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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA “GABRIEL RENE MORENO”
FACULTAD DE CIENCIAS AGRÍCOLAS
CARRERA DE INGENIERIA FORESTAL
APLICACIÓN DE LAS NORMAS LEGALES Y USOS Y COSTUMBRE S EN EL
APROVECHAMIENTO FORESTAL DE LAS COMUNIDADES DE
TENTAMIY TIGUIPA PUEBLO, DE LA TCO MACHARETÍ,
PROVINCIA LUÍS CALVO, CHUQUISACA–BOLIVIA
Tesis presentada para optar por el título
de:
Licenciado en Ingeniería Forestal
por:
Epifanía Flores Rojas
Santa Cruz-Bolivia 2010
i
APROBACIÓN
La Tesis de grado “Aplicación de las Normas Legales y Usos y Costumbres en el aprovechamiento
Forestal de las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo, de la TCO Machareti, Departamento
Chuquisaca” es presentada por la Univ. Epifanía Flores Rojas como requisito para optar el
grado de Licenciado en Ingeniería Forestal y el título de Ingeniero Forestal, en la Facultad de
Ciencias Agrícolas de la Universidad Autónoma “Gabriel René Moreno”.
Este trabajo ha sido revisado, corregido y aprobado por el siguiente Tribunal:
--------------------------------- ASESOR
Ing. Máximo Vera Maza
--------------------------------- ASESOR
Ing. .Dora Ponce
--------------------------------- TRIBUNAL
M. Sc. Edwin Magariños
-------------------------------- TRIBUNAL
M. Sc. Milton Brosovisch
-------------------------------- TRIBUNAL
M. Sc. Pedro Saravia
-------------------------------- TRIBUNAL
Dr. Nelson Tapia
-------------------------------- DIRECTOR DE CARRERA
M. Sc. Roberto Quevedo S.
-------------------------------- DECANO F. C. A.
M. Sc. Nelson Rodríguez M.
Santa Cruz - Bolivia
2010
ii
DEDICATORIA
A Mi madre:
Carmen Rojas Velázquez por su comprensión y constante apoyo para salir adelante
A mis abuelos:
Epifanio Rojas y Bertha Velásquez por su entero apoyo y confianza que me brindaron para
poder llegar a concluir esta meta trazada.
A mis tíos:
Por su apoyo incondicional y su comprensión en los momentos difíciles que me tocó
sobrellevar a lo largo de mis estudios.
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios por darme la fuerza y el valor necesario para seguir adelante y cumplir con una de mis
metas.
Mis sinceros agradecimientos a mi Comité Asesor: Ing. Máximo Vera Maza, Ing. Dora Ponce
y a la Ing. Sandra Nogales por sus sabios consejos, su guía y ayuda profesional en cada etapa
de la investigación por su buena voluntad al ayudarme a concluir el presente trabajo.
Al proyecto PIPRGT- AGRUCO por la beca y apoyo logístico brindado, con lo cual pude
llevar a cabo la ejecución del presente trabajo.
A las familias de las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo de la TCO Machareti por el
tiempo que me alojaron en su comunidad, por la información y comprensión que ayudaron a
facilitar el trabajo de investigación.
A los Mvuruvicha (1ra. Autoridad) de Tentamí y Tiguipa Pueblo el Sr. Sebastián Cosme, el Sr.
Ángel Cuellar y los comunarios de base como el Sr, Eloy Eli Gutiérrez, el Sr. Seferino
Segundo, la Sra. Elvira Castillo y a todos los integrantes de cada comunidad que aportaron con
información para lograr los objetivos de la investigación.
A la Universidad Autónoma “Gabriel René Moreno”, la Facultad de Ciencias Agrícolas, la
Carrera de Ingeniería Forestal, a los catedráticos y plantel administrativo por haber contribuido
en mi formación profesional.
A la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) Capitanía de la TCO Machareti por la confianza que
se me brindo para la investigación y facilitarme de alguna forma el acceso a las comunidades
de Tentamí y Tiguipa Pueblo
A mis compañeros de la carrera de Ing. Forestal por su cooperación desinteresada y su
amistad brindada.
A todas las personas que contribuyeron directa e indirectamente en la realización de la
presente investigación. Muchas gracias y que Dios los bendiga.
iv
CONTENIDO
APROBACIÓN ............................................................................................................................ i
DEDICATORIA ......................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................... iii
CONTENIDO ............................................................................................................................. iv
LISTA DE CUADROS ............................................................................................................ vii
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................. viii
RESUMEN ................................................................................................................................. ix
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 1
2. OBJETIVOS .......................................................................................................................... 4
2.1. Objetivo General ............................................................................................................... 4
2.2. Objetivo Específicos ......................................................................................................... 4
3. REVISION DE LITERATURA ........................................................................................... 5
3.1. Tierras Bajas de Bolivia .................................................................................................... 5
3.2. Tierras Comunitarias de Origen (TCO) ............................................................................ 5
3.3. Normas .............................................................................................................................. 5
3.3.1. Identificación de tres tipos principales de normas ......................................................... 6
3.4. Normas Técnicas de Manejo Forestal en Tierras Comunitarias de Origen ...................... 7
3.5. Normas legales en relación al área forestal ....................................................................... 8
3.6. Usos y costumbres en relación al área forestal ................................................................. 9
3.7. Manejo forestal ............................................................................................................... 10
3.8. Las comunidades y la visión de manejo forestal ............................................................ 11
3.8.1. Problemas y desafíos del manejo forestal comunitario................................................ 12
3.9. Aprovechamiento Forestal .............................................................................................. 12
3.9.1. Aprovechamiento Forestal ilegal ................................................................................. 13
3.10. Formas de destrucción del Bosque ............................................................................... 14
3.11. Incendios forestales ....................................................................................................... 14
v
3.12. Ley Forestal 1700 ......................................................................................................... 15
3.12.1. Gestión forestal en relación a la Ley Forestal 1700 ................................................... 15
3.12.2. Aspectos Importantes que plantea la Ley Forestal 1700 ........................................... 17
3.13. Responsabilidades institucionales conferidas por la Ley 1700 ..................................... 19
3.14. Los bosques en la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional .................... 20
3.15. Usos y costumbres ........................................................................................................ 21
3.16. Gestión territorial. ......................................................................................................... 22
3.16.1. Planificación de la gestión territorial indígena como un proceso flexible ................. 23
3.16.2. Gestión Territorial indígena en TCO ......................................................................... 23
3.16.3. Plan de Gestión Territorial Indígena (PGTI) ............................................................. 24
3.17. Enfoque Histórico Cultural Lógico y el desarrollo endógeno sostenible ..................... 24
4. MATERIALES Y METODOS ........................................................................................... 25
4.1. Materiales. ....................................................................................................................... 25
4.1.1.Área de Estudio ............................................................................................................. 25
4.1.2. Características geográficas ........................................................................................... 27
4.1.3. Características biológicas ............................................................................................. 28
4.1.4. Vegetación ................................................................................................................... 29
4.2. Metodología .................................................................................................................... 30
4.2.1. Métodos y Técnicas de la Investigación aplicadas durante el trabajo de campo ......... 30
4.2.2. Tabulación de información .......................................................................................... 34
5. RESULTADOS .................................................................................................................... 36
5.1Normas Legales, Usos y Costumbres sobre aprovechamiento forestal ............................ 36
5.1.1. Norma Legal ................................................................................................................ 36
5.1.1.1. Generación del sistema de control y regulación forestal .......................................... 38
5.1.1.2. Transmisión de la Norma Legal ................................................................................ 39
5.1.1.3. Transmisión de las Normas Legales de aprovechamiento en las comunidades ........ 40
5.1.1.4. Aplicación de la Norma Legal .................................................................................. 41
5.1.2. Normas Locales en Tentamí y Tiguipa Pueblo ............................................................ 41
5.1.2.1. Generación de los Reglamentos Internos de las comunidades de Tentamí y Tiguipa
Pueblo .................................................................................................................................... 42
vi
5.1.2.2. Transmisión del Reglamento Interno ........................................................................ 44
5.1.2.3. Aplicación del reglamento interno ............................................................................ 44
5.1.3. Usos y costumbres locales en aprovechamiento forestal ............................................. 45
5.1.3.1. Saberes locales del sector forestal............................................................................. 46
5.1.3.2. Lugares de aprovechamiento de especies forestales ................................................. 47
5.1.3.3. El Diámetro aprovechable según los usos y costumbres .......................................... 48
5.1.3.4. Expulsión irreversible de los comunarios ante cualquier falta ................................. 48
5.1.3.5. Ritos rezos, challas (festejo) antes de cortar el árbol ................................................ 49
5.1.3.6. Petición a Dios "AYERURE TUMPA ...................................................................... 49
5.1.3.7. Petición de permiso al Mvuruvicha .......................................................................... 49
5.1.3.8. Reglas para comercializa madera .............................................................................. 49
5.1.3.9. Lectura de las Faces Lunares para el apeo de los árboles ......................................... 49
5.1.3.10. Época adecuada para el apeo de árboles ................................................................. 50
5.1.3.11. Creencias con respecto al rebrote de los árboles .................................................... 50
5.2. Interrelación de las normas legales, los usos y costumbres ............................................ 51
5.2.1. Compatibilidad de prácticas de aplicación .................................................................. 53
5.2.2. Diferencias de aplicación de buenas prácticas ............................................................. 56
5.2.3. Perspectivas de aplicación de buenas prácticas .......................................................... 59
5.3. Grado de aplicación de la Ley 1700 en el Aprovechamiento forestal ............................ 63
5.3.1. Plan de Desmonte (PDM) en las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo ............ 64
5.3.2. Principales especies de aprovechamiento forestal ....................................................... 64
5.3.3. Grado de aplicación de las Normas Legales ................................................................ 65
6. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 69
7. RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 72
8. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................. 74
9. ANEXOS............................................................................................................................... 78
vii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Principales especies forestales de la TCO Machareti ............................................... 29
Cuadro 2. Diseño Metodológico aplicado ................................................................................. 35
Cuadro 3. Utilidad y comparación de la Normativas en el aprovechamiento forestal .............. 38
Cuadro 4. Difusión de las Normas Legales en la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo .... 39
Cuadro 5. Instituciones responsables del cumplimiento de las Normas Técnicas Forestales ... 40
Cuadro 6. Faltas y sanciones comunales en el área forestal ...................................................... 45
Cuadro 7. División en la ocupación del sistema productivo de los recursos forestales ............ 46
Cuadro 8. Saberes locales de la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo ............................... 47
Cuadro 9. Testimonios sobre usos y costumbres en el aprovechamiento forestal .................... 51
Cuadro 10. Interrelación de las Normas Legales, los Usos costumbres .................................... 53
Cuadro 11.Diferencias de los Usos y costumbres al La Ley Forestal ...................................... 59
Cuadro 12.Lista de las especies forestales con el DMC de acuerdo al tipo de bosque ............. 60
Cuadro 13. Comparación del aprovechamiento forestal antiguo con el actual ......................... 64
Cuadro 14. Principales especies forestales en el aprovechamiento .......................................... 65
Cuadro 15. Grado de aplicación de la Ley Forestal .................................................................. 66
Cuadro 16. Aplicación del Reglamento Interno Comunal ........................................................ 68
viii
LISTA DE FIGURAS
En el texto
Figua1. Ubicación geográfica de la TCO Machareti ................................................................. 25
Figura 2. Estructura organizativa de la asamblea comunal ....................................................... 27
Figura 3. Uso y ocupación del suelo .......................................................................................... 28
Figura 4. Interrelación Hombre-Naturaleza-Vida cotidiana ...................................................... 31
Figura 5 Tamaño de la muestra en las comunidades ................................................................. 36
Figura 6. Normas Legales relacionadas con el manejo forestal ................................................ 37
Figura 7. Conocimiento de las Normas Técnicas Forestales ..................................................... 41
Figura 8. Dinámica de las Normas Comunales ......................................................................... 42
Figura 9. Grado de Aplicación de la Ley 1700.......................................................................... 67
Figura 10. Grado de Aplicación de la Ley 1700 ........................................................................ 68
En el anexo
Fotos
Foto 1A. Entrevistas en las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo .................................. 82
Foto 2A. Consolidación en Talleres comunales ........................................................................ 82
Foto 3A. Retoño de árbol como un indicador de vida ............................................................... 82
Foto 5A. Timboy y Algarrobo cortado a orillas de una quebrada ............................................. 83
Foto 4A. Desmontes para chacos de agricultura ....................................................................... 83
Mapas
Figure 1A. Mapa de ubicación de la TCO Machareti en el Departamento de Chuquisaca-
Bolivia ....................................................................................................................................... 84
Figure 2A. Mapa de Ubicación de las Comunidades de la TCO Machareti ............................ 85
ix
RESUMEN
El presente estudio se realizó en la TCO de Machareti específicamente en las comunidades de
Tentamí y Tiguipa Pueblo ubicados en la región del Chaco al sur este de Bolivia, en el
Departamento de Chuquisaca, Provincia Luís Calvo, la superficie de estas comunidades son la
primera de de 5000 ha y la segunda con 22000 ha y toda la TCO con una superficie de
142.455.397,6 ha. El objetivo fundamental fue analizar la aplicación de las normas legales,
usos y costumbres de aprovechamiento forestal en ambas comunidades.
El método que se aplicó es el Enfoque Histórico Cultural Lógico (EHCL) que consistió en
realizar entrevistas informales o abiertas, observación participante, talleres comunales con los
comunarios con respecto al aprovechamiento forestal. Los resultados están basados en más del
50% de la población en cada comunidad.
El estudio tuvo su base en las Normas Técnicas Forestales aprobadas de (resoluciones
Ministeriales) N° 131/97, 135/97, 136/97 y la Ley Forestal N° 1700,así como la generación,
transmisión, aplicación y por último la apropiación de las Normas Legales, Usos, Costumbres
y la descripción de los saberes locales de aprovechamiento forestal en las comunidades de
Tentamí y Tiguipa Pueblo.
Los usos y costumbres se basaron en describir su propio reglamento Interno Comunal con las
sanciones que imponen los comunarios ante un delito en el sector forestal el cual está
reglamentado según la falta cometida. La venta de tierras tiene la sanción de perder sus
derechos de ser comunario, venta de maderas sin hacer conocer a la asamblea comunal tiene la
sanción monetaria acompañada de procesos más fuertes cada vez.
Los saberes locales ante un aprovechamiento forestal se refieren a lugares o sitios donde
aprovechan las especies forestales, el diámetro aprovechable según los usos y costumbres,
expulsión irreversible de los comunarios ante una falta, ritos rezos, challas (festejos) antes de
cortar un árbol, petición a Dios (AYERURE TUMPA),petición de permiso al Mvuruvicha
(autoridad comunal), reglas comunales para comercializar madera, lectura de las fases lunares
par el apeo de árboles, época adecuada para el apeo de árboles y creencias y tradiciones con
respecto al rebrote de los árboles.
x
Se estableció la interrelación de las Normas Legales, usos y costumbres en la actividad forestal
aprovechamiento tradicional domestico, corta de lianas o bejucos fauna silvestre y transporte
son las actividades de aprovechamiento que tienen compatibilidad a las normas forestales.
chaqueos y quemas descontroladas, la corta de árboles a orillas de las quebradas y
aprovechamiento forestal ilegal son la mayor debilidad en las comunidades y por tanto tienen
diferencias significativas a las normas forestales La corta de árboles semilleros, manejo de
suelos ,tumba dirigida de los árboles a aprovechar, patio acopio, regeneración natural y
diámetro mínimo de corta son los que no se aplican en el aprovechamiento forestal de las
comunidades y quedan como simplemente perspectivas de aplicación de buenas prácticas de
las Normas Técnicas Forestales.
Según la vivencia real de las comunidades en la realidad del aprovechamiento forestal ya sea
en Planes de Desmonte (PDM) o aprovechamiento selectivo se obtuvo un 34,88% de
aplicación de la Ley forestal 1700 basadas en la aplicación de las técnicas adecuadas de
aprovechamiento según la Ley y el contexto del aprovechamiento en el campo forestal de la
comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo.
Una de la causa ante la baja aplicación de la Ley Forestal es la falta de técnicos capacitados en
la socialización, manejo, control y seguimiento de4l aprovechamiento forestal para la toda la
TCO en general.
La población que llega aplicar su reglamento interno comunal es el 20% de la comunidad de
Tentamí y el 13.33% de la comunidad de Tiguipa Pueblo. Lo cual resulto un motivo más para
el bajo grado de aplicación del Ley Forestal 1700 con aumento del 60% de la población que no
aplican sus propias normas locales.
Esto indica que en la mayoría de la población no respeta su propio reglamento comunal esto se
da por los actores internos como el interés y la falta de conciencia de los propios comunarios
en cumplir con sus obligaciones como el de respetar sus propias normas locales y de dar valor
a su palabra y su firma.
1
1. INTRODUCCIÓN
El chaco boliviano cubre la región oriental y sur oriental de los departamentos de Santa Cruz,
Chuquisaca y Tarija. Es una continuación de las planicies del Beni que presenta también
serranías y pequeñas montañas (Cerro 2006).
Los bosques Chaqueños no solo cuentan con especies forestales valiosas, sino con una
biodiversidad de grandiosos recursos naturales renovables y no renovables como el sector
forestal, pero como seres humanos tal vez lo más importante es la existencia de muchos
pueblos indígenas dentro de estos bosques, los recursos tienen un componente intangible y
muy estrechamente vinculado a la cultura, idioma, sabiduría y conocimientos de los pueblos
indígenas cuya relación con el bosque es particular porque está basado en una visión que busca
el equilibrio entre el hombre y la naturaleza.
Según Bazoberry (2004), la sobreexplotación, aprovechamiento representativo de especies “de
valor comercial” es por industrias poco claras en la política de la conservación ecológica,
normas de uso de suelo contradictorias, y una creciente expansión de la frontera agropecuaria
que provocan año tras año la degradación y desaparición de miles de hectáreas de bosques
chaqueños.
Con el paso de los años los recursos forestales son más escasos por la avaricia de personas y la
sobrexplotación con el afán de generar más recursos económicos.
Una manera como estos pueblos indígenas entre ellos los indígenas guaraníes del Chaco
lograron frenar de alguna manera este saqueo y destrucción de los recursos naturales fue el
reclamar y consolidar su derecho propietario sobre la tierra, como es el caso de las Tierras
Comunitarias de Origen (TCO). Por ejemplo la TCO Machareti, desde la percepción local es
un espacio destinado a los indígenas de la etnia Guaraní que escaparon de haciendas o
lucharon por su reivindicación, y ahora tienen un territorio donde son libres para poder
desarrollarse y vivir de acuerdo a sus usos y costumbres y normas tradicionales. Este territorio
es bastante abundante en cuanto a flora y fauna, allí están asentados los pueblos de manera
dispersa, tienen épocas marcadas como la época de seca o la época húmeda, tienen dificultades
por el clima cálido y árido de sequía que se presenta durante varios meses.
2
De acuerdo a Jarmusz (1995), las características de la cobertura forestal, la potencialidad del
recurso, la demanda de productos forestales, adicionadas a la falta de políticas claras de
manejo de los recursos naturales renovables, el uso del suelo, el tipo de aprovechamiento,
asentamientos humanos, etc., conforman el contexto de problemas que interaccionan entre sí
complicándose aún más la situación. Sumada a esto la falta de control y fiscalización
adecuados, por parte de instituciones debilitadas, aisladas y vulnerables a la influencia política
partidaria, con características de inestabilidad funcionaria e incorrecta selección de
funcionarios y con limitada disponibilidad de recursos económicos es que se da el uso
irracional del producto forestal antes de la creación y aplicación de la Ley Forestal N° 1700.
De acuerdo al Ministerios de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (1997), los pueblos
desarrollan actividades productivas en la búsqueda de aprovechar sosteniblemente el bosque,
por otra parte desde los organismos estatales también existe un esfuerzo para la generación e
implementación de Normas Técnicas Forestales y de Medio Ambiente aprobada por el ex
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. Las mismas que regulan las operaciones
de las empresas forestales establecidas por la Ley Forestal Nº 1700 promulgada el 12 de Julio
de 1996, las cuales no han llegado a ser aplicados en su totalidad.
Pero debido a las necesidades de sus habitantes de la TCO Machareti utilizan sus recursos
naturales como el del sector forestal para satisfacer un sinfín de necesidades básicas; desde
alimento, bebida, colorantes, vivienda, biocombustible, medicina natural hasta una serie de
sabiduría y conocimiento intangible con tecnologías y prácticas tradicionales que no está
escrita pero pervive en la memoria de sus habitantes.
Por el hecho de no contar con el cabal cumplimiento del sistema normativo originó
inconvenientes a nivel de la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) también denominada
Capitanía (CIDOB2007), principalmente en el aprovechamiento de sus recursos del bosque,
ellos tienen el conocimiento de la existencia de la Ley Forestal pero no el contenido de la
misma; por lo tanto, no la llegan a aplicar y se basan en los usos y costumbres de manejo
forestal.
