior at word, organizational behavior
11. Díaz, D. (2004). Evaluación de la comunicación interna en el hotel Kawama. Su
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Anexos
FOCUS GROUP COMUNICACIÓN INTERNA
109
110
111
PRESENTACIÓN Y VALIDACIÓN DEL PLAN
112
113