3
No queda duda que la buena administración de los recursos forestales se pueda lograr con el
cumplimiento de las Leyes que emanan del Estado, pero también con el reconocimiento de las
normas locales (usos y costumbres), prácticas, conocimientos y tecnologías comunales sobre
el manejo del bosque.
De acuerdo a los problemas situados en la las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo, se
logró desarrollar la presente investigación basado en el análisis de aplicación de las normas
legales y las normas locales (usos y costumbres comunales) para el aprovechamiento forestal
en la perspectiva de aportar a la gestión sostenible de los recursos forestales de la TCO
Machareti.
Se conoció la forma de aprovechamiento forestal, la interrelación de las normas legales yel
grado de aplicación de la Ley Forestal, usos y costumbres comunales para el
aprovechamiento. Que nos permitió comprender el porqué del marco legal sobre los recursos
forestales no ha sido asumido y apropiado hasta ahora por los pueblos indígenas originarios de
las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo. Partiendo desde la vivencia real de las
comunidades en un enfoque integral (técnico, económico, político y sociocultural) y
considerando los criterios locales a través de metodologías participativas.
Es fundamental de entender, la complementación de las normas legales, usos y costumbres
cuando están en la misma línea de la aplicación para un aprovechamiento forestal sostenible.
4
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
• Analizar la aplicación de las Normas Legales y usos y costumbres en el
aprovechamiento forestal sostenible de las comunidades de Tentamí y Tiguipa
Pueblo, de la TCO Machareti.
2.2. Objetivo Específicos
• Analizarlas Normas Legales y usos y costumbres sobre aprovechamiento forestal en
las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo.
• Establecer la interrelación de las Normas Legales, usos y costumbres comunales para
el aprovechamiento forestal en cada comunidad.
• Analizar el grado de aplicación de la Ley Forestal en el proceso de Aprovechamiento
forestal en la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo.
5
3. REVISION DE LITERATURA
3.1. Tierras Bajas de Bolivia
Las Tierras de Bolivia constituyen una región que cubre el 70% del territorio nacional. Y
abarca el oriente, el Chaco y la Amazonia de Bolivia. Sus áreas son ecológicamente muy
diversas, incluyendo zonas tropicales amazónicas, sabanas, zonas de transición y el árido gran
Chaco (Weber 1994).
3.2. Tierras Comunitarias de Origen (TCO)
El trabajo incansable y silencioso de los hermanos indígenas de cada una de las comunidades
de la región amazónica, de la Chiquitanía y la región Chaqueña, que desde el llano brindaron
información, construyeron las propuestas para demandar la titulación de sus territorios,
participaron cientos de veces en talleres atendiendo requerimientos de investigación y
procesos técnicos-jurídicos exigidos por la Ley de la Reforma Agraria 1715 y su reglamento
(Martínez2000).
Las tierras Comunitarias de Origen son los espacios geográficos que constituyen el habitad de
los pueblos, comunidades indígenas y campesinos, a las cuales han tenido tradicionalmente el
acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organización económica, social
y cultural de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo (CIDOB 2000).
3.3. Normas
Según los conceptos de CINTERFOR (2009), el título de norma se denomina a toda aquella
ley o regla que se establece para ser cumplida por un sujeto específico en un espacio y lugar
también específico. Las normas son las pautas de ordenamiento social que se establecen en
una comunidad humana para organizar el comportamiento, las actitudes y las diferentes
formas de actuar de modo de no entorpecer el bien común.
Veblen (1998) alude que a lo largo de la historia, las diferentes sociedades han establecido
según su conjunto particular de normas y leyes sociales que tienen siempre que ver con las
estructuras de pensamiento, los modos de entender el mundo y aquello que las rodea, los
valores considerados morales, etc. Esto hace que cada conjunto de normas sociales sean
6
específicas y particulares a esa comunidad y que se organicen de tal manera en relación a las
necesidades e intereses de esa comunidad.
Las normas han sido tradicionalmente orales y el hecho de convertirse en escritas es lo que las
hace volverse universales y objetivas ya que se limita el abuso interpretativo que las partes
pueden realizar al estar establecidas sólo en la conciencia. Las normas jurídicas actuales son la
herencia del derecho romano, uno de los conjuntos de normas y leyes más complejos de la
antigüedad. Al hablar de normas jurídicas, seguimos haciendo referencia a pautas de
comportamiento pero estas se vuelven mucho más específicas y en muchos casos pueden no
abarcar actitudes y valores morales que ya se dan por sentado y no se consideran necesarios
poner por escrito (CINTERFOR 2009).
De acuerdo a Veblen (1998), las normas pueden estar, además, organizadas y clasificadas de
acuerdo a los problemas y temáticas sobre las cual versen: temáticas económicas, familiares,
políticas, laborales, penales y muchas otras. Esto permite acceder de manera más fácil y rápida
a las secciones correspondientes de normas cuando son necesarias
CINTERFOR (2009), menciona que todas las sociedades cuentan con sus conjuntos de normas
y leyes, todas cuentan con diversos sistemas de castigos y penalidades para aquellos sujetos
que no las cumplan o respeten y que entren así en la categoría de individuos peligrosos para la
sociedad. Las penas y castigos pueden variar en intensidad dependiendo del tipo de crimen así
como también del tipo de sociedad o comunidad en la cual se cometan los delitos, siendo
algunas más duras y represivas que otras).
3.3.1. Identificación de tres tipos principales de normas
a) Las normas jurídicas
Las normas jurídicas pueden dividirse en normas imperativas (son independientes de la
voluntad del sujeto ya que estos no pueden prescindir de su contenido) y normas dispositivas
(son prescindibles a partir del principio de autonomía de la voluntad) (Ticona 2005).
Los principios que orientan el “contrato social”, que otorgan valores y creencias comunes a la
sociedad (por ejemplo en el mundo del desarrollo la democracia, la participación, desarrollo
sustentable, la lucha contra la pobreza, etc.). Son presentados como una expresión
7
consensuada del interés común, en términos de todo actor en búsqueda de una legitimidad
(Veblen 1998).
b) Las normas constitutivas
Según Navas (2006), cada sociedad tiene establecidos sus propio código de normas y reglas
que la rigen a lo largo del tiempo, aunque hay un proceso evolutivo dentro de esta sociedad,
los cambios son relativamente lentos este código de normas es arbitrario y valido para esa
sociedad, pero no pueden no serlo para otra, la cual tendrá su propia moral, ya que una
sociedad no puede subsistir sin la existencia de alguna regla mínima que ayuden a los seres
humano a convivir
c) Las normas regulativas
de acuerdo a Cass (2002), los orígenes de las normas regulativas pueden discutirse en términos
de su explicación o de su justificación. Una explicación pretende dar cuenta de la existencia de
una norma, mientras que una buena idea. Felizmente, en ocasiones, una explicación puede ser
también una justificación. Una ley puede prevenir el monopolio y además, su promulgación
puede ser atribuible a la comprensión por parte del legislador de ese hecho. Pero también, en
un sentido inverso, puede ocurrir que la explicación de una norma sea insuficiente para su
justificación o que, incluso contribuya a su desacreditación
3.4. Normas Técnicas de Manejo Forestal en Tierras Comunitarias de Origen
Estas normas se preparan a base a lo señalado del Reglamento de la Ley Forestal en su artículo
69 parágrafo V, y definen para la base de la elaboración de los instrumentos de manejo para
los bosques existentes en la Tierras Comunitarias de Origen (TCO) (BOLFOR 1997).
La Ley Forestal establece en su artículo 2, inciso d), que el desarrollo forestal sostenible busca
facilitar a toda la población el acceso a los recursos forestales y sus beneficios.
De acuerdo a BOLFOR (1997), las Normas que rigen el manejo de los recursos forestales en
las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) se deben facilitar el acceso de los pueblos indígenas
a los beneficios que proporciona el bosque. Por ello las normas deben ser simples, realistas y
de costo reducido para responder a las limitaciones de acceso y disponibilidad de capital de
inversión de los pueblos indígenas. Deben ser progresivas y perfeccionables en el tiempo para
8
incorporar nuevos cocimientos sobre los nuevos sistemas indígenas de manejo forestal. Deben
considerar los usos múltiples y simultáneos de los recursos del bosque que hacen los pueblos
indígenas. Deben basarse en estructuras en las estructuras organizativas de los pueblos
indígenas, en sus mecanismos de consulta y consenso para la toma de decisiones en la
distribución equitativo de los beneficios. Asimismo, deben de establecer responsabilidad en el
proceso de planificación entre los representantes de la TCO y técnicos, para que la voluntad de
los habitantes de la TCO se refleje en el plan de manejo, se fortalezca el compromiso con el
mismo, y canalice la inclusión de los conocimientos locales en la planificación.
Los pueblos indígenas han hecho, y hacen, usos de múltiples productos del bosque, el mismo
que hace las veces de sistema de seguridad social estos usos incluyen:
a) Uso doméstico tradicional, orientado a satisfacer las necesidades de consumo de los
hogares y al intercambio y al intercambio con otros miembros de la TCO.
b) El uso comercial tradicional, destinado al intercambio de los productos del bosque
en el mercado para la satisfacción de necesidades básicas, la solución de emergencias
familiares y la inversión social. Este tipo reaprovechamiento forestal forma parte de la
economía tradicional de los pueblos indígenas y esta generalmente asociado aniveles poco
intensivos.
c) El uso comercial, intensivo realizado por algunos pueblos indígenas que han
incursionado en operaciones forestales de escala a mayor intensidad (BOLFOR 1997).
De acuerdo al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (1997), la Ley Forestal
en su artículo 32 parágrafo III establece que el aprovechamiento de los productos forestales
destinado al consumo doméstico (usos propios) no requiere autorización previa y se rige a las
normas internas propias de cada pueblo Indígena.
3.5. Normas legales en relación al área forestal
Las Normas Legales Forestales aprobadas por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
planificación sostenible. Las mismas regulan las operaciones forestales establecidas por la Ley
Forestal Nº 1700 promulgada el 12 de julio de 1996 y su correspondiente Reglamentación
9
aprobada por el decreto Supremo Nº 24453 del 16 de Octubre del mismo año (Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 1997).
Todas las regulaciones complementarias que se requieran para el cumplimiento de la Ley y el
Reglamento General, incluyendo las Normas Técnicas o términos de referencia para la
elaboración de Planes de Manejo Forestal y sus instrumentos subsidiarios y conexos, así como
los Planes de Ordenamiento Predial y los programas de abastecimiento de materia prima, serán
aprobados mediante Resolución Ministerial del Ramo, los casos específicos en que el presente
reglamento disponga de manera distinta.
La Ley Forestal nos indica las limitaciones:
Para el cumplimiento del Régimen Forestal de la Nación el poder ejecutivo podrá disponer
restricciones administrativos, servidumbres administrativas, prohibiciones, prestaciones y
demás limitaciones legales inherentes al ordenamiento territorial, la protección y
sostenibilidad del manejo forestal (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
1997).
3.6. Usos y costumbres en relación al área forestal
No cabe duda que la relación bosque-comunidad que actualmente se da en ambos lados, es
expresión de las normas y prácticas que se realizan en dichos bosques.
De acuerdo a Mariscal (1999), otro aspecto que sea ha evidenciado en torno a las normas de
uso y acceso de los bosques, es que estas responden a diferentes tipos (tales como normas
obligatorias, tradicionales y costumbres) además, se relacionan con los diferentes usos que se
le da particularmente a la vegetación. A sí mismo, se debe hacer notar que las normas que
regulan la relación bosque-comunidad, se inscriben dentro da la relación de la comunidad con
sus recursos naturales en general.
Asimismo, las normas indígenas tradicionales y las costumbres, se advierte claramente que
buscan establecer una relación con el bosque amigable o equilibrada entre bosque-comunidad
ya que permitan efectuar un uso racional de los recursos forestales, establecidos claramente en
los tiempos de aprovechamiento y de alguna manera, las cantidades que generalmente no
10
excedan los requerimientos familiares. Por otro lado las normas tradicionales y las costumbres,
están marcadas en el tiempo por acontecimientos festivos (Mariscal 1999).
3.7. Manejo forestal
En las últimas décadas, la situación en territorios de pueblos indígenas del oriente boliviano ha
cambiado significativamente tomando en cuenta más de cerca los sus derechos como
originarios de los territorios en el que habitan. (Benneker et al2005).
BOLFOR II (2003), menciona que con la Ley Forestal 1700, del 12 de julio de 1996,
comunidades indígenas y campesinas, ha visto en el manejo forestal comunitario la
oportunidad de recuperar y mantener para así sus bosques como recurso vital. El potencial
forestal de Bolivia se traduce en mas de53 millones de ha. Que representan el 48 % de la
superficie del país. Según estimaciones, entre 5 a 7 millones de ha de estos bosques se ubican
en Tierras Comunitarias de Origen (TCO), que bien integradas a la cadena productiva del
sector forestal comercial.
De acuerdo a Justiniano (2008), indica que .se tiene datos de 74 Planes de Manejo. 40 de ellos
aprobados por la Superintendencia Forestal y 34 en proceso de aprobación. De los 74 planes,
19 son de comunidades y 55 de (TCO), gestionando en conjunto 876966,42 ha. de bosques
comunitarios.
El Plan de Manejo Forestal es un instrumento de gestión forestal resultante de un proceso de
planificación racional basado en la evaluación de las características y el potencial forestal del
área a utilizarse, elaborado de acuerdo a las normas y prescripciones de protección y
sostenibilidad y debidamente aprobado por la autoridad competente, que define los usos
responsables del bosque, las actividades y practicas aplicables para el rendimiento sostenible.
La reposición o mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los recursos y el mantenimiento del
equilibrio de los ecosistemas. Además de ser una herramienta de planificación empresarial
para facilitar y optimizar las operaciones en el bosque, cuyos resultados aseguran que el
rendimiento de la producción se mantenga o aumente en el tiempo (BOLFOR 1995).
11
3.8. Las comunidades y la visión de manejo forestal
Representa la oportunidad de desarrollar nuevas capacidades para emprender iniciativas
económico-productivas y fortalecer la capacidad organizativa de la comunidad (Benneker et
al2005).
Las comunidades indígenas y campesinas que viven en el bosque tienen tradicionalmente una
fuerte y estrecha relación con la naturaleza, caracterizada por el respeto hacia ellos, ya que le
debe la posibilidad de reproducir su propia cultura y su propia existencia. Este hecho supone
una mayor disposición al manejo sostenible del bosque, reconocido en la mayor parte de las
actuales experiencias de la forestaría comunitaria.
De acuerdo a Stocks (1999), la forestaría comunitaria aplicada en bosques naturales, es la
participación general en el manejo de un bosque sobre el que una comunidad o mancomunidad
tiene derechos de uso, tanto para usos tradicionales como para la comercialización. En lo
referente a la comercialización, existen varios modelos que conectan a las comunidades con
los mercados; cada uno con opciones y requisitos organizativos distintos. En la década del 80,
la esperanza de muchas organizaciones y comunidades indígenas se centró en el concepto de
forestaría comunitaria participativa, como una manera de satisfacer la creciente demanda de
ingresos y desarrollo en las comunidades y proteger, al mismo tiempo, el bosque. Según el
pensamiento de la época, las opciones, en orden de preferencia en cuanto al grado de
participación pública y la probabilidad de rendir beneficios equitativos para los participantes,
eran las siguientes:
Opción 1. Extracción y venta de productos no maderables por un gran segmento de la
población local (estrategia de muchos proyectos en áreas de conservación)
Opción 2 Extracción, transformación y venta de madera aserrada y productos maderables con
valor agregado, también con gran participación
Opción 3 Extracción y transformación participativa con venta de madera aserrada
(Stocks1999).
12
3.8.1. Problemas y desafíos del manejo forestal comunitario
Así como son importantes los avances del manejo forestal comunitario, lo son también los
problemas y desafíos que enfrenta. Los principales problemas se relaciona con:
a) inseguridad jurídica, a causa del aprovechamiento ilegal de madera de las áreas con
planes de manejo y de conflicto de propiedad de las áreas con terceros.
b) comercialización, por la dificultad de encontrar compradores, el incumplimiento de
pagos de los contratos que se llegan a firmar y los precios bajos de los productos en el
mercado, que no compensa los costos de inversión que realiza las comunidades con planes de
manejo.
c) falta de maquinaria que asegure las operaciones forestales. Actualmente la mayoría
de los planes de manejo depende de prestadores de servicios que tienen dificultades en el
cumplimiento de los tiempos de trabajo, retrasando las operaciones y encareciendo los costos
(Cordero 2003).
3.9. Aprovechamiento Forestal
Es la administración y el uso de los bosques y tierras de vocación forestal conformando que se
mantenga la diversidad biológica, la productividad, la capacidad de regeneración la vitalidad y
su potencial para cumplir ahora y en el futuro, las funciones ecológicas, económicas y
sociales, relevantes a nivel local y global, y sin causar daños a otros ecosistemas(Benneker et
al2005).
El manejo de bosques representa para las comunidades la oportunidad de acceder al uso
comercial de sus recursos, generar fuentes de trabajo y por tanto ingresos económicos para la
familia.
Representa la oportunidad de desarrollar nuevas capacidades para emprender iniciativas
económico-productivas y fortalecer la capacidad organizativa de la comunidad.
Las comunidades indígenas y campesinas que viven en el bosque tienen tradicionalmente una
fuerte y estrecha relación con la naturaleza, caracterizada por el respeto hacia ellos, ya que le
13
debe la posibilidad de reproducir su propia cultura y su propia existencia. Este hecho supone
una mayor disposición al manejo sostenible del bosque, reconocido en la mayor parte de las
actuales experiencias de la forestaría comunitaria (Benneker et al2005).
Según Quevedo (1986).El aprovechamiento forestal constituye el principal tratamiento
silvicultural en el manejo forestal, su aplicación puede causar tanto trastornos positivos, como
negativos en el bosque. Por ello, el conocimiento de las condiciones del bosque y sus
necesidades son importantes para que la implementación del manejo permita alcanzar los
objetivos previstos.
El Diámetro Mínimo de Corta (DMC) se ha empleado por su facilidad de fiscalización, tanto
por parte del estado como de los usuarios del bosque. No obstante se ha podido establecer que
el DMC, por sí solo, garantizara una producción sostenible, sino está acompañado por otras
medidas como semilleros, intensidad de corta, áreas de protección y otros (Quevedo1986).
3.9.1. Aprovechamiento Forestal ilegal
De acuerdo a Cardona (2009), es muy importante diferenciar entre deforestación y
aprovechamiento ilegal, porque la deforestación no tiene que ver solamente con la pérdida de
árboles, también tiene un gran impacto sobre el medio ambiente, muchas criaturas vivientes
dependen de los árboles. Cuando los animales desaparecen se dice (biodiversidad disminuida),
en las se involucran la perdida de plantas medicinales y materiales potencialmente valiosos
como fuente de semillas nativas, también tiene su efecto negativo sobre el siclo del agua, el
clima y el futuro de las personas y del bosque que está relacionado entre sí.
Según Cordero (2003), el aprovechamiento ilegal implica la corta y el transporte de productos
del bosque sin la debida autorización con la intención de comercializar tales productos. Esta
definición incluye una importante serie de variantes, pues en algunos casos lo que se observa
es la mala utilización de una aprobación valida o el mal uso de instrumentos como los
Certificados Forestales de Origen (CFO). Pero, en todo caso, lo que existe en común es que se
hace uso de productos de bosque ilegal o irregularmente.
14
En otras palabras, se realiza un aprovechamiento que no es consecuente con las diferentes
regulaciones establecidas en el Régimen Forestal de la Nación y se procura su
comercialización.
3.10. Formas de destrucción del Bosque
El bosque puede ser destruido de diferentes formas, pero las principales son las que se
efectúan por desmontes, chaqueos, quema de pastizales y por incendios forestales (Cardona
2009).
Según Cardona (2009), el talar los árboles del monte sin ningún control hace que el clima
cambie, que el sol caliente más, que los vientos sean muy fuertes porque no hay árboles que lo
detengan, además los ríos se secan, no hay agua y en las parcelas de producción es muy pobre
o en muchos casos no se puede producir nada.
Entre las causas de los desmontes y chaqueos está la ampliación de los cultivos para las
grandes empresas y en menor cantidad por los chaqueos de subsistencia. También constituyen
procesos de deforestación el aprovechamiento ilegal de madera en los que no se realizan
planes de manejo forestal sostenible (Cardona 2009).
3.11. Incendios forestales
La agricultura de subsistencia “tumba y quema”, generan los fuegos que se inician para estos
propósitos. Frecuentemente se realizan quemas sin control, dejando que el fuego se extienda
fuera del área destinada a la quema, ocasionando incendios forestales de grandes proporciones
que destruyen todo lo que la naturaleza nos brinda a los seres humanos (biodiversidad)
(Cardona 2009).
Los incendios como consecuencia generan pérdidas de los recursos naturales y contamina el
medio ambiente, ocasionando:
• Destrucción de plantas y animales, pérdida de vidas humanas, viviendas, formación de
humo que contamina el aire y daña la salud humana, perdida de recursos económicos,
al quemarse el bosque, los cultivos y la fauna y riesgo de expansión de otras zonas
pobladas.
15
• También el fuego daña el suelo, reduciendo la materia orgánica y con el tiempo
disminuye su fertilidad, eso quiere decir que el suelo rinde menos ya que se reseca y
pierde vegetación (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 1997).
3.12. Ley Forestal 1700
Art. 1La Ley tiene por objeto normar la utilización sostenible y la protección de los bosques y
tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés
social, económico y ecológico del país (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente 1996).
Art. 2Son objetivos del desarrollo forestal sostenible:
a) Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que
contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconómico de la nación.
b) Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente.(Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 1996).
c)Proteger y rehabilitar las cuencas hidrográficas, prevenir y detener la erosión de la tierra y la
detracción de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la forestación y
reforestación(Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 1996).
3.12.1. Gestión forestal en relación a la Ley Forestal 1700
Desde mediados de la década de 1990, en Bolivia se han dado importantes avances hacia la
construcción de una descentralización democrática como resultado de un proceso de
municipalización asociado con la apertura a la participación popular. Al mismo tiempo, se han
desarrollado esfuerzos importantes por descentralizar la gestión forestal, aunque todavía una
buena parte de las decisiones sobre dichos recursos permanece en el nivel central. Es decir,
pese a que los gobiernos municipales han adquirido un papel protagónico dentro de la gestión
forestal, sus poderes y capacidades para tomar decisiones discrecionales son todavía limitados.
Pese a ello y en relación con otros países de Latinoamérica, Bolivia es uno de los países donde
16
se ha dado la mayor descentralización de funciones hacia los gobiernos municipales. El paso
decisivo para la transferencia de responsabilidades forestales a los municipios fue. El resultado
de la aprobación de la nueva Ley Forestal en 1996. Esta Ley permite que los gobiernos locales
puedan solicitar y supervisar hasta un 20% de los bosques nacionales dentro de su jurisdicción.
Estas Áreas Forestales de Reserva Municipal (AFRM) deben ser entregadas como concesiones
forestales a las llamadas “Agrupaciones Sociales del Lugar” (ASL) (BOLFOR II 2003).
Estos cambios fueron motivados por el interés del gobierno central de reducir el
aprovechamiento forestal ilegal por parte de las poblaciones locales y por la necesidad de
mejorar los sistemas de control y fiscalización del manejo forestal. Además, hubo una
importante presión local y departamental para que los ingresos fiscales forestales se
redireccionaran hacia estos niveles. La Ley Forestal otorga el 25% de las patentes de
aprovechamiento forestal a las municipalidades. Estos fondos deben apoyar a la Unidad
Forestal Municipal (UFM) que todos los municipios que posean bosques deben establecer. Las
UFM están encargadas de la formación de las AFRM y la asistencia técnica a las ASL Además
y Tierras Comunitarias de Origen (TCO) (BOLFOR II 2003).
De acuerdo a BOLFOR II (2003), deben inspeccionar las actividades de las concesiones
forestales y de los aserraderos, vigilar el cumplimiento de los planes de aprovechamiento,
disponer medidas preventivas ante actividades que perjudican el recurso forestal, solicitar el
decomiso de productos ilegales y establecer registros de plantaciones forestales y bosques
nativos. En algún grado, la descentralización ha creado nuevas oportunidad desde acceso al
recurso forestal para los grupos indígenas, colonos y pequeños extractores de madera. En
cierta medida, el proceso de descentralización también ha debilitado la posición de
concesionarios, hacendados y propietarios que no viven dentro de la municipalidad.
En Bolivia, las respuestas de los gobiernos municipales al proceso de descentralización han
sido diversas. Casi todos los municipios con bosques tienen actualmente una UFM. Estas
unidades han sido bastante activas en la delimitación de áreas forestales municipales; muchas
se han involucrado en el control del manejo forestal y el control de tala ilegal, o se han
preocupado por desarrollar proyectos forestales. Pero, a pesar de los avances logrados, la
mayor parte de las regulaciones para el uso de los recursos forestales siguen concentradas en el
17
nivel nacional y los gobiernos municipales influyen muy poco sobre esas decisiones
(BOLFOR II 2003).
3.12.2. Aspectos Importantes que plantea la Ley Forestal 1700
a) Derechos de utilización forestal
La Ley Forestal y la Constitución Política del Estado garantizan a los pueblos indígenas y a los
propietarios privados aprovechar los recursos de sus bosques con fines comerciales (Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 1996).
• La Ley Forestal 1700 establece los siguientes derechos de utilización forestal:
• Autorización de aprovechamiento en Tierras Comunitarias de Origen (TCO).
• Concesión forestal en tierras fiscales
• Autorización de aprovechamiento en tierras de propiedad privada
• Permisos de desmonte.
b) Permisos de Desmonte
El permiso de desmonte es autorizado por la ABT, ex Superintendencia Forestal SF con el fin
de realizar cortes madera y habilitar las tierras para agricultura o ganadería(Rojas &Menacho
2008).
Cuando se quieren:
• Habilitar fajas cortafuegos en caso de incendios forestales.
• Vías de transporte, líneas de comunicación o cuando se necesite erradicar alguna
plaga(Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 1996).
c) Tipos de patentes
Existen dos tipos de patentes:
1. La patente de aprovechamiento forestal, es el pago que se hace al estado por
aprovechar los recursos forestales maderables como así no maderables.
2. Patente de desmonte, es el pago que se hace cuando alguien quiere chaquear más de
5 hectáreas.
18
3. Pago de patente, Existen 5 casos de pago de patente que son:
Primer caso: los propietarios privados y comunidades por primera y única vez pueden realizar
chaqueos hasta 5 hectáreas para realizar actividades agrícolas o ganaderas sin pagar nada.
Segundo caso : pagan anualmente una patente mínima de 1 dólar americano por hectárea del
área de aprovechamiento anual (AAA) definida en el Plan General de Manejo Forestal
(PGMF), estos son descritos en:
• Los pueblos indígenas o campesinos que tienen autorización en sus Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) o tierras comunitarias.
• Las agrupaciones sociales (ASL) que tengan una concesión forestal.
• Los propietarios de tierras que tengan autorización de aprovechamiento.
• Las empresas madereras o concesiones forestales.
Tercer caso: pagan anualmente 30 centavos de dólar por hectárea los que utilizan recursos no
maderables como la castaña, palmito, goma y otros recursos del bosque.
Cuarto caso: para el uso de rehabilitación de tierras degradadas o dañadas se puede conseguir
un descuento hasta del 100%, además si rehabilita la tierra, puede obtener la propiedad de la
misma.
Quinto caso: para los permisos de desmonte mayor a 5 hectáreas se paga 15 dólares
americanos por hectárea, más el 15 % del valor de la madera en el bosque.(Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 1996).
d) Delitos forestales
Se cometen delitos forestales:
• Cuando no se colabora, se desobedece y estorba en el trabajo de las autoridades
forestales e inspectores.
• Cuando no se falsifican planes de manejo, informes, documentos técnicos, declaración
y otros documentos.
• Cuando se cortan árboles que no están autorizados.
19
• Cuando se incumplen los planes de manejo y se comercializan recursos forestales en
forma ilegal.
Cuando se provoca incendios forestales intencionalmente (Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Medio Ambiente 1996).
• e) Castigos al incumplimiento de la Ley Forestal
El decomiso de los productos forestales, motosierra, camión, tractor, aserradero y otros
medios que se utilizan para el aprovechamiento del bosque.
El aprovechamiento forestal ilegal y el transporte sin autorización dan lugar a una multa del
doble de su valor comercial en estado de procesamiento y lugar de decomiso, que se duplica
en cada caso que se repita.
La industrialización y comercialización ilegal tiene una multa por el doble de su valor
comercial, la clausura del establecimiento por diez días, que será duplicado según el caso
(Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 1996).
3.13. Responsabilidades institucionales conferidas por la Ley 1700
a) nivel Nacional
El Ministerio de Desarrollo, Rural Agropecuario y Medio Ambiente, (ex Ministerio de
Desarrollo Sostenible) y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal son los encargados de
Formular estrategias, políticas y normas. Así mismo promover el financiamiento para el uso
sostenible y conservación del bosque.
A nivel Nacional es la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras
(ABT) ex SF la instancia encargada de regular, controlar y fiscalizar la actividad forestal en
todo el país.
b) nivel Departamental
La Gobernaciones Municipales se encargan de formular y ejecutar estrategias, planes,
programas y proyectos para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales, generando
desarrollo productivo en su jurisdicción territorial.
c) nivel Municipal
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A nivel local es el Gobierno Municipal por medio de la Unidad Forestal Municipal (UFM) la
instancia encargada de promocionar a los usuarios del bosque.
A sí mismo la UFM tiene la responsabilidad de identificar y solicitar ante el Ministerio la
delimitación de su área Forestal Municipal.
En caso de que la (ABT) ex SF, delegue funciones a la UFM, esta por ejemplo, puede emitir
permisos de desmontes y chaqueos igual o menor a las 5 hectáreas.
Las universidades y centros de investigación que hacen estudios del bosque y cuenten con
permiso de la (ABT), no pagan la patente forestal (Dirección de Recursos y Medio Ambiente
1996).
3.14. Los bosques en la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional
Art.386.Los bosques naturales y los suelos forestales son de carácter estratégico para el
desarrollo del pueblo boliviano. El estado reconocerá derechos de aprovechamiento forestal a
favor de comunidades y operadores particulares. Asimismo promoverá las actividades de
conservación y aprovechamiento sustentable, la generación de valor agregado a sus productos,
la rehabilitación y reforestación de áreas degradadas.
Art.387. El estado deberá garantizar la conservación de los bosques naturales en las áreas de
vocación forestal, su aprovechamiento sustentable, la conservación y recuperación de la flora y
fauna y áreas degradas.
La Ley regulará la protección y aprovechamiento de las especies forestales de relevancia
socioeconómica, cultural y ecológica.
Art.388.Las comunidades indígenas originarios campesinos situadas dentro de áreas forestales
serán titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento de su gestión, de acuerdo con la
Ley.
Art.389. la conversión de uso de tierras con cobertura boscosa a usos agropecuarios u otros,
solo procederá en los espacios legalmente asignados para ello, de acuerdo con las políticas de
planificación y conforme con la ley.
21
II. La Ley determinará las servidumbres ecológicas y la zonificación de los usos
internos, con el fin de garantizar a largo plazo la conservación de los suelos y cuerpos de agua.
III. toda conversión de suelos en aéreas no clasificadas para tales fines constituirá
infracción punible y generará la obligación de reparar los daños causados (Constitución
Política del Estado Plurinacional2008).
3.15. Usos y costumbres
De acuerdo a Kurnitzky (2010), hace tres décadas, el humanismo universal desacreditado por
ideologías que lo convirtieron en una dominación al servicio de fines antihumanos obviado de
la historia y sustituido por un nuevo modo de ver los hechos.
Entonces sostuvieron que, para su propia supervivencia como entidad cultural, las culturas
marginadas debían cultivar y defender su identidad frente a un imperio global cuya cultura
dominante las amenazaba con la exterminación. Este es un proceso al que no se le ve fin. Cada
vez con mayor intensidad aparecen nuevos grupos étnicos que se atribuyen el irrestricto
derecho de preservar sus costumbres, En lugar de que la nación moderna sirva como modelo
para buscar la autonomía de una sociedad, actualmente aparecen comunidades religiosas o
etnias que se oponen al dominio creciente de los intereses económicos particulares, y a la
consecuente pérdida de la solidaridad social. Estos movimientos se presentan como nuevos
portadores de esperanza (Kurnitzky 2010).
Las etnias y las comunidades religiosas toman las armas en contra de la cultura mundial
unificadora. Esto incluye a la civilización occidental entera, especialmente en donde la
autonomía del individuo tiene una especial preeminencia. La resistencia de las comunidades
étnicas y religiosas a las pretensiones totalitarias de una potencia mundial pone en movimiento
las más antiguas estructuras sociales: la comunidad como bastión sólido o como último
escape. Tanto las etnias como los guerreros de la fe persiguen un territorio propio en el que
puedan preservar sus religiones, sus mitos y sus cultos y, en la mayoría de los casos, un tipo de
colectivismo económico y social. La pureza étnica, o sea, el proceder de un grupo sin mezcla
racial, un pasado común, una religión singular y a veces también una lengua propia se plantean
como formas de resistencia en contra del capitalismo dominante a nivel mundial, así como en
22
contra de su predominio cultural. La comunidad se entiende como alternativa, cuando todos se
conocen y se quieren, el mundo todavía está en orden (Kurnitzky 2010).
Los usos y costumbres son los más cercanos a normas locales en las diferentes actividades que
desarrollan los individuos tanto en lo material, social y espiritual donde muestran sustento y
fortalecen la identidad cultural.
Las más sujetas a los usos y costumbres están las comunidades indígenas, originarias,
campesinos y municipios rurales los cuales mantienen sabidurías locales por décadas
revalorizando distintos aspectos en el vivir de sus vidas cotidianas.
3.16. Gestión territorial.
La formulación de Gestión Territorial Indígena se basa en la existencia de unidades étnicas o
pueblos indígenas u originarios que ocupan un espacio determinado (unidad territorial) dentro
del cual desarrollan sus estrategias productivas –reproductivas y de manejo de recursos
naturales en el marco de sus propios sistemas de organización.
La Gestión Territorial debe ser entendida como un proceso de organización del uso y de la
ocupación del territorio para la aplicación de las estrategias del desarrollo sostenible con el fin
de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población indígena, la óptima utilización de
los potenciales del territorio y la protección del medio ambiente (CIDOB 2000).
El Plan de Gestión Territorial Indígena es el instrumento de carácter técnico-normativo,
mediante el cual las organizaciones indígenas planifican los usos del territorio y orientan
provisoriamente los procesos de ocupación y ordenamiento del mismo en función de sus
potencialidades, problemas y limitantes de las unidades territoriales. Por otra parte el
componente fundamental del Plan de Gestión Territorial es el plan de uso del suelo y plan de
ocupación del territorio.
No obstante, es necesario aclarar que se puede “reconocer” la gestión territorial desde un solo
punto de vista y desde una sola dimensión, se habla de una gestión Sectorial, que puede tener
resultados parciales y fraccionados, los cuales tienen que estar sujetos a una articulación (para
evitar contradicciones). Esta articulación posterior genera una serie de desfases, temporales, de
23
planificación, de inversión, creando confusiones con los actores, pues se retorna a las
comunidades para complementar información sobre un tema en el cual supuestamente ya se
trabajó (Camacho 2006).
3.16.1. Planificación de la gestión territorial indígena como un proceso flexible
La planificación para la Gestión Territorial Indígena (GTI) es un proceso participativo que
debe ajustarse a cada realidad local, sociocultural y política, debiendo incorporar elementos y
contenidos mínimos, que serán en este capítulo. Este principio de flexibilidad permite
recuperar las visiones y particularidades de la gestión Territorial (Camacho 2006)
La gran diversidad de culturas y cosmovisiones en un país multiétnico como el nuestro genera
un sinfín de necesidades. Si un pueblo indígena ha identificado que el proceso de Gestión
Territorial Indígena comienza por el control de su territorio mediante el manejo de los recursos
naturales, es totalmente legítimo, pero es necesario completar este proceso para que se
integren el componente social, económico y la articulación, en función a sus visiones,
prioridades y necesidades(Camacho 2006)
3.16.2. Gestión Territorial indígena en TCO
a) Desde el punto de vista del Estado:
La Gestión Territorial Indígena es el planteamiento de alternativas de desarrollo, identificadas
por los pueblos indígenas propietarios de una Tierra Comunitaria de Origen, en el marco del
respeto a sus usos, costumbres y decisiones. Estas alternativas de desarrollo deberán ser
asimiladas y articuladas en los distintos niveles del estado para su regulación y sostenibilidad
en el tiempo(Camacho 2006).
b) Desde el punto de vista de los pueblos Indígenas:
La Gestión Territorial Indígena en Tierras Comunitaria de Origen debe ser entendida como el
derecho que tienen los pueblos indígenas, como cualquier otro ciudadano boliviano, a
identificar, priorizar y tomar decisiones sobre sus necesidades de desarrollo de acuerdo a sus
usos, costumbres y aptitud del territorio.
24
3.16.3. Plan de Gestión Territorial Indígena (PGTI)
La formulación del instrumento de gestión Territorial Indígena o (PGTI), tiene dos pasos
necesarios: el Diagnóstico y la Planificación Indígena.
Metodológicamente, es recomendado trabajar primero el diagnóstico y después la
Planificación, pero no hay incompatibilidad en el caso de que la organización indígena decida
trabajar ambos de forma simultánea, pero diferenciada PGTI deberá ser un instrumento
construido en el marco de una plena participación social, sin exclusiones de género o
generacional, para su apropiación y posterior gestión conjunta comunidades- organización
indígena. El PGTI tiene que ser un instrumento que resalte las particularidades de la Gestión
Territorial Indígena (Camacho 2006).
3.17. Enfoque Histórico Cultural Lógico y el desarrollo endógeno sostenible
Un importante aporte en esta perspectiva fue el desarrollo del enfoque Histórico cultural
lógico, que busca comprender la vida de la comunidad en su quehacer cotidiano, estudiando
las alternativas y el porqué de sus actividades cotidianas para asegurar la reproducción de vida.
Este enfoque interpreta cada hecho de la vida cotidiana de las familias indígenas campesinas a
partir de tres ámbitos de vida material, la vida social y la vida espiritual (Delgado 2006).
El enfoque Histórico Cultural Lógico planteado como enfoque teórico conceptual y
metodológico, viabiliza la propuesta del paradigma del desarrollo endógeno sostenible con
áreas temáticas de alta pertinencia en el contexto Boliviano y Latinoamericano (AGRUCO
2006).
4. MATERIALES Y ME TODO
4.1. Materiales.
4.1.1.Área de Estudio
La tierra comunitaria de Origen de
Bolivia, del departamento de Chuquisaca
Figua
Las comunidades de la TCO
Provincia Luis Calvo, tercera sección
Machareti, Carandaytí, Ñancaroinza, Camatindi y
encuentran a lo largo de la carretera troncal asfaltada de Santa Cruz
Santa Cruz- Yacuiba, lo que les posibilita una mayor articulación
más accesibles. La TCO tiene una superfici
TODOS
La tierra comunitaria de Origen de Machareti se ubica en la región del Chaco del sur este de
Bolivia, del departamento de Chuquisaca. (Ver figura 1).
Figua1. Ubicación geográfica de la TCO Machareti
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 1992.
la TCO Machareti están situadas en el departamento de Chuquisaca de la
cia Luis Calvo, tercera sección Municipal de Villa Machareti
í, Ñancaroinza, Camatindi y Tiguipa. Gran parte de las comunidades
a lo largo de la carretera troncal asfaltada de Santa Cruz -Yacuiba y la vía férrea
Yacuiba, lo que les posibilita una mayor articulación y accesibi
más accesibles. La TCO tiene una superficie demandada de 142.455.397,6 ha
25
del Chaco del sur este de
Machareti
en el departamento de Chuquisaca de la
Machareti, en los cantones de:
Tiguipa. Gran parte de las comunidades se
Yacuiba y la vía férrea
y accesibilidad que les hace
e demandada de 142.455.397,6 ha (CIDOB 2007).
26
a) Límites Territoriales de la TCO Machareti
La TCO Machareti limita al Norte con Propiedades privadas y la localidad de Boyuibe
(Departamento de Santa Cruz), al Sur con Propiedades privadas, comunidades de Tiguipa
Estación y el camino troncal Camiri-Villamontes (Departamento de Tarija), al Este con
Propiedades privadas y la llanura chaqueña (Huacaya del departamento Chuquisaqueño) y al
Oeste con la Serranía del Aguarague y la república del Paraguay (CIDOB 2007).
b) Descripción de las comunidades donde se realizó la investigación
Las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo se ubican en la zona de transición y el
Subandino, debido a que fueron los primeros lugares en ser habitados por la presencia de
fuentes de agua y acceso a los caminos principales.
La llanura fue poblada recién a partir de las décadas de los 60 y 70, por migraciones internas
de pobladores de la región de Carandaytí en búsqueda de nuevas tierras (CIDOB 2007).
c) Comunidad de Tentamí
La comunidad de Tentamí fue creada en el año 1995 fruto de un reasentamiento de personas
indígenas llegadas de la provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz, se encuentra a
37 km. del municipio de Machareti, en su espacio territorial tiene a 47 familias afiliadas a la
Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) de las cuales en parte todavía conservan su dialecto
originario (Guaraní), tiene una superficie de 5000 ha en el cual 10 ha de los suelos de su
territorio es ocupado para la agricultura donde se realizó un plan de desmonte forestal de
manera comunal.
d) Comunidad de Tiguipa Pueblo
Tiguipa Pueblo se ubica en la zona de transición subandina que fueron pobladas en las décadas
de las 60s y 70s en migraciones internas de Carandaytí, tiene 27 familias afiliadas a la (APG),
en dicha comunidad el dialecto originario Guaraní se habla muy poco por el mismo hecho de
que se encuentra habitada por gente mixta como ellos mismos lo describen, cuenta con una
RESPONSABLE DE PRODUCCIÓN
RESPONSABLE DE INFRAESTRUCTURA
superficie de 22000 ha en gran parte con suelos
tiene una gran deforestación
e) Organización de las comunidades
El P.I.S.E.T. (Producción, Infraestructura, Salud, Educación, Tierra y Territorio), es una
instancia organizativa que tien
diferentes comunidades afiliadas a la Capitanía,
interacción con diferentes instituciones de
Figura 2
Esta lógica organizativa se replica en todos los niveles y las diferentes zonas de ocupación del
pueblo indígena guaraní.
4.1.2. Características geográficas
La TCO en general se caracteriza por tener un relieve heterogéneo; sus paisajes están
dominados por una gran planicie en la que el agua es escasa y la sequía ejerce un papel
protagónico(CIDOB 2007).
Presenta una topografía con
el relieve. La zona del Subandino presenta pendientes altas a medias y superficies rugosas; en
la zona de transición, la superficie es ondulada con pendientes medias a bajas; mientras en l
zona de la llanura la superficie es plana a ligeramente plana e inclinación hacia el este, sin
embargo la mayor parte de la región consiste en una gran planicie o llanura aluvial seca poco
MVURUVICHA GUASU
(1ra. Y 2da autoridad)
RESPONSABLE DE INFRAESTRUCTURA
RESPONSABLE DE SALUD
RESPONSABLE DE ESDUCACION
n gran parte con suelos clasificados para uso forestal, actualmente se
tiene una gran deforestación.
Organización de las comunidades
El P.I.S.E.T. (Producción, Infraestructura, Salud, Educación, Tierra y Territorio), es una
ancia organizativa que tienen las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo así como las
diferentes comunidades afiliadas a la Capitanía, mediante la cual se facilita la coordinación
interacción con diferentes instituciones del estado y de la sociedad civil (ver figura 2
2. Estructura organizativa de la asamblea comunal
Fuente: elaboración propia en base a datos de campo
Esta lógica organizativa se replica en todos los niveles y las diferentes zonas de ocupación del
Características geográficas
caracteriza por tener un relieve heterogéneo; sus paisajes están
dominados por una gran planicie en la que el agua es escasa y la sequía ejerce un papel
2007).
con una configuración superficial, irregular debido a la desigualdad en
el relieve. La zona del Subandino presenta pendientes altas a medias y superficies rugosas; en
la zona de transición, la superficie es ondulada con pendientes medias a bajas; mientras en l
zona de la llanura la superficie es plana a ligeramente plana e inclinación hacia el este, sin
embargo la mayor parte de la región consiste en una gran planicie o llanura aluvial seca poco 27
RESPONSABLE DE ESDUCACION
RESPONSABLE DE TIERRA Y TERRITORIO
clasificados para uso forestal, actualmente se
El P.I.S.E.T. (Producción, Infraestructura, Salud, Educación, Tierra y Territorio), es una
y Tiguipa Pueblo así como las
mediante la cual se facilita la coordinación e
la sociedad civil (ver figura 2).
Estructura organizativa de la asamblea comunal
Esta lógica organizativa se replica en todos los niveles y las diferentes zonas de ocupación del
caracteriza por tener un relieve heterogéneo; sus paisajes están
dominados por una gran planicie en la que el agua es escasa y la sequía ejerce un papel
configuración superficial, irregular debido a la desigualdad en
el relieve. La zona del Subandino presenta pendientes altas a medias y superficies rugosas; en
la zona de transición, la superficie es ondulada con pendientes medias a bajas; mientras en la
zona de la llanura la superficie es plana a ligeramente plana e inclinación hacia el este, sin
embargo la mayor parte de la región consiste en una gran planicie o llanura aluvial seca poco
elevada sobre el nivel del mar (su altitud va disminuye desde los
decreciendo hacia el limite internacional con la República del
4.1.3. Características biológicas
La TCO Machareti presenta
climáticos son Clima semiárido seco
húmedo, Con una temperatura de 25
de 4,0ºC. Las precipitaciones pluviales a nivel regional, comienzan en diciembre; siendo los
meses de enero y febrero los con mayores precipitaciones, bajan en marzo para terminar en
abril. Se pude decir que las precipitaciones máximas Extremas llegan a 160,00 mm.de Enero a
Marzo, con una precipitación Media Anual 825,00mm.y la precipitación mínima Extrema
llega a 0,00mm.en agosto.
De acuerdo a su importancia, los principales riesgos climáticos reconocidos en los talleres
comunales son: Sequías, Heladas
Como es característica de la región del Chaco tiene escasez d
existen pequeños cursos superficiales de agua permanente que se originan y que acumulan
caudales más o menos significativos; los cuales al ingresar a la llanura chaqueña se percolan
totalmente en los sedimentos aluviales
La (figura 3) nos muestra que el 60 % del suelo es utilizado para el área forestal, el 35 % se
destina al pastoreo, 2 % a eriales como también al cultivo y en una mínima proporción al
cultivo a secano el restante está siendo ocupado por los cami
Fuente: Diagnóstico del PDM, del municipio de
elevada sobre el nivel del mar (su altitud va disminuye desde los 700 a los 350 m), que va
decreciendo hacia el limite internacional con la República del Paraguay
Características biológicas
presenta un clima cálido. Según la clasificación de Thorthwaite los tipos
a semiárido seco, Clima Sub húmedo – seco y
una temperatura de 25oC media anual. Con un máxima de 44,0ºC y una mínima
Las precipitaciones pluviales a nivel regional, comienzan en diciembre; siendo los
y febrero los con mayores precipitaciones, bajan en marzo para terminar en
Se pude decir que las precipitaciones máximas Extremas llegan a 160,00 mm.de Enero a
Marzo, con una precipitación Media Anual 825,00mm.y la precipitación mínima Extrema
De acuerdo a su importancia, los principales riesgos climáticos reconocidos en los talleres
Heladas, Inundaciones, Lluvias y Granizadas (CIDOB
Como es característica de la región del Chaco tiene escasez de recursos hídricos en la cual
existen pequeños cursos superficiales de agua permanente que se originan y que acumulan
caudales más o menos significativos; los cuales al ingresar a la llanura chaqueña se percolan
totalmente en los sedimentos aluviales (CIDOB 2007).
nos muestra que el 60 % del suelo es utilizado para el área forestal, el 35 % se
destina al pastoreo, 2 % a eriales como también al cultivo y en una mínima proporción al
cultivo a secano el restante está siendo ocupado por los caminos vecinales
Figura 3. Uso y ocupación del suelo Fuente: Diagnóstico del PDM, del municipio de Machareti, 2001-2005}
28
700 a los 350 m), que va
Paraguay (CIDOB 2007).
clima cálido. Según la clasificación de Thorthwaite los tipos
y Clima sub húmedo-
Con un máxima de 44,0ºC y una mínima
Las precipitaciones pluviales a nivel regional, comienzan en diciembre; siendo los
y febrero los con mayores precipitaciones, bajan en marzo para terminar en
Se pude decir que las precipitaciones máximas Extremas llegan a 160,00 mm.de Enero a
Marzo, con una precipitación Media Anual 825,00mm.y la precipitación mínima Extrema
De acuerdo a su importancia, los principales riesgos climáticos reconocidos en los talleres
(CIDOB 2007).
e recursos hídricos en la cual
existen pequeños cursos superficiales de agua permanente que se originan y que acumulan
caudales más o menos significativos; los cuales al ingresar a la llanura chaqueña se percolan
nos muestra que el 60 % del suelo es utilizado para el área forestal, el 35 % se
destina al pastoreo, 2 % a eriales como también al cultivo y en una mínima proporción al
nos vecinales (CIDOB 2007),).
29
Los suelos están clasificados por la capacidad de uso, que distingue 8 clases (I a VIII), I a IV
calificadas para uso agrícola; V a VII no aptas para la agricultura, siendo útiles para pasturas y
forestación; VIII solo utilizable en la preservación de vida silvestre, cobertura natural y
recreación. Los suelos de la región en su mayoría están en las clases VI, VII y VIII, utilizables
en pasturas y preservación ecológica (CIDOB 2007).
4.1.4. Vegetación
Flora
La TCO se caracteriza por poseer una amplia gama de especies vegetales nativas de tipo
herbácea, arbustiva y arbórea (ver Cuadro 1).
Cuadro 1. Principales especies forestales de la TCO Machareti
NombreComún NombreCientífico NombreComún NombreCientífico Algarrobo Prosopis alba Palo lanza Prosopiskuntzei
Algorrobillo Acasiaatramentaria Palo zapallo Pizonizoniazapallo
Bejucos pabignoniacodatii Palo santo Virolasurinamensis
Carnaval Cassia sp. Perilla Phyllostylonrhamnoides
Cedro Cedrelalilloi Quebrachoblanco Aspidospermaquebrachoblanco
Cevil Anadenantheracolubrina Quebrachocolorado Schinopsislorentzi Chañar Geofrroeadecorticans Quina Myraxylonpreifrum
Choroque Rupechtiatriflora Roble Ambranacearnsis
Cuchi Astroniumurudeuva Sacharosa Preskiasacharosa Kala pierna cochlosperum sp. Sachasandia Cappris sp.
Lapachorosado Tabebuiaipe Tala Celtistala Mara o Liebrecriolla Dolochotispatagonum Timboy Enterolubioncontortisiliqun Mistol Ziziphusmistol Tipa Tipuanatipu
Mora Morus alba Tipilla Pterogynenitens Nogal Junglasaustralis Toborochi Chorisia insigne
Palo blanco calicophyllummultiflorum Zarzaparilla Smilax aspra Fuente:(CIDOB 2007)& (BOLFOR II 2003)
El cuadro Nº 1 presenta en detalle las especies forestales más predominantes de la Zona
Machareti. Son especies típicas y dominantes de la región del chaco las cuales son
aprovechadas unas más que otras tanto para usos propios y comerciales generando ingresos
económicos para los comunarios de Tentamí y Tiguipa Pueblo
30
4.2. Metodología
4.2.1. Métodos y Técnicas de la Investigación aplicadas durante el trabajo de campo
a) Enfoque Histórico Cultural Lógico
El Enfoque Histórico Cultural Lógico (EHCL) permitió revalorizar, fortalecer la sabiduría de
los pueblos indígenas de la TCO Machareti, basados en forma de vida más equilibrada en la
relación Hombre-Naturaleza para ello fue necesario la construcción y aprendizaje de métodos
y metodologías que permitieron diálogos cotidianos con los habitantes de las comunidades de
estudio (Dialogo intra e intercultural) la transdiciplinariedad que implica para el investigador
tomar en cuenta e incorporar en esta comprensión de la realidad los conocimientos y
sabidurías de este pueblo basado en tres ámbitos de la cosmovisión indígena:
a) Vida espiritual
Las creencias que engloban al pueblo indígena guaraní de las comunidades de Tentamí y
Tiguipa Pueblo sobre las actividades que realizan antes, durante y después del
aprovechamiento forestal han marcado excepcionalmente el respeto hacia la naturaleza ya que
La vida espiritual para el ser humano se refiere a toda creencia mística o moral en cuanto al
quehacer del vivir cotidiano relacionado como pueden ser las costumbres ancestrales ante una
actividad a desarrollar y la tranquilidad de la conciencia ante el desarrollo de la misma.
b) Vida social
Los comunarios de las comunidades de Tentamí - Tiguipa Pueblo están unidos por lazos de
parentesco de indígenas originarios, siendo comunidades con dialectos, costumbres iguales
han buscado la forma de mantener sus costumbres culturales y sociales en el vivir cotidiano
día a día, aunque de una manera distinta de aprovechar los recursos forestales.
La comunidad de Tiguipa Pueblo cuenta con una organización similar a la de Tentamí y en
general a de la Asamblea Guaraní. Pero también cuenta con otras organizaciones como OTB,
Presidente Comunal por la diversidad de sus habitantes en dicha comunidad
c) Vida material
El patrimonio que tienen las comunidades de
recursos naturales es considerable en la actualidad pero con el uso
disminuyendo arriesgando la conservación de las riquezas que promete el
generaciones futuras y obteniendo recursos económicos del sector forestal de diferente manera
en cada comunidad (ver figura 4
Para comprender como es el aprovechamiento forestal en las comunidades de Tentamí y
Tiguipa Pueblo y cuáles son
de las normas legales y los usos y costumbres para este aprovechamiento se observ
interrelación del hombre, naturaleza y vida cotidiana de las comunidades Guaraníes, (ver
figura 4).
Figura 4.
En sus tres ámbitos: a) Vida Espiritual, c) Vida Social y c) Vida Material para los Guaraníes
en relación a la naturaleza
b) Metodología de la Investigación Participativa Revalorizadora (IPR)
Para la presente investigación se tomo en cuenta la Investigación Participativa Rev
(IPR) que desarrollo el dialogo de saberes intra e inter cultural para la auto
El patrimonio que tienen las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo en relación a los
considerable en la actualidad pero con el uso irracional
disminuyendo arriesgando la conservación de las riquezas que promete el
generaciones futuras y obteniendo recursos económicos del sector forestal de diferente manera
(ver figura 4).
Para comprender como es el aprovechamiento forestal en las comunidades de Tentamí y
y cuáles son las formas de organización social y los mecanismos de aplicación
de las normas legales y los usos y costumbres para este aprovechamiento se observ
interrelación del hombre, naturaleza y vida cotidiana de las comunidades Guaraníes, (ver
. Interrelación Hombre-Naturaleza-Vida cotidiana
Fuente: En base al Enfoque Histórico Cultural Lógico AGRUCO, 2006
n sus tres ámbitos: a) Vida Espiritual, c) Vida Social y c) Vida Material para los Guaraníes
la Investigación Participativa Revalorizadora (IPR)
presente investigación se tomo en cuenta la Investigación Participativa Rev
el dialogo de saberes intra e inter cultural para la auto
31
y Tiguipa Pueblo en relación a los
irracional del mismo está
disminuyendo arriesgando la conservación de las riquezas que promete el bosque para las
generaciones futuras y obteniendo recursos económicos del sector forestal de diferente manera
Para comprender como es el aprovechamiento forestal en las comunidades de Tentamí y
las formas de organización social y los mecanismos de aplicación
de las normas legales y los usos y costumbres para este aprovechamiento se observó la
interrelación del hombre, naturaleza y vida cotidiana de las comunidades Guaraníes, (ver
Vida cotidiana
n base al Enfoque Histórico Cultural Lógico AGRUCO, 2006
n sus tres ámbitos: a) Vida Espiritual, c) Vida Social y c) Vida Material para los Guaraníes
la Investigación Participativa Revalorizadora (IPR)
presente investigación se tomo en cuenta la Investigación Participativa Revalorizadora
el dialogo de saberes intra e inter cultural para la auto gestión y la
32
sostenibilidad de la diversidad vegetal, diversidad animal y diversidad socio cultural y
económica donde el ser humano es parte del cosmos y la naturaleza
La aplicación de IPR se realizó por medio de historias orales que proporcionaron los
comunarios a los investigadores, recabando saberes locales encontrados entre sus recuerdos y
en la actualidad sobre la utilización del bosque. Por lo que también se pudo observar que la
desaparición de estos conocimientos es cada vez más visible la introducción de tecnologías
occidentales tiene mucho que ver en la pérdida de usos tradicionales en la actividad forestal.
c) Enfoque teórico en la investigación (Cualitativo)
La presente metodología ha permitido en la toma de datos de campo interactuar de una manera
vivencial con las comunidades Guaranís de Tentamí y Tiguipa pueblo de igual a igual y no
solo por la toma de datos de campo si no ver como se desenvuelve las comunidades en torno al
aprovechamiento forestal con las formas de hacer el uso del mismo aplicando diferentes
técnicas de investigación y observando la participación de los actores internos comunitarios y
externos a nivel nacional.
d) Entrevistas
Una de las técnicas principales fue la entrevista abierta, consistió en el diálogo entre el
investigador y los comunarios de la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo sobre temas
relacionados con el aprovechamiento forestal y la aplicación de las normas externas o legales y
normas o reglamentos comunales, se otorgó al entrevistado una confiansa entre el entrevistado
y el entrevistador para expresar su opinión dándole esa libertad de narrar todo lo que decía tal
y como ellos lo expresan, valorando sus conocimientos y dialectos. También se preparo una
guía de preguntas con un formato flexible (entrevistas semi estructuradas), permitiendo que los
entrevistados no estén sujetos a preguntas cerradas sino al contrario dándolos la oportunidad y
espontaneidad en el tema de interés a investigar, (ver preguntas en anexos).
La comunidad de Tentami cuenta con 47 familias, en la cual se entrivisto a 24 familias y de la
misma manera se realizólas entrevistas a la comunidad deTiguipa Pueblo que cuenta con 27
33
familias afiliadas a la Asamblea del Pueblo Guarani (APG), de las cuales se entrevisto 15
familias, (ver foto 1A en anexo).
e) Observación participante
Es una herramienta donde sé logro recopilar datos primarios, registrando el comportamiento
de las personas a través de la percepción del investigador (Hernández y Collado, 2006).
Asimismo permitió comprender el comportamiento de la comunidad y familias en las
situaciones especificas y como se organizan para acceder al bosque para su respectivo
aprovechamiento.
Por otra parte se conoció las actividades que realizan las familias en su cotidiano vivir y
recorrer por los lugares y observar donde existan las especies forestales consideradas
potenciales y la aplicación de las normas legales y usos y costumbres en el aprovechamiento
de las mismas en la comunidad. (Hernández y Collado, 2006).
f) La Historia Oral
Consistió en un diálogo espontáneo con las comunidades para complementar la información
obtenida mediante la observación participante. Se buscó a las personas con más experiencias y
conocimiento para que nos relate la historia de su comunidad, usos y costumbre en relación al
aprovechamiento forestal.
g) Talleres Comunales
Fue un paso importante en el proceso de interacción comunal-institución (toma de datos de
campo), después de haber transcurrido el lapso necesario para lograr una mutua confianza
durante el tiempo de convivencia con los comunarios se procedió a realización de los talleres
comunales en cada comunidad, la asistencia de de los comunarios en las comunidades de
Tentamí y Tiguipa Pueblo fue superando un 75% de la población donde asistieron hombres y
mujeres que dieron lugar a sacar sus propias conclusiones e inquietudes y plasmaron de
manera verbal y de forma escrita en tarjetas todas sus repuestas .
34
Con esto se logró revalidar las respuestas obtenidas en las entrevistas, consiguiendo otros
datos que quedaron sueltos como también dieron lugar a respuestas que surgieron mediante la
observación participante en el tiempo de la convivencia. De esto modo se pudo acceder a mas
información y saber con más detalle sobre la aplicación de las normas legales y tradicionales
de las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo en la actividad forestal que desarrollan,
identificando así las especies nativas más utilizadas y las menos utilizadas u otros puntos no
tocados en las entrevistas y encuestas.,
h) Revisión de información secundaria
Permitió recabar datos de estudios anteriores en torno al área forestal en la TCO de Machareti,
complementar la revisión de literatura, también recabar información sobre las características
generales de la zona de estudio.
4.2.2. Tabulación de información
En base a la anterior metodología y técnicas de trabajo se ha permitido entender y analizar de
manera más integral la realidad de las comunidades de estudio, considerando el conocimiento
local y también el conocimiento científico, que dio lugar a realizar la presente investigación.
En el cual como primer paso se adquirió los datos de campo útiles para responder los
objetivos planteados dando la continuación con un siguiente paso muy importante en la
tabulación de estos datos llamado también trabajo de gabinete.
En el trabajo de gabinete se realizo de acuerdo a las técnicas como historias orales,
visualización directa e imágenes capturadas tuvieron una relevancia importante en los
resultados el cual se trabajo en microsoft office Word
También se realizo la sistematización de los datos campo como las entrevistas, y la validación
de información en talleres comunales los cuales consistieron en elaborar una base datos en
microsoft office exel que tuvo como finalidad en obtener graficas representativas para
responder con más facilidad los objetivos de la investigación.
35
4.2.3. Diseño metodológico
Cuadro 2. Diseño Metodológico aplicado
OBJETIVOS NIVEL DE
ANALISIS CATEGORIAS DE ANALISIS TECNICAS
1) Describir y
analizar las
normas Legales y
los Usos-
Costumbres
comunales sobre
aprovechamiento
forestal.
Norma Legal
-Ley Forestal Nº
1700.
-Reglamento
forestal.
-D.S.24453
� Generación de la Norma
� Transmisión de la Norma
� Aplicación de la norma
� Apropiación de la Norma
� Revisión bibliográfico
� Observación
participante
� Entrevistas informales
� Talleres comunales
� Historia oral
Usos y costumbres
locales
2) Establecer la
interrelación de
las normas
legales y los usos
y costumbres
comunales para
el
aprovechamiento
forestal en cada
comunidad.
Compatibilida
d
Nor
mas
lega
les
y u
sos-
cost
umbr
es
� Aprovechamiento forestal
domestico
� Corta de lianas
� Transporte
� Fauna silvestre
� Chaqueos y quemas
� Riveras de ríos
� Aprovechamiento forestal ilegal
� Árboles semilleros
� DMC
� Patio de acopio
� Regeneración Natural
� Manejo de suelos
Diferencias
Perspectivas.
3) Analizar el
grado de
aplicación de la
Ley Forestal en
el proceso de
Aprovechamiento
forestal en la
TCO Machareti.
Plan General de
Manejo Forestal
(PGMF) � Grado de aplicación en:
� Ley Forestal 1700
� Reglamento Interno Comunal. Plan de
Desmonte
(PDM)
(%)
5. RESULTADOS
El l tamaño de la muestra está en un 51,06%
la comunidad de Tiguipa Pueblo,
de datos de campo tales como
Donde superan el 50% en cada comunidad
investigación, (ver figura 5)
Figura
5.1Normas Legales, Usos
5.1.1. Norma Legal
Las Normas Técnicas Forestales aprobadas hasta la fecha por el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación regulan
relacionada con el manejo sostenible de los recursos forestales, coadyuvando las leyes
relacionadas con el medio ambiente de alguna forma ya que tienen el mismo objetivo la
sostenibilidad del medio ambiente y la
51,06% 55,55%
TENTAMI TIGUIPA PUEBLO
El l tamaño de la muestra está en un 51,06% para la comunidad de Tentamí y el 55,55%
la comunidad de Tiguipa Pueblo, en base a la metodología y técnicas de aplicación en la to
tales como en entrevistas, talleres comunales y observación participante
Donde superan el 50% en cada comunidad y demuestra la confiabilidad de los resultados de la
, (ver figura 5).
igura 5 Tamaño de la muestra en las comunidades
y Costumbres sobre aprovechamiento forestal
as Normas Técnicas Forestales aprobadas hasta la fecha por el Ministerio de Desarrollo
Planificación regulan las operaciones forestales con toda la información
relacionada con el manejo sostenible de los recursos forestales, coadyuvando las leyes
relacionadas con el medio ambiente de alguna forma ya que tienen el mismo objetivo la
sostenibilidad del medio ambiente y la biodiversidad del ecosistema (ver figura 6
36
comunidad de Tentamí y el 55,55% para
en base a la metodología y técnicas de aplicación en la toma
y observación participante.
y demuestra la confiabilidad de los resultados de la
amaño de la muestra en las comunidades
aprovechamiento forestal
as Normas Técnicas Forestales aprobadas hasta la fecha por el Ministerio de Desarrollo
raciones forestales con toda la información
relacionada con el manejo sostenible de los recursos forestales, coadyuvando las leyes
relacionadas con el medio ambiente de alguna forma ya que tienen el mismo objetivo la
dad del ecosistema (ver figura 6).
Figura
La figura 6 muestra las Normativas y las Resoluciones Ministeriales (RM) de la Norma
Técnica Forestal relacionadas con el a
los recursos forestales en Zonas Chaqueñas y leyes
realizar un manejo forestal adecuado
Todas estas normativas de alguna manera tienen el
diversidad ecológica de manera viable en el presente y en las generaciones futuras para lo cual
se deben de tomar muy en cuenta a la hora de realizar cualquier tipo de actividad relacionada
con el sector forestal y de esa
que todo la sustentabilidad de los recursos forestales,
Figura 6. Normas Legales relacionadas con el manejo forestal
Fuente: Elaboración Propia
Normativas y las Resoluciones Ministeriales (RM) de la Norma
relacionadas con el aprovechamiento forestal en TCO
los recursos forestales en Zonas Chaqueñas y leyes vinculadas con el medio ambiente para
realizar un manejo forestal adecuado.
Todas estas normativas de alguna manera tienen el mismo objetivo el de mantener la
diversidad ecológica de manera viable en el presente y en las generaciones futuras para lo cual
se deben de tomar muy en cuenta a la hora de realizar cualquier tipo de actividad relacionada
con el sector forestal y de esa manera cumplir con lo que emana la legalidad del país y más
que todo la sustentabilidad de los recursos forestales, (ver cuadro3).
37
s con el manejo forestal
Normativas y las Resoluciones Ministeriales (RM) de la Norma
provechamiento forestal en TCO y manejo adecuado de
con el medio ambiente para
mismo objetivo el de mantener la
diversidad ecológica de manera viable en el presente y en las generaciones futuras para lo cual
se deben de tomar muy en cuenta a la hora de realizar cualquier tipo de actividad relacionada
manera cumplir con lo que emana la legalidad del país y más
38
Cuadro 3. Utilidad y comparación de la Normativas en el aprovechamiento forestal
Normativas Comparación e utilidad
Ley Forestal Nº 1700
POP (clasificación de las los suelos), derechos, obligaciones, sanciones, permisos de desmonte, tipos de patentes y castigos ante el incumplimiento de la Ley
Ley del Medio Ambiente Nº 1333
contribución a mejorar la calidad ecológica, económica, social y culturalmente de la población
Ley INRA Empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de las actividades agrícolas, forestales y otros
Normas Técnicas RM 131/97
Desmontes y quemas controladas
Normas Técnicas RM 135/97
Elaboración de instrumentos de MF .DMC y silvicultura
Normas Técnicas RM 136/97
Exclusividad de aprovechamiento forestal los pueblos indígenas como en TCO
Constitución Política del Estado Plurinacional
La visión del estado hacia los recursos forestales
5.1.1.1. Generación del sistema de control y regulación forestal
Por la inesperada búsqueda del manejo adecuado de los recursos naturales como en el sector
forestal por causas de uso inadecuado del mismo surge la generación de normas y leyes que
ayuden a manejar y controlar mejor los recursos forestales proponiendo técnicas adecuadas
para garantizar la sustentabilidad de hacia generaciones futuras.
Las Normas Técnicas Forestales y Ley Forestal 1700 fueron creadas por el Estado boliviano
asesorados por profesionales capacitados en el área.
Las Normas Forestales establecen los criterios técnicos y procedimientos a seguir en la
elaboración, aprobación, implementación, seguimiento y control de los Planes de
Ordenamiento Predial (POP), dentro del marco de las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias aplicables sobre la materia (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente 1997).
Las Normas técnicas Forestales están aprobadas hasta la fecha por el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y planificación. Las mismas regulan las operaciones forestales establecidas por la
Ley Forestal Nº 1700 (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente 1997).
39
Las Normas Técnicas Forestales se ha diseñado pensando en el requerimiento de la mayoría de
sus usuarios potenciales, tales como técnicos y profesionales forestales, tanto del sector
público como privado, empresarios forestales, miembros de agrupaciones sociales del lugar,
dirigentes, campesinos e indígenas, propietarios privados, estudiantes forestales, integrantes de
organizaciones no Gubernamentales especializadas en actividades forestales, proyectos y
programas del sector forestal, entre otros, que requieren disponer de las mismas en un formato
fácilmente utilizable en el campo (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
1997).
Las Normas Técnicas Forestales y las Leyes relacionadas con el medio ambiente son muy
escasas en cuanto a su difusión y aplicación de las comunidades de Tentamí y Tiguipa
Pueblopara los cuales ellos dieron los motivos y razones de su poco conocimiento, que
detallaremos más adelante,(ver Testimonios en el cuadro 4).
Cuadro 4. Difusión de las Normas Legales en la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo
Test.1: “No la conozco sé que existe pero nunca la he visto mucho menos la he leído por lo tanto no se dé que se
trata y cuáles son las sanciones o castigos”.
Test .2: Conozco muy poco si la ley ya está hecha que todas las personas respeten los árboles y si uno corta debe
plantar 2 plantitas”.
Test.3: “No la conozco la ley se que es para el bien de la comunidad por eso hay que cuidarla porque es la
madre de nuestros bosques. Pero no la cumplo” (testimonios de los comunarios de Tentamí y Tiguipa Pueblo en
talleres comunales)
Los testimonios de los comunarios de ambas comunidades fundamentan no conocer la Ley
Forestal por la falta de información y difusión por parte de las autoridades competentes así
como también el interés propio de los mismos comunarios para informase y conocer los
planteamientos y directrices.
5.1.1.2. Transmisión de la Norma Legal
Los encargados de difundir la Normas Técnicas Forestales tales como la leyes relacionadas
con el medio ambiente son aquellos que se dedican a la actividad forestal, el control de las
40
mismas organizaciones encargadas en el manejo del medio ambiente, ONG, profesionales de
educación básica en cualquier ámbito y en especial la Autoridad de Fiscalización y Control
Social de Bosques y Tierra (ABT).
Instituciones responsables del cabal cumplimiento de las Normas Técnicas Forestales y
Medio Ambiente
En la búsqueda de mantener el cabal cumplimiento de las Normas Técnicas Forestales para el
manejo adecuado de los recursos forestales respetando las Leyes y sus Directrices se norma a
las instituciones responsabilidad de mantener un control estricto y claro sobre lo que estipulan
las Normas en cada uno de sus Artículos para la sostenibilidad de los recursos forestales (ver
cuadro 5).
Cuadro 5. Instituciones responsables del cumplimiento de las Normas Técnicas Forestales
Instituciones Responsables Ministerio de Medio Ambiente y Aguas (MMyA) ex Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) Ministerio de Desarrollo Económico Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras (ABT) ex SF Superintendencia Forestal
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE Gobiernos Autónomos Departamentales ex (Prefecturas) Municipalidades o Mancomunidades Municipales Fuente: (Dirección de Recursos y Medio Ambiente, 1996& 2009)
5.1.1.3. Transmisión de las Normas Legales de aprovechamiento en las comunidades
En los registros de las entrevistas y talleres comunales y la vivencia real de la comunidad de
Tentamí y Tiguipa Pueblo se obtuvo el porcentaje de conocimiento y socialización de las
Normas Técnicas y eso incluye la Ley Forestal. Donde la comunidad de Tentamí arrojo el
25% si conoce, 70% No conoce y el5% de la población alega conocer muy poco de las
Normas Forestales.
Al igual que la comunidad de Tiguipa Pueblo la población detalla el conocimiento de la Ley
Forestal en la cual se obtuvieron los siguientes porcentajes 14,28 % si la conoce, el 71,42 %
no la conoce y el 7,14% conoce muy poco (ver figura 7) al igual que los comunarios de
Tentamí dieron razones y motivos de conocer la Ley Forestal en tan bajo porcentaje.
Figura 7. Conocimiento de las
5.1.1.4. Aplicación de la N
El mecanismo de aplicación de l
cuanto los comunarios aplican o cumplen lo que dictamina la Ley. Tal aplicación consiste en
realizar un aprovechamiento adecuado de los recursos forestales sin dañar el medio ambiente,
o cuando un comunario denuncia malos
competente que en su caso es la Unidad Forestal del Municipio de Machareti. Cabe aclarar que
el manejo inadecuado de los bosques casi nunca se
Ante la baja difusión y aplicación la apropiación
forestal no existe la apropiación de la misma.
5.1.2. Normas Locales en
Las comunidades de Tentamí
consolidado y escrito en base
detallados según la dinámica Normativa (ver figura 8
25%(%)
. Conocimiento de las Normas Técnicas Forestales
plicación de la Norma Legal
El mecanismo de aplicación de las Normas Legales de Aprovechamiento Forestal se
aplican o cumplen lo que dictamina la Ley. Tal aplicación consiste en
realizar un aprovechamiento adecuado de los recursos forestales sin dañar el medio ambiente,
rio denuncia malos manejos de los recursos forestales ant
su caso es la Unidad Forestal del Municipio de Machareti. Cabe aclarar que
el manejo inadecuado de los bosques casi nunca se denuncia.
aplicación la apropiación de las Normas Legales en aprovechamiento
existe la apropiación de la misma.
Tentamí y Tiguipa Pueblo
Tentamí y Tiguipa Pueblo tienen su propio Reglamento Interno Comunal
y escrito en base a sus conflictos sociales dentro sus comunidades los cuales están
dinámica Normativa (ver figura 8).
%
70%
5%14,28%
71,42%
1Tentami Tiguipa Pueblo
SI Conoce NO Conoce Muy poco
POBLACIÓN
41
Forestales
Aprovechamiento Forestal se da en
aplican o cumplen lo que dictamina la Ley. Tal aplicación consiste en
realizar un aprovechamiento adecuado de los recursos forestales sin dañar el medio ambiente,
manejos de los recursos forestales ante la autoridad
su caso es la Unidad Forestal del Municipio de Machareti. Cabe aclarar que
es en aprovechamiento
su propio Reglamento Interno Comunal
a sus conflictos sociales dentro sus comunidades los cuales están
7,14%
Tentami Tiguipa Pueblo
Figura
5.1.2.1. Generación de los
Tiguipa Pueblo
La generación de la norma en este caso
conflictos sociales entre comunarios por
aprovechamiento en cantidad
tajibo o lapacho timbo, palo blanco
beneficios propios de los recursos forestales.
La elaboración del Reglamento Interno Comunal se da de f
comunarios consolidan y discuten sobre las actividades que no favorecen a la comunidad para
luego imponer las sanciones o c
así su propio Reglamento Interno Comunal de manera formal, con el ava
como hombres y mujeres que se encuentran afiliados en las comunidades.
En el Reglamento Interno de la las comunidades mencionadas a
descripción general de la comunidad, el objetivo principal, los delitos y sanc
Figura 8. Dinámica de las Normas Comunales
de los Reglamentos Internos de las comunidad
generación de la norma en este caso reglamento Interno comunal surge
s sociales entre comunarios por saqueos ilegales de madera, venta de terrenos y
aprovechamiento en cantidad de recursos maderables como quebracho, cuchi, roble, cedro,
tajibo o lapacho timbo, palo blanco y otros productos maderables
beneficios propios de los recursos forestales.
mento Interno Comunal se da de forma democrática. Donde
munarios consolidan y discuten sobre las actividades que no favorecen a la comunidad para
sanciones o castigos considerados ante la gravedad del problema
Reglamento Interno Comunal de manera formal, con el ava
como hombres y mujeres que se encuentran afiliados en las comunidades.
En el Reglamento Interno de la las comunidades mencionadas anteriormente detallan la
descripción general de la comunidad, el objetivo principal, los delitos y sanc
42
las comunidades de Tentamí y
comunal surge a través de los
saqueos ilegales de madera, venta de terrenos y
les como quebracho, cuchi, roble, cedro,
y no maderables para
orma democrática. Donde los
munarios consolidan y discuten sobre las actividades que no favorecen a la comunidad para
astigos considerados ante la gravedad del problema formando
Reglamento Interno Comunal de manera formal, con el aval de sus firmas tanto
como hombres y mujeres que se encuentran afiliados en las comunidades.
nteriormente detallan la
descripción general de la comunidad, el objetivo principal, los delitos y sanciones
43
considerados ante la asamblea comunal y otros aspectos importantes, la similitud de los
reglamentos se dan en ambas comunidades. En el documento solo se mencionan y describen
los artículos relacionados con el tema de investigación.
• Objetivo del Reglamento comunal
Art.2. La comunidad persigue los siguientes objetivos.
a) promover proyectos y actividades para mejorar la calidad de los comunarios y los
habitantes.
b) Mejorar los Recursos Naturales de forma racional para garantizar la actividad
agropecuaria.
c) Promover y fortalecer la participación de hombres y mujeres en igualdad de
condiciones en la asamblea comunal.
d) Fortalecer la organización comunal y zonal.
• Finalidad del Reglamento comunal
Principal finalidad del reglamento comunal consiste en reglamentar el ejercicio de los
derechos y obligaciones de cada uno de los comunarios/as, pero consolidar la autogestión en la
comunidad y generar desarrollo integral de las familias de acuerdo a los usos y costumbres
(Reglamento Comunal de la comunidad Tentamí y Tiguipa Pueblo 2008).
• Derechos y obligaciones de los comunarios
En el capítulo III del Art.6. Del reglamento comunal de la comunidad de Tentamí y el
Capítulo VII del reglamento de la comunidad de Tiguipa Pueblo detalla todos los derechos y
obligaciones de los comunarios tanto hombres como mujeres sin distinción alguna.
Planteándolo de esta manera
El Art.24. Señala los derechos de los comunarios en los siguientes incisos:
44
j).- Aprovechar los Recursos Naturales como ser maderables y no maderables en forma
racional.
v).- Cuidar y proteger y no permitir la explotación de los Recursos Naturales de la
comunidad.
s).- Denunciar los malos actos como ser: venta de madera, alquileres de chaco comunal
sin conocimiento en la asamblea de la comunidad.
El Art.25. Señala las obligaciones de los comunarios en los siguientes incisos:
12).- Denunciar y controlar actos de corrupción dentro de la comunidad.
15).- Presentar y solicitar corte de madera en la asamblea comunal, solo para el uso
domestico.
5.1.2.2. Transmisión del Reglamento Interno
La Norma o reglamento comunal es redactado y difundido mediante los propios comunarios,
informando sobre todo acto fuera de control ya sea en los recursos naturales u otros.
La persona encargada en difundir en especial sobre los recursos naturales es el Responsable de
Recursos Naturales y Medio Ambiente lo cual indica el Capítulo VIII de derechos y funciones
de los Dirigentes Comunales en el Art.26 donde detalla de esta forma:
1.- Cuidar y concienciar sobre el buen uso de nuestros Recursos Naturales (agua, suelo, monte
nativo, flora y fauna).
2.- Buscar coordinación con el responsable zonal, departamental y nacional de la organización
social generar una política de conservación de recursos naturales
5.1.2.3. Aplicación del reglamento interno
Los mecanismos de aplicación se basan en el cumplimiento del reglamento comunal siendo
que dicho reglamento consta de un rubro dentro de un capítulo que detalla las faltas y
sanciones en relación al área forestal.
45
La aplicación del Reglamento no es efectiva en su totalidad puesto que los comunarios se
reusan cumplir con su propio reglamento. Por lo tanto no existe apropiación de su Norma por
conciencia colectiva entre los comunarios.
Faltas y sanciones
Capítulo IV Art.9. Rubro 9 y 10 del Reglamento Interno de las comunidades de Tentamí y
Tiguipa Pueblo, se considera las siguientes faltas y sanciones en el área forestal. Ambas
comunidades coinciden en los objetivos y finalidades del Reglamento Comunal esperando
lograr la mejor aplicación del mismo.
Cuadro 6. Faltas y sanciones comunales en el área forestal
Tentamí y Tiguipa Pueblo Faltas Sanciones
venta de tierra pierde sus derechos de ser comunario
venta de madera sin hacer conocer a la asamblea comunal
1ra vez multa de bs 100 2da vez, decomiso de madera cortada y motosierra a favor de la comunidad
3ra vez, denunciar a la forestal y multar de acuerdo a ley Fuente:(Reglamento comunal de la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo2008).
El cuadro Nº 6 muestra las faltas y sanciones que determina el Reglamento interno Comunal
tanto para la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo los cuales tienen una aplicación baja
ante los propios comunarios los cuales se detallan más adelante específicamente en el ultima
parte de los resultados.
5.1.3. Usos y costumbres locales en aprovechamiento forestal
En cuanto a los usos y costumbres la comunidad de Tentamí y Tiguipa pueblo tienen
diferencias notorias en cuanto a la actividad forestal tanto como para usos propios y usos
comerciales.
La comunidad de Tentamí aprovecha sus recursos forestales de manera comunal donde todos
los comunarios afiliados a la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) participan del
aprovechamiento y por su puesto a los beneficios de las ganancias de manera igualitaria y
mantiene con más afán sus creencias espirituales. Muy al contrario de la comunidad de
Tiguipa Pueblo que realiza el aprovechamiento casi sin tomar en cuenta las creencias o ritos
46
espirituales, en cuanto al aprovechamiento para uso comercial es de manera individual donde
las ganancias adquiridas son netamente suyas.
Cuadro 7. División en la ocupación del sistema productivo de los recursos forestales
SISTEMA PRODUCTIVO
TAREA O ACTIVIDADES
PADRE MADRE HIJO VARON HIJA MUJER OrganizaParticipa Organiza Participa Organiza Participa Organiza Participa
Forestal no Maderable
Recolección de frutas silvestres X X X X X X
Recolección de leña X X X X
Recolección de plantas Medicinales
X X X X X X
Forestal Maderable
Cortar X X X X X Logística X X
Traslado de la Madera X X X
Fuente: Elaboración propia en base a datos de campo
El cuadro 7 muestra la ocupación de los sistemas productivos del sector forestal. Están
divididas de acuerdo a las necesidades del consumo doméstico y comercialización de los
productos maderables y no maderables en las cuales participan los integrantes de las familias
guaraníes como ser el padre, la madre, hijo varón y la hija mujer según el costo y tiempo del
trabajo.
5.1.3.1. Saberes locales del sector forestal
Para las familias Guaraníes de la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo existen saberes
locales tradicionales en las actividades del sector forestal los cuales se detallan, (Ver cuadro
8).
47
Cuadro 8. Saberes locales de la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo
SABERES LOCALES Tentamí Tiguipa Pueblo
Lugares donde aprovechan las especies forestales Lugares donde aprovechan las especies maderables y no maderables
Diámetro aprovechable según usos y costumbres Diámetro aprovechable según usos y costumbres
Expulsión reversible de los comunarios ante una falta Ritos rezos, challas ante de cortar un árbol
Ritos rezos, challas ante de cortar un árbol Petición de permiso al Mvuruvicha
Petición a Dios "AYERURE TUMPA" Para comercializar madera solicitar ante la asamblea comunal
Petición de permiso al Mvuruvicha Reglas para comercializar madera
Reglas para comercializar madera Lectura de las fases lunares para el apeo de árboles
Lectura de las fases lunares para el apeo de árboles Época adecuada para el apeo de árboles
Época adecuada para el apeo de árboles
Creencias y tradiciones con respecto al rebrote de árboles
Fuente: Elaboración propia en base a datos de campo
Los saberes locales se obtuvo en base a la convivencia con los comunarios aplicando las
entrevistas abiertas otorgándole el tiempo necesario para rememorar sus costumbres
tradicionales valorando sus propios dialectos sobre el aprovechamiento forestal de las
comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo
Estos saberes locales de aprovechamiento forestal para las comunidades de Tentamí y Tiguipa
Pueblo están relacionados en la vida espiritual, social y material, apoyado por testimonios de
algunos comunarios, (ver detalle más adelante).
5.1.3.2. Lugares de aprovechamiento de especies forestales
Tentamí realizó un Plan de Desmonte para la agricultura (chaco) de 10 ha. De superficie,
donde el aprovechamiento es de forma comunal por la cual todos los comunarios son
beneficiados de forma.
Los comunarios de Tiguipa Pueblo realizan aprovechamiento de los Planes de Desmonte que
solicitan al Mvuruvicha y la autoridad forestal del municipio de manera individual lo cual
quiere decir que un comunario mayor de 18 años afiliado a la APG puede solicitar un Plan de
Desmonte. Estos Ples de desmonte generalmente son de 1 a4 ha.
48
Tanto los comunarios de Tentamí y Tiguipa también aprovechan en los alrededores de la
comunidad o el aprovechamiento selectivo, según la necesidad que tienen y la forma de uso
que le darán a la especie que extraen ya sea maderable o no maderable como para postes,
artesanía, construcción, etc.
De acuerdo a las normas locales de su Reglamento Interno Comunal el aprovechamiento del
recurso forestal solo es para los comunarios afiliados a la APG, OTB y Presidente comunal y
no así para personas ajenas a las comunidades. Pero no siempre se cumple lo que dictamina su
Reglamento porque existe aprovechamiento ilegal por propios comunarios de las comunidades
y más aun por comunidades vecinas, que venden el producto a terceros.
5.1.3.3. El Diámetro aprovechable según los usos y costumbres
El Diámetro Mínimo de Corta (DMC) comunitario, para la comercialización en la comunidad
de Tentamí y Tiguipa Pueblo se da entre 20 y 25, ya que la mayoría del aprovechamiento es
para la venta de postes ya sea de alambrados o electricidad, construcción y algunas veces para
la venta de madera en tablones como las especies Tajibo, Cedro, Roble y otros que se dan en
el aprovechamiento de la comunidad de Tiguipa Pueblo ya que en la comunidad de Tentamí el
aprovechamiento es de forma comunal y por ende la comercialización es escasa por los
propios comunarios. Los comunarios de las comunidades estudiadas alegan desconocer el
(DMC) que dictamina la Ley Forestal para la aplicación en la canasta de especies de
aprovechamiento.
5.1.3.4. Expulsión irreversible de los comunarios ante cualquier falta
Esta sanción se da en la comunidad de Tentamí donde ya se aplicó este castigo como los
propios comunarios lo llaman. Consiste en una extrema medida de sanción ante cualquier
incumplimiento sobre el acceso al recurso natural en especial la venta de madera, carbón,
tierra y otros. Pues este tipo de castigo ya se efectuó a más de un comunario por incumplir a
las costumbres de la comunidad por actos de venta de carbón sin consentimiento de la
comunidad. Puesto que esta sanción está vigente en los comunarios aunque no está escrita en
el reglamento de la comunidad por lo tanto se constituye en uso costumbrista, (ver testimonio
en el cuadro 9).
49
5.1.3.5. Ritos rezos, challas (festejo) antes de cortar el árbol
Los mecanismos de aplicación en usos y costumbres se refiere también a los saberes locales y
tradicionales las cuales lo manifiestan algunos comunarios de la comunidad de Tentamí y
Tiguipa Pueblo, (ver testimonio en el cuadro 9).
5.1.3.6. Petición a Dios "AYERURE TUMPA
Muchos comunarios de la comunidad de Tentamí realizan oraciones a Dios antes de cualquier
actividad a realizar ya sea en el trabajo de agricultura, corte de madera y otros, (ver testimonio
en el cuadro 9).
5.1.3.7. Petición de permiso al Mvuruvicha
Para cualquier actividad en el recurso forestal los comunarios de Tentamí y Tiguipa Pueblo ya
sea para usos propios como para construcción de viviendas, artesanía, cercas, trojes tienen que
pedir permiso al Mvuruvicha que es la primera autoridad de las comunidades. Para conocer
más a profundidad sobre el tema, (ver testimonio en el cuadro 9).
5.1.3.8. Reglas para comercializa madera
Los comunarios de la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo relatan sobre la forma y los
pasos que tienen que seguir para obtener el permiso de aprovechamiento forestal y continuar
con la comercialización de la madera especialmente en rola como postes de electricidad y de
cerca o potreros, (ver testimonio en el cuadro 9).
5.1.3.9. Lectura de las Faces Lunares para el apeo de los árboles
En la vida cotidiana de los comunarios Guaraníes mantienen una creencia al igual de muchas
otras personas fuera de la Zona del Chaco, el no cortar árboles en Luna Nueva puesto que ellos
alegan la baja calidad y duración de la madera cortada en esa época, (ver testimonio en el
cuadro 9).
50
5.1.3.10. Época adecuada para el apeo de árboles
Los comunarios Guaraníes resaltan a gran detalle los tiempos y épocas de sequia para el
aprovechamiento de la madera. Ellos indican que cortar un árbol representa directamente
aumentar la escases de agua por lo cual los comunarios evitan talar árboles especialmente los
meses de Junio, Julio, Agosto y Septiembre, (ver testimonio en el cuadro 9).
5.1.3.11. Creencias con respecto al rebrote de los árboles
Para los comunarios Guaraníes en especial la comunidad de Tentamí tienen creencias
diferentes en cuanto al bosque, una de ellas es la corta de árboles que representa el tiempo que
vivirá la persona que corta el árbol, (ver foto 3A en anexo). Ellos miden el tiempo de
sobrevivencia en base al retoño que tendrá el tocón, si vigoroso y crece rápidamente indica que
sobrevivirá por mucho tiempo más y si el tocón no retoña indica que su vida es muy corta, (ver
testimonio en el cuadro 9).
51
Cuadro 9. Testimonios sobre usos y costumbres en el aprovechamiento forestal
Saberes locales de la comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo
Expulsión irreversible de los comunarios ante una falta
“Vender madera, carbón sin consentimiento de todos los comunarios solo para beneficio de una persona y no se comparte con la comunidad se le castiga con sanciones o se le vota de la comunidad. Ya una vez votamos a un comunario desobediente” (Testimonio oral de los comunarios se Tentamí)
Ritos rezos, challas (festejo) antes de cortar el árbol
“Nuestra costumbre antes de cortar el árbol se realizan rezos, challas (festejo), coqueamos para que todo baya bien en el trabajo y no pase ningún tipo de accidente al que está cortando la madera y los ayudantes y nuestra construcción dure” (Testimonio de los comunarios de Tentamí).
Petición a Dios "AYERURE TUMPA
“Siempre tenemos que pedir a nuestro padre que es “AYERURE TUMPA” que significa (el cuidado de Dios) en guaraní que nos cuide en todo lo que realizamos” (Testimonio oral de los comunarios de Tentamí).
Petición de permiso al Mvuruvicha
“Normalmente para el uso propio no se solicita a ninguna autoridad tampoco se da a conocer al Mvuruvicha aunque se debería informar al Muruvicha (capitán) de la comunidad para realizar un uso transparente” (Testimonio oral de los comunarios de Tiguipa Pueblo).
Reglas para comercializar Madera
“Para la comercialización se lo solicita y aprueba en una asamblea comunal donde el Muruvicha (Capitán) nos los sella la solicitud y da el respaldo del documento como autoridad máxima en caso de ausencia del mismo lo realiza el presidente comunal o la OTB de la comunidad posteriormente se lo solicita a la forestal de Machareti donde ellos nos otorgan el permiso para el aprovechamiento que es de forma individual”( Testimonio oral de los comunarios de Tentamí y Tiguipa Pueblo).
Lectura de las Faces Lunares para el apeo de los árboles
“El aprovechamiento es siempre de acuerdo a nuestras costumbres por ejemplo; respetando los días de luna Nueva porque cuando cortamos en esa época pues la madera no aguanta, se raja y no sirve para nada.la construcción que hacemos con esa madera cortada en luna Nueva se cae porque siempre se debe de respetar es esos días para que la naturaleza nos cuide y nos de mas árboles para el futuro” (Testimonio de los comunarios de Tentamí y Tiguipa Pueblo).
Época adecuada para el apeo de árboles
“El tiempo de seca debe de respetar no cortando ningún árbol porque si cortamos en ese tiempo de seca ponemos en peligro la naturaleza incluso a nosotros mismos ya que no llueve y el chaco es muy seco y carecemos mucho de agua en toda la región y cortando la mayor parte del año” (Comentarios de los comunarios de Tentamí y Tiguipa Pueblo).
Creencias con respecto al Rebrote de los árboles
“Nosotros sabemos que cuando cortamos un árbol nos indica el tiempo que viremos esto se demuestra en cortar el árbol y si vuelve retoñar el tronco que dejamos (tocón) nos indica la larga vida que tendremos y si no retoña es que nuestra vida es corta y podemos morir en poco tiempo de haber cortado el árbol en otras palabras es indicador del tiempo que viviremos” (Testimonio oral de los comunarios de Tentamí).
5.2. Interrelación de las normas legales, los usos y costumbres
Según el estudio en las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo se estableció la
interrelación o comparación entre las normas legales, usos y costumbres en aprovechamiento
52
forestal encontrando así la compatibilidad, las diferencias y las perspectivas de aplicación de
buenas prácticas para el aprovechamiento (ver cuadro 10).
Compatibilidad de aplicación de buenas prácticas en el aprovechamiento forestal de las
normas legales con los usos y costumbres comunales de aprovechamiento forestal, la relación
se pudo detectar porque ambos logran el mismo objetivo con la diferencia que los usos y
costumbres lo realizan de manera espontanea o empírica y las normas legales de manera
intencional pero en la misma línea del objetivo principal que es el aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales, (ver cuadro 10).
Diferencias en aplicación de buenas prácticas de aprovechamiento forestal de las normas
locales usos y costumbres a las normas legales en base al aprovechamiento forestal, la
diferencia se lleva a cabo cuando no se cumple lo legal aunque no se haga de manera
intencional, (ver cuadro 10).
Perspectivas de aplicación de buenas prácticas de aprovechamiento forestal de la norma
legal, técnicas que no se cumplen en la práctica de aprovechamiento forestal porque no existe
un conocimiento suficiente sobre la normativa forestal que plantea las Normas Técnicas
Forestales, las cuales pueden ser complementadas con la capacitación por parte de técnicos
profesionales en el área, (ver cuadro 10).
53
Cuadro 10. Interrelación de las Normas Legales, los Usos costumbres
INTERRELACION
Comunidades Tentamí- Tiguipa Pueblo Normas Técnicas Forestales
COMPATIBILIDAD DE APLICACIÓN DE BUENAS PRACTICAS
Aprovechamiento Tradicional Doméstico
Garantiza a los pueblos indígenas el derecho al uso tradicional y domestico con fines de subsistencia (Ley Forestal Art. 32)
Corta de lianas o bejucos Técnicas de aprovechamiento (Normas técnicas)
Transporte Procesos de extracción y arrastre (Normas técnicas)
Fauna silvestre Vida silvestre (Cacería con fines comerciales) (Reglamento de la Ley Forestal Art 69)
DIFERENCIAS DE APLICACIÓN DE BUENAS PRACTICAS
Chaqueos y quemas Permisos de desmontes (Normas Técnicas Forestales RM 131/97 y la Ley Forestal Art 35)
Riberas de Ríos Conservación de las servidumbres o reservas ecológicas (Reglamento de la Ley Forestal Art 69 inciso b.9)
Aprovechamiento forestal ilegal (pirata)
Delitos Forestales (Ley Forestal Art.42)
PERSPECTIVASDE APLICACIÓN DE BUENAS PRACTICAS
Árboles Semilleros Conservación de los árboles remanentes (Reglamento de la Ley Forestal Art 69)
Diámetro Mínimo de Corta (15, 20, 25) Normas Técnicas RM 135/97DAP≥ 40) y la RM 248/97 (DMN ≥ 35)
Tumba dirigida de los Árboles a aprovechar
Técnicas de aprovechamiento (Normas técnicas)
Patio Acopio Técnicas de Aprovechamiento (Normas Técnicas Forestales) Regeneración natural Tratamiento silviculturales (Reglamento de la Ley Forestal Art 69) Manejo de –suelos Ley Forestal (Art 12 al 18)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Campo, Normas Técnicas Forestales y la Ley Forestal
De acuerdo a los usos y costumbres de aprovechamiento forestal de las comunidades de
Tentamí y Tiguipa Pueblo se pudo establecer las siguientes compatibilidades, diferencias y
perspectivas.
5.2.1. Compatibilidad de prácticas de aplicación
• Aprovechamiento tradicional doméstico
De acuerdo a la Ley Forestal se garantiza a los pueblos indígenas la exclusividad en el
aprovechamiento forestal en la Tierras Comunitarias de Origen debidamente reconocidas.
No requiere autorización previa el derecho al uso tradicional y doméstico con fines de
subsistencia, de los recursos forestales por parte de las poblaciones rurales en las aéreas que
54
ocupan, así como de los pueblos indígenas dentro de sus tierras forestales comunitarias de
origen.
En la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo el aprovechamiento forestal para usos propios
domésticos no se pide autorización a ninguna institución Pública o legal. El aprovechamiento
es de acuerdo a sus usos y costumbres, con permiso de las autoridades locales y el permiso al
“bosque”.
• Corte de lianas o bejucos
Según los usos y costumbres la corta de lianas (bejucos) para los comunarios de Tentamí y
Tiguipa Pueblo se realiza de manera espontánea donde los comunarios cortan estas especies
para liberar a los árboles más valiosos como el Cedro, Roble, Tajibo, Timboy, Palo blanco,
Quebracho y otras especies forestales.
Para la corta de estas especies perjudiciales para ellos es un conocimiento que han heredado de
sus antepasados que ha ido pasando de padres a hijos generación tras generación ellos
conocían que los bejucos son muy dañinos para el crecimiento recto y sin deformaciones de
los árboles
Años anteriores solo le daban uso en forma de sogas para amarrar en algunas construcciones
como las viviendas de ellos mismos, trojes para guardar maíz y cercas para potreros, corrales
para animales. y para su propio combustible. Pero actualmente le han dado un mayor valor a
los bejucos ahora tienen un propósito mas para cortar estas lianas pues de ellas realizan toda
clase de muebles rústicos como sillones grandes y medianos, mesas , sillas, catres, cómodas y
otros. Puesto que esto incentiva más a cortar los bejucos y de esa forma mejorar el crecimiento
sano de las especies forestales maderables.
Ley Forestal 1700 habla del manejo sostenible en el aprovechamiento forestal el cual implica
el manejo adecuado con la Silvicultura, que uno de ellos es el corte de lianas antes del
aprovechamiento. Pues esta práctica es realizada de forma adecuada en las comunidades de
Tentamí y Tiguipa Pueblo según sus usos y costumbres, aun desconociéndolo que dice la Ley
pero llegando al mismo objetivo que es el proteger el crecimiento de las especies forestales
55
maderables lo que indica que existe una complementación a las Normas Legales de
aprovechamiento forestal sostenible.
• Transporte y arrastre de trozas
El transporte y arrastre de las trozas es otro de los puntos importantes en el buen manejo y
aprovechamiento forestal ya que muchos medios de transporte como los camiones o
camionetas pesados y en el arrastre la utilización de Skkiders son perjudiciales a la
regeneración natural y al manejo de suelos provocando la compactación y erosión de los
suelos forestales además destruyendo la masa boscosa.
El aprovechamiento forestal en las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo ha obviado la
introducción de tecnologías occidentales para el transporte y arrastre de las trozas de tal forma
evitando de alguna manera la degradación de los recursos naturales.
Los comunarios no son dedicados en su totalidad al aprovechamiento forestal todo el año y eso
ha hecho que el transporte y arrastre de trozas no sean por largos tiempos y tampoco se
introduzca tecnologías avanzadas para tal actividad, ya que se realiza el transporte de forma
tradicional donde ellos mismos cargan las trozas entre 2 a 4 personas o utilizan a los animales
para este trabajo como el burros y caballos sacando las trozas hasta el camino principal donde
los camiones de carguío esperan para transpórtalas a su destino final.
Por otra parte los comunarios no ignoran la existencia de maquinas de avanzada tecnología
que les facilitaría el trabajo, si no que mas bien no la utilizan por motivos económicos. Pero
tampoco ignoran el favor que hacen a la conservación de la naturaleza. Al no utilizar
maquinarias pesadas.
Como ya se sabe que el manejo sostenible está escrito en las normas forestales y eso incluye el
tratamiento adecuado de los caminos para el transporte y arrastre de trozas y mientras menos
se utilice tecnologías que dañan la masa boscosa es mucho mejor. En la cual las comunidades
de Tentamí y Tiguipa Pueblo se complementan de alguna forma a la conservación de los
bosques.
56
• Fauna silvestre
De acuerdo al Ley Forestal se debe contener directrices sobre la vida silvestre, tales como
prohibición de cacería o captura, no suministro de munición por la empresa, pesca sin
barbasco ni dinamita, no transporte de animales silvestres o sus productos.
En años pasados la cacería de puma, jaguar, quirquincho y otros animales silvestres eran el
alimento de los comunarios y empresas que entraban. Pero en la actualidad según normas
locales se tiene prohibido la cacería de animales silvestres, esta prohibición sale de su propia
conciencia con la ayuda del control social y llamadas de atención entre comunarios.
En la comunidad Tentamí y Tiguipa pueblo esta directriz de fauna silvestre se complementa a
la Ley Forestal puesto que ellos la respetan de manera espontánea.
5.2.2. Diferencias de aplicación de buenas prácticas
• Chaqueos y quemas
La agricultura es uno de los sectores más importantes para los comunarios de las comunidades
de Tentamí y Tiguipa Pueblo lo cual implica la realización de chacos para producción de
alimentos como el maíz, joco y otros, (ver foto 4A en anexo).
La realización de los chacos para la agricultura en algunas ocasiones tiene consecuencias
graves en la destrucción del medio ambiente como es el descontrol de las fogatas lo cual
provocan incendios donde no se pueden controlar por no conocer la forma adecuada de
realizar los chacos
De acuerdo a las normas específicas que plantea la Ley Forestal sobre las quemas controladas
establece los siguientes requisitos:
I. Aprovechamiento.- fase inicial de una quema, donde se extraen o protegen las
especies forestales de alto valor comercial o doméstico, por ejemplo: plantas
medicinales, frutales y maderables.
II. Callejones.- corta fuegos.- para evitar que el fuego se extienda a lugares no
deseados, deben construirse callejones corta fuegos de 5 metros de ancho como
mínimo. Los callejones deben abrirse mientras la materia este verde y antes de
57
tumbar. la construcción se realiza limpiando la vegetación y todo material
combustible.
III. Roza.- es el corte o eliminación de toda materia vegetal baja, es decir arbustos.
hierbas o malezas
IV. Picado.- y asentado.- es la corta y/o desprendimiento de ramas para luego extender
en el suelo para que se pueda secar y quemar con mayor rapidez.
V. Secado.- es el tiempo que se espera para que el material verde seque, antes de
prenderle fuego. Esto está en función al tipo de vegetación que se va a quemar, por
ejemplo en monte alto debe esperar como mínimo 2 meses antes de quemar, en
barbecho alto de 3 semanas a un mes y en barbecho bajo 2 semanas,(Gobierno
Departamental Autónomo de Santa Cruz 2009)
De acuerdo a los usos y costumbres las quemas en los chaqueos son muy frecuentes, en
algunas ocasiones han perdido el control del fuego provocando incendios forestales
inesperados. Ya que las quemas han sido realizadas de forma tradicional donde el agricultor
después de rozar y tumbar todos los árboles no toma las medidas necesarias de prevención
como ser: avisar a los vecinos que va a quemar, hacer callejones contra fuego, contar con
ayuda y otros aspectos importantes como el de no abandonar el fuego hasta asegurarse que no
quede ninguna braza encendida porque es peligroso que el fuego se pase a otros chacos e
incluso provoca incendios forestales. Esto se da por la falta de conocimiento en el manejo
adecuado de los incendios debido a la escasez de información técnica que deberían tener los
comunarios para realizar los chaqueos de forma adecuada. Pero para conocer más de cerca el
conocimiento sobre chaqueos y quemas que tienen los comunarios, (veamos testimonio en el
cuadro 11).
La forma en que realizan provocan los incendios en sus chacos, algunos comunarios de
Tentamí y Tiguipa Pueblo explican que es una actividad que debe ser revisada con las
orientaciones que pueda otorgar las Normas Legales como es la Ley Forestal y su Reglamento
Especial de Desmontes y Quemas Controladas
58
• Riberas de río
La conservación de la vegetación a las orillas de los ríos, arroyos, lagos u otras vertientes de
agua es primordial en el aprovechamiento sostenible lo cual está estrictamente detallado en la
Ley Forestal.
Para los comunarios de las comunidades estudiadas es uno de los puntos importantes en la
conservación de los recursos naturales y más aun si consideramos que la zona de estudio
carece de agua. Esto está planteado de manera verbal en las asambleas comunales, (veamos
testimonio en el cuadro 11).
De acuerdo a los testimonios y al acompañamiento realizado durante la investigación se pudo
evidenciar que la vegetación en las riveras de los arroyos no es respetada, (ver foto 5A en
anexo). Ya que se observo árboles de gran tamaño, vigorosos y sanos cortados lo cual tiene
diferencias entre la norma legal y los usos y costumbres en el aprovechamiento forestal.
• Aprovechamiento forestal ilegal
La Ley Forestal considera aprovechamiento forestal ilegal cuando se cortan los árboles u otros
recursos del bosque sin solicitar permiso para su aprovechamiento, el cual se considera un
delito por atentar contra la protección y manejo sostenible de los recursos forestales a los
cuales se les sanciona según lo dictamina la Ley Forestal 1700.
En la comunidad de Tentamí ocurre este tipo de actividades forestales ilegales. Aunque no son
actividades realizadas por los propios comunarios si mas bien por personas externas ala
comunidad, (veamos testimonio en el cuadro 11).
En la comunidad de Tiguipa Pueblo ocurre con más frecuencias estas actividades incluso por
propios comunarios, (veamos testimonio en el cuadro 11).
59
Cuadro 11.Diferencias de los Usos y costumbres al La Ley Forestal
Actividades en las comunidades
Testimonios de los Comunarios Planteamientos de las Normas Técnicas
Chaqueos y quemas
“Cuando hacemos nuestros chacos cortamos todos los árboles grandes y pequeños, esperamos que sequen las ramas verdes y toda la madera que no aprovechamos luego lo amontonamos un poco y lo prendemos fuego para que se queme todo lo que nos estorba en la agricultura. Pero algunas veces el fuego se nos ha pasado a lugares que no se iba a quemar y nos asustamos mucho porque hasta nosotros nos corremos peligro” (Testimonios de los comunarios de Tentamí).
Realizar el aprovechamiento, callejones rompe fuego, roza, picado y secado antes de efectuar la quema para controlar los incendios en chacos, Planes de Desmonte u otros lugares donde se quiere efectuar la quema.
Riberas de río
Como comunario conozco que el cortar árboles a orillas de los arroyos es malo porque nos ayuda a destruir la naturaleza y por eso que hay mucha sequías. La mayoría de nosotros conocemos esto pero no respetamos porque siempre estamos cortando los árboles de ahí ya que generalmente son los más bonitos y grandes que dan mucha madera” (Testimonio de la comunidad de Tiguipa Pueblo).
No cortar ningún tipo de vegetación a orillas de ríos, quebradas, arroyos, lagunas, lagos u otros cuerpos de agua según la topografía que presente el área. De 10 a 100 metros son los retiros mínimos que se debe dejar vegetación a partir de los cuerpos de agua.
Aprovechamiento forestal ilegal (pirata)
“Aquí en la comunidad cuidamos de no aprovechar en gran cantidad nuestra madera, pero hay personas de otras comunidades que entran a nuestro bosque y sacan la madera sin permiso” (Testimonio de los comunarios de Tentamí).
Es un delito cuando se aprovecha los recursos forestales maderables o no maderables sin autorización de las autoridades correspondientes para fines de comercialización.
“En nuestra comunidad por hecho de que el aprovechamiento es de forma individual sacan madera por demás de lo que han solicitado y se le ha dado el permiso. Por ejemplo hay algunos que solicitan 50 postes ellos sacan el doble o más todavía porque no hay guardabosque que vayan inspeccionar y los que habían mas antes eran de la misma comunidad y no avisan a las autoridades” (Testimonio de los comunarios de la comunidad Tiguipa Pueblo).
5.2.3. Perspectivas de aplicación de buenas prácticas
• Árboles semilleros
La identificación y respeto de los árboles semilleros es muy importante para garantizar la
sostenibilidad de los recursos forestales lo cual las Normas Legales plantean como un
objetivo. Normar la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras forestales en
beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés social y ecológico del
país de tal forma Garantizando la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio
ambiente.
60
Antes y durante el aprovechamiento forestal en las comunidades Tentamí y Tiguipa Pueblo no
se toma en cuenta la identificación y respeto de los árboles semilleros. Puesto que ellos alegan
no conocer estos puntos importantes en el aprovechamiento. Por lo cual se hace necesario
reflexionar con ellos estos temas, más allá de la norma legal.
• Diámetro Mínimo de Corta (DMC)
De acuerdo a los reglamentos de Inventarios Forestales que norma la Resolución Ministerial
(R.M.) 135/97 para bosques Andinos y Chaqueños plantea un Diámetro Mínimo de Corta
(DMC) de 40 cm. para todas las especies Chaqueñas
Por otra parte la R.M. 248/97 de las Normas Técnicas norma la Lista de las especies forestales
en la zona del Chaco con un (DMC). Para de esta forma garantizar la sostenibilidad de las
especies maderables y evitar la tala de especies que se encuentran en peligro de extinción (ver
cuadro 11).
Cuadro 12. Lista de las especies forestales con el DMC de acuerdo al tipo de bosque
Diámetro Mínimo de Corta (DMC) en bosque Chaqueño ESPECIE DMC
Nanadenantherasp. (Cebil, curupau) 35 Calycophyllunmultiflorun (Palo Blanco) 40 Schinopsissp. (Quebracho colorado) 50 Aspidospermasp. (quebracho Blanco) 45 El resto de las especies 35 Fuente: Normas Técnicas Forestales. Resolución Ministerial Nº 248/98
El DMC para el aprovechamiento de especies forestales en las comunidades de Tentamí y
Tiguipa Pueblo es de acuerdo a sus costumbres y necesidades que parten en un mínimo de 15
cm. de diámetro para cualquier especie. Lo cual indica que el DMC que está establecido en el
reglamento forestal no se aplica debido a que lo desconocen y más que todo por el tipo de uso
que le dan a la madera, además que la región del chaco las especies tienen un diámetro menor
para el aprovechamiento con cierta calidad en la madera.
• Tumba dirigida de los árboles a aprovechar
El aprovechamiento forestal dirigido es muy importante para evitar daños y accidentes a la
regeneración natural y al motosierrista.
61
Ya que es la corta de árboles aprovechables para darles diversos usos, como es: madera para
viviendas, muebles, artesanía, postes para cercos, etc.
De acuerdo a las normas la tumba de árboles de aprovechamiento forestal inicialmente debe
evaluarse el árbol que se va cortar, para escoger la técnica apropiada de corte y conocer los
peligros, para lo cual se debe observar los siguientes aspectos:
Tipo y grosor del árbol, base del árbol, forma del tronco, inclinación de las ramas, altura del
árbol, tamaño de la copa o palca, ubicación del árbol con relación a otros.
Una vez evaluada se debe abrir una “boca” en el tronco del árbol, la cual debe estar en
dirección al lugar que se quiere que caiga. La profundidad de la boca debe ser la quinta parte
del grosor del pie del árbol.
Luego debe realizarse un corte en la parte de atrás de la boca, cortando en forma recta.
La tumba de árbol en las comunidades Tentamí Y Tiguipa Pueblo es de forma tradicional y sin
ningún tipo de aplicación de las técnicas que dictamina la Ley Forestal. El corte que realizan
en el aprovechamiento forestal los Comunarios es de acuerdo a las costumbres que consiste en
hacer un corte horizontal en dirección troncal al árbol. Lo cual tiene consecuencias en la
disminución de la regeneración natural y peor aun las personas que realizan el corte se
exponen a peligros por no direccionar la caída del árbol. Puesto que esto lo realizan sin la
capacitación adecuada de los técnicos entendidos en el área.
• Patio de acopio
El patio de acopio es muy importante en el aprovechamiento forestal para evitar daños y
pérdidas de madera, la regeneración natural y más aun para impedir la degradación de la
naturaleza.
Durante el aprovechamiento de aéreas en las comunidades estudiadas el patio de acopio o
rodeo de trozas no es aplicado por motivos de que el aprovechamiento forestal es a pequeña
escala.
• Regeneración natural
La regeneración Natural es otro de los puntos importantes que establece las Normas Técnicas
Legales en el aprovechamiento forestal sostenible.
62
Para lo cual implica que existen ciertas reglas a seguir durante el aprovechamiento de la
madera lo cual tiene que ver como el ángulo de caída de árbol a cortar lo cual los comunarios
no aplican, evitar destruir otros individuos tales como Brinzales, Latizales y Fustales sin
necesidad alguna
Pues para los Comunarios de Tentamí y Tiguipa Pueblo estas reglas no se aplican en el
aprovechamiento porque desconocen e ignoran el término de Regeneración Natura
• Manejo de suelos
Para detallar el trabajo de los comunarios de las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo en
relación a lo que establecen las normas Legales como La Ley Forestal, Ley INRA, La Ley del
Medio Ambiente y La Ley de Hidrocarburos en relación a la conservación de los suelos. Pues
se tiene que mencionar algunas características y porcentajes de suelos utilizados en el sector
forestal y otros importantes realizados en la investigación.
En gran parte del territorio que constituye el municipio está cubierta por vegetación arbórea
arbústica y herbácea, el espacio es utilizado principalmente en la actividad ganadera extensiva
semi extensiva de bovinos y una mínima parte se destina a la explotación forestal. Una
pequeña parte es utilizada en la agricultura y otra está siendo ocupada por los caminos
vecinales y la carretera asfaltada Yacuiba - Santa Cruz en su tramo Boyuibe – Camatindi
De acuerdo al uso y ocupación del suelo en las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo se
llega a resaltar que los suelos de dichas comunidades son en su mayoría suelos forestales con
espacios dentro de ellos aptos para la agricultura. Donde los Comunarios de Tentamí utilizan
este suelo de manera comunal utilizando solo parte sus chacos para la agricultura lo cual
favorece de alguna forma a la mantención de los suelos y la no degradación de las áreas
forestales. Pero aun así no cuenta específicamente con estudio definido sobre el Plan de Uso
de Suelos (PLUS) que lo determinan los Planes de Ordenamiento Predial (POP) regidos en la
norma técnica forestal.
Al igual que la comunidad de Tiguipa Pueblo que no cuenta con el (PLUS) que determinan los
POP que a diferencia de la comunidad de Tentamí el uso de este sistema debería ser más
rígido y necesario ya que en esta comunidad realizan chacos para su agricultura de manera
individual los cuales están distribuidos por todas partes sin tener un control y seguimiento
63
adecuado
Por tanto, los criterios de manejo de los suelos por los comunarios simplemente no se aplican
puesto que en las comunidades tienen una leve clasificación de los suelos, la cual no se lo
toma en cuenta a la hora de hacer los chacos para la agricultura y se queda en perspectivas de
las normas legales y locales.
5.3. Grado de aplicación de la Ley 1700 en el Aprovechamiento forestal
De acuerdo con los resultados en base a talleres, entrevistas y observación participante el
grado de aplicación de la las normas legales y los usos y costumbres en aprovechamiento
forestal se puede interpretar de la siguiente manera:
Aprovechamiento forestal de la comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo
Aprovechamiento hace 15 años atrás
Los talleres comunales y la historia oral dió lugar a los comunarios guaraníes de la comunidad
de Tentamí Tiguipa Pueblo a rememorar con reclamo el aprovechamiento forestal hace 14
años atrás. Pues relatan el abuso que daban al recurso forestal especialmente por empresas
privadas como las petroleras y otras las cuales no median el desgaste que provocaban al
bosque chaqueño arriesgando aun más la perdida de vegetación e indirectamente la pérdida de
agua a dicha zona, (veamos testimonio en el cuadro12).
Aprovechamiento forestal actual
De acuerdo a las conclusiones por los comunarios y la observación participante se puede decir
que el aprovechamiento forestal actual en dicha comunidad es de forma irregular por causas
directas e indirectas tales como la conciencia de los habitantes de la comunidad y la falta de
conciencia de los habitantes de la comunidad y asesoramiento y seguimiento por autoridades
encargadas en el manejo sostenible del bosque.
Los propios comunarios describen la forma de aprovechamiento y llaman irregular por la falta
de conciencia de los mismos donde ellos mismos le dan un porcentaje de calificación
64
llamándolo calificación baja de un (30 %) por la forma escasa de seguir la legalidad en cuanto
al aprovechamiento forestal, (veamos testimonio en el cuadro12).
Cuadro 13. Comparación del aprovechamiento forestal antiguo con el actual
Aprovechamiento forestal hace 15 años atrás
Aprovechamiento forestal actual
“Hace aproximadamente unos 14 años no se hacía aprovechamiento por los comunarios, pero si había un aprovechamiento en exceso por empresas privadas que entraban a la comunidad y encontramos el monte ya desgatado” (Testimonios sobre el A.F. en talleres por los comunarios)
“Los Planes de desmonte que se hacen actualmente son solo pretexto para sacar madera y llegar a comercializar de manera que no se cumple con el requisito de que debe de ser para uso agrícola solo algunos comunarios cumplimos con eso y actualmente no respetan la orillas de las quebradas de igual forma cortan los árboles ejemplares que sirve para dar más semilla para el futuro” (Testimonios sobre el A.F. en talleres por los comunarios)
5.3.1. Plan de Desmonte (PDM) en las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo
Las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo siendo comunidades pequeñas la primera que
consta con una superficie cercana a las 5000 ha y la segunda una comunidad mediana cerca de
22000 has. Ninguna de ellas realiza Plan General de Manejo Forestal (PGMF) al igual que en
toda la TCO Machareti. Sin embargo realizan Plan de Desmonte (PDM). Para la comunidad de
Tentamí un Plan de Desmonte comunal y para la comunidad de Tiguipa Pueblo el Plan
Desmonte es de forma individual para todo comunario, (ver foto 4A en anexo).
5.3.2. Principales especies de aprovechamiento forestal
La canasta de especies aprovechables para el uso comercial se según la necesidad que tenga el
comprador y para los usos propios de acuerdo a lo requiera utilizar el comunario (ver
cuadro13).
65
Cuadro 14. Principales especies forestales en el aprovechamiento
USOS PROPIOS USOS COMERCIALES Nombre común Nombre científico Nombre común Nombre científico Algarrobo Prosopis alba Algarrobo Prosopis alba Bejucos pabignoniacodatii Bejucos pabignoniacodatii Cedro Cedrelalilloi Cedro Cedrelalilloi Cuchi Astroniumurudeuva Cuchi Astroniumurudeuva Lapacho (Tajibo) Tabebuiaipe Lapacho (Tajibo) Tabebuiaipe Mora Morus alba Mora Morus alba Roble Ambranacearnsis Roble Ambranacearnsis Sacha rosa Preskiasacharosa Sacha rosa Preskiasacharosa Palo blanco Calicophyllummultiflorum Palo blanco. Calicophyllummultiflorum Palo lanza Prosopiskuntzei Palo zapallo Pizonizoniazapallo Palo zapallo Pizonizoniazapallo Quebracho blanco Aspidospermaquebrachoblanco Perilla Phyllostylonrhamnoides Quebracho colorado Schinopsislorentzi Timboy Enterolubioncontortisiliqun Timboy Enterolubioncontortisiliqun
Fuente: Elaboración propia en base a datos de campo(entrevistas y taller comunal)
Pues esta canasta de especies es dada de acuerdo a las necesidades de uso domestico como
cercos, construcción de viviendas, trojes y otros. También influye mucho el mercado con los
tipos de madera que se requieren. Los más requeridos en general son los postes de cerco, para
electricidad y maderas con gran potencial económico tales como el Tajibo, Roble, Cedro,
Timboy, Palo blanco, Algarrobo, Cuchi, Quebracho colorado aunque esta especie ya es muy
escasa en el chaco debido a su gran sobrexplotación en años pasados. Cabe aclarar que las
maderas son comercializadas en rola o aserradas en tablones
5.3.3. Grado de aplicación de las Normas Legales
a) Ley Forestal
Partiendo desde la realidad de la convivencia y apreciación de los actores locales y externos en
las comunidades respecto a la práctica de aprovechamiento forestal se determino el grado de
aplicación de la Ley Forestal. Tomando en cuenta las técnicas adecuadas que plantean las
normas técnicas forestales antes, durante y después del aprovechamiento, las técnicas están
citadas en el (cuadro 15) donde se tienen altas y bajas de aplicación en la realidad del
aprovechamiento forestal.
66
Cuadro 15. Grado de aplicación de la Ley Forestal
GRADO DE APLICACIÓN DE LA LEY 1700
Normas Forestales (%) Comunidades Pre - Aprovechamiento
Elección del área
50% Según la necesidad ya para PDM o alrededores de la comunidad
Titulo que acredite suficientemente el derecho de Propiedad
80%
Las Comunidades cuentan con personalidad jurídica reconocidas por el estado boliviano con registro Nº 012/96 la cual avala el derecho de propiedad
Mapeo y diseño del inventario áreas de protección
15% Solo en algunas ocasiones generalmente cuando realiza PDM
Solicitud de Plan de Desmonte ala Unidad Forestal 2 meses antes de inicio del Desmonte
15% No tienen conocimiento del tiempo de anticipación. Lo realizan de acuerdo a su tiempo disponible.
PDM 55% Realizan, pero no con el seguimiento adecuado selección de árboles a cortar en aprovechamiento selectivo con la aplicación del DMC y semilleros
10% Cuantifican la cantidad de árboles a aprovechar. Pero no tienen el conocimiento del DMC
Inventario de Volumen a aprovechar (maderables y no maderables)
20% Solo en PDM y no así en aprovechamiento de entresaca
POP 8% No realizan POP CFO 5% No tiene conocimiento de delo CFO
Pago de Patente 40% Pago de madera solicitada. Sin control total de la forestal
Aprovechamiento
Equipo de corta y herramientas 40% No cuentan con todo el equipo y herramientas adecuadas
Apertura de caminos 80% La apertura de caminos solo principales (no mplica degradación de la vegetación)
Sistemas de arrastre 90% Manuales Técnicas de corta 5% No aplican las Técnicas de Corta Sistema de transporte 80% Equipos livianos
Post-aprovechamiento Reforestación 0% No Realizan Reforestación Fuente: Elaboración en base a datos de campo y talleres comunales
El cuadro 15 muestra claramente los porcentajes sobre el grado de aplicación de la Ley
Forestal en cada uno de las actividades de aprovechamiento forestal.
El 0, 5, 8, 10, 15 y 20% son los más bajos debido a que en estas actividades no se aplican o se
toman en cuenta las técnicas y requisitos adecuados que determina la ley forestal.
0%
POBLACIÓN
Los valores más altos como
técnicas de aprovechamiento forestal que en su mayoría resultan ser
costumbres o de manera empírica.
conservación de los recursos de
1700.
Conforme a esta realidad de las comunidades en el aprovechamiento forestal
las técnicas, herramientas y los requisitos para el manejo de los recursos forestales antes,
durante y pos aprovechamiento forestal se determina el grado de aplicació
con un 34.88 % de aplicación en las comunidades
9), lo que representa una baja aplicación de la
dos comunidades que cuentan todavía con recursos for
restan es de la TCO.
Figura
El grado de aplicación se da en base a las entrevista
entrevistada, talleres comuna
observación participante en la realidad de las actividades de la población
comunidades que coinciden en
problemáticas en la realidad de
20% 40% 60%
65
34,88%
No Aplica Aplica
PARAMETOS DE APLICACION
como 50, 80 y 90% se da este porcentaje según la aplicación de las
echamiento forestal que en su mayoría resultan ser
costumbres o de manera empírica. Pero de alguna forma se ve en la misma línea de la
conservación de los recursos de los bosques que es el objetivo principal de la Ley Forestal
de las comunidades en el aprovechamiento forestal
las técnicas, herramientas y los requisitos para el manejo de los recursos forestales antes,
durante y pos aprovechamiento forestal se determina el grado de aplicació
con un 34.88 % de aplicación en las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo ( ver
), lo que representa una baja aplicación de la Ley Forestal en la TCO Machareti siendo estas
dos comunidades que cuentan todavía con recursos forestales en relación a las 14 comunidades
Figura 9. Grado de Aplicación de la Ley 1700
El grado de aplicación se da en base a las entrevistas en más de 50%
comunales en 75% de la población asistente en cada comunidades
observación participante en la realidad de las actividades de la población
comunidades que coinciden en las mismas actividades con la coincidencia
la realidad del aprovechamiento forestal en las comunidades.
67
80%
65,12%
porcentaje según la aplicación de las
echamiento forestal que en su mayoría resultan ser según sus usos y
Pero de alguna forma se ve en la misma línea de la
bosques que es el objetivo principal de la Ley Forestal
de las comunidades en el aprovechamiento forestal y la aplicación de
las técnicas, herramientas y los requisitos para el manejo de los recursos forestales antes,
durante y pos aprovechamiento forestal se determina el grado de aplicación de la Ley Forestal
Tiguipa Pueblo ( ver Figura
en la TCO Machareti siendo estas
estales en relación a las 14 comunidades
s en más de 50% de la población
de la población asistente en cada comunidades y la
observación participante en la realidad de las actividades de la población de ambas
coincidencia de los testimonios y
en las comunidades.
20%
SI Aplica
(%)
b) Aplicación de las normas l
Con el interés de conocer las causas de la baja aplicación de la Ley Forestal en procesos de
aprovechamiento forestal de
población que aplica el reglamento interno comunal
de la población de Tentamí
cual significa que más del 60% de la población no obedece sus propias normas.
Figura
En la aplicación y no aplicación del reglamento comunal se puede rescatar los siguientes
testimonios de las comunidades de
16).
Cuadro 16. Aplicación del Reglamento Interno Comunal
Aplicación del Reglamento Comunal en el sector forestal de Tentamí y Tiguipa
Debería ser más fuerte la aplicación de los castigos si ponemos a una escala del 1 al 10. Actualmente es un 5 pero debería ser un 10.a ( Debería ser mejor la aplicación de los castigos s3 pero debería ser un 10. (Testimonios de los comunarios de Tiguipa Pueblo en base a un taller, 2009.
Desde otro punto de vista para los comunarios de acuerdo a los testimonios brindados por ello
mismos en los talleres comunales. Se dio a conocer el nivel de aplicación de sus normas
locales. Ellos califican baja la aplicación con un 35% promedio en términos más técnicos para
ambas comunidades anhelando un 100% en el cumplimiento de la norma loca
%
80%
13,33%
SI Aplica NO Aplica SI Aplica
Tentami Tiguipa PuebloPOBLACIÓN
Aplicación de las normas locales en base a su Reglamento Interno Comunal.
Con el interés de conocer las causas de la baja aplicación de la Ley Forestal en procesos de
to forestal de las comunidades. Se determino conocer el
reglamento interno comunal en el cual tuvo un resultado que el
Tentamí y el 13.33%de la población de Tiguipa Pueblo
ica que más del 60% de la población no obedece sus propias normas.
Figura 10. Grado de Aplicación de la Ley 1700
aplicación del reglamento comunal se puede rescatar los siguientes
timonios de las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo, (ver testimonio
. Aplicación del Reglamento Interno Comunal
Aplicación del Reglamento Comunal en el sector forestal de Tentamí y Tiguipa Pueblo
Debería ser más fuerte la aplicación de los castigos si ponemos a una escala del 1 al 10. Actualmente es un 5 pero debería ser un 10.a (Testimonios de los comunarios de Tentamí en base a un taller, 2009).
Debería ser mejor la aplicación de los castigos si ponemos a una escala del 1 al 10. Actualmente es un (Testimonios de los comunarios de Tiguipa Pueblo en base a un taller, 2009.
Desde otro punto de vista para los comunarios de acuerdo a los testimonios brindados por ello
mismos en los talleres comunales. Se dio a conocer el nivel de aplicación de sus normas
locales. Ellos califican baja la aplicación con un 35% promedio en términos más técnicos para
ambas comunidades anhelando un 100% en el cumplimiento de la norma loca
68
86,66%
NO Aplica
Tiguipa Pueblo
en base a su Reglamento Interno Comunal.
Con el interés de conocer las causas de la baja aplicación de la Ley Forestal en procesos de
e determino conocer el porcentaje de la
en el cual tuvo un resultado que el 20 %
y el 13.33%de la población de Tiguipa Pueblo que si lo aplican lo
ica que más del 60% de la población no obedece sus propias normas. Ver figura 10).
aplicación del reglamento comunal se puede rescatar los siguientes
r testimonios en el cuadro
Aplicación del Reglamento Comunal en el sector forestal de Tentamí y Tiguipa
Debería ser más fuerte la aplicación de los castigos si ponemos a una escala del 1 al 10. Actualmente Testimonios de los comunarios de Tentamí en base a un taller, 2009).
i ponemos a una escala del 1 al 10. Actualmente es un (Testimonios de los comunarios de Tiguipa Pueblo en base a un taller, 2009.
Desde otro punto de vista para los comunarios de acuerdo a los testimonios brindados por ellos
mismos en los talleres comunales. Se dio a conocer el nivel de aplicación de sus normas
locales. Ellos califican baja la aplicación con un 35% promedio en términos más técnicos para
ambas comunidades anhelando un 100% en el cumplimiento de la norma local.
69
6. CONCLUSIONES
La comunidad de Tentamí y Tiguipa Pueblo realizan aprovechamiento forestal de acuerdo a
Normas locales y Costumbres comunales. Teniendo en cuenta sus propias creencias, ritos
espirituales y según las necesidades que tienen.
Cada comunidad tiene su propia forma de aprovechar los recursos forestales para uso
comercial. La comunidad de Tentamí realiza un aprovechamiento forestal de forma comunal
donde los comunarios se ponen de acuerdo en la cantidad de madera a aprovechar y los
ingresos económicos adquiridos son para beneficio de la misma y en algunos casos es
repartido entre las 47 familias afiliadas a la Asamblea de Pueblo Guaraní (APG) de manera
igualitaria. Aquí funciona mejor el control social respecto al aprovechamiento forestal.
En la comunidad de Tiguipa Pueblo el aprovechamiento forestal es de forma individual donde
cada comunario mayor a 18años de edad puede aprovechar el recurso forestal maderable o no
maderable de acuerdo a la necesidad que tenga ya sea en Plan de Desmonte o
aprovechamiento selectivo dentro de la comunidad correspondiente, con la autorización de los
demás comunarios y una solicitud aprobada y sellada por el Mvuruvicha (primera autoridad de
la comunidad) y luego con la legalización del Técnico forestal del Municipio de Machareti
quien da respaldo para la autorización de aprovechamiento con su respectivo cobro de patente
según la cantidad y tipo de aprovechamiento que se realiza. Pero no siempre es de esta forma
existen también algunas dificultades en seguir el proceso legal.
El aprovechamiento forestal para usos propios es de forma igualitaria en la comunidad de
Tentamí y Tiguipa Pueblo, ambas comunidades aprovechan sin pedir permiso a la (ABT) Solo
en algunas ocasiones sacan permiso al Mvuruvicha si el aprovechamiento es en cantidad, ya
sea para cerco, construcción de viviendas, trojes artículos utilitarios u otras necedades de lo
que tienen. Cabe señalar que ambas comunidades cuentan con su propio reglamento interno
comunal basado en sus usos y costumbres comunales.
En la interrelación de las normas legales, usos y costumbres de las comunidades. Existe el
aprovechamiento tradicional que está basado en los usos y costumbres comunales con
tecnologías y prácticas costumbristas como corta de lianas o bejucos, transporte, arrastre de las
70
trosas y fauna silvestre se ve claramente que hay una compatibilidad en la aplicación de
buenas prácticas de aprovechamiento forestal con lo que indica las normas legales
En la actividad forestal existen también diferencias de aplicación de buenas prácticas de
aprovechamiento forestal a la Norma Legal como los chaqueos, quemas inadecuadas, cuidado
de las riveras de ríos y aprovechamiento forestal ilegal en los cuales se tiene que trabajar en la
concientización con la comunidad, dominando las directrices que propone la Ley
Según los planteamiento legales. Existen técnicas y requisitos de aprovechamiento forestal los
cuales todavía no se ha llegado a aplicar en las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo
como ser la reserva de árboles semilleros, la aplicación del Diámetro Mínimo de Corta
(DMC), tumba dirigida de los árboles a aprovechar, patio de acopio, regeneración natural y el
manejo de suelos. Los cuales se quedan en simplemente perspectivas de aplicación en buenas
prácticas de aprovechamiento forestal de la Norma Técnica Forestal por no ser llevadas a la
práctica de aprovechamiento forestal por la falta de difusión y práctica de los planteamientos
legales en estas comunidades.
En el grado de aplicación de la Ley Forestal se tuvo que conocer el aprovechamiento hace 15
años atrás y el aprovechamiento actual donde los comunarios reclaman que en ninguno de los
tiempos el aprovechamiento es sostenible. En la actualidad en base a Planes de Desmonte
(PDM) y de los alrededores de los bosques pertenecientes a las comunidades los cuales no son
llevados a cabo en su total legalidad por ende hay aprovechamiento ilegal.
El grado de aplicación de la Ley 1700 en el aprovechamiento forestal resulto un 34.8 % de
aplicación, el cual está basado en los requisitos y técnicas a cumplir en las diferentes
actividades antes, durante y el post aprovechamiento.
En relación a las Normas Locales, la población que llega aplicar su reglamento interno
comunal es el 20% de la comunidad de Tentamí y el 13.33% de la comunidad de Tiguipa
Pueblo. Lo cual resulto un motivo más para el bajo grado de aplicación del Ley Forestal 1700
con aumento del 60% de la población que no aplican sus propias normas locales.
71
Los resultados obtenidos parte desde la realidad de las comunidades donde el bajo grado de
aplicación y difusión de las normas legales es débil debido a las causas externas como la
escases de recursos humanos en proveer más personal capacitados que pueda abastecer el
control y seguimiento de todo tipo de aprovechamiento forestal en la TCO y como también se
debe a las causas internas como es la baja aplicación del Reglamento no Interno Comunal el
cual no es efectivo en su totalidad puesto que los comunarios se reusan cumplir con su propio
reglamento. Por lo tanto no existe apropiación de su norma por conciencia colectiva entre los
comunarios.
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7. RECOMENDACIONES
Si bien en la práctica cotidiana de aprovechamiento forestal en las comunidades estudiadas no
es el adecuado es importante trabajar en estos aspectos porque se dará, paso en realizar un
manejo más sostenible de los recursos forestales y en general, donde de alguna manera podría
ser fortalecido si se integran las Normas legales y los usos y costumbres siempre y cuando
ellos estén en la misma línea de la conservación de la biodiversidad del ecosistema del bosque.
Las comunidades indígenas en general son las más conservadoras en relación a sus costumbres
dentro las cuales se encuentran algunas grandes fortalezas para mejorar el manejo de los
recursos forestales los cuales deben ser fomentados y aplicados en la actividad forestal para
favorecer la biodiversidad ecológica de los bosques chaqueños y porque no en todo el país.
Debido al bajo cumplimiento en la aplicación del Reglamento Interno Comunal por la
población de las comunidades deben de trabajar la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) y el
Municipio de Machareti en ayudar con asesoramientos sobre las ventajas de respetar sus
propias normas locales y la apropiación de las mismas.
Las autoridades de la TCO como la (APG),el Municipio y Gobierno de Machareti tienen la
obligación por medio de técnicos capacitados de hacer que se lleven a cabo los Planes de
Ordenamiento Predial de acuerdo a las actividades realizadas en las comunidades ya que la
mayoría de los planes de desmonte u otros sitios de aprovechamiento forestal están realizados
sin tomar en cuenta la clasificación de tierras y de esa manera realizar un aprovechamiento
sostenible sin deforestar los espacios que no son aptos para agricultura u otras actividades que
no perjudiquen el cuerpo forestal.
En el aprovechamiento forestal de las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo se ha llegado
a tener saqueos de productos maderables y no maderables de manera ilegal ya sea por los
mismos comunarios o personas externas a la comunidad. Por estas razones demuestra que el
control es mínimo donde la unidad forestal del Municipio y al sector de recursos naturales de
la (APG) de la TCO Machareti deben realizar seguimientos para el cabal cumplimiento que
plantea de la Ley Forestal sobre ese tipo de delitos y evitar los daños al bosque.
En relación a los resultados obtenidos sobre la socialización de las Normas Técnicas
Forestales. Los agentes reguladores y fiscalizadores deben dar capacitación, orientación y
73
promocionar el aprovechamiento forestal comunitario bajo planes de manejo que les permita
revalorizar sus saberes locales y combinar las Normas Legales en beneficio de los mismos
comunarios.
Es necesario la difusión de las Normas Técnicas Forestales y aplicación de técnicas por
profesionales como ser (censo, inventario, aprovechamiento, manejo de brújula y GPS) y
realizar talleres en sus mismas comunidades sobre el manejo de los mismos instrumentos y las
ventajas de aplicación de la Ley 1700 y sus Directrices en el aprovechamiento forestal.
Debido a escases de técnicos capacitados en la Unidad Forestal del Municipio Machareti que
lleven a cabo los tramites como permiso de aprovechamiento forestal, emisión de CFO, pago
de patentes, manejo de quemas controladas u otras capacitaciones de aspectos legales en
relación a los recursos forestales. Es necesario y de suma urgencia que el gobierno
departamental de Chuquisaca ponga más atención en la conservación del medio ambiente y
canalice capacitaciones en control de chaqueos e incendios forestales con cursos de Bomberos
Forestales y manejo sostenible a cargo de profesionales especialistas en el área.
El 50% o más de las comunidades de la TCO Machareti tienen problemas de deforestación en
grandes extensiones ya sean por saqueos de madera en años pasados como también la entrada
de empresas petroleras y camineras o por la realización de chacos agrícolas que son luego
abandonados después de perder la fertilidad de sus suelos y por ende la perdida de agua es con
mucha más frecuencia. Por razones ya mencionadas es necesario queel gobierno
departamental, la alcaldía municipal, la ABT y ONG diseñen y apoyen con proyectos de
reforestación en áreas degradas
Los actores locales deben valorar y mantener sus usos y costumbres en beneficio de los
mismos y apropiarse de los proyectos que puedan llegar a elaborar en sus comunidades.
Por último la zona del Chaco es una zona seca y de especies forestales con madera dura por
naturaleza por ende los diámetros las mismas son reducidos. Pero las Normas Técnicas
Forestales plantean un DMC demasiado alto para dicha zona en la cual se tiene que trabajar en
la actualización de estos diámetros para cada especie buscando el mejor equilibrio entre los
consumidores y la conservación de la masa forestal.
74
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9. ANEXOS
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GUIA PARA ENTREVISTAS
Comunidad: Entrevistador: Entrevistado:
Datos generales
1.-¿Realizan algún tipo de aprovechamiento forestal?
2.-¿El aprovechamiento forestal es familiar o comunal?
3.-¿Para usos propios se les comunica a los demás comunarios?
4.-¿Qué usos le dan aprovechamiento forestal?
5.- ¿El capitán o Presidente de la directiva de la comunidad son elegidas democráticamente?
6.- ¿Tienen algún dirigente en la comunidad que este encargado de los RR.NN?
7.-¿Tienen algún tipo de reglamento, norma o estatuto comunal?
8.- ¿Saben que es un manejo forestal sostenible?
9.- ¿Tienen Plan General de Manejo Forestal (PGMF)?
10. ¿Realizan Plan de Desmonte?
Datos productivos
11.-¿Para uso comercial del aprovechamiento forestal a nivel comunal se organizan mediante solicitudes en reuniones o asambleas?
12.- ¿Qué especies son las más aprovechadas?
13.-¿Qué usos les dan alas siguientes especies roble, cedro, palo blanco, cuchi, tajibo, Timboy y quebracho?
14. ¿El recurso forestal que aprovechan es comercializado como madera en rola, postes muebles?
15.- ¿Conocen el Diámetro Mínimo de corta (DMC) para cada especie que aprovecha?
16. ¿Técnicamente como aprovechan los recurso forestales?
17. ¿Tienen conocimientos de cómo realizar las quemas controladas para el Plan de Desmote?
18.- ¿En el aprovechamiento forestal respetan la Regeneración natural y árboles semilleros?
19.-¿Cortan árboles en ¿orillas de los ríos o quebradas
20.- ¿Qué pasa cuando alguien que no es del lugar accede al bosque de su comunidad y saca la madera de forma ilegal?
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Datos económicos
21.-¿A nivel comunal o individual cuantos postes se venden al año?
22.-¿Con que frecuencia comercializan el producto forestal?
23.-¿Las ganancias económicas obtenidas por la venta del recurso forestal es beneficio para toda la comunidad?
Datos sociales de las Normas Técnicas
24.- ¿Realizan inspecciones o seguimientos de control forestal por autoridades externas
25.- ¿El control de estas Instituciones creen que son benéficas para la sostenibilidad de los RRNN?
26.- ¿Existe algún tipo de socialización o conocimiento de lo que trata la norma técnica y la Ley Forestal?
27.- ¿Cree que la norma técnica y la Ley Forestal es benéfica?
28.- ¿Para la comercialización piden permiso a la ABT o SIF?
29.- ¿Quién realiza el trabajo técnico para la utilización del recurso forestal?, por Ej. Plan de Desmonte Forestal (PDMF)
30.- ¿Les dan talleres o capacitación de cómo realizar un aprovechamiento forestal sostenible?
31.- ¿Les gustaría conocer más de lo que se trata la ley y la norma técnica forestal?
32.- ¿Realiza algún tipo de ritual o challa antes de empezar acortar el árbol aprovechable?
33.- ¿Cree que puede traer algún tipo de mala suerte o desgracia si no realiza estas costumbres?
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PREGUNTASDEAPOYO EN LOS TALLERES COMUNALES
Comunidad:
Nombre del organizador:
Nombre del comunario:
Datos productivos
1.- ¿Conocen la Ley Forestal Nº 1700?
2.- ¿Cómo era antes el aprovechamiento forestal?
3.- ¿Están conformes con la actual forma que aprovechan sus recursos naturales?
4.- ¿Piensan que cambiando la forma de aplicación de la Ley Forestal 1700 mejorara la situación?
5.- ¿Están de acuerdo con lo que indica los artículos de su reglamento comunal sobre la normativa de aprovechamiento forestal?
6.- ¿Creen que es suficiente las sanciones o castigos que impone ante el incumplimiento de su reglamento comunal sobre la actividad forestal?
7.- ¿Hace falta que haya un mejor control en lo que es la actividad forestal?
8.- ¿Conoce los Certificados Forestales de origen (CFOs)
9.- ¿Quién les hace el trámite para la obtención de los (CFOs)?
10.- ¿Están de acuerdo con capacitarse en el manejo del medio ambiente y en esencial el manejo sostenible de los recursos forestales?
Datos administrativos
11.- ¿Qué especies son las más utilizadas tanto para usos propios y comerciales?
12.- ¿Cuáles son los costos aproximados de las especies comerciales en l comunidad?
13.- ¿Es suficiente la cantidad de recursos forestales paras la subsistencia actual y futuras?
14.- ¿Creen que se debe incorporar planes de manejo para garantizar la sostenibilidad del recurso forestal?
15.- ¿Están de acuerdo con industrializar su madera a través de una carpintería, tipo cooperativa?
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IMÁGENES DURANTE LA TOMA DE DATOS DE CAMPO
Foto 1A. Entrevistas en las comunidades de Tentamí y Tiguipa Pueblo
Foto 2A. Consolidación en Talleres comunales
Foto 3A. Retoño de árbol como un indicador de vida
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Foto 5A. Timboy y Algarrobo cortado a orillas de una quebrada
Foto 4A. Desmontes para chacos de agricultura
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Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 1992
Figure 1A. Mapa de ubicación de la TCO Machareti en el Departamento de Chuquisaca-Bolivia
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Fuente: elaboración propia en base a datos del INE, 19
Figure 2A. Mapa de Ubicación de las Comunidades de la TCO Machareti